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  • 1. Hacia una respuesta sistémica al capital transnacionalizado Gonzalo Berron y Brid BrennanEste número especial de “América Latina en puso la naturaleza financiera del capital, y laMovimiento” de ALAI muestra con lujo de de- dependencia de las operaciones de produccióntalles el funcionamiento del capital transna- de todo a la especulación en las bolsas; estocional, los sectores en los que actúa, su lógi- contribuye a la despersonalización y al cinis-ca globalizada, la estructura de su promiscua mo de las decisiones de los inversores. Comorelación con los poderes públicos a todos los ha planteado Walden Bello, “la desconexiónniveles, la magnitud de los abusos, su irres- entre la economía real y la financiera no esponsabilidad social, económica y ambiental… accidental, ya que la economía financiera ex-queda claro en estas páginas el tamaño de su plota precisamente para disimular el estan-poder, y el desafío que los pueblos tenemos camiento propio de la sobre producción de lapor delante. economía real” 1Enfrentar a las transnacionales – La arquitectura de la impunidad: unaenfrentar el capitalismo construcción de la captura corporativaEnfrentar a las transnacionales no es otra cosa En estas páginas se describe la construcciónque enfrentar a la expresión contemporánea de la llamada “arquitectura de la impunidad”del capitalismo tal como lo describiera y ca- – el panorama de la legitimación del modusracterizara Marx en el siglo XIX. La diferencia operandi de las empresas transnacionalesradica en su dimensión global, en su movilidad (ETNs), provisto por los acuerdos internacio-mundial, la capacidad que hoy tiene para des- nales de comercio e inversiones, popularizadoplazarse de un país a otro, con velocidad y de por el trabajo sobre ETNs de Enlazando Alter-forma muy ágil. La cada vez mayor desperso- nativas.2 Esta “arquitectura de la impunidad”nalización de su gerenciamiento y propiedad no es otra que la expresión globalizada de lalo vuelve más peligroso, pues las decisiones lucha de clases por el control del aparato es-carecen cada vez más de un rostro al que res-ponsabilizar, sea en lo ético o lo legal, y con 1 Bello, W. (2009), The Global Collapse: a Non-or-ello la posibilidad de adoptar acciones que thodox View. Monthly Review magazine article baseddescuidan valores humanistas y que son guia- on an essay by the author released by the Britishdas sólo por el cálculo racional y la ganancia. Broadcasting Corporation (BBC) on Feb. 6, 2009. http://mrzine.monthlyreview.org/2009/bello200209.Además, se produce hoy día el fenómeno de htmlhiperconcentración del capital, esto en el 2 Esta “arquitectura de impunidad” se refieremarco de las crisis que incluso han fortalecido al análisis de la Red Birregional Europa-América 1la tendencia. El tamaño de la concentración Latina y el Caribe, Enlazando Alternativas, sobre la garantía de los intereses y privilegios de las ETNs ase ha adecuado a la dimensión contemporá- través de los acuerdos internacionales de comercionea del mercado: para jugar en el mundo, son e inversiones y en las políticas de la OMC, FMI ynecesarias capacidades logístico-económicas BM. Ver Reporte: La Unión Europea y las Empresaspara “competir”, que sólo son posibles con fu- Transnacionales-Beneficios a costa de los derechossiones, adquisiciones y acumulación de capital de los pueblos en América Latina y el Caribe www.llevada al extremo. Finalmente, la crisis ex- enlazandoalternativas.org/spip.php?article522junio 2012
  • 2. tatal que describía Marx. Ahora, es necesario mecanismos de la ONU que protegen los dere- entender que la lucha por el poder del Esta- chos humanos, a la generación de mecanismos do, en tanto entidad que genera las normas de “auto-control”, es decir de des-control, y las leyes y es capaz de “hacerlas cumplir”, como los códigos no vinculantes que son una se produce en una infinidad de ámbitos; es suerte de orientación ética, que no las obliga más, en un mundo cada vez más globalizado, a nada, pero que les brinda una disculpa ante las instituciones son también transnacionales el público y la sociedad global (Directrices de y por ende, existe una fuerte presión sobre la OCDE, Global Compact y otros códigos no los Estados nacionales, del mismo modo que vinculantes). Finalmente, lo que ocurre a ni- otrora funcionara para los estados o provincias vel de cada país en muchos casos, en donde en la conformación del estado nación moder- los capitales “co-gobiernan” junto a los go- no. La lucha por el Estado, que ya no es tan bernantes elegidos democráticamente, ocurre solo de cada uno de nuestros países, requiere a nivel de los organismos internacionales, al de una contestación que responda, en primer punto que organizaciones y movimientos so- lugar a este desafío. Se trata de una respues- ciales hablan de la “captura corporativa” para ta social, de contrapoder, que identifique es- señalar el grado de mimetismo existente entre tos distintos niveles y que pueda ponerlos en las propuestas de las empresas y las iniciativas coordinación para actuar de forma cooperati- y el sentido político de la ONU y sus diversos va: la resistencia a la Barrick Gold en Argen- mecanismos. 5 tina3 es la resistencia al CIADI, a las IFIs que financian su actuación, y a los acuerdos de La construcción del contrapoder inversiones y comercio que se establecieron a desde los pueblos frente al poder partir de los años 90. Y es, fundamentalmente corporativo la resistencia a la Barrick Gold en otros países del mundo, coordinada. Otros casos emblemá- De esta forma, la opción que se plantea entre, ticos de resistencias populares a las TNCs son: o resistir los abusos concretos y específicos de Bhopal-Union Carbide (India); Shell y Chevron una u otra empresa transnacional, o construir en el Delta del Niger y British Petroleum en el la resistencia sistémica al capital transnacio- Golfo de México.4 nal, es falsa, pues escoger entre una u otra nos llevaría al fracaso y al fortalecimiento del Se trata de una resistencia que si no se ejer- ce en este nivel múltiple está condenada al fracaso. El éxito de una resistencia puntual, 3 Famatina Says NO to Barrick Gold – vea http:// www.miningwatch.ca/argentina-famatina-says-no- será más fuerte si se coordina a nivel global, barrick-gold deteniendo la acción de la ETN en otros luga- res donde intentará repetir su estrategia. Este 4 Campaña internacional para la Justicia en es el principal motivo para actuar de forma Bhopal, http://bhopal.net/; Shell y Chevron en la Delta del Niger, http://www.eraction.org/; BP Golfo coordinada y global, pero hay otros. de México http://louisianajusticeinstitute.blogspot. com/2012/04/two-years-on-anger-and-frustration- El capital transnacionalizado actúa con saga- on.html cidad y eficiencia al nivel de las instituciones 5 Liberemos a la ONU de la cooptación empresa-2 internacionales, fortaleciendo de esa forma rial – una declaración para exigir que se ponga fin la coraza institucional para proteger sus “de- a la cooptación empresarial de la ONU – Amigos de rechos” de inversionista, ampliando esos de- la Tierra Internacional, La Vía Campesina, Jubileo rechos, al expandir las áreas liberadas de la Sur/Américas, el Transnational Institute, la Red del regulación de los otrora estados de bienestar, Tercer Mundo, Corporate Europe Observatory, la y obstruyendo sistemáticamente cualquier Marcha Mundial de las Mujeres, el Polaris Institute, el Council of Canadians y el Servicio de Paz y Justicia intento de avance regulatorio a nivel inter- en América Latina/SERPAJ-AL. http://www.foei.org/ nacional. Como vimos, las tácticas de esta es/get-involved/take-action/liberemos-a-la-onu-de- obstrucción van desde la operación sobre los la-cooptacion-empresarial 476
  • 3. sistema capitalista globalizado y cor-porativizado que se está configuran- Elementos del Llamado a la Acción Internacional ha-do. La una por limitada, la otra por cia la Construcción Conjunta de una Campaña paraestar lejos de los problemas concretos Desmantelar el Poder Corporativo, en torno a 3 pilares:y, al hacerlo, perder la dimensión hu-mana de las soluciones que los pueblos 1. Sinergia y solidaridad entre luchas existentes: na-y comunidades necesitan muchas ve- cionales, regionales e internacionales.ces de forma urgente. Por esta razón 2. Tratado de los Pueblos para Desmantelar el Poderla opción estructural a construir desde Corporativo y las Operaciones de las ETNs paralos pueblos es la coordinación de las construir un consenso global y contrapoder pararesistencias y campañas locales, el re- avanzar en la lucha contra el poder de las ETNs yforzamiento de la solidaridad interna- construir alternativas de los pueblos.cional, y la articulación para actuar en 3. Desenmascarar la arquitectura de la impunidad delos escenarios globales y contrarrestar las ETNs, generando obligaciones vinculantes parael poder del capital transnacional. La las ETNs e instrumentos internacionales para ello.Sentencia del Tribunal Permanente delos Pueblos en Madrid (TPP) subraya Implementación de una campaña con objetivos y tér-esta tarea crucial de los pueblos en la minos específicos para los próximos 4-5 años.construcción de contrapoderes. 6 Contacto: Brid Brennan, bridbrennan@tni.org; KarenEl desafío es gigantesco, porque gi- Lang, karen.lang.brazil@gmail.comgante es la amenaza. En este campode lucha internacional los movimien-tos y organizaciones tenemos muchaexperiencia y muchos éxitos también. Sin bido varios intentos de elaborar propuestasembargo, resta aún crear una visión contra- para controlar a las empresas transnacionaleshegemónica que incluya entre sus elementos y defender los derechos humanos; hasta ahorano sólo las explicaciones para desenmasca- todas fracasaron, no sólo por la obvia magni-rar al capital transnacional, sino los caminos tud del enemigo, sino también porque en tér-para la resistencia concreta, y la táctica de minos de correlación de fuerza, no existía laesa resistencia. A lo largo de los últimos 40 experiencia de las grandes movilizaciones queaños, a nivel del sistema multilateral han ha- la sociedad mundial produjo contra el neoli- beralismo y sus dimensiones militaristas. Hoy debemos activar esa experiencia y canalizar la construcción de contrapoder hacia el sistema6 La Union Europea y las Empresas Transnacionalesen América Latina: Políticas, Instrumentos y Actores de impunidad y dominación del capital trans-cómplices de las Violaciones de Los Derechos de Los nacional.Pueblos. Diciembre 2010. Impreso por TransnationalInstitute (TNI) y la Red Birregional Europa - Amé- Organizar un proceso global que en tres orica Latina y el Caribe, Enlazando Alternativas. cuatro años logre visibilizar esa resistencia yEn el veredicto, se concluyó que “la acción de los construir un conjunto de valores, ideas y pro-movimientos que han aportado su testimonio anteeste Tribunal ilustra las grandes líneas de respeto y puestas concretas, para controlar de forma 3garantía de los derechos que defienden. No hablamos rígida a las ETNs en el medio global, será sinahora de la concepción, calificada de voluntaria, de duda la tarea que viene.un mercado autorregulado y basado en un código debuena conducta que defina la responsabilidad social Gonzalo Berron es doctor en ciencia política,y medioambiental de las empresas, sino de un cuadro fellow asociado del Transnational Institute.jurídico de obligado cumplimiento en el contexto del Brid Brennan es coordinadora del programaderecho internacional. Éste debe ser un primer paso de Justicia Económica, Poder Corporativo yen el camino de la gestación de un orden mundial Alternativos del TNI.diferente”. p. 5junio 2012
  • 4. Pongamos freno a las corporaciones: ¿Quién? ¿Cómo? ¿Cuándo? Susan George El capitalismo está en problemas. Segura- El capitalismo es muy imaginativo y ha creado mente no lo suficiente, pero tiene que lidiar una miríada de mercados de la nada, especial- con asuntos mucho más complejos que aque- mente para innumerables productos financie- llos que enfrentaba hace una o dos décadas. ros, particularmente derivados. El comercio No festejen – ni lloren – todavía. Un animal en los mercados de derivados es de aproxima- hambriento, acorralado, es más peligroso que damente US $ 2,1 billones (2.100.000.000.000) uno bien alimentado, libre. El capitalismo se por día. El dinero en sí es el commodity más pregunta en cada momento, de dónde va a ve- comercializado y las operaciones de cambio nir su próxima comida. llegan a $4 billones por día. Ambos mercados aumentaron en un 25% desde 2008, cuando se Desde que el neoliberalismo se volvió el mode- desató la crisis financiera. lo económico dominante a inicios de los años 80, y que el FMI ha impuesto los programas Las nuevas categorías de servicios como la de ajuste estructural, primero en los países “protección y restauración de ecosistemas” endeudados del Sur y ahora en Europa, los ser- representan una nueva frontera. El mundo de vicios públicos, en su mayoría, han sido priva- los negocios espera y prevé que la conferencia tizados. Pero esto no basta. Las corporacio- Rio+20 legitime al “mercado” como la solu- nes quieren que todos los servicios públicos se ción para todos los problemas ambientales, vuelvan una fuente de lucro, a la vez que no considerando que el mercado de carbono sea tienen inconvenientes en dejar las pérdidas al tan solo el inicio. Desde la óptica del capita- sector público. Las nuevas fronteras del asal- lismo, todo lo que está en la Tierra –anima- to capitalista son la salud (a través de los se- les, vegetales, minerales, sólidos, líquidos o guros de salud u hospitales con fines de lucro), gaseosos, lo material o lo inmaterial– puede escuelas (con sistemas de bonos) y cárceles tener un precio, ser comprado y vendido. (con una cuota de ocupación garantizada…). El dilema de la regulación La mayoría de los recursos naturales ya se han convertido en commodities, pero no todos: A medida que el sistema corporativo transna- gran parte de la tierra y del agua se mantie- cional se extiende hacia un territorio que está nen fuera del control corporativo. Pero el siempre en expansión, el dilema de la regula- contexto ha cambiado desde 2008, cuando ción se torna más agudo. Cualquier sistema los precios mundiales de los alimentos se ele- requiere reglas y en los países más ricos hay varon exponencialmente. Ahora el acapara- un nivel razonable de regulación de las cor-4 miento de tierras está arrebatando decenas poraciones industriales; por esta razón, entre de millones de hectáreas a quienes tradicio- otras, se desplazan a los países más pobres. nalmente las han trabajado, poniéndolas para Es más fácil, por ejemplo, que quede impune el uso corporativo, destinado a la exportación. un importante derrame de petróleo en Nigeria El agua es vista como un producto capitalista que uno en la costa sur de Estados Unidos. perfecto – es indispensable, no puede ser sus- tituido y su mercado crece a medida que cre- Las corporaciones financieras han sido más ce la población. hábiles que las industrias pesadas cuando se trata de eliminar los controles. La industria 476
  • 5. financiera gastó alrededor de US $5 mil millo- nen el poder de destruir incluso a las corpo-nes en el cabildeo a lo largo de la década del raciones hermanas, destruirse entre ellas y90, para deshacerse de todas las regulaciones precipitar el mundo al caos.bancarias derivadas del New Deal de 1930. Laconsecuente falta de restricciones fue la prin- Coaliciones y alianzascipal causa del consiguiente desastre. Aúnvivimos con los resultados del desastre provo- ¿Qué hacer, entonces, y quién lo puede hacer,cado y probablemente lo peor esté por venir. para someter a controles a estos monstruos, si, de hecho, controlarlas fuera posible? To-El sistema corporativo es peligroso porque memos primero el caso de una comunidad queestá muy interconectado y muy concentrado. enfrenta la destrucción – social y/o ecológi-En un brillante documento, tres matemáticos ca – causada por una empresa específica enespecializados en la teoría de los sistemas un lugar específico. Esta es una situación quecomplejos mapearon el universo corporativo.1 probablemente enfrentan muchos lectores deComenzando por una base de datos de la OCDE ALAI. La compañía A contamina el río localde 43.000 Empresas Transnacionales (ETNs), y los habitantes comienzan a enfermarse; latrazaron todas las complejas interconexiones Compañía B discrimina y acosa a las mujeres;financieras entre ellas y mostraron que 80% la Compañía C se niega a mejorar los salariosdel valor de esas 43.000 ETNs está en manos y las condiciones de trabajo y está intentandode sólo 737 de ellas. Y se pone peor, ya que, romper el sindicato – todos conocemos estassiguiendo las inter e intra inversiones y la par- historias, lo que cambia son sólo algunos de-ticipación de unas en los negocios de otras, talles.vieron que sólo 147 ETNs retenían 40% del va-lor de todas las ETNs del mundo. Y el hallazgo La forma ideal de acción sería la vía legal –más impactante del texto es que las primeras tener leyes internacionales vinculantes que50 de estas ETNs altamente interconectadas pudieran ser usadas contra ellas– pero no–con la única excepción de Walmart– son todas contamos aún con esos medios. Entonces,mega corporaciones financieras (45) o compa- la otra opción que podemos impulsar frenteñías de seguros (4). a las ETNs es, primero garantizar que exista una sólida coalición de intereses en el lugar yEsto es lo que los autores llaman “modelo al segundo identificar y establecer vínculos confilo de la navaja”: si la economía va bien, el grupos similares en el lugar donde la compa-sistema parece robusto. Pero un accidente en ñía tiene su sede central, casi invariablemen-cualquiera de estas primeras 50 ETNs podría te en el Norte. Si el caso contra la empresarápidamente volverse una crisis demoledora se sustenta en una poderosa y persuasiva in-para todo el mundo y hacer que la caída de vestigación (de las cuales muchos ejemplos seLehman Brothers parezca trivial. La verdad presentan en los Tribunales de los Pueblos) yque debemos reiterar es que estamos viviendo si en el Norte, donde se encuentra la sede,al filo de la navaja. se mantienen informados los grupos de apoyo y se les pide cosas específicas, se le puedeLas corporaciones transnacionales industria- hacer la vida bastante incómoda a la corpora-les pueden ser malas, pueden ser una plaga ción desde el punto de vista de las relaciones 5para la vida de tal o cual comunidad o evadir públicas. Tal vez existan posibles alianzas allíimpuestos en todas partes; pero los peores y donde no miramos. No olvidemos, por ejem-los más amenazantes son los grandes bancos y plo, la capacidad de las iglesias locales parafondos de inversión libre (hedge funds). Tie- vincular el Sur con el Norte y vice-versa. Los boycots nacionales e internacionales a veces1 Vitali S, Glattfelder JB, Battiston S (2011) The pueden funcionar, pero necesitan una larga yNetwork of Global Corporate Control. PLoS ONE cuidadosa preparación para ser exitosos.6(10): e25995. doi:10.1371/journal.pone.0025995junio 2012
