1. A ECONOMIA
BRASILEIRA A
PARTIR DE 1985
Do fim do regime ditatorial até os primeiros anos da década de 1990, o país enfrentava uma ciranda
financeira e o aumento dos índices de inflação. Ao receberem seus salários, os trabalhadores
corriam aos supermercados porque seu poder de compra se reduziu de maneira acelerada, e
deixar para fazer as compras 15 dias depois significava uma redução de até 40% em seu poder
aquisitivo.
Assim, as famílias e os empresários tinham grande dificuldade de planejar suas ações futuras e a
renda se concentrava aceleradamente, penalizando as camadas mais pobres da população e
favorecendo as classes mais abastadas. isso se deu devido ao fim do período militar no Brasil e as
mudanças econômicas que ocorriam no mundo inteiro nesse período.
O PLANO CRUZADO
Tancredo Neves, eleito indiretamente em 1985, não chegou a ser empossado porque faleceu.
Nessa eleição, os eleitores foram os parlamentares - deputados federais e senadores - e
representante dos partidos políticos que formavam o Colégio Eleitoral. Seu vice, José Sarney, que
apoiou o regime militar desde seu início, assumiu o cargo de presidente em 15 de março do
mesmo ano. Durante seu mandato ele preocupou-se em implementar reformas, visando
estabilizar a economia e obter apoio popular.

2. José Sarney na época em que era presidente do Brasil
Embora tenha implantado posteriormente outros três pacotes tentando estabilizar a moeda, seu
governo ficou marcado pelo primeiro deles, o Plano Cruzado, lançado em 28 de fevereiro de
1986. Entre as principais medidas destacavam-se a troca da moeda nacional - mil cruzeiros
passaram a valer um cruzado - e o congelamento de preços e dos salários. Com exceção do
mínimo (que subiu 16%), todos os salários foram definidos com base no poder de compra médio
dos últimos seis meses e acrescidos de um abono de 8%. As medidas, associadas à manutenção
das datas de reajuste das categorias profissionais, ao aumento dos prazos de financiamento dos
crediários para a compra de bens de consumo e ao controle da taxa de câmbio, promoveram
rápido aumento no poder de compra dos assalariados.
Cruzado - a moeda adotada no Brasil durante o Plano Cruzado
O plano contou com grande apoio da população e de parcela expressiva de economistas dos
partidos de oposição. A população foi estimulada a denunciar os estabelecimentos comerciais,
principalmente supermercados que aumentavam os preços de suas mercadorias desobedecendo o
congelamento imposto pelo plano. As taxas de inflação tiveram uma queda vertiginosa,
mantendo-se baixas até outubro de 1986, e levaram o PMDB, partido do presidente, a eleger os
governadores de 22 das 24 unidades da federação (estados e o distrito federal) então existentes.

3. Manchete do jornal O Estado de São Paulo, em 1º de março de 1986
Com o aumento da demanda, rapidamente começaram a sumir produtos das prateleiras, e a
escassez - que em alguns casos era real, mas em outros era provocada por fabricantes e
comerciantes que se recusavam a vender seus produtos pelo preço congelado - levou à cobrança
de ágio na comercialização.
Nessa época, como o Brasil possuía uma das economias mais fechadas do mundo ocidental
(nossa abertura comercial se iniciou em 1990), não havia possibilidade de o governo liberar a
importação de bens de consumo para combater o aumento dos preços. No caso da carne, os
pecuaristas se recusavam a abater o gado e a escassez do produto criou um mercado paralelo,
com a carne sendo vendida a preços muito superiores aos definidos pelo congelamento.
A carne foi um dos produtos que influenciou no fim do congelamento de preços
O retorno dos reajustes de preços ocorreu com rapidez e, consequentemente, a inflação voltou a
subir, em decorrência da:

