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La producción agropecuaria de bolivia y su proyección geopolítica hacia el siglo xxi

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  • 1. LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA DEBOLIVIA Y SU PROYECCIÓN GEOPOLÍTICA HACIA EL SIGLO XXIIntroducciónUna vez cerrado el ciclo de la explotación minera de la plata y el estaño, principal sustentode la economía Boliviana hasta el año 1.980, el País continua sustentándose de la"Monoproducción", lo que está provocando en gran medida su dependencia externa demercados fluctuantes para los precios de las materias primas, que a su vez condicionannuestro atraso.La única forma de salir de esta situación reside en la Diversificación de las actividadeseconómicas para la exportación. En este sentido, el presente ensayo tiene como objeto deestudio "LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Y SU PROYECCIÓNGEOPOLÍTICA HACIA EL SIGLO XXI", orientada a la señalada diversificación paracoadyuvar al Desarrollo Nacional.Así la Geopolítica como instrumento para la conducción del Estado, en base a unaconciencia geográfica y los intereses nacionales, constituye el marco para la presenteinvestigación.El presente ensayo se ha estructurado de la siguiente manera:Inicialmente, las posibilidades Agropecuarias se analizarán por regiones. Luego seestudiará el problema de acceso a los mercados y la apertura de los mismos a través de larebaja de aranceles para la Producción Agropecuaria Nacional por parte de los países delnorte desarrollado fundamentalmente, los EE.UU.Finalmente las conclusiones comprenderán de forma sintética los resultados de lainvestigación realizada.DesarrolloEn las últimas dos décadas, BOLIVIAa pasado de depender de la cocaína al Gas y a la Soyacomo productos de exportación más importantes de su economía. ElcarácterMonoproductor determina la dependencia y el atraso de nuestro país, por lo que esnecesario pensar en la Diversificación de nuestros productos de exportación paralograr mayores índices de desarrollo y estabilidad económica, porque al exportar solo uno odos productos nos encontramos sujetos a las variaciones de los precios en el mercadointernacional, cuya caída puede provocar el derrumbe de nuestra economía, como yasucedió con el Estaño en los años 80.La Geopolítica nos enseña que su fin principal, es el de servir como instrumento para laconducción Política y Estratégica del Estado a partir de la conciencia Geográfica y losintereses nacionales.Lo señalado anteriormente sobre la necesidad de diversificar para romper el atraso y ladependencia se enmarca en este principio rector de la GeopolíticaA.- Posibilidades Agropecuarias.Para una mejor comprensión y, debido a las diferentes características Geográficas yClimáticas de nuestro país, el análisis de las posibilidades agropecuarias se ha subdivididopor regiones o zonas.
  • 2. 1.- Zona del Altiplano y Valles del occidente.Ante la caída del estaño y la minería en general y ante la escasa productividad del Agro, elALTIPLANO en la actualidad es una de las zonas mas deprimidas del País.a.- Ganadería.Un hecho no muy conocido por nosotros, es que empresarios Australianos en la década delos 70, visualizaron la compra de Alpacas seleccionadas en nuestro país, para criarlas enAUSTRALIA. Las condiciones climáticas para ellos son muy distintas, sin embargo, latecnología moderna les permitió crear "Microclimas" en enormes galpones donde secriaron estos animales.En la actualidad, AUSTRALIA es el primer exportador en el mundo de lana de alpaca[1]Esto es una muestra de cómo la creatividad puede lograr éxitos en condiciones adversasconsiguiendo incluso ventajas comparativas.Pensamos que, con menores recursos, nosotros no necesitamos crear "Microclimas", elAltiplano posee enormes potencialidades para fomentar esta cría e impulsarla a lacompetencia con otros productores como AUSTRALIA. Se trata de una actividad económicaque puede coadyuvar a la reactivación de la economía rural en esta deprimida región delPaís.En el mundo de hoy, una de las grandes preocupaciones de la medicina es el exceso decolesterol en los alimentos; habiéndose llegado a la creación de productos "Dietas" queindican en sus envases un grado mínimo de calorías y grasas. En este sentido , se sabe quela carne de llama es la que contiene el menor grado de colesterol en comparación acualquier otra carne vacuna[2]Este hecho constituye una enorme ventaja competitiva; la crianza de Llama para sufaeneo en grandes cantidades con una base organizativa adecuada, también constituye,como en el caso de la lana de Alpaca, una posibilidad real de diversificar nuestraeconomía y reactivar las actividades económicas productivas en el ALTIPLANO. Loseñalado no excluye que puedan existir otras posibilidades respecto a la Vicuña u otrosCamélidos, que en el futuro puedan estudiarse con mayor detalle y profundidad paraextraer otras utilidades que beneficien a nuestro País.b.- Agricultura.El régimen de propiedad instituido por las Leyes, se sigue basando en el Minifundio, loque provoca que el campesino solo tenga la perspectiva de una economía deautoabastecimiento, sin posibilidad de generar un excedente que le permita engrandecersus actividades o enriquecerse. El "Solar Campesino" no constituye propiedad privadade este y por tanto no lo puede vender ni tampoco acceder a créditos bancarios.Si comparamos con el Oriente, podremos ver que en esta región si existe la posibilidad decomprar grandes extensiones de tierra cultivable o de pastoreo. Esta diferencia en elrégimen de propiedad o tenencia de la tierra provoca que en el Altiplano y Valles no sepueda implementar una agricultura moderna basada en la explotación intensiva de grandesextensiones de tierra cultivable o de pastoreo; por este motivo es necesario reformar la LeyINRA respecto al ALTIPLANO y VALLES, posibilitando un libre mercado de compra yventa de tierras. Esto permitirá la inversión en la creación de Complejos Agroindustriales yAgropecuarios para los productos típicos como ser la papa, maíz, habas, trigo, cebada,quinua, cebolla, tarwi etc., y especies del lugar como la Vicuña, Llama, Alpaca etc.Se podría objetar que esta medida conduciría a que miles de campesinos vendieran susterrenos para emigrar a las ciudades y que la tierra dejaría de pertenecerles, siendo esto una
  • 3. traición a la Reforma Agraria. Sin embargo los campesinos que vendan sus tierras seconvertirían en peones asalariados de los Complejos Agropecuarios o Agroindustriales.Asimismo, los campesinos que no deseen vender, podrían formar Cooperativas Agrícolasy/o Agropecuarias que con el apoyo financiero y tecnológico del gobierno y ONGs., puedenalcanzar altos índices de productividad.Creemos que estas medidas van a permitir reactivar lasactividades Agropecuarias en el Occidente, porque ninguna Agricultura o Ganaderíamoderna puede desarrollarse en unos cuantos metros cuadrados de tierra, como ocurreactualmente en el ALTIPLANO y VALLES del Occidente. La proyección Geopolítica másimportante de estas medidas se refieren fundamentalmente a la disminución de la DualidadTerritorial (Campo - Ciudad).2.- Trópico de COCHABAMBA.Las tierras del CHAPARE no son aptas para cultivos no tradicionales de la zona ni para lasactividades ganaderas, por ello se ha insistido en los cultivos de banana, piña, palmito,maracuyá etc., sin embargo, el problema en esta zona es diferente a la que impera en elALTIPLANO y VALLES o en el Oriente, debido al problema del narcotráfico.La Estratégia de la lucha contra este flagelo, bajo presión Norteamericana ha hechoexcesivamente énfasis en el aspecto represivo (erradicación), mientras que los resultadosdel desarrollo alternativo son escasos y sin viabilidad[3]Asimismo, el País ha perdido los500 millones de dólares[4]que generaba el narcotráfico por año, precisamente en una épocade crisis mundial, a lo que se añade la enorme masa de desempleados que ha quedado en elCHAPARE ante la casi completa erradicación de la hoja de coca.En la actualidad, los obstáculos a la viabilidad del desarrolloalternativo en base a los productos tradicionales de la zona son,principalmente, los siguientes: Ausencia de infraestructura vial y productiva en el propio CHAPARE. Falta de vías de acceso directo a los mercados nacionales, regionales y mundiales. Y la falta de apertura de los mercados del norte industrializado (Aranceles).El primer problema deberá ser encarado por el futuro gobierno, sentando las basesinfraestructurales para un verdadero desarrollo alternativo y sostenible en la zona.En relacion