Defensoría Pública del Ecuador Seminario Internacional "Diálogo Nueva Justicia" Quito 2012 26-27 noviembre

1. La necesidad de la ref forma civil en Ecuador
y el papel de la D
Defensoría Pública

2. Garantiza
todos
los derechos
(individuales, sociales, de la naturaleza)
El Ecuador es un
Estado constitucional
de derechos y
justicia
(Art. 1 Constitución de la
República)
R úbli )
Limita
cualquier
desborde del poder
(venga de donde venga)

3. SITUACIO ACTUAL
ON
El subsistema de administración de justicia no
penal actual mantiene una estructura, prácticas
l t l ti t t á ti
y una conformación inadecuada con la
n
Constitución (sin inmedia
ación, escritural,
ación escritural disperso)
Urge entonces i l mentar un nuevo modelo
U t implem t d l
de procedimiento civil para la transformación
integral de la justicia en Ecuador. Eliminar la
asimetría de estándare y principios entre la
es
justicia penal y la justicia civil.

4. El acceso
Se
S considera que l tiempos d acceso superiores a l
id los tie de i las
dos horas constituyen un acceso limitado o inexistente a la
justica.
• Acceso: 160 poblaciones con pobre o inexistente acceso a la
justicia civil, en un rango que va de 4 a 38 horas de recorrido a un
juzgado.
juzgado
• Existen 9 provincias con porcenta ajes de población superiores al 10%
que presentan esta dificultad.
• Los sectores rurales no tienen a adecuado acceso a la justicia Los
justicia.
juzgados están en los centros poblados, en las capitales de
s
provincia
• Población total de 485 000 ha
485.000 abitantes correspondiente a 160
parroquias tienen un inexistente aacceso a los servicios
• Las provincias de la Amazonía tienen los tiempos y distancias
a
medias de acceso mayores, por ende son las que menor
y , p q
accesibilidad tienen a los serv vicios de justicia (una media de
alrededor de 2 horas y 14 minutos s).
• En las ciudades con alta densidad poblacional los servicios de
justicia
j ti i se encuentran concent d
t trados en zonas específicas sin
t ífi i
considerar el crecimiento poblacioonal y territorial.

6. Saturación de causas
¿Por qué es
necesaria una
reforma civil en Capacidad de gestión
Ecuador?
Prácticas inquisidoras

7. Administración de Justicia
CIVIL, COMERCIAL,
ADMINISTRATIVA
Administración de Justicia
LABORAL
SATURACIÓN
del Sistema
Administración de Justicia
INQUILINATO
Administración de Justicia
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

8. Causas inggresadas,
g ,
resueltas y pe
endientes en
los juzgados civiles
Año Causas Causas Causas
Ingresadas Resueltas Pendientes
2002 79.995 97.908 685.058
2003 93.269
93 269 103.202
103 202 673.973
673 973
2004 102.097 97.148 634.318
2005 108.614 96.854 643.155
2006 121.095 104.097 637.961
2007 125.942 93.504 540.278
2008 139.128
139 128 96.286
96 286 583.119
583 119

9. Causas inggresadas,
g ,
resueltas y pe
endientes en
los juzgados de trabajo
s
Año Causas Causas Resueltas Causas
Ingresadas Pendientes
2002 10.183 15.490 52.999
2003 8.315
8 315 12.445
12 445 34.827
34 827
2004 7.174 5.600 7.863
2005 11.829 8.826 10.523
2006 12.228 9.244 7.946
2007 16.903 12.610 12.932
2008 15.687
15 687 10.892
10 892 17.877
17 877

10. Causas inggresadas,
g ,
resueltas y pe
endientes en
los juzgados d inquilinato
de
Año Causas Causas Causas
Ingresadas Resueltas Pendientes
2002 10.172 7.794 25.281
2003 9.705 7.840 23.946
2004 13.649 12.630 23.579
2005 6.479 5.599 24.827
2006 6.816 5.234 25.688
2007 5.758 4.422 19.824
2008 5.972
5 972 5.484
5 484 20.312
20 312

11. Causas inggresadas,
resueltas y pe
endientes en
los juzgados de la niñez y
cencia
adolesc
Año Causas Causas Causas
Ingresadas
I d Resueltas
R lt Pendientes
P di t
2004 53.608 10.1
10 1
172 20.475 43.501
2005 63.393 27.405 72.164
2006 79.626
79 626 41.008
41 008 106.826
106 826
2007 82.893 45.616 150.370
2008 76.016 46.946 179.440