4.  cobrança de ágio na comercialização de produtos;
 falta de concorrência dos produtos importados;
 contínua elevação nas cotações do dólar em relação à moeda nacional - que provocava a
elevação de preços em todos os produtos importados, como petróleo, trigo e máquinas;
 manutenção do déficit público, que alimentava novamente a ciranda financeira.
Logo após as eleições de outubro de 1986 (para a escolha de novos governadores, senadores,
deputados federais e estaduais), foi lançado o Plano Cruzado II, com grandes reajustes nas tarifas
públicas e forte aumento nos impostos indiretos, reduzindo o poder de compra da população. Em
fevereiro de 1987 foi abolida o controle oficial de preços e a correção monetária voltou a ser
mensal, para acompanhar o descontrole inflacionário, cuja consequência é a diminuição dos
salários reais. Também foi decretada a moratória do pagamento da dívida externa, o que bloqueou
imediatamente o ingresso de capital estrangeiro no país e criou grandes dificuldades de
negociação no mercado internacional.
Com a volta da inflação era comum funcionários dos supermercados remarcarem
diariamente o preço dos produtos
Nos anos seguintes, o governo José Sarney se caracterizou por perda de popularidade e o
lançamento de dois outros planos econômicos (Plano Bresser e Plano Verão), todos com sérios
problemas para serem postos em prática. Apesar das sucessivas tentativas de controle, uma das
principais heranças do governo Sarney foi uma altíssima inflação: 53% em dezembro de 1989,
atingindo 85,12% em março de 1990, quando o mandato se encerrou.
Ao longo da década de 1980, a ciranda financeira e as altas taxas de inflação, com a
consequente perda do poder de compra dos salários, foram responsáveis por um período de
estagnação na produção industrial e de baixo crescimento econômico (segundo o Banco Mundial, o
PIB brasileiro cresceu em média 2,7% nos anos 1980). A necessidade de controlar a inflação e
ajustar as contas externas - fortemente comprometidas com o aumento do preço do petróleo e
das taxas de juros no mercado internacional - havia levado o governo Figueiredo, o último do
regime militar, a se preocupar com ajustes de curto prazo na política econômica. O mesmo
ocorreu na gestão de Sarney. Essa prioridade significou uma década inteira sem planejamento
econômico de longo prazo, com exceção de alguns setores (política de reserva de mercado para
informática e incentivo à exportação de celulose, por exemplo). Houve nesse período, uma queda
de 5% na participação da produção industrial no PIB brasileiro.

5. Média de inflação do Brasil desde a década de 1930
No campo da política econômica e do papel do Estado, o governo Sarney foi responsável por um
incipiente processo de privatização de empresas estatais, começando a retirar o Estado do setor
produtivo para concentrar sua ação na fiscalização e na regulamentação. Foram vendidas 17
empresas estatais, das quais as mais importantes foram a Aracruz Celulose, a Caraíba Metais e a
Eletrossiderúrgica Brasileira (Sibra.
Aracruz Celulose - uma das primeiras empresas privatizadas durante o processo de
abertura econômica do Brasil

6. O PLANO COLLOR
Fernando Collor, eleito em 1990, foi o primeiro presidente a chegar ao poder via voto popular
após o fim do regime militar. Um dia depois da posse, o novo governo lançou um plano de
estabilização econômica que ficou conhecido como Plano Collor, baseado no confisco
generalizado por 18 meses dos depósitos bancários em dinheiro superiores a 50 mil cruzeiros
(cerca de R$ 6.700,00 em valores de janeiro de 2012 usando o IPCA como indexador, ou R$
3.700,00 caso utilizasse o dólar como referência). Com isso a equipe econômica esperava reduzir
o consumo e, consequentemente, frear a inflação. A falta de dinheiro em circulação reduziu a
inflação, de 85% em março para 14% em abril de 1990.
Fernando Collor de Melo na época que era presidente do Brasil
A liberação antecipada dos recursos retidos poderia ser feita pelo Ministério da Fazenda, que
estudava os pedidos caso a caso. Podiam ser liberados depósitos de empresas para pagamento de
salários e dinheiro de pessoas doentes que necessitavam de tratamento médico, entre outros
casos. Como haviam exceções que permitiram a liberação dos recursos bloqueados, aumentavam
as pressões exercidas por políticos e lobistas para obtê-las, o que se tornou grande fonte de
corrupção. As práticas de corrupção, comandadas pelo tesoureiro da campanha eleitoral de Collor,
foram amplamente divulgadas pela imprensa. As demais empresas e trabalhadores receberam seu
dinheiro de volta em 18 parcelas, que começaram a ser pagas após 18 meses de confisco.
Segundo cálculos divulgados na época, o poder de compra do dinheiro devolvido havia se reduzido
em aproximadamente 40%, uma vez que os índices de reajuste utilizados foram menores que os
da inflação.