al segundo problema, por constituir parte del análisis de cómo establecer víasdirectas de exportación, será tratado extensamente en la segunda parte del presentetrabajo, pero básicamente se trata de que el Corredor Interoceánico se habilite por latroncal , para que por PUERTO VILLARROEL se pueda acceder al RÍO MADERA y de ahípor el Amazonas hasta el Océano Atlántico, constituyendo una ramal desde la Red Orientalhasta PUERTO BUSCH y/o asfaltando la carretera desde SANTA CRUZ hasta el mismoPUERTO, se pueden brindar vías de acceso a los Mercados Internacionales.En cuanto al tercer problema u obstáculo, es extraño que no se haya negociado durante lossucesivos gobiernos la condición de que los países del Norte (EE.UU.), rebajen susaranceles de importación o se cree un régimen especial aduanero para los productos deltrópico Cochabambino. Se trata de una justa compensación legal por la perdida de los 500millones de dólares señalados y la única forma de que el Desarrollo Alternativo se viabilice,porque así contemos con toda la infraestructura necesaria, si no tenemos mercados nopuede haber desarrollo alternativo. Esta situación se ve agravada en estos días porque el
  • 4. Senado de EE.UU. ha eliminado el régimen especial de liberación de aranceles para otrosproductos Bolivianos [5]3.- El Oriente Agroindustrial (Santa Cruz) y el Noreste Ganadero (BENI)La pujanza del cultivo de soya y de la industria oleaginosa, es indiscutible yconstituye un soporte vital para la economía del país, no solo por las millonariasexportaciones, sino también por el número de actividades que se desarrollan a su alrededory la cantidad de empleos que genera. No existe otra actividad económica de tal importancia,afirman los industriales del sector, tanto es así que ni el gas se le compara.El Sector Oleaginoso Boliviano genera 40 mil puestos de trabajo permanentes, entrelas áreas Agrícolas e Industrial, sin tomar en cuenta la intensa actividad creada en eltransporte y la comercialización.La construcción del gasoducto YACUIBA- RIO GRANDE hará un movimiento de 9.000toneladas de tubería, lo que generará de manera excepcional un total de 3.000 viajes decamiones; mientras tanto, la soya cada año requiere de 112 mil viajes de camiones de altotonelaje para transportar tres millones de toneladas de soya en grano y sus derivados.En exportaciones, el Gas llegó a 200 millones de dólares el año2001 y se prevé que en los 20 años siguientes habrá producido divisas por 6.000 millonesde dólares; la gestión anterior se exportó en soya y derivados por un monto de 320 millonesde dólares y sobre esa base se estima que en 20 años el ingreso de divisas sea de 6.400millones de dólares.Hay espacios para crecer en los mercados externos, obviamente negociándolos, que seestima sea aproximadamente otros 300 millones de dólares por año, o sea que podemosllegar a mas de 700 millones de dolares anuales [6]a.- El sector Oriental en cifras de producción.1) Existen 500 mil hectáreas sembradas con soya en verano y otras 150 mil hectáreas eninvierno, a estas se suman las 170 mil hectáreas de girasol que hacen un total de 820 milhectáreas.2) En el año 2001 se produjeron 1,5 millones de toneladas métricas, de las cuales 1,3millones son de grano de soya y 200 mil de girasol.3) Las industrias producen 327 mil toneladas de aceite de soya y girasol, además 1,1millones de toneladas de harina de soya y otras 57 mil toneladas de girasol. 4) Se exportan 240 mil toneladas métricas de aceite crudo y refinado y 950 mil toneladas de torta de soya. 5) El mercado interno cada mes consume 4.500 toneladas métricas de aceite. LA PAZ es el principal mercado con 1.485 toneladas métricas de consumo, le sigue SANTA CRUZ con 1.215 toneladas y COCHABAMBA con 900 toneladas métricas, el resto del país consume 900 toneladas métricas. [7]De acuerdo a lo expuesto, en el Oriente se halla la pujanza agrícola del País y solo se debemantener esta situación con una proyección al crecimiento.Así mismo el BENI ganadero es un sector relativamente pujante de nuestra economíaaunque no en las dimensiones de SANTA CRUZ , por ello se requiere, sobre todo laimplementación de tecnología de punta para la crianza de ganado y de esta forma aumentar
