ANAC Manual Programas Federales

5,968 views

Published on

Manuales World Bank Locallis para Municipios, Asociación Nacional de Alcaldes, Dirección Ejecutiva, Subdirección de Capacitación, capacitacion@alcaldes.org.mx, 01 800 400 ANAC

Published in: News & Politics
0 Comments
3 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
5,968
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2
Actions
Shares
0
Downloads
0
Comments
0
Likes
3
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

ANAC Manual Programas Federales

  1. 1. Programas Federales para el 1 Desarrollo Municipal Programas Federales
  2. 2. Directorio Directorio Lic. Heriberto Félix Guerra SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Ing. Luis Mejía Guzmán SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO Arq. Sara Topelson de Grinberg SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Lic. Marco Antonio Paz Pellat SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN Lic. Germán de la Garza Estrada OFICIAL MAYOR Lic. Samuel Martínez Aceves COORDINADOR DE DELEGACIONES Lic. Cesar Ignacio Romero Jacobo COORDINADOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS Dr. Héctor Martínez Reyes COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Teodoro Arias García Omar Valencia Domínguez APOYO TECNICO INSTITUCIONAL INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C. COORDINACIÓN GENERAL: Raúl I. Solis Barrueta DISEÑO EDITORIAL: León Felipe Gual Bojalil2 DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO: José Octavio Acosta Arevalo APOYO TECNICO Arturo Pontifes Martínez Jaime Netzáhuatl Jiménez Ana Delia García Ortiz Braulio Olvera de León Erika Patricia Ledezma Barragán Teresa López López María Elena Acosta Arévalo Primera edición 2010 •Secretaría de Desarrollo Social •Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio •Dirección General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas Av. Paseo de la Reforma 116, Col Juárez, C.P. 06600, México D.F. La Serie La Administración Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formación de Servidores Públicos Locales”, auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donación IDF Grant No. TF091989 No de Contrato: 10 - 7 – FI- H – 003 – Y – 0 – 10, otorgado a la SEDESOL. Se autoriza la reproducción del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones expresados en el presente documento representan únicamente el punto de vista de los autores; no refleja necesariamente la visión de la Secretaría de Desarrollo Social. Impreso en México/Printed in México Programas Federales
  3. 3. ContenidoProgramas federales para el Desarrollo Municipal......................................................................................... 5Introducción..................................................................................................................................................... 5Objetivos........................................................................................................................................................... 5Mapa de Contenido.......................................................................................................................................... 6Año Cero........................................................................................................................................................... 7Introducción...................................................................................................................................................... 7Marco Jurídico de Los Programas Federales................................................................................................... 8¿Qué son los Programas Federales?.................................................................................................................. 10¿Qué son las reglas de operación?................................................................................................................... 10Ejercicio............................................................................................................................................................. 11Año Uno............................................................................................................................................................ 12 3Objetivo............................................................................................................................................................. 12Introducción..................................................................................................................................................... 12Guía Para La Identificación de Proyectos Municipales Prioritarios Para El Desarrollo................................ 13Guía para la Presentación De Proyectos.......................................................................................................... 22Principales Programas Federales 2010.......................................................................................................... 25Ejercicio............................................................................................................................................................. 27Año dos............................................................................................................................................................. 28Introducción..................................................................................................................................................... 28Objetivo............................................................................................................................................................. 28Evaluación de los Proyectos Municipales....................................................................................................... 28La medición del desarrollo Local (Agenda Desde lo Local)......................................................................... 29Ejercicio............................................................................................................................................................ 29Año Tres............................................................................................................................................................ 30 Programas Federales
