Негосударственное образовательное учреждениевысшего профессионального образования«Российская экономическая школа» (институ...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития2СОДЕРЖАНИЕКРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОСНОВНЫХ...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития3ЧАСТЬ 5: ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ И ИНСТИТУТЫ...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития4Краткое изложение основных идей иссл...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития5Инновации, экономический рост и роль...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития6прозрачность, правила фондового рынк...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития7эффективность российских мер содейст...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития8Резкий контраст между значительным р...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития9поздней стадиях, или учитывающих сов...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития10исследователей. Мы приводим конкрет...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития11примере попытки в начале 2000-х год...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития12необходимо проанализировать, не име...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития13бюджетов РИИР заданной доли на прое...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития14продемонстрировать результаты, но ч...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития15Краткосрочная перспектива Долгосроч...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития16Государственныепрограммыимерырегули...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития17ВведениеРоль, которую в обеспечении...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития18проектов, осуществляемого Фондом «В...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития19минимальных затратах, что поможет р...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития20разрывного дизайна регрессии, основ...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития21Необходимо отметить, что ограниченн...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития22предварительные результаты настояще...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития23Сергей Гуриев (РЭШ, РВК);Мария Горб...
Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития24Часть 1: Инновация и экономический ...
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития

1,893

Published on

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская экономическая школа» (институт), 2012 год

0 Comments
1 Like
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total Views
1,893
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
27
Comments
0
Likes
1
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Transcript of "Рекомендации по совершенствованию российских институтов инновационного развития "

  1. 1. Негосударственное образовательное учреждениевысшего профессионального образования«Российская экономическая школа» (институт)ОТЧЕТ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕРекомендации по совершенствованию российских институтовинновационного развитияМосква
  2. 2. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития2СОДЕРЖАНИЕКРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОСНОВНЫХ ИДЕЙ ИССЛЕДОВАНИЯ .........................................................................4ВВЕДЕНИЕ ..........................................................................................................................................................................17ЧАСТЬ 1: ИННОВАЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ ..........................................................................................241.1 ИННОВАЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ.......................................................................................................................241.2 ИННОВАЦИОННЫЙ ЭФФЕКТ НОВЫХ ВЕНЧУРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ.................................................................................251.3 ФИНАНСИРОВАНИЕ РАННЕГО ЭТАПА............................................................................................................................271.3.1 Венчурный капитал как механизм финансирования инноваций ...................................................................281.3.2 Подходы, применяемые венчурными инвесторами........................................................................................301.4 КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ВЕНЧУРНОГО КАПИТАЛА НА ЭКОНОМИКУ .................................................331.4.1 Влияние венчурных инвесторов на фирмы .....................................................................................................341.4.2 Венчурный капитал: побочные факторы воздействия.................................................................................401.5 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ И ВЕНЧУРНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ....................................................421.6 ДРУГИЕ МОДЕЛИ......................................................................................................................................................461.7 ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ..............................................................................................................................................47ЧАСТЬ 2: ИННОВАЦИИ В РОССИИ............................................................................................................................492.1 КАРТИНА РОССИЙСКИХ ИННОВАЦИЙ И НИОКР..........................................................................................................502.2 ВЫЗОВЫ, СВЯЗАННЫЕ С РОССИЙСКОЙ МОДЕЛЬЮ ФИНАНСИРОВАНИЯ НИОКР ..........................................................61ЧАСТЬ 3: ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЕНЧУРНЫХ ИНВЕСТОРОВ В РОССИИ.............................................................653.1 ХАРАКТЕРИСТИКИ РОССИЙСКОГО РЫНКА ВЕНЧУРНОГО КАПИТАЛА.............................................................................663.1.1 Фандрейзинг ......................................................................................................................................................673.1.2 Инвестиции .......................................................................................................................................................703.1.3 Выходы из инвестиций .....................................................................................................................................723.1.4 Доходность........................................................................................................................................................733.2 ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ .................................................................................................................................................74ЧАСТЬ 4: РОССИЙСКИЕ ИНСТИТУТЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ (РИИР)....................................764.1 ВЫЗОВЫ, СВЯЗАННЫЕ С ДАННЫМИ.............................................................................................................................764.2 РОССИЙСКИЕ ИНСТИТУТЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ .........................................................................................784.2.1 Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере..............................824.2.2 Фонд «Сколково»: .............................................................................................................................................834.2.3 Российская венчурная компания (РВК):..........................................................................................................854.2.4 РОСНАНО .........................................................................................................................................................884.2.5 Инновационная деятельность Внешэкономбанка.........................................................................................904.2.6 Правительство Москвы...................................................................................................................................91
