Metodi di gestione<br />dell'emergenza<br />Prof. David Alexander<br />
Piano di<br />coordinamento<br />in emergenza<br />Procedure di<br />emergenza<br />L'ambiente<br />dell'emergenza<br />Pi...
Incidente<br />Pianificazione della <br />risposta all'emergenza<br />Pianificazione permanente<br />Pianificazione di con...
Piano permanentediemergenza<br />Dopo il<br />Pianidi<br />emergenzastrategici<br />tactici e operativi<br />Monitoraggio<...
Governo,<br />commercio,<br />sanità, ecc.<br />Divisioni<br />gerarchiche<br />Nazionale,<br />regionale,<br />locale, ec...
Previsione e<br />monitoraggio<br />deipericoli<br />Gestionedei<br />disastri<br />Risorse<br />umane e<br />materiali<br...
 Politiche <br />Sistema di<br />comando:<br /><ul><li> centri operativi
 nuclei operativi
 comunicazioni
 catena di comando</li></ul> Piani <br /> Procedure <br />Risultati<br /> Operazioni <br />
Il centro operativo:<br /><ul><li>ilnododirezionaledelleoperazionidi</li></ul>  soccorso e di protezione del pubblico<br /...
 il punto in cui le decisioni vengono</li></ul>  trasformate in ordini di azione<br /><ul><li> un punto di monitoraggio de...
Sala<br />operazioni<br />d'emergenza<br />Sala per riposare<br />e distendersi<br />Centro operativo di emergenza<br />Sa...
Sala situazioni, DPC, Via Vitorchiano, RM<br />
Il centro operativo:<br /><ul><li> dove si svolgono le "funzioni di supporto"
 deve essere dotato di un sistema di un</li></ul>  buono, robusto sistema di comunicazioni<br /><ul><li>ubicazione strateg...
 ben identificabile come centro</li></ul>  operativo della prot. civile.<br />
Le funzioni del centro operativo:<br /><ul><li>management</li></ul>  - direzione delle operazioni<br /><ul><li>monitoraggi...
registrazione</li></ul>  - delle decisioni<br />  - delle azioni.<br />
Essendo il punto focale<br />della protezione civile,<br />il centro operativo viene<br />usato come laboratorio<br />per ...
Pianificazione<br />di emergenza e<br />organizzazione<br />dei sistemi di<br />sicurezza<br />Ripristino<br />e restauro<...
Preparazione<br /><ul><li> formazione
 esercitazioni
 diffusione dei piani
 revisione dei piani</li></ul>Pianificazione<br /><ul><li> scenari
 analisi del rischio
 piani di emergenza
 protocolli</li></ul>Organizzazione<br /><ul><li> strutture di comando
 nuclei operativi
 centri operativi
 comunicazioni</li></ul>Risorse<br /><ul><li> materiali
 veicoli e attrezzi
 comunicazioni
 manodopera</li></li></ul><li>da accorciare<br />da allungare<br />impatto<br />preavviso,<br />preallarme e<br />evacuazi...
Sala operativa nazionale<br />(Via Vittorchiano, Roma)<br />Sale operative regionali<br />Sale operative provinciali / pre...
I sette COM<br />dell'Aquila 2009<br />
I principali interventi specialistici:<br /><ul><li> tecnico urgente (VVF, 115)
 di somma urgenza (Genio Civile)
 antincendio boschivo (CFS, 1515)
 pronto soccorso (118)
 ordine pubblico (112, 113, 117)
 soccorso stradale (ACI)
 soccorso alpino
 soccorso in mare (Guardia Costiera).</li></li></ul><li>Strutture mobili di comando<br />
Area<br />mortuaria<br />Posto medico<br />avanzato<br />Area di<br />ammassamento<br />primaria<br />Posto medico<br />pe...
Punto di<br />assemblaggio<br />Punti di<br />accesso<br />alle zone<br />presidiate<br />Area di<br />ammassamento<br />C...
UK: 3 comandi, 4 livelli<br />Polizia - Vigili dei Fuoco - Servizi Medici<br /> [Diamante - politiche]<br />Oro - strategi...
Livello<br />strategico<br />DIPARTIMENTO DEL GOVERNO AL COMANDO<br />Collegamento<br />con il pubblico<br />CORDONE<br />...
Comando strategico<br />centro operativo<br />sala situazioni<br />Metodo<br />Augustus<br />Accordi di<br />mutua<br />as...
Due modelliorganizzativi<br />dellarispostaall'emergenza<br />La funzione del comando:dividerei<br />compitisecondolivello...