  4. 4. Introducción..................................................................................................................................................... 30 Objetivo:........................................................................................................................................................... 30 Exigencia y rendición de cuentas ................................................................................................................... 30 Reglas de operación......................................................................................................................................... 31 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria......................................................................... 32 Código Fiscal de la Federación....................................................................................................................... 32 Ejercicio............................................................................................................................................................ 32 Buenas Prácticas.............................................................................................................................................. 33 De la crisis al sostenido desarrollo (Ñemby, Paraguay)............................................................................... 33 Sistema de gestión participativa para el desarrollo económico local (Pimampiro, Ecuador)................... 36 Estrategias sociales: cooperación y creación de redes sociales en el municipio de4 Monte Caseros (Argentina)............................................................................................................................ 40 Bibliografía Programas Federales ................................................................................................................... 45 Glosario ............................................................................................................................................................ . 46 Programas Federales
  5. 5. Programas federales para el DesarrolloMunicipalIntroducciónLas funciones clásicas del municipio han sido las de construir obras de infraestructura; administrar y proveer serviciosbásicos y normar o regular el desarrollo municipal. En muchos municipios se han construido caminos, puentes, escuelas,clínicas de salud, rastros, redes de agua, alcantarillado y energía eléctrica. También se administra servicios, como larecolección de basura, los mercados y rastros, la policía municipal y se regula el desarrollo urbano ‑ territorial, el tránsitoy la ubicación espacial de las actividades económicas.La base de la autonomía municipal está no sólo en disponer de atribuciones sino en contar con los recursos financierosadecuados para hacerlas efectivas. Si se revisan las legislaciones municipales de los diversos estados, se constata que losgobiernos municipales suelen tener bastantes atribuciones, muchas de ellas no ejercidas plenamente.Por otra parte, cuando hay atribuciones compartidas con otros niveles del Estado, en general no hay impedimentosnormativos que eviten que los municipios asuman la iniciativa. De hecho, una gran limitante de la autonomía municipales la falta de recursos financieros.En México existen diversas modalidades de financiamiento municipal. En la actualidad, las principales fuentes de recursoscon que cuentan los municipios de México es la de transferencias federales, como son las Participaciones federales (ramo28), y las Aportaciones federales (ramo 33). 5Existe también la posibilidad de obtener recursos derivados de los Programas Federales para el Desarrollo, que impulsanlas diferentes Secretarias Federales como son SEDESOL, SAGARPA. Turismo, Educación, Economía, etc.Estos fondos para el desarrollo y el fortalecimiento municipal, son concursables y se puede acceder a ellos presentandoproyectos concretos de desarrollo.ObjetivosEsta guía busca orientar a las Autoridades y Funcionarios Municipales, sobre la identificación de recursos para el desarrolloMunicipal a través de los Programas Federales, la forma de elaborar un Proyecto de Desarrollo, y el conocimiento básicode las reglas operación y gestión de estos recursos Programas Federales
  6. 6. Mapa de contenidos Contenido Año “0” 1er. año 2º. año 3er. año temático Exigencia y rendición de cuentas Reglas de operación Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Guía para la Código Fiscal de la identificación de Federación Marco Jurídico proyectos municipales Buenas practicas de los Programas prioritarios para el De la crisis al sostenido Federales desarrollo Evaluación de los desarrollo (Ñemby,6 Que son los Guía para la Proyectos municipales Paraguay) Programas Programas presentación de La medicion del Sistema de gestión Federales Federales proyectos Desarrollo local. (La participativa para el Que son las Reglas Principales Programas Agenda Desde lo Local) desarrollo económico de Operación Federales y sus Reglas Ejercicio para el año cero local (Pimampiro, Ejercicio para el año de Operación Ecuador) cero Ejercicio para el año cero Estrategias sociales: cooperación y creación de redes sociales en el municipio de Monte Caseros (Argentina) Bibliografía Programas Federales Glosario Ejercicio para el año cero Programas Federales
  7. 7. Año Cero En síntesis, una estrategia de desarrollo nacional en el mundo de hoy, orientada a elevar la competitividad delObjetivo: país o incluso de una región supranacional, necesita delConocer el Marco Jurídico y las características de los aporte de cada uno de sus municipios y regiones y elProgramas Federales que aportan recursos al Desarrollo desarrollo de éstos necesita del apoyo articulador del país,Municipal generando una dinámica en la que ambas dimensiones se complementan sin sustituirse.Introducción. Finalmente, el desarrollo local es un factor que permiteEl desarrollo Municipal es una ruta y una estrategia que también enfrentar mejor los retos de la globalización ycontribuye de manera sustantiva a transformar la visión y la las transformaciones de la economía internacional. Laforma de construir y hacer país, al introducir como factores incorporación al mundo global debe estar acompañadavertebrales de la gestión del territorio, la concertación de del fortalecimiento de las capacidades de cada uno de loslos actores, la participación ciudadana, la descentralización territorios para aprovechar las oportunidades y enfrentardel Estado y el fortalecimiento de los gobiernos locales. las amenazas que esta situación plantea.El Desarrollo Local tiene como fin último elevar de manera En este apartado se presenta el Marco Jurídico decreciente y sistemática la calidad de vida de cada familia los Programas Federales para el desarrollo, donde losy ciudadano que vive en un territorio determinado. Esto Municipios podrán allegarse recursos para financiar sussupone generar, asegurar y combinar de manera adecuada acciones encaminadas a mejorar las condiciones de vida deriqueza y bienestar. las comunidades locales.El desarrollo local no puede ser resultado de un solo actor ypor ello, el sujeto del desarrollo local incluye necesariamentediversos actores. Por eso, se trata de un proceso deconcertación entre los agentes -sectores y