7. População protesta contra as medidas praticadas pelo presidente Fernando Collor
de Melo
A permissão para elevação de preços de alguns serviços privados e tarifas públicas levou ao
retorno da espiral inflacionária já no início de 1991, antes que o plano completasse seu primeiro
ano. Os índices da inflação ocorrida após o Plano Collor foram menores que os índices anteriores a
esse plano porque havia falta de dinheiro em circulação no mercado. A consequente recessão (em
1992 houve uma queda de 0,5% no PIB) levou a um grande aumento do desemprego e da
economia informal, uma vez que o plano não promoveu crescimento econômico, distribuição de
renda, nem combate ao déficit público.
Além do confisco monetário, o Plano Collor apoiava-se em outros três pontos:
 diminuição da participação do Estado no setor produtivo por intermédio da privatização de
empresas estatais e da concessão à iniciativa privada da exploração de rodovias
Essas medidas tiveram continuidade durante os governos de Itamar Franco (que sucedeu
Fernando Collor) e Fernando Henrique Cardoso.
A ABERTURA COMERCIAL, A
PRIVATIZAÇÃO E AS CONCESSÕES DE
SERVIÇOS
A entrada de máquinas e equipamentos industriais de última geração promoveu a modernização
do parque industrial e o aumento da produtividade e, portanto, da capacidade de competição no
mercado internacional; entretanto a modernização da produção causou grande elevação nos
índices de desemprego estrutural.
No setor de bens de consumo, a entrada de produtos importados de países que aplicavam
elevados subsídios às exportações e pagavam baixíssimos salários (com destaque para a China,
nos setores de calçados, têxteis e brinquedos) provocou a falência de muitas indústrias nacionais,
contribuindo para elevar mais ainda o desemprego. A concorrência com mercadorias importadas,
no entanto, fez com que a qualidade de muitos produtos nacionais melhorasse e provocou
significativa redução dos preços, beneficiando os consumidores.

8. Com a abertura econômica, se proliferam as lojas de produtos importados no Brasil
Na indústria automobilística, embora tenha havido grande redução no número de trabalhadores
por unidade fabril, verificou-se significativo aumento do número de instalações industriais, com a
entrada de novas fábricas que não produziam no Brasil (Honda, Toyota, Renault, Peugeot e
outras) e novos investimentos de outras empresas que já estavam instaladas antes da abertura às
importações, como a construção de uma nova fábrica da Ford em Camaçari (BA) ou da GM em
Gravataí (RS). Com isso, o Brasil transformou-se no quinto produtor mundial de automóveis.
Fábrica da Honda em Manaus (AM)
Até o início da década de 1990 existiam indústrias automobilísticas somente em São Paulo e
Minas Gerais. Com a abertura econômica houve ampliação no número de fábricas e dispersão
espacial. A diversificação de marcas nesse setor também foi característica importante deste
momento.
Tanto a privatização de empresas estatais quanto a concessão de exploração dos serviços de
transporte, energia e telecomunicações a empresas privadas apresentaram aspectos positivos e
negativos, dependendo da forma como foram realizadas as transferências e dos problemas
relacionados à administração e fiscalização.

