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Ruben alava lineamientos generales para un modelo de gestión masc en la defensoría pública

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Defensoría Pública del Ecuador …

Defensoría Pública del Ecuador
Seminario Internacional "Diálogo Nueva Justicia"
Quito 2012
26-27 noviembre

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  • 1. Lineamientos generales para un  modelo de gestión de modelo de gestión deM.A.S.C. en la Defensoría Pública. Dr. Rubén Álava GIZ (Cooperación Alemana al  GIZ (Cooperación Alemana al Desarrollo)
  • 2. Base legal: La Constitución del Ecuador• Art. 97.‐ Todas las organizaciones podrán desarrollar formas alternativas de mediación y  solución de conflictos, en los casos que permita la ley…..• Art. 189.‐ Las juezas y jueces de paz resolverán en equidad y tendrán competencia t 89 as jue as pa eso e á e equ dad te d á co pete c a exclusiva y obligatoria para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios, vecinales y contravenciones, que sean sometidos a su jurisdicción, de conformidad con la ley. En ningún caso podrá disponer la privación de la libertad ni prevalecerá sobre la justicia indígena. Las juezas y jueces de paz utilizaran mecanismos de conciliación, dialogo, acuerdo amistoso y otros practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que garantizarán y respetarán los derechos reconocidos por la Constitución. No será necesario el patrocinio de abogada o abogado. Las juezas y jueces de paz deberán tener su domicilio permanente en el lugar donde ejerzan su competencia y contar con el respeto, consideración y apoyo de la comunidad. Serán elegidos por su comunidad, mediante un proceso cuya g p p y responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y permanecerán en funciones hasta que la propia comunidad decida su remoción, de acuerdo con la ley. Para ser jueza o juez de paz no se requerirá ser profesional en Derecho.
  • 3. • Art. 190.‐ Se reconoce el arbitraje, la mediación y otros procedimientos alternativos para la solución de conflictos. Estos procedimientos se aplicarán con sujeción a la ley, en materias en las que por su naturaleza se pueda transigir transigir. En la contratación pública procederá el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento favorable de la Procuraduría General del Estado, conforme a l condiciones establecidas en l l f las di i bl id la ley.• Art. 393.‐ El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas para asegurar la convivencia pacífica integradas, de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en l d f ó l d los diferentes niveles d gobierno. l de b
  • 4. Ley de Mediación y Arbitraje Ley de Mediación y Arbitraje• Métodos reconocidos: Métodos reconocidos:‐ Mediación (equivalente a Conciliación):Alternativo a justicia ordinaria l i j i i di iMediador es un tercer imparcialObjetivo llegar a un acuerdo‐ Arbitraje
  • 5. (cont.)• Acceso a la mediación: Acceso a la mediación:‐ Vía contractual (pre conflicto)‐ Vía judicial (derivación por parte de un juez, a  í j di i l (d i ió d j solicitud de parte o de oficio)‐ Vía acuerdo de partes, o por solicitud de una  de ellas (post conflicto)
  • 6. Posibilidades o resultados: Posibilidades o resultados:• Acta de acuerdo total: Acta de acuerdo total:‐ Efecto de sentencia de última instancia‐ Cosa juzgada C j d• Acuerdo parcial• Acta de imposibilidad de acuerdo• Acta de imposibilidad de mediación Acta de imposibilidad de mediación
  • 7. Eje estratégico cultura de paz (2012‐2018) ( ) Hasta el 2018 la Defensoría Pública ha  contribuido a la desjudicialización de  conflictos a través de la aplicación de  10% de casos gestionados por la DP a través  mecanismos alternativos de solución de los  de mecanismos alternativos de resolución de  mismos conflictos Hasta el 2018 la Defensoría Pública  Promover una cultura de paz para el  incrementará el número de usuarios que fortalecimiento del ejercicio de los  conocen sobre   otros mecanismos de  60%  de usuarios del servicios de defensa derechos de los ciudadanos, lograr otro  resolución de conflictos (MASC) pública que conocen sobre los MASCparadigma de solución de conflictos y  Hasta el 2018 la Defensoría Pública ha  di d l ió d fliasí contribuir al equilibrio en la  contribuido a la formación ciudadana en convencia social. solución de conflictos en la perspectiva de la  1 evento nacional al año y 1 evento por cada  cultura de paz. región al año. Incremento de 20% al 2018, de procesos  desconcentrados  (oficinas territoriales  d d ( f l Hasta el 2018 la Defensoría Pública  desconcentradas) en el territorio nacional  de  incrementará la cobertura de MASC a nivel  la DP en posibilidad de gestionar casos a  territorial  traves de MASC.