fuerzas- queinteractúan en un territorio determinado. El desarrollolocal implica, por tanto, la participación permanente,creadora y responsable de todos los ciudadanos. Este esun factor indispensable pero no suficiente. Es necesariala participación de otros actores y en consecuencia, 7la concertación entre el sector gubernamental (local,estatal y nacional), el sector empresarial (micro, pequeña,mediana y gran empresa, cooperativas y sector informal)y la sociedad civil (grupos comunitarios, asociaciones devecinos, organizaciones de mujeres y jóvenes, asociacionesprofesionales, asociaciones culturales, etc.).El desarrollo local no puede ser algo aislado y al margendel resto del país. Para poder desplegarse, requierenecesariamente estar vinculado a las dinámicas nacionales.Por una parte, los territorios necesitan del país en su conjuntopara contar con condiciones que exceden sus capacidades yson indispensables para desplegar sus dinámicas endógenasde desarrollo. La participación del Estado, por ejemplo, esinsustituible en el manejo del equilibrio macroeconómico,en la integración a la economía internacional y en laimplementación de políticas públicas orientadas a crear unentorno favorable y articular los distintos territorios.Por otra parte, el desarrollo local contribuye al desarrollo delpaís. Un país que cuente con territorios más desarrollados,articulados e integrados tiene niveles y condiciones decompetitividad superior a otro país, que aunque sea másgrande no los tenga. Programas Federales
  8. 8. Marco Jurídico de Los Programas Federales Artículo 27.- Para la ejecución del plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las La Ley de Planeación establece en su capítulo IV dependencias y entidades elaborarán programas anuales, Plan y Programas que incluirán los aspectos administrativos y de política económica, social y ambiental correspondientes. Estos Artículo 21.- El Plan Nacional de Desarrollo deberá programas anuales, que deberán ser congruentes entre sí, elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis regirán, durante el año de que se trate, las actividades de la meses contados a partir de la fecha en que toma posesión administración pública federal en su conjunto y servirán de el Presidente de la República, y su vigencia no excederá del base para la integración de los anteproyectos de presupuesto período constitucional que le corresponda, aunque podrá anuales que las propias dependencias y entidades deberán contener consideraciones y proyecciones de más largo elaborar conforme a la legislación aplicable. plazo. El Plan Nacional de Desarrollo precisará los objetivos Artículo 28.- El Plan y los programas a que se refieren los nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral artículos anteriores especificarán las acciones que serán y sustentable del país contendrá previsiones sobre los objeto de coordinación con los gobiernos de los estados recursos que serán asignados a tales fines; determinará los y de inducción o concertación con los grupos sociales instrumentos y responsables de su ejecución, establecerá interesados. los lineamientos de política de carácter global, sectorial Artículo 29.- El Plan y los programas regionales especiales, y regional; sus previsiones se referirán al conjunto de la deberán ser sometidos por la Secretaría de Hacienda actividad económica y social, tomando siempre en cuenta y Crédito Público a la consideración y aprobación del las variables ambientales que se relacionen a éstas y regirá Presidente de la República. Los programas sectoriales el contenido de los programas que se generen en el sistema deberán ser sometidos a la consideración y aprobación del nacional de planeación democrática. La categoría de Plan Presidente de la República por la dependencia coordinadora queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo. del sector correspondiente, previo dictamen de la Artículo 22.- El Plan indicará los programas sectoriales, Secretaría de Programación y Presupuesto. Los programas institucionales, regionales y especiales que deban ser institucionales deberán ser sometidos por el órgano de elaborados conforme a este capítulo. Estos programas gobierno y administración de la entidad paraestatal de observarán congruencia con el Plan, y su vigencia que se trate, a la aprobación del titular de la dependencia8 no excederá del período constitucional de la gestión coordinadora del sector. Si la entidad no estuviere agrupada gubernamental en que se aprueben, aunque sus previsiones en un sector específico, la aprobación a que alude el párrafo y proyecciones se refieran a un plazo mayor. anterior corresponderá a la Secretaría de Hacienda y Crédito Artículo 23.- Los programas sectoriales se sujetarán a Público. las previsiones contenidas en el Plan y especificarán los Artículo 30.- El Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos, prioridades y políticas que regirán el desempeño programas sectoriales, se publicarán en el Diario Oficial de de las actividades del sector administrativo de que se la Federación. trate. Contendrán asimismo, estimaciones de recursos y Artículo 31.- El Plan y los programas sectoriales serán determinaciones sobre instrumentos y responsables de su revisados con la periodicidad que determinen las ejecución. disposiciones reglamentarias. Los resultados de las Artículo 24.- Los programas institucionales que deban revisiones y, en su caso, las adecuaciones consecuentes al elaborar las entidades paraestatales, se sujetarán a las Plan y los programas, previa su aprobación por parte del previsiones contenidas en el Plan y en el programa sectorial titular del Ejecutivo, se publicarán igualmente en el Diario correspondiente. Las entidades, al elaborar sus programas Oficial de la Federación. institucionales, se ajustarán, en lo conducente, a la ley que Artículo 32.- Una vez aprobados el Plan y los regule su organización y funcionamiento. programas, serán obligatorios para las dependencias de Artículo 25.- Los programas regionales se referirán a las la Administración Pública Federal, en el ámbito de sus regiones que se consideren prioritarias o estratégicas, en respectivas competencias. Conforme a las disposiciones función de los objetivos nacionales fijados en el Plan, y legales que resulten aplicables, la obligatoriedad del Plan y cuya extensión territorial rebase el ámbito jurisdiccional de los programas será extensiva a las entidades paraestatales. una entidad federativa. Para estos efectos, los titulares de las dependencias, en el Artículos 26.- Los programas especiales se referirán a las ejercicio de las atribuciones de coordinadores de sector prioridades del desarrollo integral del país fijados en el plan que les confiere la ley, Proveerán lo conducente ante o a las actividades relacionadas con dos o más dependencias los órganos de gobierno y administración de las propias coordinadoras de sector. entidades. La ejecución del Plan y los programas podrán Programas Federales