  3. 3. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития3ЧАСТЬ 5: ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ И ИНСТИТУТЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ.................................945.1 ПЕРЕДОВЫЕ ПРАКТИКИ: ИЗРАИЛЬ, БРАЗИЛИЯ, КИТАЙ И ЧИЛИ...................................................................................945.2 ИЗРАИЛЬ И ПРОГРАММА “YOZMA”...............................................................................................................................955.3 БРАЗИЛЬСКОЕ ИННОВАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО FINEP/ ПРОГРАММА INOVAR .............................................................975.4 КИТАЙ И БИРЖА “CHINEXT” .....................................................................................................................................1025.5 ЧИЛИ И ПРОГРАММА “START-UP CHILE” ..................................................................................................................1055.6 РИИР И ПЕРЕДОВОЙ ОПЫТ: НЕСКОЛЬКО ВОПРОСОВ................................................................................................108ЧАСТЬ 6: ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ: ИННОВАЦИОННАЯЭКОСИСТЕМА В РОССИИ...........................................................................................................................................1156.1 ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ...........................................................................................................................1156.1.1 Основное внимание – задаче создания экосистемы ....................................................................................1166.1.2 Ориентация на потребности рынка.............................................................................................................1176.1.3 Измерять именно то, что нужно .................................................................................................................1196.1.4 Уточнение целей и задач................................................................................................................................1226.1.5 Понимание того, что решение целей и задач возможно лишь в долгосрочной перспективе..................1256.2 РЕКОМЕНДАЦИИ.........................................................................................................................................................1276.2.1 Образование.....................................................................................................................................................1276.2.2 Государственные программы........................................................................................................................1326.2.3 Капитал ...........................................................................................................................................................135ЧАСТЬ 7: РЕКОМЕНДАЦИИ: ИНСТИТУТЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ В РОССИИ...................1397.1 ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ВСЕХ РИИР.................................................................................................................1397.2 ФОНД СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ МАЛЫХ ФОРМ ПРЕДПРИЯТИЙ В НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЕ...............................1407.3 ФОНД «СКОЛКОВО»...................................................................................................................................................1427.4 РВК............................................................................................................................................................................1457.5 РОСНАНО................................................................................................................................................................1477.6 ВЭБ............................................................................................................................................................................1497.7 ИННОВАЦИОННАЯ ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ .......................................................................................150ЧАСТЬ 8: РЕКОМЕНДАЦИИ: СБОР ДАННЫХ ДЛЯ АДЕКВАТНОЙ ОЦЕНКИ.............................................1528.1 ДАННЫЕ ПО ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОСИСТЕМЕ В ЦЕЛОМ .............................................................................................1528.2 ИНФОРМАЦИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИННОВАЦИОННЫМ ПРОГРАММАМ/ ИНСТИТУТАМ РАЗВИТИЯ.........................153ПРИЛОЖЕНИЕ I: КОНСУЛЬТАНТЫ ПРОЕКТА. БИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА.....................................154ПРИЛОЖЕНИЕ II: РЕЦЕНЗЕНТЫ. БИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА...............................................................159ПРИЛОЖЕНИЕ III: ДАННЫЕ ПО ВЕНЧУРНОМУ КАПИТАЛУ В РОССИИ: ИСТОЧНИКИ, ОБЪЕМЫ,МЕТОДОЛОГИЯ..............................................................................................................................................................161ПРИЛОЖЕНИЕ IV: РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА......................................................................................169
  4. 4. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития4Краткое изложение основных идей исследованияВ докладе представлены результаты исследования, проведенного осенью 2012 г. в рамкахподготовки Первого ММФИР «Открытые инновации». В ходе этого исследования группоймеждународных экспертов рассматривались шесть крупнейших российских институтовинновационного развития» (РИИР): Фонд содействия развитию малых форм предприятий внаучно-технической сфере (или Фонд Бортника), Фонд Сколково, Российская венчурнаякомпания, РОСНАНО, а также инновационная деятельность ВЭБ и Правительства Москвы. Былприменен подход, основанный, с одной стороны, на понимании роли венчурного капитала какмощного механизма стимулирования инноваций, с другой – на учете мирового опыта в сферегосударственного регулирования, призванного помочь созданию экосистем венчурногокапитала и инноваций.Анализ опирался на имеющуюся статистику, на информацию, публикуемую российскимиинститутами инновационного развития, а также на результаты более пятидесяти глубинныхинтервью с представителями правительства РФ, РИИР, бизнеса, инвесторов и экспертов.В связи с нехваткой времени1 и недостатком необходимых данных некоторые из полученныхрезультатов носят предварительный характер и направлены в первую очередь на созданиепоследовательной системы регулярной оценки усилий правительства по стимулированиюинновационной деятельности. Сюда относятся конкретные рекомендации по сбору данных ипериодической оценке программ, а также подробный перечень вопросов для проведенияочередного исследования российских инновационных институтов.Другая часть результатов исследования – это сформулированная повестка дня, по которой ужеможно начинать работать. Наряду с конкретными предложениями, связанными с задачами иструктурой финансирования отдельных институтов развития, в исследовании дается ряд общихрекомендаций, касающихся мер государственной политики (как краткосрочных, так идолгосрочных).1Технические условия проведения данного научного исследования и соответствующий договор были оформленылишь 23 августа.
  5. 5. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития5Инновации, экономический рост и роль венчурного капитала; возможности, которымирасполагают национальные правительстваЭкономические исследования2 показали, что рост экономики обусловлен инновациями,которые чаще всего рождаются на новых предприятиях малого и среднего размера. Важнейшимисточником средств для инновационных фирм является венчурный капитал. Используемые имиинструменты представляют собой набор факторов, оказывающих мощное стимулирующеевоздействие на инновации.Эти инструменты включают в себя:(I) тщательный выбор инновационной компании;(II) владение акциями и управление на уровне Совета директоров;(III) порядок финансирования, при котором компании получают деньги траншами, взависимости от достижения ими конкретных результатов;(IV) предоставление стартапам «репутационного капитала».Как показывают исследования, в США венчурные фирмы достигают зрелой фазы быстреедругих стартапов, выводят продукцию на рынок скорее, чем сопоставимые компании, а ссылкина их патенты встречаются чаще, чем на патенты традиционных (т.е. невенчурных) компаний.Как показало исследование на основе фактов, инновационные фирмы более успешны не толькопотому, что венчурные инвесторы, как правило, выбирают более перспективные компании, но ипотому, что предлагаемые ими рекомендации и финансирование помогают компаниям быстреезавершить разработку продукта. Инновации, которыми они занимаются, оказываются болееценными, чем у их традиционных конкурентов.Государственное регулирование в целях поощрения инновационной деятельности ивенчурного капитала необходимо по двум основным причинам. Во-первых, венчурныеинвестиции – отрасль, где отдача на вложенный капитал возрастает по мере накопления опыта.Первые венчурные инвестиции крайне сложны и дороги, поскольку участники почти не имеютнеобходимых навыков. Государство может облегчить им первые шаги. Во-вторых, в рукахгосударства – многие условия, необходимые для развития венчурного капитала и инноваций:это не только характеристики среды (верховенство права, образование, финансовая2Подробнее см. обзор литературы в Части 1 настоящего Доклада.
