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ANAC Manual Programas Federales
 

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Manuales World Bank Locallis para Municipios, Asociación Nacional de Alcaldes, Dirección Ejecutiva, Subdirección de Capacitación, capacitacion@alcaldes.org.mx, 01 800 400 ANAC

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    ANAC Manual Programas Federales ANAC Manual Programas Federales Document Transcript

    • Programas Federales para el 1 Desarrollo Municipal Programas Federales
    • Directorio Directorio Lic. Heriberto Félix Guerra SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Ing. Luis Mejía Guzmán SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO Arq. Sara Topelson de Grinberg SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Lic. Marco Antonio Paz Pellat SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN Lic. Germán de la Garza Estrada OFICIAL MAYOR Lic. Samuel Martínez Aceves COORDINADOR DE DELEGACIONES Lic. Cesar Ignacio Romero Jacobo COORDINADOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS Dr. Héctor Martínez Reyes COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Teodoro Arias García Omar Valencia Domínguez APOYO TECNICO INSTITUCIONAL INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C. COORDINACIÓN GENERAL: Raúl I. Solis Barrueta DISEÑO EDITORIAL: León Felipe Gual Bojalil2 DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO: José Octavio Acosta Arevalo APOYO TECNICO Arturo Pontifes Martínez Jaime Netzáhuatl Jiménez Ana Delia García Ortiz Braulio Olvera de León Erika Patricia Ledezma Barragán Teresa López López María Elena Acosta Arévalo Primera edición 2010 •Secretaría de Desarrollo Social •Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio •Dirección General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas Av. Paseo de la Reforma 116, Col Juárez, C.P. 06600, México D.F. La Serie La Administración Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formación de Servidores Públicos Locales”, auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donación IDF Grant No. TF091989 No de Contrato: 10 - 7 – FI- H – 003 – Y – 0 – 10, otorgado a la SEDESOL. Se autoriza la reproducción del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones expresados en el presente documento representan únicamente el punto de vista de los autores; no refleja necesariamente la visión de la Secretaría de Desarrollo Social. Impreso en México/Printed in México Programas Federales
    • ContenidoProgramas federales para el Desarrollo Municipal......................................................................................... 5Introducción..................................................................................................................................................... 5Objetivos........................................................................................................................................................... 5Mapa de Contenido.......................................................................................................................................... 6Año Cero........................................................................................................................................................... 7Introducción...................................................................................................................................................... 7Marco Jurídico de Los Programas Federales................................................................................................... 8¿Qué son los Programas Federales?.................................................................................................................. 10¿Qué son las reglas de operación?................................................................................................................... 10Ejercicio............................................................................................................................................................. 11Año Uno............................................................................................................................................................ 12 3Objetivo............................................................................................................................................................. 12Introducción..................................................................................................................................................... 12Guía Para La Identificación de Proyectos Municipales Prioritarios Para El Desarrollo................................ 13Guía para la Presentación De Proyectos.......................................................................................................... 22Principales Programas Federales 2010.......................................................................................................... 25Ejercicio............................................................................................................................................................. 27Año dos............................................................................................................................................................. 28Introducción..................................................................................................................................................... 28Objetivo............................................................................................................................................................. 28Evaluación de los Proyectos Municipales....................................................................................................... 28La medición del desarrollo Local (Agenda Desde lo Local)......................................................................... 29Ejercicio............................................................................................................................................................ 29Año Tres............................................................................................................................................................ 30 Programas Federales
    • Introducción..................................................................................................................................................... 30 Objetivo:........................................................................................................................................................... 30 Exigencia y rendición de cuentas ................................................................................................................... 30 Reglas de operación......................................................................................................................................... 31 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria......................................................................... 32 Código Fiscal de la Federación....................................................................................................................... 32 Ejercicio............................................................................................................................................................ 32 Buenas Prácticas.............................................................................................................................................. 33 De la crisis al sostenido desarrollo (Ñemby, Paraguay)............................................................................... 33 Sistema de gestión participativa para el desarrollo económico local (Pimampiro, Ecuador)................... 36 Estrategias sociales: cooperación y creación de redes sociales en el municipio de4 Monte Caseros (Argentina)............................................................................................................................ 40 Bibliografía Programas Federales ................................................................................................................... 45 Glosario ............................................................................................................................................................ . 46 Programas Federales
    • Programas federales para el DesarrolloMunicipalIntroducciónLas funciones clásicas del municipio han sido las de construir obras de infraestructura; administrar y proveer serviciosbásicos y normar o regular el desarrollo municipal. En muchos municipios se han construido caminos, puentes, escuelas,clínicas de salud, rastros, redes de agua, alcantarillado y energía eléctrica. También se administra servicios, como larecolección de basura, los mercados y rastros, la policía municipal y se regula el desarrollo urbano ‑ territorial, el tránsitoy la ubicación espacial de las actividades económicas.La base de la autonomía municipal está no sólo en disponer de atribuciones sino en contar con los recursos financierosadecuados para hacerlas efectivas. Si se revisan las legislaciones municipales de los diversos estados, se constata que losgobiernos municipales suelen tener bastantes atribuciones, muchas de ellas no ejercidas plenamente.Por otra parte, cuando hay atribuciones compartidas con otros niveles del Estado, en general no hay impedimentosnormativos que eviten que los municipios asuman la iniciativa. De hecho, una gran limitante de la autonomía municipales la falta de recursos financieros.En México existen diversas modalidades de financiamiento municipal. En la actualidad, las principales fuentes de recursoscon que cuentan los municipios de México es la de transferencias federales, como son las Participaciones federales (ramo28), y las Aportaciones federales (ramo 33). 5Existe también la posibilidad de obtener recursos derivados de los Programas Federales para el Desarrollo, que impulsanlas diferentes Secretarias Federales como son SEDESOL, SAGARPA. Turismo, Educación, Economía, etc.Estos fondos para el desarrollo y el fortalecimiento municipal, son concursables y se puede acceder a ellos presentandoproyectos concretos de desarrollo.ObjetivosEsta guía busca orientar a las Autoridades y Funcionarios Municipales, sobre la identificación de recursos para el desarrolloMunicipal a través de los Programas Federales, la forma de elaborar un Proyecto de Desarrollo, y el conocimiento básicode las reglas operación y gestión de estos recursos Programas Federales
    • Mapa de contenidos Contenido Año “0” 1er. año 2º. año 3er. año temático Exigencia y rendición de cuentas Reglas de operación Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Guía para la Código Fiscal de la identificación de Federación Marco Jurídico proyectos municipales Buenas practicas de los Programas prioritarios para el De la crisis al sostenido Federales desarrollo Evaluación de los desarrollo (Ñemby,6 Que son los Guía para la Proyectos municipales Paraguay) Programas Programas presentación de La medicion del Sistema de gestión Federales Federales proyectos Desarrollo local. (La participativa para el Que son las Reglas Principales Programas Agenda Desde lo Local) desarrollo económico de Operación Federales y sus Reglas Ejercicio para el año cero local (Pimampiro, Ejercicio para el año de Operación Ecuador) cero Ejercicio para el año cero Estrategias sociales: cooperación y creación de redes sociales en el municipio de Monte Caseros (Argentina) Bibliografía Programas Federales Glosario Ejercicio para el año cero Programas Federales
    • Año Cero En síntesis, una estrategia de desarrollo nacional en el mundo de hoy, orientada a elevar la competitividad delObjetivo: país o incluso de una región supranacional, necesita delConocer el Marco Jurídico y las características de los aporte de cada uno de sus municipios y regiones y elProgramas Federales que aportan recursos al Desarrollo desarrollo de éstos necesita del apoyo articulador del país,Municipal generando una dinámica en la que ambas dimensiones se complementan sin sustituirse.Introducción. Finalmente, el desarrollo local es un factor que permiteEl desarrollo Municipal es una ruta y una estrategia que también enfrentar mejor los retos de la globalización ycontribuye de manera sustantiva a transformar la visión y la las transformaciones de la economía internacional. Laforma de construir y hacer país, al introducir como factores incorporación al mundo global debe estar acompañadavertebrales de la gestión del territorio, la concertación de del fortalecimiento de las capacidades de cada uno de loslos actores, la participación ciudadana, la descentralización territorios para aprovechar las oportunidades y enfrentardel Estado y el fortalecimiento de los gobiernos locales. las amenazas que esta situación plantea.El Desarrollo Local tiene como fin último elevar de manera En este apartado se presenta el Marco Jurídico decreciente y sistemática la calidad de vida de cada familia los Programas Federales para el desarrollo, donde losy ciudadano que vive en un territorio determinado. Esto Municipios podrán allegarse recursos para financiar sussupone generar, asegurar y combinar de manera adecuada acciones encaminadas a mejorar las condiciones de vida deriqueza y bienestar. las comunidades locales.El desarrollo local no puede ser resultado de un solo actor ypor ello, el sujeto del desarrollo local incluye necesariamentediversos actores. Por eso, se trata de un proceso deconcertación entre los agentes -sectores y fuerzas- queinteractúan en un territorio determinado. El desarrollolocal implica, por tanto, la participación permanente,creadora y responsable de todos los ciudadanos. Este esun factor indispensable pero no suficiente. Es necesariala participación de otros actores y en consecuencia, 7la concertación entre el sector gubernamental (local,estatal y nacional), el sector empresarial (micro, pequeña,mediana y gran empresa, cooperativas y sector informal)y la sociedad civil (grupos comunitarios, asociaciones devecinos, organizaciones de mujeres y jóvenes, asociacionesprofesionales, asociaciones culturales, etc.).El desarrollo local no puede ser algo aislado y al margendel resto del país. Para poder desplegarse, requierenecesariamente estar vinculado a las dinámicas nacionales.Por una parte, los territorios necesitan del país en su conjuntopara contar con condiciones que exceden sus capacidades yson indispensables para desplegar sus dinámicas endógenasde desarrollo. La participación del Estado, por ejemplo, esinsustituible en el manejo del equilibrio macroeconómico,en la integración a la economía internacional y en laimplementación de políticas públicas orientadas a crear unentorno favorable y articular los distintos territorios.Por otra parte, el desarrollo local contribuye al desarrollo delpaís. Un país que cuente con territorios más desarrollados,articulados e integrados tiene niveles y condiciones decompetitividad superior a otro país, que aunque sea másgrande no los tenga. Programas Federales
    • Marco Jurídico de Los Programas Federales Artículo 27.- Para la ejecución del plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las La Ley de Planeación establece en su capítulo IV dependencias y entidades elaborarán programas anuales, Plan y Programas que incluirán los aspectos administrativos y de política económica, social y ambiental correspondientes. Estos Artículo 21.- El Plan Nacional de Desarrollo deberá programas anuales, que deberán ser congruentes entre sí, elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis regirán, durante el año de que se trate, las actividades de la meses contados a partir de la fecha en que toma posesión administración pública federal en su conjunto y servirán de el Presidente de la República, y su vigencia no excederá del base para la integración de los anteproyectos de presupuesto período constitucional que le corresponda, aunque podrá anuales que las propias dependencias y entidades deberán contener consideraciones y proyecciones de más largo elaborar conforme a la legislación aplicable. plazo. El Plan Nacional de Desarrollo precisará los objetivos Artículo 28.- El Plan y los programas a que se refieren los nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral artículos anteriores especificarán las acciones que serán y sustentable del país contendrá previsiones sobre los objeto de coordinación con los gobiernos de los estados recursos que serán asignados a tales fines; determinará los y de inducción o concertación con los grupos sociales instrumentos y responsables de su ejecución, establecerá interesados. los lineamientos de política de carácter global, sectorial Artículo 29.- El Plan y los programas regionales especiales, y regional; sus previsiones se referirán al conjunto de la deberán ser sometidos por la Secretaría de Hacienda actividad económica y social, tomando siempre en cuenta y Crédito Público a la consideración y aprobación del las variables ambientales que se relacionen a éstas y regirá Presidente de la República. Los programas sectoriales el contenido de los programas que se generen en el sistema deberán ser sometidos a la consideración y aprobación del nacional de planeación democrática. La categoría de Plan Presidente de la República por la dependencia coordinadora queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo. del sector correspondiente, previo dictamen de la Artículo 22.- El Plan indicará los programas sectoriales, Secretaría de Programación y Presupuesto. Los programas institucionales, regionales y especiales que deban ser institucionales deberán ser sometidos por el órgano de elaborados conforme a este capítulo. Estos programas gobierno y administración de la entidad paraestatal de observarán congruencia con el Plan, y su vigencia que se trate, a la aprobación del titular de la dependencia8 no excederá del período constitucional de la gestión coordinadora del sector. Si la entidad no estuviere agrupada gubernamental en que se aprueben, aunque sus previsiones en un sector específico, la aprobación a que alude el párrafo y proyecciones se refieran a un plazo mayor. anterior corresponderá a la Secretaría de Hacienda y Crédito Artículo 23.- Los programas sectoriales se sujetarán a Público. las previsiones contenidas en el Plan y especificarán los Artículo 30.- El Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos, prioridades y políticas que regirán el desempeño programas sectoriales, se publicarán en el Diario Oficial de de las actividades del sector administrativo de que se la Federación. trate. Contendrán asimismo, estimaciones de recursos y Artículo 31.- El Plan y los programas sectoriales serán determinaciones sobre instrumentos y responsables de su revisados con la periodicidad que determinen las ejecución. disposiciones reglamentarias. Los resultados de las Artículo 24.- Los programas institucionales que deban revisiones y, en su caso, las adecuaciones consecuentes al elaborar las entidades paraestatales, se sujetarán a las Plan y los programas, previa su aprobación por parte del previsiones contenidas en el Plan y en el programa sectorial titular del Ejecutivo, se publicarán igualmente en el Diario correspondiente. Las entidades, al elaborar sus programas Oficial de la Federación. institucionales, se ajustarán, en lo conducente, a la ley que Artículo 32.- Una vez aprobados el Plan y los regule su organización y funcionamiento. programas, serán obligatorios para las dependencias de Artículo 25.- Los programas regionales se referirán a las la Administración Pública Federal, en el ámbito de sus regiones que se consideren prioritarias o estratégicas, en respectivas competencias. Conforme a las disposiciones función de los objetivos nacionales fijados en el Plan, y legales que resulten aplicables, la obligatoriedad del Plan y cuya extensión territorial rebase el ámbito jurisdiccional de los programas será extensiva a las entidades paraestatales. una entidad federativa. Para estos efectos, los titulares de las dependencias, en el Artículos 26.- Los programas especiales se referirán a las ejercicio de las atribuciones de coordinadores de sector prioridades del desarrollo integral del país fijados en el plan que les confiere la ley, Proveerán lo conducente ante o a las actividades relacionadas con dos o más dependencias los órganos de gobierno y administración de las propias coordinadoras de sector. entidades. La ejecución del Plan y los programas podrán Programas Federales