  • 6. Sin embargo, aun si las victorias son necesarias por el derecho a la alimentación y al agua, y satisfactorias en algunos casos, todos pode- etc. Sin embargo, lo más importante, desde mos acordar que no limitan el poder del siste- mi punto de vista, porque va al corazón de ma en sí; para eso debemos buscar la solución nuestro sistema brutal e inestable, es que es en otro lado. ¿Qué decir sobre la RSE, la fa- necesario crear alianzas globales para contro- mosa Responsabilidad Social de las Empresas, lar las finanzas. Necesitamos impuestos a las inventada por empresarios, que reivindica que transacciones financieras (también conocido las corporaciones pueden auto-controlarse y como tasa “Robin Hood”) para disciplinar a la auto-regularse? No niego que algunos altos ge- especulación y usar los ingresos para reparar rentes sean ciudadanos modelo y que algunas el daño ecológico y social ya causado a las co- corporaciones realmente tratan de hacer lo munidades y a la Tierra. Necesitamos cobrar mejor para su gente y sus comunidades donde impuestos a las empresas país por país y ce- sea que estén, pero seríamos necios si esperá- rrar los paraísos fiscales que también impiden ramos que la RSE rectifique todos los abusos que los gobiernos recauden por lo menos $250 corporativos. billones por año en impuestos. Necesitamos anular completamente la deuda pública de los Una vez dije, durante una charla, que el Buen países que aún están bajo los programas de Ciudadano Corporativo es aquel que paga sus austeridad del FMI, particularmente en África impuestos, todos sus impuestos, en todas par- Subsahariana. Otra excelente iniciativa sería tes. Un abogado que estaba cerca mío en el revisar las reglas de la Organización Mundial panel me miró horrorizado y explicó como si del Comercio, así como desmantelar buena hablara a una niña, que su trabajo era ayu- parte de los nuevos Acuerdos de Libre Co- dar a sus clientes corporativos a evadir los im- mercio regionales o bilaterales que son todos puestos, lo máximo posible. Estamos muy le- “OMC plus” y les dan aún más ventajas a las jos de poder eliminar los paraísos fiscales o de corporaciones. Algunos éxitos, por ejemplo imponer una legislación sobre la información contra las compañías farmacéuticas, mues- tributaria país por país que podría eliminar la tran que es posible hacerlo. fijación de precios de trasferencia, pero hoy es posible que los programas de austeridad en Sin embargo, en un mundo globalizado, esto Europa mantengan concentradas las mentes no puede hacerse sin alianzas. Hoy, ningún de los gobiernos del Norte simplemente por grupo de interés, por decidido que esté, puede que ahora necesitan de todos los ingresos que ganar por sí solo. Esto significa que debemos puedan recaudar, al igual que los gobiernos en aprender a trabajar juntos, generalmente con el Sur. Juntos, es posible que podamos con- gente a quien no conocemos y esto no puede seguir que nuestros gobiernos actúen conjun- hacerse por internet. El debate y la discusión tamente: deben obligar a las corporaciones a son necesarios para que la gente se dé cuen- pagar lo que corresponde a cada tesoro nacio- te que en el fondo, sindicalistas, campesinos, nal en cada jurisdicción donde tienen activi- ecologistas, mujeres, estudiantes, académi- dad. En el sistema actual, todos perdemos, cos, jubilados y otros tienen las mismas ne- menos los accionistas de las empresas y los cesidades y comparten los mismos intereses. altos ejecutivos. Y no es necesario reinventar No necesitamos ponernos de acuerdo en todo6 la rueda: la Red para la Justicia Fiscal es in- para hacer algo juntos. De hecho, es la única ternacional y ya hizo toda la investigación y el forma de ganar. (Traducción ALAI). trabajo preliminar2. Nadie admira más que yo a las campañas es- Susan George es autora y Presidenta de pecíficas, contra las industrias extractivas, la Dirección del Transnational Institute. Su último libro en español es: Sus Crisis, por los derechos de los pueblos originarios, Nuestras Soluciones. (Editorial Icaria). 2 www.taxjustice.net 476
  • 7. Las sociedades transnacionales Alejandro TeitelbaumEl núcleo fundamental del sistema capitalista Muchos se obstinan en llamar “mundializaciónen su etapa actual está constituido por las so- neoliberal” al sistema socioeconómico actual-ciedades transnacionales. Estas actúan en la mente dominante, como si se tratara de unaproducción y en los servicios -prácticamente enfermedad pasajera y curable del capitalis-en todas las esferas de la actividad humana- mo. Pero la “mundialización neoliberal” noy también en la especulación financiera. In- es otra cosa que el sistema capitalista realcluso intervienen en actividades ilícitas y en actual.una zona gris entre la legalidad y la ilegalidad.Desempeñan un papel de primer plano en las Según un reciente estudio, el grueso del poderdecisiones del poder y controlan los medios económico mundial confluye en 737 grandesmasivos de comunicación que permiten dictar corporaciones, la mayoría de ellas bancos ya los seres humanos sus comportamientos, sus grupos financieros que, a través de diversasideas, sus aspiraciones y sus hábitos. redes y vínculos, controlarían el activo del 80% de las grandes sociedades transnacionales. YEsa actividad está dominada por un objetivo el 40% de dicho activo estaría controlado porfundamental: la obtención del máximo benefi- sólo 147 corporaciones.cio en el mínimo de tiempo y para alcanzarlo,sobre todo las sociedades transnacionales que No hay pues, un capitalismo enfermo de latienen más poder, no excluyen ningún medio, mundialización neoliberal, caracterizado porcontando para ello con la complicidad de la crisis periódicas (que ahora se suceden prácti-mayoría de las élites políticas nacionales e in- camente sin pausas de recuperación), de gue-ternacionales y con los servicios de buena par- rrerismo, de racismo, de brotes neofascistas yte de las élites intelectuales y de personajes de degradación ambiental y otro capitalismodestacados de la llamada “sociedad civil”. Y “posible”, estable y eficiente, que funcionaríacuando las circunstancias lo requieren, pue- con fluidez, libre de las crisis, del militarismoden contar con la fuerza armada visible y/o y de otras calamidades.clandestina -Ejército, “servicios especiales”,etc.- de las grandes potencias. Con el surgimiento del capitalismo monopolis- ta, que se consolida en la segunda mitad delLa actividad de las sociedades transnacionales siglo XX con la llamada revolución científicaestá vaciando de todo contenido a la demo- y técnica (electrónica, informática, etc.) lascracia representativa y es un factor de primer sociedades transnacionales pasan a ser lasorden en la crisis política, económica, social, estructuras básicas del sistema económico-ecológica y cultural que afecta actualmente a financiero mundial y sustituyen al mercadola humanidad. como método de organización del comercio 7 internacional. Sin que por ello deje de existir la competencia entre los grandes oligopolios, que suele ser encarnizada y sin cuartel. Alejandro Teitelbaum es abogado, diplomado en relaciones económicas internacionales, autor de “La armadura del capitalismo. El De modo que cuando actualmente se oye ha- poder de las sociedades transnacionales en blar del mercado y de que “el funcionamien- el mundo contemporáneo” (Icaria Editorial, to de la economía debe quedar librado a las Barcelona, enero 2010). fuerzas del mercado” debe entenderse que eljunio 2012
  • 8. funcionamiento de la economía (y de la so- Para dar un nuevo impulso a la economía capi- ciedad en general) debe quedar sometido a la talista y revertir la tendencia decreciente de la estrategia decidida por el capital monopolista tasa de beneficios, se hizo necesario incorporar transnacional cuyo objetivo es apropiarse por la nueva tecnología (robótica, electrónica, in- cualquier medio del fruto del trabajo, de los formática) a la industria y a los servicios y eso ahorros y de los conocimientos tradicionales y requirió grandes inversiones de capital. científicos de la sociedad humana. Alguien tenía que pagar la factura. Comienza Hasta pasada la primera mitad del siglo XX, la entonces la época de la austeridad y de los actividad industrial y comercial de las grandes sacrificios (congelación de los salarios, dete- empresas transnacionales fue quizás su rasgo rioro de las condiciones de trabajo y aumen- dominante pero no exclusivo. Ya entonces to de la desocupación) que acompañaron a la comenzó a aparecer la división de funciones reconversión industrial. Al mismo tiempo, la entre un centro que adoptaba las decisiones revolución tecnológica en los países más de- estratégicas y que tenía sólo esa función, se- sarrollados impulsó el crecimiento del sector parado de la actividad industrial y comercial, servicios y se produjo el desplazamiento de que era confiada a empresas subsidiarias o una parte de la industria tradicional a los paí- a subcontratistas, división de funciones que ses periféricos, donde los salarios eran –y son– ahora es el rasgo dominante de la economía mucho más bajos. mundializada. Los bienes esenciales para la supervivencia Otro rasgo del gran capital transnacional es que (alimentos, servicios de salud, medicamentos, puede actuar simultánea o sucesivamente en vivienda, etc.) quedaron fuera del alcance de la economía real y en la especulación financie- la gran mayoría del sector más pobre de la po- ra, en la producción, en el comercio y en los blación mundial: los tres mil millones de seres servicios. También, por distintas razones, las humanos que viven con menos de 2,5 dólares grandes sociedades transnacionales que consti- por día. La idea de servicio público (salud, edu- tuyen su principal estructura suelen cambiar de cación, etc., para todos) y de un derecho irre- localización territorial y de nombre. vocable a los bienes esenciales para vivir con un mínimo de dignidad, fue reemplazada por La hegemonía actual del capital financiero es la afirmación de que todo debe estar sometido el resultado de un cambio profundo de la eco- a las leyes del mercado. Las “ventajas compa- nomía mundial a partir del decenio de 1970, rativas” de los Estados pasaron a ser “ventajas facilitado por la desregulación del sistema fi- comparativas” de las sociedades transnaciona- nanciero y la libre circulación de capitales. Es les con diversa implantación territorial. el momento que marca el fin del Estado de bienestar, caracterizado por la producción en En esas condiciones tomó cuerpo la llamada masa y el consumo de masas, impulsado este “mundialización neoliberal”: el pasaje de un último por el aumento del salario real y por sistema de economías nacionales a una eco- la generalización de la seguridad social y de nomía dominada por cuatro centros mundia- otros beneficios sociales. les: Estados Unidos, Europa y Japón y un gru-8 po constituido en una primera etapa por los El agotamiento del Estado de bienestar obede- “cuatro tigres de Asia”: Corea del Sur, Taiwán, ció a varios factores entre los que cabe des- Hong Kong y Singapur. Recientemente este pa- tacar dos: la reconstrucción de la posguerra, norama se ha modificado con el surgimiento de que sirvió de motor a la expansión económica, nuevas potencias económicas, cuatro en parti- llegó a su término y el consumo de masas ten- cular: China, India, Rusia (que se recupera de dió a estancarse o a disminuir lo mismo que los la dislocación del “socialismo real”) y Brasil. beneficios empresariales. También incidió el Es el grupo llamado BRIC. Que pasó a llamarse “shock” petrolero de comienzos de los años 70. BRICS desde la adhesión de Sudáfrica. 476
  • 9. De estos cuatro centros se destacan tres por la Y la otra manera en que crece el papel del ca-concentración del capital financiero y porque pital financiero especulativo es que los gruposen ellos están basadas la mayor parte de las financieros (fondos de inversión, etc.) inviertengrandes sociedades transnacionales. En orden en la especulación (por ejemplo con los llama-de importancia: Estados Unidos, China y Euro- dos productos financieros derivados) y lo mis-pa. Pero ese orden puede cambiar en pocos mo hacen las empresas industriales, comercia-años: China aventajando a Estados Unidos y el les y de servicios con parte de sus beneficios,BRICS pasando delante de Europa. en lugar de hacerlo en la inversión productiva.Predominaron entonces, sobre todo en Esta- Así se generalizó la práctica de obtener be-dos Unidos y en Europa, tasas de crecimiento neficios creando productos financieros o ad-económico bajas, a causa de que un mercado quiriendo los ya existentes y haciendo conrelativamente estrecho (virtual congelamiento ellos operaciones especulativas.del salario real y deterioro de los beneficios so-ciales) imponía límites a la producción y surgió Además de los productos financieros tradicio-el fenómeno de las grandes masas de capita- nales (acciones y obligaciones) se han crea-les ociosos (incluidos los petrodólares), que no do muchos otros. Entre ellos los productoseran invertidos productivamente. Pero para los financieros derivados, que son papeles cuyodueños de dichos capitales (personas, bancos, valor depende o “deriva” de un activo subya-instituciones financieras) no era concebible de- cente y que se colocan con fines especulati-jarlos arrinconados sin hacerlos fructificar. vos en los mercados financieros. Los activos subyacentes pueden ser un bien (materias pri-Es así como el papel de las finanzas al servicio mas y alimentos: petróleo, cobre, maíz, soja,de la economía, interviniendo en el proceso de etc.), un activo financiero (una moneda) o in-producción y de consumo (con créditos, présta- cluso una canasta de activos financieros. Asímos, etc.) quedó relegado por el nuevo papel los precios de materias primas y de alimentosdel capital financiero: producir beneficios sin esenciales ya no dependen sólo de la oferta yparticipar en el proceso productivo. la demanda sino de la cotización de esos pa- peles especulativos y de ese modo los alimen-Esto último se concreta básicamente de dos tos pueden aumentar (y aumentan) de maneramaneras. Una consiste en que los inversores inconsiderada en perjuicio de la población yinstitucionales gestores de fondos de pensio- en beneficio de los especuladores.nes, las compañías de seguros, los organismosde inversión colectiva y los fondos de inver- Por ejemplo cuando se anuncia que se fabrica-sión compran acciones de sociedades indus- rán biocarburantes, los especuladores “antici-triales, comerciales y de servicios. Los fondos pan” que el precio de los productos agrícolasde inversión colectan fondos provenientes de (tradicionalmente destinados a la alimenta-los fondos de pensiones, de empresas, compa- ción) aumentará y entonces el papel financie-ñías de seguros, particulares, etc., y los em- ro (producto derivado) que los representa seplean en la compra de empresas industriales, cotiza más alto, lo que repercute en el preciocomerciales o de servicios, que conservan si real que paga el consumidor por los alimentos.son muy rentables o por razones estratégicas Las inversiones en productos financieros im- 9o, si son deficitarias o poco rentables, las “sa- plican diversos niveles de riesgo. Con la espe-nean” despidiendo personal y luego las ven- ranza de cubrir dichos riesgos se ha inventadoden con un margen de ganancia considerable. una compleja serie de productos financierosEsos grupos financieros pasan a intervenir así que inflan cada vez más la burbuja y la alejanen las decisiones de política de las empresas aun más de la economía real, lo que permitecon el objeto de que su inversión produzca la hablar del surgimiento de una economía inter-alta renta esperada, imponiéndoles estrate- nacional de la especulación. Así se acelerógias a corto plazo. la acumulación de grandes capitales en pocasjunio 2012
  • 10. manos a expensas sobre todo de los traba- jadores, de los jubilados y de los pequeños ahorristas. Lex mercatoria: En el caso de las participaciones del capi- tal financiero (fondos de pensiones, com- pañías de seguros, fondos de inversión, bancos, etc.) en industrias y servicios, la Un nuevo derecho elevada renta que exigen y obtienen los propietarios de dichos capitales está fun- dada en la degradación de las condiciones de trabajo en esas industrias y servicios. Es bien conocido el fenómeno de que cuando corporativo una empresa anuncia despidos, sus accio- nes suben. global a Estas fueron las formas en que el capital transnacional mantuvo y mantiene una alta favor de las tasa de beneficios y un acelerado ritmo de acumulación y concentración a pesar del empresas crecimiento económico lento y de la exis- tencia de un mercado restringido. transnacionales No obstante el papel dominante que des- empeña actualmente el capital financiero, no cabe duda que la base permanente de la economía capitalista es el capital produc- tivo, sin el cual el capital financiero (hege- mónico o no) no podría existir. Juan Hernández Zubizarreta Por esa razón el gran capital transnacional no sólo desempeña el papel principal en el sistema financiero, sino que realiza activi- dades productivas en las esferas más diver- sas: desde la extracción de materias primas hasta la prestación de toda clase de servicios (bancos, seguros, salud, educación, comuni- caciones, información, fondos de pensiones, etc.) pasando por la producción de una gran variedad de mercancías: bienes de consumo inmediato como los alimentos, bienes dura-10 bles como automóviles, etc. y también en la esfera de la investigación en todos los órde- nes, especialmente en la tecnología avan- zada: electrónica, ingeniería genética, etc. Dominios en los que aplica también la regla que inspira todas sus actividades: el máximo de beneficios en el mínimo de tiempo a ex- pensas del bienestar de la inmensa mayoría de la humanidad. 476