P<br />ESTOR<br />Poliche/Etiche<br />Strategie<br />Tattiche<br />Operazioni<br />Risultati<br />Servizi tecnici<br />e d...
La funzione di comando (PESTOR)<br /><ul><li> basato sul comando e sul controllo
 una chiara divisione delle responsibilità
 un componente residuo di autoritariismo
 i processi decisionali sono gerarchici
 possibilmente non compattibile</li></ul>  con modelli collaborativi.<br />
Il principio della funzione di supporto<br /><ul><li> non gerarico e basato su reti
 incoraggia flussi e</li></ul>  cascate di informazione<br /><ul><li> è facile identificare il manager di una</li></ul>  p...
Livello internazionale:<br /><ul><li> ONU - Office for the</li></ul>  Co-ordination of Humanitarian Affairs<br />  (UN-OCH...
Roma: sale operative unificate<br /><ul><li> Centro Situazioni (CeSi)
 Centro Operativo Aereo Unificato</li></ul>  (COAU)<br /><ul><li> Centro Operativo Emergenza in Mare</li></ul>  (COEM)<br ...
Il livello regionale:<br /><ul><li> Sala Operativa Unificata Regionale</li></ul>  (SOU) coordina eventi di tipo A e B<br /...
 probabilmente fuori del centro storico
 ad un nodo di smistamento</li></ul>  delle comunicazioni<br /><ul><li> dove ci sono buone telecomunicazioni
 in un edificio non a rischio.</li></li></ul><li>Cose da conoscere nella sala operativa:<br /><ul><li> il piano di emergen...
 la cartografia e topografia
 le infrastrutture di servizio
 la pericolosità e la vulnerabilità</li></ul>  del territorio sotto sorveglianza<br /><ul><li> le reti di monitoraggio
 i protocolli e le procedure</li></ul>  da seguire in caso di emergenza<br /><ul><li> i sistemi di comunicazione.</li></li...
 redazione del "rapporto situazioni"</li></ul>  quotidiano.<br />
Centro<br />operativo<br />città di<br />New York<br />11-9-2001<br />Importante<br />scegliere un<br />luogo sicuro....<b...
Centro Operativo<br />Emergency<br />Operations<br />Centre (EOC)<br />"Quando arriva <br />il disastro<br />la migliore<b...
Definizioni:<br />"Una struttura centrale di comando e<br />controllo in cui si esercita i principi<br />di pianificazione...
Definizioni:<br />"Un ritrovo fisico dove si riunisce<br />elementi dell'organizzazione atta a<br />coordinare la risposta...
Il centro operativo è responsabile per<br />la gestione strategica dell'evento - il<br />"quadro grande": solitamente non ...
Tipiche funzioni dei centri operativi:<br /><ul><li>raccogliere, immagazzinare</li></ul>  e analizzare dati<br /><ul><li>p...
Il sistema di comunicazione:<br /><ul><li>sarà usata per raccogliere informazione</li></ul>  sulla situazione e tramandare...
Principali requisiti di un centro operativo:<br /><ul><li>procedure operative chiare
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Gestione delle emergenze

  1. 1. Metodi di gestione<br />dell'emergenza<br />Prof. David Alexander<br />
  2. 2. Piano di<br />coordinamento<br />in emergenza<br />Procedure di<br />emergenza<br />L'ambiente<br />dell'emergenza<br />Pianificazione<br />dicontingenza<br />in tempo reale<br />Improvvisazi-<br />one spontanea<br />
  3. 3. Incidente<br />Pianificazione della <br />risposta all'emergenza<br />Pianificazione permanente<br />Pianificazione di contingenza<br />nella fase pre-emergenza (giorni)<br />Pianificazione operativa<br />Pianificazione strategica a<br />corto termine (ore -> giorni)<br />Pianificazione tattica a<br />corto termine (ore)<br />
  4. 4. Piano permanentediemergenza<br />Dopo il<br />Pianidi<br />emergenzastrategici<br />tactici e operativi<br />Monitoraggio<br />previsione<br />e preavviso<br />disastro<br />Piano dicontinuitàdelleattività<br />Pianificazione<br />diriconstruzione e<br />ripristino<br />Disastro<br />
  5. 5. Governo,<br />commercio,<br />sanità, ecc.<br />Divisioni<br />gerarchiche<br />Nazionale,<br />regionale,<br />locale, ecc.<br />Divisioni<br />delle funzioni<br />Divisione e<br />integrazione<br />Polizia,<br />Ambulanza,<br />VVF, ecc.<br />Divisioni<br />geografiche<br />Bacini di utenza,<br />giurisdizioni<br />ecc.<br />Divisioni<br />organizzative<br />
  6. 6. Previsione e<br />monitoraggio<br />deipericoli<br />Gestionedei<br />disastri<br />Risorse<br />umane e<br />materiali<br />Politiche<br />Piani<br />Procedure<br />Protocolli<br />Gestionedei<br />grandi<br />incidenti<br />Protezionedellapopolazione<br />(la comunità)<br />Gestionedegli<br />incidenti<br />
  7. 7.