  9. 9. concertarse, conforme a esta ley, con las representacionesde los grupos sociales interesados o con los particulares.Mediante el ejercicio de las atribuciones que le confierela ley, el Ejecutivo Federal inducirá las acciones de losparticulares y, en general, del conjunto de la población, a finde propiciar la consecución de los objetivos y prioridadesdel Plan y los programas. La coordinación en la ejecucióndel Plan y los programas deberá proponerse a los gobiernosde los estados, a través de los convenios respectivos. 9 Programas Federales
  10. 10. ¿Cómo participan los municipios en los Programas especiales y/o programas de desarrollo regional que han Federales? sido aprobados en el mismo por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Congreso de la Unión. Artículo 45 (Ley General de Desarrollo Social). Corresponde De un programa se derivan una serie de proyectos a a los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, las ser impulsados por los gobiernos Federal, Estatales y siguientes atribuciones: Municipales, y tienen las siguientes características I. Formular y ejecutar el programa municipal de desarrollo Están sustentados en instrumentos jurídicos de orden social; federal y buscan impulsar el desarrollo de los mexicanos y II. Coordinar, con el gobierno de su entidad, la ejecución de facilitar la realización de acciones y metas establecidas en los programas de desarrollo social; el Plan Nacional de Desarrollo. III. Coordinar acciones con municipios de su propia entidad, Cuenta con recursos asignados en el Presupuesto de en materia de desarrollo social; Egresos de la Federación (PEF), el cual es aprobado por la IV. Coordinar acciones de desarrollo social con municipios Congreso de la Unión (Diputados y Senadores) de otras entidades federativas, con la aprobación de las Se ejerce en base a reglas de operación, las cuales deben ser legislaturas correspondientes; publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF). V. Ejercer los fondos y recursos federales descentralizados Su ejercicio está sujeto a revisión por La Auditoria Superior o convenidos en materia social en los términos de las leyes de la Federación respectivas; así como informar a la Secretaría, a través de Se trata de recursos federales que pueden ser operados por los gobiernos estatales, sobre el avance y resultados de otras instancias gubernamentales (Estados y Municipios) esas acciones; e incluso por organizaciones sociales o individuos, siempre VI. Concertar acciones con los sectores social y privado en y cuando se cumplan las reglas de operación materia de desarrollo social; Obedecen a criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, VII. Establecer mecanismos para incluir la participación eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, social organizada en los programas y acciones de desarrollo control y rendición de cuentas. social; Para su creación, el Ejecutivo Federal deberá considerar VIII. Informar a la sociedad sobre las acciones en torno al la opinión de las entidades federativas en el diseño de las desarrollo social, y reglas de operación para lograr una mejor planeación y10 IX. Las demás que le señala la Ley, su reglamento y demás ejecución de los programas correspondientes. disposiciones aplicables. Los proyectos de reglas deberán observar las disposiciones Artículo 33 (Ley de Planeación).- El Ejecutivo Federal de la Ley General de Desarrollo Social, los criterios generales podrá convenir con los gobiernos de las entidades establecidos por la Secretaría y la Función Pública, y federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada aquéllos establecidos por la Comisión Federal de Mejora caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de Regulatoria, además de recabar la opinión, en su caso, de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional las entidades federativas en dichos proyectos. del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas ¿Qué son las reglas de operación? jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la Son un conjunto de disposiciones que precisan la forma de planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por operar un programa, con el propósito de lograr los niveles la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia. En todos los casos se deberá considerar la participación ¿Para qué sirve conocer las reglas de operación? que corresponda a los municipios. Para saber quién es sujeto de recibir los apoyos, conocer los apoyos específicos que ofrecen los programas así como los ¿Qué modalidades de participación tiene el municipio en requisitos para obtenerlos. los programas federales? Para saber cómo pueden contribuir al desarrollo de la Como ejecutor, coordinador, colaborador, beneficiario, comunidad. promotor o enlace Para que los recursos públicos se apliquen de acuerdo a Que son los Programas Federales como han sido programados. Los Programas Federales, son un conjunto de acciones y recursos asignados a cada una de las Secretarias Federales, destinados al cumplimiento de los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo son de diverso tipo, de acuerdo a los planes sectoriales, Programas Federales
  11. 11. Clasificación de los Programas FederalesLos programas operan de distintas maneras. Para su aplicación, algunos requieren que el Gobierno Federal establezcaacuerdos con los estados, otros distribuyen recursos directamente a los beneficiarios, unos exigen que los recursosfederales sean complementados y otros subsidian las acciones totalmente. Para simplificar y facilitar la comprensión,este Catálogo establece 4 tipos de clasificación: Directos. El gobierno federal ejecuta las acciones por sí mismo o entrega los recursos directamente a Tipo 1. los beneficiarios. Indirectos. El gobierno federal entrega los recursos a otro órgano (gobierno estatal, gobierno municipal, asociación civil) y esté a quien realiza las acciones o entrega los recursos a los beneficiarios. No puede ejecutar el Municipio. Los recursos federales destinados al Programa no pueden ser operados Tipo 2. por los gobiernos municipales. Puede ejecutar el Municipio. Los recursos federales destinados al Programa si pueden ser operados por los gobiernos municipales. Estado no tiene que aprobar. Para que los recursos federales se ejerzan, no es obligatorio que el Tipo 3. gobierno estatal avale el Programa. 11 El Estado tiene que aprobar. Para que los recursos federales se ejerzan, si es obligatorio que el gobierno estatal avale el Programa Con recursos complementarios. Los recursos federales no tienen que ser complementados con recursos Tipo 4. de otras instancias. Sin recursos complementarios. Los recursos federales si tienen que ser complementados con recursos de otras instancias.EjercicioVe y analiza el siguiente sitio de las comunidades de México y sus proyectos: http://www.mexicoencomunidad.org.mx/El manejo de un proyectohttp://www.youtube.com/watch?v=7C4BrB7DZZk&feature=related Programas Federales