  • 11. Los derechos de las empresas transnacionales de conducta como fórmulas de Derecho blan-se tutelan por un ordenamiento jurídico global do para contener el poder de las empresasbasado en reglas de comercio e inversiones transnacionales. Su aparente “bondad” y sucuyas características son imperativas, coerci- “neutralidad” normativa, entendida básica-tivas –sanciones, multas, presiones diplomá- mente como complemento al cumplimiento deticas y militares– y ejecutivas, mientras que las normas jurídicas, quedan desplazadas porsus obligaciones se remiten a ordenamientos la finalidad sustancial que persiguen: sustituirnacionales sometidos a la lógica neoliberal, a las señas de identidad de los ordenamientosun Derecho Internacional de los Derechos Hu- nacionales, es decir, la imperatividad, la coer-manos manifiestamente frágil y a una Respon- citividad y el control judicial, por la volunta-sabilidad Social Corporativa (RSC) voluntaria, riedad, la unilateralidad y en el mejor de losunilateral y sin exigibilidad jurídica. casos, por auditorias especializadas al margen de las reglas de funcionamiento del sistemaEl poder político, económico y jurídico del que judicial.disponen las empresas transnacionales les per-mite actuar con un alto grado de impunidad, Las empresas transnacionales se han conver-siendo su control normativo muy desigual, ya tido en poderosísimos agentes económicosque sus derechos se protegen por una nueva que condicionan directa o indirectamente laLex Mercatoria integrada por el conjunto de producción normativa estatal e internacional,contratos, convenios, tratados y normas de mediante acuerdos formales e informales acomercio e inversiones de carácter multilate- escala mundial y mecanismos específicos deral, regional y bilateral y las decisiones de los resolución de conflictos, -los tribunales ar-tribunales arbitrales y Sistema de Solución de bitrales- al margen de los criterios y funda-Diferencias (SSD) de la Organización Mundial mentos del sistema judicial internacional. Pordel Comercio. Además, las instituciones de otra parte, los criterios de legitimación, másámbito económico-financiero, la Organización basados en el poder que en la democracia, lesMundial del Comercio (OMC), el Fondo Mone- garantizan la plena seguridad jurídica. No setario Internacional (FMI), el Banco Mundial, el está acuñando un Derecho Universal y sí unBanco Interamericano de Desarrollo… se en- Derecho Global más privado que público. Loscuentran al servicio del capital trasnacional. derechos del capital se imponen a los dere- chos de los pueblos.Sin embargo, sus obligaciones se reenvían alegislaciones nacionales sometidas a políticas Los movimientos sociales, el Tribunal Perma-neoliberales de desregulación, privatización nente de los Pueblos, expertos y activistasy reducción del Estado en políticas públicas sociales han propuesto alternativas concretasy fortalecimiento de aparatos militares y de para controlar las prácticas de las empresascontrol social. Es decir, se construyen legisla- transnacionales. La aprobación de un códigociones ad hoc para la defensa de los intereses vinculante, la creación de un tribunal inter-de las transnacionales. nacional que juzgue a las empresas transna- 11 cionales y la creación de un centro de infor-Por otra parte, el Derecho Internacional de mación sobre las mismas, son algunas de laslos Derechos Humanos y el Derecho Interna- ideas fuerza sobre las que se construyen lascional del Trabajo presentan una manifiesta alternativas de la sociedad civil.fragilidad para la tutela de los derechos de lasmayorías sociales. En los contornos de las rea- Juan Hernández Zubizarreta es Profesor delidades jurídicas mencionadas, surge la Res- la Universidad del País Vasco y miembro de Hegoa.ponsabilidad Social Corporativa y los códigosjunio 2012
  • 12. La economía verde y las corporaciones Lyda Fernanda Forero Lucia Ortiz El término “economía verde” se ha vuelto tener y reproducir el modelo económico y las cada vez más popular y se presenta como la estructuras de poder que lo sostienen. En el respuesta que el mundo esperaba para dete- presente texto, utilizaremos citas de los dos ner la destrucción del planeta y promover el documentos (nos referiremos como: EV-Eco- “desarrollo sustentable”. Sin embargo, cuan- nomía Verde y FQ-El Futuro que Queremos) do se analiza el significado dado por gobiernos para exponer los vínculos entre el concepto e instituciones multilaterales, es claro que no de “economía verde” y el poder corporativo. se trata de una solución a las múltiples cri- sis ambiental, energética, alimentaria, entre Aunque los mecanismos de la “economía ver- otras, sino que constituye una propuesta de de” puedan parecer más de lo mismo o apa- política neoliberal, acorde con los intereses rezcan como una forma de pintar de verde económicos de unos pocos, y que más bien el sistema capitalista, implican mucho más, busca una salida a la crisis financiera, bene- plantean también un ajuste de políticas nacio- ficiando a los mismos actores que estructural- nales, sobre todo en los países en desarrollo, mente la han ocasionado. que no son históricamente responsables del problema. Para lograr esos cambios, cuentan Este concepto ha sido desarrollado principal- con las instituciones financieras internaciona- mente de cara a la próxima Conferencia de les (IFIs) y el capital privado, como se refleja Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable, en FQ: “invitamos a todos los países a diseñar que se realizará en junio de 2012. Esta Con- e implementar políticas relacionadas con la ferencia es conocida como Río+20, por con- economía verde en el contexto del desarrollo memorarse 20 años de la primera, realizada sustentable y erradicación de la pobreza. Apo- también en Río de Janeiro en 1992. yamos la creación de un esquema de capacida- des para el desarrollo que involucre agencias Los documentos del Programa de Naciones de la ONU, donantes multilaterales y bilate- Unidas para el Medio Ambiente -PNUMA-1, rales y el sector privado para ofrecer asesoría así como el documento elaborado por los específica, de acuerdo con las circunstancias Estados miembros en preparación a Río+20 y prioridades nacionales, y apoyar países en (borrador de declaración: “El Futuro que desarrollo en el acceso a fondos y tecnologías Queremos”)2,reconocen la existencia de múl- disponibles”. tiples crisis pero no presentan consideracio- nes respecto a sus causas estructurales. Por el El PNUMA considera que es necesario un “ajus-12 contrario, se centran en la creación de nuevos te de la estructura”, lo que significa relocali- conceptos y mecanismos que permitan man- zar el capital, priorizando el capital natural frente al físico, financiero o humano, es de- 1 PNUMA, 2011. Hacia una economía verde: Guía cir, incluir todo lo “verde” y lo social en el para el desarrollo sostenible y la erradicación de la mercado. Esta propuesta se basa en la idea de pobreza - Síntesis para los encargados de la formu- que sólo el mercado es capaz de resolver los lación de políticas. www.unep.org/greeneconomy problemas de la humanidad y el planeta. Bajo 2 http://cupuladospovos.org.br/wp-content/ ese argumento, ha sido la ineficaz inclusión al uploads/2012/05/O-futuro-que-queremos_22- maio-2012.pdf mercado de los diferentes aspectos de la vida 476
  • 13. y de los procesos de la naturaleza la que ha las corporaciones financieras, o el 1% del pla-llevado a la crisis actual: neta, pasan de ser causantes a solucionar las“Reconocemos que (...) un ambiente atracti- crisis.vo para las inversiones es esencial para el de-sarrollo sostenible, incluyendo el crecimien- El FQ pone en práctica esta visión de financia-to económico sostenido y la erradicación del rización y mercantilización de la naturaleza,hambre y la pobreza”. aunque use un lenguaje ambiguo y con mati- ces, insistiendo en la reducción de la pobrezaSi entregamos a la iniciativa privada los di- para evitar el rechazo de la sociedad civil. Aferentes procesos naturales, los territorios y pesar de ello, los lineamientos que presenta,relaciones sociales, hasta las funciones de la lejos de avanzar hacia un cambio en las re-vida misma, la “mano invisible del mercado” laciones sociales, se proponen generar con-se encargará de garantizar el bienestar de la diciones para ampliar y garantizar la acciónhumanidad. Sin embargo, es precisamente el y el control de la naturaleza por las ETNs:funcionamiento de esa “mano invisible” el “Invitamos a empresas e industrias a consul-que ha generado la crisis actual, la desigual- tar con sus accionistas de una forma transpa-dad y la concentración de la riqueza en manos rente para aproximarse a la economía verdede unos pocos, que son quienes promueven para conseguir resultados, incluyendo el en-esta iniciativa: las Empresas Transnacionales verdecimiento de sus cadenas de oferta en el(ETNs) y su intrínseca búsqueda de crecimien- logro de sus objetivos de estrategias de soste-to económico y acumulación. De esta manera, nibilidad”. La expresión concreta de la Las agencias de la ONU han establecido asocia- “Captura Corporativa” de la ONU ciones con importantes empresas transnaciona- les. El propio PNUMA estableció asociaciones El preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas con Exxon Mobil, Río Tinto, Anglo American y comienza con las palabras “Nosotros los pueblos Shell, que son empresas que están implicadas en de las Naciones Unidas…”. Hoy, sin embargo, en violaciones de los derechos humanos y destruc- la medida en que las posiciones de algunos Esta- ción de la biodiversidad. Tales asociaciones no dos miembro clave de la ONU han sido cooptadas solo vulneran la credibilidad de la ONU, también por grandes intereses empresariales, las empresas socavan su capacidad de respuesta frente al sector han ganado cada vez mayor influencia en las de- empresarial y su voluntad para regularlo. cisiones de la ONU. El cabildeo de las grandes empresas en el seno de las negociaciones de la En el proceso preparatorio hacia Río+20, la ONU ONU ha logrado bloquear soluciones efectivas se asoció con la Cámara de Comercio Internacio- para problemas relativos al cambio climático, la nal (ICC) y el Consejo Empresarial Mundial para producción alimentaria, la violación de los dere- el Desarrollo Sostenible (WBCSD) dando origen chos humanos, el abastecimiento de agua, la sa- a la Acción Empresarial para el Desarrollo Soste- lud, la pobreza y la deforestación. nible (BASD). El Borrador de la ‘Declaración de Río+20’ refuerza el papel de las empresas como El cabildeo en pos de sistemas de mercado –para promotores de la llamada “economía verde”, pero 13 el aire, la biodiversidad, el agua, territorios u evita claramente abordar el papel que juegan las otros bienes comunes – como soluciones a la cri- empresas en la generación de las crisis financiera, sis ambiental actual, es un ejemplo de cómo se climática, alimentaria y otras1. promueven falsas soluciones al servicio de inte- reses empresariales, para que las empresas lucren 1 De la declaración “Liberemos a la ONU de la con las crisis que afectan a millones de personas. cooptación empresarial”, en: http://www.foei.org/en/get- involved/take-action/end-un-corporate-capturejunio 2012
  • 14. La conferencia de la ONU para el “desarrollo “Promovemos las alianzas existentes, en par- sustentable” se convierte un espacio de nego- ticular las alianzas público-privadas, a movi- ciaciones comerciales que implican profundas lizar recursos significativos del sector priva- reformas en las políticas, la pérdida de dere- do, en complemento de los recursos públicos” chos y de soberanía de los pueblos, el deterio- (FQ). ro de principios ya acordados (como el de res- ponsabilidades comunes pero diferenciadas). A pesar de que las ganancias obtenidas por las Pero al mismo tiempo, se puede convertir en empresas multinacionales a partir de las priva- un espacio de disputa, donde los pueblos re- tizaciones de servicios públicos son altísimas, claman a los Estados su responsabilidad con y han perjudicado a millones de personas, -ne- los intereses de la gente y no de las transna- gando el acceso a servicios básicos, el derecho cionales. humano universal al agua y cobrando tarifas impagables-, el “enverdecimiento” propone La economía verde será no sólo una oportu- ampliar este tipo de alianzas y concesiones. nidad de inversiones, negocios y nuevos mer- cados, se trata también de implementar el La defensa del sistema de comercio interna- control sobre los recursos, en la creación del cional como parte fundamental de la econo- “capital natural”, a través de la invención de mía verde, desconoce su rol en la generación una contabilidad de la naturaleza por parte de la crisis económica y ambiental: la emisión de las empresas3, ignorando deliberadamente de GEI a través del transporte de mercancías sus violaciones a los derechos humanos o am- convierte al comercio internacional en una de bientales. las causas principales de la crisis climática. Las ETNs están detrás de la firma de acuer- Hay algunos elementos en los cuales refuerza dos comerciales, pues les permiten comprar políticas impulsadas desde Rio92 y Río+10. Es y vender sus productos a menor precio, ofre- el caso de la privatización de los servicios pú- cen garantías para sus inversiones, generando blicos, fomentada a través de Alianzas Público marcos legales supranacionales que las eximen Privadas (PPP), que han sido utilizadas por em- del respeto a los derechos humanos, laborales presas como Aguas de Barcelona o Unión Fenosa, o de parámetros ambientales. para la apropiación de los recursos naturales: “El enverdecimiento debe centrarse en me- Al mismo tiempo, se crean nuevos mercados o se jorar los acuerdos institucionales y los sis- intensifican los existentes de mercancías ficti- temas de concesión de derechos y de asig- cias, fortaleciendo la financiarización de la natu- naciones, ampliar la aplicación de cobros raleza. En relación con los mercados de carbono: por los servicios de los ecosistemas, reducir “Reconocemos que una mezcla de medi- los subsidios a la inversión y mejorar el co- das regulatorias, aproximaciones volunta- bro por agua y los acuerdos financieros.” (EV) rias y mecanismos de mercado puede pro- “Reconocemos que la activa participación del mover una economía verde inclusiva” (FQ). sector privado puede contribuir al logro del “Los instrumentos basados en el mercado, desarrollo sostenible, incluyendo la impor- como por ejemplo los permisos comerciables, tante herramienta de las alianzas público pri- son herramientas adecuadas para solucionar14 vadas”. la ‘invisibilidad económica de la naturaleza’ (...) El Protocolo de Kioto, por ejemplo, per- mite a los países negociar créditos para reducir 3 “Reconocemos la importancia de los reportes las emisiones. En total, en 2009 se negociaron de sostenibilidad corporativa, e invitamos a las 8.700 millones de toneladas de carbono por un compañías públicas y privadas, donde sea apropiado, valor de 144.000 millones de dólares.” incluyendo las grandes empresas públicas, a integrar la información de sostenibilidad en sus reportes Se evidencia que la “economía verde” selec- periódicos, basados en la experiencia de los marcos internacionales de elaboración de reportes”. ciona aquellos aspectos del protocolo de Kyo- 476