    • concertarse, conforme a esta ley, con las representacionesde los grupos sociales interesados o con los particulares.Mediante el ejercicio de las atribuciones que le confierela ley, el Ejecutivo Federal inducirá las acciones de losparticulares y, en general, del conjunto de la población, a finde propiciar la consecución de los objetivos y prioridadesdel Plan y los programas. La coordinación en la ejecucióndel Plan y los programas deberá proponerse a los gobiernosde los estados, a través de los convenios respectivos. 9 Programas Federales
    • ¿Cómo participan los municipios en los Programas especiales y/o programas de desarrollo regional que han Federales? sido aprobados en el mismo por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Congreso de la Unión. Artículo 45 (Ley General de Desarrollo Social). Corresponde De un programa se derivan una serie de proyectos a a los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, las ser impulsados por los gobiernos Federal, Estatales y siguientes atribuciones: Municipales, y tienen las siguientes características I. Formular y ejecutar el programa municipal de desarrollo Están sustentados en instrumentos jurídicos de orden social; federal y buscan impulsar el desarrollo de los mexicanos y II. Coordinar, con el gobierno de su entidad, la ejecución de facilitar la realización de acciones y metas establecidas en los programas de desarrollo social; el Plan Nacional de Desarrollo. III. Coordinar acciones con municipios de su propia entidad, Cuenta con recursos asignados en el Presupuesto de en materia de desarrollo social; Egresos de la Federación (PEF), el cual es aprobado por la IV. Coordinar acciones de desarrollo social con municipios Congreso de la Unión (Diputados y Senadores) de otras entidades federativas, con la aprobación de las Se ejerce en base a reglas de operación, las cuales deben ser legislaturas correspondientes; publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF). V. Ejercer los fondos y recursos federales descentralizados Su ejercicio está sujeto a revisión por La Auditoria Superior o convenidos en materia social en los términos de las leyes de la Federación respectivas; así como informar a la Secretaría, a través de Se trata de recursos federales que pueden ser operados por los gobiernos estatales, sobre el avance y resultados de otras instancias gubernamentales (Estados y Municipios) esas acciones; e incluso por organizaciones sociales o individuos, siempre VI. Concertar acciones con los sectores social y privado en y cuando se cumplan las reglas de operación materia de desarrollo social; Obedecen a criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, VII. Establecer mecanismos para incluir la participación eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, social organizada en los programas y acciones de desarrollo control y rendición de cuentas. social; Para su creación, el Ejecutivo Federal deberá considerar VIII. Informar a la sociedad sobre las acciones en torno al la opinión de las entidades federativas en el diseño de las desarrollo social, y reglas de operación para lograr una mejor planeación y10 IX. Las demás que le señala la Ley, su reglamento y demás ejecución de los programas correspondientes. disposiciones aplicables. Los proyectos de reglas deberán observar las disposiciones Artículo 33 (Ley de Planeación).- El Ejecutivo Federal de la Ley General de Desarrollo Social, los criterios generales podrá convenir con los gobiernos de las entidades establecidos por la Secretaría y la Función Pública, y federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada aquéllos establecidos por la Comisión Federal de Mejora caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de Regulatoria, además de recabar la opinión, en su caso, de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional las entidades federativas en dichos proyectos. del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas ¿Qué son las reglas de operación? jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la Son un conjunto de disposiciones que precisan la forma de planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por operar un programa, con el propósito de lograr los niveles la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia. En todos los casos se deberá considerar la participación ¿Para qué sirve conocer las reglas de operación? que corresponda a los municipios. Para saber quién es sujeto de recibir los apoyos, conocer los apoyos específicos que ofrecen los programas así como los ¿Qué modalidades de participación tiene el municipio en requisitos para obtenerlos. los programas federales? Para saber cómo pueden contribuir al desarrollo de la Como ejecutor, coordinador, colaborador, beneficiario, comunidad. promotor o enlace Para que los recursos públicos se apliquen de acuerdo a Que son los Programas Federales como han sido programados. Los Programas Federales, son un conjunto de acciones y recursos asignados a cada una de las Secretarias Federales, destinados al cumplimiento de los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo son de diverso tipo, de acuerdo a los planes sectoriales, Programas Federales
    • Clasificación de los Programas FederalesLos programas operan de distintas maneras. Para su aplicación, algunos requieren que el Gobierno Federal establezcaacuerdos con los estados, otros distribuyen recursos directamente a los beneficiarios, unos exigen que los recursosfederales sean complementados y otros subsidian las acciones totalmente. Para simplificar y facilitar la comprensión,este Catálogo establece 4 tipos de clasificación: Directos. El gobierno federal ejecuta las acciones por sí mismo o entrega los recursos directamente a Tipo 1. los beneficiarios. Indirectos. El gobierno federal entrega los recursos a otro órgano (gobierno estatal, gobierno municipal, asociación civil) y esté a quien realiza las acciones o entrega los recursos a los beneficiarios. No puede ejecutar el Municipio. Los recursos federales destinados al Programa no pueden ser operados Tipo 2. por los gobiernos municipales. Puede ejecutar el Municipio. Los recursos federales destinados al Programa si pueden ser operados por los gobiernos municipales. Estado no tiene que aprobar. Para que los recursos federales se ejerzan, no es obligatorio que el Tipo 3. gobierno estatal avale el Programa. 11 El Estado tiene que aprobar. Para que los recursos federales se ejerzan, si es obligatorio que el gobierno estatal avale el Programa Con recursos complementarios. Los recursos federales no tienen que ser complementados con recursos Tipo 4. de otras instancias. Sin recursos complementarios. Los recursos federales si tienen que ser complementados con recursos de otras instancias.EjercicioVe y analiza el siguiente sitio de las comunidades de México y sus proyectos: http://www.mexicoencomunidad.org.mx/El manejo de un proyectohttp://www.youtube.com/watch?v=7C4BrB7DZZk&feature=related Programas Federales
    • Año Uno Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías, FONART, Objetivo Programa Hábitat, Identificar las necesidades prioritarias del Municipio, Rescate de Espacios Públicos, jerarquizarlas y saber cómo elaborar un proyecto de Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Desarrollo para solicitar recurso económicos derivados de Comunitarias (PACMYC) los Programas Federales Introducción Son diversas las causas de la falta de financiamiento La base de la autonomía Municipal está no sólo en disponer municipal, pero la principal parece ser un estilo de de atribuciones sino en contar con los recursos financieros funcionamiento público que no incentiva ni promueve el adecuados para hacerlas efectivas. Si se revisa la legislación involucramiento de los agentes sociales y la comunidad, municipal, se puede constatar que el Municipio tiene muchas fundado en una concepción paternalista y vertical del atribuciones, algunas de ellas no ejercidas plenamente. desarrollo. La fórmula de ninguna manera mágica para Cuando hay atribuciones compartidas con el Estado y/o la romper el círculo vicioso de la falta de recursos, es mediante Federación, en general no hay impedimentos normativos la práctica de una concepción más amplia acerca del origen que eviten que los municipios asuman la iniciativa. De de los recursos para el desarrollo local. Mayores recursos hecho, la gran limitante de la autonomía local es la falta de deben ser resultado del involucramiento de los diversos recursos financieros y humanos. agentes locales y no sólo del Estado. El municipio no es el En México existen diversas modalidades de financiamiento ente local público que financia todo es, más bien, la entidad municipal. Si bien el impuesto predial, es la base de los que lidera, estimula, impulsa y facilita la movilización de ingresos propios del municipio, existe todo un sistema de recursos locales de diverso origen y que busca, como participaciones y aportaciones producto del sistema federal complemento, otros recursos regionales o nacionales. mexicano. En la actualidad, las principales fuentes de recursos con que La lógica de los fondos nacionales, regionales o locales de cuentan los municipios de México son las Participaciones proyectos obedece a esta intencionalidad. Los recursos federales (ramo 28), las Aportaciones federales (ramo se colocan allí donde hay mejores proyectos es decir, 33), las Participaciones estatales, los ingresos propios capacidad técnica de diseño y ejecución y mayores12 (principalmente la recaudación del impuesto predial y recursos de origen local aportados por agentes de diversos. del agua), otros programas federales (como son el ramo Mientras más recursos aporta la comunidad local, mayor 26 para la superación de la pobreza y otros), la deuda; es la probabilidad de éxito de la inversión, mejor será su y otras fuentes como pueden ser las provenientes de mantenimiento posterior lo que cuesta se cuida y mejores organismos de cooperación internacional, los provenientes las posibilidades de recuperar los créditos aportados. de hermanamientos con otras ciudades extranjeras, o los recursos que llegan a través de paisanos que radican en el Para conseguir el involucramiento de la comunidad y el extranjero. sector privado, hay que mostrar la casa está en orden. Existen también, diversos instrumentos institucionales, a A menudo, los municipios se quejan de pobreza y no través de los cuales el gobierno federal y el estatal otorgan explotan al máximo sus propias posibilidades. Hay muchas recursos para apoyar la realización de obras o acciones que maneras de ordenar la casa: cobrar los impuestos dando son de su competencia. De esta manera los ayuntamientos facilidades al usuario, reducir la lista de morosos, actualizar pueden complementar sus programas o proyectos el valor del catastro inmobiliario, crear sistemas ingeniosos adicionales. En este rubro podemos encontrar decenas de de cobranza, manejar un buen presupuesto, involucrar programas Federales, que cuentan con recursos derivados a sus funcionarios en la responsabilidad por el uso de los del presupuesto Federal de Egresos de la Federación (PEF), recursos. como ejemplo podemos citar: Programa de Empleo Temporal Programa de Coinversión Social. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, Programa 70 y más, Programa de Apoyo Alimentario, Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. Programa 3x1 para Migrantes, para el Ejercicio Fiscal 2010 Programas Federales
    • Guía Para La Identificación de Proyectos Municipales algunos aspectos se les dan valores predeterminados quePrioritarios Para El Desarrollo se sumarán en caso de que se actualice la hipótesis (deberá anotarse en el recuadro: SI o NO).Considerando que la función central del municipio, concebido En el caso de las variables donde se solicita considerarcomo gobierno municipal, es facilitar el desarrollo creando el porcentaje, deberá anotarse un porcentaje que seel ambiente adecuado para la liberación de las energías sumará contándose como unidades naturales (ejemplo:de todos los agentes sociales, la elaboración y gestión de 50%=50 puntos). Es necesario señalar que para el casoproyectos de desarrollo es una tarea fundamental. Razón de no actualizarse la hipótesis planteada y se anote en elpor la cual es necesario, que desde antes del inicio del recuadro la leyenda “NO”, el valor para la sumatoria seráperiodo del nuevo gobierno, se trabaje en la identificación de 0 puntos.y jerarquización de necesidades y proyectos. Las condicionantes que se prevén son las siguientes:ObjetivoContribuir con las Autoridades y funcionarios Municipales Origen del proyecto:a identificar y jerarquizar proyectos prioritarios para el Demanda social (constante valor 10 puntos).Desarrollo Municipal en las siguientes áreas estratégicas Compromiso de campaña (constante valor 10 puntos).Desarrollo Ambiental; Generado por Programa Federal o Estatal (constante valorDesarrollo Social y Combate a la Pobreza; 10 puntos).Desarrollo Institucional Municipal; Generado por una situación de emergencia (constanteDesarrollo Económico y Empleo; valor 10 puntos).Desarrollo Urbano y Equipamiento; y Generado por una necesidad técnica (constante valor 10Seguridad Pública, Derechos Humanos y Protección Civil. puntos).Considerando lo reducido del periodo de gobierno, es Viabilidad del proyecto:importante que antes de tomar las riendas del Gobierno Cuenta el Municipio con la capacidad técnica para realizary la Administración municipal, se trabaje en identificar el proyecto (constante valor 20 puntos).y jerarquizar los proyectos de Desarrollo que se irán a Porcentaje del financiamiento con el que participarán losincorporar al Plan Municipal de Desarrollo. Los proyectos vecinos (variable, se deberá asignar un porcentaje segúnprioritarios deberán ser aquellos que no necesariamente sea el caso. Ejemplo: 20%= 20 puntos; los vecinos no 13puedan ser realizados con los recursos y programas normales participarán: 0%= 0 puntos).que recibe el municipio de manera ordinaria y/o con los El Costo del proyecto es inferior al 20% del presupuestorecursos provenientes de sus ingresos propios; el fin último total del Municipio (constante valor 10 puntos).de este esfuerzo conjunto es buscar para el municipio Participación del Municipio en el financiamiento delrecursos adicionales a los tradicionalmente manejados. proyecto (constante valor 10 puntos).La planeación estratégica nos recomienda no desperdiciar Impacto:esfuerzos y recursos, sino al contrario focalizarlos en Porcentaje de la población total beneficiada por el proyectoprioridades muy concretas y especificas, de tal manera (variable, se deberá asignar un porcentaje de la poblaciónque por más amplia que sea la gama de necesidades, los total según sea el caso. Ejemplo: si población totalrecursos no siempre serán suficientes para cubrirlas todas; =200,000 habitantes y población beneficiada= 20,000de ahí que se deba enlistar y evaluar estrictamente aquello habitantes, entonces =10%= 10 puntos).que se considere como proyectos viables en términos Contribuirá el proyecto al cuidado del medio ambientetécnicos, económico, político y sociales. (constante valor 10 puntos).El ejercicio de planeación y proyección es un actoeminentemente racional, por lo que las propuestas que se Puntaje total:deriven de acuerdo a lo que se expresa en líneas anteriores Se realiza la sumatoria de los puntos en la línea vertical y se obtiene la puntuación final por proyecto. Es necesariodeberán contar con los más amplios consensos y haber sido señalar que el resultado se expresa en puntos y no enacordadas y concertadas debidamente con las autoridades porcentaje, así que puede darse el caso en que el resultadoy la población. rebase el número 100.Instructivo General Para el uso de la Guía de Por último, se deberán comparar los resultados e identificarJerarquización los puntajes más altos que corresponden a los proyectosPara cada área estratégica se prevén tres grandes rubros o prioritarios para el desarrollo municipal. NOTA: Se recomienda considerar un máximo de 5factores a evaluar: origen del proyecto, viabilidad del proyecto proyectos que considere prioritarios por área estratégicae impacto. Cada rubro se desglosa en aspectos a evaluar. A en su municipio. Programas Federales
    • Área estratégica 1. Desarrollo Ambiental; Campañas de Promoción conservación Campañas de y Protección y desarrollo Acciones de Tipo de separación y desarrollo de los del medio ordenamiento Otros Proyecto reciclamiento de de la recursos ambiente territorial desechos imagen naturales (Agua, Aire, urbana Suelo) Nombre del Proyecto (Describir) Demanda social 10 10 10 10 10 10 Compromiso de 10 10 10 10 10 10 Campaña Generado por un Programa Federal o 10 10 10 10 10 10 Estatal Generado por una situación de 20 20 20 20 20 20 emergencia Generado por una 10 10 10 10 10 10 necesidad Técnica Cuenta el14 Municipio con la Capacidad Técnica 20 20 20 20 20 20 para realizar el proyecto En qué porcentaje del financiamiento % % % % % % participarán los vecinos El costo del proyecto es inferior al 20% del 10 10 10 10 10 10 presupuesto total del municipio Participará el municipio en el 10 10 10 10 10 10 financiamiento del proyecto Porcentaje de la población total % % % % % % beneficiada por el proyecto Programas Federales