  8. 8. Politiche <br />Sistema di<br />comando:<br /><ul><li> centri operativi
  9. 9. nuclei operativi
  10. 10. comunicazioni
  11. 11. catena di comando</li></ul> Piani <br /> Procedure <br />Risultati<br /> Operazioni <br />
  12. 12. Il centro operativo:<br /><ul><li>ilnododirezionaledelleoperazionidi</li></ul> soccorso e di protezione del pubblico<br /><ul><li> il nodo delle comunicazioni</li></ul> e delle telecomunicazioni<br /><ul><li> il punto decisionale
  13. 13. il punto in cui le decisioni vengono</li></ul> trasformate in ordini di azione<br /><ul><li> un punto di monitoraggio della</li></ul> situazione esterna che sta sviluppando.<br />
  14. 14. Sala<br />operazioni<br />d'emergenza<br />Sala per riposare<br />e distendersi<br />Centro operativo di emergenza<br />Sala<br />conferenze<br />e decisioni<br />("sala<br />situazioni")<br />"Architettura" del<br />centro operativo<br />
  15. 15. Sala situazioni, DPC, Via Vitorchiano, RM<br />
  16. 16. Il centro operativo:<br /><ul><li> dove si svolgono le "funzioni di supporto"
  17. 17. deve essere dotato di un sistema di un</li></ul> buono, robusto sistema di comunicazioni<br /><ul><li>ubicazione strategica: di facile</li></ul> accesso, ma in un luogo sicuro<br /><ul><li> in un edificio non "disastrabile"
  18. 18. ben identificabile come centro</li></ul> operativo della prot. civile.<br />
  19. 19. Le funzioni del centro operativo:<br /><ul><li>management</li></ul> - direzione delle operazioni<br /><ul><li>monitoraggio e tutela</li></ul> - della situazione<br /> - della sicurezza delle operazioni<br /><ul><li>comunicazione</li></ul> - in diretta (bilaterale)<br /> - in rete<br /><ul><li>cooperazione e coordinamento
  20. 20. registrazione</li></ul> - delle decisioni<br /> - delle azioni.<br />
  21. 21. Essendo il punto focale<br />della protezione civile,<br />il centro operativo viene<br />usato come laboratorio<br />per l'elaborazione di tutte<br />le attività del settore.<br />
  22. 22. Pianificazione<br />di emergenza e<br />organizzazione<br />dei sistemi di<br />sicurezza<br />Ripristino<br />e restauro<br />Messa in<br />sicurezza<br />delle opere<br />Preallarme<br />e preparazione;<br />azionamento di<br />misure per<br />limitare i danni<br />Interventi<br />di emergenza<br />e limitazione<br />dei danni<br />
  23. 23. Preparazione<br /><ul><li> formazione
  24. 24. esercitazioni
  25. 25. diffusione dei piani
  26. 26. revisione dei piani</li></ul>Pianificazione<br /><ul><li> scenari
  27. 27. analisi del rischio
  28. 28. piani di emergenza
  29. 29. protocolli</li></ul>Organizzazione<br /><ul><li> strutture di comando
  30. 30. nuclei operativi
  31. 31. centri operativi
  32. 32. comunicazioni</li></ul>Risorse<br /><ul><li> materiali
  33. 33. veicoli e attrezzi
  34. 34. comunicazioni
  35. 35. manodopera</li></li></ul><li>da accorciare<br />da allungare<br />impatto<br />preavviso,<br />preallarme e<br />evacuazione<br />Intervento di<br />emergenza<br />ripristino<br />dei servizi<br />di base<br />preparazione<br />per l'evento<br />prossimo<br />Ricostruzione<br />isolamento<br />da rinforzare<br />Riduzione dei rischi e dei disastri<br />
  36. 36. Sala operativa nazionale<br />(Via Vittorchiano, Roma)<br />Sale operative regionali<br />Sale operative provinciali / prefettura<br />(SOUP - CCS)<br />Una struttura<br />"a cascata"<br />Sale operative comunali<br />(Centro Operativo Misto - COM<br /> Centro Operativo Comunale - COC)<br />Sale operative organizzazioni volontariato<br />Posto di comando mobile<br />Posto medico avanzato<br />Sale operative<br />115, 118, ecc.<br />
  37. 37. I sette COM<br />dell'Aquila 2009<br />
  38. 38. I principali interventi specialistici:<br /><ul><li> tecnico urgente (VVF, 115)
  39. 39. di somma urgenza (Genio Civile)