  • 15. to relativos a los mercados de carbono. No hay Enfatizando aun más la relación energía-ninguna consideración respecto a la necesidad intensiva de las industrias extractivas, elde reducir las emisiones de GEI, asumir com- borrador del FQ intenta presentar la inexis-promisos vinculantes o respetar el principio tente sustentabilidad del sector minero:de responsabilidades comunes pero diferen- “Notamos que las industrias mineras son im-ciadas. Por el contrario, pretende reproducir portantes para todos los países con recursosel esquema de los mercados de carbono y ex- minerales, en particular, países en desarrollo.tenderlo a todos los procesos de la naturaleza, También notamos que, cuando es manejada,con la creación del concepto “servicios am- regulada y paga impuestos apropiadamente,bientales”. la minería ofrece la oportunidad de catalizar el desarrollo económico de base-amplia, redu-Como ya hemos mencionado antes, la idea de cir la pobreza y asistir a los países en el logroque solo la asignación de un precio puede ga- de metas de desarrollo, incluyendo las MDM”rantizar la conservación de la naturaleza es (Metas de Desarrollo para el Milenio).errónea y limitada a una concepción del mun-do basada en el mercado. Adicionalmente, es Rechazo a las falsas solucionesimportante tener en cuenta que una vez más,quienes se benefician de esta perspectiva son Los pueblos rechazan las falsas soluciones delas ETNs, como ha pasado con los MDL (meca- la “economía verde”, impulsan solucionesnismos de desarrollo limpio) y con los proyec- reales y exigen a sus gobiernos compromisostos pilotos del programa REDD (Reducción de con los intereses de la gente y no de las ETN.Emisiones por Deforestación y Degradación). Cambiar la matriz energética implica un cam-El hambre de energía de las bio en los patrones de producción y consumotransnacionales y sus industrias de nuestras sociedades, desenmascarar y rom-extractivas per los vínculos de la producción energética con las demandas intensivas de las industriasLos textos no abordan cuestiones fundamen- extractivas y un replanteamiento de las rela-tales como la necesidad de cambiar la matriz ciones entre las personas y con la naturaleza,energética, basada en el uso de combustibles reconociendo los derechos de la madre tierrafósiles. Si bien reconocen que es necesario y avanzando hacia sociedades no mercantiles.promover “energías alternativas”, no explicancuales son, e incluyen la energía eléctrica y la Las soluciones de los pueblos, tales como labiomasa en ese amplio grupo, desconociendo soberanía alimentaria, energética y sobre loslos problemas ambientales y sociales que ge- territorios, son planteadas de forma integral yneran. basadas en principios de que constituyen alter- nativas reales, en la búsqueda de un cambio deDe acuerdo con un estudio elaborado por ETC sistema y de las relaciones de poder, democra-Group, “Las 10 principales empresas ener- tizando radicalmente y promoviendo justiciagéticas del planeta concentraron el 25% del ambiental y social en todos los niveles.mercado energético global (...).Y no sólo esque buscan crearse una imagen más limpia o 15 Lucia Ortiz es Coordinadora Internacional delverde. Creen que las ganancias futuras depen- Programa de Justicia Económica - Resistiendoderán de la diversificación y el control de los al Neoliberalismo; Amigos de la Tierrainsumos de base biosintética para la produc- Internacional.ción de energía.” Empresas como Royal Dutch Lyda Fernanda es economista, del ProgramaShell, Exxon Mobile Corporation, Chevron, co- Justicia Económica y Alternativas delnocidas por la extracción de combustibles fó- Transnational Institute.siles, tienen inversiones en agrocombustiblesy están entre las que controlan la biomasa.junio 2012
  • 16. La “captura corporativa” de la Unión Europea Olivier Hoedeman Los lobbistas de las corporaciones aprietan beneficia a las multinacionales europeas que cada vez más fuerte el cerco que le pusieron a quieren expandir sus negocios en el extranje- quienes toman las decisiones en la Unión Euro- ro, en general a expensas de las salvaguardas pea (UE). Como resultado de esto, gran parte que protegen el desarrollo de los más pobres de las leyes y políticas de la UE está fuertemen- y el medio ambiente. Los grupos de la socie- te influenciada por ese lobby. La crisis econó- dad civil han desarrollado, por mucho tiempo, mica evidencia la urgencia de rechazar la ideo- campañas para liberar a la política de la UE logía neoliberal que domina la construcción de del control de los grupos de lobby corporativo, las políticas de la UE y de frenar la influencia pero la Comisión Europea resiste firmemente. que ejercen los lobbies corporativos. El razonamiento erróneo que subyace es que El número de lobbistas presentes en la capital lo que es bueno para el gran negocio, es bue- de la UE, Bruselas, pasó de 650 a mediados de no para Europa -y para el resto del mundo-. los 80, a un estimado de 15.000 – 30.000 hoy La Comisión ha promovido, en los últimos 30 en día, que representan mayoritariamente a años, reformas neoliberales para expandir el la industria. Hay investigaciones que muestran rol de los mercados, en las políticas comercia- que el 68% de los grupos de lobby represen- les internacionales, pero también dentro de ta a los negocios, y sólo 1-2% a los sindicatos. la Unión Europea. Esto incluye la presión por Este desequilibrio estremecedor refleja un pro- “completar el mercado único” al someter a to- blema fundamental, ya que prácticamente en dos los sectores de la economía a las fuerzas cada tema -desde la política energética, el eti- del mercado, desde el transporte público hasta quetado de los alimentos, hasta la regulación la energía y la salud. En algunos casos, como el bancaria- los lobbistas empresariales superan agua, la oposición pública ha sido demasiado en número y en recursos económicos a las ONGs fuerte. Esta agenda de desregulación y privati- y sindicatos que defienden el interés público. zación, naturalmente, favorece a los intereses Puede ser que los grandes negocios no siempre corporativos. ganen, pero generalmente lo hacen. El fuerte poder del lobby industrial, combina- El poder corporativo de los lobbies en Bruselas do con este enfoque ideológico, ha sido una se ve fortalecido por su acceso privilegiado a muy mala noticia para las políticas ambienta- quienes toman las decisiones en la UE, parti- les de Europa. Tomemos el ejemplo del cambio cularmente la Comisión Europea. La Comisión climático. La opinión pública europea apoya recibe asesoría especializada en una amplia medidas ambiciosas para frenar las emisiones gama de temas políticos, de numerosos grupos de gases de efecto invernadero, pero las me-16 tas generales de reducción continúan bajas, en que responden a intereses comerciales. Cuan- do la Comisión inicia nuevas negociaciones co- gran medida debido a la presión ejercida por merciales, de forma rutinaria consulta a los BusinessEurope y otros grupos industriales. De grandes grupos empresariales. Crea foros em- hecho, la política climática de la UE se basa en presariales para ayudar a que los lobbies pre- el mercado, permitiendo que las corporaciones sionen a los gobiernos nacionales respecto a los comercien derechos de emisión. Esta perspec- obstáculos que pueden presentarse al comer- tiva fracasó en la reducción de emisiones, pero cio y a la inversión internacional. Este enfoque ha creado, perversamente, robustas e inespe- 476
  • 17. radas ganancias para grandes usuarios de ener- cambio de préstamos. Esta política ha causa-gía. En lugar de insistir en disminuir las emisio- do un desastre social en Grecia y Portugal. Unanes en su origen, la Comisión ha abrazado las ofensiva dogmática similar de austeridad está‘soluciones’ fallidas promovidas por los grupos golpeando hoy a muchos otros Estados miem-de lobby industriales, como los agro-combus- bros de la UE, como resultado de las reglastibles, energía nuclear y la costosa captura y de ‘gobernanza económica’ que fueron toma-almacenamiento de carbono. das apresuradamente en tiempo record el año pasado. Como si fuera poco, el nuevo TratadoLa UE está promoviendo este enfoque de mer- de la UE busca hacer que las reglas del déficitcado para la Conferencia de Naciones Unidas presupuestario sean irreversibles e implica unsobre Desarrollo Sustentable (Rio+20). Quiere mayor ajuste de cinturones, a través de la in-utilizar a los mercados para “proteger” la bio- troducción de un tope de déficit presupuesta-diversidad y otros recursos naturales, a pesar rio de largo plazo de 0,5% que va a causar másde sus obvias insuficiencias. En estrecha rela- recortes masivos en los presupuestos públicos,ción con los lobbies empresariales, la Comisión lo que profundizará la crisis y destruirá aún máspromueve este enfoque como parte de lo que el Estado de bienestar.engañosamente se llama “Economía Verde”. Laagenda subyacente es que el “comercio de la Los grupos del lobby industrial como la Mesabiodiversidad” les dará a las corporaciones e Redonda de Industriales Europeos han vistoinversores europeos acceso a los recursos y a cumplido su viejo deseo. Más poder para la UEnuevos mercados en el Sur. para forzar a los gobiernos a introducir refor- mas neoliberales. La Comisión usará sus nuevosLos peligros de esta agenda neoliberal están poderes de gobernanza económica para rees-claros. La “captura corporativa” de las políticas tructurar a las sociedades según los parámetrosde la UE .-o sea, su cooptación por las empre- exigidos por estos grupos de lobby. Mientrassas- jugó un papel central en el desencadena- que los grandes lobbies festejan, la UE se apar-miento de la devastadora crisis económica que ta de sus propios ciudadanos.se cierne sobre Europa. La crisis financiera queestalló en 2008, desatando una profunda cri- Hay signos que muestran que la gente no estásis económica, fue el resultado de una burbuja dispuesta a aceptar estas imposiciones. Haneconómica insostenible causada por la desregu- emergido nuevos movimientos de ciudadanoslación de los mercados financieros, inicialmen- como los Indignados o los Occupy, que deman-te en EEUU. En Europa, condujo a presionar dan una democracia real en lugar del gobiernopara la creación de un mercado único europeo de facto de las fuerzas de mercado. Los sindi-para los servicios financieros, fuertemente di- catos y otros grupos ciudadanos están intensifi-rigidos por el sector financiero. Los grupos que cando sus acciones para defender la justicia so-asesoran a la Comisión sobre regulación finan- cial. Con ALTER-EU, existe ahora una coaliciónciera estaban dominados por lobbistas, lo que pan-europea dinámica que reivindica reglaspermitió, de hecho, que la industria financiera fuertes de transparencia y ética para ayudar adiseñara sus propias reglas. frenar la influencia corporativa. Es desde estas y otras fuerzas progresistas –y de las alianzasLa agenda neoliberal de la UE ha desatado a las pan-europeas entre otras– que surgirá la pre- 17fuerzas de mercado que ahora amenazan tam- sión por lograr una Europa diferente. (Traduc-bién con desmantelar el Estado de bienestar y ción ALAI).otros logros progresistas de una manera nuncaantes vista. Cuando la crisis de la deuda públi- Olivier Hoedeman es coordinador deca –causada por el rescate de los bancos- ame- investigación y campañas del Corporate Europe Observatory (CEO), instancia connazó la supervivencia del euro, la respuesta de sede en Bruselas que trabaja para revelar yla UE fue imponer duras medidas de austeridad cuestionar la influencia de las corporacionesy generalizar los programas de privatización a en la política de la UE.junio 2012
  • 18. Luchar por nuestro futuro ¡Ahora es tiempo de soberanía alimentaria! Henry Saragih La Vía Campesina (1), junto a varios movi- El marco que se propone se basa en la idea mientos sociales de todo el mundo, ha luchado de que puede continuar el crecimiento ilimi- durante muchos años contra la impunidad y los tado. No se reconoce que la naturaleza no crímenes contra la humanidad y el medioam- existe sólo para ser explotada y que el patrón biente cometidos por las Empresas Transnacio- consumista que el neoliberalismo ha promovi- nales (ETNs). Las ETNs son uno de los propul- do, no puede continuar de la forma en que lo sores del sistema capitalista que explota a las conocemos. El simple hecho de etiquetar a personas y a la naturaleza. Con la crisis global múlti- ple que golpea al capita- lismo y a sus instrumentos, podemos ver que las ETNs y el propio capitalismo han sido severamente deslegi- timados y han comenzado a perder su dominio y poder. Sin embargo, vemos que en la próxima Cumbre de la Tierra o Rio+20, la propues- ta de “economía verde”, el “Futuro que Queremos”, no debate el futuro que los pueblos o la naturaleza quieren o necesitan, sino por el contrario, el futuro que las ETNs y los capita- listas quieren y necesitan para salvarse de la algo como verde, no hace que esto sea bueno crisis y para lucrar con los recursos naturales para el planeta y para las personas. que todavía están fuera de su control. En Indonesia ya estamos sintiendo los impac- tos negativos de la propuesta de “economía18 1 La Vía Campesina es un movimiento internacional verde”. Una empresa ha desplazado violen- de campesinos, pequeños y medianos productores, tamente a campesinos en nombre de la con- campesinos sin tierra, mujeres rurales, pueblos servación. Esta es una de nuestras luchas ac- originarios, jóvenes rurales y trabajadores agrícolas. tuales y sabemos que es una lucha por nuestro Es un movimiento autónomo, pluralista y multicul- futuro; un futuro que tiene un camino dife- tural, independiente de cualquier afiliación política, rente de desarrollo, que se basa en el buen económica u otro tipo de afiliación. Nacida en 1993, La Vía Campesina reúne hoy cerca de 150 organi- vivir para todos, que garantiza alimentos para zaciones de 70 países de Asia, África, Europa y las todos, que protege y garantiza que los bienes Américas. comunes y los recursos naturales sean utiliza- 476
  • 19. dos para que todos tengan una buena vida y no apreciar mejor la naturaleza, las personaspara la acumulación de unos pocos. deberían pagar por ella, o como ellos dicen, para proteger, necesitan cercar. Esto se tra-Economía verde: otro nombre para el duce literalmente en ponerle un precio a todocapitalismo lo que pertenece a la naturaleza y cobrar una prima por su uso. Pero esto va más allá de losLa economía verde simplemente significa el bienes materiales de la naturaleza que tradi-acaparamiento de todos los recursos naturales cionalmente fueron explotados, como la ma-que todavía quedan en el planeta, su mercan- dera, ya que le ponen precio a las funcionestilización, y la generación de lucros sobre to- de la naturaleza. En realidad, se trata de lados ellos. La ciencia ha confirmado el hecho privatización, mercantilización y explotaciónde que para salvar al planeta, las personas de la naturaleza. Existen otros aspectos, talesdeben cambiar la forma en que consumen y como llamar a las funciones de la naturaleza,producen. El sistema capitalista de sobre- como servicios ambientales y la introducciónproducción y sobre-consumo, alimentado por del concepto de bonos de biodiversidad (bio-combustibles fósiles, no puede continuar. Sin diversity offsets en inglés), que van a permitirembargo, a través de la propuesta de la eco- que los ricos compensen la pérdida de biodi-nomía verde, el capitalismo encontró una for- versidad. Siempre que se esté conservando enma para renombrarse como “verde” y para ge- algún lugar, se puede destruir en otro lugar.nerarse un rol en el mundo post-combustiblesfósiles. La solución que proponen, toda vez, El caso de Indonesia: ¿Qué nos deparano es atacar las causas que están en la raíz de el Futuro de la “Economía Verde”?la crisis de sobreexplotación y del crecimien-to ilimitado en un planeta que ha alcanzado En Indonesia, ya estamos sufriendo el impactosus límites, sino idear formas de burlarse de la de esta deformación del concepto de conser-naturaleza, y continuar con el mismo esque- vación de la “economía verde”.ma de siempre y, al mismo tiempo, generarganancias. En Jambi, una provincia rica en recursos de la isla de Sumatra, pequeños campesinos comoConcretamente, el mundo post- combustibles Sarwadi Sukiman, un miembro de Serikat Pe-fósiles que proponen no es el de un cambio tani Indonesia (SPI – Sindicato Campesino dedel sistema de sobreproducción y sobrecon- Indonesia), miembro de la Vía Campesina, fuesumo, sino que se trata tan solo de cambiar testigo a inicios de los 80s de la devastaciónel combustible que utilizan. En la “economía de las selvas. Una empresa maderera llamadaverde”, la biomasa (selvas, suelos, plantas y Asialog, con la concesión otorgada por el go-micro-organismos) será usada como materia bierno de Indonesia, desplazó a la poblaciónprima y también como reemplazo de los com- local y taló las selvas hasta extinguirlas. Lue-bustibles fósiles, para continuar manufactu- go de 25 años de concesión, la empresa pri-rando los mismos productos como plásticos, vada se fue, dejando el área completamentequímicos y toda una variedad de productos. devastada.La así llamada bio-economía va a emplear lageo-ingeniería y nuevas y peligrosas tecnolo- Cinco años después de que la tierra fuera dada 19gías para continuar explotando la naturaleza. por muerta, los campesinos recuperaron la tierra infértil y la cultivaron devolviéndole laEl segundo aspecto de la propuesta de la “eco- vida. Las 101.635 hectáreas de tierra infér-nomía verde” se refiere a la protección de los til que abarcaban las provincias de Jambi yecosistemas y de la biodiversidad. Esta pro- Sumatra Sur, fueron ocupadas por 1.500 fami-tección, sin embargo, es una forma perversa lias, que cultivaron la tierra, hicieron crecerde conservación. Su lógica dicta que para una diversidad de cultivos como vegetales,junio 2012
  • 20. arroz y también caucho, y construyeron sus vas. Dieter Hoffman, el director del progra- hogares y comunidades. ma internacional de Bird Life International, anunció luego que la selva podría entrar en Sin embargo, en 2007, un conjunto de organi- el programa REDD, ya que podría absorber las zaciones conservacionistas locales e interna- emisiones anuales de carbono de la ciudad de cionales formaron una empresa llamada REKI Manchester. Esto atrajo mucho la atención de (PT Restorasi Ekosistem Indonesia o Restaura- la prensa local e internacional sobre el área, ción del Ecosistema de Indonesia), y obtuvie- pero no hubo ninguna mención de los campe- ron una concesión de 100 años del gobierno de sinos que fueron forzados a desplazarse por la Indonesia para restaurar dicha área. El con- empresa. Sarwadi, sin embargo, junto a otros campesinos, siguió en su terreno y re- sistiendo a REKI. Pero la empresa continuó con el acoso, y hasta llegó a gol- pear a los campesinos. Re- cientemente en abril de 2012, REKI comenzó una campaña mediática contra SPI declarándonos como terroristas, por continuar con nuestra lucha y resis- tencia. Nuestra lucha continúa y estamos intentando llamar la atención de la prensa nacional e internacional y de los aliados, para conse- guir apoyo contra el des- plazamiento forzado de sorcio de ONGs está compuesto por Yayasan pequeños campesinos y de sus familias y por Burugn Indonesia, Royal Society for the Pro- nuestro derecho a la tierra. tection of Birds (RSPB) y Bird Life Internatio- nal. Para nosotros, en Indonesia, donde la mayoría de las personas no tienen tierras, la lucha por REKI, con su supuesto fin noble de conserva- la tierra y por la reforma agraria genuina, son ción, expulsó a los campesinos y a sus familias centrales. El gobierno de Indonesia ha pro- de la tierra. Los habitantes fueron intimida- metido largamente la implementación de la20 dos, interrogados y arrestados. Algunos fue- reforma agraria y, de hecho, según la Cons- ron forzados a firmar una carta diciendo que titución de Indonesia, Ley Nro 5 de 1960, la estaban de acuerdo con abandonar la tierra tierra pertenece a quien la cultiva. Pero esto y no volver nunca más. Uno de ellos estuvo no ha sido implementado. Los campesinos, si detenido por seis meses. tienen tierras, sólo poseen 0,3 hectáreas. In- donesia se ha convertido en un importador de Al año siguiente, en 2008, el Príncipe Carlos alimentos y un número creciente de personas fue a la región y la declaró como un primer en áreas rurales padece hambre, y muchos ejemplo de su campaña para salvar las sel- han sido forzados a migrar a otros países en 476
