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ANAC Manual Transparencia Municipal
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ANAC Manual Transparencia Municipal

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Manuales World Bank Locallis para Municipios, Asociación Nacional de Alcaldes, Dirección Ejecutiva, Subdirección de Capacitación, capacitacion@alcaldes.org.mx, 01 800 400 ANAC

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  • 1. Transparencia y Rendición de Cuentas. 1 Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 2. Directorio Directorio Lic. Heriberto Félix Guerra SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Ing. Luis Mejía Guzmán SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO Arq. Sara Topelson de Grinberg SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Lic. Marco Antonio Paz Pellat SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN Lic. Germán de la Garza Estrada OFICIAL MAYOR Lic. Samuel Martínez Aceves COORDINADOR DE DELEGACIONES Lic. Cesar Ignacio Romero Jacobo COORDINADOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS Dr. Héctor Martínez Reyes COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Teodoro Arias García Omar Valencia Domínguez APOYO TECNICO INSTITUCIONAL. INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C. COORDINACIÓN GENERAL: Raúl I. Solis Barrueta DISEÑO EDITORIAL: León Felipe Gual Bojalil2 DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO: Jaime Netzáhuatl Jiménez APOYO TECNICO Arturo Pontifes Martínez José Octavio Acosta Arévalo Ana Delia García Ortiz Luis Felipe Pesquera Sánchez Braulio Olvera de León Erika Patricia Ledezma Barragán Teresa López López María Elena Acosta Arévalo Primera edición 2010 •Secretaría de Desarrollo Social •Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio •Dirección General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas Av. Paseo de la Reforma 116, Col Juárez, C.P. 06600, México D.F. La Serie La Administración Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formación de Servidores Públicos Locales”, auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donación IDF Grant No. TF091989 No de Contrato: 10 - 7 – FI- H – 003 – Y – 0 – 10, otorgado a la SEDESOL. Se autoriza la reproducción del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones expresados en el presente documento representan únicamente el punto de vista de los autores; no refleja necesariamente la visión de la Secretaría de Desarrollo Social. Impreso en México/Printed in México Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 3. ContenidoTransparencia y Rendición de cuentas.......................................................................................................... 5Introducción.................................................................................................................................................... 5Objetivo General............................................................................................................................................. 5Objetivos específicos...................................................................................................................................... 5Mapa de contenidos........................................................................................................................................ 6Año Cero.......................................................................................................................................................... 7Introducción.................................................................................................................................................... 7Objetivo para el año cero............................................................................................................................... 7Antecedentes del Derecho al Acceso a la información................................................................................ 7El Derecho a la información en México........................................................................................................ 8 3Importancia de la Transparencia y Rendición de cuentas............................................................................ 9Estructura y funciones de la Unidad Municipal de Acceso a la Información ............................................. 9Ejercicios.......................................................................................................................................................... 10Año uno........................................................................................................................................................... 11Introducción.................................................................................................................................................... 11Objetivo para el año uno................................................................................................................................ 11Información pública de oficio......................................................................................................................... 