    • Campañas de Promoción conservación Campañas de y Protección y desarrollo Acciones de Tipo de separación y desarrollo de los del medio ordenamiento Otros Proyecto reciclamiento de de la recursos ambiente territorial desechos imagen naturales (Agua, Aire, urbana Suelo) Contribuirá el Proyecto al 10 10 10 10 10 10 cuidado del medio ambiente Puntaje TotalÁrea estratégica 2. Desarrollo Social y Combate a la Pobreza; Equidad de Genero Apoyo a población Apoyo a la tercera Apoyo a niños en situación de calle Apoyo a la salud Promoción de la Vivienda Social Discapacitados recreación y el Alimentación Tipo de Apoyo a los Apoyo a las Apoyo a la Apoyo a la Apoyo a la Apoyo a la educación Proyecto indígena Mujeres Otros edad Nombre del Proyecto (Describir) Demanda 15 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 social Compromiso 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 de Campaña Generado por un Programa 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 Federal o Estatal Generado por una 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 situación de emergencia Generado por una necesidad 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 Técnica Cuenta el Municipio con la Capacidad 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 Técnica para realizar el proyecto Programas Federales
    • Equidad de Genero Apoyo a población Apoyo a la tercera Apoyo a niños en situación de calle Apoyo a la salud Promoción de la Vivienda Social Discapacitados recreación y el Alimentación Tipo de Apoyo a los Apoyo a las Apoyo a la Apoyo a la Apoyo a la Apoyo a la educación Proyecto indígena Mujeres Otros edad En qué % % % % % % % % % % % % porcentaje del El costo del proyecto es inferior al 20% del 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 presupuesto total del municipio Participará el municipio 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 en el Porcentaje de la población % % % % % % % % % % % % total beneficiada Contribuirá el Proyecto al cuidado 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 1016 del medio ambiente Puntaje Total Área estratégica 3. Desarrollo Institucional Municipal; gestión de Recursos profesionalización y participación social Creación de inter- para la prestación Implementación Promoción de la municipalidades Capacitación de de Sistemas de modernización Funcionarios y para mejorar y ordenamiento de tecnología Tipo de Introducción Acciones de Acciones de de servicios Empleados Proyecto Otros Nombre del Proyecto (Describir) Demanda social 10 10 10 10 10 10 10 10 Compromiso de 10 10 10 10 10 10 10 10 Campaña Generado por un Programa Federal 10 10 10 10 10 10 10 10 o Estatal Programas Federales
    • gestión de Recursos profesionalización y participación social Creación de inter- para la prestación Implementación Promoción de la municipalidades Capacitación de de Sistemas de modernización Funcionarios y para mejorar y ordenamiento de tecnologíaTipo de Introducción Acciones de Acciones de de servicios EmpleadosProyecto OtrosGenerado poruna situación de 20 20 20 20 20 20 20 20emergenciaGenerado poruna necesidad 10 10 10 10 10 10 10 10TécnicaCuenta elMunicipio conla Capacidad 20 20 20 20 20 20 20 20Técnica pararealizar elproyectoEn quéporcentaje delfinanciamiento % % % % % % % %participarán losvecinosEl costo delproyecto esinferior al 20% 17 10 10 10 10 10 10 10 10del presupuestototal delmunicipioParticipará elmunicipio en el 10 10 10 10 10 10 10 10financiamientodel proyectoPorcentaje de lapoblación total % % % % % % % %beneficiadaContribuiráel Proyecto al 10 10 10 10 10 10 10 10cuidado delmedio ambientePuntaje Total Programas Federales
    • Área estratégica 4. Desarrollo Económico y Empleo; Creación de parques Capacitación para el industriales y plazas Internet municipal Bolsas locales de comercialización Introducción de Promoción del Tipo de instalación de turismo local producción y agropecuaria Proyecto Apoyo a la Apoyo a la empleo empleo Otros Nombre del Proyecto (Describir) Demanda social 10 10 10 10 10 10 10 10 Compromiso de 10 10 10 10 10 10 10 10 Campaña Generado por un Programa Federal 10 10 10 10 10 10 10 10 o Estatal Generado por una situación de 20 20 20 20 20 20 20 20 emergencia Generado por una 10 10 10 10 10 10 10 1018 necesidad Técnica Cuenta el Municipio con la Capacidad Técnica 20 20 20 20 20 20 20 20 para realizar el proyecto En qué porcentaje del financiamiento % % % % % % % % participarán los vecinos El costo del proyecto es inferior al 20% del 10 10 10 10 10 10 10 10 presupuesto total del municipio Participará el municipio en el 10 10 10 10 10 10 10 10 financiamiento del proyecto Porcentaje de la población total % % % % % % % % beneficiada Programas Federales
    • Creación de parques Capacitación para el industriales y plazas Internet municipal Bolsas locales de comercialización Introducción de Promoción del Tipo de instalación de turismo local producción y agropecuaria Proyecto Apoyo a la Apoyo a la empleo empleo Otros Contribuirá el Proyecto al 10 10 10 10 10 10 10 10 cuidado del medio ambiente Puntaje TotalÁrea estratégica 5. Desarrollo Urbano y Equipamiento; de agua Potable, final de residuos Calles, parques Nuevas Redes alcantarillado, Construcción y disposición Tipo de centrales de tratamiento recolección, de caminos, Mercados y Panteones Proyecto traslado, drenaje, Rastros Limpia, Otros Nombre del Proyecto (Describir) Demanda social 10 10 10 10 10 10 10 Compromiso de 19 10 10 10 10 10 10 10 Campaña Generado por un Programa 10 10 10 10 10 10 10 Federal o Estatal Generado por una situación de 20 20 20 20 20 20 20 emergencia Generado por una necesidad 10 10 10 10 10 10 10 Técnica Cuenta el Municipio con la Capacidad 20 20 20 20 20 20 20 Técnica para realizar el proyecto En qué porcentaje del financiamiento % % % % % % % participarán los vecinos Programas Federales
    • de agua Potable, final de residuos Calles, parques Nuevas Redes alcantarillado, Construcción y disposición Tipo de centrales de tratamiento recolección, de caminos, Mercados y Panteones Proyecto traslado, drenaje, Rastros Limpia, Otros El costo del proyecto es inferior al 20% 10 10 10 10 10 10 10 del presupuesto total del municipio Participará el municipio en el 10 10 10 10 10 10 10 financiamiento del proyecto Porcentaje de la población total % % % % % % % beneficiada Contribuirá el Proyecto al 10 10 10 10 10 10 10 cuidado del medio ambiente Puntaje Total20 Área estratégica 6. Seguridad Pública, Derechos Humanos y Protección Civil. Policía Municipal instrumentación del servicio civil de carrera en la protección civil del personal de Capacitación e Equipamiento Promoción de pública en las Campañas de comunidades de seguridad Tipo de Creación de sistemas de de módulos Edificación seguridad Derechos Proyecto Otros Nombre del Proyecto (Describir) Demanda social 10 10 10 10 10 10 Compromiso de 10 10 10 10 10 10 Campaña Generado por un Programa Federal o 10 10 10 10 10 10 Estatal Generado por una situación de 20 20 20 20 20 20 emergencia Programas Federales
    • Policía Municipal instrumentación del servicio civil de carrera en la protección civil del personal de Capacitación e Equipamiento Promoción de pública en las Campañas de comunidades de seguridadTipo de Creación de sistemas de de módulos Edificación seguridad DerechosProyecto OtrosGenerado por una 10 10 10 10 10 10necesidad TécnicaCuenta el Municipiocon la Capacidad 20 20 20 20 20 20Técnica para realizarel proyectoEn qué porcentajedel financiamiento % % % % % %participarán losvecinosEl costo delproyecto esinferior al 20% del 10 10 10 10 10 10presupuesto totaldel municipioParticipará elmunicipio en el 10 10 10 10 10 10financiamiento delproyecto 21Porcentaje de lapoblación total % % % % % %beneficiadaContribuirá elProyecto al cuidado 10 10 10 10 10 10del medio ambientePuntaje Total Programas Federales
    • Guía para la Presentación De Proyectos de la clase de proyecto que es, del ámbito que abarca, del Existen numerosas alternativas y opciones para elaborar contexto en el que se ubica, desde el punto de vista de la proyectos, sin embargo hay aspectos comunes que plantean organización, etc. los planificadores en relación con las etapas y fases propiasNo podemos llegar a la solución satisfactoria de un del proceso de formulación y presentación de un proyecto; problema si no hacemos primero el esfuerzo por conocerlo los esquemas pueden variar según el área o los propósitos razonablemente. Para ello, es fundamental realizar, antes del mismo, por ejemplo son diferentes los esquemas de un de comenzar a elaborar el proyecto: proyecto de servicios de uno netamente económico. La búsqueda de material sobre el tema. A continuación se presentan las fases que se consideran Entrevistas a expertos en el tema. básicas en la formulación y diseño de proyectos, Búsqueda de trabajos anteriores realizados el tema (como independiente del área social, económica, educativa al que una forma de no superponer esfuerzos) pertenezca. Búsqueda de experiencias realizadas en otros barrios, Carátula localidades, municipios o estados. Índice Importante: tomen el tiempo de debate y búsqueda de Descripción del proyecto información que sea necesario. Conviértanse en buenos Justificación del proyecto conocedores del tema. Objetivo general y Objetivos específicos La descripción no conviene que sea excesivamente extensa, Metas. ya que a lo largo del proyecto se irá ofreciendo información Localización física (ubicación en el espacio). complementaria de todos sus aspectos. Actividades y tareas - Métodos y técnicas. Justificación del proyecto Calendario de actividades o cronograma. Respondemos a la pregunta ¿Por qué? Beneficiarios previstos. Es muy importante destacar: para que una justificación sea Recursos humanos. completa y correcta, debe cumplir con dos requisitos: Recursos materiales y financieros. Explicar la prioridad y urgencia del problema para el que se Cálculo de los costos de ejecución y elaboración del busca solución. presupuesto. Justificar por qué este proyecto que se formula es la Resultados propuesta de solución más adecuada y viable para resolver22 ese problema. Carátula Recuerden que ustedes seleccionaron y analizaron Todo documento de proyecto comienza con una primera mucha información sobre el tema antes de elaborar este hoja donde figuran los datos principales del mismo. documento, en la cual se identifica el problema que produce Nombre del Municipio inconvenientes, por ejemplo, en la calidad de vida de la gente del barrio o la comunidad en donde se desarrollará Denominación (nombre) del proyecto el proyecto, siendo la meta del mencionado proyecto la Nombre y dirección del Presidente Municipal (Dirección mejora o erradicación del problema. postal, teléfono, fax, e-mail). El conocimiento del problema les permitirá: Lugar donde se realizará el proyecto (Colonia, Pueblo, Señalar en este punto su importancia, sus incidencias, el Ranchería, Localidad) peligro que representa, es decir, los efectos que ocasiona. Fecha de elaboración del proyecto Este punto deberá demostrar que el problema “vale la pena Índice ser resuelto”. Principales elementos que deberá contener el documento Señalar la razón del problema, a qué se debe su existencia, del Proyecto es decir, las causas que lo generan. Este conocimiento es la Descripción del Proyecto base para la solución o soluciones que plantean. Respondemos a la pregunta ¿Qué? Como posibles contenidos básicos o “sub puntos” En este paso es fundamental identificar claramente el que ustedes pueden incluir en esta parte del informe, le problema que se quiere solucionar mediante el proyecto sugerimos los siguientes: que se va a elaborar. Antecedentes Esta es una tarea interna inicial y es la más importante del Describir brevemente si se han desarrollado trabajos Proyecto. similares o que complementan este proyecto que ustedes Si nos equivocamos en la identificación del tema el error se proponen. Comente que ocurrió con los mismos. transmitirá al resto del proyecto. Situación actual o anterior al proyecto Es importante dar una idea lo más exacta posible acerca Hacer una descripción detallada de la situación general Programas Federales
    • actual, qué los llevó a ustedes a pensar en este proyecto. Los objetivos se “afinan” en un proceso que empiezaSituación prevista al finalizar el proyecto propuesto con ideas a veces vagas, poco precisas. Al avanzar en laQue se espera resolver con la implementación del proyecto, definición del problema y sus soluciones, los objetivos seque imagen del futuro tienen ustedes. van ajustando, se los define más claramente, evitandoAmenazas y oportunidades de esta forma objetivos muy generales imposibles o muyEste punto exige un cierto grado de creatividad y difíciles de alcanzar.conocimiento del contexto político, económico, normativoy social donde se desarrollará el proyecto. Objetivos EspecíficosConsiste básicamente en responder a las siguientes La definición de los demás elementos del proyecto y lapreguntas ¿quiénes se verán amenazados cuando nosotros estructura del mismo (componentes) se derivan de estosdesarrollemos este proyecto? (riesgos) objetivos.¿Qué cosas ocurrirán en esta localidad, mientras nosotros La experiencia muestra que las deficiencias en ladesarrollamos el proyecto, que nos puedan afectar en formulación de los objetivos inmediatos es la principalforma positiva? causa de deficiencias en el diseño del proyecto.¿Qué cosas ocurrirán en esta localidad mientras nosotros El objetivo inmediato expone los logros que se esperan deldesarrollamos el proyecto que nos puedan afectar en forma proyecto.negativa? Deben ser realistas en el sentido, que sea razonable esperar(Cambio de gobierno, situaciones climáticas, etc.) que se logren dentro de los límites de tiempo, dinero yEste punto es muy importante porque: recursos humanos del proyecto.Nos permitirá incorporar al proyecto todas aquellas Deben redactarse de forma tal que sea posible observaractividades para “amortiguar” las amenazas. los logros. Que se pueda evaluar el éxito o fracaso delHacer bien el cronograma del proyecto previendo proyecto.acontecimientos del contexto que lo puedan retrasar. Consejo: Los proyectos deben tener un número limitado deImportante: Ustedes podrán incluir todos o algunos de objetivos inmediatos, no más de uno o dos.estos temas enumerados MetasObjetivos Respondemos a la pregunta ¿Cuánto? se quiere hacerRespondemos a la pregunta ¿Para qué? Las metas son logros específicos, indican cuánto se quiere 23Es conveniente hacer una distinción entre el objetivo lograr con la realización del proyecto, dentro de un plazoprincipal o general y los objetivos específicos: determinado y en un ámbito o espacio delimitado.Objetivo principal o general: es el propósito central del Permiten determinar el nivel y composición de los insumos,proyecto. las actividades que se necesitan emprender y la forma enObjetivos específicos: son especificaciones o pasos que hay que se realizaran esas actividades.que dar para alcanzar a consolidar el objetivo general. Las metas son fundamentales, para que los objetivosObjetivo Principal o General no queden solo en buenas intenciones, que nunca seEs una forma de tener una visión general del tema hacia concreten.donde apunta nuestro proyecto. Localización físicaPara definir cómo vamos a lograr nuestro objetivo nos Respondemos a la pregunta ¿Dónde? se quiere hacerpreguntamos: Consiste en determinar el área en dónde se realizará el¿Qué actividades realizaremos? proyecto. Indicar la ubicación geográfica del dentro de la¿Quiénes las van a realizar? ¿Cómo nos organizamos? ciudad, Distrito, barrio o manzana, lugar o zona en donde¿Quiénes coordinarán el grupo, quiénes son los responsables se desarrollará el proyecto.de cada actividad? ¿Cómo nos distribuiremos las tareas en Actividades y tareas - Métodos y técnicas.el grupo para lograrlo? Respondemos a la pregunta ¿Cómo? se quiere hacer¿Cómo lo haremos? ¿Qué actividades nos proponemos y en Actividades y tareas: Lo que materializa la realización de unqué tiempo? proyecto es la ejecución secuencial e integrada de diversas¿Dónde realizaremos cada actividad? actividades y tareas.¿Con quién se realizará cada actividad específicamente? Para ello debe explicarse la forma en que se organizan,¿Con qué? Con qué recursos contamos y cuáles nos hacen suceden, complementan y coordinan las diferentes tareas,falta. De qué tipo son los recursos que necesitamos:materiales, humanos, financieros, avales, etc. Qué recursos de modo de lograr el encadenamiento correcto de lasson imprescindibles y cuáles pueden faltar sin que el mismas, evitando graves desajustes que influyan en laproyecto se detenga por ello. realización del proyecto. Programas Federales
    • Métodos y técnicas: Se trata de especificar el instrumental Beneficiarios previstos metodológico y técnico que se utilizará para realizar las diferentes actividades. Respondemos a la pregunta ¿A quiénes? va dirigido En el caso de proyectos de trabajo social o de animación, Determinar y caracterizar la población afectada a quien el un criterio básico y central en la elección de métodos y proyecto contribuirá a satisfacer una necesidad mediante técnicas, es el dar preferencia a aquellos que facilitan, la cobertura de un déficit de servicio demostrado –actual promueven o posibilitan la participación de la gente en el y futuro-. desarrollo del proyecto. Puede haber beneficiarios directos (quienes reciben el resultado del proyecto) y puede haber beneficiarios Gráficamente, podríamos indicarlas de la siguiente forma: indirectos (los que si bien no reciben el resultado del proyecto se verán beneficiados con la realización del Meta Producto Actividades Tareas Técnicas mismo). En general para el buen diseño del proyecto, es necesario identificar con precisión los destinatarios. Para ello, puede ser útil indicar: Situación general (descripta mediante indicadores de Calendario de actividades o cronograma ingresos, de nutrición, etc.) Respondemos a la pregunta ¿Cuándo? se quiere hacer Ocupación (también haciendo uso de indicadores Para realizar el calendario o cronograma del proyecto, concretos, por ejemplo: trabajadores sin tierra, asalariados existen diferentes técnicas gráficas de apoyo a la temporales, familias con ingresos por debajo del salario programación que permiten distribuir en el tiempo las mínimo, etc.) distintas actividades y hacen posible una captación rápida Acceso a los servicios (familias en inquilinato precario, y global de la secuencias de las actividades. personas sin acceso a créditos, viviendas sin agua potable El más simple y conocido es el diagrama de avance o o electricidad, etc.) diagrama de Gantt. Consiste en una matriz de doble Recursos humanos entrada, en la que se anotan: Respondemos a la pregunta ¿Quiénes? lo van a hacer Para ejecutar cualquier tipo de proyecto, hay que disponer24 de personas adecuadas y capacitadas para realizar las tareas Veamos un ejemplo previstas. Esto supone especificar la cantidad de personas, las cualificaciones requeridas y las funciones a realizar, indicando quién es responsable de qué y cómo está distribuido el trabajo. Equipo del Proyecto (Nombres, edades y funciones) ¿Son todos voluntarios en el proyecto?. Explique. ¿Cómo se toman las decisiones en el grupo para desarrollar el proyecto? Cuando la índole del proyecto así lo requiera, hay que indicar la necesidad de capacitar los recursos humanos que exige la realización del proyecto.} Recursos materiales y financieros Respondemos a la pregunta: ¿Con qué? Se va a hacer y costear Los recursos materiales: son las herramientas, equipos, instrumentos, infraestructura física, etc., necesarios para llevar a cabo el proyecto. Los recursos técnicos: son las alternativas técnicas elegidas como las más indicadas al proyecto, como así también las tecnologías a utilizar. Los recursos financieros: consiste en una estimación de los fondos que se pueden obtener, indicando las diferentes Programas Federales
