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CLAVESpara monitorearla reforma política
* CLAVES para monitorear la reforma política
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DesafíosFinanciamiento
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campañas                                        de la implementación                    Reglamen...
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el rol delMonitoreo
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El ABC de la Reforma Política 2009 (CIPPEC)
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El ABC de la Reforma Política 2009 (CIPPEC)

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Este proyecto se propone monitorear y evaluar la implementación de la reforma política (ley 26751), promoviendo la adopción de medidas que salvaguarden los derechos políticos de los ciudadanos, la equidad en la competencia política, y que contribuyan al fortalecimiento de las capacidades de todos los actores que participan en el proceso electoral.

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    1. 1. CLAVES
    2. 2. CLAVESpara monitorearla reforma política
    3. 3. * CLAVES para monitorear la reforma política
    4. 4. ABC Agrupaciones
y
candidaturas de la reforma política Diagnóstico Extrema fragmentación del sistema de partidos. 2009: más de 600 partidos de distrito | más de 30 bloques parlamentarios en Diputados 18 listas de candidatos a diputados nacionales por la provincia de Buenos Aires.ConsecuenciasOferta poco clara para el electorado.Inter ere con la posibilidad de emitir un voto informado.Débil carácter programático de los partidos políticos. Cambio Barreras legales al surgimiento y la subsistencia de los partidos. Umbral de 1,5% de los votos válidos emitidos en PASO para pasar a las generales. Riesgos Eliminar partidos programáticos pequeños. Mantener dispersión oferta electoral vía simultaneidad.
    5. 5. ABC Agrupaciones
y
candidaturas de la reforma política Diagnóstico Extrema fragmentación del sistema de partidos. 2009: más de 600 partidos de distrito | más de 30 bloques parlamentarios en Diputados 18 listas de candidatos a diputados nacionales por la provincia de Buenos Aires.ConsecuenciasOferta poco clara para el electorado.Inter ere con la posibilidad de emitir un voto informado.Débil carácter programático de los partidos políticos. Cambio Barreras legales al surgimiento y la subsistencia de los partidos. Umbral de 1,5% de los votos válidos emitidos en PASO para pasar a las generales. Riesgos Eliminar partidos programáticos pequeños. Mantener dispersión oferta electoral vía simultaneidad.
    6. 6. ABCAgrupaciones
y
candidaturas de la reforma políticaAntes de la reforma Después de la reformaReconocimiento Reconocimiento -Adhesiones equivalentes al 4 ‰ -A liaciones equivalentes al 4‰ de los electores de los electores inscriptos en el inscriptos en el distrito correspondiente. distrito correspondiente. Causas de caducidadCausas de caducidad -No obtener el 2% de los votos en dos elecciones -No obtener el 2% de los votos en consecutivas en el distrito que corresponda. dos elecciones consecutivas en -No presentarse a 2 elecciones nacionales ningún distrito. consecutivas. -No presentarse a 3 elecciones -Candidatear a procesados o condenados por delitos consecutivas en ningún distrito de lesa humanidad -No mantener la a liación mínima. -Los partidos nacionales: no estar integrado por al menos 5 partidos de distrito con personería vigente.
    7. 7. Agrupaciones
y
candidaturas ABC de la reforma política Efectos de los requisitos más estrictos
    8. 8. Agrupaciones
y
candidaturas ABC de la reforma política Efectos de los requisitos más estrictos
    9. 9. Agrupaciones
y
candidaturas ABC de la reforma política Efectos de los requisitos más estrictos
    10. 10. Boletas ABC de la reforma política Diagnóstico Confusión en el electorado por las boletas en el cuarto oscuro. Inequidad en la competencia por el robo de boletas.CambioAdopción de colores por partido e inclusión de fotos.Aumento del aporte estatal por boleta.Prohibición de las listas espejo. Riesgos Seguir incentivando los partidos-sellos de goma que buscan aporte estatal por impresión de boletas.
    11. 11. Boletas ABC de la reforma políticaAntes de la reforma Después de la reforma -El Estado entrega a cada agrupación -El aporte se incrementa a 1,5 boletas política fondos para imprimir 1 boleta por elector registrado. por elector registrado en cada distrito. -Boletas sólo llevan logo, número de -Pueden incluir fotografìas y son de lista y nombres de candidatos. colores. -Silencio en la ley dio lugar a proliferación de listas espejo. -Prohibición de las listas espejo.
    12. 12. Candidaturas
 de la reforma ABC Elecciones primarias abiertas, simultáneas y obligatorias (PASO) política Diagnóstico y consecuencias Crisis de representación. Descon anza del electorado. Deterioro de la democracia interna de los partidos.CambioIntroducción de las PASO para:-Alentar la participación ciudadana y una mayor identi cación delos electores con los candidatos a cargos electivos nacionales.-Promover la renovación de las cúpulas partidarias.-Reducir el número de competidores en las elecciones nacionalesmediante un umbral de votos del 1,5%. Riesgos Cansancio del electorado. Confusión por uso de colectoras. Faccionalismo. Di cultades en el escrutinio.