11Órganos garantes y Sujetos obligados.......................................................................................................... 11Información Reservada e información confidencial..................................................................................... 13Archivos actualizados..................................................................................................................................... 15Mecanismos de acceso a la información....................................................................................................... 15Recurso de revisión......................................................................................................................................... 16 Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 4. Sanciones......................................................................................................................................................... 16 Ejercicios.......................................................................................................................................................... 16 Año Dos........................................................................................................................................................... 18 Introducción..................................................................................................................................................... 18 Objetivos para el año dos................................................................................................................................ 18 Mecanismos electrónicos de acceso a la información pública..................................................................... 18 Mecanismos internos de seguimiento del proceso....................................................................................... 18 Ejercicios.......................................................................................................................................................... 20 Año Tres............................................................................................................................................................ 21 Introducción..................................................................................................................................................... 214 Objetivos para el año tres............................................................................................................................... 21 Transparencia y elecciones municipales......................................................................................................... 21 Documentación para proceso de entrega recepción.................................................................................... 21 Ejercicios.......................................................................................................................................................... 21 Bibliografía....................................................................................................................................................... 23 Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 5. Transparencia y Rendición de cuentasIntroducciónEl derecho a la información, es la garantía que tiene toda persona de conocer de manera activa (investigando) o pasiva(recibiendo), datos, hechos y documentos, pensamientos y opiniones, que se genere en la sociedad. Como todo dere-cho humano no puede ser limitado o impedido por el estado o por alguna autoridad, es decir, es una libertad que puedeser ejercida y que en caso de ser impedida existen mecanismos jurídicos que la hacen valer.Así entonces, el derecho a la información implica no sólo al actor que investiga o recibe información, también involucraa los sujetos que están obligados a poner a disposición de toda persona la información pública que esté en su posesión.En nuestro país, todos los órganos del Estado mexicano, los poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, los ayuntamientos,las secretarías de Estado, los órganos con autonomía constitucional, los organismos descentralizados, las empresasestatales o municipales, los fideicomisos públicos, y cualquier entidad gubernamental de los tres órdenes de gobierno–federal, estatal y municipal, son sujetos obligados a entregar información pública.Aunque ahora todas las entidades federativas de nuestro país cuentan con leyes de acceso a la información y con órga-nos garantes del derecho a saber, y que a nivel municipal existen unidades y diversos mecanismos de acceso a la infor-mación pública, aún hace falta fortalecer en los tres órdenes de gobierno los marcos normativos y los procedimientos deacceso a la información pública, de manera tal que faciliten a cualquier persona conocer los actos públicos e inhibir losposibles actos de corrupción. En México, el acceso a la información pública, la rendición de cuentas y la transparenciasiguen siendo temas que enfrentan grandes retos para consolidarse como parte de una cultura y actitud colectiva deautoridades, funcionarios y empleados de la administración pública en general.Por lo anterior, es muy importante que los gobiernos municipales -como sujetos obligados y como la forma de gobiernomás cercana a la gente- establezcan