  6. 6. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития6прозрачность, правила фондового рынка и т.п.), но и более специфические нормырегулирования (например, законы о банкротстве, налоговые правила и пенсионные нормы,поощряющие вложения в долгосрочные активы).В США и Европе государственная поддержка инноваций имеет долгую историю, но впоследнее десятилетие поддерживать инновации начали также почти все правительстваразвивающихся стран. В нашем исследовании учтен опыт этих проектов – особенно такихстран, как Израиль, Бразилия, Китай и Чили.Все государственные программы поддержки инноваций сталкиваются с двумя основнымипроблемами: во-первых, нехватка знаний и опыта (трудно выбрать правильную компанию итехнологию); во-вторых, «regulatory capture» – захват рынка посредством мер нормативно-правового регулирования (когда на решения властей оказывают влияние бенефициарыпроводимой политики).Основываясь на всем многообразии мирового опыта, можно сформулировать общие принципыреализации инновационных госпрограмм:1. Установить четкие правила игры. Следует установить основные нормы истимулы, понятные всем участникам процесса – как частным, так игосударственным.2. Прислушиваться к рынку. Принцип: «Сделай скворечник, а птицы самиприлетят» здесь, как правило, не работает. Самый мощный стимул – со-финансирование со стороны частных инвесторов3.3. Правильно «выбрать детали». Различного рода требования, ограничивающие такили иначе свободу действий предпринимателей и венчурных инвесторов(например, ограничения по месту деятельности фирмы, по категориям ценныхбумаг, разрешенных к использованию венчурными инвесторами, а также похарактеру эволюции фирм – покупки или продажи акций на вторичном рынкеи т.д.), часто оказываются контрпродуктивными. Этот принцип предполагает также– по мере развития отраслей и рынка – «тонкую настройку» программ. В данномисследовании даны конкретные рекомендации по поводу того, как повысить3Одним из способов стимулирования инноваций может быть установление предельного уровня доходностигосударственных венчурных фондов. Другой подход заключается в предоставлении фирмам государственныхзаймов, кредитных гарантий или в возмещении их потерь. Последние меры, как правило, оказываются менееэффективными.
  7. 7. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития7эффективность российских мер содействия инновациям.Хотя модель венчурных инвестиций, на которую здесь делается акцент, действительно показаласебя как мощнейшее средство поощрения инноваций, это не единственная дорога, ведущая кинновациям. Возможны иные модели, например, германская экономика, создающаяинновационные технологии в условиях отсутствия рынка венчурного капитала для раннихстадий. Данное исследование не рассматривает инновациям на существующих предприятиях(например, на крупных и зрелых производственных предприятиях).Мы полагаем, что история России и ее экономические реалии предоставляют уникальныевозможности для того, чтобы дать толчок малому предпринимательству и развитию инноваций.Инновации в России: сопоставление на международном уровнеАнализ общих индикаторов инновационной деятельности показывает, что Россия осуществилазначительные инвестиции в ключевые факторы производства инноваций4. Речь идет о такихиндикаторах, как расходы на НИОКР и доля населения, обладающая учеными степенями втехнических областях. По количеству кандидатов и докторов наук (в процентах от населения)Россия занимает третье место в мире, опережая таких «инновационных гигантов», как США иИзраиль, а также двух соседей по группе БРИК – Бразилию (№ 24) и Китай (№ 28). Вотношении потраченных ресурсов «на входе» – расходов, направляемых на НИОКР в видефинансового и человеческого капитала – Россия, по сравнению с другими странами, имеетсегодня гораздо лучшие позиции, чем 10 лет назад.Однако в том, что касается результатов «на выходе» – патентов, научных публикаций, долинаселения, занятого на высокотехнологичных предприятиях, – Россия отстает не только отмногих развитых стран, но и от многих стран с переходной и развивающейся экономикой.Сравнение количества присвоенных в 2009 г. ученых степеней в сфере науки и техники, счислом научных статей, опубликованных в том же году (это последние данные, представленныеРАН), дает следующую картину. На одного новоиспеченного обладателя ученой степени всфере науки и техники в России приходится, в среднем, 0,04 новых публикаций, а в США – 0,58(т.е. разрыв – более 14 раз). Если же посмотреть на объемы венчурных инвестиций в процентахот ВВП то здесь Россия оказывается лишь на 49-м месте, оставив далеко впереди другие страныБРИК (Китай занимает место № 5, Индия – № 6 и Бразилия – № 15).4См. часть 2 полного текста доклада.
  8. 8. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития8Резкий контраст между значительным ростом расходов на инновации и отсутствием заметныхрезультатов указывает на необходимость действий со стороны государства.Описанная ситуация может отчасти объясняться тем, что значительную долю финансированияНИОКР осуществляет не частный бизнес, а государство. Без учета запросов рынка научно-технические разработки, финансируемые за счет бюджета, могут оказаться коммерческинереализуемыми. Кроме того, без конкуренции и открытости в сфере НИОКР стимулы кпроведению конкурентоспособных исследований могут оказаться слишком слабыми.Активность венчурного капитала в России: анализ имеющихся данныхСитуация с наличием данных по венчурному капиталу в России остается проблематичной, хотяв последнее время здесь наметились определенные положительные сдвиги. В докладепредложены конкретные рекомендации по сбору данных о венчурной отрасли (см.следующий подраздел).Анализ имеющихся данных говорит о наличии значимой диспропорции между стадиямиранней и поздней поддержки инновационной деятельности5. В России инвестиции заметносмещены к сторону поздних стадий и проектов с относительно низкими рисками6. Сравниваяраспределение инвестиций по стадиям в России с ситуацией в Европе и США в 2007–2011 гг.,мы видим, что Россия резко отстает по части посевного инвестирования и инвестирования наранних стадиях.Анализ данных о выходе из инвестиций в России показывает, что здесь доминируютстратегические продажи, тогда как число IPO довольно невелико. Количество списаний – втроениже мировой тенденции; однако важна уже сама готовность фирм отчитываться о фактахбанкротства на развивающемся рынке. Тот небольшой объем информации о доходностипрямого частного инвестирования (PE) в раннюю и позднюю стадию, который имеется вналичии (от ЕБРР и – в разрозненном виде – от международных инвесторов) показывают, чтоэти инвестиции конкурентоспособны с точки зрения доходности, хотя и связаны с высокимирисками. Эти выводы следует воспринимать с осторожностью, так как они большей частьюоснованы на небольшом наборе данных, сочетающих информацию об инвестициях на ранней и5См. часть 3 полного текста доклада.6Частью это несоответствие может объясняться проблемами отчетности (когда финансовые вложения, сделанныенеформальными группами инвесторов, не отражаются в статистике).