    • fuentes con que se podrán contar: presupuesto ordinario, Resultadossubvenciones, pago del servicio por los usuarios, ingresos obeneficios, créditos, etc. Es necesario también establecer Son los productos tangibles que el proyecto mismo debeun calendario financiero, en donde se indica cada actividad produciren determinado momento del proyecto y cuáles son los Debe responder a la pregunta ¿qué vamos a lograr?recursos financieros necesarios para llevarlas a cabo. Los resultados deben describirse lo más concretamenteHay que precisar también, la forma en que se irán posible y en términos verificablesobteniendo los recursos, asegurando el ritmo de operación Todo objetivo inmediato deberá ser apoyado por lo menosdel proyecto, de modo que haya una permanente revisión por un resultado.y nivelación entre gastos e ingresos. Es probable que haya más de un resultado por cadaImportante: un proyecto en el que no hay recursos, no es objetivo.mucho más que una declaración de buenos propósitos. En caso de que el resultado no se corresponda con unCálculo de los costos de ejecución y elaboración del objetivo, se deberá revisar la formulación. Tal vez en lugarpresupuesto de un objetivo se haya expuesto un resultado o incluso unaLa función del presupuesto es la de “asignar recursos”, actividad, lo cual constituye un error muy común.determinar la fuente u origen de los mismos y asegurarel desarrollo normal del proyecto. Por lo tanto vemos que Principales Programas Federales 2010existe una notoria interdependencia entre presupuesto yactividades. VINCULOS WEB DE LA SECRETARIA DE DESARROLLONunca hay que llegar a la situación de haber establecido SOCIALqué cosas hacer y no saber o tener asegurado con quéhacerlo. Reglas de Operación del Programa delEl presupuesto, en cuanto presentación sistemática del Seguro para Contingencias Climatológicascosto y beneficio de un proyecto en unidades monetarias Reglas de Operación del Programa de Ahorro y Subsidiocomprende los siguientes rubros principales, entre otros: para la Vivienda, Tu Casa, para el Ejercicio Fiscal 2010Costo de personal: Se calcula sobre la base del número Reglas de Operación del Programa de Empleo Temporal de personas que participan, en forma remunerada o no, Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social.especificando el tipo de cualificación y la dedicación que Programa de Abasto Social de Leche, a cargo de 25tienen que se requiere en cada caso. Liconsa, S.A. de C.V., para el Ejercicio Fiscal 2010Viáticos: Incluye gastos por desplazamiento de las personas Reglas de Operación del Programa de Estancias Infantiles paraque participan del proyecto (transporte, alojamiento y Apoyar a Madres Trabajadoras, para el Ejercicio Fiscal 2010alimentación), comunicaciones, etc., necesarios para Reglas de Operación del Programa Viviendarealizar actividades fuera del lugar de residencia. Rural, para el Ejercicio Fiscal 2010Locales: por construcción, compra o reacondicionamiento Reglas de Operación del Programa de Apoyoo alquiler de un local. a los Avecindados en Condiciones de PobrezaMaterial y equipo: costo del material, gastos de transporte Patrimonial para Regularizar Asentamientose instalación. Mobiliario de oficina, archivos, máquinas de Humanos Irregulares, para el Ejercicio Fiscal 2010escribir, calcular, fotocopiadora, etc. Reglas de Operación del Programa de Atención aGastos de funcionamiento: electricidad, agua, gas. Gastos Jornaleros Agrícolas, para el Ejercicio Fiscal 2010de oficina, limpieza, seguros, etc. Reglas de Operación del Programa 70Imprevistos: se calcula una suma, sobre la base del 5% del y más, para el Ejercicio Fiscal 2010total del presupuesto de gastos. Reglas de Operación del Programa de ApoyoBeneficios: en proyectos de índole productiva este rubro Alimentario, para el Ejercicio Fiscal 2010debe estar presente en el presupuesto del proyecto. En Reglas de Operación del Programa de Abasto Rural a cargootros proyectos de diferente naturaleza, cuyos ingresos de Diconsa, S.A. de C.V., para el Ejercicio Fiscal 2010pueden ser en especie (mano de obra, por ejemplo), Reglas de Operación del Programa para el Desarrollodeberán cuantificarse en unidades monetarias a la hora de de Zonas Prioritarias, para el Ejercicio Fiscal 2010elaborar el presupuesto de ingresos. Reglas de Operación del Programa 3x1 para Migrantes, para el Ejercicio Fiscal 2010 Reglas de Operación del Programa del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías, FONART, para el Ejercicio Fiscal 2010 Programas Federales
    • Reglas de Operación del Programa VINCULOS WEB DE LA SHCP Hábitat, para el Ejercicio Fiscal 2010 Reglas de Operación del Programa de Apoyo a las Reglas de Operación del Programa de Capital de Riesgo Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para para Acopio, Comercialización y Transformación; y para el Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Programa de Servicios de Cobertura que operará el Fondo Violencia contra las Mujeres, para el Ejercicio Fiscal 2010 de Capitalización e Inversión del Sector Rural (FOCIR) Rescate de Espacios Públicos, para el Ejercicio Fiscal 2010 Reglas de Operación del Programa para el Fortalecimiento VINCULOS WEB DE LA SECRETARIA DE SALUD del Servicio de la Educación Telesecundaria Reglas de Operación del Programa Habilidades Digitales para Todos Reglas de Operación e Indicadores de Gestión y Reglas de Operación del Programa de Apoyo a las Evaluación del Programa Comunidades Saludables Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC) Reglas de Operación del Programa Seguro Médico para Reglas de Operación del Programa Fondo de una Nueva Generación, para el Ejercicio Fiscal 2010 Inversión de Universidades Públicas Estatales Reglas de Operación del Programa Caravanas de la Salud con Evaluación de la ANUIES (FIUPEA) Reglas de Operación del Programa para la Protección y el Reglas de Operación del Programa Sistema Desarrollo Integral de la Infancia 2010 Mexicano del Deporte de Alto Rendimiento VINCULOS WEB DE LA SECRETARIA DE EDUCACION Reglas de Operación del Programa Nacional de Lectura Reglas de Operación del Programa de Apoyo a la Reglas de Operación del Programa de Becas Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE) Reglas de Operación del Programa de Acciones Reglas de Operación del Programa de Opciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo Productivas, para el Ejercicio Fiscal 2010 en Educación Inicial y Básica (CONAFE) Reglas de Operación del Programa de Reglas de Operación del Programa Beca de Apoyo a la Desarrollo Humano Oportunidades Práctica Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes de Reglas de Operación del Programa de Apoyo al Empleo Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas Reglas de Operación de los siguientes Programas: Reglas de Operación del Programa Fondo Concursable de la26 Albergues Escolares Indígenas, Coordinación para el Inversión en Infraestructura para Educación Media Superior Apoyo a la Producción Indígena, Fomento y Desarrollo Reglas de Operación del Programa Deporte de las Culturas Indígenas, Fondos Regionales Indígenas, Reglas de Operación del Programa de Educación Organización Productiva para Mujeres Indígenas, Inicial y Básica para la Población Rural e Indígena Turismo Alternativo en Zonas Indígenas e Infraestructura Reglas de Operación del Programa de Escuela Segura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas   Reglas de Operación del Programa Becas de Apoyo Reglas de Operación del Fondo Nacional de Apoyos para a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes  Empresas en Solidaridad (FONAES) Reglas de Operación del Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes VINCULOS WEB DE CONAFORT Reglas de Operación 2010 del Programa Sistema Reglas de Operación del Programa ProArbol 2010 Integral de Calidad en Salud (SICALIDAD) Reglas de Operación del Programa de Atención a Familias y VINCULOS WEB DE LA SECRETARIA DE ECONOMÍA Población Vulnerable 2010 Reglas de Operación para la asignación del VINCULOS WEB DE LA SEMARNAT (MEDIO subsidio canalizado a través del Fideicomiso del AMBIENTE) Programa del Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales para el Ejercicio Fiscal 2010 Reglas de Operación para el Otorgamiento de Subsidios Reglas de Operación para la asignación del subsidio del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental canalizado a través del Programa Nacional de Reglas de Operación del Programa de Conservación para el Financiamiento al Microempresario para el Ejercicio Desarrollo Sostenible (PROCODES) Fiscal 2010 (Continúa en la Séptima Sección) Reglas de Operación para el otorgamiento de apoyos del Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fondo PYME) Programas Federales
    • VINCULOS WEB DE LA REFORMA AGRARIAReglas de Operación del Programa JovenEmprendedor Rural y Fondo de TierrasReglas de Operación del Programa Fondo para el Apoyoa Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)Reglas de Operación del Programa de laMujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)Reglas de Operación de los Programas que canalizan apoyospara el fomento financiero y tecnológico al Sector Rural yPesquero a través de los fideicomisos que integran FIRAReglas de Operación de los Programas de Apoyo de laFinanciera Rural para Acceder al Crédito y Fomentar laIntegración Económica y Financiera para el DesarrolloRuralVer fichas completas enhttp://www.inafed.gob.mx/work/resources/libros_en_linea/Catalogo_federal_2010.pdfEjercicio 27 Programas Federales
    • Año dos Cobertura Focalización Introducción Eficacia Una vez que el nuevo gobierno municipal ha implementado Eficiencia diversos proyectos de desarrollo, es hora de evaluar el Efectos impacto de los mismos. El objetivo de de la medición, Impacto es aportar información al gobierno, para que este Relación entre los costos y el impacto. tome el camino correcto, y logre cumplir con las metas establecidas. La medición del impacto de los programas de desarrollo, debe satisfacer los siguientes objetivos: Cuando se cuenta con un sistema de monitoreo, los datos Comunicar las metas. relativos a la gestión debieran estar medidos, de lo contrario Identificar problemas y oportunidades. se deben calcular especialmente, utilizando los siguientes Diagnosticar problemas. procedimientos: Entender procesos. Identificar el momento más adecuado para llevarla a cabo, Mejorar el control. considerando la disponibilidad de información confiable y Implementar una estrategia para lograr el futuro elegido, válida con los requerimientos de toma de decisiones para implica conocer y controlar los resultados de nuestra la gestión. gestión. Se requiere entonces de un sistema de medición Calcular los costos reales del proyecto. En esta etapa se debe que evite los comportamientos indeseables y motive las diseñar un flujo de costos. Tomando como base los datos acciones deseables. de la formulación y programación, se ajustan los valores Un buen sistema de gestión debe estimular la acción, con la información real. Se deben incluir tanto los rubros marcando las variaciones significativas respecto al plan ya ejecutados como los que ocurrirán entre el momento original y resaltándolas a las organizaciones que pueden de la evaluación y el horizonte del proyecto. Es necesario corregirlas. actualizar los costos a la fecha de análisis. Considerar Objetivo la fecha de evaluación como punto de referencia, para Conocer y aplicar los indicadores de la Agenda desde lo después verificar los costos en que realmente se ha incurrido28 Local para evaluar el Impacto de los proyectos de Desarrollo (contrastar con los estimados durante la programación, Municipal con el costo total real). Medir los impactos logrados. Se realiza mediante la Evaluación de los Proyectos Municipales comparación entre el estado “inicial” de la población Introducción. objetivo y otro de “comparación” que es la situación Ejecutar un Proyecto de Desarrollo en el Municipio, es muy existente después de un tiempo de operación del proyecto positivo pero no es suficiente. Es necesario realizar una (línea de comparación), eliminando (o tratando de evaluación para saber si el proyecto cumplió con los objetivos minimizar) la incidencia de factores externos. establecidos, pues hay que recordar que la realización de Para determinar el impacto de un Proyecto es conveniente obras y servicios por el Gobierno Municipal, no es un fin utilizar indicadores: en sí mismo, sino un medio para contribuir al desarrollo y indicadores de impacto: Miden los cambios que se esperan bienestar de los ciudadanos. lograr al final del proyecto, e incluso más allá de su Si bien en tercer año de gobierno es igualmente importante finalización, y que son definidos en su Propósito u Objetivo impulsar y gestionar proyectos para ser financiados con general. recurso derivados de los programas federales, es también Indicadores de efecto: Miden los cambios que se producirán importante hacer una evaluación de los mismos a fin de durante la ejecución del proyecto. Se asocian con sus permitir la continuidad más allá del cambio de gobierno y Resultados u Objetivos específicos. contribuir de manera efectiva a l desarrollo local. Indicadores de cumplimiento Miden la ejecución de La evaluación de un proyecto sirve para determinar si es las metas planteadas en las actividades del proyecto. conveniente continuar con él, o definir los requerimientos También se puede cuantificar el cumplimiento del tiempo y de reprogramación necesarios para alcanzar los objetivos de presupuesto programados. impacto perseguidos. Esta evaluación consiste en la medición Ejemplo de indicadores de Impacto (Cobertura) o sistematización de los resultados acumulados de: Programas Federales
    • Número de habitantes existir en cualquier municipio del país. beneficiados por el proyecto El objetivo del auto diagnóstico es que la autoridad x 100 = Índice de Cobertura municipal, de manera voluntaria, identifique en qué del servicio condiciones de desarrollo se encuentra su municipio, Número de habitantes existiendo tres niveles: totales del municipioLa evaluación de proyectos pretende abordar el problemade la asignación de recursos en forma explícita, a travésde distintas técnicas. Este hecho lleva implícita unaresponsabilidad social de hondas repercusiones que afectade una manera u otra a todo el conglomerado social lo queobliga a que se utilicen adecuadamente patrones y normastécnicas que permitan demostrar que el destino que sepretende dar a los recursos es el óptimo.La medición del desarrollo Local (Agenda Desde lo Local) Nivel rojo: Condiciones inaceptables de calidad Practicas Municipales debajo de lo Para la identificación integral de las condiciones de Nivel amarillo aceptable desarrollo, la Agenda Desde lo Local se divide en 4 Condiciones aceptables de calidad cuadrantes: Nivel verde: Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno: Que mide Local las condiciones internas de la institución para responder de manera adecuada y eficaz a los retos del desarrollo local. Desarrollo Económico Sostenible: Mide las condicionesReconociendo que el Desarrollo es fundamentalmente el municipales para impulsar la economía local, fortalecer los 29resultado de una “Acción Local”, es decir, producto de la mercados locales y el empleo de manera sostenible.interacción de una sociedad determinada en un territorio Desarrollo Social Incluyente: Mide las condicionesdeterminado, el Instituto Nacional para el Federalismo deinfraestructura para posibilitar el desarrollo humano yy el Desarrollo Municipal (INAFED), ha diseñado y social de manera incluyentedesarrollado la Agenda “Desde lo Local”; que es una Desarrollo Ambiental Sustentable: Mide las condicionesinnovadora herramienta que proporciona a los funcionarios municipales que posibilitan el cuidado y mejora del medioy autoridades municipales, instrumentos adecuados para ambiente de manera sustentable.medir el impactan los programas y políticas gubernamentales Ver la Agendaen el desarrollo y generación de condiciones de bienestar Ejercicioen el municipio.La Agenda Desde lo Local está conformada por 39 Desde lo Local completa en:indicadores y 270 parámetros de medición que integran un http://www.desdelolocal.gob.mx/sistema para el Auto diagnóstico Municipal, basado en laspremisas de la Agenda Local 21 de la Organización de lasNaciones Unidas y abarcan los aspectos básicos que deben Programas Federales
    • Año Tres ubicua en el mundo de la política democrática. Todos estamos de acuerdo con que democracia implica rendición Introducción de cuentas. En México, en lo particular, coincidimos en que, después de décadas de gobierno irresponsable, el El concepto de rendición de cuentas puede expresarse establecimiento de instituciones y prácticas efectivas con el término responsabilidad, es decir, la obligación de rendición de cuentas representa una de las primeras de responder por los actos, pues implica la capacidad de aspiraciones de la joven democracia. Junto con la rendición garantizar que las autoridades del gobierno respondan por de cuentas (por obligación), el concepto de accountability sus acciones. también incluye la exigencia de cuentas (por derecho). El acto de exigir cuentas a los funcionarios gubernamentales Como en los controles al poder, las obligaciones de unos son supone el uso de tres mecanismos definidos. los derechos de otros, la idea de accountability contempla En primera instancia las autoridades deben estar obligadas de antemano a las dos partes involucradas –a los que rinden a informar al público sobre sus decisiones y ser conscientes cuentas al igual que a los que exigen cuentas–. (Andreas de que su conducta es vigilada desde afuera. Schedler) En segundo lugar, quienes ejercen el poder público deben dar explicaciones y justificar sus decisiones y acciones Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria cuando así lo demanden los ciudadanos u otras autoridades CAPÍTULO I - De los recursos transferidos a las entidades e instituciones públicas. federativas En tercero, para pedir explicaciones a los representantes Artículo 82. Las dependencias y entidades con cargo a sus populares cuando existen evidencias de abuso de poder o presupuestos y por medio de convenios de coordinación que de la confianza del público, se requiere un sistema enérgico serán públicos, podrán transferir recursos presupuestarios a de sanciones. las entidades federativas con el propósito de descentralizar o Los tres aspectos de la rendición de cuentas – transparencia reasignar la ejecución de funciones, programas o proyectos y vigilancia, justificación y aplicación – son igualmente federales y, en su caso, recursos humanos y materiales. importantes para prevenir el mal uso del poder público. En la suscripción de convenios se observará lo siguiente: En la práctica, garantizar la rendición de cuentas requiere Deberán asegurar una negociación equitativa entre las prestar atención a una amplia variedad de facultades y partes y deberán formalizarse a más tardar durante el30 estructuras en una gama de organizaciones y campos primer trimestre del ejercicio fiscal, al igual que los anexos jurídicos y procesales. respectivos, con el propósito de facilitar su ejecución por En el uso de recurso públicos derivados de programa parte de las entidades federativas y de promover una federales, las Autoridades Municipales están obligadas calendarización eficiente de la ministración de los recursos a rendir cuentas y comprobar el gasto. En este apartado respectivos a las entidades federativas, salvo en aquellos se presentan las disposiciones jurídicas que obliga a la casos en que durante el ejercicio fiscal se suscriba un autoridad a comprobar dichos gastos. convenio por primera vez o no hubiere sido posible su Objetivo: previsión anual; Conocer el marco Jurídico y las obligaciones de la Incluir criterios que aseguren transparencia en la autoridad municipal en materia de rendición de cuentas y distribución, aplicación y comprobación de recursos; comprobación. Establecer los plazos y calendarios de entrega de los recursos que garanticen la aplicación oportuna de los Exigencia y rendición de cuentas mismos, de acuerdo con el Presupuesto de Egresos Hoy en día, el concepto de la rendición de cuentas aprobado y atendiendo los requerimientos de las entidades (accountability), que ya forma parte del lenguaje político federativas. La ministración de los recursos deberá ser cotidiano en la comunidad internacional, expresa de oportuna y respetar dichos calendarios; manera nítida esta preocupación continua por controles y Evitar comprometer recursos que excedan la capacidad contrapesos, por la supervisión y la restricción del poder. En financiera de los gobiernos de las entidades federativas; todo el mundo democrático, los actores y observadores de Las prioridades de las entidades federativas con el fin de la política –los líderes de partido, las asociaciones cívicas, alcanzar los objetivos pretendidos; los organismos financieros internacionales, los activistas de Especificar, en su caso, las fuentes de recursos o potestades base, los ciudadanos, los periodistas y los académicos– han de recaudación de ingresos por parte de las entidades descubierto las bendiciones del concepto y se han adherido federativas que complementen los recursos transferidos o a la causa noble de la rendición pública de cuentas. reasignados; La rendición de cuentas se ha vuelto entonces una exigencia En la suscripción de dichos instrumentos deberá tomarse Programas Federales