políticas y mecanismos de administración que garanticen que el derecho a la infor- 5mación sea una realidad.En el presente tema se aborda de manera general y sencilla, aspectos jurídicos y operativos del derecho a la información,tomando como punto focal la Transparencia y Rendición de Cuentas; se destaca la situación que guardan estas temáti-cas en el caso de México y se aportan elementos para que los gobiernos municipales instituyan directrices y dispositivosque fortalezcan el ejercicio del derecho a saber.Objetivo GeneralConocer y aplicar el marco jurídico y los principios del derecho al acceso a la información, de manera tal que se traduzcaen la operación de políticas y mecanismos municipales de transparencia proactiva y de rendición de cuentas que permi-ta el ejercicio pleno de ese derechoObjetivos específicosConocer y valorar los fundamentos que dan origen al derecho al acceso a la información en MéxicoConocer y evaluar las disposiciones generales del artículo 6 ConstitucionalConocer las funciones generales de las Unidades de acceso a la información a nivel municipalIdentificar la importancia del derecho al acceso a la informaciónConocer y aplicar medidas prácticas para regular el proceso de acceso a la información pública, así como el recurso derevisión. Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 6. Mapa de contenidos Contenido Año “0” 1er. año 2º. año 3er. año temático Conceptos Básicos y Marco Desarrollo del tema Normativo Desarrollo del tema Transparencia y Conceptos Básicos y Información elecciones Marco Normativo Pública de oficio Mecanismos municipales electrónicos de Documentación para Órganos garantes Antecedentes del acceso a la proceso entrega- y sujetos Derecho al Acceso a la información recepción obligados Información pública. Información El Derecho a la Mecanismos reservada e6 Transparencia información en México internos de información y rendicion Importancia de la seguimiento confidencial Transparencia y del proceso. de cuentas Archivos Rendición de Cuentas actualizados Estructura y funciones de Mecanismos de la Unidad Municipal de acceso a la Acceso a la Información información Recurso de revisión Ejercicio para el año cero- Sanciones Ejercicio para el año dos. Ejercicio para el año Ejercicio para el tres. año uno. Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 7. Año Cero que se incorpora como sujeto de protección, al receptor de la información; en este sentido, podemos afirmar que todasIntroducción las personas, incluso las autoridades de los tres órdenes deA fin de que las autoridades municipales electas tengan gobierno, son receptoras de información. La mayor parteelementos que les preparen para asumir el cargo para el de los tratados internacionales que atienden el tema deque fueron elegidas, es conveniente que conozcan los los derechos humanos, sientan sus bases en ese artículo.fundamentos básicos del derecho al acceso a la información. El Estado mexicano ha firmado algunos de esos tratados,En este año cero, se lector conocerá porqué el acceso a la por ejemplo, la Convención Americana sobre Derechosinformación es un derecho fundamental, cuáles son los Humanos, y el Pacto Internacional de los derechos Civilesantecedentes históricos -internacionales y nacionales- que y Políticos.dan fundamento jurídico para la institución de ese derecho http://www.gobiernoenlinea.ve/docMgr/sharedfiles/en nuestro país. Se aportan, además, elementos que convencionamericanaderechoshumanos.pdfpermitan determinar porqué es importante promover la http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3091.pdftransparencia y la rendición de cuentas a nivel local y cuáles la dependencia municipal que debería encargarse de esta Estos documentos ratifican ahora que la libertad detarea y las principales funciones que esta entidad debería expresión debe entenderse de una manera más amplia,llevar a cabo para garantizar que el derecho a la información es decir, como la libertad para buscar, recibir y difundir,sea una realidad en la vida cotidiana del municipio. informaciones, opiniones e ideas por cualquier medio. LaObjetivo para el año cero libertad de expresión reconoce explícitamente el derecho aContar con elementos básicos que permitan conocer el la información, es decir, a ser informado.origen y fundamentos del derecho al acceso a la información De hecho, la Ley Federal de Acceso a la Información Públicaen México y valorar la importancia social de garantizar este establece en su artículo 6 que la interpretación del derechoderecho a nivel local al acceso a la información deberá hacerse conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, laAntecedentes del Derecho al Acceso a la información Declaración Universal de los Derechos Humanos, el PactoEl Derecho al Acceso a la Información (DAI) tiene su Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así como laorigen en la Declaración de los Derechos del Hombre y el Convención Americana sobre los Derechos Humanos, laCiudadano, publicada en 1789. Convención sobre la Eliminación de todas las formas de 7El artículo XI de esa declaración establece que “La libre Discriminación contra la Mujer, además de los diferentescomunicación de los pensamientos y las opiniones es uno instrumentos internacionales suscritos