  • 21. busca de trabajo. La importancia de la tierra mar nuestra soberanía y sistemas campesinospara los pequeños campesinos es enorme. En de producción.algunos casos, donde los miembros de SPI hanocupado territorios, vemos cómo los campesi- Nosotros, en La Vía Campesina, siempre he-nos sin tierra pueden alimentarse a sí mismos mos demandado soberanía alimentaria. Desdey a la comunidad, aumentar sus ingresos y te- 1996, La Vía Campesina viene desarrollando y promoviendo la sobera- nía alimentaria como una alternativa al sistema agrícola y alimentario do- minante en el mundo capi- talista y neoliberal. La so- beranía alimentaria pone en el centro a la agricultu- ra campesina sustentable que no sólo va a alimen- tar a las personas con ali- mentos saludables y pro- ducidos localmente, sino que pone las aspiraciones y necesidades de quienes producen, distribuyen y consumen alimentos, en el núcleo central de los siste- mas y políticas alimenta- rias más que en las deman- das de los mercados y lasner soberanía alimentaria. Pero ahora, con la corporaciones. Para que funcione la soberaníaamenaza de la “economía verde” y de REDD, alimentaria necesitamos una reforma agrariavemos que no solo se quitará la tierra a los genuina, que cambie el sistema y las relacio-campesinos, sino que además, su destino ya nes estructurales con los recursos. Además, lano será producir alimentos, sino responder al agroecología, o el uso de principios ecológicosmercado y los bonos de carbono. para la producción de alimentos, es una forma sustentable de agricultura. Muchos estudiosLuchar por nuestro futuro han demostrado que es más efectiva no sólo para alimentar a las personas, sino tambiénEstamos viendo cuál es el futuro que la “eco- para garantizar su nutrición. Además, se hanomía verde” presenta a la Madre Tierra. Si no demostrado que es efectiva para enfriar elresistimos este futuro, las ETNs y los capitalis- planeta.tas van a controlar todo en la naturaleza, con-tinuarán destruyendo y nos condenarán a un No es demasiado tarde. Si nos unimos en estafuturo demasiado nefasto para imaginárselo. lucha, podemos pelear por nuestro futuro. Ha 21 llegado el momento de cambiar el sistema, deNo podemos permitirlo. Debemos luchar por cambiar el mundo y de reconquistar nuestronuestro futuro –un futuro que tiene otra forma futuro.de vivir, de producir y de coexistir con la na-turaleza-. Las personas y la naturaleza en sí,tienen las reales soluciones para la crisis múl- Henry Saragih es Presidente del Sindicato Campesino de Indonesia (SPI) y Coordinadortiple de alimentos, clima y energía; se trata General de La Vía Campesina.simplemente de cambiar el sistema y de recla-junio 2012
  • 22. Empresas transnacionales e industrias extractivas David Fig Visto desde África, es fácil percibir el legado de los teléfonos móviles, utilizando mano de de la apropiación de los minerales y recursos obra esclava. naturales del continente, por parte de las transnacionales. En Níger, en la región de Arlit, la salud de la población y el medio ambiente han sido afec- La riqueza del patrimonio africano no se re- tados por la minería de uranio, y la compañía fleja en el bienestar de la mayoría de su po- transnacional minera Areva ha monopolizado blación. El continente sufre la “maldición de el suministro local de agua. Ahora la gente los recursos” que va de la mano de la pobreza tiene que comprar el agua a Areva. masiva, el desempleo, el hambre, los déficits en educación y salud, infraestructura inade- En Sudáfrica, las empresas mineras crearon el cuada, y los medios de vida deteriorados. La sistema de mano de obra migrante, que empo- extracción de recursos ha significado trans- breció el campo. El reparto racial de empleos ferir gran parte de la riqueza al extranjero, era la norma, lo cual contribuyó a reforzar el enriquecimiento de las élites locales, con- la segregación y profundizó las medidas de flictos devastadores, comunidades dislocadas, apartheid. Hoy en día, en las minas de oro corrupción política y represión, formas extre- abandonadas, no queda nadie para asumir la mas de explotación laboral e infantil, y la des- responsabilidad por el peligro de derrame de trucción ecológica. agua de las minas, que es ácida, tóxica y ra- diactiva, y que con probabilidad contaminará En el delta del Níger, las transnacionales pe- el ambiente en una escala mucho más grande troleras arruinan la tierra y el agua, alientan de lo que se había previsto anteriormente. la represión masiva, cooperan con líderes ti- ranos, y están implicadas en la ejecución de La influencia de las transnacionales sobre los disidentes políticos como Ken Saro-Wiwa. recursos de África prosigue, ya sea a través de los conflictos por diamantes, guerras por el La explotación de los bosques tropicales y las petróleo, acaparamiento de tierras para agro- regiones minerales de la República Democrá- combustibles y otros recursos, o el estable- tica del Congo ha sido parte de un proceso de cimiento de las minas en parques nacionales explotación masiva desde el inicio del domi- protegidos de Namibia y Tanzania. nio colonial belga. Vastas extensiones de sel- va han sido asignadas a empresas madereras Lo que las empresas transnacionales están ha- que se vuelven soberanas en las zonas donde ciendo en África, es lo que hacen en el resto el Estado no puede llegar. Transnacionales del mundo: aplican las mismas estrategias y22 del oro han colaborado con caudillos, que a tácticas, causan los mismos efectos devasta- su vez están involucrados en la minería y la dores sobre las economías nacionales, las per- distribución de coltán, un componente clave sonas y el medio ambiente, en América Latina, Asia, América del Norte y Europa. La captura corporativa de organismos como David Fig, es investigador independiente las Naciones Unidas ha servido para evitar sobre asuntos ambientales, residente en cualquier tipo de rendición de cuentas y de Johannesburgo, Sudáfrica. 476
  • 23. Resistencia en los campos petroleros de Nigeria Nnimmo BasseyLa extracción de combustibles fósiles es ex- Para Ken Saro-Wiwa, la recuperación cultu-tremadamente destructiva para el medio am- ral constituía una herramienta esencial. Élbiente y las personas. Ya se trate de petróleo reconoció la necesidad básica de luchar por lacrudo, gas natural, carbón o alquitrán, su ex- dignidad del pueblo y por el respeto a su en-tracción implica atropellar a las personas y al torno cultural, con herramientas que incluíanmedio ambiente. Es más, su utilización signi- el teatro, la poesía y la ficción.fica un ataque a la Madre Tierra. En pocas pa-labras, la civilización basada en combustibles Las herramientas culturales son en realidadfósiles es una civilización caníbal que come la vehículos aptos para la difusión de mensajes ygente. para comunicarse con un público amplio y di- verso. Es bien conocido el poder de la músicaLos ataques directos contra el pueblo y sus y la poesía, así como otras de formas de artecomunidades fomentan la resistencia, en sus que dan forma a la opinión pública y la orien-distintas manifestaciones, y abren la posibili- tación cultural. Para un pueblo afectado condad de acumular fuerzas. Lamentablemente, un derrame de petróleo por día, en prome-la resistencia pacífica a la extracción destruc- dio, que vierte desechos tóxicos vertidos en sutiva encuentra como respuesta la represión y entorno, la resistencia es una ruta ineludiblela criminalización. para la supervivencia.Del ejemplo de Ken Saro-Wiwa, líder mártir En la historia de la represión contra las comu-del Movimiento para la Supervivencia del Pue- nidades en los campos petroleros en Nigeria,blo Ogoni (MOSOP, por sus siglas en inglés), la mayor transgresión del pueblo es llamarvemos que la resistencia se puede organizar constantemente al diálogo y a la reparaciónde varias maneras. La construcción de un mo- de los daños que les afectan. Cuando el pue-vimiento de masas fue el camino elegido por blo convocó a la Shell al diálogo en Umuechemel pueblo Ogoni, e inspira a otros pueblos que en 1990, la respuesta fue la destrucción deasimismo enfrentan una situación objetiva y gran parte de la comunidad, y el asesinato declara que desean revertir. varios comuneros. En 1998, el llamado al diá-transformación globales. El propio mercado comportamiento de las empresas transnacio-premia a los peores explotadores. La auto- nales en América Latina, con sede en Europa. 23rregulación de las empresas nunca ha funcio- Podríamos ir más lejos en la elaboración denado. nuevos instrumentos globales vinculantes, que les obliguen a rendir cuentas. Con el fin deNo podemos mantener los ojos cerrados ante corregir los inmensos daños que las empresasesta superexplotación. Pero, ¿cómo pedir transnacionales causan en África y en todo elcuentas a las transnacionales y frenar sus mundo, la sociedad civil tiene que juntarsepoderes excesivos? Podríamos emular a los con urgencia para debatir y tomar acciones entribunales populares creados para juzgar el esta área. (Traducción ALAI).junio 2012
  • 24. logo por parte de jóvenes ilaje en el estado de y del medio ambiente y se centra únicamente Ondo en Nigeria no recibió ninguna atención en las ganancias y el poder. por parte de Chevron hasta que los jóvenes,   con una acción directa pacífica, ocuparon la Si bien lo que el mundo se ha enterado de la plataforma Parabe. La respuesta fue un ata- resistencia en los campos de petróleo del del- que estilo comando a los jóvenes desarmados ta del Níger tiene que ver en gran parte con la por parte de los militares, transportados en militancia violenta de 2005-2009, la verdad es helicópteros de Chevron. En el ataque, el 28 que ha habido una resistencia constante a tra- de mayo de 1998, dos jóvenes fueron asesina- vés de movilizaciones en contra, por ejemplo, dos a tiros, otros resultaron heridos, y tanto de la quema de gas, que ha conseguido firmas los vivos como los muertos fueron retenidos. de solidaridad provenientes del mundo entero para hacer frente a esta amenaza. En la ac- Las mujeres en el delta del Níger constituyen tualidad miles de personas firman peticiones un componente extraordinario y desinteresa- demandando que Shell limpie la basura que ha do de la resistencia a la degradación del me- acumulado en el delta del Níger. dio ambiente y a la destrucción de los medios de subsistencia por parte de las empresas Las comunidades también se juntan en redes, petroleras. Su participación tiene sus raíces buscan eliminar los conflictos entre ellas y históricas en la heroica lucha de las mujeres organizan el monitoreo y reporte de inciden- nigerianas; creció junto a la rama femenina tes en sus territorios, como un medio esen- del MOSOP y alcanzó nuevos bríos entre 2002 cial de defensa del medio ambiente. También y 2003, con la ocupación de las estaciones ha interpuesto demandas legales para lograr de flujo de Chevron por parte de las muje- que las empresas petroleras recalcitrantes y res ijaw. En 2011 ellas se tomaron puentes los agentes y agencias colaboradores del Es- en Edagberi / Betterland (Ahoada Occidente, tado, escuchen la razón. Estos casos se han estado de Rivers, Nigeria) para bloquear el ac- interpuesto en los tribunales, tanto en Nigeria ceso de la Shell a sus instalaciones. como en los países de origen de las empresas transnacionales. Las demandas de las mujeres se han manteni- do prácticamente las mismas: respeto y digni- Para la gente del Delta del Níger, el medio dad para ellas y su comunidad, agua potable e ambiente es su vida y la resistencia es una infraestructura básica, empleos para sus mari- expresión clave de defensa de sus derechos. dos e hijos. En la desesperación más absoluta, (Traducción ALAI). las mujeres se han visto obligadas a recurrir a la opción de desnudarse en señal de protesta, como demostración extrema de rechazo a una Nnimmo Bassey es presidente de Amigos de la industria que hace caso omiso de las personas Tierra Internacional.24 476
  • 25. Los Pizarros modernos ción de cuentas corporativas, ellas continúan operando con impunidad en connivencia con de Canadá las autoridades locales, al tiempo que reciben un apoyo constante e incondicional del gobier- no de Canadá. Richard Girard Jennifer Moore - Desde que la mina Marlin operada por Gol- dcorp en el noroeste de Guatemala entró en“Mirando hacia el futuro, veremos una mayor funcionamiento en 2005, la empresa con sedeinversión minera canadiense en las Américas, en Vancouver ha acumulado activos por un va-lo cual será bueno para nuestra prosperidad lor mayor que el PIB real de Guatemala. Nomutua”, declaró el primer ministro canadien- obstante, las comunidades indígenas no logranse, Stephen Harper, en la Cumbre de las Amé- asegurar el respeto de su derecho al consen-ricas 2012, ante una audiencia de las élites timiento libre, previo e informado, a pesar degubernamentales y empresariales. El papel de pronunciamientos por parte de prestigiososHarper como principal defensor de la industria organismos de derechos humanos que pidenno es de extrañar teniendo en cuenta que el la suspensión de las operaciones en la mina60% de las empresas mineras en el mundo que Marlin. También existe preocupación por loscotizan en la bolsa está registrado en las bol- riesgos para el agua, la salud pública y la se-sas canadienses y que alrededor de 500 em- guridad, que afectarán a las comunidades apresas mineras canadienses controlan la mitad largo plazo, luego del cierre de la mina.de la exploración minera en América Latina yel Caribe. - La empresa Pacific Rim Mining, con sede en Vancouver, está demandando a El Salvador porLa minería canadiense en la región pasó a ser más de $ 77 millones, luego de que no obtuvodominante, en primer lugar, como resultado la licencia social y ambiental necesaria paradel Consenso de Washington que obligó a mu- explotar una mina de oro en el departamentochos países a abrir sus economías a la explo- de Cabañas. El Salvador ya ha desembolsadoración y extracción de recursos por parte de $ 5 millones para su defensa legal, un montoinversionistas extranjeros. Canadá jugó un suficiente para alfabetizar durante un año apapel activo en este proceso en países como 140.000 adultos. Por otra parte, varios ecolo-Colombia. Como parte del proyecto neoliberal gistas han sido asesinados y otros amenazadosmás amplio, Canadá también ha buscado agre- repetidas veces.sivamente acuerdos de comercio e inversiónpara garantizar condiciones favorables para - Las minas de Barrick Gold en Perú, Chile ylos inversionistas. Canadá promueve fuerte- Argentina son objeto de numerosas denunciasmente la imagen de responsabilidad social de y demandas judiciales por el irrespeto de lossu industria, si bien carece de un marco apro- derechos indígenas, los impactos ambientalespiado para asegurar que sea realidad. y las muertes de trabajadores mineros. Esta empresa, con sede en Toronto, también haMientras que la expansión de la minería enri- utilizado su influencia para cabildear en con-quece a ejecutivos y accionistas de la indus- tra de las políticas progresistas, orientadas a 25tria, las comunidades sufren las consecuencias la protección de los glaciares en Argentina o ade los impactos ambientales y sociales, que impulsar un proyecto de ley de responsabilidadincluyen casos graves de represión y violencia. corporativa en Canadá. (Traducción ALAI)Se ha encontrado que las empresas mineras Richard Girard es coordinador decanadienses están involucradas en cinco ve- investigación del Polaris Institute en Ottawa.ces más conflictos que las de Reino Unido o Jen Moore es coordinadora del programa deEE.UU. A pesar de los esfuerzos de un crecien- América Latina de MiningWatch Canada ente movimiento por la transparencia y rendi- Ottawa.junio 2012