    • en cuenta si los objetivos pretendidos podrían alcanzarse Marco jurídico de la comprobación de los subsidiosde mejor manera transfiriendo total o parcialmente las federalesresponsabilidades a cargo del Gobierno Federal o susentidades, por medio de modificaciones legales; Los recursos federales que se otorguen bajo la figuraLas medidas o mecanismos que permitan afrontar jurídica de subsidios; sólo pueden destinarse a actividadescontingencias en los programas y proyectos reasignados; prioritarias, cuando sean generales, de carácter temporal yEn el caso que involucren recursos públicos federales que no afecten sustancialmente las finanzas públicas.no pierden su naturaleza por ser transferidos, éstos deberán Conforme al Art. 79 de la Ley Federal de Presupuesto ydepositarse en cuentas bancarias específicas que permitan Responsabilidad Hacendaria (“LFPRH”), el Ejecutivosu identificación para efectos de comprobación de su Federal determina la forma en que deben invertirse losejercicio y fiscalización, en los términos de las disposiciones subsidios que la Federación otorgue a las entidadesgenerales aplicables; federativas, los municipios, y en su caso a los sectoresEn la exposición de motivos del proyecto de Presupuesto de social y privado, los cuales deben proporcionarle toda laEgresos se informará el estado que guardan los convenios información que les sea solicitada sobre la aplicación desuscritos y los objetivos alcanzados, así como sobre los dichos subsidios.convenios a suscribir y los objetivos a alcanzar.De los recursos federales que se transfieran a las entidades Naturaleza Jurídica de los Subsidiosfederativas mediante convenios de reasignación y aquéllos Artículos 28 Constitucional;mediante los cuales los recursos no pierdan el carácter de Los subsidios se definen de manera enunciativa más nofederal, se destinará un monto equivalente al uno al millar limitativa como…. “la asignación de recursos federalespara la fiscalización de los mismos, en los términos de los previstas en el PEF y que se otorgan para fomentar elacuerdos a que se refiere la siguiente fracción, y desarrollo de actividades prioritarias de interés general”La Auditoría, en los términos de la Ley de FiscalizaciónSuperior de la Federación, deberá acordar con los órganos Características Generales de los subsidiostécnicos de fiscalización de las legislaturas de las entidades Están sujetos a criterios de objetividad, equidad,federativas, las reglas y procedimientos para fiscalizar el transparencia, publicidad, selectividad, oportunidad yejercicio de los recursos públicos federales. temporalidad; Deben identificar con precisión la población objetivo, tanto 31Artículo 83. Los recursos que transfieren las dependencias por un grupo específico como por región del país, Estado yo entidades a través de los convenios de reasignación para Municipio;el cumplimiento de objetivos de programas federales, no Deben prever montos máximos por beneficiario y porpierden el carácter federal, por lo que éstas comprobarán porcentaje del costo total del proyecto;los gastos en los términos de las disposiciones aplicables; Deben procurar un acceso equitativo a todos los grupospara ello se sujetarán en lo conducente a lo dispuesto en sociales y géneros;el artículo anterior, así como deberán verificar que en los Deben garantizar que los recursos se canalicenconvenios se establezca el compromiso de las entidades exclusivamente a la población objetivo y faciliten lafederativas de entregar los documentos comprobatorios obtención de información y la evaluación de los beneficiosdel gasto. La Secretaría y la Función Pública emitirán los económicos y sociales de su asignación y aplicación. En sulineamientos que permitan un ejercicio transparente, ágil y caso, buscar fuentes alternativas de ingresos, a fin de lograreficiente de los recursos, en el ámbito de sus competencias. una mayor autosuficiencia;La Auditoría proporcionará a las áreas de fiscalización de Aseguran la coordinación de acciones entre dependenciaslas legislaturas de las entidades federativas las guías para la y entidades, para evitar duplicación en el ejercicio de losfiscalización y las auditorías de los recursos federales. recursos y reducir gastos administrativos;Las dependencias o entidades que requieran suscribir Garantizar la oportunidad y temporalidad en suconvenios de reasignación, deberán apegarse al convenio otorgamiento;modelo emitido por la Secretaría y la Función Pública, •Procuran ser el medio más eficaz y eficiente para alcanzarasí como obtener la autorización presupuestaria de la los objetivos y metas.Secretaría. Reglas de operación En este sentido, las reglas de operación se vinculan a los programas señalados en los anexos del PEF y en aquéllos que la SHCP determine por razones de impacto social Programas Federales
    • Cabe señalar que la mayoría de los programas sujetos a reglas de operación, corresponden al otorgamiento de subsidios. Instancias facultadas para fiscalizar los recursos Los programas de subsidios del Ramo 20 Desarrollo Social transferidos a las entidades y municipios se destinarán exclusivamente a la población en pobreza extrema a través de acciones que promuevan el desarrollo Secretaria de la Función Pública integral de las comunidades y familias, la generación de (SFP) ingresos y de empleos, y el desarrollo regional. Subsidios Auditoria Superior de la Las reglas de operación para los programas del Ramo 20 Reasignaciones Federación precisarán los esquemas a los cuales los gobiernos de los Donativos y Órganos Técnicos de Fiscalización Estados y de los Municipios participarán la planeación, Donaciones (ORFIS) operación y ejecución de acciones que se instrumenten en Órganos Estatales de Control los programas. (OEC) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ejercicio Artículo89: La contabilidad de las operaciones deberá Revisar la Guía para la elaboración de Cuenta Pública estar respaldada por los documentos comprobatorios Municipal en Guanajuato y justificativos originales. La Secretaría emitirá las http://www.ofsgto.gob.mx/doctos/ disposiciones generales a este respecto, tomando en pdf/501/50100120100202.pdf?PHPSESSID=504c09 cuenta las disposiciones que para efectos de fiscalización y 5f213ff167dac5f6d7cfd92500 auditorías emita la Auditoría. Artículo66: Las dependencias y entidades serán Bibliografía Programas Federales responsables de que los pagos efectuados con cargo a sus presupuestos se realicen con sujeción a los siguientes Agenda Desde Lo Local http://www.desdelolocal.gob. requisitos: mx/ III. Que se encuentren debidamente justificados y Catalogo Programas Federales http://www.inafed. comprobados con los documentos originales respectivos, gob.mx/work/resources/libros_en_linea/Catalogo_32 entendiéndose por justificantes las disposiciones y federal_2010.pdf documentos legales que determinen la obligación de Guion para elaborar proyectos http://www.sra.gob.mx/ hacer un pago y, por comprobantes, los documentos sraweb/datastore/programas/padron_tecnicos_2009/ que demuestren la entrega de las sumas de dinero pre-2010/General/GUION_ELABORACION_ correspondientes PROYECTOS_SRA.pdf Elaboración de proyectos con perspectiva de genero Requisitos que deben contener los comprobantes del http://sociedadcivil.inmujeres.gob.mx/res/Proyectos_ gasto de_Desarrollo_Social.pdf Código Fiscal de la Federación Programas Sociales SEDESOL http://sociedadcivil. Artículo29: inmujeres.gob.mx/res/Proyectos_de_Desarrollo_Social. Cuando las leyes fiscales establezcan la obligación de pdf expedir comprobantes por las actividades que se realicen, Programas SAGARPA http://www.sagarpa.gob.mx/ dichos comprobantes deberán reunir los requisitos que programas/Paginas/default.aspx señala el Artículo29-A de este Código. Reglas de operación 2010 http://portal. Las personas que adquieran bienes o usen servicios deberán funcionpublica.gob.mx:8080/wb3/wb/SFP/reglas_de_ solicitar el comprobante respectivo. operacion_2010 Los comprobantes deberán ser impresos en los Guía para el diseño de proyectos comunitarios http:// establecimientos que autorice la SHCP que cumplan los www.scn.org/mpfc/modules/pd-pds.htm requisitos que al efecto se establezcan. Los comprobantes podrán ser utilizados por el contribuyente en un plazo máximo de dos años, contados a partir de su fecha de impresión. Programas Federales
    • Buenas Prácticas Development (USAID) para mejorar las finanzas, la transparencia y la participación ciudadana por un año.De la crisis al sostenido desarrollo (Ñemby, Paraguay) 4 de septiembre de 2003 -- se culminan las negociacionesResumen para un acuerdo político amplio.Esta presentación expone cómo, en un plazo no extenso 10 de junio de 2003 -- inicio del subprograma Vecinosde tiempo, una iniciativa bien dirigida puede transformar cobrando impuestos a vecinos.totalmente la situación de un municipio y permitir la 10 de octubre de 2003 -- primera audiencia públicaexportación del modelo exitoso a otros municipios. de presupuesto (rendición de cuentas y presupuestoEl propósito de la iniciativa fue cambiar los paradigmas participativo).de gobierno local a través de un difícil y sistemáticoenfrentamiento contra la aguda crisis política, administrativay financiera, que vivía el municipio a principios de la Descripciónadministración del Sr. Blas Lanzoni. La situación inicial era Situación previa a la iniciativade extremo sectarismo político, reflejado en el cambio en La situación encontrada era de extremo sectarismoel periodo precedente de cinco años, de seis intendentes, político, reflejado en el cambio en el periodo precedenteademás de una petición desestimada de destituir al de cinco años, de seis intendentes, además de una peticiónintendente actual. La estructura administrativa anterior desestimada de destituir al intendente actual. La estructuraera inadecuada: la base de batos de contribuyentes administrativa anterior era inadecuada: la base de batosestaba desorganizada e incompleta; y la ciudadanía, poco de contribuyentes estaba desorganizada e incompleta yparticipativa, renunciaba al pago de impuestos debido a la la ciudadanía, poco participativa, renunciaba al pago dedesconfianza y apatía. impuestos debido a la desconfianza y apatía. Todo esto seLa crisis política se superó evitando la actitud de venganza suma la inversión pública casi nula por los crónicos déficity acercando a los implicados a una mesa de diálogo que presupuestarios y la poca transparencia en el uso de losconsensuó la paz política, casi inédita en el país. recursos públicos.La mejora integral del municipio se centró, con ayuda Establecimiento de prioridadesdel incremento de las recaudaciones y tasas, en impulsar Se realizaron reuniones con los líderes políticos, con asesoresla transparencia y la participación ciudadana. Para ello internos y externos (pertenecientes a un organismose generaron importantes cambios en la organización y asociado a la Agencia Internacional de Desarrollo de los 33la cultura, incluyendo el inédito programa  Vecinos, que Estados Unidos (USAID)), así como consultas a la pocaconsiste en el cobro de los impuestos por parte de estos a ciudadanía organizada. Las prioridades que se establecieronlos demás vecinos. Los logros fueron significativos: fueron: la superación del sectarismo político, el logro delAumento de la base de datos de contribuyentes en un equilibrio presupuestario, el aumento de la eficiencia en la182% con un incremento del valor fiscal del 48%. gestión, el compromiso de la ciudadanía y la realización deGran reorganización administrativa, adecuación del sistema obras muy reclamadas por ésta. El liderazgo correspondióinformático y formación intensiva de funcionarios. a la intendencia municipal, a cercanos colaboradores, aAumento del 540% en el número de comisiones algunos líderes sociales y políticos y al posterior apoyo delvecinales. cuerpo legislativo.Inéditas audiencias públicas de presupuesto.Numerosas obras de infraestructura. Formulación de objetivos y estrategiasEquilibrio presupuestario a dos años de mandato. Logro de la paz política en base a consensos programáticos,Exportación exitosa del programa a otro municipio, con la participación de todos los líderes políticos de laCarapegua, en igual crisis. comunidad, encabezados por el intendente y con el apoyoReconocimiento nacional e internacional. del legislativo.Importante proyecto de fortalecimiento del capital social Aumento de las recaudaciones basado en la mejora de lacon énfasis en la promoción de la salud, la educación, el base de datos de contribuyentes.combate a la pobreza y el empleo en curso. Reorganización administrativa a través de la definiciónFechas Clave de una nueva estructura y la intensiva formación de18 de diciembre de 2001-- asume la intendencia municipal funcionarios, sugerida por asesores y decidida por elel Sr. Blas Lanzoni, con mandato hasta el 18 de diciembre ejecutivo y el legislativo.de 2006. Participación ciudadana y realización de obras reclamadas30 de octubre de 2002-- se firma un acuerdo de asistencia por ésta, que se consigue mediante centenares de reunionestécnica con United States Agency for the International con vecinos por parte del intendente y el coordinador de Programas Federales
    • comisiones vecinales. El fin es lograr la conformación de El problema de la escasa participación y confianza se comisiones, basado en un sistemático programa de acción superó con un acercamiento real al ciudadano, mediante que incluía obras en los barrios. reuniones informativas y de organización de la comunidad, Movilización de recursos canalizándose los recursos para obras y asistencia Los recursos técnicos y humanos fueron provistos en únicamente por comisiones vecinales activas y reconocidas. parte por la USAID, como transmisión de conocimiento Pasaron de 50 comisiones a 270. El aumento de la calidad en la formación de trabajadores, la provisión de mapas de gestión de la sociedad organizada, que es aún deficitario, satelitales, el análisis de las bases de datos existentes y el es razón actualmente de otro proyecto de fortalecimiento planteamiento de estrategias de solución a los problemas del capital social con apoyo del Gobierno japonés, el Banco detectados. Mundial y una organización no gubernamental. Fueron formados censistas y notificadores a fin de llegar El aumento considerable de la recaudación permitió a los contribuyentes con una sólida posición legal e realizar numerosas obras de infraestructuras en salud, informativa, focalizando su acción en los principales 160 educación, caminos, puentes y vivienda, que debido a un grandes contribuyentes. crecimiento explosivo de la población (más del 1000% en El municipio apoyó legislativamente y puso todos los últimos doce años) son todavía deficitarias. Un gran sus recursos humanos disponibles para el desarrollo desafío por resolver es lograr una incidencia más activa del del proyecto. Los escasos recursos financieros fueron gobierno local en cuestiones estratégicas, como la salud, priorizados hacia el proyecto, lográndose acuerdos con los la educación, el combate a la pobreza, la generación de numerosos deudores, tanto internos como externos, a fin empleo y la preservación de un ambiente saludable. de obtener un flujo de caja realizable. Las herramientas y métodos utilizados fueron: Al mismo tiempo el equipo de comisiones vecinales El análisis crítico de la información disponible, realizaba diarias reuniones con referentes comunitarios principalmente de orden financiero. a fin de informar de los planes a los ciudadanos y lograr El análisis estadístico y comparativo, la formación en su participación efectiva. Se establece un programa servicio, la reestructuración y adecuación administrativa y denominado Vecinos cobrando impuestos a vecinos, de de los sistemas de información. inusitado éxito de participación y recaudación. Los primeros La difusión de los problemas y la participación de la recursos financieros fueron canalizados en obras de sectores ciudadanía en la resolución de los mismos.34 menos favorecidos (puestos de salud, puentes, plazas, El programa Vecinos cobrando impuestos a vecinos. caminos). Una vez consolidado el proceso se iniciaron las Las audiencias públicas de presupuesto y de rendición de audiencias públicas de presupuesto y la rendición de cuentas cuentas. a la comunidad organizada aprobándose numerosas obras. Se consolidó el conocimiento adquirido asistiendo Proceso técnicamente a otro municipio, Carapegua, a 100 La inestabilidad política que motivó el cambio, en el kilómetros de Ñemby. periodo precedente de cinco años (1996-2001), de Resultados obtenidos seis intendentes y un pedido de destitución del actual a Cambio en la conciencia contributiva de la población. inicios de su mandato (2001-2006); representó uno de Crecimiento de la confianza y de la participación ciudadana, los principales escollos, que fue superada merced a una reflejado en el aumento de las comisiones vecinales de 50 generosa actitud sin ánimo de revancha del intendente a 270. y al apoyo estratégico de algunos referentes políticos, Logro de una inédita paz política. lográndose así una paz política que perdura hasta hoy. Institucionalización de las audiencias públicas de La conciencia de la poca capacidad de gestión y de presupuesto como vía de consenso para el crecimiento y la recursos financieros, técnicos y humanos para resolver aplicación de inversiones. la grave problemática a enfrentar (casi nula inversión, Eficiencia en el servicio a la ciudadanía. baja participación ciudadana, grandes deudas heredadas, Pago total de las deudas atrasadas (350.000 dólares desorganización e ineficiencia operativa y desgana) motivó americanos) en el tercer año del proyecto. la firma de un acuerdo con la USAID para recibir asistencia Equilibrio presupuestario. técnica y emprender el desafío de superación. Se realizaron Aumento de la recaudación en un 127% en 2003 y 152% numerosos cursos de formación y jornadas de motivación en 2004. para funcionarios, mejorándose la estructura y la capacidad Aumento del catastro de 3.049 propiedades a 40.254. de gestión. Se efectuó una reestructuración de los sistemas Construcción de 6 puestos de salud, 7 puentes, 140 cuadras de información a fin de consolidar la numerosa información de pavimento pétreo; facilidades para 1000 viviendas generada (en el capítulo resultados alcanzados citamos populares y un hospital distrital. algunos indicadores de gestión). Programas Federales