9. Manifestação no Rio de Janeiro contra a privatização da Vale do Rio Doce em abril
de 1997
A maioria das empresas privatizadas dependia de recursos do governo e não pagava diversos
tipos de impostos. Ao privatizá-las, os governos federal, estaduais e municipais trocaram uma
fonte de prejuízos por uma maior arrecadação de impostos. Por exemplo, no setor siderúrgico: a
única estatal lucrativa era a Usiminas, que, estrategicamente, foi a primeira a ir a leilão, para que
os investidores acreditassem na disposição de reforma estrutural do Estado brasileiro. Todas as
demais companhias siderúrgicas - a Nacional (CSN), a de Tubarão (CST) e a Paulista (Cosipa,
comprada pela Usiminas em 2009), entre outras - eram deficitárias. Atualmente são lucrativas,
aumentaram o volume de exportação do país e pagam altas somas de impostos nas três esferas
do governo.
Momento em que a Vale do Rio Doce era privatizada, em 6 de maio de 1997
Nos setores de transportes e telecomunicações, além de as empresas serem deficitárias, os
sistemas estavam completamente falidos e o Estado tinha dificuldade política e baixa capacidade
de investimento para recuperá-los. As rodovias estavam em péssimo estado de conservação, e
uma linha telefônica era considerada um patrimônio pessoal, chegava a custar 5 mil reais,
praticamente 5 mil dólares no mercado paralelo em 1995. Além disso, as tarifas estavam
completamente defasadas. Seu valor era estabelecido segundo conveniências políticas e
manipulado para que não pressionasse as taxas de inflação, o que elevava o déficit público e
acabava por alimentar a própria inflação.
Com a privatização e a concessão de exploração dos serviços públicos, esses setores receberam
investimentos privados, se expandiram e passaram a operar em condições melhores que
anteriormente, à custa de aumento nas tarifas.

10. Com a privatização dos meios de comunicação ficou mais fácil ter um aparelho de
telefonia móvel
Na década de 1990, os governos eram acusados pelos partidos de oposição de vender o
patrimônio do Estado e abandonar a infraestrutura nas mãos da iniciativa privada, com claro
prejuízo para a população. Porém, desde aquela época até os dias atuais, o Estado continua
legalmente comandando todos os setores concedidos e privatizados por intermédio da ação de
agências reguladoras: Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel), Agência Nacional de
Telecomunicações (Anatel), Agência Nacional do Petróleo (ANP), Agência Nacional de Transportes
Terrestres (ANTT), entre outras.
Entretanto, as empresas de telefonia continuam com sérios problemas técnicos e de atendimento
ao consumidor, prestando serviços com qualidade inferior à de congêneres dos países
desenvolvidos, onde fica a sede de algumas delas. Não é raro os sistemas entrarem em pane e
ocorrer desrespeito às normas legais de atendimento ao cliente. Frequentemente, as agências
reguladoras levam multas, ou mesmo chegam a proibir a extensão do atendimento.
Por meio dessas agências, o Estado brasileiro regula e fiscaliza os serviços e controla o valor das
tarifas praticadas em cada um dos setores. O aumento no preço do pedágio, do pulso telefônico
ou da energia elétrica obedece às condições estabelecidas nos contratos de concessão. Para
aumentar os preços, as empresas concessionárias devem cumprir metas de investimento,
comprovar aumento de custos ou registrar em contrato que o reajuste estará atrelado a algum
índice de inflação. Em alguns casos, até o percentual de lucro que as empresas podem obter está
estabelecido em contrato, como no caso da Ecovias, concessionária das rodovias Anchieta e
Imigrantes (SP), cuja margem de lucro não pode ultrapassar 11% ao ano sobre o capital
investido.

11. Rodovia dos Imigrantes na Serra do Mar em São Paulo
Entre os casos de má gestão, tanto por parte do governo quanto das empresas concessionárias,
destaca-se o da energia elétrica. Em 2001, foi imposto um racionamento à população e em 2009
ocorreu colapso no abastecimento que deixou quase todo o país sem energia elétrica por algumas
horas (conhecido como "apagão"). Esses fatos se explicam pela falta de planejamento estratégico,
fiscalização e investimentos no setor.
Apagão no Rio de Janeiro ocorrido em 10 de novembro de 2009
Porém, a indexação de algumas tarifas públicas causa problemas à população. Como geralmente
os salários não são indexados (os reajustes são negociados por setor e por sindicato), não
acompanham os reajustes das tarifas, que ano a ano aumentam seu peso nos orçamentos
familiares.
Uma das principais críticas ao processo de privatização e concessão refere-se ao destino dado ao
dinheiro arrecadado pelo Estado nos leilões - direcionados ao pagamento de juros da dívida
interna, sem amortização do montante principal - e à desnacionalização provocada por esse
processo.
Com as privatizações e a abertura da economia brasileira, houve forte ingresso de capital
estrangeiro em setores produtivos anteriormente dominados pelo Estado e por empresas de
capital privado nacional. Com o ingresso do capital estrangeiro no setor produtivo, a economia
brasileira reduziu sua dependência do capital especulativo, o que a tornou mais sólida e mais bem
estruturada, mas aumentou a saída de dólares na forma de remessa de lucros e pagamento
de royalties às matrizes das empresas que se instalaram no país. Para equilibrar a balança de