  40. 40. antincendio boschivo (CFS, 1515)
  41. 41. pronto soccorso (118)
  42. 42. ordine pubblico (112, 113, 117)
  43. 43. soccorso stradale (ACI)
  44. 44. soccorso alpino
  45. 45. soccorso in mare (Guardia Costiera).</li></li></ul><li>Strutture mobili di comando<br />
  46. 46. Area<br />mortuaria<br />Posto medico<br />avanzato<br />Area di<br />ammassamento<br />primaria<br />Posto medico<br />per soccorritori<br />Posto di<br />comando<br />incidente<br />Area<br />triage<br />Area di<br />ammas-<br />samento<br />secondaria<br />Posto blocco<br />Area di<br />caricamento<br />autoambulanze<br />Cappio di<br />salvataggio<br />Trattamento<br />delle ferite<br />minori<br />Posto<br />mass<br />media<br />INCIDENTE<br />CON VITTIME<br />Elicottero<br />Cordone<br />esterno<br />Cordone principale<br />
  47. 47. Punto di<br />assemblaggio<br />Punti di<br />accesso<br />alle zone<br />presidiate<br />Area di<br />ammassamento<br />Cordone I<br />Solo<br />soccorritori<br />Cordone <br />III per <br />bloccare <br />il traffico<br />Solo<br />autorizzati<br />Cordone II<br />Posto di<br />comando<br />multi agenzia.<br />Solo pedoni<br />Incidente<br />
  48. 48. UK: 3 comandi, 4 livelli<br />Polizia - Vigili dei Fuoco - Servizi Medici<br /> [Diamante - politiche]<br />Oro - strategie<br /> Argento - tattiche<br />Bronzo - operazioni<br />
  49. 49. Livello<br />strategico<br />DIPARTIMENTO DEL GOVERNO AL COMANDO<br />Collegamento<br />con il pubblico<br />CORDONE<br />ESTERNO<br />Gruppo strategico di coordinamento<br />Polizia Autorità locale<br />Vigili del fuoco Forze armate<br />Servizi medici Professionisti vari<br />Altre agenzie<br />Mortuario<br />provvisorio<br />Centro<br />mass media<br />Conteggio<br />vittime<br />Punto<br />approdo<br />mass media<br />Centro<br />ricevimento<br />superstiti<br />Centro di<br />ricevimento<br /> dei parenti<br />Ospedali<br />del pronto<br />soccorso<br />Centro operativo<br />dell'Autorità locale<br />Agenzie del<br />Volontariato<br />Livello<br />tattico<br />Area del<br />mortuario<br />provvisiorio<br />Punto controllo incidente<br />Polizia<br />Vigili del Fuoco<br />Ambulanza<br />Servizio collegamento <br />Area<br />ammassamento<br />automezzi<br />Posto di<br />carico<br />ambulanze<br />Livello<br />operativo<br />Sito del Disastro<br />Polizia<br />Vigili del Fuoco<br />Servizi medici<br />Professionisti speciali<br />Posto<br />medico<br />avanzato<br />CORDONE INTERNO<br />
  50. 50. Comando strategico<br />centro operativo<br />sala situazioni<br />Metodo<br />Augustus<br />Accordi di<br />mutua<br />assistenza<br />Protocolli di comunicazione<br />Comando tattico<br />centro operativo<br />sala operazioni<br />Comando tattico<br />centro operativo<br />sala operazioni<br />Protocolli di comunicazione<br />Comando operativo<br />posto di comando<br />Comando operativo<br />posto di comando<br />Comando operativo<br />posto di comando<br />Protocolli di comunicazione<br />Nucleo operativo<br />sito dell'incidente<br />Nucleo operativo<br />sito dell'incidente<br />Nucleo operativo<br />sito dell'incidente<br />
  51. 51. Due modelliorganizzativi<br />dellarispostaall'emergenza<br />La funzione del comando:dividerei<br />compitisecondolivello e obiettividei<br />processidecisionali<br />(strategico, tattico, operativo).<br />Le funzionidisupporto:dividerei<br />compitisecondoilsettorefunzionale<br />(comunicazioni, logistica, materiali, ecc.).<br />
  52. 52. P<br />ESTOR<br />Poliche/Etiche<br />Strategie<br />Tattiche<br />Operazioni<br />Risultati<br />Servizi tecnici<br />e di emergenza<br />Pubblico<br />generale<br />Amministratori<br />e politici<br />
  53. 53. La funzione di comando (PESTOR)<br /><ul><li> basato sul comando e sul controllo
  54. 54. una chiara divisione delle responsibilità