    • Provisión de agua potable a 1000 familias de escasos Aspecto institucional:  Es profusa la nueva legislaciónrecursos. resultante de este proyecto, principalmente en el ordenTotal reestructuración administrativa y organizativa. impositivo y de gestión, que sientan las bases para otrosAsistencia a otro municipio en crisis (municipio de proyectos más ambiciosos (como los de asumir comoCarapegua, a 100 kilómetros de Ñemby) propios los objetivos del milenio). La organizaciónReconocimiento internacional y nacional. ciudadana se normaliza a través de un documento que rigeSeleccionado entre los cinco proyectos exitosos más la conformación y funcionamiento de las organizacionesinnovadores de Latinoamérica, en la X Conferencia de la sociedad civil. Se consolida el modelo de presupuestoInteramericana de Alcaldes y Autoridades Locales, en participativo para la realización de inversionesMiami (USA) y entre los 17 mejores de Latinoamérica en comunitarias.Medellín (Colombia). Lecciones aprendidasInvitado especial del “Encuentro latinoamericano El equilibrio financiero es fundamental para poder gobernarde intendentes, Ciudades por la Unidad” en Rosario democráticamente, pues su falta genera inestabilidad tanto(Argentina). en el cuerpo ejecutivo como en el legislativo, impidiendoConvenios de cooperación firmados con varias importantes el desarrollo normal de las actividades y los proyectos.entidades. Resalta la experiencia que, cuando existe voluntad política,Gran proyecto de fortalecimiento del capital social con los recursos genuinos aparecen sin necesidad de recurrirapoyo del Gobierno japonés y el Banco Mundial. a préstamos como primera o única solución, y que existeCreación de un Consejo Comunitario de Desarrollo. riqueza en nuestras comunidades que no se explota a vecesProyecto de incorporación a la sociedad del conocimiento en lo más mínimo. Esta lección ya ha sido aprehendida poren curso. otro municipio, al que se ha asistido con efectividad en laCreación de un centro de investigación tecnológica aplicación de un proyecto similar, así como regularmentemunicipal. se recibe a munícipes de todo el país, a quienes se lesSostenibilidad transmite la experiencia.Aspectos financieros:  Todas las deudas heredadas La participación activa de la comunidad posibilita obtenerequivalentes a un año de presupuesto fueron canceladas, resultados satisfactorios. En ese sentido, resalta comoequilibrándose éste, Se crea así una sólida base impositiva ejemplo de innovación el programa Vecinos cobrandoque crece día a día, respalda el actuar operativo, permite una impuestos a vecinos. Consiste en que los vecinos 35permanente inversión y, lo más importante, permite una organizados son formados, gestionan el cobro y unnueva conciencia ciudadana respecto de su responsabilidad porcentaje importante se les devuelve para aplicar en unimpositiva y participativa. El conocimiento municipal del bien o servicio comunitario. Esto ha permitido crear unamanejo presupuestario y de gestión de recursos también nueva cultura impositiva en varios sectores de la comunidad.fue consolidado. También el ejecutivo comunal debe incluir en su agendaAspecto social y económico: Los instrumentos de diarias o periódicas reuniones con sus ciudadanos con elparticipación ciudadana utilizados (audiencias públicas de fin de motivarlos y lograr que se involucren y adquieranpresupuesto, rendición de cuentas, presupuesto participativo autonomía a la hora de tomar sus propias decisiones.y comisiones vecinales para distintos propósitos) están La organización estructural y administrativa del municipioconsolidados. En este momento su cualificación y la debe corresponderse con los objetivos trazados en loscreación de nuevos instrumentos son motivo de otro diversos proyectos municipales, así como sus recursosproyecto. El capital social ha crecido considerablemente humanos deben ser capaces de lograr un mínimo de eficienciapreviéndose una importante inversión financiera por parte en la gestión municipal. Una cuestión fundamental es eldel Banco Mundial para su fortalecimiento ( 450.000 logro de una paz y un consenso políticos, elementos sindólares americanos en tres años). los cuales las condiciones para un desarrollo comunitarioAspecto cultural: El proyecto ha llegado a su finalización sostenible son mínimas. En ese sentido, se requiereoficial estableciendo una nueva cultura participativa en amplitud de criterio, capacidad de negociación y bastantela población y, en los líderes comunitarios, una renovada espíritu de tolerancia, principalmente del ejecutivo, paraconciencia para erradicar el sectarismo de sus prácticas articular intereses a veces tan diversos.políticas. La profesionalidad y la capacidad de gestión de los Transferibilidadintegrantes de la estructura municipal ha crecido, motivando Se concretó a través de un convenio de cooperación cona muchos de sus miembros para convertir su formación en el municipio de Carapegua (distante unos 100 kilómetrosuna cuestión cotidiana. Esto posibilita mantener el nivel de de Ñemby), que con la ayuda del personal municipalgestión alcanzado, así como su crecimiento. afectado al proyecto en Ñemby y gratuitamente, se Programas Federales
    • aplicaran los mismos procedimientos de mejora de las Sistema de gestión participativa para el desarrollo finanzas, la transparencia y la participación ciudadanas económico local (Pimampiro, Ecuador) en dicho municipio. Se alcanzaron también importantes resultados en los mismos aspectos aplicados en Ñemby: Resumen catastro, impuestos y presupuesto, instrumentos de El Municipio de Pimampiro se planteó construir un participación, sistemas de información, ordenanzas sistema de gestión territorial que permitiera a la población municipales, formación en servicio. La Secretaría Técnica de participar en la toma de decisiones orientadas a lograr su Planificación, organismo de la Presidencia de la República, desarrollo integral, es decir, en los cuatro ejes que articulan solicitó en tres ocasiones compartir nuestra experiencia la propuesta: desarrollo humano, desarrollo ambiental y con munícipes que les solicitaron asesoría. territorial, desarrollo económico y desarrollo político e Tras la presentación realizada en la ciudad de Rosario institucional. (Argentina), se han procesado pedidos de compartir la Además, considerando que en Ecuador, a pesar de ser experiencia con municipios de otros países, principalmente un país conformado por una gran cantidad de pequeñas de Argentina, en especial el programa de Vecinos cobrando ciudades (el 62,3% de los asentamientos cuentan con impuestos a vecinos. También el Banco Mundial, a través una población menor a 30.000 habitantes), debido a la de su representante residente en Paraguay, ha solicitado visión centralista que todavía predomina en el país, se documentaciones referentes al proyecto. La transferibilidad plantean modelos de gestión y de desarrollo casi siempre del modelo está demostrada, pudiendo afirmarse que en la pensados para realidades como Quito, Guayaquil y Cuenca, ciudad de Ñemby se han creado prácticas eficientes que o ciudades intermedias que, en conjunto, son el 8,6% del fueron y pueden seguir aplicándose en situaciones similares, total, dejando en una situación de marginalidad a la mayoría tanto en Paraguay como en la mayoría de los países de las ciudades pequeñas. latinoamericanos, como también de otros continentes, El trabajo en Pimampiro toma en cuenta esta realidad, así principalmente en comunas pertenecientes a países en vías como la necesidad de apoyar el desarrollo de experiencias de desarrollo. y metodologías que consideren integralmente la gestión Políticas y legislación relacionada en las ciudades pequeñas; que sean enfocadas y trabajadas Numerosos aspectos de las leyes nunca habían sido como procesos de mediano y largo plazo; que no sean aplicados en el municipio. Se utilizaron efectivamente acciones que se realicen simplemente para estar ‘a la36 la Ley Orgánica Municipal Número 1294 que regula el moda’, sino que respondan a una planificación destinada funcionamiento jurídico de los municipios, la Ley del a solucionar problemas territoriales para el desarrollo del Régimen Tributario Nacional 620/76, la Ley Nacional del cantón. Impuesto Inmobiliario 125/91, la Ley Nacional 1909 de La práctica se realizó pensando no sólo en los beneficios para Catastro y Loteamientos... Se modificaron y/o elaboraron Pimampiro, sino también en desarrollar una metodología ordenanzas municipales que facilitaron la organización y que pudiera ser replicada en otras realidades similares. representación de la ciudadanía, como ejemplos tenemos: Los principales logros hasta el momento son: contar con un la creación y el funcionamiento de las comisiones vecinales, plan de desarrollo estratégico consensuado, un gobierno local el pago fraccionado de los impuestos, la re-liquidación enfocado en promover el desarrollo, una ciudadanía mejor de los mismos y una nueva zonificación para un cobro organizada y participativa, varios proyectos de inversión más efectivo de los impuestos. También se elaboraron enfocados en los más necesitados y trabajados mediante ordenanzas para ejecutar el exitoso programa Vecinos presupuestos participativos, el uso de las tecnologías de cobrando impuestos a vecinos entre numerosas otras. la información y la comunicación (TIC) como apoyo a El personal encargado de aplicar toda la legislación la educación y al desarrollo, una mejor cobertura de los mencionada fue formado previamente para responder servicios básicos y de salud, y distintas acciones concretas con suficiencia a los requerimientos ciudadanos. Esto creó de protección del ambiente y los recursos naturales. una sólida cultura de manejo legal entre los responsables Fechas Clave tributarios del municipio. Una cuestión importante a resaltar 200— Ejecución del Sistema de pago por servicios es la voluntad política del legislativo, y principalmente del ambientales. ejecutivo, en no transigir respecto al uso de la ley como 2005— Convenio con el Programa de Desarrollo Rural instrumento de mejora comunitario. Terrirorial (PRODER). Apoyo financiero, 2006— Aprobación y ejecución de planes, ordenanzas y proyectos. 2007— Primer premio en el Concurso Iberoamericano de Ciudades Digitales. Programas Federales
    • 2008— Segundo premio en el Concurso Mejores mediante la participación ciudadana.Prácticas Seccionales en la categoría Desarrollo económico Generar una política de alianzas estratégicas hacia dentroterritorial. y hacia fuera. Enfocar el proceso a largo plazo.Descripción Priorizar el trabajo con los sectores más pobres y en ellos,Situación previa a la iniciativa con mujeres y jóvenes.Pimampiro es un cantón agrícola. En el año 2001 las Movilización de recursosnecesidades básicas insatisfechas alcanzaban al 78,4% de El Gobierno municipal creó una partida en el presupuestola población del cantón y los niveles de pobreza al 78,3%. El con recursos de contraparte para apalancar recursos deanalfabetismo era del 15%, mucho más alto en el entorno otras fuentes. Un plan de capacitación permitió fortalecerrural y en las mujeres. La educación y la salud eran deficitarias las capacidades locales.en calidad y cobertura. El servicio de agua potable sólo La creación de la Dirección de gestión del desarrollo, conalcanzaba al 45% del cantón; la cobertura de agua de riego cuatro unidades —Desarrollo, participación y proyectos;presentaba un déficit alto; y no existían servicios para los Ambiente, turismo y apoyo a la producción; Educación,pequeños productores. La emigración entre 1990 y 2001 comunicación y cultura; y, Avalúos y catastros—, permitealcanzó al 15% de la población, sobre todo a los jóvenes. Por diseñar proyectos y conseguir financiamiento. Casi todosúltimo, la coordinación interinstitucional, la organización y los proyectos se ejecutan en asocio con otras institucionesla participación ciudadana eran muy débiles. públicas y no gubernamentales y los financiamientos sonEstablecimiento de prioridades compartidos. Los principales son:Con el liderazgo del Gobierno local y de sus autoridades, La Gestión de Recursos Naturales (PRODERENA),la participación de las organizaciones territoriales, de financiado por la Unión Europea, en asociación con ella ciudadanía y de sus organizaciones, y el respaldo de Gobierno provincial de Imbabura.PRODER y de REDES, se elaboraron los planes estratégicos El Proyecto de Desarrollo Económico Rural Pimampirode desarrollo y de fortalecimiento institucional, en los que (PRODER-P), ejecutado por una corporación creada entrese fijaron las siguientes prioridades: el Gobierno municipal, REDES y las juntas parroquiales yDotar al cantón de planes que funcionen como cartas de financiado por el Fondo ítalo-ecuatoriano.navegación. El proyecto de promoción de cultivos andinos, ejecutadoReestructurar la institucionalidad municipal para enfocarla gracias a un convenio con el Ministerio de Agricultura y la 37en la promoción del desarrollo. Food and Agriculture Organization (FAO) [OrganizaciónCrear un sistema de gestión local incluyente. para la Agricultura y la Alimentación].Fortalecer las organizaciones territoriales para facilitar la El proyecto de promoción de la producción de gallinasparticipación ciudadana. ponedoras de huevos verdes desarrollado por sesentaIntegrar a todos los sectores y actores del desarrollo. mujeres jefes de familia y financiado por PRODER.Conservar y manejar los recursos naturales. El proyecto de bordados Tejiendo Nuestro Desarrollo,Fortalecer el tejido social. ejecutado por una asociación de mujeres indígenas.Construir capacidades locales. El proyecto de tecnificación del riego para optimizar el usoMejorar la educación y la salud. del agua, desarrollado con cien familias.Generar servicios financieros y no financieros para mejorar La Empresa de Economía Mixta productora de truchas.la producción, generar empleo y atenuar la emigración. El Programa de Regularización y Administración de TierrasFormulación de objetivos y estrategias Rurales (PRAT), financiado por el Banco InteramericanoLos objetivos y estrategias fueron establecidos en el proceso de Desarrollo (BID), que ha permitido construir un sistemaparticipativo de elaboración de los planes estratégicos. Los geo-referenciado de información sobre el sector rural.objetivos principales son: ProcesoMejorar las condiciones de vida de los hombres y mujeres. Los niveles de pobreza en Pimampiro, sobre todo enBuscar mejores oportunidades para el crecimiento la parroquia de Chugá, estaban entre los más altos aeconómico y la transformación productiva que utilice nivel nacional. La ausencia de servicios básicos en lasóptimamente las capacidades humanas y el capital social, comunidades rurales era un freno para el desarrollo. Ennatural, físico, financiero y cultural. los diferentes talleres desarrollados con la población seFortalecer las capacidades de gestión pública para mejorar priorizaron estos problemas:la calidad de los servicios públicos. Organizaciones de base debilitadas y dispersas.Entre las estrategias principales destacan: Institucionalidad local sin capacidad de coordinación y dePromover una visión de compromiso y corresponsabilidad propuesta. Programas Federales
    • Ausencia de espacios y mecanismos de participación Conceptualmente se trabaja con el modelo de desarrollo ciudadana en la gestión local, que limita la participación humano sustentable, pues no se quiere crecer solo especialmente de mujeres y jóvenes. económica y materialmente a cualquier costo, sino Deficiencias en la educación afectadas entre otras causas por que se quiere que ese crecimiento sea también social y el casi nulo acceso a la tecnología y por una infraestructura humano, que beneficie a todos y que sea sostenible en el inadecuada. tiempo, replanteándose incluso las formas de producción Alto nivel de analfabetismo, sobre todo rural y femenino. que destruyen los recursos naturales y preocupándose Déficit de servicios básicos de calidad en el sector rural. integralmente de los problemas del entorno. Enfoque de atención sanitaria no preventivo. Desde el inicio, se comprendió que debía construirse una Recursos turísticos desaprovechados por falta de política de alianzas estratégicas y de búsqueda de socios planificación, organización y uso adecuado. que ayudasen a sostener este proceso que se iniciaba y Niveles de productividad y rentabilidad de las actividades cuyo camino se va construyendo al andar. productivas bajos; alto uso de insumos químicos; y poca El proceso se configura y organiza en base a los cuatro ejes capacidad de gestión para la comercialización. siguientes: Déficit de agua de riego y de tecnificación del manejo. Desarrollo económico, productivo y turístico. Falta de protección de los recursos naturales y riesgo de Desarrollo humano: educación, salud, cultura y grupos conflictos socio-ambientales vulnerables. Alta tasa de desempleo, sobre todo juvenil, y de emigración Desarrollo ambiental y territorial: desarrollo físico, por falta de fuentes de trabajo y de alternativas de infraestructura, equipamiento y gestión de recursos producción. naturales. A partir del año 2005, el Gobierno municipal decide impulsar Desarrollo social: político, institucional, organización, con fuerza un proceso de cambio institucional que lidere, liderazgo y tejido social. sustente y promueva la participación ciudadana para que Todas las acciones realizadas tienen relación con los cuatro ésta se convierta en la base de un proceso sistemático que ejes. No todos los problemas han sido solucionados, pero impulse el desarrollo económico del territorio cantonal. sí hay un proceso establecido para lograrlo. Los retos más El trabajo se hizo de abajo hacia arriba. Desde las fuertes son: fortalecer las organizaciones y la participación, comunidades y barrios, hacia la parroquia y hacia el ampliar la cobertura de servicios, mejorar la productividad38 cantón; desde lo rural hacia lo urbano; desde los niños y y la comercialización y mejorar aún más la educación y la jóvenes hacia los adultos. Se organizaron los barrios, se salud. creó el Comité de gestión local. El Gobierno municipal Para monitorear los resultados se utiliza una batería de 55 institucionalizó los procesos mediante ordenanzas. La indicadores organizados en 5 áreas de monitoreo. población beneficiaria incluso ha aportado efectivo para la Resultados obtenidos ejecución de los proyectos. Se destacan los siguientes resultados: Los elementos que configuran el proceso son los que se Cobertura de agua potable que alcanza aproximadamente expresan en el siguiente gráfico al 80% de la población. Cobertura en salud las 24 horas del día en todo el territorio. Crecimiento en un 2% del empleo. Generación de fuentes de trabajo para jóvenes y mujeres en TIC y emprendimientos productivos. Acceso a las TIC de 2.000 niños y jóvenes. Diseño y gestión de sus propios proyectos productivos por parte de 160 mujeres jefas de familia. Gestión de una microempresa de recreación y rehabilitación por una asociación de 40 personas con discapacidades. Políticas y recursos de apoyo para el funcionamiento de cuatro organizaciones de niñez, adolescencia, jóvenes, personas con discapacidad y de la tercera edad. Aprobación de ocho ordenanzas que institucionalizan los planes de desarrollo, el sistema de gestión participativa, el sistema de presupuestos participativos, la organización barrial, el uso de las TIC, etc. y ayudan a la coordinación interinstitucional. Programas Federales