12. pagamentos, as estratégias principais são o incentivo às exportações, ao aumento no fluxo de
investimentos estrangeiros, à internacionalização de empresas brasileiras, entre outras.
A abertura econômica contribuiu para a entrada de investimentos estrangeiros
Apesar do exposto, o Brasil ainda tem uma economia muito fechada do ponto de vista comercial
quando comparada à de outros países,, tanto os desenvolvidos quanto alguns emergentes. Em
2008, sua participação mundial era de apenas 1,2% nas exportações e 1,1% nas importações,
enquanto a participação dos Estados Unidos, por exemplo, era de 8,1% e 13,2%, e a da Coreia do
Sul, que tem um PIB menor que o brasileiro, de 2,6% e 2,7%, respectivamente.
Assim, a partir de 1990, os sucessivos déficits públicos se transformaram em superávits à custa
de maior desnacionalização da economia, o que aumentou o fluxo de royalties e remessas de
lucro. Em contrapartida, a acelerada modernização de alguns setores da economia fez aumentar a
competitividade da nossa produção agrícola e industrial no mercado internacional.
A modernização da agricultura contribuiu para fortalecer o setor primário do Brasil
O PLANO REAL
Com a renúncia de Fernando Collor, seu vice-presidente Itamar Franco, assumiu o comando do
governo brasileiro por pouco mais de dois anos - de outubro de 1992 até o final de 1994. Nos
primeiros sete meses de seu mandato três ministros passaram pela pasta da Fazenda, as taxas de
inflação se mantiveram muito altas e o crescimento econômico muito baixo (segundo o Banco
Mundial, entre 1990 e 1994, o PIB brasileiro cresceu apenas 2,2% em média).

13. Itamar Franco - ex-presidente do Brasil
Em maio de 1993, o presidente transferiu seu ministro das Relações Exteriores, Fernando
Henrique Cardoso, para o Ministério da Fazenda. A intenção era de colocar no cargo um político
com livre trânsito entre os vários partidos políticos com representação no Congresso Nacional na
época. O governo tentaria iniciar o processo de estabilização econômica por intermédio de uma
negociação política, conduzida diretamente pelo ministro da Fazenda. A primeira medida adotada
foi a de cortar três zeros da moeda corrente e passar a chamá-la de cruzeiro real - ato ineficiente,
e de fundo meramente psicológico, que não reduziu a inflação.
O Plano Real, que permitiu controlar a inflação depois de sete pacotes malsucedidos, foi lançado
em março de 1994 e se baseava na paridade entre a nova moeda, o real, e o dólar, com cotação
de R$ 1,00 = US$ 1,00. Para controlar o câmbio, o governo elevou as taxas de juros, com a
intenção de atrair capitais especulativos do exterior e aumentar as reservas de dólares do Banco
Central. Na lógica desse plano, à medida que se consolidasse a estabilização da moeda e o
Congresso Nacional aprovasse as reformas estruturais necessárias ao controle do déficit público
(principalmente a reforma da previdência, a tributária e a trabalhista), haveria maior ingresso de
capitais produtivos e o Banco Central poderia reduzir as taxas de juros sem comprometer o
desenvolvimento econômico.