  12. 12. Año Uno Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías, FONART, Objetivo Programa Hábitat, Identificar las necesidades prioritarias del Municipio, Rescate de Espacios Públicos, jerarquizarlas y saber cómo elaborar un proyecto de Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Desarrollo para solicitar recurso económicos derivados de Comunitarias (PACMYC) los Programas Federales Introducción Son diversas las causas de la falta de financiamiento La base de la autonomía Municipal está no sólo en disponer municipal, pero la principal parece ser un estilo de de atribuciones sino en contar con los recursos financieros funcionamiento público que no incentiva ni promueve el adecuados para hacerlas efectivas. Si se revisa la legislación involucramiento de los agentes sociales y la comunidad, municipal, se puede constatar que el Municipio tiene muchas fundado en una concepción paternalista y vertical del atribuciones, algunas de ellas no ejercidas plenamente. desarrollo. La fórmula de ninguna manera mágica para Cuando hay atribuciones compartidas con el Estado y/o la romper el círculo vicioso de la falta de recursos, es mediante Federación, en general no hay impedimentos normativos la práctica de una concepción más amplia acerca del origen que eviten que los municipios asuman la iniciativa. De de los recursos para el desarrollo local. Mayores recursos hecho, la gran limitante de la autonomía local es la falta de deben ser resultado del involucramiento de los diversos recursos financieros y humanos. agentes locales y no sólo del Estado. El municipio no es el En México existen diversas modalidades de financiamiento ente local público que financia todo es, más bien, la entidad municipal. Si bien el impuesto predial, es la base de los que lidera, estimula, impulsa y facilita la movilización de ingresos propios del municipio, existe todo un sistema de recursos locales de diverso origen y que busca, como participaciones y aportaciones producto del sistema federal complemento, otros recursos regionales o nacionales. mexicano. En la actualidad, las principales fuentes de recursos con que La lógica de los fondos nacionales, regionales o locales de cuentan los municipios de México son las Participaciones proyectos obedece a esta intencionalidad. Los recursos federales (ramo 28), las Aportaciones federales (ramo se colocan allí donde hay mejores proyectos es decir, 33), las Participaciones estatales, los ingresos propios capacidad técnica de diseño y ejecución y mayores12 (principalmente la recaudación del impuesto predial y recursos de origen local aportados por agentes de diversos. del agua), otros programas federales (como son el ramo Mientras más recursos aporta la comunidad local, mayor 26 para la superación de la pobreza y otros), la deuda; es la probabilidad de éxito de la inversión, mejor será su y otras fuentes como pueden ser las provenientes de mantenimiento posterior lo que cuesta se cuida y mejores organismos de cooperación internacional, los provenientes las posibilidades de recuperar los créditos aportados. de hermanamientos con otras ciudades extranjeras, o los recursos que llegan a través de paisanos que radican en el Para conseguir el involucramiento de la comunidad y el extranjero. sector privado, hay que mostrar la casa está en orden. Existen también, diversos instrumentos institucionales, a A menudo, los municipios se quejan de pobreza y no través de los cuales el gobierno federal y el estatal otorgan explotan al máximo sus propias posibilidades. Hay muchas recursos para apoyar la realización de obras o acciones que maneras de ordenar la casa: cobrar los impuestos dando son de su competencia. De esta manera los ayuntamientos facilidades al usuario, reducir la lista de morosos, actualizar pueden complementar sus programas o proyectos el valor del catastro inmobiliario, crear sistemas ingeniosos adicionales. En este rubro podemos encontrar decenas de de cobranza, manejar un buen presupuesto, involucrar programas Federales, que cuentan con recursos derivados a sus funcionarios en la responsabilidad por el uso de los del presupuesto Federal de Egresos de la Federación (PEF), recursos. como ejemplo podemos citar: Programa de Empleo Temporal Programa de Coinversión Social. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, Programa 70 y más, Programa de Apoyo Alimentario, Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. Programa 3x1 para Migrantes, para el Ejercicio Fiscal 2010 Programas Federales
  13. 13. Guía Para La Identificación de Proyectos Municipales algunos aspectos se les dan valores predeterminados quePrioritarios Para El Desarrollo se sumarán en caso de que se actualice la hipótesis (deberá anotarse en el recuadro: SI o NO).Considerando que la función central del municipio, concebido En el caso de las variables donde se solicita considerarcomo gobierno municipal, es facilitar el desarrollo creando el porcentaje, deberá anotarse un porcentaje que seel ambiente adecuado para la liberación de las energías sumará contándose como unidades naturales (ejemplo:de todos los agentes sociales, la elaboración y gestión de 50%=50 puntos). Es necesario señalar que para el casoproyectos de desarrollo es una tarea fundamental. Razón de no actualizarse la hipótesis planteada y se anote en elpor la cual es necesario, que desde antes del inicio del recuadro la leyenda “NO”, el valor para la sumatoria seráperiodo del nuevo gobierno, se trabaje en la identificación de 0 puntos.y jerarquización de necesidades y proyectos. Las condicionantes que se prevén son las siguientes:ObjetivoContribuir con las Autoridades y funcionarios Municipales Origen del proyecto:a identificar y jerarquizar proyectos prioritarios para el Demanda social (constante valor 10 puntos).Desarrollo Municipal en las siguientes áreas estratégicas Compromiso de campaña (constante valor 10 puntos).Desarrollo Ambiental; Generado por Programa Federal o Estatal (constante valorDesarrollo Social y Combate a la Pobreza; 10 puntos).Desarrollo Institucional Municipal; Generado por una situación de emergencia (constanteDesarrollo Económico y Empleo; valor 10 puntos).Desarrollo Urbano y Equipamiento; y Generado por una necesidad técnica (constante valor 10Seguridad Pública, Derechos Humanos y Protección Civil. puntos).Considerando lo reducido del periodo de gobierno, es Viabilidad del proyecto:importante que antes de tomar las riendas del Gobierno Cuenta el Municipio con la capacidad técnica para realizary la Administración municipal, se trabaje en identificar el proyecto (constante valor 20 puntos).y jerarquizar los proyectos de Desarrollo que se irán a Porcentaje del financiamiento con el que participarán losincorporar al Plan Municipal de Desarrollo. Los proyectos vecinos (variable, se deberá asignar un porcentaje segúnprioritarios deberán ser aquellos que no necesariamente sea el caso. Ejemplo: 20%= 20 puntos; los vecinos no 13puedan ser realizados con los recursos y programas normales participarán: 0%= 0 puntos).que recibe el municipio de manera ordinaria y/o con los El Costo del proyecto es inferior al 20% del presupuestorecursos provenientes de sus ingresos propios; el fin último total del Municipio (constante valor 10 puntos).de este esfuerzo conjunto es buscar para el municipio Participación del Municipio en el financiamiento delrecursos adicionales a los tradicionalmente manejados. proyecto (constante valor 10 puntos).La planeación estratégica nos recomienda no desperdiciar Impacto:esfuerzos y recursos, sino al contrario focalizarlos en Porcentaje de la población total beneficiada por el proyectoprioridades muy concretas y especificas, de tal manera (variable, se deberá asignar un porcentaje de la poblaciónque por más amplia que sea la gama de necesidades, los total según sea el caso. Ejemplo: si población totalrecursos no siempre serán suficientes para cubrirlas todas; =200,000 habitantes y población beneficiada= 20,000de ahí que se deba enlistar y evaluar estrictamente aquello habitantes, entonces =10%= 10 puntos).que se considere como proyectos viables en términos Contribuirá el proyecto al cuidado del medio ambientetécnicos, económico, político y sociales. (constante valor 10 puntos).El ejercicio de planeación y proyección es un actoeminentemente racional, por lo que las propuestas que se Puntaje total:deriven de acuerdo a lo que se expresa en líneas anteriores Se realiza la sumatoria de los puntos en la línea vertical y se obtiene la puntuación final por proyecto. Es necesariodeberán contar con los más amplios consensos y haber sido señalar que el resultado se expresa en puntos y no enacordadas y concertadas debidamente con las autoridades porcentaje, así que puede darse el caso en que el resultadoy la población. rebase el número 100.Instructivo General Para el uso de la Guía de Por último, se deberán comparar los resultados e identificarJerarquización los puntajes más altos que corresponden a los proyectosPara cada área estratégica se prevén tres grandes rubros o prioritarios para el desarrollo municipal. NOTA: Se recomienda considerar un máximo de 5factores a evaluar: origen del proyecto, viabilidad del proyecto proyectos que considere prioritarios por área estratégicae impacto. Cada rubro se desglosa en aspectos a evaluar. A en su municipio. Programas Federales
  14. 14. Área estratégica 1. Desarrollo Ambiental; Campañas de Promoción conservación Campañas de y Protección y desarrollo Acciones de Tipo de separación y desarrollo de los del medio ordenamiento Otros Proyecto reciclamiento de de la recursos ambiente territorial desechos imagen naturales (Agua, Aire, urbana Suelo) Nombre del Proyecto (Describir) Demanda social 10 10 10 10 10 10 Compromiso de 10 10 10 10 10 10 Campaña Generado por un Programa Federal o 10 10 10 10 10 10 Estatal Generado por una situación de 20 20 20 20 20 20 emergencia Generado por una 10 10 10 10 10 10 necesidad Técnica Cuenta el14 Municipio con la Capacidad Técnica 20 20 20 20 20 20 para realizar el proyecto En qué porcentaje del financiamiento % % % % % % participarán los vecinos El costo del proyecto es inferior al 20% del 10 10 10 10 10 10 presupuesto total del municipio Participará el municipio en el 10 10 10 10 10 10 financiamiento del proyecto Porcentaje de la población total % % % % % % beneficiada por el proyecto Programas Federales
  15. 15. Campañas de Promoción conservación Campañas de y Protección y desarrollo Acciones de Tipo de separación y desarrollo de los del medio ordenamiento Otros Proyecto reciclamiento de de la recursos ambiente territorial desechos imagen naturales (Agua, Aire, urbana Suelo) Contribuirá el Proyecto al 10 10 10 10 10 10 cuidado del medio ambiente Puntaje TotalÁrea estratégica 2. Desarrollo Social y Combate a la Pobreza; Equidad de Genero Apoyo a población Apoyo a la tercera Apoyo a niños en situación de calle Apoyo a la salud Promoción de la Vivienda Social Discapacitados recreación y el Alimentación Tipo de Apoyo a los Apoyo a las Apoyo a la Apoyo a la Apoyo a la Apoyo a la educación Proyecto indígena Mujeres Otros edad Nombre del Proyecto (Describir) Demanda 15 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 social Compromiso 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 de Campaña Generado por un Programa 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 Federal o Estatal Generado por una 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 situación de emergencia Generado por una necesidad 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 Técnica Cuenta el Municipio con la Capacidad 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 Técnica para realizar el proyecto Programas Federales
  16. 16. Equidad de Genero Apoyo a población Apoyo a la tercera Apoyo a niños en situación de calle Apoyo a la salud Promoción de la Vivienda Social Discapacitados recreación y el Alimentación Tipo de Apoyo a los Apoyo a las Apoyo a la Apoyo a la Apoyo a la Apoyo a la educación Proyecto indígena Mujeres Otros edad En qué % % % % % % % % % % % % porcentaje del El costo del proyecto es inferior al 20% del 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 presupuesto total del municipio Participará el municipio 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 en el Porcentaje de la población % % % % % % % % % % % % total beneficiada Contribuirá el Proyecto al cuidado 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 1016 del medio ambiente Puntaje Total Área estratégica 3. Desarrollo Institucional Municipal; gestión de Recursos profesionalización y participación social Creación de inter- para la prestación Implementación Promoción de la municipalidades Capacitación de de Sistemas de modernización Funcionarios y para mejorar y ordenamiento de tecnología Tipo de Introducción Acciones de Acciones de de servicios Empleados Proyecto Otros Nombre del Proyecto (Describir) Demanda social 10 10 10 10 10 10 10 10 Compromiso de 10 10 10 10 10 10 10 10 Campaña Generado por un Programa Federal 10 10 10 10 10 10 10 10 o Estatal Programas Federales