12. El sistema civ resuelve una
vil
proporción cad vez menor en
da
comparación con el número de
causas in
ngresadas

13. CAPPACIDAD
de gestión
g

14. Producción y prodductividad de los
jueces civiles en Ecuador
s
Año Causas Número de Sentencias
Resueltas Jueces Civiles dictadas por
cada juez en el
respectivo año
2002 97.908 244 401
2003 103.202 244 423
2004 97.148 245 397
2005 96.854 249 389
2006 104.097 248 420
2007 93.504 251 373
2008 96.286 253 381

15. El incremento en e número de jueces
el
NO NECESA ARIAMENTE
va de la mano con un mayor producción
na
y resolución de c
causas judiciales

16. Preponderancia de
los “testimonios”
(posesión / prescripción)
¿Se ana
alizan las
prue
ebas? “Verosimilitud "de
declaración de parte
p
(divorcio por la prensa =
litigio en ausencia del
demandado )
Reproducción de la
demanda en la
redacción de la
PRÁCTICAS ¿Se mootivan los
sentencia
inquisidoras del fallos?
proceso civil Poca motivación en
virtud de principios
constitucionales
Escriturización de
las actuaciones
procesales/poder
¿Se dinnamiza el
liti
igio?
“Negativa pura y
simple
simple”
“impugno y redarguyo
de…”
“Me afirmo y ratifico
en los fundamentos...”

17. REFORMA Y ORALIDAD
La reforma civil constituye un cambio radical en la
e
administración de justicia pues la mayor saturación
justicia,
(impunidad / deserción) de la causas se dan precisamente
as
en las materias no penales, e
especialmente en la rama civil
(civil general, niñez y adolesce
encia, inquilinato, laboral). Por
laboral).
ello la reforma, con la incorp
poración de la oralidad, sería
oralidad,
uno de los esfuerzos más significativos por mejorar la
g p j
justicia y, sobre todo, para ac
cercarla a los mas pobres a las
personas y grupos de personas más vulnerables.
vulnerables.

18. Grupos de atención prioritaria
e
( it iones d i d f
(situacio ió )
de indefensión)
Situa
ación
socioeco
onómica
Pueblos y
nacionalidades
(indígenas, afros y Capacidades
mestizos)) especiales
Criterios de indefensión
e
Movilidad de la
e Analfabetismo
Humana DEFEN NSORÍA
PÚBBLICA
Personas en
situación de Privación de
victimización o riesgo libertad
Alto
Niñas, niños,
Mediano Mujeres embarazadas adolescentes y
adultos mayores
Bajo

19. Extensión de más líneas civi
iles del servicio público de defensa
DIVORCIOS /
UN
NIONES DE
HECHO
(minutas)
( )
RECO
ONOCIMIENTO
VOL
LUNTARIO DE
HIJOS
CIVIL
PRES
SCRIPCIONES
ADQUISITIVAS DE
DOMINIO
TIERRAS
T
INQ
QUILINATO

20. Materias Servicios generales
S
Alimentos
Niñez y Tenencia
adolescencia Visitas
p
Recuperación
Ayuda prenatal
Medidas de protección
Permisos de salida del país
Investigación de paternidad
Declaración de adoptabilidad
Todos los temas relacionados única amente al Libro I del Código Civil, en los casos donde existan
Civil niños, niñas y adolescentes o per rsonas con capacidades especiales, cuando el patrocinio sea
fundamental o necesario para preca autelar el interés superior de estos grupos En casos de divorcio
grupos.
sólo se patrocinará a la persona dem
mandada.
Amparos posesorios, excepto cuan ndo existan presunciones que el patrocinio pueda ser utilizado
como mecanismo para legalizar inva
asiones.
asiones
Prescripción adquisitiva de dominio, excepto cuando existan presunciones que el patrocinio pueda
ser utilizado como mecanismo para legalizar invasiones, o cuando la superficie del inmueble
supere los 300 metros cuadrados en el sector urbano o 5 hectáreas en el sector rural.
n
Posesión efectiva únicamente hasta la elaboración de la minuta correspondiente, de personas que
a
se encuentren dentro de los grupos de atención de la Defensoría Pública.