  • 5. la productividad en un entorno climático y medioambiental ya favorable para estaactividad.Las negociaciones del Ing. Jorge Quiroga Ramírez para la rebaja de aranceles en losEE.UU., para la importación de cueros, constituyen una brillante oportunidad para elcrecimiento del sector.b.- Datos de Exportación.EXPORTACIONES BOLIVIANAS POR GRUPO DE INTEGRACIÓN Y REGIONES ECONÓMICASGRUPO PRO- MER- TOTAL CAN. CHILE TLC. UE. SUIZA OTROSDUCTO COSUR. .PROD. 458.680.12 275.408.60 89.907.48 14.550.30 32.862.28 33.615.32 560.97 11.775.13AGRIC. 3 8 9 7 7 0 8 4La finalidad del presente cuadro no es el de querer expresar las estadísticas Agropecuariasde BOLIVIA, sino para observar la ventaja competitiva en el intercambio comercial.B.- Implementación de vías de Acceso directo a los mercados mundiales yapertura de los mismos.1.- Vías de Acceso.Uno de los mayores problemas para las exportaciones Bolivianas y en este caso lasprovenientes del sector Agropecuario, constituye el enclaustramiento y la inexistencia deVías de Comunicación, en tal sentido, es necesario establecer negociaciones diplomáticas,para buscar los mecanismos a fin de determinar la posibilidad de poder hacer uso delCorredor Interoceánico.Este, debe implementarse en la troncal, reparando adecuadamente el tramo del SILLAR,asfaltando la carretera desde SANTA CRUZ hasta la frontera con BRASIL, y dotando a todala troncal de una capa asfáltica lo necesariamente resistente para soportar el tráfico pesadopermanentemente y crear un sistema de mantenimiento de la misma. De esta manera,contaremos con una vía de acceso a los mercados internos del Este, Oeste y países de laregión del Pacífico y Atlántico, con posibilidades de exportar la Producción Agropecuariamas allá de estos Océanos.Como Corredor Interoceánico Complementario y mas económico se hace necesario revisarel contrato de capitalización de ENFE. Y finalizar la construcción del tramo AIQUILE -SANTA CRUZ, para contar con un Corredor Ferroviario integrando así al ALTIPLANO conel ORIENTE y los VALLES con las mismas proyecciones.Asimismo la ampliación de la red portuaria a partir de PUERTO VILLARROEL,continuando el transporte fluvial hasta el RIO MADERA y de ahí , salvando las"Cachuelas"[8], por el AMAZONAS hasta el Atlántico Norte, constituye unatransversalización del corredor central que integre la ProducciónAgropecuaria del CHAPARE y BENI, hacia el BRASIL y los países del Norteindustrializado. La eliminación de las Cachuelas o su bordeo empleando un sistema detransporte complementario, es posible desde el punto de vista técnico.[9]
  • 6. La construcción de un ramal desde la Red Oriental hasta PUERTO BUSCH y/o del asfaltadode la carretera desde SANTA CRUZ hasta el mismo PUERTO, luego continuar navegandopor el RÍO PARAGUAY hasta acceder a la CUENCA DEL PLATA y de ahí al ATLÁNTICOSUR, constituye la creación de otra vía transversalizada de exportación y accesodirecto a los mercados regionales y mundiales por el Sur.De acuerdo a lo expuesto, la Producción Agropecuaria del país en su conjunto; (lana dealpaca, carne de llama y hortalizas en el ALTIPLANO; el palmito, la piña, el plátano, labanana y el maracuyá en el CHAPARE; la carne y cuero en el BENI como producto de laganadería y la soya, algodón, Girasol y azucar en SANTA CRUZ); contarán de esta maneracon tres vías de acceso directo al Océano Atlántico y una al Océano Pacifico.Esto es muy importante para revitalizar el desarrollo Agropecuario Nacional, comopodemos observar en el siguiente ejemplo:"Con la banana que se envía hasta el momento, BOLIVIA tiene un margen de 97.5 porciento por cubrir, por lo tanto ARGENTINA es un mercado muy amplio para esta fruta yrepresenta un negocio de 200 millones de dólares por año. Las quejas que actualmenterecibe la Embajada de parte de los importadores Argentinos tiene mucho que ver con laprecaria infraestructura carretera en el tramo de exportación (SANTA CRUZ – YACUIBA);una mejora en ese sentido, generará una ventaja sustancial en la logística y en los costos,porque ahora llevar un flete de SANTA CRUZ a BUENOS AIRES, es tres veces mas caro quede BUENOS AIRES a ROTTERDAM" (HOLANDA).[10]Como hemos visto, el valor de la propuesta sobre la"Transversalización de los Corredores" reside en la reducción de los costos y en larapidez de un acceso seguro y directo hacia los mercados internos y externos .2.