  • 26. Transnacionales farmacéuticas presionan legislaciones nacionales Renata Reis Este breve artículo pretende iniciar una re- En relación a su poder político, mucho se ha flexión sobre un tema poco explorado en la escrito al respecto. De forma preliminar, cabe literatura, e incluso en los debates políticos, resaltar que la industria farmacéutica es con- sobre el accionar de las empresas transnacio- siderada como uno de los grupos de interés con nales: sus estrategias para cambiar –con revi- mayor influencia en la política. A más de las siones o reinterpretaciones– las legislaciones acciones que realizan en los países en defensa nacionales, por medio de acciones judicia- de sus intereses, las empresas farmacéuticas les. No es rara la existencia de una fuerte también desarrollan estas actividades en or- conexión entre las corporaciones internacio- ganismos multilaterales, como la Organización nales y los estudios de abogados nacionales, Mundial del Comercio (OMC) y Organización en la instauración de litigios estratégicos con Mundial de la Salud (OMS). Por ejemplo, en la el objetivo de no sólo satisfacer una tutela ju- Asamblea Mundial de la Salud de 2008 –año en risdiccional específica, sino de modificar le- que se discutió en profundidad los temas de gislaciones o reinterpretarlas de acuerdo con salud pública y de propiedad intelectual–, las sus intereses. En este texto nos referiremos farmacéuticas tuvieron una fuerte presencia a las empresas farmacéuticas y a las reglas de en los pasillos de la OMS, para tratar de in- propiedad intelectual como una ventana de fluenciar en los diversos actores. En esa oca- observación –tomando como ejemplo casos sión, más de 80 representantes de la industria presentados en cortes de Brasil y de India–, (asociaciones e industrias privadas) estuvieron aunque podemos especular que ésta no es una en el Palacio de las Naciones Unidas en Gine- tendencia específica de este sector industrial bra2. pues, respetando sus peculiaridades, se pue- den encontrar paralelos en otras áreas y en La presión ejercida por esas empresas tam- otros países. bién puede ser transferida a los países donde actúan y donde buscan conquistar mercados. No es una novedad el poder económico y tam- Prestemos especial atención a los países en bién político de las grandes corporaciones far- desarrollo considerados de ingresos medios, macéuticas. Podemos destacar que el merca- como es el caso de Brasil y de India. Actual- do farmacéutico mundial en 2010 creció 8,3%, mente los informes globales sobre el sector para alcanzar un volumen de 875 mil millones farmacéutico destacan que las grandes empre- de dólares. Actualmente, el mercado está do- sas tienen como estrategia ampliar su actua- minado por Estados Unidos, que tuvo el 28% ción en los florecientes mercados “emergen-26 de las ventas globales en 2009, seguido por tes”, fenómeno que comienza a ser conocido la Unión Europea, con 15%, y Japón, con 12%. como “pharmerging”. Juntos, estos tres mercados representan casi el 55% del mercado global1. 1 Pharmaceutical &Biotech Industry Global tado el 18 de setiembre de 2011. Report – 2011. IMAP Healthcare Report. Disponible 2 VELÁSQUEZ, Germán. Accesso a Medicamentos: en http://www.imap.com/imap/media/resources/ Retos, Respuestas y Derechos. Manizales: Editorial IMAP_PharmaReport_8_272B8752E0FB3.pdf. Consul- Universidad de Caldas, 2010. 476
  • 27. La presión llega al poder judicial do TRIPS, por su sigla en inglés). El nuevo acuerdo estableció que todos los campos tec-En el proceso de globalización intensificado nológicos son susceptibles de ser patentados,en los años 1990, se registró el aumento de entre ellos el farmacéutico. Como es amplia-la transnacionalización de las instituciones le- mente reconocido, a pesar de que no sean lasgales y de la movilización jurídica, fenómeno únicas barreras, las patentes constituyen unllamado por los juristas como “judicialización importante obstáculo para el ingreso de medi-global”. Según Santos (2007)3, la judicializa- camentos genéricos en el mercado e impactanción global surge con la creación de cortes en los precios de los mismos, en la medida eninternacionales ad hoc o permanentes y de que permiten el monopolio de explotación,tribunales de arbitrio, así como a través del que genera problemas para el acceso a loscreciente recurso a las instituciones interna- tratamientos. El acuerdo TRIPS permitió a loscionales judiciales o cuasi judiciales para que países un pequeño margen de maniobra pararesuelvan disputas sobre cuestiones comercia- establecer sus reglas internas, entre ellas, losles y de derechos humanos. detalles sobre los requisitos para la concesión de patentes4.Sin embargo, lo que es más invisible es la con-tinuidad e intensificación de los litigios del Cada país ha utilizado ese margen a su mane-sector privado en las instancias judiciales na- ra. Brasil, por ejemplo, instituyó el llamadocionales. En el caso que aquí nos interesa, Consentimiento Previo de la Agencia Nacionalpodemos decir que se ha escrito mucho sobre de Vigilancia Sanitaria (ANVISA), que posibilitalas demandas legales que involucran al sector que el sector de la salud, conjuntamente confarmacéutico, referidas a los derechos de las la oficina nacional de propiedad industrial,personas a tener acceso a medicamentos. Sin analice pedidos de patentes en el área farma-embargo, hay una gama de acciones específi- céutica. La adopción de esa medida impidiócas que buscan en última instancia la modifi- la concesión de patentes inmerecidas al per-cación o la reinterpretación de la legislación mitir que un conjunto más amplio de técnicosnacional de protección a los derechos, a favor del Estado analicen los pedidos de patentes ende intereses comerciales privados. Tales casos ese sector.pueden tener resultados catastróficos para ladefensa de la salud pública y para la soberanía India, por su parte, estableció la llamada sec-de los países en el diseño de sus propias nor- ción 3 (d) en su ley de patentes, a través demas internas. Los ejemplos que siguen buscan la reforma en 2005 de la ley de 1970, la cualdarle asidero a la percepción de esa tenden- dispone que los descubrimientos de nuevascia. fórmulas de sustancias farmacéuticas conoci- das no son inventos, a menos que haya unaGarantías conquistadas, garantías mejora significativa en su eficacia. En los he-cuestionadas chos esa sección de la ley restringe la práctica de las empresas farmacéuticas para conseguirCon la creación de la Organización Mundial nuevas patentes de productos ya conocidos,de Comercio -OMC-, se instituyó una serie de en los que sólo se hacen pequeñas modifica-acuerdos multilaterales, entre ellos el Acuerdo ciones. 27sobre Aspectos de los Derechos de PropiedadIntelectual Relacionados al Comercio (Acuer- Dichas medidas significan pasos importantes, dentro del pequeño margen de discrecionali- dad permitido por el TRIPS, para que los paí-3 SANTOS, Cecília MacDowell. Ativismo jurídicotransnacional e o Estado: reflexões sobre os casosapresentados contra o Brasil na Comissão Interame- 4 Para más informaciones: http://www.iprsonline.ricana de Direitos Humanos. Sur, Rev. int. direitos org/resources/docs/Correa_Patentability%20Guideli-human. [online]. 2007, vol.4, n.7, pp. 26-57 nes.pdfjunio 2012
  • 28. ses en desarrollo protejan el sector de la salud SIDA, fue denegado. Esta denegación se debió de los precios abusivos de las empresas farma- a la no concesión del consentimiento previo de céuticas y tengan posibilidades de acelerar la ANVISA, que entendió que no existía novedad entrada de medicamentos genéricos. Sin em- en el producto que se pretendía patentar. Ro- bargo, esas medidas están siendo sistemática- che, inconforme, cuestionando la validez de mente cuestionadas por las empresas en los la actuación de ANVISA en el proceso de aná- tribunales de justicia nacionales. Se pueden lisis de pedidos de patente, presentó una ac- citar dos ejemplos: el caso Novartis en India y ción judicial; y, deslegitimando el uso de esta el caso Roche en Brasil5. flexibilidad en la protección de la salud, alegó su inconstitucionalidad. La acción propuesta En 1998, la empresa Novartis AG pidió una pa- en Río de Janeiro, también espera dictamen. tente en India para la fórmula betacristalina Cabe destacar que el consentimiento previo del mesilato de imatinib (Gleevec), medica- también es atacado en otros espacios en Bra- mento para tratar leucemia mieloide crónica. sil, por ejemplo, a través de proyectos de ley En abril de 2002, Novartis inició la comercia- que buscan restringir su implementación, en lización de Gleevec y varias empresas indias los que hay indicios de que los sectores indus- lanzaron versiones genéricas de este produc- triales hacen lobby para cuestionar su validez. to, reduciendo drásticamente los precios. En 2006, la oficina de patentes de India le negó la Este breve texto no tiene la intención de pro- concesión de la patente del Gleevec, en base fundizar en cuestiones que merecen una mi- a la Sección 3(d). En reacción a esto, Novartis rada más cuidadosa sobre este tema, tales llevó el caso a la Corte Suprema de Madrás, como el comportamiento del poder judicial, impugnando no sólo la decisión de la Oficina el debate sobre la soberanía nacional, la invi- de Patentes india, sino también la propia Ley sibilidad de estos temas entre la población en India. La empresa solicitó a la Corte Supre- general y el impacto concreto de las decisio- ma que derogara la Sección 3(d) de la Ley de nes favorables a las empresas en los sistemas Patentes de 1970, bajo el argumento de que de salud nacionales y en el acceso a los trata- violaba el acuerdo TRIPS y la Constitución de mientos para las poblaciones más vulnerables. India. Grupos de la sociedad civil adoptaron En este espacio apuntamos a provocar un de- estrategias de lobby, recurriendo a los medios bate y llamar la atención sobre cuestiones que de comunicación y al poder legislativo para son bastante sensibles: la influencia y el poder darle visibilidad al caso. Simultáneamente, de las empresas transnacionales en el diseño y organizaciones de la sociedad civil internacio- mantenimiento de legislaciones que son con- nales emprendieron, junto a la sociedad civil quistas de la sociedad, con miras a modificar india, una amplia campaña para que Novartis legislaciones locales que protegen derechos, abandonase el caso. La empresa no desistió, constituyen una estrategia perniciosa que pese a la amplia divulgación pública del caso, amerita atención. Aunque el derecho de peti- el cual espera un dictamen de la Corte Supre- ción es una prerrogativa de la democracia, es ma india6. lamentable que las empresas utilicen acciones judiciales y maniobras jurídicas para restringir El caso de la empresa Roche en Brasil no es el la capacidad de los Estados de legislar a favor28 único y puede ser usado como ejemplo. El pe- de sus pueblos. dido de patente solicitado por Roche para un medicamento utilizado en el tratamiento del Renata Reis es abogada de la Associaçao 5 Este caso fue presentado en el Tribunal Perma- Brasileira Interdisciplinar de AIDS -ABIA- nente de los Pueblos en 2008 y coordinadora del grupo de trabajo de 6 Para más informaciones sobre el caso Novartis Propiedad Intelectual de la REBRIP. en India: http://www.deolhonaspatentes.org.br/ media/file/Publicações/Livro%20verde%20site%20 (baixa).pdf 476
  • 29. Las luchas por el derecho al agua Satoko Kishimoto Las empresas transnacionales buscan agresivamente expandir su control sobre el agua en todo el mundo, ya sea el abastecimiento de agua por tubería o de los mismos recursos hídri- cos. Al mismo tiempo, instancias comunitarias, activistas de la sociedad civil y sindicatos han obtenido importantes victorias locales y han construido fuertes redes regionales y mundiales para resistir a la apropiación corporativa del agua. Es cada vez más claro que la lucha por el agua es esencialmente una lucha por la democracia. La última movilización significativa del movimiento por la justicia del agua tuvo lugar en Mar- sella (Francia) en marzo de 2012, cuando el Foro Mundial Alternativo del Agua reunió a varios miles de activistas (paralelo al VI Foro Mundial del Agua). Los debates se centraron en las amenazas que surgen de las nuevas formas de privatización, que incluyen la comercialización de los servicios públicos y la creación de mercados para los recursos hídricos que acelerarían aún más el acaparamiento de tierra y agua. Si bien la privatización “tradicional” del suminis- tro de agua urbana parece haber perdido impulso, la Unión Europea utiliza ahora la eurocrisis para presionar por la privatización del agua en países que dependen de los “préstamos de rescate”, tales como Grecia y Portugal. Marsella demostró que los activistas por la justicia del agua están dispuestos a resistir esta amenaza multifacética, al tiempo que promueven una agenda positiva y dinámica que inclu- ye la construcción de modelos verdaderamente públicos de gestión del agua, basados en la visión del agua como un bien común. (Traducción ALAI). Satoko Kishimoto es coordinador del proyecto de Justicia del Agua del Transnational Institute (TNI). Europa: la defensa del agua como bien común Tommaso FattoriPor más de 15 años se ha afirmado en Italia un integral del servicio (que impide poder recu-proceso de gradual privatización de la gestión rrir al sistema impositivo general aún para lasdel servicio hídrico integrado (SII), que fue inversiones extraordinarias en infraestructu-bloqueado, al menos en parte, por el Referén- ra); la obligación de remunerar “adecuada- 29dum popular realizado en junio de 2011. Des- mente” a los capitales invertidos (una formade 1994 en adelante se tomaron las siguientes de garantizar lucros a los accionistas). Desdemedidas: la obligación de administrar el agua hace aproximadamente 10 años, multinacio-a través de sociedades de capitales (cuyo fin nales como Veolia, Suez y Acea gestionan unaes generar ganancias y distribuir dividendos parte importante del SII italiano, generalmen-entre los accionistas, sean éstos públicos o te con la modalidad de sociedades mixtas pú-privados); el principio del full cost recovery, blico-privadas.según el cual la tarifa debe cubrir el costojunio 2012
  • 30. Los efectos de las privatizaciones son indis- unen en torno de una campaña común) y en cutibles. Las tarifas aumentaron en más del la capacidad de “propuesta”: no basta luchar 60% (frente a una inflación de 25%) y las in- contra la privatización, es necesario construir versiones cayeron en más de 70%, pasando de juntos el “modelo” positivo que queremos. La 2000 millones a 700 millones. Además, las so- primera acción colectiva del Foro, de hecho, ciedades previeron un crecimiento del consu- fue escribir una “ley de iniciativa popular”1 mo de agua de + de 17,7% para los próximos para que el SII vuelva a la gestión pública, que veinte años: a más venta de “mercancía”, más recogió medio millón de firmas, pero que sin ganancias. Una “lógica de mercado” que ha embargo, permanece en los cajones del Par- conducido también a una grave crisis de tipo lamento italiano, a la espera de ser discuti- ambiental, que impide la conservación cuan- da, desde hace varios años. La ley diseña un titativa y cualitativa del recurso. En esos mis- modelo de gestión pública con participación mos años, en las empresas privatizadas el em- democrática de los ciudadanos y de los traba- pleo disminuyó en cerca del 30%. jadores del servicio. Las reducidas inversiones causaron el empeo- No obstante, en ese período el Foro decidió ramiento del servicio, sin embargo, las tari- también promover dos Referéndums2 contra fas aumentaron ostensiblemente. En algunas una reciente ley que obligaba a la privatiza- áreas del país se han verificado casos extre- ción de la gestión del agua. A pesar del altí- mos de suspensión de la distribución del agua simo quórum requerido (para que sea válido a condominios enteros de familias pobres (en deben acercarse a las urnas el 50%+1 de los su mayoría trabajadores migrantes) que no italianos), hace un año, el Referéndum fue podían pagar las facturas. La reducción de demoledor: el 95% de los votantes le dijo No las inversiones causó también notables pro- a la privatización obligatoria y No al lucro del blemas ambientales: la purificación del agua sector privado en la gestión del agua. Todo sigue siendo insuficiente o completamente au- esto muestra cómo, utilizando instrumentos sente en muchas partes del país, con graves de participación de la democracia directa, se consecuencias para la salud de los ríos y del puede superar el fuerte vínculo que une los Mar Mediterráneo. Por otra parte, la privati- lobbies económicos y el poder político, en Ita- zación se ha traducido en una expropiación de lia y en Europa, y que es posible que los mo- la “democracia”: incluso los consejos locales vimientos ganen contra las multinacionales. elegidos ya no pueden intervenir más en las Con este propósito, el movimiento italiano decisiones fundamentales sobre la gestión del está comprometido, junto a varios sujetos eu- bien agua, que ha sido delegada a las socie- ropeos, en la construcción de una red europea dades de gestión, que operan según las reglas del agua que en breve desarrollará dos “inicia- del derecho privado. tivas de los ciudadanos europeos” (ICE) por el agua como bien común. También la ICE es un Como consecuencia de estos efectos desas- instrumento de participación democrática di- trosos, desde el punto de vista social y am- recta que se opone a los procedimientos “post biental, y en torno del principio del derecho al democráticos” con los que el Banco Central Eu- acceso al agua en Italia y en el mundo, nació, ropeo y la Comisión Europea están empujando30 en la última década, un fuerte movimiento a los países a privatizar los servicios públicos por el agua como bien común. Desde 2006 el locales, a través de las políticas de austeridad movimiento impulsa el “Foro Italiano de los Movimientos por el Agua”, que reúne a cerca 1 La Constitución italiana otorga al pueblo la de 100 organizaciones nacionales y otros 1000 posibilidad de tomar la iniciativa legislativa, recolec- tando 50.000 firmas de apoyo a una Ley de Iniciativa comités territoriales. La fuerza del movimien- Popular. to italiano consiste por lo tanto, en la capaci- 2 La Constitución italiana permite convocar un dad de crear “red” (red entre diversos sujetos referéndum para derogar una ley nacional o parte de sociales, que superan la fragmentación y se ella, si se recaban 500.000 firmas de apoyo. 476