  17. 17. gestión de Recursos profesionalización y participación social Creación de inter- para la prestación Implementación Promoción de la municipalidades Capacitación de de Sistemas de modernización Funcionarios y para mejorar y ordenamiento de tecnologíaTipo de Introducción Acciones de Acciones de de servicios EmpleadosProyecto OtrosGenerado poruna situación de 20 20 20 20 20 20 20 20emergenciaGenerado poruna necesidad 10 10 10 10 10 10 10 10TécnicaCuenta elMunicipio conla Capacidad 20 20 20 20 20 20 20 20Técnica pararealizar elproyectoEn quéporcentaje delfinanciamiento % % % % % % % %participarán losvecinosEl costo delproyecto esinferior al 20% 17 10 10 10 10 10 10 10 10del presupuestototal delmunicipioParticipará elmunicipio en el 10 10 10 10 10 10 10 10financiamientodel proyectoPorcentaje de lapoblación total % % % % % % % %beneficiadaContribuiráel Proyecto al 10 10 10 10 10 10 10 10cuidado delmedio ambientePuntaje Total Programas Federales
  18. 18. Área estratégica 4. Desarrollo Económico y Empleo; Creación de parques Capacitación para el industriales y plazas Internet municipal Bolsas locales de comercialización Introducción de Promoción del Tipo de instalación de turismo local producción y agropecuaria Proyecto Apoyo a la Apoyo a la empleo empleo Otros Nombre del Proyecto (Describir) Demanda social 10 10 10 10 10 10 10 10 Compromiso de 10 10 10 10 10 10 10 10 Campaña Generado por un Programa Federal 10 10 10 10 10 10 10 10 o Estatal Generado por una situación de 20 20 20 20 20 20 20 20 emergencia Generado por una 10 10 10 10 10 10 10 1018 necesidad Técnica Cuenta el Municipio con la Capacidad Técnica 20 20 20 20 20 20 20 20 para realizar el proyecto En qué porcentaje del financiamiento % % % % % % % % participarán los vecinos El costo del proyecto es inferior al 20% del 10 10 10 10 10 10 10 10 presupuesto total del municipio Participará el municipio en el 10 10 10 10 10 10 10 10 financiamiento del proyecto Porcentaje de la población total % % % % % % % % beneficiada Programas Federales
  19. 19. Creación de parques Capacitación para el industriales y plazas Internet municipal Bolsas locales de comercialización Introducción de Promoción del Tipo de instalación de turismo local producción y agropecuaria Proyecto Apoyo a la Apoyo a la empleo empleo Otros Contribuirá el Proyecto al 10 10 10 10 10 10 10 10 cuidado del medio ambiente Puntaje TotalÁrea estratégica 5. Desarrollo Urbano y Equipamiento; de agua Potable, final de residuos Calles, parques Nuevas Redes alcantarillado, Construcción y disposición Tipo de centrales de tratamiento recolección, de caminos, Mercados y Panteones Proyecto traslado, drenaje, Rastros Limpia, Otros Nombre del Proyecto (Describir) Demanda social 10 10 10 10 10 10 10 Compromiso de 19 10 10 10 10 10 10 10 Campaña Generado por un Programa 10 10 10 10 10 10 10 Federal o Estatal Generado por una situación de 20 20 20 20 20 20 20 emergencia Generado por una necesidad 10 10 10 10 10 10 10 Técnica Cuenta el Municipio con la Capacidad 20 20 20 20 20 20 20 Técnica para realizar el proyecto En qué porcentaje del financiamiento % % % % % % % participarán los vecinos Programas Federales
  20. 20. de agua Potable, final de residuos Calles, parques Nuevas Redes alcantarillado, Construcción y disposición Tipo de centrales de tratamiento recolección, de caminos, Mercados y Panteones Proyecto traslado, drenaje, Rastros Limpia, Otros El costo del proyecto es inferior al 20% 10 10 10 10 10 10 10 del presupuesto total del municipio Participará el municipio en el 10 10 10 10 10 10 10 financiamiento del proyecto Porcentaje de la población total % % % % % % % beneficiada Contribuirá el Proyecto al 10 10 10 10 10 10 10 cuidado del medio ambiente Puntaje Total20 Área estratégica 6. Seguridad Pública, Derechos Humanos y Protección Civil. Policía Municipal instrumentación del servicio civil de carrera en la protección civil del personal de Capacitación e Equipamiento Promoción de pública en las Campañas de comunidades de seguridad Tipo de Creación de sistemas de de módulos Edificación seguridad Derechos Proyecto Otros Nombre del Proyecto (Describir) Demanda social 10 10 10 10 10 10 Compromiso de 10 10 10 10 10 10 Campaña Generado por un Programa Federal o 10 10 10 10 10 10 Estatal Generado por una situación de 20 20 20 20 20 20 emergencia Programas Federales
  21. 21. Policía Municipal instrumentación del servicio civil de carrera en la protección civil del personal de Capacitación e Equipamiento Promoción de pública en las Campañas de comunidades de seguridadTipo de Creación de sistemas de de módulos Edificación seguridad DerechosProyecto OtrosGenerado por una 10 10 10 10 10 10necesidad TécnicaCuenta el Municipiocon la Capacidad 20 20 20 20 20 20Técnica para realizarel proyectoEn qué porcentajedel financiamiento % % % % % %participarán losvecinosEl costo delproyecto esinferior al 20% del 10 10 10 10 10 10presupuesto totaldel municipioParticipará elmunicipio en el 10 10 10 10 10 10financiamiento delproyecto 21Porcentaje de lapoblación total % % % % % %beneficiadaContribuirá elProyecto al cuidado 10 10 10 10 10 10del medio ambientePuntaje Total Programas Federales
  22. 22. Guía para la Presentación De Proyectos de la clase de proyecto que es, del ámbito que abarca, del Existen numerosas alternativas y opciones para elaborar contexto en el que se ubica, desde el punto de vista de la proyectos, sin embargo hay aspectos comunes que plantean organización, etc. los planificadores en relación con las etapas y fases propiasNo podemos llegar a la solución satisfactoria de un del proceso de formulación y presentación de un proyecto; problema si no hacemos primero el esfuerzo por conocerlo los esquemas pueden variar según el área o los propósitos razonablemente. Para ello, es fundamental realizar, antes del mismo, por ejemplo son diferentes los esquemas de un de comenzar a elaborar el proyecto: proyecto de servicios de uno netamente económico. La búsqueda de material sobre el tema. A continuación se presentan las fases que se consideran Entrevistas a expertos en el tema. básicas en la formulación y diseño de proyectos, Búsqueda de trabajos anteriores realizados el tema (como independiente del área social, económica, educativa al que una forma de no superponer esfuerzos) pertenezca. Búsqueda de experiencias realizadas en otros barrios, Carátula localidades, municipios o estados. Índice Importante: tomen el tiempo de debate y búsqueda de Descripción del proyecto información que sea necesario. Conviértanse en buenos Justificación del proyecto conocedores del tema. Objetivo general y Objetivos específicos La descripción no conviene que sea excesivamente extensa, Metas. ya que a lo largo del proyecto se irá ofreciendo información Localización física (ubicación en el espacio). complementaria de todos sus aspectos. Actividades y tareas - Métodos y técnicas. Justificación del proyecto Calendario de actividades o cronograma. Respondemos a la pregunta ¿Por qué? Beneficiarios previstos. Es muy importante destacar: para que una justificación sea Recursos humanos. completa y correcta, debe cumplir con dos requisitos: Recursos materiales y financieros. Explicar la prioridad y urgencia