- Apertura de Mercados.Lamentablemente, BOLIVIA no ha sabido aprovechar las rebajas arancelarias que le hanotorgado los países del Norte desarrollado. Así en los 10 años que dichas preferenciascomerciales rigieron, BOLIVIA gozó de la oportunidad de exportar a los ESTADOSUNIDOS nada menos que hasta 6 mil productos libres de aranceles. Ahora bien, ¿Porquelos exportadores Bolivianos no aprovecharon estas condiciones tan favorables?. Según unainvestigación periodística el país solo logró introducir 332 productos al mercadoNorteamericano, esto significa solamente 5.5 % del total de productos libres de aranceles."Al decir de expertos en la materia, las causas para tan bajo aprovechamiento fueron poruna parte, la falta de una oferta exportable con el volumen, la calidad y la variedadrequeridas; y por otra la inexistencia de políticas de Estado dirigidas a desarrollar unaestrategia de exportaciones agresiva y competitiva".[11]"No debemos perder de vista que lo fundamental en el futuro es que el Estado Boliviano ynuestros exportadores sepan aprovechar al máximo las ventajas comerciales que nuestradiplomacia pueda lograr y la administración Estadounidense conceder".[12] De estamanera, podemos establecer que se requieren políticas de Estado para fomentar yaprovechar estas oportunidades; en el caso de los productos del Trópico no se hannegociado estas rebajas, lo cual debe constituirse en una tarea primordial del futurogobierno, porque ¿De que serviría tener toda la infraestructura y las vías de acceso queestoy proponiendo, sino se cuenta con mercados abiertos para la exportación de nuestrosproductos Agropecuarios?.Asimismo debe crearse un Régimen de Transporte y Tránsito para dar facilidades altransporte pesado de los países vecinos para que circulen por todo el territorio
  • 7. sudamericano[13]con la finalidad de poder llegar a los principales mercados y puertos a finde facilitar la comercialización de nuestros principales productos Agrícolas y Ganaderos.C.- La Producción Agropecuaria y su Proyección Geopolítica.Antes de ingresar a la Proyección Geopolítica, el presente estudio está sustentado en elsiguiente concepto de Geopolítica del Cnl. Cicalessede nacionalidad Uruguaya.La GEOPOLITICA, es una ciencia que apoyada en los conocimientos históricos,geográficos, sociológicos, estratégicos, económicos y políticos, pasados y presentes; estudiaen conjunto la vida y el desarrollo de un grupo humano organizado en un espacio terrestre;analizando sus múltiples y recíprocas influencias; para deducir sus objetivos yestudiar sus proyecciones, con el fin de lograr un mayor bienestar y felicidad de unEstado". [14]De este concepto vertido en el presente ensayo, se busca que, las medidas propuestas parala diversificación de nuestra economía coadyuvarán a: Consolidar la integración interna. Promover la integración regional. Sustentar la proyección Bioceánica de nuestro País hacia el mundo.En términos Geopolíticos, se podrá reducir la enorme Dualidad territorial que existe ennuestro País, creando fuentes de trabajo y reduciendo, por tanto, la migración del campo ala ciudad. Asimismo a partir de la Transversalización de los Corredores, BOLIVIA seconvertirá en un eje articulador de las Comunicaciones en el Corazón del Continente, y seproyectará en los siguientes factores de poder:1.- Factor Político.Permitirá una ampliación de la Soberanía real al disminuir su dependencia.2.- Factor Económico.La diversificación asegurará una mayor estabilidad económica y mejores perspectivas dedesarrollo.3.- Factor Psicosocial.Se logrará una conciencia más elevada de la Bolivianidad.4.- Factor Militar.Se mejorará sustancialmente la capacidad de autoabastecimiento y la situación EstratégicaNacional. Desde el punto de vista Militar puede adquirir mayor peso en el seno de lasNaciones del Continente (La Transversalización permite crear un eje articulador paracualquier Operación Militar)ConclusionesA.- Es necesario reactivar la economía del país a través de unadiversificación que rompa con el carácter monoproductor y dependiente de nuestraeconomía. Es decir proyectarse Geopolíticamente hacia la ampliación de nuestra soberaníareal.B.- La Agropecuaria en nuestro país, bajo una óptica Geopolítica, debe comprenderse enbase a una conciencia geográfica de la Nación y sus intereses.