  • 8. Oferta de servicios en Patrocinio Social CRITERIOS DE  ATENCIÓN ASISTENCIA  PATROCINIO  PATROCINIO DOCUMENTARI A ESPECIALDEMANDA • Todas las  •Casos  materias •Materias  •Materias especiales • Todas las  seleccionadas •Casos emble‐ personas •Personas  máticos seleccionadas ASESORÍA PATROCINIO CRITERIOS DE  ATENCIÓN M.A.S.C. NEGOCIACIÓN MEDIACIÓN
  • 9. Posibilidades de M.A.S.C en Patrocinio Social • Con contraparte,  •Acuerdos informales como representante  NEGOCIACIÓN del usuario • Directa • Sin intermediarios f l ( ó •En escenarios formales (inspección  de trabajo, juzgados, etc) •Actas transaccionales, finiquitos, etc. • Proceso reglado por  •Actas de  Ley mediación MEDIACIÓN • Mediador es un  •Posibilidad de  p tercero imparcial j ejecución •Seriedad de  acuerdo
  • 10. Materias susceptibles de aplicación de M.A.S.C. ON N MEDIACIÓN NEGOCIACIO DIRECTA VIABILIAD DE  Materia TEMAS MASC Alimentos MEDIO X X Tenencia MEDIO X X Niñez y  Visitas MEDIO X X adolescencia Ayuda prenatal MEDIO X Medidas de protección BAJO Permisos N/A X Unión de hecho U ió d h h ALTO X Reconocimiento Voluntario de los Hijos MEDIO X Civil Alimentos MEDIO X X Inquilinato Desahucios MEDIO X X Incumplimiento de contrato ALTO X X Posesión efectiva MEDIO X Civil Posesión y de sus diferentes calidades MEDIO X X Trabajo Visto Bueno ALTO X X Indemnizaciones ALTO X X Despidos ALTO X X Desahucio ALTO X X Incumplimiento de contrato ALTO X XContravenciones Violencia intrafamiliar BAJO Administrativo Tierras BAJO X X Civil Prescripción BAJO X X
  • 11. Criterios para atención con M.A.S.C. PUEBLOS  EDAD Y GÉNERO NACIONA ‐LIDADES ENFERMEDA‐ ENFERMEDA DES EDUCA‐ CATASTRÓF‐ CIÓN ICAS CRITERIOS DE  DE FACTOR SOCIO FACTOR SOCIO MOVILI‐DISCAPA‐ ATENCIÓN DAD ECONÓMICO CIDAD HUMANA TRABAJADO‐ VÍCTMAS RES DESASTRES VULNERABLE S VÍCTIMAS RURALI‐ VIOLENCIA DAD ARTS. 35, 191 CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR/100 REGLAS DE BRASILIA Instructivo de Atención de Patrocinio Social de Defensoría Pública
  • 12. Gestión de mediación • Capacitados e formados como Capacitados e formados como CENTROS DE mediadoresMEDIACION  Defensores   • Aplican negociación directa OTRAS  Públicos de  • Participan como mediadores  CIUDADES Patrocinio  en causas que no patrocinen AS GESTIÓN EN 24 PROVINCIA Social S i l • Independientes adscritos al  Centro de Quito • Si el acta no se cumple, del  CENTRO DE  patrocinio en la ejecución se  •Capacitación encargará otro defensor  MEDIACIÓN  MEDIACIÓN •Acreditación de  público no vinculado. DE LA  defensores/mediadores DEFENSORÍA  •Legalización y archivo  de actas PÚBLICA  •Investigación aplicada Investigación aplicada  (QUITO) de M.A.S.C. Mediadores • No son parte de la D.P. No son parte de la D.P. CENTROS DE • Contratados ex profeso  MEDIACION  externos para casos particulares. OTRAS  CIUDADES
  • 13. Centro de Mediación de Quito Presidente del Centro (Defensor Público  (Defensor Público Nacional) Secretario Director General Abogado Defensores Públicos  D f Públi (autorizados por el  Mediadores externos Centro de Quito)
  • 14. Cuestiones para la reflexión: Cuestiones para la reflexión:• ¨Imparcialidad¨ de defensores públicos que  p p q actúan como mediadores (ejecución de actas de  acuerdos que ¨regresan¨ a patrocinio por no ser  cumplidas)• Requerimientos de Defensores Públicos para  implementar el modelo.• Otros MASC (justicia indígena?)• Transigibilidad de materias?• Mediación en temas de contratación publica o  derecho administrativo?

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