  9. 9. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития9поздней стадиях, или учитывающих совокупные средства, вложенные в странах СНГ иВосточной Европы. Общая картина, полученная в результате анализа – очень молодая отрасльвенчурного капитала, с весьма низким числом настоящих институциональных инвестором инизкой активностью на посевной и ранней стадиях – ситуация, типичная для страны сразвивающейся экономикой. В данной ситуации необходимо содействие государства(идеальная форма которого – со-финансирование), которое помогло бы справиться с рисками иснизить затраты, связанные с посевным инвестированием и инвестированием на раннейстадии.Российские институты инновационного развития: вызовы, связанные с адекватнойоценкой7Наш анализ итогов деятельности российских институтов инновационного развития осложнялсяпроблемами, связанными с недостатком необходимых данных. С одной стороны, этипрограммы начаты относительно недавно, соответственно, для того чтобы увидеть результаты,нужно еще время. С другой стороны, очень важно, чтобы уже в начале каждой программыбыли утверждены адекватные методы сбора данных и оценки успеха.Изучение существующей практики сбора данных и отчетности РИИР позволяет сделать выводо том, что методология оценки РИИР все еще находится на стадии разработки. Хотя многие изпрограмм снабжены обширным перечнем целевых показателей, большая часть ихориентирована не столько на измерение результатов на выходе, сколько на оценку ресурсов «навходе». Причем даже те индикаторы, которые измеряют полученные результаты, редкоизмеряют их качество8. На наш взгляд, согласованность и своевременность сбора данных такжеоставляет желать лучшего.Сбор данных должен быть организован так, чтобы можно было объективно оценитьрезультаты каждой программы, в том числе силами независимых исследователей. Этоозначает, что данные должны быть открыты и полностью доступны на английскомязыке, в крайнем случае, должна быть как минимум обеспечена доступность по запросу7Основано на частях 4, 6, 7 и 8 полного текста настоящего доклада.8Т.е они определяют количество получающих инвестиции компаний, а не оценивают качество произведенных имиинноваций (получение патентов, создание партнерств с международными фирмами, дальнейшее финансированиеза счет средств неправительственных групп).
  10. 10. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития10исследователей. Мы приводим конкретный перечень обязательных показателей,необходимых для корректной независимой оценки:- число заявителей и количество одобренных заявок/предложений;- подробные критерии, используемые для анализа поданных заявок;- характеристики успешных и неуспешных заявителей (например, сумма запрашиваемыхсредств, количество сделок, средний объем сделки, сектор экономики, в котором работаетзаявитель, срок проекта, этапы проекта);- результаты успешных и неуспешных претендентов: изменение статуса фирмы (сталапубличной компанией, осталась частной, была приобретена, обанкротилась); ее активностьна рынке (объем продаж, величина прибыли, численность занятых и т.д.); инновационнаяактивность (патенты, товарные знаки и т.д.); дальнейшее привлечение финансирования (спубличных или частных рынков капитала), последующие знаки победы в конкурсах в тойже организации (или в других); партнерства с международными компаниями и/иливенчурными фирмами.Если на сегодня первые два показателя, в большинстве случаев, тщательно отслеживаются, тодля получения остальных данных из приведенного выше списка необходимысущественные усилия. Хотя в большинстве учреждений есть списки успешных заявителей, ноданных по их характеристикам, по большей части, в полном и удобном виде нет. Данные поконтрольной группе (неуспешным заявителям) вообще не собираются.Для оценки прогресса важно использовать не какой-то один показатель, а несколько различныхпоказателей. Как доказывает международный опыт, оценка прогресса по одному показателю(как было сделано применительно к программе SITRA в Финляндии) может быть ошибочной исвести на нет все усилия. Позитивным примером из международного опыта может быть«Венчурный инвестиционный фонд Новой Зеландии» (New Zealand Venture Investment Fund), ссамого начала своих вложений в частные фонды создавший систему мониторинга и отчетности.Оценка государственных программ должна быть регулярной. На основе тщательной оценки (всвою очередь, опирающейся на корректно собранные данные) принимаются решения опродолжении, пересмотре или о прекращении программы.В то же время при принятии на базе полученных результатов решений нельзя забывать о том,что усилия в данной области носят долгосрочный характер. Любые искусственные ипроизвольные сроки приводят к возникновению опасных стимулов. Это утверждение мыможем проиллюстрировать фактами из весьма болезненного международного опыта (на
  11. 11. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития11примере попытки в начале 2000-х годов быстро «продвинуться» в малазийской программеBioValley).Необходимы усилия по сбору качественных данных, которые позволят осуществлятьмониторинга прогресса венчурной отрасли в стране. Мы рекомендуем конкретный переченьподлежащих сбору данных (см. часть 8 отчета). В него входят: (а) информация о венчурнойдеятельности (инвестиции, фандрейзинг, выходы) – по типу той, что составляется Европейскойассоциацией венчурного капитала (European Venture Capital Association), в разбивке поотраслям и регионам, с четким разделением между деятельностью венчурных инвесторов ипрямых инвестиций (private equity); (б) информация, позволяющая отслеживать прогрессвенчурной отрасли (в нашем исследовании предлагается конкретный перечень показателей).Эта работа может быть выполнена Российской ассоциацией венчурного инвестирования и/или врамках усилий по сбору данных, в настоящее время предпринимаемых РВК. Во избежаниедублирования, усилия этих двух организаций должны быть тесно скоординированы.Необходимо, чтобы применялись современные методы оценки программ, в частности,предлагается использовать метод разрывного дизайна регрессии.Российские институты инновационного развития: необходимость уточнить миссии иликвидировать перекосы9С одной стороны, некоторая конкуренция между институтами развития полезна, если онаобеспечивает лучшие результаты или помогает найти более эффективные пути решенияпроблем. Однако, если дублирование заходит слишком далеко, то оно вредно, посколькусбивает с толку потенциальных заявителей и приводит к нерациональному использованиюсредств налогоплательщиков.На бумаге задачи РИИР четко разграничены, однако на практике они в существенной мереперекрываются. Например, мы не исключаем, что РВК и РОСНАНО, могут счесть полезнымуточнить свои мандаты. Для правительства одним из вариантов поддержки нанотехнологий(если таковая значится в качестве стратегического императива) может стать их спонсированиепосредством институтов НИОКР. Важно также понять, достаточен ли поток сделок сразу длядвух институтов, располагающих столь серьезными ресурсами и нацеленных на проектыширокого диапазона стадий (от самой ранней стадии до стадии экспансии). Кроме того,9На основе частей 6 и 7 полного текста настоящего доклада.