  55. 55. un componente residuo di autoritariismo
  56. 56. i processi decisionali sono gerarchici
  57. 57. possibilmente non compattibile</li></ul> con modelli collaborativi.<br />
  58. 58. Il principio della funzione di supporto<br /><ul><li> non gerarico e basato su reti
  59. 59. incoraggia flussi e</li></ul> cascate di informazione<br /><ul><li> è facile identificare il manager di una</li></ul> particolare funzione in altre unità<br /><ul><li> difficile applicare principi di comando,</li></ul> i quali rimangono poco articolati<br /><ul><li> difficile o impossibile integrare</li></ul> con sistemi di funzione di comando.<br />
  60. 60. Livello internazionale:<br /><ul><li> ONU - Office for the</li></ul> Co-ordination of Humanitarian Affairs<br /> (UN-OCHA, Ginevra) + INSARAG (ReS)<br /><ul><li> ONU - UN Disaster Assistance Teams</li></ul> (UNDAC- mobili)<br /><ul><li> UE - MIC Community Mechanism for</li></ul> Civil Protection Cooperation (Decisione<br /> Consiglio d'Europa 2001/792/EC).<br />
  61. 61. Roma: sale operative unificate<br /><ul><li> Centro Situazioni (CeSi)
  62. 62. Centro Operativo Aereo Unificato</li></ul> (COAU)<br /><ul><li> Centro Operativo Emergenza in Mare</li></ul> (COEM)<br /><ul><li> Direzione di Comando e Controllo</li></ul> (DI.COMA.C) - struttura mobile.<br />
  63. 63. Il livello regionale:<br /><ul><li> Sala Operativa Unificata Regionale</li></ul> (SOU) coordina eventi di tipo A e B<br /> (L.225/1992)<br /><ul><li> Sala Operativa Unificata Permanente</li></ul>(SOUP) coordina stagione antincendio<br /><ul><li> strutture di supporto comuni e province.</li></li></ul><li>Livelli provinciale e comunale<br /><ul><li> Centro Coordinamento Soccorsi</li></ul> (CCS)<br /><ul><li> Centro Operativo Misto (COM)</li></ul>a supporto dei COC<br />può essere di una Comunità Montana<br /><ul><li> Centro Operativo Comunale (COC).</li></li></ul><li>L'ubicazione della sala operativa:<br /><ul><li> in zona non congestionata
  64. 64. probabilmente fuori del centro storico
  65. 65. ad un nodo di smistamento</li></ul> delle comunicazioni<br /><ul><li> dove ci sono buone telecomunicazioni
  66. 66. in un edificio non a rischio.</li></li></ul><li>Cose da conoscere nella sala operativa:<br /><ul><li> il piano di emergenza locale
  67. 67. la cartografia e topografia
  68. 68. le infrastrutture di servizio
  69. 69. la pericolosità e la vulnerabilità</li></ul> del territorio sotto sorveglianza<br /><ul><li> le reti di monitoraggio
  70. 70. i protocolli e le procedure</li></ul> da seguire in caso di emergenza<br /><ul><li> i sistemi di comunicazione.</li></li></ul><li>Le funzioni della Sala Operativa Unificata:<br /><ul><li> raccogliere e valutare l'informazione</li></ul> sulla situazione in via di sviluppo<br /><ul><li> individuare le responsabilità nei</li></ul> vari settori, compreso quello privato<br /><ul><li> mantenersi in costante contatto</li></ul> con le altre sale operative<br /><ul><li> conoscere e aggiornare le procedure.</li></li></ul><li>Le funzioni della Sala Operativa Unificata:<br /><ul><li> compilare il "foglio notizie"</li></ul> sull'evento che sta succedendo<br /><ul><li> aggiornare il rendiconto dei</li></ul> danni alle persone e alle cose<br /><ul><li> redazione dei comunicati stampa
  71. 71. redazione del "rapporto situazioni"</li></ul> quotidiano.<br />
  72. 72. Centro<br />operativo<br />città di<br />New York<br />11-9-2001<br />Importante<br />scegliere un<br />luogo sicuro....<br />
  73. 73. Centro Operativo<br />Emergency<br />Operations<br />Centre (EOC)<br />"Quando arriva <br />il disastro<br />la migliore<br />protezione è<br />di sapere che<br />cosa fare."<br />- FEMA<br />