y ratificados por elde los derechos más preciosos del hombre: todo ciudadano Estado Mexicano. Sin embargo, no todas las leyes estatalespuede entonces hablar, escribir e imprimir libremente, salvo de acceso a la información pública establecen esta mismasu obligación de responder al abuso de esta libertad en los disposición. Es una ausencia que limita, sin duda, el ejerciciocasos determinados por la ley”. del derecho a saber.http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/ En México, toda persona, independientemente de la edad,derhum/cont/30/pr/pr23.pdf género, nacionalidad o condición socio –económica, puedeAsí entonces, la libertad de expresión protege a la persona ejercer el derecho de acceso a la información. Esto quiereque expresa sus ideas frente a la posible intervención de un decir que incluso una persona extranjera puede investigartercero, sea este una autoridad u otra persona. o recibir información sobre los asuntos públicos de lo queMás adelante, en 1948, se proclamó la Declaración ocurre en nuestro país.Universal de los Derechos Humanos con la firme intención El derecho a la información pública es entonces un derechode poner un freno mayor al ejercicio de poder. La segunda fundamental porque protege un bien básico necesarioguerra mundial, sus antecedentes y consecuencias, alertaron para poder desarrollar un plan de vida digna, además desobre la posibilidad de que el ejercicio autoritario del poder contar con información y hacer uso de ella posibilita quepolítico pudiera mantenerse e incluso incrementarse, con otros derechos sean factibles de ejercerse plenamente, porlas posibles consecuencias negativas hacia los habitantes. ejemplo, el derecho a la educación, a la salud o los derechosEn el artículo XIX de esa Declaración se estableció que: electorales. Podemos afirmar además que el derecho a la“Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión; este información es una condición básica para la participaciónderecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, política de los ciudadanos y es un requisito sustantivo deel de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de toda sociedad que pretenda ser democrática.difundirlas, sin limitaciones de fronteras, por cualquier mediode expresión”. La importancia de este artículo consiste en Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 8. El Derecho a la información en México personales deberá ser protegida por los sujetos obligados, El derecho al acceso a la información, y junto con ello la aunque las leyes locales podrán fijar los términos y las transparencia y la rendición de cuentas, son temas que excepciones correspondientes. recientemente ocupan una parte importante en el diseño Toda persona tendrá acceso gratuito a la información de los gobiernos modernos. pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos, Como sabemos, la información tradicionalmente se ha sin tenga la necesidad de acreditar por qué le interesa dicha manejado como patrimonio de las autoridades y funcionarios información o para qué piensa utilizarla. públicos. Bajo esta creencia al término de cada gestión las Se establece que los sujetos obligados deberán instrumentar autoridades y funcionarios salientes, de los tres órdenes mecanismos expeditos de acceso a la información y de gobierno, se llevaban o destruían la información que procedimientos de revisión, es decir, rápidos y sin estorbos habían producido, recibido o adquirido, como si fuera de su u obstáculos que impidan a las personas acceder a la propiedad, dejando sin información tanto a las autoridades información. y funcionarios entrantes como a la población gobernada. Los procedimientos de acceso a la información y Esa es una práctica que definitivamente debe ser eliminada. procedimientos de revisión se sustanciarán, es decir, se Los representantes de la ciudadanía y los funcionarios tramitarán, se llevarán a cabo, ante órganos u organismos tienen la obligación de proteger esa información ya que especializados en el tema de transparencia que sean constituye una parte importante de la memoria municipal. imparciales, con autonomía operativa, de gestión y de La garantían al derecho de ser informado también se decisión. La autonomía de decisión impide que dependencia vulnera cuando las autoridades o funcionarios dejan de pública alguna pueda intervenir en los asuntos que son de documentar el ejercicio de su gestión o sistemáticamente su competencia. se niegan a entregarla a las personas que la solicitan. Se establece que los sujetos obligados deberán salvaguardar, Una de las maneras de eliminar tales prácticas contrarias es decir, proteger y conservar, sus documentos en archivos al derecho a saber, es mediante la creación o actualización administrativos actualizados. Lo cual impide que los de los marcos normativos, de códigos de conducta y, sobre documentos públicos sean destruidos por causa alguna y todo, la aplicación efectiva de sanciones a las autoridades se favorece la conservación de la memoria histórica de las o funcionarios que destruyan o impidan el acceso a la dependencias públicas. información pública. Que los sujetos obligados deben publicar en los medios8 Si bien el artículo 6° de la Constitución Política de 1917 electrónicos disponibles, la