  12. 12. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития12необходимо проанализировать, не имеет ли места конкуренция этих групп с частнымиинвесторами.Правительству также следует рассмотреть вопрос потенциального перекрытия функций междуРОСНАНО, и ВЭБ. Поскольку ОАО РОСНАНО, использует кредитные гарантии, оно вопределенной степени действует скорее как банк, уделяя основное внимания финансированиюдавно сложившихся предприятий, что может перекрываться со сферой задач ВЭБа – Банкаразвития.Важным вопросом является структура финансирования РИИР. Данные свидетельствуют о том,что России необходимо гораздо больше венчурного капитала на стадии посева и на раннейстадии, и понимание этого широко разделяется участниками проведенных интервью. Должныбыть рассмотрены вопросы, касающиеся числа и размера грантов. Сравнение Фондасодействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (ФондаБортника) с международными аналогами показывает, что американская программа SBIRпревышает его в 7 раз (с точки зрения размера среднего), а финские гранты в рамкахпрограммы TEKES оказываются крупнее в 28 раз.Российские институты инновационного развития: прислушивается ли правительство кголосу рынка? 10В значительной мере РИИР построены по вертикальному принципу – сверху вниз. В рядеслучаев приоритетные сектора были заранее определены правительством илисоответствующим агентством, причем необязательно с учетом интересов или потребностейрынка.Прогнозировать, какие инновационные компании или отрасли станут успешными, крайнесложно: даже наиболее талантливые венчурные инвесторы принимают ошибочные решениячаще, чем правильные. Для государственных чиновников шансы угадать победителя винновационной гонке и того ниже. Стратегией, доказавших высокую эффективность в этомотношении, стало использование принципа софинансирования (matching funds).Если для РИИР есть смысл продолжать работу в заданных секторах (например, вследствиеприоритетов, определенных правительством), то имеется ряд подходов, с помощью которыхможно добиться учета требований рынка. Некоторые из них предполагают выделение из10На основе частей 6 и 7 полного текста настоящего доклада.
  13. 13. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития13бюджетов РИИР заданной доли на проекты за пределами предписанных секторов, илипроведение ежегодных «открытых конкурсов» (в идеале – совместно с частными инвесторами),которые, не имея ограничений по сектору, демонстрировали бы актуальные интересыинновационного и инвестиционного сообществ. Без такой информации государство можетсовершать ошибки, в результате могут быть созданы программы, которые будут отражатьинтересы и запросы чиновников, а реальные потребности среды не будут учтены.Принцип софинансирования может быть чрезвычайно эффективен в случае ВЭБ-Инноваций.При сохранении текущего положения вещей, инновационный фонд ВЭБ рискуетфинансировать менее качественные компании Сколково (из тех, которые не могут получитьфинансирование от венчурных капиталистов). Чтобы избежать этих проблем, ВЭБ можетрассмотреть варианты венчурного кредитования или венчурного лизинга, при которых банкработает с предприятиями, получившими финансирование от венчурных фондов первогоэшелона в те или иные компании, либо предоставляет им займы на покупку оборудования(которое затем становится залогом), либо помогает продлить срок венчурного раунда (в этомслучае залогом становятся «венчурные» деньги).Выводы и рекомендации: текущее состояние российских институтов инновационногоразвития111. В России необходимы меры по созданию инновационной экосистемы спомощью институтов развития. Правительство предпринимает эти меры вшироких масштабах, и значительная часть усилий государстваориентирована в правильном направлении.2. В структуре затрат, направленных на развитие инновационной экосистемы,есть диспропорция. В то время как на поздние стадии сделан сильныйакцент, на ранних стадиях ощущается недофинансирование. Чтобыгарантировать поток проектов для поздних стадий развития экосистемы,которые с большей вероятностью будут интересны частным инвесторам,правительству следует выделять больше средств для ранней и посевнойстадий.3. Большинство РИИР сейчас еще слишком молодо и не может11На основе частей 6,7 и 8 полного текста настоящего доклада.
  14. 14. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития14продемонстрировать результаты, но чтобы сделать возможной оценку такихрезультатов, необходимо как можно скорее начать сбор корректных данных.Очень важно начать сбор данных в соответствии с рекомендуемымперечнем. Использование единого показателя для измерения успехапрограммы может оказаться контрпродуктивным. Чтобы иметьвозможность дать объективную оценку работе инновационной экосистемы,важно организовать в национальном масштабе сбор данных согласнорекомендованным показателям, отражающим развитие венчурнойиндустрии.4. Важно добиться того, чтобы государственные инвестиции не вытесняличастные. В настоящее время этот вопрос может быть актуальным дляпроектов на поздних стадиях развития. Следует рассмотреть и проблемуизбыточной конкуренции между институтами развития,ориентированными на проекты в их поздней фазе (в частности, возможноеналожение функций в местах пересечения интересов РВК и РОСНАНО,РОСНАНО, и ВЭБ).Выводы и рекомендации: Приоритеты для российской инновационной экосистемы12Основываясь на международном опыте, мы формулируем руководящие принципы успешнойинновационной политики: (I) основное внимание – задаче создания экосистемы, (II) дать словорынку (III), обеспечение оценки надлежащих показателей, (IV) уточнение миссий, (V)понимание того, что решение подобных задач возможно лишь в долгосрочной перспективе.Кроме того, разработчикам политики стимулирования инноваций в России мы рекомендуемнижеизложенные приоритеты. Хотя некоторые аспекты нижеизложенных принципов ужезафиксированы в ряде стратегических и программных документов, мы считаем важным четкозафиксировать их формально. Рекомендуется:12На основе части 6 полного текста настоящего доклада.