14. Antes da substituição do cruzeiro real pelo real, foi criada a Unidade Real de Valor (URV), cuja
cotação diária acompanharia a cotação da moeda norte-americana. A partir de 1° de março de
1994 a URV passou a valer um dólar e a população deveria acompanhar a variação de preços nas
cotações das duas moedas: o cruzeiro real, que perdia valor diariamente, e a URV, cujo valor
deveria variar pouco. Na prática, a inflação em cruzeiro real era a inflação brasileira, mas a
população não deveria aceitar aumento de preços em URVs, porque isso significaria inflação em
dólar, que nos Estados Unidos era inferior a 5% ao ano. Depois de três meses, quando considerou
aceitáveis os índices de inflação em URV, o governo substituiu o cruzeiro real pelo real e garantiu
a conversão inicial da nova moeda pela cotação R$ 1,00 = US$ 1,00.
Nos três primeiros anos de sua vigência, o Plano Real proporcionou grandes avanços ao país, o
que garantiu a vitória de Fernando Henrique Cardoso nas eleições presidenciais de 1994 e 1998.
De imediato houve aumento de 28% no poder aquisitivo da população de baixa renda, como
resultado do controle da inflação, que nunca era repassada integralmente aos salários nas épocas
de reajuste. Esse aumento no poder de compra incluiu no mercado muitas famílias que estavam
abaixo da linha de pobreza, estimulando o crescimento na produção industrial.

15. Fernando Henrique Cardoso na época que era presidente do Brasil
Entretando, alguns fatores obrigaram o Banco Central a manter elevado a taxa de juros:
 a falta de empenho do governo e a conduta da oposição, contrários aos projetos de
reforma enviados ao Congresso;
 o déficit comercial resultante da manutenção de uma taxa de câmbio irreal;
 a ocorrência de crises externas que reduziram o fluxo de dólares na economia brasileira.
A manutenção dos juros altos inibe o desenvolvimento das atividades produtivas, ou seja, limita
o crescimento do PIB. Nesse contexto, a partir de 1997, os ganhos de renda da população de
menor poder aquisitivo foram praticamente anulados pelo aumento dos índices de desemprego e
de inflação não repassada aos salários. Apesar de mantida em índices considerados aceitáveis, a
inflação acumulada ano a ano reduziu o poder aquisitivo dos assalariados, concentrando ainda
mais a renda.
Ao longo da campanha eleitoral de 1998, o Brasil sofreu um forte ataque especulativo, o que
levou o governo a abandonar o compromisso de manutenção das taxas de câmbio da época

16. (aproximadamente R$ 1,30 por dólar) e em janeiro de 1999 houve uma maxidesvalorização do
real: subiu cerca de R$ 1,60 para R$ 2,20. Essa nova cotação deu início a um aumento nas
exportações e uma redução no volume de bens importados.
Saldo comercial do Brasil desde 1994
A maxidesvalorização cambial do início de 1999 só permitiu saldos positivos na balança comercial
brasileira a partir de 2001, pois as empresas precisam de um tempo relativamente longo para
conquistar mercados, vender seus produtos e receber pelas vendas. Além da desvalorização
cambial, não podemos esquecer que a modernização da economia contribuiu para o aumento da
competitividade das empresas brasileiras.
Num primeiro momento, essa desvalorização cambial provocou aumento da inflação, uma vez
que produtos importados (como trigo, petróleo e equipamentos de comunicação e informática)
ficaram mais caros e a população em geral, novamente, teve perda em seu poder aquisitivo.
Depois que esse aumento foi repassado aos preços dos produtos, entretanto, a desvalorização
cambial permitiu que vários setores industriais aumentassem a sua produção, porque muitos bens
de consumo e de capital, anteriormente importados ficaram mais caros no mercado interno.
Embora involuntária, esta foi uma prática de protecionismo. A redução no volume das
importações, associada ao aumento nas exportações, reduziu - mas não eliminou - a
vulnerabilidade da economia brasileira e sua dependência ao ingresso de capital estrangeiro.
Ao longo do governo Fernando Henrique os índices de crescimento econômico foram baixos e o
desemprego continuou elevado, na casa dos 10% da População Economicamente Ativa (PEA).
Esses fatores, associado à consequente perda de poder aquisitivo dos assalariados a partir de
1997, colaboraram para a derrota de José Serra (PSDB), contra Luiz Inácio Lula da Silva (PT), nas
eleições de 2002. Durante a campanha eleitoral daquele ano e durante o período de transição
entre o governo Fernando Henrique Cardoso e o de Lula, a moeda norte-americana novamente
sofreu forte valorização especulativa, chegando a ser cotada a R$ 4,00.