  • 31. y a través de un mecanismode “préstamos condiciona-dos” a los países miembrosmás endeudados. Asia:Finalmente, para ganar, los Ciudadanía del agua,movimientos deben aliar-se de forma duradera en el democracia y resistenciatiempo. La extraordinariavictoria del referéndum fue Mary Ann Manahanun gran paso, pero aún no esuna victoria definitiva. Lasadministraciones privatiza- Durante varias décadas, el capital extranjerodas han intentado en estos y la reestructuración económica han puesto enmeses evitar la aplicación de su mira a Asia, y más aún ahora, cuando paísesla ley resultante del referén- como China e India irrumpen como mercadosdum, por lo que hemos lanza- emergentes y potencias políticas, económicasdo la “Campaña de obedien- y militares. Pero con los diversos y comple-cia civil”, donde los propios jos contextos socio-culturales, económicos yciudadanos eliminan de la ta- políticos de Asia, es interesante ver cómo lasrifa (de la factura) el margen ideas alternativas encuentran espacios, pesede ganancia garantizada a los a que el capital privado y las corporacionesadministradores, ese margen dominan gran parte de la vida de los pueblosque el Referéndum abolió. en la región.Pero el referéndum no esaún una victoria definitiva El agua es objeto de intensas acciones socia-porque el haber eliminado la les y políticas, de conflictos y movilizaciones.obligación de privatización En el norte de Filipinas, por ejemplo, los pue-no significa haber introduci- blos indígenas de la aldea de Didipio, Kasibu,do la obligación de volver a Nueva Vizcaya, se oponen a las operacionesla gestión pública. En este de una empresa minera australiana, que hasentido, lanzamos una cam- solicitado permisos hídricos que implican des-paña para que el SII italiano viar cada año 3,8 millones de metros cúbicosvuelva a la gestión pública: de agua dulce de dos ríos. Si se aprueban, lapara sacar a los privados y extracción de agua afectará a la agriculturapara transformar a todas las local (este volumen de agua para riego per-sociedades accionarias (SPA) mite producir unas 1.538 toneladas métricasen entes de derecho público, de arroz), agravará las sequías provocadas poren cuya gestión sea central El Niño y generará residuos minerales, que sela participación democrática almacenarán en piscinas en zonas río arriba.de los ciudadanos. Agua y de- O sea, los pueblos indígenas no sólo perderánmocracia están fuertemente el acceso a sus fuentes tradicionales de agua 31ligadas, así como están liga- y sus medios comunitarios de subsistencia,das privatización y post-de- sino que también se dañará irreversiblementemocracia. su medio ambiente. Su lucha forma parte de tenaces campañas de resistencia que buscan Tommaso Fattori es impedir que las comunidades se conviertan en miembro fundador del Foro Italiano de víctimas y refugiadas ambientales. Esta cam- Movimientos por el Agua. paña ha captado la atención de los medios de comunicación nacionales e internacionales, yajunio 2012
  • 32. que pone en agenda múltiples asuntos, como justo y nulo. Yakarta es la última gran ciudad el control corporativo sobre los recursos hídri- en el Sur global donde Suez mantiene toda- cos, conflictos de interés en el uso y la gestión vía un contrato de concesión. La terminación de los recursos naturales, la débil regulación del presente contrato, por lo tanto, tendrá un gubernamental y el desarrollo sostenible. Con gran impacto político, no sólo en Yakarta, sino el apoyo de ONGs nacionales de defensa de en todo el mundo. derechos y sectores progresistas de la Iglesia católica, los pueblos indígenas continúan re- Por último, hay muchos otros ejemplos de clamando por sus intereses y luchando por el campañas para hacer retroceder el poder de futuro de sus hijos. las empresas transnacionales. Los ejemplos anteriores ponen de relieve dos puntos impor- En Indonesia, igualmente, la sociedad civil, tantes: uno, el uso comercial del agua para la los sindicatos y los ciudadanos de Yakarta pi- minería, industria extractiva, etc., no sólo re- den la revocatoria del contrato de la ciudad sulta a menudo social y ambientalmente des- con Suez, la gigante francesa del agua, y su tructivo, sino que también entra en conflic- remunicipalización. Doce años después de la to con el derecho humano al agua; y dos, los privatización del agua en Yakarta, Suez ha recursos hídricos y la prestación de servicios incumplido su promesa de suministrar ade- deben estar bajo control democrático; sí es cuadamente el agua a través de las redes de factible la gestión alternativa de este recurso tuberías en la ciudad. Los residentes tuvieron que sustenta la vida. (Traducción ALAI) que sobreexplotar las aguas subterráneas, lo que creó nuevos problemas ambientales. Un Mary Ann Manahan es investigadora-activista reciente informe de la Junta Suprema de Audi- en Focus on the Global South, con sede en Manila. toría de Indonesia llegó a la conclusión de que el contrato privado es poco transparente, in- Defensa del agua: La crecida de la marea en las Américas Marcela Olivera Porque la marea está alta, abril del 2000, miles de grupos entre los que Y sigue creciendo se contaban asociaciones de regantes, sindi- Arcade fire catos urbanos y redes locales de ayuda mutua,32 fueron capaces de crear un extenso tejido de En una época en la que el neoliberalismo se movilización social que no solo expulsó a un había encargado de desarticular el tejido y los consorcio, liderado por una multinacional que derechos sociales acumulados durante déca- quería lucrar con el agua, sino también creó das; en una etapa de la historia en que todo mecanismos de deliberación social que han el patrimonio de los pueblos estaba en ven- mostrado que nuevas formas de democrati- ta; en Cochabamba, una ciudad de Bolivia, zación del poder político y de gestión de los y después de 18 años de derrotas, la historia bienes comunes, son posibles. comenzó a tomar una dirección distinta. En 476
  • 33. A esta victoria le siguió otra en octubre del En Chile, durante los últimos meses, la po-2004 en Uruguay. Mediante un referendo, el blación de Aysén se ha levantado contra lospueblo uruguayo hizo posible un cambio cons- proyectos hidroeléctricos impulsados por eltitucional que declaraba el agua un derecho gobierno de Piñera. En Ecuador, hace poco hahumano cuya gestión debe estar en manos pú- concluido la “Marcha Nacional por la vida y lablicas. Esta victoria sin precedentes permitió dignidad de los pueblos”. En el Perú la pobla-que los uruguayos pudieran expulsar a otra ción le ha dicho NO al proyecto minero CONGAtransnacional de nuestro continente. que el gobierno de Ollanta Humala pretende llevar adelante. En Bolivia, los indígenas delDesde entonces y a la fecha, siete transnacio- Territorio Indígena y Parque Nacional Isibo-nales han dejado nuestros países. ¿Pero que ha ro Secure, TIPNIS, han comenzado la Novenasignificado esto en términos reales? Las diver- Marcha en contra de la carretera Villa Tunari-sas formas de gestión del agua que han surgido San Ignacio de Moxos, que el gobierno de Mo-producto de la ausencia estatal y tras la salida rales pretende construir como parte de un co-de las transnacionales nos hablan de una nue- rredor bioceánico que unirá Brasil con Chile yva definición de lo público que trasciende lo que tendrá enormes efectos en el ecosistemaestatal. Quienes desde las calles o desde las de comunidades indígenas de las tierras bajas.urnas han estado luchando por el agua, ahorase encuentran frente a un escenario complejo El levantamiento de Cochabamba, fue el ini-que tiene múltiples respuestas cuando se tra- cio de un movimiento social en las Américasta de dar una solución a la provisión del agua. que ha trascendido las fronteras del agua. En abril del 2000, los cochabambinos organizadosSi bien gran parte de los sistemas de agua con- en cabildos, asambleas y mítines, recupera-tinúan en manos públicas estatales o autoges- mos el derecho a decidir por nosotros mismostionarias, nuevos frentes de luchas han surgi- sobre el destino de los bienes comunes comodo a lo largo del continente. La privatización el agua. Durante muchos días fuimos partíci-tiene ahora nuevas formas que han trascen- pes de una nueva forma de hacer democraciadido los sistemas. En Perú, Guatemala, Boli- basada en la formación colectiva de opiniónvia, Chile, Ecuador, los movimientos sociales pública, en la ampliación de las estructurastodavía están movilizados frente a las transna- de participación local, en la confianza mutuacionales y en contra de los megaproyectos de- y en el reconocimiento de que en la solidari-sarrollistas que los gobiernos de derecha y los dad con el otro se juega el destino de nuestrollamados progresistas están impulsando desde propio bienestar individual. La virtud de estahace varios años. acción colectiva fue mostrar que la historia no tiene un destino fatal basada en la privatiza-En las Américas el descontento crece día a ción y la resignación. La marea sigue crecien-día. Estamos siendo testigos, no de una serie do en las Américas.de levantamientos aislados, sino de un movi-miento global contra la ambición desmedidade las corporaciones y por la defensa de los Marcela Olivera es Coordinadorabienes comunes. Latinoamericana de la Campaña Agua para Todos de Food and Water Watch. 33junio 2012
  • 34. Energía y Banco Mundial + 20 Pablo Bertinat Existe un importante debate alrededor de la Cinco principios básicos incluía el documento Cumbre de Río + 20. Uno de los temas que se citado. Los aspectos salientes de los mismos encuentra aún poco incorporado en los deba- fueron: tes se relaciona al balance de estos 20 años, qué ha ocurrido, qué políticas fueron exitosas - Cambios de marcos regulatorios de manera y cuáles han fracasado. de evitar la “interferencia” de los gobier- nos en las actividades eléctricas. En este marco es interesante poder repasar las - En aquellos países caracterizados como propuestas realizadas en aquel momento por el “menos adelantados, en los cuales los Banco Mundial referidas al sector energía para sectores público y privado son débiles, nuestro continente de manera de poder -al me- las fuerzas de mercado son relativamente nos- inferir las relaciones existentes con las lí- inexistentes”, se planteaba incorporar ac- neas de políticas impulsadas en la actualidad. tores externos provenientes de países de- sarrollados o en desarrollo. El marco de debate del año 1992 era el de - La organización empresarial y comercial institucionalización de los primeros cuestio- del sector en detrimento de una estructura namientos referidos a la insustentabilidad del basada en el criterio de servicio público. desarrollo. Estuvo marcado en su momento - El Banco solo otorgaría préstamos a los por la fuerte incorporación en los discursos de países que “se hayan comprometido clara- la idea del desarrollo sustentable y las herra- mente” con estas políticas. mientas surgidas de la Cumbre de dicho año - El Banco además financiaría programas que como la Agenda 21 o Programa 21. Estas ya faciliten el desarrollo privado. incluían en su seno la semilla del mal, expre- sada en la fuerte convicción de que las herra- La realidad política de los países de América La- mientas de mercado eran esenciales para lo- tina, el avance del liberalismo en todos sus as- grar avanzar hacia ese desarrollo sustentable. pectos, el retiro del Estado de diversas funcio- nes, garantizaron que estas líneas de políticas Pasaron sólo unos pocos meses luego de la para el sector energía avanzaran fuertemente Cumbre de 1992 para que el Banco Mundial en el continente permitiendo el ingreso al sec- incluyera en sus documentos cuál era la visión tor energético de empresas privadas, esencial- y estrategia respecto de la energía. En enero mente compañías de ciclo transnacional, avan- de 1993 el documento “La función del Banco zando en la entrega de activos preexistentes, Mundial en el sector de la electricidad, polí- segmentando los sectores e instalando la ima- ticas para efectuar una reforma institucional, gen de la energía como una mercancía. regulatoria y financiera eficaz”1 sentaba las bases del paradigma neoliberal de privatiza- El resultado de estas políticas impulsadas por34 ción y entrega del sector eléctrico a las em- todo el grupo del Banco Mundial ha quedado presas transnacionales en el marco de las re- expuesto en múltiples trabajos que nos han comendaciones del Consenso de Washington. mostrado el rol que han tenido las transna- cionales en este proceso aprovechando las 1 La función del Banco Mundial en el sector de la ventajas que los gobiernos de la región les electricidad. Políticas para efectuar una reforma dieron. Las prácticas desarrolladas en los años institucional, regulatoria y financiera eficaz. Banco noventa muestran la simetría con la que fue- Internacional de Reconstrucción y Fomento/Mundial. ron aplicadas estas políticas, encontrando en ISBN 0-08213-2451-9. Washington, 1993. 476
  • 35. variados casos similitudes en la redacción de Ambiental y Economía Integrada (SCAEI) quelos cuerpos normativos que le sirvieron de pa- incorpora metodología para valorizar los re-raguas regulatorio. cursos naturales. El Banco Mundial, a su vez, ha puesto en marcha la Alianza Mundial de laVeinte años después, la situación es distinta Contabilidad de la Riqueza y Valoración de losen muchos aspectos; la región se encuentra Servicios de los Ecosistemas (WAVES) para fo-gobernada mayoritariamente por gobiernos mentar, según sus palabras, la contabilidad delprogresistas que permitieron, mediante el im- capital natural. Ya podemos ver en los casospulso de los movimientos sociales, darle duros testigos el peso que tendría el capital natural ygolpes al neoliberalismo. La crisis desatada en particular la energía en este nuevo sistemapor la aplicación del llamado “ajuste estruc- de medición de lo que el Banco Mundial y Na-tural” dejó a los Estados sin capacidad regu- ciones Unidas denominan riqueza.latoria, situación que volvió a aparecer comonecesidad, luego de años de deterioro de la Así se da un paso hacia la mercantilización detonicidad muscular del sistema público. la naturaleza, renovando la impunidad que nació de la mano de los mercados de carbono,En el sector energía es visible, en la actuali- hoy extendida al concepto de pasivo ambien-dad, la presencia de los gobiernos en el diseño tal, como si el daño que se causa fuera posiblede las políticas energéticas antes delegadas a de ser subsanado mediante el desembolso delos grupos empresariales. dinero, cualquiera fuera su magnitud.Sin embargo gran parte de la concepción aso- Sin dudas esta nueva ofensiva para vincular laciada a aquel proceso iniciado en los noventa prosperidad y el bienestar con el incrementoaún posee predominancia. Entre ellas podemos de la riqueza, riqueza asociada a la idea de lasdestacar la lógica imperante de energía asocia- diversas formas del capital, el manufactura-da a una commodity, la que garantiza insumos do, el natural, el humano y social se configurabaratos para el desarrollo extractivo o de pro- como un nuevo intento de imponer lo privadoductos semielaborados. Los gobiernos actuales por sobre lo público. Esto significa ubicar a lase hicieron cargo de la agenda de infraestruc- naturaleza y en particular a la energía comotura asociada al modelo productivo que está forma de capital y no como bien común ex-causando resistencias en diversas regiones por poniéndolas a procesos de privatización, acu-sus impactos destructivos en el ambiente y por mulación y obtención de rentas, sin dudas unende a las comunidades insertas en ellos. camino opuesto a la idea de energía como de- recho de los pueblos.Estos veinte años han mostrado una fuerte ba-nalización del concepto de desarrollo sustenta- Ante a la urgencia que plantea el empeora-ble como faro que pueda indicarnos un camino miento de todos los indicadores ecosistémi-deseable. Sobre estos fracasos, sobre la crítica cos, a veinte años de Río 92, el Banco Mundialjusta de los indicadores de desarrollo predomi- lidera una ofensiva para extender los ámbitosnantes como el PBI se monta ahora el nuevo- del mercado como alternativa excluyente.viejo discurso de la economía verde o de lo Frente a ello, la respuesta debería ser el for-que el Banco Mundial denomina “crecimiento talecimiento de lo público y la predominancia 35ecológico inclusivo”2 La nueva-vieja estrategia de las medidas de comando y control por so-intenta hacernos creer que la única forma de bre la mercantilización.proteger los bienes comunes es incorporarlesuna valoración monetaria. En este camino, laComisión de Estadísticas de las Naciones Uni- Pablo Bertinat es ingeniero electricista,das ya ha adoptado el Sistema de Contabilidad magister en sistemas ambientales humanos, Coordinador del área energía del Taller Ecologista y el Programa Conosur Sustentable.2 http://bit.ly/N7vrRBjunio 2012
  • 36. Acuerdos de comercio e inversión: Amenaza a la estabilidad financiera mundial Sarah Anderson y Manuel Pérez-Rocha A casi cuatro años de la peor crisis financiera controles de capital, a pesar del hecho de que en 80 años, los Estados Unidos y varios gobier- muchos países los han utilizado con eficacia nos de otros países han adoptado modestas para hacer frente a la volatilidad financiera. reformas financieras con el propósito de pre- El inversionista belga Gruslin1 demandó al go- venir crisis futuras. Sin embargo, existe poca bierno de Malasia cuando éste utilizó esta he- conciencia de que estas y otras reformas simi- rramienta de política para impedir la fuga rá- lares podrían verse afectadas por los acuerdos pida de capitales durante la crisis asiática de internacionales de comercio e inversión. 1998. El inversionista presentó la denuncia en virtud de un tratado belga, que sólo se aplica Un número creciente de tratados de libre a las inversiones aprobadas por el gobierno. comercio y tratados bilaterales de inversión Sin embargo, aunque el caso fue desestima- (TBI) conceden a los inversionistas extranje- do, el gobierno tuvo que pagar la mitad de los ros, incluyendo a empresas financieras y a co- costos del arbitraje. Es más, la mayoría de los rredores de valores, el derecho a demandar a acuerdos de inversión son mucho más restric- los gobiernos por presuntas violaciones a una tivos. Típicamente los acuerdos que negocia larga lista de las así llamadas “protecciones a Estados Unidos prohíben los controles de capi- los inversionistas”. Los tribunales internacio- tal, incluso en tiempos de crisis. nales que fallan en estos “casos inversionista- Estado” a menudo exigen que los gobiernos 2. Una débil protección de paguen a los inversionistas cientos de millo- medidas “cautelares” nes de dólares en compensación. El tribunal al que se acude con mayor frecuencia es el La mayoría de los acuerdos comerciales y de Centro Internacional de Arreglo de Diferencias inversión de Estados Unidos contiene cláusulas Relativas a Inversiones (CIADI), asociado con que parecen diseñadas para proteger la facul- el Banco Mundial. tad de un gobierno de garantizar la estabilidad financiera. Por ejemplo, el TLC entre Estados Las siguientes son cinco maneras de cómo los Unidos y Perú2 establece que una Parte no es- acuerdos comerciales y de inversión amena- tará impedida de adoptar o mantener medidas zan la estabilidad financiera mundial: por motivos prudenciales para garantizar la in- tegridad y estabilidad del sistema financiero. 1. La prohibición de los controles de capital Sin embargo, el texto continúa diciendo:36 Cuando tales medidas no sean conformes con Los acuerdos de comercio e inversión a me- las disposiciones de este Acuerdo señaladas en nudo incluyen prohibiciones amplias al uso de este párrafo, ellas no se utilizarán como me- 1) http://www.iiapp.org/media/cases_pdfs/ Sarah Anderson es directora del Proyecto Gruslin_v_Malaysia.rev.pdf de Economía Global, y Manuel Perez-Rocha es Miembro Asociado, del Institute for Policy 2) http://confiep.org.pe/facipub/upload/ Studies en Washington, DC. publicaciones/1/528/12servicios_financieros.pdf 476