21. Vistos buenos
Laboral
Desahucios
(Únicamente
defensa del Solicitudes de boleta única
trabajador)
Solicitudes de constatación de despido intempestivo, cambio de ocupación del trabajador,
investigación integral de las empresas, etc.
Incumplimiento de contratos
Jubilación patronal
Impugnación de actas de finiquito
Reclamación de derechos sociales adquiridos
s
Despidos intempestivos
Inquilinato,
I ili t Desahucios
D h i
única y
exclusivamente Incumplimiento de contratos
en vivienda.

22. Artícu 168
ulo
Constitución de
Constit ción d la República
ORAL
LIDAD
La sustanciación d los procesos en
de
todas las materias, instancias etapas
materias, instancias,
y diligencias se llevará a cabo
e
mediante el SISTTEMA ORAL de
ORAL,
acuerdo con lo principio de
os
concentración, contradicción y
dispositivo.

23. SISTEMA ORAL
A
(Al servic de los
cio
DEREC CHOS)
Es una metodología para
Esta metodología opera tomar decisiones
sobre la base de reunir a judiciales relevantes
los actores involucrados y
permitir que en presencia
de ellos se genere un
SISTEM DE
MA
intercambio verbal y depuración
de información relevante
AUDIENCIAS Es una metodología para
para la decisión que se entregar información
discute. determinante de parte de
quienes solicitan o se
oponen a una decisión que
debe tomar un juez
j
FUNDAMENTO de la or ralidad: Defensa de los
DERECHOS de las pers
p sonas. Eficiencia en la
respuesta estatal, publi
icidad de la resolución
judicial y abandono de la arbitrariedad
o
Abandono de la metod
dología del expediente

24. ACTITUDES DEL DEFEN
NSOR PÚBLICO NO PENAL
- Comprometido con la ga
arantía de los derechos
humanos.
- Formula nuevas propues stas,
stas cuestionando los
paradigmas tradicionales
s.
- Posee vocación por la in
nvestigación del proceso
proceso.
- Desarrolla habilidades y destrezas.
- Pragmático en formular s estrategia de defensa.
su
- Sagaz para entablar rela i
S t bl laciones con su contraparte.
contraparte.
t t
- No proponer nulidades. Resolver el conflicto.
- De patrocinar a negociar
r

25. Retos de la reforma pro
ocesal en materias no penales
La reforma implica un cambio cultural: “No basta con
cultural:
la introducción ideológica del nuevo sistema si esto
sistema,
no se traduce en una traansformación concreta de las
prácticas de todos los op
peradores, de la forma cómo
ellos entienden su ro y cómo lo desarrollan
ol
cotidianamente”.
cotidianamente”.
El éxito de la reforma depende de una adecuada
implementación: gestió
implementación: gestión, infraestructura, capacitación
Es fundamental que los ooperadores comprendan el rol
de cada uno, ya que esto evitará caer en las antiguas
o
prácticas que desvirtúan t
toda reforma.
reforma.

26. Acceso integral al
sistema de justicia
(mas cerca a la ciudadanía)
Debido Proceso
Seguridad jurídica/
Los OBJETIVOS Transparencia (47%)
( O
(POLITICA
C
PUBLICA) de la
reforma deben estar i Independencia/
vinculados al Imparcialidad
pa c a dad
Mediación
MASC
Uso eficiente de los
recursos públicos

27. Sistema Nacio
onal de Defensa Pública
GREMIOS UNIVERSIIDADES
PROFESIONALES Consulttorios GADS
(Colegios de Jurídicos (Defensa comunitaria)
Abogados)
ONGS DEFENS
SORÍA CONSEJOS DE
PÚBLICA IGUALDAD
DEFENSORÍA DEFENS
SORÍA ENTIDADES
DEL PUEBLO PÚBLLICA PÚBLICAS

28. Idea base
Propuesta tiene herramientas
p e
para
j
TRANSFORMAR
y MODER RNIZAR
la justicia no penal en Ecuador
Es urgente para la D
Defensoría Pública

29. Ningún proceso de m
Ningún proceso de modernización de la
modernización de la
m
Justicia será suficiente si previamente
p
no se consolida y se fortalece la
Defensoría Pública.

30. ¡Muchas Gracias!
s