    13. 13. Candidaturas
 de la reforma ABC Elecciones primarias abiertas, simultáneas y obligatorias (PASO) políticaAntes de la reforma Después de la reforma -La designación de candidatos se -Se adopta el sistema PASO para la designación rige por lo dispuesto en la carta de candidatos a cargos electivos nacionales. orgánica de cada partido. -Umbral del 1,5% de los votos válidamente emitidos para participar en las elecciones generales. -Las agrupaciones políticas sólo podrán postular a quienes resulten electos en las PASO. Las alianzas deben hacerse antes de las PASO, no se pueden hacer después.
    14. 14. Campañas
 ABC de la reforma política Diagnóstico y consecuencias Diferencias entre partidos por recursos para hacer campaña. Uso de dinero sucio. Inequidad en la competencia electoral. Distorsión de la voluntad democrática.CambioSistema de nanciamiento mayoritariamente público equipara condiciones decompetencia y garantiza idéntico acceso a radio y TV, y un piso de recursos para hacercampaña.Eliminación de donaciones de personas jurídicas. Riesgos Creación de partidos destiandos a captar nanciamiento público. Falta de regulación de la publicidad o cial: inequidad en la competencia que opere a favor de los candidatos del partido de gobierno.
    15. 15. Campañas
 ABC de la reforma Financiamiento mayoritariamente público políticaAntes de la reforma Después de la reforma -Distribución de aportes públicos - Se incrementa al 50% la porción para la campaña: el 30% en forma de los aportes de campaña que se igualitaria entre las listas distribuyen en partes iguales. presentadas; y el 70% en forma proporcional a la cantidad de votos que el partido obtuvo en la última elección. -Las agrupaciones políticas -Se prohíbe toda donación o pueden recibir aportes privados de contribución a una agrupación personas físicas y jurídicas para la política de empresas y campaña, pero se establece un sociedades. Se mantiene el monto monto máximo. máximo.
    16. 16. Campañas
 ABC de la reforma Financiamiento mayoritariamente público políticaAntes de la reforma Después de la reforma El Estado otorga a las agrupaciones Los espacios de publicidad electoral en radio y TV que o cialicen candidaturas, espacios serán distribuidos exclusivamente por la DINE, de radio y TV para transmitir sus para todas las agrupaciones políticas que mensajes de campaña. o cialicen candidaturas. Las agrupaciones pueden contratar Las agrupaciones políticas y los candidatos no espacios de publicidad en los medios, podrán adquirir, por sí o por terceros espacios respetando los gastos máximos de de radio o TV, para promoción electoral. campaña establecidos por la ley. Las emisoras de radio y TV, no podrán emitir Se prohíben los gastos de publicidad publicidad electoral que no sea la distribuida y de campaña por cuenta de terceros. autorizada por el Ministerio del Interior. Queda prohibido a los medios de comunicación, la venta de espacios o segundos de aire, a quienes no sean responsables de campaña.
    17. 17. Otros
cambios ABC de la reforma política Registro Nacional de Electores y mesas de votaciónInformatización del Registro Nacional de Electores: -Mejorará la calidad de los padrones. -Acelerará tiempos de actualización.Uni cación del padrón por sexoReducción del número de electores por mesa:-Agilizará los comicios. Riesgos Aumentará es esfuerzo de los partidos para distribuir y scalizar las boletas durante toda la jornada electoral.
    18. 18. Otros
cambios ABC de la reforma política Registro Nacional de Electores y mesas de votaciónAntes de la reforma Después de la reforma El registro electoral se organiza en Se dispone la informatización del cheros en soporte papel. Registro Nacional de Electores (RNE). El RNE se actualiza de forma El RENAPER deberá remitir al RNE, en descentralizada. Los cheros se forma electrónica los datos que estructurarán en base a las constancias correspondan a los electores y futuros de las chas electorales suministradas electores, y las constancias por las o cinas enroladoras. El documentales que acrediten cada RENAPER, enviará los originales al juez asiento informático. Se establece la electoral de la jurisdicción. actualización permanente del RNE.  Cada circuito se divide en mesas de Más mesas. Cada circuito se divide en votación de hasta 450 electores mesas de hasta 350 electores. Las agrupados por sexo y orden alfabético. mesas serán mixtas..
    19. 19. ABC Lo
que
no
se
reformó de la reforma política Sistema de votación Se mantienen las boletas partidarias: -Genera inequidad en la competencia electoral. -Facilita maniobras como el voto en cadena. Los problemas se exacerban en las PASO. Listas colectoras Se permiten dentro de cada agrupación para PASO. Donde las elecciones nacionales y las provinciales sean simultáneas, las colectoras aparecerán vía simultaneidad.Uso de recursos estatales para campañasReglas muy laxas para regular uso de recursos estatales. Candidaturas testimoniales Publicidad o cial Sanciones
    20. 20. PASO Desafíos de la implementación Juntas electorales partidarias (JEP) Cómo se integran. Cómo distribuirán aportes públicos, espacios de publicidad e impresión de boletas. Pre El silencio de la ley puede generar control por parte de la línea interna más fuerte del partido.electoral Difusión Proceso electora muy complejo. Clave para votantes, autoridades partidarias y de mesa. Colectoras Día de La proliferación de listas atentará contra el derecho a emitir un voto informado, si la reglamentación no prohíbe estas maniobras.elecciones ¿Cómo lograr un voto informado si hay muchas candidaturas? Escrutinio mucho más complejo y en poco tiempo (20 días entre PASO y Post o cialización de las candidaturas). En la provincia de Buenos Aires, con simultaneidad de PASO provincial y nacional, 10 millones de electores votarán 9 categorías en laselectoral internas de ¿cuántos partidos?