    • Protección de 1.200 hectáreas de bosque mediante el indispensable adecuar la estructura municipal a la misiónSistema de pago por servicios ambientales. que quiere cumplir. La exigencia ciudadana a su gobiernoReconocimiento del rol del Gobierno municipal como local demanda un rápido fortalecimiento de la institución ypromotor del desarrollo. un cambio en el liderazgo de las autoridades.Asignación y ejecución de aproximadamente el 75% El proceso debe involucrar a todos los actores sociales edel presupuesto de inversión municipal de manera institucionales con presencia en el cantón, en busca de unaparticipativa. alianza de intereses que impulse la gestión compartida delCreación de un Fondo de Crédito para apoyar a pequeños desarrollo cantonal.productores con una morosidad del 0%. El enfoque tiene que ser de largo plazo, con hitos queEjecución de 10 proyectos productivos que permiten tienen que irse alcanzado poco a poco; esto ayudará a quedinamizar la economía local. la urgencia no le gane a lo importante.Participación activa y autónoma de 9 barrios, 40 El proceso se concibió y ha sido ejecutado de maneracomunidades y 3 juntas parroquiales en diferentes acciones integral, pues el desarrollo territorial no sólo depende delocales. uno o dos ámbitos, sino de políticas y actuaciones en elSostenibilidad conjunto de ellos.Se destacan las siguientes características que hacen Los planes de desarrollo deben fijar el rumbo y ayudar parasostenible el proyecto: promover la participación ciudadana, activa y dinámica,La sostenibilidad financiera se consigue gracias a que el como única garantía para alcanzar las metas propuestas deGobierno municipal apalanca recursos provenientes de desarrollo integral.otras áreas del presupuesto y se gestionan las inversiones Debe mejorarse la sistematización de las experiencias y suen los proyectos. Los beneficiarios aportan con un monto difusión. Las práctica de Pimampiro está siendo replicadaque oscila entre el 20 y el 40% en efectivo. Además, existe en otros cantones, en lo que tiene que ver con el uso deun Fondo de Crédito con una morosidad del 0%. las TIC (Concurso Iberoamericano de Ciudades Digitales),La sostenibilidad económica se asegura gracias a la marca la reestructura institucional y el sistema de gestión locallocal “Pimampiro, tierra y sol”, que ayuda a mercadear participativa. En todos los casos se debe ajustar a la nuevael territorio y sus productos. Las TIC son también una realidad local y se debería incorporar más activamente aherramienta para el desarrollo. agentes locales.En el ámbito social: sectores sociales antes excluidos Transferibilidad 39ahora son agentes de desarrollo. Las organizaciones de Esta práctica se basa en la experiencia y metodologíamujeres gestionan sus propios proyectos. Los jóvenes, los desarrollada por los profesionales de REDES, que asesoraronniños, la tercera edad y los discapacitados tienen su propia antes a la práctica del Municipio de Penipe, ganadora de ladinámica. edición 2006 del Concurso de Mejores Prácticas SeccionalesCulturalmente se han revalorizado las tradiciones culturales, en la categoría Desarrollo económico territorial.permitiendo recuperar la identidad y la autoestima de La práctica puede transferirse mediante convenios deun cantón pluricultural con población afro, indígena y asistencia técnica, que requieren posiblemente la presenciamestiza. de un tercero que financie las acciones. Puede ser replicadaEn lo relativo a la sostenibilidad ambiental, la tecnificación de manera modular, pero teniendo presente el contenidodel riego (riego por goteo y por aspersión) optimiza el global.uso del agua. Las prácticas agrícolas tienden hacia una Se ha transferido una parte de esta práctica (Infocentro:agricultura más limpia. Se ha puesto en marcha el programa Centro de Información y Servicios para el Desarrollo,Sistema de pago por servicios ambientales. ganadora del primer premio del Concurso IberoamericanoLa sostenibilidad institucional está garantizada gracias a un de Ciudades Digitales), a tres cantones pequeños del país.conjunto de ordenanzas (leyes) que regulan los principales También se han iniciado contactos para transferir laelementos de la práctica. Además, distintas metodologías experiencia de la reestructura institucional para convertiry políticas establecidas dan soporte a la práctica y facilitan al Gobierno municipal en promotor del desarrollo.los procesos de réplica. La participación ciudadana y lasorganizaciones territoriales fortalecidas y reactivadas seapropian del sistema de gestión.Lecciones aprendidasEn los cantones pequeños el Gobierno municipal es clave,por lo tanto tiene que liderar el desarrollo, actuandoefectivamente como gobierno local; para esto resulta Programas Federales
    • Estrategias sociales: cooperación y creación de redes que contaba con una sola Secretaría, la de Obras Públicas. sociales en el municipio de Monte Caseros (Argentina) La única coordinación existente era con las distintas ramas de las Fuerzas Armadas para la organización de los desfiles Resumen patrióticos. Durante la década de los 80, el pueblo argentino optó por Existían formalmente dos o tres asociaciones de vecinos una democracia social basada en la participación civil para aunque sin participación real. La relación con el gobierno reconstruir la nación. En la democracia, las municipalidades municipal se basaba en un conjunto de quejas y peticiones volvieron a sus actividades tradicionales, como hacían emitidas por particulares o a través de las asociaciones. antes del gobierno militar: actividades de gestión pública a Los empresarios locales, agrupados en el Centro de pequeña escala como la recogida de basura, de iluminación Industrias y Comercio, recibían consejos de la Federación pública y el mantenimiento de las vías públicas (las llamadas Económica de Corrientes, situada a 500 Km de la red tres B’s: Baches, Basura y Bombillas). Sin embargo, la crisis económica y social de esta región. político-económica de finales de esta década engendró Al mismo tiempo, en septiembre de 1994 se produce un otras prioridades. La estabilidad que necesitaba el país sólo despido masivo de los trabajadores del ferrocarril, quedando se conseguiría a partir de una reforma nacional basada en sólo 40 de los 600 que trabajaban inicialmente en esta zona. una descentralización administrativa que comprometiera Ni la sociedad ni el gobierno nacional podría haber previsto directamente a los municipios. las consecuencias de los planes de “racionalización” (para La globalización condicionó el crecimiento económico y dio la reducción del gasto federal). lugar a reformas profundas y duraderas que contribuirían a Establecimiento de prioridades reconstruir la economía regional a partir del nivel local. Las Para conseguir la participación ciudadana, nos basamos políticas resultantes desarrollan estrategias de coordinación principalmente en el apoyo al sistema democrático. y negociación que promocionan acuerdos entre varias El gobierno de este municipio estaba convencido de que entidades sociales. cualquier programa de desarrollo que incluyera al gobierno Es esta articulación entre los distintos sectores de la y a la comunidad crearía oportunidades de cooperación comunidad, de la región y de Latinoamérica, la que entre sectores. queremos explicar en esta Buena Práctica. Esta predisposición viene de la convicción de que el estado Como ideas de partida, consideramos que el mejor reparto se mantiene gracias a las interacciones sociales. De este40 de competencias es el que otorga al municipio poder de modo, en todos los planes, las estrategias de planeamiento decisión a su escala (local) y que se debe establecer una se basaron en la coordinación entre los trabajadores, nueva relación entre estado y sociedad civil de manera el sector empresarial y las organizaciones sociales. La que resulte una nueva estructuración social del proceso experiencia que describiremos implica a los sectores de la de participación democrático y de la descentralización del educación, la producción, la cultura, el medio ambiente, la gobierno. artesanía, los deportes, etc. Formulación de objetivos y estrategias Fechas clave El objetivo principal de la iniciativa es lograr el cambio Septiembre de 1994 - Despido masivo desde una gestión recaudadora de impuestos y de empleados del ferrocarril nacional. preocupada sólo por el mantenimiento del municipio, Octubre de 1995 - Un tornado destruye la producción de a una gestión articulada con los sectores primario, cítricos y arruina la del año siguiente. industrial y de servicios, descentralizada y eficiente Diciembre de 1995 - Creación de la Secretaría de Producción. en la administración de recursos. Se ha promovido el Abril de 1997 - Primer acuerdo colectivo entre fortalecimiento de la comunidad para conformar una la asociación de vecinos y la municipalidad. sociedad civil capaz de llevar a cabo la experiencia. Octubre de 1997 - Reelección del gobierno local (67% de Las principales estrategias son: los votos emitidos). Creación de un espacio en el que se puedan generar políticas de coordinación y acuerdos dentro de la estructura social Descripción local. Situación previa a la iniciativa Incluir dentro del organigrama del gobierno municipal áreas Hasta 1993, no existía voluntad política por parte del de coordinación con las organizaciones y diversos sectores gobierno municipal de involucrarse en otros temas que de la sociedad. no fueran los citados anteriormente como las tres B’s (iluminación, basura y mantenimiento de las vías públicas). Movilización de recursos, proceso y resultados obtenidos Prueba de ello lo constituía el organigrama del municipio, La metodología de presentación de la sección es la siguiente: Programas Federales
    • se detallan los problemas considerados como potenciadores “Sin hojas-sin humo”.de articulaciones entre el estado y la sociedad civil, las Actores implicados: C.P.P.F., Escuela Secundaria Ramón Cáestrategias de intervención implementadas en cada caso, ano, E.P., S.O.S.P.los actores sociales implicados y los resultados alcanzados, Resultados: Plantación de especies en peligro de extinción,explicitados cuantitativa y/o cualitativamente: plantaciones efectuadas por personajes conocidos ejerciendo de “tutores”, intercambio de bolsas llenas deRecuperación de espacios verdes y preservación de los hojas de árboles recogidas en otoño por piruletas.árboles de la poda indiscriminada.Estrategia de intervención: Creación de una Reserva Explotación turística del áreaNatural. Estrategia de intervención: Infraestructuras turísticas.Actores implicados: Ingenieros Agrícolas de la Universidad Actores implicados: S.O.S.P., Secretaría de Tiempo LibreNacional del Noroeste (Corrientes), Comité Permanente (S.T.L.), cuatro arquitectos locales, profesores y estudiantesForestal y de Parques (C.P.P.F), Secretaría de Obras de tercer año de la Escuela Técnica n. 1 “Pedro Ferré”,Públicas y Servicios (S.O.S.P). Departamento Ejecutivo Municipal (D.E.M.).Resultados: Inauguración del primer Parque Natural Resultados: Diseño y construcción del Paseo de la RiberaEcológico del municipio, y del corredor del río Uruguay. y del Mirador y Renovación del Centro de la Costa del Río. Proyecto premiado en un concurso de la Escuela TécnicaEstrategia de intervención: Plantaciones en los diversos y Primer Premio en un concurso nacional. La Escuelabarrios del municipio. Técnica diseña el proyecto y la municipalidad gestiona laActores implicados: C.P.P.F., S.O.S.P., Secretaría de participación.Bienestar Social (S.P.H,), Comités de Vecinos de los Barrios(C.V.B.). Estrategia de intervención: Eventos turísticos.Resultados: Cada barrio plantó árboles y arbustos apropiados Actores implicados: S.O.S.P., S.T.L., S.D.L., S.P.H.,al clima y que quedaron a cargo de los ciudadanos. Se les D.E.M., C.V.B., grupos de estudiantes, grupos folclóricosdedica un cuidado especial y cada familia se convierte en y tradicionales, Club de Deportes Robinson, Escuela“cuidadora”. Secundaria de Agricultura, Asociación de Productores,Estrategia de intervención: Patios de recreo y parques en “Escuelas” de Carnaval, Fundación Centro Cultural del Estetodos los barrios (F.C.C.E.), Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria 41Actores implicados: C.P.P.F., C.V.B., Vecinos (V.A.), (I.N.T.A.), grupos de teatro.Organizaciones No Gubernamentales (O.N.G.), S.O.S.P., Resultados: Rodeos y Conciertos de Rock RegionalS.P.H. y festivales folclóricos a nivel provincial, ExposiciónResultados: Recuperación de espacios verdes e incentivación Agropecuaria del Sur de Corrientes, Festivales del Río,de la participación local en el diseño, establecimiento Carnavales, Festival del Milenio, Muestra de Teatro de lade prioridades, gestión y mantenimiento del parque. Se Triple Frontera.crearon parques en los vecindarios de: Florida, San Martín Estrategia de intervención: Creación del circuito turísticoBelgrano, Aviación Malvinas Argentinas y 308 Viviendas “La Ruta del Sol” por el Foro de Turismo de la Costa delentre otros. Río Uruguay.Estrategia de intervención: Primer “Censo de Árboles” en Actores implicados: Nueve municipalidades situadas sobreel municipio. la frontera Este de la Provincia de Corrientes, D.E.M.Actores implicados: Municipalidad de Monte Caseros Resultados: Coordinación de eventos turísticos, diseño e(M.M.C.), Escuelas Primarias (E.P.), C.P.P.F. impresión de folletos, señalización de las carreteras de laResultados: Primer estudio de este tipo llevado a cabo por Ruta Nacional n. 14, estación de radio “Sol”.una Municipalidad en esta provincia. Se recogen datos Estrategia de intervención: Proyecto de integración de lassobre el número de especies, su tamaño y su cantidad. Naciones de la Triple Frontera.Estrategia de intervención: Se plantan árboles y se crean Actores implicados: S.T.L., D.E.M., Gobierno Local de Bellajardines en las vías públicas, los paseos y los centros Unión (Uruguay), Gobierno Local de Barra do Quareimculturales. (Brasil).Actores implicados: E.P., C.P.P.F., V.A. Resultados: Actividades de integración resultantes de unaResultado: Una ciudad de árboles alineados, 13.000 en “Ruta Turística”, participación de los tres países vecinos entotal. Grupos de vecinos se ocupan de su mantenimiento. festividades patrióticas, festivales folclóricos, conferenciaEstrategia de intervención: Proyectos diversos: “Abrazo para la integración con asistencia de equipos formados porVerde”, plantaciones “En Memoria”, campaña ciudadana representantes de los gobiernos de los tres países y otros Programas Federales
    • sectores de la sociedad, participación de los tres países en Estrategia de intervención: Creación de la “Oficina de eventos culturales. Producción” en 1995. Actores implicados: Secretaría de Desarrollo Social Nacional Espacios de recreo para la gente joven (S.D.S.N.), M.M.C., Productores agrícolas. Estrategia de intervención: Creación de oportunidades Resultados: de reunión de la gente joven y formación de grupos de 216 proyectos presentados estudiantes. 188 proyectos evaluados Actores implicados: Los jóvenes de Monte Caseros y sus 115 proyectos seleccionados para recibir préstamos: padres, delegaciones de ciudades regionales y de los países sumando un total de $562,600.00 fronterizos, D.E.M., Departamento de la Policía Provincial 92 empresarios recibieron formación (P.P.), agencias de prensa (mmcs). 211 puestos de trabajo se consiguieron mantener Resultados: Festivales deportivos en los barrios, actividades 183 nuevos puestos de trabajo. culturales y recreativas, talleres para jóvenes “Modificando el Tercer Milenio”, tercer “Mercosur” (Mercado Común del Estrategia de intervención: Desarrollo de la municipalidad Sur), diseño y ejecución del proyecto para el Congreso de como miembro activo del Comité de Desarrollo de la la Juventud “Violencia en los Bailes”, ordenanza municipal Frontera (CODEFRO) n. 1492, proyecto “Eventos de Verano”. Actores implicados: D.E.M., siete municipalidades vecinas de la provincia de Entre Ríos, cinco municipalidades de Apatía de la comunidad hacia los eventos patrióticos, Uruguay pertenecientes a la franja del río Uruguay. culturales o sociales Resultados: Participación en un Comité Binacional con el Estrategia de intervención: Organización de ceremonias objetivo de promover el turismo y la producción económica patrióticas y festividades regionales con la participación de de la región. La gestión conjunta del Comité Técnico Mixto organizaciones no gubernamentales internacionales con (CTM) de Salto Grande y el Comité Administrativo del representación en la región. Río Uruguay (CARU) comprende una microrregión de un Actores implicados: Instituciones de la enseñanza, C.T. y millón de habitantes. F., Institutos de Danza (I.D.), Organización de Bomberos Estrategia de intervención: Proyecto FISHA (proyecto Voluntarios, Ejército Argentino, Guardacostas de la Marina entre socios pertenecientes a diferentes cooperativas42 Argentina, instituciones culturales de Brasil y Uruguay, para comercializar directamente sus productos en Buenos centros folclóricos de las tres naciones fronterizas, Aires). F.C.C.E., C.V.B., grupos de teatro de las tres naciones, Actores implicados: Tres cooperativas agrícolas coros municipales: Coro de niños “Mitá Urahei” y Coro pertenecientes a municipalidades de diferentes provincias: de Jóvenes “Voces Juveniles”, Coro Independiente “Coro San Rafael, provincia de Mendoza Polifónico de Santa Cecilia”. Villa Regina, provincia de Río Negro Resultados: Organización de eventos patrióticos con Monte Caseros, provincia de Corrientes participación sectorial, “Festival Criollo” de la triple Resultado: Comercio directo entre cooperativas de frontera con platos típicos regionales, celebraciones del producción y mercados en Talar de Pacheco, provincia de tercer milenio, coordinación entre los comités de los barrios Buenos Aires, Argentina. para la organización de eventos locales. Estrategia de intervención: Creación de una Consultoría Estrategias de intervención: Eventos culturales co- para pequeñas y medianas empresas (PYMES) organizados por organizaciones no gubernamentales. Actores implicados: S.D.S.N., Secretaría de Actores implicados: F.C.C.E., “Sociedad Italiana”, I.E., Producción Local, Centro Industrial y Comercial. Coros Brasileños y Uruguayos, I.D., Secretaría Nacional de Resultado: Creación de una oficina de PYMES en la Cultura de la Nación Argentina, Secretaría Provincial de Secretaría de Desarrollo Local. Cultura (Provincia de Corrientes). Estrategia de intervención: Programas de Intercambio Resultados: Creación de la Compañía Municipal de Ballet, Comercial a nivel internacional. Festivales Regionales de Arte, cine cultural, pintura sobre Actores implicados: Empresarios y productores agrícolas cerámica, talleres de instrumentos musicales, festivales locales, D.E.M., Cooperativas Agrícolas Locales. internacionales de canto coral (de niños, jóvenes o Resultados: adultos), exposiciones de arte, Festivales de Danza, se Participación en la 100. Feria de la Agricultura, Verona, envían delegaciones a los países colindantes. Italia (1997) Participación en el XXIII Congreso Iberoamericano Producción económica durante la crisis de Municipalidades, organizado por la Organización Programas Federales