  74. 74. Definizioni:<br />"Una struttura centrale di comando e<br />controllo in cui si esercita i principi<br />di pianificazione e gestione dei disastri<br />a livello strategico in situazioni di crisi<br />o di emergenza con l'obiettivo di<br />assicurare la continuità delle operazioni<br />di una impresa pubblica o privata."<br />
  75. 75. Definizioni:<br />"Un ritrovo fisico dove si riunisce<br />elementi dell'organizzazione atta a<br />coordinare la risposta all'emergenza,<br />l'allocazione delle apposite risorse<br />e le azioni di ripristino e ripresa."<br />
  76. 76. Il centro operativo è responsabile per<br />la gestione strategica dell'evento - il<br />"quadro grande": solitamente non ha il<br />controllo diretto delle operazioni sul sito.<br />Quindi, non è un posto di comando<br />dell'incidente.<br />Un centro operativo ben progettato e<br />ben gestito sarà di grande aiuto nella<br />gestione e nel coordinamento degli eventi.<br />
  77. 77. Tipiche funzioni dei centri operativi:<br /><ul><li>raccogliere, immagazzinare</li></ul> e analizzare dati<br /><ul><li>prendere decisioni per</li></ul> proteggere le vite e le cose<br /><ul><li>mantenere la continuità di governo</li></ul> o di amministrazione nello scopo<br /> delle vigenti leggi<br /><ul><li>comunicare le decisioni agli appositi</li></ul> partecipanti nell'emergenza.<br />
  78. 78. Il sistema di comunicazione:<br /><ul><li>sarà usata per raccogliere informazione</li></ul> sulla situazione e tramandare istruzioni<br /> e ordini strategici<br /><ul><li>deve essere dotato di una</li></ul> buona misura di ridondanza<br /><ul><li>deve essere robusto di fronte a rischi</li></ul> di deterioramento della sua capacità:<br /> saturazione della rete, danni agli<br /> impianti, frequenze incompatibili, ecc.<br />
  79. 79. Principali requisiti di un centro operativo:<br /><ul><li>procedure operative chiare
  80. 80. per lo staff, chiarezza e</li></ul> trasparenza nei ruoli, nelle<br /> responsabilità, nei rapporti<br /><ul><li>uno spazio fisico ben funzionante
  81. 81. una locazione sicura.</li></li></ul><li>Un tipico flusso di informazione<br />nel centro operativo:<br /><ul><li>succede un incidente o un disastro
  82. 82. staff informato (allarme diffuso)
  83. 83. entità dell'evento valutato dai</li></ul> coordinatori di emergenza<br /><ul><li>centro operativo attivato
  84. 84. inizia la registrazione</li></ul> dell'incidente e delle decisioni prese.<br />
  85. 85. Un tipico flusso di informazione<br />nel centro operativo:<br /><ul><li>procedure di emergenza avviate,</li></ul> con riferimento agli appositi protocolli<br /><ul><li>compiti assegnati, secondo</li></ul> il piano di emergenza<br /><ul><li>risorse allocate (registro aggiornato)
  86. 86. compiti svolti (registro aggiornato)
  87. 87. briefing e aggiornamenti degli interessati</li></ul>... con costanti processi di gestione<br />e documentazione delle informazioni<br />ricevute e inviate.<br />
  88. 88. I processi decisionali e<br />di monitoraggio devono:<br /><ul><li>essere facili da usare ed efficienti
  89. 89. raccogliere informazioni su guasti,</li></ul>inefficienze e fallimenti tale da<br /> rispondere rapidamente alle contingenze<br /><ul><li>seguire incidenti multipli e diverse risorse
  90. 90. comunicare in un largo raggio di territorio
  91. 91. documentare tutto.</li></li></ul><li>Il software per la gestione delle<br />emergenze deve essere in grado di<br />offrire il supporto alle seguenti funzioni:<br /><ul><li>operazione della rete di allerta
  92. 92. valutazione dell'evento e</li></ul> determinazione delle priorità di azione<br /><ul><li>registrazione degli</li></ul> avvenimenti e delle decisioni<br /><ul><li>assegnazione dei compiti</li></ul> ai nuclei operativi<br /><ul><li>assegnazione e monitoraggio</li></ul> dell'uso delle risorse.<br />
  93. 93. Il software per la gestione delle<br />emergenze deve essere in grado di<br />offrire il supporto alle seguenti funzioni:<br /><ul><li>quadro istantaneo dello stato delle cose