información completa y reconocía la libertad de expresión, no es sino hasta 1977 actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio que se reconoce en nuestra Carta Magna el derecho a la de los recursos públicos; esto es, del conjunto de medidas información, y es hasta el año de 2002 cuando aparece, que permiten observar –objetivamente- si los planes, gracias al trabajo y empeño de un grupo de ciudadanos, objetivos, metas y acciones establecidas están operando, académicos y medios de comunicación, la Ley Federal de qué avance llevan, cuáles se han alcanzado, con qué grado Transparencia y Acceso a la Información Pública. de cumplimiento, qué y cuántos recursos públicos se aplican En el año de 2007 el artículo sexto constitucional fue o se aplicaron para el logro de esas tareas establecidas. nuevamente modificado con el fin de garantizar un mínimo La obligación de que los sujetos obligados hagan pública de protección al derecho a la información. Se incluyeron la información referente a los recursos públicos, mediante siete fracciones que ponen los principios sobre los cuales donación o no, que entreguen a personas físicas o morales; se deberán edificar las leyes de transparencia de las 33 medida que contribuye a inhibir el uso discrecional del entidades federativas de nuestro país. recurso público. Los principios establecen que: Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, La Constitución establece tres principios rectores: es pública. Cuando se establece en posesión quiere decir • Acceso Universal. Cualquier persona puede que no importa si ella es generada en el ejercicio propio de solicitar información las funciones de cada unidad pública o si fue adquirida de • Favorece el principio de publicidad y otras dependencias públicas o privadas. protección de datos personales • Régimen de excepción. Existencia de La información pública podrá ser reservada temporalmente información reservada y confidencial por razones de interés público, sin embargo, para la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad. La información que se refiere a la vida privada y los datos Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 9. La obligación de establecer sanciones a los sujetos obligados En nuestro país la rendición de cuentas está acotadaque incumplan con las disposiciones en materia de acceso tradicionalmente a la presentación de los informes dea la información pública. Todas las leyes de transparencia y gobierno, a la difusión de las decisiones ya tomadas conacceso a la información pública deberán incluir un apartado respecto al manejo de los recursos públicos o la desapariciónconcerniente a este punto. o creación de las políticas de gobierno para atender los problemas sociales. Esto evidentemente es una maneraImportancia de la Transparencia y Rendición de cuentas muy limitada de entender lo que es la rendición de cuentas,Ahora bien, ¿Qué se entiende por transparencia?, la por el contrario, una adecuada rendición de cuentas debetransparencia es la acción destinada a dar a conocer a toda contribuir a crear una relación de diálogo, de preguntas ypersona la información existente sobre un asunto público. respuestas entre gobernados y gobernantes. En donde losLa información que está en posesión de los sujetos obligados primeros tienen el derecho de exigir ser informados y losdebe estar a disposición del público, ocultar información, segundos la obligación de informar. Las autoridades electases moverse en la opacidad. Si las decisiones y los actos de son representantes de los ciudadanos y por lo tanto debengobierno están a la luz pública, no habrá mucho espacio obedecer los mandatos de los primeros y dar cuenta porpara la corrupción. los resultados de su ejercicio gubernamental. Así entonces,Además, tener derecho a la información implica también para que la rendición de cuentas sea un ejercicio que tengatener derecho a la verdad, recibir información veraz; tener efectos sobre el desempeño gubernamental es precisola certeza que el contenido de cualquier documento público que toda autoridad o funcionari@ esté sujeto a sanción sisolicitado y recibido o consultado en la página Web refleja incumple con su labor o comente algún abuso.la realidad de un asunto en cuestión. La parte obligada Así entonces, el ejercicio de la transparencia y la rendiciónal entregar esa información se muestra transparente, se de cuentas también traen consigo beneficios económicostransparenta: da a conocer la verdad y no existe duda y políticos, permiten construir y mantener gobiernosalguna. más eficientes y, al mismo tiempo, incrementan laCuando hablamos de transparencia necesariamente confianza ciudadana en las autoridades y funcionariostenemos que abordar el tema de la Rendición de Cuentas, gubernamentales.una y otra están ligadas, ambas se influyen mutuamente. Por ejemplo, el manejo transparente de los recursosLa rendición de cuentas, término derivado de la palabra en públicos inhibe los actos de corrupción, en especial elinglés “accountability”, tiene que ver con los mecanismos manejo discrecional de la hacienda pública municipal y de 9que se ponen en juego para generar medidas de contrapesos las decisiones del gobierno local. Un gobierno transparenteque limiten o controlen el poder público. Una