    • Iberoamerciana de Cooperación Internacional (OICI), Atención a la mujerPortugal (1997). Estrategia de intervención: Creación de un consejo municipalParticipación en la Unión Iberoamericana Municipal que reúna mujeres de diferentes sectores sociales(UIM), organizado por el Centro de Estudios Municipales Actores implicados: D.E.M., I.E., Mujeres representantesy Cooperación Internacional (CEMCI), Granada, España de organizaciones no gubernamentales, voluntarias.(1999). Resultados: desarrollo de diferentes actividades queProyectada la participación en la Conferencia de Miami promuevan la equidad de género, cursos de formación(2000). en la violencia de género, participación en conferencias nacionales, talleres y cursos para sensibilizar e informar aDesempleo las asociaciones de vecinos de la ciudad.Estrategia de actuación: Planes de empleo - Programas de Estrategia de intervención: Organización de un Taller deIntensificación del Trabajo (PIT), 1994. Artesanía que forma a las mujeres en el trabajo en grupo,Actores implicados: Secretaría Nacional de Trabajo (S.T.N.), ofreciendo oportunidades de encuentro y crecimiento paraGobierno Provincial (G.P.), Sector Privado, Secretaría del mejorar su nivel de vida.Gobierno Municipal, S.O.S.P. Actores implicados: S.P.H., Cáritas, I.E., Miembros de losResultados: Disminución del desempleo en 149 puestos de Talleres de Artesanía, Corporación Textil T.N. Platex, S.A.,trabajo en cuatro meses. S.D.S.N.Estrategia de actuación: Planes de empleo 1995-2000 - Resultados: Se realizaron 15 talleres de artesanía, seProgramas PROAS; HELP; WORK I, II Y III; PLANTING I Y fortaleció la asociación de 365 mujeres de sectoresII. “populares” de la ciudad, se realizaron cinco exhibiciones enActores implicados: S.T.N., G.P., S.G., S.O.S.P., sector los barrios y cuatro a nivel municipal, ventas y conferenciasprivado, Organizaciones Católicas de Caridad (Cáritas), en métodos y maneras de trabajo en diez áreas (seis enproductores agrícolas, I.E., familias marginales, Hospital Corrientes, una en Brasil, una en Uruguay, una en EntreProvincial Samuel W. Robinson, comedores comunitarios Ríos y una en la Provincia de Buenos Aires).para niños, “Casa de los Mayores”, Asociación deProductores de Cítricos. Escasa participación de la comunidadResultados: Disminución del paro, cifras: Estrategia de intervención: Creación de entidadesPROAS: 300 puestos de trabajo coordinadoras en el seno de los barrios, de forma que actúan 43HELP: 200 puestos de trabajo como vínculos con el gobierno municipal, promoviendoWORK I: 400 puestos de trabajo la autoformación y el intercambio para el desarrollo. SeWORK II: 260 puestos de trabajo forman asociaciones y se establecen acuerdos locales.WORK III: 180 puestos de trabajo Actores implicados: S.P.H., S.O.S.P., S.G., D.E.M., V.A.,PLANTING I: 75 puestos de trabajo C.V.B., Sector Privado, O.N.G., T.N. Platex, DepartamentoPLANTING II: 45 puestos de trabajo Provincial de Electricidad, S.D.S.N.Incremento del paro y del subempleo. Resultados: 47 proyectos de infraestructuras para los barriosIncremento de las peticiones de ayuda de familias (ampliación de las dimensiones de la red de alcantarillado,necesitadas construcción de centros comunitarios, mobiliario deEstrategia de intervención: Programa de trabajo social que instalaciones para múltiples usos, pavimentación de aceras,estimula la participación de la comunidad en el desarrollo iluminación de las calles, zonas verdes y jardines, saludinfantil. ambiental, etc.). Financiado por fondos de la Secretaría,Actores implicados: S.P.H., S.D.S.N. (Programa para la la Municipalidad, empresas privadas y fondos individualesNutrición Infantil), Subsecretaría Provincial de Bienestar recaudados por grupos de vecinos.Social y Desarrollo, Cáritas San José, Cáritas San Ramón, Estrategia de intervención:I.E., Congregación de Monjas Franciscanas, Comités Promoción del deporte en los barriosde Vecinos, Grupos de Madres de los Barrios de: San Actores implicados: S.T.L., Club de Ciclismo “CiclistasMartín, Parada Labougle, Tiro Federal y Aviación.Resultados: Creación de un “espacio para el desarrollo” de Peregrinos”, Comité Organizador de Campeonatos deniños de grupos marginalizados con el objetivo de cubrir Fútbol de Barrio, clubes de fútbol.sus necesidades más básicas, creación de once comedores Resultados: Competiciones de ciclismo, circuitos guiadosmunicipales para niños, conexión entre los once comedores de bicicleta, cuatro torneos de fútbol infantil, tres torneosy los grupos locales de padres para formarlos mediante regionales de fútbol, peregrinación a Itati en bicicleta.cursos y talleres que les permitan mejorar las condicionespara los niños. Acceso de la comunidad a una vivienda digna Programas Federales
    • Estrategia de intervención: Asociación con la empresa coordinación hizo posible la consecución de objetivos como privada, cooperativas y organizaciones nacionales y la equidad de género, y fomentó el entendimiento entre provinciales para la construcción de diferentes tipos de puntos de vista y métodos de trabajo muy diferentes. viviendas. El trabajo conjunto de ONGs (como la Sociedad Italiana, Actores implicados: Cooperativa Militar “2 de Abril”, V.A., los organismos tradicionales, los grupos de teatro Instituto de la Vivienda de Corrientes (INVICO), S.D.S.N., independiente,...) y comunidades de vecinos en la Banco Hipotecario, D.E.M. programación de eventos culturales de los municipios fortaleció el respeto mutuo y la consideración hacia nuestra Resultados: Construcción de: herencia cultural. 16 viviendas en el “Paso de los Higos” El trabajo en grupo de los vecinos dentro de sus comunidades 10 viviendas en el Barrio de Chilcal creó una serie de relaciones horizontales y vínculos. 20 viviendas se benefician del Plan de Trabajo y Techo Una de las principales estrategias de actuación del reconstrucción de 30 viviendas en zonas que habían sufrido gobierno ha sido dotar de infraestructuras públicas a las inundaciones urbanizaciones que se encontraban dispersas o alejadas de 40 viviendas acogidas al plan de Ayuda Mutua la red. Hoy en día, el 95% de la población tiene agua potable nuevo barrio con 120 viviendas construidas por el INVICO y está conectada a la red de saneamiento municipal. Gracias segunda etapa de reconstrucción de los daños causados al contrato entre una compañía privada, los vecinos y la por las inundaciones a 70 viviendas. municipalidad, la experiencia que comenzó por iniciativa privada en un pequeño sector de un barrio se ha extendido Control y prevención de accidentes de tráfico a siete más y ha englobado proyectos similares. Estrategia de intervención: Actividades para la prevención En el futuro, se espera un incremento de la implicación de los de accidentes de tráfico: charlas informativas en centros de vecinos que mejoraría su entorno más cercano y permitiría, educación “Un día sin accidentes”, congresos, programas de de este modo, la construcción de las infraestructuras intercambio y actividades llevadas a cabo por instituciones necesarias para satisfacer las necesidades de la población internacionales, nacionales y provinciales. (centros comunitarios, pavimento de aceras, iluminación Actores implicados: Agencias de prensa, I.E., P.P., de las calles, etc.). Regimiento n. 4 del Ejército, Inspectores Municipales de Lecciones aprendidas44 Curuzu Cuatia (Corrientes) y Bella Unión (Uruguay), El rol de las municipalidades y su relación con la Sociedad Gendarmería Nacional, Guardacostas Nacionales. Civil ha cambiado a nivel mundial y esto ha dado lugar a Resultados: Reducción de los accidentes de tráfico en una reestructuración del gabinete municipal. un 25% en el radio municipal. Se establecieron métodos La necesidad de formación se creyó fundamental en este preventivos como respuesta a la necesidad manifestada proceso y para ello se establecieron sesiones de consultas desde diferentes sectores de obtener herramientas de con el personal de la administración durante los años 1999 gestión urbana y 2000, Cuando comenzamos a preparar la experiencia, descubrimos Sostenibilidad que nunca antes se había realizado un análisis sistemático El establecimiento de áreas de integración de la comunidad de este tipo de redes de coordinación, con lo cual se dentro del marco municipal se consideró una estrategia de decidió incorporar su estudio a la actividad posterior del sostenibilidad. Este principio se aplicó sobre el organigrama municipio. del gobierno municipal existente conformando un El trabajo integrado con la sociedad civil pone de manifiesto Departamento Ejecutivo formado por seis Secretarías, que es necesario establecer un campo de acción flexible, sin once Sub-secretarías, un Consejo Legislativo y un Servicio el cual, se crearía un estado de “pseudo-participación” de de Información para la Educación.  la sociedad, esto es, la participación en el proceso de toma Éste último, junto con las Secretarías de Cultura, Deporte de decisiones sería aparente. Sólo si se establecen unas y Turismo, Servicios Sociales, Bienestar Social y Desarrollo líneas de trabajo comunes desde el principio, se conseguirá Local fueron los últimos en ser institucionalizados. la participación real en los procesos. La mayoría de las experiencias que se han llevado a cabo han Es un camino difícil, más lento que otros, pero que se contado con la participación de varias de estas secretarías, sustenta por su propia esencia. Se requiere aceptar otros como queda reflejado en el listado anterior. puntos de vista, “abrir el juego” y realizar monitoreos Se elaboraron planes de producción económica que constantes. movilizaron a gran parte de la población con el objetivo Este plan va camino de desarrollar una experiencia que de solucionar la difícil situación laboral y productiva. Esta nutrirá todos los aspectos de la vida social en el municipio. Programas Federales
    • TransferibilidadEs evidente que, si se hubieran coordinado estas políticascon anterioridad a este gobierno, en la actualidad estaríamosen un proceso de desarrollo regional avanzado (el siguientepaso al fortalecimiento local).Al mismo tiempo, se han producido cambios gracias a estaexperiencia, metas y consecuciones que han tenido alcancelocal, provincial, nacional e internacional.Otras municipalidades, instituciones y países colindantes omás distantes, se han interesado en nuestras experienciascompartiendo y formando redes, participando enconferencias, festivales e intercambios de diversasmaneras.Ejercicio año tresBibliografía Programas FederalesAgenda Desde Lo Local http://www.desdelolocal.gob.mx/Catalogo Programas Federales http://www.inafed.gob.mx/work/resources/libros_en_linea/Catalogo_federal_2010.pdfGuion para elaborar proyectos http://www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/padron_tecnicos_2009/pre-2010/General/GUION_ELABORACION_PROYECTOS_SRA.pdf 45Elaboración de proyectos con perspectiva de generohttp://sociedadcivil.inmujeres.gob.mx/res/Proyectos_de_Desarrollo_Social.pdfProgramas Sociales SEDESOL http://sociedadcivil.inmujeres.gob.mx/res/Proyectos_de_Desarrollo_Social.pdfProgramas SAGARPA http://www.sagarpa.gob.mx/programas/Paginas/default.aspxReglas de operación 2010 http://portal.funcionpublica.gob.mx:8080/wb3/wb/SFP/reglas_de_operacion_2010Guía para el diseño de proyectos comunitarios http://www.scn.org/mpfc/modules/pd-pds.htm Programas Federales
    • Glosario APROVECHAMIENTOS.- Ingresos que percibe el Municipio por sus funciones de derecho público, distintos de las contribuciones de los ingresos derivados de financiamiento y de los que obtienen los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales). CAPACIDAD ECONÓMICO-FINANCIERA.- Recursos con que cuenta el Ayuntamiento para solventar y realizar las actividades de gobierno que tiene encomendadas. Comprende recursos humanos, económicos y materiales. 1) Recursos humanos: Plantilla de personal que integra la organización del Ayuntamiento. 2) Recursos económicos: Ingresos que recauda el gobierno municipal, con el objeto de cumplir sus funciones y prestar los servicios que tiene encomendados (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales). CONTRALORÍA SOCIAL.- No se trata de un órgano de la Administración, sino de una tarea que ejerce la propia ciudadanía para vigilar y exigir el cumplimiento de disposiciones, planes y programas, por parte de las autoridades municipales (Rendón Huerta Barrera, Teresita). CONTRIBUCIÓN.- Lo que cada uno paga por su parte en un gasto común.- Carga que se impone a una persona o comunidad.- Impuesto pagado al Estado o al Municipio. CONTROL.- Comprobación, inspección, vigilancia y aplicación de las medidas necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la legislación, normatividad y reglamentación vigentes.46 FISCO. Tesoro público.- Término que proviene del latín fiscus, que era la cesta de mimbre en la cual se guardaba el dinero en la época antigua de Roma. Posteriormente se hizo extensivo a todo saco o bolsa destinada a ese objeto y aun al mismo dinero que se guardaba en esta forma. Adoptando la nomenclatura romana, la antigua legislación española dio el nombre de fisco o Cámara del Rey, al tesoro o patrimonio de la Casa Real, o el de erario al tesoro público o tesoro del Estado. Después se confundieron ambas denominaciones con el nombre de fisco, hasta que en los tiempos actuales, se consideran equivalentes. La palabra fisco, para el común de la población, se identifica con algo molesto y ello parece tener orígenes muy remotos, sobre todo en un rechazo a la rapacidad y las arbitrariedades de la administración romana, aunque también pudiera ser efecto de la repugnancia que producen de suyo a los contribuyentes, las cargas tributarias (Derecho Municipal, Rendón Huerta Barrera, Teresita). HACIENDA Del latín facienda.- Término que tiene su origen en el verbo latino facere, aun cuando algunos sostienen que deriva del árabe ckásena, que significa cámara del tesoro. Con el adjetivo de pública, significa “toda la vida económica de los entes públicos y en sentido estricto hace mención a los ingresos, pertenecientes y gastos de las entidades públicas” (De la Garza, Francisco).- Finca rural.- Predio.- Fortuna.- hacienda pública: rentas del Estado.- Ministerio de hacienda: el que se ocupa en la recaudación o inversión de las rentas del Estado.- Como circunscripción se acepta en algunas legislaciones de los Estados de la República, como en Campeche. IMPUESTO.- Tributo.- Gravamen establecido por el Estado para fines públicos.- Contribución establecida por la ley que deben pagar las personas físicas y morales que se encuentran en situación jurídica o de hecho prevista por la misma (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales). Programas Federales
    • INGRESOS.-Entradas.- Caudales.- Sueldo.- Rentas.- Recursos económicos que recauda el gobierno municipal para cumplir las funcionesy prestar los servicios que legalmente tiene asignados. Ingresos ordinarios: Son aquellos que le corresponde administrarlibremente al gobierno municipal y constituyen la forma normal mediante la cual el Ayuntamiento se provee de losfondos que necesita para cumplir con sus fines y son: a) Impuestos; b) Derechos; c) Productos; d) Aprovechamientos; e)Participaciones. Ingresos extraordinarios: Conjunto de ingresos que el Ayuntamiento puede obtener mediante gestionesy promociones, ante del sector público federal y estatal, o los sectores privado y social, y son: a) Aportaciones de losvecinos para obras y servicios públicos socialmente necesarios; b) Empréstitos, créditos o financiamientos; c) Subsidiosincondicionales y condicionales; d) Transferencias (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales).MONITOREO.-Conjunto de técnicas y procedimientos para muestrear y medir la calidad de un área determinada o un medio particular.PARTICIPACIONES.-Ingresos que recibe el Municipio por disposición de la ley de coordinación fiscal y por disposiciones de las leyes fiscalesde los Estados (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales).PLAN.-Disposición general de una obra.- Intento.- Proyecto.- Análisis del trabajo para un cierto tiempo.- Conjunto de medidasgubernamentales tomada para organizar y dirigir la actividad económica, política, social o cultural.PROGRAMA.-Del griego pro, delante, y gramma, escritura.- Proyecto determinado.- Exposición que fija la línea de conducta que ha deseguirse en determinada materia.TRANSFERENCIAS.-La acción y efecto de transferir.- Operación bancaria consistente en imponer una cantidad procedente de una cuentaen otra cuenta.- En plural, conjunto de operaciones financieras realizadas dentro de un presupuesto para redistribuir elcapital.- Recursos que se ponen a disposición de los Municipios para bienes determinados previamente, y que normalmente 47tienen que ver con los programas originados con la Federación y el Estado, como son: obras de agua potable, construcciónde aulas, equipamiento urbano, etc. (El Municipio Mexicano, Centro Nacional de Estudios Municipales). Programas Federales
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