  • 8. C.- La Agropecuaria del Altiplano y Llanos puede reactivarse en base a la exportación decarne de llama y lana de alpaca como especies típicas de la zona.D.- El régimen de propiedad de la tierra debe reformarse en el sentido de la libre compra yventa de tierra para acabar con el minifundio y permitir la creación de grandes complejosAgropecuarios privados o cooperativizados que implementen una Agricultura y Ganaderíade productos y especies típicos de la zona en base a técnicas modernas. En términosGeopolíticos, esto permitirá reducir la Dualidad territorial actualmente existente en elALTIPLANO y VALLES.E.- La zona del Trópico de COCHABAMBA requiere de infraestructura, vías de acceso yapertura directas a los mercados para el pleno desarrollo alternativo y sosteniblecoadyuvando a la diversificación de la Economía Nacional.F.- La pujanza del Oriente Soyero debe mantenerse y requiere de la aplicación demoderna tecnología para los derivados de la carne y producción de cueros en el BENI.G.- Todas las medidas se deben viabilizar a través de la implementaciónde nuestro corredor carretero en la troncal, revisando el contrato de capitalización yconcluyendo el tramo AIQUILE – SANTA CRUZ, de nuestro corredor a través de las víasférreas para permitir la creación de vías de acceso rápidas y seguras a nuestra producción.H.- Dichos corredores deben completarse con los corredores transversales. El primerohacia el Norte, desde PUERTO VILLARROEL hasta el RÍO MADERA y de ahí salvando lasCACHUELAS, por el AMAZONAS hasta llegar al Atlántico Norte.I.- Asimismo, construyendo una ramal desde la Red Oriental hasta PUERTO BUSCH y/ouna carretera asfaltada en la misma dirección; se permitirá la navegación hacia el RÍO DELA PLATA, por el RÍO PARAGUAY y de ahí al Atlántico Sur. Así toda la producciónagropecuaria del país tendría tres vías directas al Atlántico y una al Pacífico para fines deacelerar y bajar los costos de transporte en exportación.J.- Las medidas señaladas son insuficientes si los gobiernos nacionales no implementanPolíticas y Estratégias para aprovechar y/o negociar las rebajas de aranceles que nosotorgan los países del Norte.K.- La proyección Geopolítica de las medidas propuestas se traduce en: Consolidar la integración interna. Reducir la Dualidad territorial de nuestro País. Constituir un eje de integración regional y sustentar la proyección Bioceánica Nacional.En lo económico, la diversificación de la exportación permitirá mayoresperspectivas de desarrollo y estabilidad económica.En lo Político, menor dependencia y un mayor margen de soberanía real.En lo Psicosocial, mayores perspectivas de desarrollo humano y acrecentamiento delsentimiento de Bolivianidad.En lo Militar, menor dependencia y mayor autonomía relativa.K.- Y finalmente no podrá haber desarrollo, así tengamos toda la infraestructura y vías deacceso, sino contamos con mercados abiertos para nuestra Producción Agropecuaria.

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