del problema para el que se Cálculo de los costos de ejecución y elaboración del busca solución. presupuesto. Justificar por qué este proyecto que se formula es la Resultados propuesta de solución más adecuada y viable para resolver22 ese problema. Carátula Recuerden que ustedes seleccionaron y analizaron Todo documento de proyecto comienza con una primera mucha información sobre el tema antes de elaborar este hoja donde figuran los datos principales del mismo. documento, en la cual se identifica el problema que produce Nombre del Municipio inconvenientes, por ejemplo, en la calidad de vida de la gente del barrio o la comunidad en donde se desarrollará Denominación (nombre) del proyecto el proyecto, siendo la meta del mencionado proyecto la Nombre y dirección del Presidente Municipal (Dirección mejora o erradicación del problema. postal, teléfono, fax, e-mail). El conocimiento del problema les permitirá: Lugar donde se realizará el proyecto (Colonia, Pueblo, Señalar en este punto su importancia, sus incidencias, el Ranchería, Localidad) peligro que representa, es decir, los efectos que ocasiona. Fecha de elaboración del proyecto Este punto deberá demostrar que el problema “vale la pena Índice ser resuelto”. Principales elementos que deberá contener el documento Señalar la razón del problema, a qué se debe su existencia, del Proyecto es decir, las causas que lo generan. Este conocimiento es la Descripción del Proyecto base para la solución o soluciones que plantean. Respondemos a la pregunta ¿Qué? Como posibles contenidos básicos o “sub puntos” En este paso es fundamental identificar claramente el que ustedes pueden incluir en esta parte del informe, le problema que se quiere solucionar mediante el proyecto sugerimos los siguientes: que se va a elaborar. Antecedentes Esta es una tarea interna inicial y es la más importante del Describir brevemente si se han desarrollado trabajos Proyecto. similares o que complementan este proyecto que ustedes Si nos equivocamos en la identificación del tema el error se proponen. Comente que ocurrió con los mismos. transmitirá al resto del proyecto. Situación actual o anterior al proyecto Es importante dar una idea lo más exacta posible acerca Hacer una descripción detallada de la situación general Programas Federales
  23. 23. actual, qué los llevó a ustedes a pensar en este proyecto. Los objetivos se “afinan” en un proceso que empiezaSituación prevista al finalizar el proyecto propuesto con ideas a veces vagas, poco precisas. Al avanzar en laQue se espera resolver con la implementación del proyecto, definición del problema y sus soluciones, los objetivos seque imagen del futuro tienen ustedes. van ajustando, se los define más claramente, evitandoAmenazas y oportunidades de esta forma objetivos muy generales imposibles o muyEste punto exige un cierto grado de creatividad y difíciles de alcanzar.conocimiento del contexto político, económico, normativoy social donde se desarrollará el proyecto. Objetivos EspecíficosConsiste básicamente en responder a las siguientes La definición de los demás elementos del proyecto y lapreguntas ¿quiénes se verán amenazados cuando nosotros estructura del mismo (componentes) se derivan de estosdesarrollemos este proyecto? (riesgos) objetivos.¿Qué cosas ocurrirán en esta localidad, mientras nosotros La experiencia muestra que las deficiencias en ladesarrollamos el proyecto, que nos puedan afectar en formulación de los objetivos inmediatos es la principalforma positiva? causa de deficiencias en el diseño del proyecto.¿Qué cosas ocurrirán en esta localidad mientras nosotros El objetivo inmediato expone los logros que se esperan deldesarrollamos el proyecto que nos puedan afectar en forma proyecto.negativa? Deben ser realistas en el sentido, que sea razonable esperar(Cambio de gobierno, situaciones climáticas, etc.) que se logren dentro de los límites de tiempo, dinero yEste punto es muy importante porque: recursos humanos del proyecto.Nos permitirá incorporar al proyecto todas aquellas Deben redactarse de forma tal que sea posible observaractividades para “amortiguar” las amenazas. los logros. Que se pueda evaluar el éxito o fracaso delHacer bien el cronograma del proyecto previendo proyecto.acontecimientos del contexto que lo puedan retrasar. Consejo: Los proyectos deben tener un número limitado deImportante: Ustedes podrán incluir todos o algunos de objetivos inmediatos, no más de uno o dos.estos temas enumerados MetasObjetivos Respondemos a la pregunta ¿Cuánto? se quiere hacerRespondemos a la pregunta ¿Para qué? Las metas son logros específicos, indican cuánto se quiere 23Es conveniente hacer una distinción entre el objetivo lograr con la realización del proyecto, dentro de un plazoprincipal o general y los objetivos específicos: determinado y en un ámbito o espacio delimitado.Objetivo principal o general: es el propósito central del Permiten determinar el nivel y composición de los insumos,proyecto. las actividades que se necesitan emprender y la forma enObjetivos específicos: son especificaciones o pasos que hay que se realizaran esas actividades.que dar para alcanzar a consolidar el objetivo general. Las metas son fundamentales, para que los objetivosObjetivo Principal o General no queden solo en buenas intenciones, que nunca seEs una forma de tener una visión general del tema hacia concreten.donde apunta nuestro proyecto. Localización físicaPara definir cómo vamos a lograr nuestro objetivo nos Respondemos a la pregunta ¿Dónde? se quiere hacerpreguntamos: Consiste en determinar el área en dónde se realizará el¿Qué actividades realizaremos? proyecto. Indicar la ubicación geográfica del dentro de la¿Quiénes las van a realizar? ¿Cómo nos organizamos? ciudad, Distrito, barrio o manzana, lugar o zona en donde¿Quiénes coordinarán el grupo, quiénes son los responsables se desarrollará el proyecto.de cada actividad? ¿Cómo nos distribuiremos las tareas en Actividades y tareas - Métodos y técnicas.el grupo para lograrlo? Respondemos a la pregunta ¿Cómo? se quiere hacer¿Cómo lo haremos? ¿Qué actividades nos proponemos y en Actividades y tareas: Lo que materializa la realización de unqué tiempo? proyecto es la ejecución secuencial e integrada de diversas¿Dónde realizaremos cada actividad? actividades y tareas.¿Con quién se realizará cada actividad específicamente? Para ello debe explicarse la forma en que se organizan,¿Con qué? Con qué recursos contamos y cuáles nos hacen suceden, complementan y coordinan las diferentes tareas,falta. De qué tipo son los recursos que necesitamos:materiales, humanos, financieros, avales, etc. Qué recursos de modo de lograr el encadenamiento correcto de lasson imprescindibles y cuáles pueden faltar sin que el mismas, evitando graves desajustes que influyan en laproyecto se detenga por ello. realización del proyecto. Programas Federales

×