  94. 94. briefing esecutivi
  95. 95. documentazione delle azioni</li></ul> di risposta alle emergenze<br /><ul><li>un "centro operativo virtuale" per</li></ul> collaborare e coordinare a distanza<br /><ul><li>condivisione dei dati tramite</li></ul> Internet e altre reti.<br />
  96. 96. Il sistema di gestione dell'informazione<br />deve essere in grado di fornire:<br /><ul><li>comunicazioni bidirezionali
  97. 97. un meccanismo ben strutturato</li></ul> per inviare e ricevere informazione<br /><ul><li>una risposta automatizzata
  98. 98. una risposta che conforme</li></ul> ai protocolli gestionali<br /><ul><li>un sistema di allerta del personale.</li></li></ul><li>I centri operativi sono di due tipi:<br />sempre aperto (24hr) oppure<br />da aprire in caso di emergenza.<br />È importante attivare il centro operativo<br />o lo stato di emergenza appena possibile<br />in modo tale da iniziare il processo<br />decisionale di emergenza appena possibile.<br />
  99. 99. E' essenziale seguire gli eventi e le<br />risposte all'emergenza in tempo reale:<br />le risorse saranno scarse mentre le<br />richieste di aiuto potranno accumulare<br />rapidamente.<br />Il registro delle operazioni è essenziale<br />per poter documentare, seguire e gestire<br />la risposta ad un grande numero di<br />eventi simultanei. E' preferibile avere<br />questo in forma digitale perché così è<br />più flessibile e più facile condividerlo.<br />
  100. 100. Anche le imprese commerciali ed<br />industriali dovrebbero avere un<br />centro operativo per le emergenze:<br />un luogo ben progettato, con sufficiente<br />spazio fisico, attrezzatura, rifornimenti<br />e materiali per gestire qualsiasi crisi.<br />
  101. 101. Elementi essenziali del centro operativo<br />
  102. 102. Strutture gestionali:<br /><ul><li>indirizzo, scopo e obiettivi rispetto</li></ul> alla gestione delle emergenze<br /><ul><li>l'ordine di priorità delle azioni
  103. 103. i documenti e gli strumenti</li></ul> manageriali di riferimento<br /> (piano e protocolli di emergenza).<br />
  104. 104. Processi di attivazione del centro o di<br />preparazione per lo stato di emergenza:<br /><ul><li>criteri per l'attivazione
  105. 105. come stimare i danni</li></ul> alle persone e alle cose<br /><ul><li>priorità di ripristino
  106. 106. allocazione delle risorse
  107. 107. flussi di informazione
  108. 108. rapporti sull'andamento delle</li></ul>operazioni e sullo status dell'evento.<br />
  109. 109. Informazioni chiave:<br /><ul><li>numeri ed indirizzi (interni ed esterni)</li></ul> di contatto del personale essenziale<br /><ul><li>informazioni per contattare fornitori</li></ul> di materiali, con alternative<br /><ul><li>ruoli e responsabilità per comunicazioni, </li></ul> gestione dei dati, trasporti, finanze, ecc.<br /><ul><li>immagazzinamento e</li></ul> attivazione degli attrezzi<br /><ul><li>moduli e programmi informatici.</li></li></ul><li>Mentre alcune sezioni del centro operativo<br />possono essere chiassose e piene di attività,<br />una delle principali funzioni è di aspettare e<br />guardare (cioè, di monitorare la situazione).<br />
  110. 110. Assetto fisico del centro operativo<br />L'assetto fisico del centro operativo<br />dovrebbe riflettere i processi<br />organizzativi svolti dentro.<br />Esistono 5 o 6 modelli.<br />
  111. 111. "Sala direzionale": lo staff del centro<br />operativo viene raggruppato intorno ad<br />un singolo tavolo o tavoli a forma ovale<br />o di zoccolo di cavallo. Gli operatori<br />si siedono rivolti all'interno.<br />
  112. 112. "Sala direzionale"<br /><ul><li>per dare enfasi all'interazione</li></ul> e alla collaborazione<br /><ul><li>utile per un gruppo non troppo grande