    21. 21. DesafíosFinanciamiento
de
campañas de la implementación Reglamentar la distribución de los espacios de publicidad Garantizar equidad y transparencia en la asignación.Reglamentar mecanismos de controlGarantizar que todas las agrupaciones, candidatos y medios cumplan conla prohibición de comprar y vender espacios de publicidad.La Justicia electoral necesita de una denuncia para intervenir: no puedeactuar de o cio. Regular la publicidad o cial Inequidad para los partidos de la oposición. Suspensión de la publicidad o cial durante el período de campaña.SancionesLa aplicación de las sanciones de la Ley 26.215 es poco habitual y la resolución deexpedientes suele posponerse.El mensaje para los partidos es que la transgresiones no tienen consecuenciasgraves.
    22. 22. DesafíosBoletas de la implementaciónReglamentaciónLa nueva ley establece que las boletas partidarias podrán contener fotos y serán de colores, pero no establece criterios precisos para la distribución de los colores y las características de las fotografías que podrán admitirse.En estas condiciones la de nición queda de hecho en manos de la justicia electoral. Registro Nacional de Electores Efecto colateral en esta primera elección: es posible que haya más errores en los padrones por errores en la carga de datos que estaban en soporte papel. Muchos electores votarán en centros de votación distintos a los que se les asignaban habitualmente. Esto genera la oportunidad de que se recurra a la maniobra conocida como “acarreo”.
    23. 23. Desafíos de la implementación Fragmentación de la oferta electoral No se elimina la posibilidad de listas colectoras vía simultaneidad. En la mayoría de las provincias la o cialización de listas colectora y espejo está permitida.Financiamiento de las campañasEl nanciamiento no está regulado más que entres distritos: CABA, Córdoba y Santiagodel Estero.Incentivos para que los aportes privados se escondan mediante los partidos provinciales.Las provincias tampoco regularon la publicidad o cial. Cronograma electoral complejo De enero a octubre hay elecciones en 24 distritos.
    24. 24. Desafíos de la implementaciónJulio Primaria provincial (Salta)FebreroMarzo Provincial (Chubut) Catamarca, Entre RíosAbril Provincial (Salta)Mayo Provincial (Tierra del Fuego) / Primaria provincial (Santa Fe)Junio Ciudad de Buenos Aires (Comunas)Enero Provincial (Santa Fe)Agosto Primaria nacional / Provincial (Tucumán) / Primaria provincial / (Buenos Aires)Septiembre Nacional Provincial (Buenos Aires, Córdoba, Corrientes, Formosa, Jujuy,Octubre La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, San Juan, San Luis, Santa Cruz y Santiago del Estero)¿Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Jefe de Gobierno y Legislatura) y Chaco?
    25. 25. el rol del Periodismo en los procesos electorales Difusión y capacitación de votantes. Contribuir a controlar y garantizar que las elecciones sean limpias. 2011: nuevas reglas que son poco conocidas y que además harán muy complejo esta primera implementación. Desde CIPPEC, pondremos a disposición insumos para contribuir a una buena implementación de la ley y un proceso electoral equitativo e informado
    26. 26. el rol delDifusión
y
capacitación Periodismo en los procesos electorales Alertar al votante sobre su incorporación al padrón y actualización de datos. Dónde se vota: cambios en asignación de lugares. Qué se vota: candidatos/as a legislador de cada lista y propuestas programáticas. Cómo se vota: clave en las elecciones primarias. Aportantes a las campañas y sobre gastos de campaña. Promover participación de autoridades de mesa y fomentar que estén informados. Informar fehacientemente sobre encuestas de opinión: Registro de Encuestadores de la Cámara Nacional Electoral.
    27. 27. el rol delMonitoreo
y
control Periodismo en los procesos electorales O cialización de listas para PASO: estar alerta a denuncias de exclusión arbitraria por parte de las JEP; informar sobre partidos que utilizan listas colectoras. O cialización de listas para generarles. Contribuir a controlar de equitativa asignación de pauta publicitaria a los partidos políticos. Contribuir a controlar el uso de publicidad o cial para nes proselitistas. Controlar respeto a la veda de campaña y advertir sobre violaciones. Controlar incumplimientos que surgen de informes de campaña.
    28. 28. CLAVES
    29. 29. CLAVESpara monitorearla reforma política
    30. 30. * CLAVES para monitorear la reforma política

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