  • 37. dio de eludir los compromisos u obligaciones y otros vs Argentina”5 en virtud del TBI Ita-contraídos por la Parte de conformidad con lia-Argentina. Algunos acuerdos recientes dedichas disposiciones. Estados Unidos prohíben demandas relaciona- das con deudas durante una reestructuración,Muchos expertos legales han argumentado que a menos de que exista discriminación contraesta frase socava el resto del texto, dejando inversionistas extranjeros. Sin embargo, unabastante incertidumbre sobre si las acciones nación en crisis podría estar justificada en darpara prevenir las crisis financieras se podrían prioridad a los tenedores nacionales de bonosconsiderar violaciones de los tratados. Nunca para proteger el sistema bancario o asegurarsabremos cuántas veces los reguladores no ac- el cumplimiento de compromisos salariales ytuaron por temor a provocar una disputa. de pensiones.3. Los requisitos de desempeño 5. Obligación de dar un “tratoy el trato nacional justo y equitativo”Los acuerdos existentes impiden a los gobier- Normalmente los acuerdos de inversión obli-nos estipular ciertos “requisitos de desempe- gan a los gobiernos a proporcionar a los inver-ño” a los inversionistas extranjeros o de otorgar sionistas extranjeros un “trato justo y equi-preferencias a las empresas nacionales. Estas tativo”. Los tribunales han interpretado estosreglas pueden llevar a una dependencia exce- vagos términos de manera muy amplia. Porsiva de los bancos extranjeros y a dificultades ejemplo, una subsidiaria holandesa del ban-para satisfacer las necesidades de crédito de co japonés Saluka argumentó con éxito6 quepequeñas y medianas empresas y de residentes la República Checa había violado su derecholocales. Por ejemplo, la estabilidad financiera a un trato justo y equitativo, al excluir a unde México está en riesgo dado el alto nivel de pequeño banco, en el cual el primero habíaconcentración del sistema financiero en manos invertido, de un programa de rescate ofreci-de bancos extranjeros. De acuerdo con el FMI3: do a bancos checos más grandes. La República“La concentración de las carteras de préstamos Checa fue sancionada y hubo de pagar a Sa-incrementa los riesgos de crédito y de conta- luka7 181 millones de dólares, más 55 millonesgio, que actualmente no reciben un monitoreo de dólares en intereses.y seguimiento suficiente como parte de lasprácticas de regulación y supervisión”. Dos de A raíz de la crisis de 2008, el gobierno de Oba-los cuatro principales bancos en México son es- ma conformó un comité asesor para sugerirpañoles y el deterioro de la economía de Espa- cambios al modelo de Tratados Bilaterales deña ha afectado su capacidad para proporcionar Inversión de Estados Unidos. Entidades labora-crédito a clientes mexicanos4 y ha conducido a les, ambientales y otros grupos de defensa deluna mayor repatriación de sus ganancias. interés público formularon varias recomenda- ciones que pudieron haber contribuido a la es-4. La deuda soberana tabilidad financiera mundial. Sin embargo, el nuevo modelo TBI, emitido en abril de 2012,Algunos acuerdos recientes de comercio e in- hace caso omiso de estas recomendaciones.versión tratan a la deuda soberana como una 37“inversión” y por lo tanto pueden restringir la 3) http://www.imf.org/external/spanish/np/sec/ pr/2012/pr12111s.htmcapacidad de los gobiernos para reestructurarsu deuda. Por ejemplo, después de la crisis 4) http://www.cesf.gob.mx/docs/inf2012cesf.pdffinanciera de Argentina, un grupo italiano de 5) http://bit.ly/JH84KNtenedores de bonos se negaron a pactar una 6) http://www.pca-cpa.org/showpage.asp?pag_reducción y está exigiendo más de 2 mil mi- id=1149llones de dólares a través del caso “Abaclat 7) http://www.iareporter.com/articles/20091001_72junio 2012
  • 38. Este modelo se utilizará para las negociaciones TBI Tratados de Inversión: piezas con China e India y se es- pera que sea la propuesta de Estados Unidos para las normas de inversión en los nuevos acuerdos comer- clave para ciales. impunidad de transnacionales Hay signos alentadores desde algunos otros go- biernos. Australia se niega a aceptar la solución de controversias inversionis- Cecilia Olivet ta-Estado en las actuales negociaciones del Acuer- Al firmar tratados internacionales de inversión, con do de Asociación del Pací- la esperanza de atraer inversiones extranjeras, los fico (TPP por sus siglas en gobiernos conceden a las corporaciones transnacio- inglés) entre Estados Uni- nales derechos más amplios que a sus propios ciu- dos y otros ocho países. dadanos. Estos acuerdos, limitan el derecho sobera- Hay reportes de que India, no de los gobiernos de regular en el interés de sus que se enfrenta a nume- pueblos y el medio ambiente y los exponen al riesgo rosas demandas inversio- de que las corporaciones los demanden por millones nista-Estado, está en vías ante Tribunales Arbitrales Internacionales. de revisar su posición so- bre el tema. Una reciente resolución del Parlamento Amenazas que valen más Europeo, si bien no cues- que mil acciones tiona el modelo general, hace varias propuestas ¿Cuántas veces has escuchado a políticos, economis- interesantes, entre ellas: tas u hombres de negocios diciendo que, si un país 1) excluir de la protección quiere desarrollarse, sólo necesita tres cosas: ¡in- a formas especulativas de versión, inversión e inversión! Esta recomendación inversión, 2) garantizar sigue una de las premisas básicas de la economía el derecho a regular, y 3) neoliberal: La inversión extranjera directa (IED) es exigir a los inversionistas pieza clave del desarrollo; que agoten los recursos - para atraer IED se necesita proteger a los inver- internos antes de llevar sores; sus reclamos a los tribu- - la única manera de proteger a los inversores es nales internacionales. mediante la firma de los acuerdos de inversión. El sistema financiero mun- Lo que al principio fue presentado como meras reco-38 dial necesita ser transfor- mendaciones de los países desarrollados a los países mado por el bien de las en desarrollo, rápidamente se transformaron en cla- personas y del planeta. ras amenazas. La última vino del Comisario Europeo Una revisión a fondo de de Comercio, Karel De Gucht, cuando, refiriéndose las reglas internacionales a la nacionalización por Argentina de la compañía de comercio e inversión petrolera YPF en manos de la transnacional española tiene que ser parte de ese REPSOL, dijo: reto. 476
  • 39. “…Pero las empresas sólo invierten en un han sido en gran medida ignorados y sus im- país —decisión grave, financieramente im- pactos se han mantenido fuera del escrutinio portante y a largo plazo— cuando tienen público. Vale entonces la pena recordar que: garantías de que su inversión es segura. Al tomar esta medida, Argentina ha conmo- - Los acuerdos de inversión asignan a una de cionado a toda la comunidad internacional las partes (los gobiernos) todos los deberes de los negocios. Las consecuencias para su y obligaciones y, a la otra (las empresas), propio desarrollo económico se sentirán todos los derechos y la protección. por mucho tiempo”1. - Los acuerdos de inversión permiten a las corporaciones transnacionales demandarBajo este tipo de amenazas y debido a la a los gobiernos ante tribunales arbitralescreencia ciega en la premisa (no sustancia- internacionales cuando estos gobiernos in-da con evidencia2) que la firma de Acuerdos tentan regular a favor del interés público.de Inversión son necesarios para atraer in- Sin embargo, los gobiernos no pueden to-versión extranjera, los tratados de inversión mar ninguna acción a escala internacionalhan proliferado en las últimas dos décadas. contra las empresas si éstas cometen abu-Mientras que en 1989 sólo había 385 Tratados sos contra los derechos humanos o provo-Bilaterales de Inversión (TBI), hoy hay 2.807 can daños al medio ambiente.TBIs firmados en todo el mundo. La Unión Eu- - Los acuerdos de inversión conceden a lasropea por si sola tiene 1.300 TBIs, equivalente empresas inversiones libres de riesgos y lesa un 46% del total de acuerdos3. Es importante otorgan derechos más amplios que a losaclarar que cuando hablamos de Acuerdos de ciudadanos.Inversión, también nos referimos a los capítu-los de protección de inversiones incorporados Las corporaciones transnacionales:en los Tratados de Libre Comercio (TLC). Es- impulsores y beneficiarios deltados Unidos viene negociando TLCs que in- régimen internacional de inversionescluyen capítulo de inversiones desde el 1994y, la Unión Europea desde el 20114. Las empresas transnacionales (ETN) han im-Sin embargo, los peligros de estos acuerdos pulsado durante décadas un régimen inter-1 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/ nacional de inversiones sesgado a favor delapril/tradoc_149369.pdf (consultado el 21 de mayo inversor. Y podría decirse que han tenido unde 2012) éxito notable, ya que las actuales reglas de2 Muchos estudios han evaluado si existe una inversión internacional conceden privilegioscorrelación entre la firma de acuerdos de inversión inmensos a los inversores, mientras que no lesy la atracción de IED. La evidencia muestra que “los imponen ninguna obligación vinculante.tratados de inversión no son suficientes ni necesariospara atraer inversión extranjera” (Bernasconi- Os-terwalder et al, 2011: 12, http://www.iisd.org/pu- Como no es de extrañar, los principales bene-blications/pub.aspx?pno=1534). ficiarios de este régimen son, claramente, las3 http://www.unctad-docs.org/files/UNCTAD- mismas ETNs, que recurren cada vez más a laWIR2011-Overview-es.pdf (consultado el 12 de Mayo posibilidad de demandar a los gobiernos. Ende 2012) 1990, el número total de casos presentados por4 Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, ETNs contra Estados en el marco del Centro In- 39el 1 de diciembre de 2009, la Comisión Europea (CE) ternacional de Arreglo de Diferencias Relativasadquirió la competencia para negociar la protección a Inversiones (CIADI), del Banco Mundial,5 fuede las inversiones (http://www.s2bnetwork.org/ de sólo 26, pero durante la década de 1990, yfileadmin/dateien/downloads/eu_investment_rea-der_sp.pdf) y, desde entonces, ha incluido capítulos especialmente desde el año 2000, el númerode protección de inversiones en las negociaciones delos TLC con Canadá, India y Singapur (http://www. 5 Aunque el CIADI se estableció en 1966, el or-s2bnetwork.org/themes/eu-investment-policy/eu- ganismo estuvo prácticamente inactivo durante susdocuments/text-of-the-mandates.html). primeros 30 años de existencia.junio 2012
  • 40. Algunos casos emblemáticos Corporaciones vs derecho a la salud Corporaciones vs derecho a la protección del (Philip Morris contra Uruguay) medio ambiente (Metalclad vs. México) Cuando Uruguay trató de proteger la salud públi- Cuando México negó a la compañía estadouni- ca mediante la aplicación de restricciones a la pu- dense Metalclad el permiso para operar un verte- blicidad de cigarrillos, fue demandado por Philip dero de desechos tóxicos y, en su lugar, declaró el Morris. Philip Morris argumentó que la propuesta área como reserva natural para proteger el medio de Uruguay de incluir cubrir el 80% de los paque- ambiente, Metalclad respondió exigiendo 130 mi- tes de cigarrillos con advertencias sobre las con- llones de US$ en compensación por los daños y la secuencias del fumar para la salud eran medidas pérdida de ganancias futuras3. “irrazonables” y una expropiación de sus marcas1. Corporaciones vs derecho al agua Corporaciones vs el derecho a responder a una (Bechtel vs Bolivia) crisis financiera (CMS y otras 40 empresas vs Cuando familias que viven con sólo 60 dólares Argentina) por mes en Bolivia protestaron contra un incre- Cuando la Argentina tomó medidas en respuesta mento en las tarifas de agua de más del 50%, Bo- a la crisis financiera de 2001-2002, como la con- livia fue demandada por las empresas Bechtel y gelación de tarifas de energía y agua y devaluó Abengoa por US$50 millones debido a que las su moneda, fue golpeada por más de 40 deman- protestas obligaron a las empresas a abandonar el das de inversionistas. Empresas como CMS Ener- país4. gy (EE.UU.), Suez y Vivendi (Francia), Anglian Water (Reino Unido) y Aguas de Barcelona (Es- paña) exigieron millones en compensaciones por pérdidas de ingresos2. 3 Más detalles del caso en: http://www.forumdemo- cracy.net/article.php?id=110; y http://www.biicl.org/fi- 1 Más detalles del caso en: http://www.fpif.org/articles/ les/3929_2000_metalclad_v_mexico.pdf philip_morris_vs_uruguay y IISD: http://bit.ly/M11qQS 4 Más detalles del caso en: http://democracyctr.org/boli- 2 Más detalles del caso en : www.cipamericas.org/es/ via/investigations/bolivia-investigations-the-water-revolt/ archives/649 bechtel-vs-bolivia-details-of-the-case-and-the-campaign/ de casos aumentó de forma espectacular. Entre ron presentadas por empresas de EE.UU. y el 2000 y 2011, se presentaron 300 casos, por lo 31%, por empresas de Europa Occidental y del que a fines de 2011 el número total de casos Norte7. interpuestos era de 369. Los Tratados Bilate- rales de Inversión (TBIs) han jugado un papel Demandar a los gobiernos se ha convertido en importante en esta tendencia, ya que el 63% una industria lucrativa para las ETNs y las exi- de todos los casos presentados ante el CIADI se gencias de indemnización han ido en aumento. ampararon en este instrumento como base de En 1999, la corporación Methanex reclamaba la demanda6. a Estados Unidos 970 millones de US$ (dólares estadounidenses)8. Sólo siete años después, di-40 Cuando exploramos qué ETNs están detrás de cha solicitud parecía pequeña en comparación las demandas judiciales contra los Estados, sal- con nuevas demandas. En 2006, la corporación ta a la vista que la mayoría son empresas con Occidental Petroleum exigía a Ecuador una sede en Europa y América del Norte. Según una base de datos pública que incluye 249 de los 7 http://iiapp.org/media/uploads/report_of_clai- casos conocidos, el 45% de las demandas fue- mant_nationality_by_treaty_type.pdf (consultado el 16 de Abril de 2012) 6 ICSID, World Bank: http://bit.ly/xWWiJR (consul- 8 http://www.unctad.org/en/docs/iteiit20054_ tado el 21 de mayo de 2012) en.pdf (consultado el 3 de diciembre de 2011) 476
  • 41. compensación de 3.000 millones de US$9 y, en Si las corporaciones cobran,2007, Saba Fakes demandaba 19.000 millones ¿quién paga?de US$ en daños y perjuicios de Turquía10. Los países en desarrollo son quienes princi-Aun cuando el costo de daños y perjuicios otor- palmente reciben las demandas. En 2010, segados por los tribunales no siempre alcanzan presentaron 51 casos en contra de países enlas aspiraciones de las corporaciones, pueden desarrollo, frente a los 17 en contra de paísessumar cifras astronómicas. Por ejemplo, en desarrollados. La región que ha recibido más2010, a Ecuador se le ordenó pagar 698,6 mi- demandas es América Latina y el país que en-llones de US$ en la disputa de Chevron contra cabeza el ranking es Argentina, con 51 casos13.Ecuador11. Pero, en última instancia, son los pueblosParece haber una tendencia hacia demandas quienes asumen una doble carga. Por un lado,cada vez más ambiciosas. La revista The Ame- dado los abusos de las empresas transnaciona-rican Lawyer, que presenta anualmente una les y, por otro, dado el desvío de sus impues-tabla de ranking del arbitraje internacional, tos para pagar millones a estas empresas poradvierte que “presentar una demanda de mil sus demandas internacionales.millones de dólares ya no es suficiente paradestacar en una encuesta de arbitraje inter- Es hora de que lancemos un debate públiconacional. Tampoco es suficiente el ganar unos sobre los “beneficios” de los tratados de in-míseros 100 millones de US$”12. versión. Cecilia Olivet es parte del Programa Justicia Económica, Poder Corporativo y Alternativas del Transnational Institute, donde está9 IISD: http://bit.ly/KWV6Kn (consultado el 13 de enfocada en la política de comercio ediciembre de 2011) inversiones de la Unión Europea, el régimen10 DLA Piper: http://bit.ly/KYoS1Y (consultado el internacional de inversiones y regionalismos15 de diciembre de 2011) alternativos.11 http://www.law.com/jsp/tal/PubArticleTAL.jsp?id=1202498052041 (consultado el 15 de diciembrede 2011)12 http://www.law.com/jsp/cc/PubArticleCC. 13 http://www.unctad-docs.org/files/UNCTAD-jsp?id=1202499018258 (consultado el 10 de diciembre WIR2011-Overview-es.pdf (consultado el 12 de Mayo2011) de 2012) El Transnational Institute (TNI) se creó en 1974 como una red internacional de activistas-investigadores/as dedicada al análisis crítico de problemas mundiales, tanto presentes como futuros. Construye alianzas con movimientos sociales de base, y elabora propuestas para un mundo más www.tni.org democrático, justo y sostenible. 41 www.tni.org Contacto: tni@tni.org De Wittenstraat 25, 1052 AK Amsterdam, Holanda Telf: + 31 20 662 66 08 Fax: + 31 20 675 71 76junio 2012

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