  113. 113. il punto focale e la fine del tavolo
  114. 114. più grande è il gruppo, più</li></ul> importante è il capo a fine tavolo<br /><ul><li>schermi, lavagne e bacheche a capo</li></ul> tavolo dietro il posto del chairman,<br /> oppure al lato opposto in modo tale<br /> che lui o lei li veda<br /><ul><li>una forma di assetto molto popolare.</li></li></ul><li>"Mission Control"<br />
  115. 115. "Mission control"<br /><ul><li>modello militare usato poi per</li></ul> la gestione di missioni spaziali<br /><ul><li>un partecipante affianco al prossimo,</li></ul> con schermi, ecc., sul muro di fronte<br /><ul><li>interazione umana mediata tramite</li></ul> la tecnologia dell'informazione.<br />
  116. 116. "Mission control"<br /><ul><li>processi di interazione dominati dalla</li></ul> comunicazione via mezzi elettronici<br /><ul><li>ispirata dall'assetto dell'aula didattica
  117. 117. va molto bene per i compiti tecnici ma</li></ul> piuttosto male per l'interazione umana.<br />
  118. 118. "Piazza del mercato": diversi tavoli<br />distribuiti in uno spazio grande<br />
  119. 119. "Piazza del mercato"<br /><ul><li>ogni tavolo ha una funzione particolare
  120. 120. il coordinamento avviene</li></ul> maggiormente tramite movimenti fisici<br /> (caminare tra un tavolo e l'altro)<br /><ul><li>l'enfasi viene posta sulla stretta</li></ul>collaborazione tra specialisti seduti<br /> a ciascun tavolo con un'interazione<br /> flessibile tra i vari gruppi<br /><ul><li>serve per mantenere l'autonomia</li></ul> dei gruppi e permettere la<br /> gestione tramite un giro dei tavoli.<br />
  121. 121. "Bersaglio": i tavoli dei vari nuclei<br />vengono organizzati in forme<br />concentriche intorno ad un tavolo centrale.<br />
  122. 122. "Bersaglio"<br /><ul><li>il capo di ciascuna sezione si siede</li></ul> dietro un rappresentante al tavolo<br /> centrale<br /><ul><li>è utile per la gestione contemporanea</li></ul> di una serie di grandi organizzazioni<br /> con molti partecipanti<br /><ul><li>è atto a facilitare consultazione</li></ul> tra le organizzazioni con supporto<br /> da parte dello staff di ciascuna<br /><ul><li>serve molto spazio fisico.</li></li></ul><li>"Virtuale": alcuni partecipanti che non<br />sono fisicamente presenti vengono<br />integrati alla struttura del centro operativo<br />tramite telefono, videoconferenza o<br />computer. Essi saranno probabilmente<br />presenti nei propri uffici.<br />
  123. 123. "Virtuale"<br /><ul><li>non è quasi mai un'alternativa</li></ul> al centro operativo normale<br /><ul><li>aggiunge un elemento di flessibilità</li></ul> nella composizione dei nuclei operativi<br /><ul><li>è possibile includere i comandanti sul</li></ul> sito direttamente nelle discussioni<br /><ul><li>i partecipanti possono essere</li></ul>aggiunti al gruppo uno alla volta.<br />
  124. 124. "Sardine nella scatola": troppe persone<br />in uno spazio fisico troppo ristretto.<br />
  125. 125. "Sardine nella scatola"<br /><ul><li>tavoli e sedie a densità massima
  126. 126. cavi dappertutto, altrettanto documenti
  127. 127. una volta fatto così, è difficile cambiare.</li></li></ul><li>
  128. 128.
  129. 129.
  130. 130. Alcune sfide ai centri operativi:<br /><ul><li>ansietà rispetto all'affidabilità e alla</li></ul>sicurezza della tecnologia di supporto<br /><ul><li>limiti sulla disponibilità di collegamenti
  131. 131. perdita di aspetti umani della</li></ul> comunicazione a causa dell'uso<br /> di mezzi elettronici<br /><ul><li>non è facile gestire i gruppi in linea.</li></li></ul><li>Grazie per<br />il gentile<br />ascolto!<br />d.alexander@alice.it<br />david.alexander@unifi.it<br />protezione-civile-italia.blogspot.com<br />emergency-planning.blogspot.com<br />www.slideshare.net/dealexander<br />
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