  15. 15. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития15Краткосрочная перспектива Долгосрочная перспективаОбразование  На всех уровняхпродолжать и наращиватьусилия по разработкепрограмм обученияведению бизнеса ипредпринимательству.Продолжить осуществлятьтелевизионные проекты(такие, как «Галилей» и«Технопарк»);использовать опытобразовательнойкомпоненты сингапурскойпрограммы SPRING. Особоважны программынаставничества и коучингадля предпринимателей. Впроекты такого планавовлечены фактически всеРИИР, но еще многопредстоит сделать, так каксдерживающим фактором впредпринимательствеостается нехваткачеловеческого капитала. Убедить руководствоуниверситетов принятьупрощенные (streamlined)методы трансфератехнологий. Наладить по всей Россииобмен передовым опытом вобласти развитияинноваций и венчурногокапитала. Начать согласованную кампаниюпо активизации в Россиитворческого потенциала иповышения качествапреподавания естественных наук,математики и технологий. Создатьакадемические программы, врамках которых специалисты потехнологии измногонациональных корпорациймогли бы в качествеприглашенных профессоровчитать лекции (и бытьнаставниками) студентам.Требуется также повыситьпрестижность работы в науке. Проводить программы, покоторым государство покрывалобы расходы на обучениестудентов в ведущихмеждународных университетах, –с условием, что выпускниквернется в Россию. Делать всенеобходимое для привлеченияранее уехавших из России ученыхи инженеров к работе на родине вкачестве приглашенныхэкспертов, наставников илиинструкторов. Упростить для иностранныхученых режим въезда в Россиюдля ведения научныхисследований или обучениястудентов.
  16. 16. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития16Государственныепрограммыимерырегулирования Облегчить таможенные ивизовые ограничения. Открыть виднымисследователям идостижениям в областивысоких технологий доступна глобальный рынок. Уменьшить объемрегулирования в формате«сверху вниз». Рассмотреть возможность созданияоргана координации инновационнойдеятельности (по типу израильскойOCS, Службы координаторанаучной и инновационнойдеятельности). Ввести регулярные оценки ипересмотры инновационныхпрограмм. Сократить избыточнуюконкуренцию между различнымиРИИР. Проанализировать политику в сференалогообложения затрат на оплатутруда, интеллектуальнойсобственности, банкротства и т.п.для создания климата,благоприятного для работыинвесторов и предпринимателей.Капитал Повысить уровеньпрозрачности и ввестирегулярную отчетность поцелям и результатамгоспрограмм. Инициировать совместныйпроект по налаживаниювзаимодействия синостранными полнымипартнерами (GP) ипартнерами с ограниченнойответственностью (LP). Прояснить характер норм иметодов торговли акциямивысокого риска на российскихфондовых биржах. Отечественныминституциональным инвесторампредоставить стимулы красширению в их портфелях долирискового капитала.Реформировать сегментпенсионных фондов и дать имвозможность вкладывать частьпенсионных накоплений вдолгосрочные активы.
  17. 17. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития17ВведениеРоль, которую в обеспечении экономического роста играет инновация, получила широкоепризнание с момента публикации в 50-х гг. ХХ века революционных исследованийМ. Абрамовица и Р. Солоу. Значимость, которая была ими отведена инновации как моторуэкономического роста, побудила такие разнородные страны, как Финляндия и Сингапур илиБразилия и Тайвань, сосредоточиться на путях активизации инновационных преобразований исоздания «инновационных экономик». Последующие исследования, выявившие центральнуюроль малых, финансируемых чаще всего венчурным капиталом, предприятий в обеспеченииэтих самых инновационных преобразований, подчеркнули актуальность усилий правительствпо созданию экосистем венчурного капитала.Россия выделяется среди стран, работающих над созданием инновационных экономик, как однаиз наиболее целеустремленных. Согласно данным “Euromonitor”, в 2011 г. Россия занимала 16-еместо в мире по показателям общих расходов на научно-исследовательскую деятельность.Развитие внутренних инновационных процессов поддерживается российским правительствомчерез многочисленные меры стратегического характера. Так, Правительством РФ былразработан ряд финансируемых из государственных источников программ, собирательноизвестных как «российские институты инновационного развития» (РИИР). К ним, средипрочих, относятся: Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере(Фонд Бортника); Фонд «Сколково»; Российская Венчурная Компания (РВК); РОСНАНО; Внешэкономбанк; Инновационные программы Правительства Москвы.Каждая из программ сосредоточена на определенном звене цепи инновационных проектов,начиная с создания предприятий (финансируемых Фондом содействия развитию малых формпредприятий в научно-технической сфере) до кредитного финансирования крупномасштабных
  18. 18. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития18проектов, осуществляемого Фондом «ВЭБ-Инновации». Правительством Москвы ведетсяработа по созданию городской экосистемы, которой обеспечивалась бы оптимальность условийфункционирования инновационных проектов.Опыт правительств разных стран в вопросах содействия инновации и стимулированиявенчурного финансирования не всегда был удачным. Если некоторые программы, такие какбразильская INOVAR, израильский Фонд “Yozma”, многочисленные инициативы правительстваСингапура, были весьма успешными, то при реализации других миллиарды долларов из средствналогоплательщиков оказались потраченными фактически впустую. При этом подобныенеудачи не ограничиваются исключительно странами с переходной экономикой; в развитыхстранах управление государственными средствами, призванными содействовать инновации исозданию экосистем венчурного капитала, также проходило не без ошибок.Эффективное финансирование инновационных проектов – задача непростая. Зачастую онапредполагает поощрение типа поведения, в прошлом не имевшего широкого распространения –ведь инновация и предпринимательство связаны со значительными рисками. Более того,большинство инновационных программ нельзя просто запустить, предоставив их самим себе.