sociedad legitima su gestión ante la población, por lo que lasdemocrática es aquella que se caracteriza por contar autoridades y funcionarios deben promover la creacióncon prácticas de rendición de cuentas que obliguen a las de una sociedad más informada y exigente, y la sociedadautoridades electas y a los funcionarios a: i) informar sobre toda debe exigir a sus gobernantes responsabilidad en elsus decisiones, ii) justificarlas públicamente y iii) estar ejercicio de sus funciones.sometido a la posibilidad de ser sancionado en caso de no La transparencia y la rendición de cuentas son elementoscumplir con sus obligaciones. que contribuyen, junto con otras medidas, en la construcciónCon lo anterior se refuerza la idea de que los ciudadanos y de una sociedad democrática, ésta se caracteriza porquetoda persona deben tener la garantía de conocer en todo promueve, incentiva, la participación de los ciudadanos enmomento el desempeño de sus gobernantes, con el fin de los asuntos públicos, y para que l@s ciudadan@s participenreconocer a los buenos servidores públicos y sancionar a de manera plena deben estar informad@s. Al mismolos malos funcionarios. tiempo, un gobierno transparente es aquel que ejerce una transparencia proactiva, es decir, que pone al acceso de toda persona la mayor cantidad posible de información Tres elementos de la rendición de cuentas: pública en su posesión, no sólo la información de oficio que les obliga la ley, sino toda aquella información que sea de interés de toda persona sin esperar a que sea solicitada. Estar sujeto a Inspección pública Estar sujeto a Estructura y funciones de la Unidad Municipal de Acceso a sanciones la Información Es importante saber si la estructura del gobierno municipal Estar sujeto a explicar y cuenta con una Unidad Municipal de Acceso a la Información, justificar los actos de gobierno cómo está constituida y cuáles son las funciones que tiene asignada. La ausencia de una unidad que se encargue de Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 10. atender los asuntos relativos a la transparencia y el acceso Recabar, publicar y actualizar la información pública a la información o que esas actividades sean desempeñadas de oficio y propiciar que las dependencias municipales por una dependencia no especializada en el tema, da una colaboren oportunamente en esta tarea pista sobre la importancia que tiene, o ha tenido, dicho Recibir y dar trámite a las solicitudes de información y tema en el ejercicio del gobierno local. proponer procedimientos internos que contribuyan a la En caso de no existir ninguna Unidad u oficina, tendrá que mayor eficiencia en la atención de las solicitudes de acceso crearse designando al personal más adecuado, mismo que a la información deberá estar habilitado para diseñar y operar mecanismos Informar al solicitante sobre el procedimiento para presentar para recibir y tramitar solicitudes de información, así como una solicitud de información los tiempos, la forma y costos definir o ejecutar políticas internas para la documentación que podría tener reproducir la información solicitada, de la gestión municipal. El ayuntamiento en pleno deberá Informar al solicitante sobre las respuestas positivas establecer en su presupuesto de egresos los recursos o negativas a su solicitud, así como los mecanismos necesarios para que dicha Unidad opere. necesarios para ejercer su derecho a recurso de revisión en Si la Unidad ya existe, lo primero que se deberá hace es caso de estar inconforme con la negativa o con la forma y conocer el perfil de l@s encargad@s, la estructura de la calidad de la información recibida Unidad, identificar si se cuenta con marco reglamentario, Vigilar que las solicitudes tengan los requisitos que la ley estar al tanto, de manera general, de los asuntos resueltos local considera indispensables y en trámite existentes en la Unidad, además de valorar los Proponer procedimientos que aseguren la mayor eficiencia mecanismos internos para acceder al información pública. en la gestión de las solicitudes Es necesario evaluar las competencias del personal de la Llevar un registro actualizado de las solicitudes de acceso a Unidad para decidir si el equipo de trabajo cuenta con la información así como sus resultados. la experiencia y los saberes necesarios para continuar Poner al alcance de toda persona, de manera electrónica o desempeñándose en esa unidad o para designar a l@s impresa, toda la información pública de oficio, así como la futur@s encargad@s de la misma. que sea más solicitada, y las funciones y responsabilidades Cabe señalar que l@s responsables de la Unidad deberán de la propia Unidad. conocer las disposiciones jurídicas existentes sobre el Asesorar y orientar a quienes lo requieran, en el ejercicio derecho al acceso a la información a nivel federal, estatal del DAI10 y, si las hubiera, en el orden municipal, esto con el fin de Dado que la Unidad de acceso a la información cumple identificar en toda su extensión las obligaciones respectivas, un papel sustantivo tanto al interior de la administración los derechos de l@s solicitantes, los mecanismos de acceso municipal como en la relación y comunicación entre el a la información, los tipos de sanción por incumplimiento gobierno municipal