Обеспечить достижение ими поставленных целей можно лишь при проведении регулярныхоценок и пересмотров программ. Пересмотрам должны подвергаться не только неудачнореализуемые программы. Крайне важна она и для успешных программ. К примеру, программе,которой была решена задача по привлечению частных инвестиций в определенный секторэкономики, требуется смена задач с тем, чтобы избежать чрезмерной концентрации тех самыхчастных инвестиций, которые ей требовалось привлечь. Иногда коррекции требуютприменяемые подходы. Иногда выявляется недостаточность программных целей и мер. Однаков сложном мире политики предпринимать подобные ревизии зачастую представляетсярискованным.В свете вышесказанного просьба Правительства РФ о проведении анализа шести указанныхпрограмм достойна похвалы. Поскольку деятельность большинства из них насчитывает лишь отпяти до семи лет (Фонду «Сколково» – всего два года), выводы на основе их анализа должнырассматриваться не в качестве итогового суждения об их целесообразности или результатах, а вкачестве некоего промежуточного отчета о текущей работе. Прежде всего, рекомендацииориентированы на совершенствование эффективности и оптимизацию путей отслеживаниярезультатов. Авторы Отчета надеются, что его выводы помогут РИИР с определениемоптимальных ориентиров своей деятельности и решением задач в целях достижениямаксимально возможного суммарного положительного эффекта для общества при
  19. 19. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития19минимальных затратах, что поможет решению задачи создания инновационной экономики,способной повысить уровень жизни всего населения, способствующей экономическомуразвитию страны и ее дальнейшей интеграции в мировую экономику.Настоящий Отчет составлен следующим образом:- Введение в теорию инноваций и экономического роста и изложение мотивов длявмешательства государства в эту область.- Анализ текущего состояния российского рынка применительно к инновациям,предпринимательству и венчурному капиталу.- Описание РИИР.- Обсуждение лучших мировых практик содействия инновациям, в том числе вракурсе проблем РИИР.- Набор руководящих принципов, предназначенных для РИИР и касающихся рядавопросов, решение которых, по-нашему мнению, повысит возможности институтовпо достижению значимых результатов.- Набор рекомендаций по развитию инновационного климата в России.- Набор рекомендаций по совершенствованию РИИР.- Набор рекомендаций по сбору данных и организации оценок деятельности РИИР.Вслед за рекомендациями представлены список дополнительной, предлагаемой кознакомлению литературы, биографическая справка по ключевым специалистам, занятым вработе над настоящим исследованием, и описание источников данных по венчурному капиталув России.Выбор методологических подходов данного исследования был продиктован рядомограничений. Судить об эффективности правительственных действий всегда нелегко. Мы неможем создать – для целей сравнений - альтернативный мир, в котором то или иное действиеправительства не имело места. К тому же, прежде чем усилия по развитию инновационныхпроцессов – в отличие от, скажем, правительственной программы по расширению посевовпшеницы – начнут приносить свои первые плоды, может пройти гораздо большего времени. Внекоторых случаях – десятилетия и даже больше. Несмотря на то, что экономистами былразработан целый набор инструментов по решению данной проблемы – например, метод
  20. 20. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития20разрывного дизайна регрессии, основанный на сравнении фирм, положительное решение поучастию которых в предлагаемых программах столь же вероятно, что и отрицательное, –методы эти далеки от совершенства.Вторая трудность связана с доступностью информации. Осуществлять поиск данных поинновационной проблематике в России в целом и отдельным программам оказалось деломнелегким, что неудивительно, ведь многие программы были запущены сравнительно недавно имогут рассматриваться как находящиеся на стадии становления. Существующие же данные, какправило, нестандартизированы, не дают возможности получения агрегированных показателейпо всем программам и сравнения с данными по другим странам. Кроме того, в английскомпереводе информация зачастую выходит с почти годовой задержкой, что еще большеусложняет анализ и ложится дополнительным грузом работы на наших российских коллег.Именно данная проблема и побуждает нас дать следующую рекомендацию: регулярные сбор ипубликация систематизированной и доступной информации являются важной отличительнойчертой зрелой экосистемы инноваций и венчурного капитала и заслуживают возрастающеговнимания по мере продвижения работы по реализации инновационных программ.В отсутствие четких, систематизированных данных мы были не в состоянии провести сложныйэконометрический анализ, особенно такой, которым сравнивались бы результаты предприятийи проектов, получивших финансирование, с результатами тех, которым в финансировании былоотказано. Вместо этого, нам пришлось оперировать более агрегированными данными. Кромеэтого, мы провели сравнительный анализ показателей российской инновационной сферы(расходы на НИОКР, число докторов наук и исследовательских работников, поданныхпатентных заявок, опубликованных работ, трудность ведения бизнеса и т.п.) с подобнымипоказателями по другим государствам, включая наиболее близким в этом плане России –странам БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). Результаты сравнения интересны еще и тем,что, несмотря на то, что многим из данных стран приходится иметь дело с теми же проблемами,что и России – плохой инфраструктурой, неравенством возможностей по получениюобразования, недостатком квалифицированных управленческих кадров, закрытостью системыгосударственного управления, коррупцией, нормами регулирования, в развитых странах неприменяемыми, – они все равно являются центрами притяжения для значительных венчурныхинвестиций и предпринимают существенные шаги по созданию более инновационныхэкономик. Анализ различий между Россией и прочими странами БРИК позволяет выявить рядсистемных проблем, которые России необходимо решить.
  21. 21. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития21Необходимо отметить, что ограниченность временных рамок работы над Отчетом и недостатокинформации наложили свой отпечаток на качество настоящего исследования. Мы надеемся, чтопри проведении дальнейших работ недостатки будут должным образом устранены. Преждевсего, в отсутствие четких данных по результатам рассматриваемых программ мы оказались нев состоянии дать оценку эффективности отдельных инициатив. Вместо этого мы поднимаем рядвопросов, которые могут быть рассмотрены в дальнейших исследованиях. Кроме того, мыуделили внимание прежде всего инициативам, реализуемым в Москве, а не в других регионахстраны. Наконец, мы затрагиваем взаимосвязи, которые могли и должны были бы существоватьмежду РИИР и стоящей перед ними задачей создания динамично растущих предприятий,финансируемых венчурным капиталом. Мы признаем, что добиться экономического ростаможно множеством путей: например, венчурные фонды могут инвестировать в уже приносящиеприбыль предприятия и оказывать им содействие с тем, чтобы те могли разрабатывать новыеизделия и услуги (именно подобное финансирование и пытается стимулировать российскоеправительство через свой фонд прямого инвестирования). Изучение подобных подходов и ихэффективности способно было бы внести существенный вклад в литературу по экономическомуросту в странах с переходной экономикой.Чтобы проанализировать шесть в значительной мере разных программ, мы обратились к рядуисточников. Прежде всего, нами были проведены многочисленные личные встречи с членамиПравительства РФ, главами и консультантами РИИР, научными работниками,предпринимателями, воспользовавшимися услугами РИИ или же отказавшимися от них,венчурными инвесторами, имеющими опыт работы в России. В целом, было проведено около50 таких встреч, и мы благодарны своим собеседникам за их время и мнения. Кроме того, мыознакомились с информацией по шести рассматриваемым РИИР, содержащейся в ежегодныхобзорах, Интернете и печатной периодике. Ознакомились мы и с исследовательскимиматериалами, касающимися развития инноваций в России. Большая часть последних данныхбыла представлена на русском языке, в связи с чем задача по их переводу на английский выпаланашим российским коллегам. Мы глубоко благодарны им за их неутомимую поддержку.Кроме этого, нам удалось заручиться консультационной поддержкой со стороны именитыхспециалистов, а также услугами двух рецензентов, обогативших нашу работу опытом своихсобственных организаций и расширивших рамки нашего понимания проблематики (см.Приложения I и II перед биографическими справками). Четверо из наших консультантов и обарецензента смогли присутствовать на форуме в Москве, где нами были представлены
  22. 22. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития22предварительные результаты настоящего Проекта и где мы смогли ознакомиться с откликамина презентацию, которые способствовали доработке настоящего доклада.В работе над настоящим докладом участвовали:Члена Экспертного Совета исследования: Ховард Кокс, соучредитель, в настоящее время – партнер-консультант в“Greylock Partners”; Патрисиа Фрейташ, член Бразильской ассоциации венчурного капитала(ABVCAP), в прошлом – Исполнительный директор программы INOVARБразильского инновационного агентства (FINEP); Джеффри Харрис, профессор в Бизнес-школе Колумбийского университета,США; соучредитель «Global Reserve Capital»; в прошлом – партнер в “WarburgPincus”; Скотт Стерн, профессор, Массачусетский технологический институт; Кристобал Ундуррага, Исполнительный директор Чилийского инновационногоагентства (CORFO); Джош Лернер, профессор, Гарвардская школа бизнеса.Рецензенты: Эрик Берглоф, главный экономист и специальный советник ПредседателяЕвропейского Банка Реконструкции и Развития; Ицхак Голдберг, старший советник и ведущий сотрудник “Fraunhofer MOEZ”; сотрудник Центра социальных и экономическихисследований, Варшава; консультант, Всемирный Банк.Рабочая группа:Джош Лернер (Гарвардская школа бизнеса);Энн Лемон (Исследовательская Группа «Белла»; в прошлом – Гарвардская школабизнеса и “Bessemer Venture Partners”);Владимир Босилевач (Гарвардский университет и “Altera Capital”);Крис Аллен (Исследовательская Группа «Белла», в прошлом – Гарвардская школабизнеса);
  23. 23. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития23Сергей Гуриев (РЭШ, РВК);Мария Горбань (РЭШ);Михаил Пойкер (РЭШ);Александр Семенов (ВШЭ); иАнтон Суворов (РЭШ).Кроме того, участники форума также представили свое мнение в виде комментариев изамечаний.Как и в случае с любой долгосрочной работой, настоящий доклад – это лишь первый шаг. Мынадеемся, что сделанные нами выводы помогут скорректировать стратегию и структурупрограмм с тем, чтобы лучше определиться с их целями и показателями достижения данныхцелей. Нам хотелось бы засвидетельствовать свое восхищение Правительству РФ,многочисленным специалистам, тесно связанным с деятельностью РИИР, но, прежде всего –инноваторам и предпринимателям, людям, рискующим многим ради мечты изменить этот мир.
  24. 24. Разработка механизмов совершенствования российских институтов инновационного развития24Часть 1: Инновация и экономический ростИнновация и обусловленный ею рост производительности на протяжении столетий выступаютв роли мотора экономического развития. При этом венчурная модель инновации возникла ужепосле Второй мировой войны. В данном разделе нами будет рассмотрена связь междуинновацией и экономическим ростом, а также то, каким образом венчурный капитал,представляющий собой особую форму начального финансирования, способствует развитиюинновации и экономическому росту. После чего мы перейдем к описанию положения дел сэкономическим ростом и инновацией в России.1.1 Инновация и экономический ростНачиная, по крайней мере, с 50-х гг. ХХ века, инновация рассматривается в качестве одной изглавных движущих сил экономического роста. Значимость роли инновации была оцененаэкономистами благодаря двум классическим работам. Первая из них, публикация МоррисаАбрамовица, задокументировала взаимозависимость между технологическим прогрессом иэкономическим процветанием13. В попытках количественно измерить эффект инновацииАбрамовиц установил связь между экономической отдачей и затратами труда и капитала вамериканской экономике в период с 1870 по 1950 гг. Он обнаружил, что ростом затрат(например, труда, капитала) можно объяснить лишь порядка 15% экономического роста,дополнительные же 85% были достигнуты за счет роста отдачи при неизменных объемахзатрат. Роберт Солоу в своей работе, за которую он удостоился Нобелевской премии,рассматривал данные за тот же период времени и, несмотря на использование отличной отпримененной Абрамовицем методики, пришел к тому же результату (85%)14. Дополнительнаяотдача объяснялась по большей части новыми производственными методами, болеесовершенной организацией производственных процессов и управления ими. Конечно, вуказанный период времени более чем восьмикратное увеличение экономической отдачи и стольвпечатляющий экономический прогресс были обеспечены наиболее известнымиинновационными процессами (например, развитием железнодорожного транспорта,электросетей, медицины). Вполне возможно, что масштабы обеспечиваемого инновациямиэкономического роста только ускорились в течение более чем 60 лет, прошедших с моментапубликации данных работ.13Morris Abramowitz, “Resource and Output Trends in the United States since 1870”, American Economic Review46 (1956) 5–23.14Robert M. Solow, “Technical Change and the Production”, Review of Economics and Statistics 39 (1957) 312–320.

×