y la población, se recomienda que la del marco normativo así como la información que por oficio Unidad forme parte de la dependencia que tenga que ver debe ponerse al alcance de toda persona y la información con los asuntos de gobierno, por ejemplo, del ayuntamiento, que es objeto de reserva. Esto de ninguna manera implica de la secretaría de gobierno, o de la secretaría de que el o la titular de la Unidad deba ser licenciad@ en ayuntamiento, sin embargo, en cualquier caso se deberán derecho. instituir mecanismos que aseguren que la Unidad cumpla sus atribuciones con eficiencia y eficacia. El nombramiento del@ responsable de la Unidad puede ocurrir en cualquiera de los dos siguientes momentos: 1) Ejercicios Cuando se crea la Unidad o 2) Cuando se hace cambio Discute con otros colegas y definen con sus propias palabras del@ titular, en todo caso siempre deberán tomarse en qué es el derecho a la información, qué es la rendición de consideración los aspectos señalados anteriormente. El cuentas y qué es el principio de máxima publicidad número de integrantes de la Unidad estará en función de Discute colectivamente porqué el derecho a la información es los recursos con los que cuente el gobierno municipal, sin una manera de construir una sociedad democrática. embargo, siempre se deberá procurar que se asignen el Ubica en el organigrama de tu administración si existe una personal humano y los recursos financieros y de equipo Unidad de acceso a la información municipal, el nivel jerárquico mínimos que garanticen que esta dependencia funcione que tiene y compara con la estructura administrativa de otros adecuadamente. de municipios semejantes o de mayor tamaño al tuyo. Las principales funciones de la Unidad son: Compara lo que establecen los artículos 6°, 7° y 8° de Establecer programas de difusión del derecho al acceso la Constitución y discute con otros colegas cómo se a la información dirigidos a la población a las propias complementan esos articulados para fortalecer el derecho a autoridades, funcionarios y empleados del gobierno local la información. Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 11. Año uno indicadores de las unidades programáticas presupuestalesIntroducción del Poder Ejecutivo (Michoacán). En total son seis lasLa transparencia no es únicamente el ejercicio de un leyes estatales en las que no se contempla la obligación dederecho de las personas, también es un instrumento que publicar indicadores de gestión: Aguascalientes, Guerrero,contribuye a mejorar el funcionamiento del gobierno Hidalgo, Sonora y Tamaulipas.municipal. Guiar la gestión municipal teniendo comouno de sus ejes la transparencia ayuda a construir una Órganos garantes y Sujetos obligadosnueva manera de ejercer el gobierno. Por esta razón es A nivel federal el Instituto Federal de Acceso a la Informaciónimportante que durante el primer año se conozca el marco Pública y Protección de Datos (IFAI), es el órgano garante,normativo del acceso a la información y se fortalezcan los y especializado, del derecho al acceso a la información.mecanismos necesarios para garantizar el ejercicio plenode ese derecho. Por órgano garante vamos a entender a la entidad pública encargada de:Objetivo para el año uno 1) Garantizar el derecho de acceso a la información pública gubernamentalConocer y aplicar el marco jurídico federal y local que 2) Proteger los datos personales que están en manos cualquier dependenciaregula el derecho a la información, e identificar cuál es gubernamentalla información pública de oficio, quiénes son los órganos 3) Y resolver sobre las negativas de acceso a información que las dependencias ogarantes del derecho a la información a nivel federal y entidades del gobierno hayan formuladoestatal, cuáles son los criterios para reservar informaciónpública y los mecanismos para acceder a la informaciónpública o los recursos de revisión. Es un organismo descentralizado de la administraciónInformación pública de oficio pública federal con autonomía operativa, presupuestaria y deLa Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información decisión. Sus resoluciones no están sujetas a otra autoridadPública (LFTAIPG), establece que toda la información en administrativa, son obligatorias para las dependencias yposesión de los sujetos obligados es pública, con excepción entidades. Así entonces, los sujetos obligados tendrán quede aquella que se considere, con criterios claros y sólidos, cumplir con las determinaciones que el órgano garantede carácter reservado y confidencial. determine. Cabe señalar, sin embargo, que su autonomía 11La información pública debe estar a disposición de toda es relativa ya que si bien cualquier ciudadano tiene lapersona y en todo momento debe estar actualizada. La Ley posibilidad de ser nombrado consejero, es el congreso,federal establece que los sujetos obligados deben publicar con ratificación del presidente de la república, quien node oficio, entre otras cosas, la estructura orgánica; las sólo designa a las personas que ocuparan ese cargo sinofacultades de cada unidad administrativa, la remuneración también quien decide el presupuesto con el que funcionarámensual por puesto, los servicios que ofrecen, el directorio ese organismo. De esta manera, la designación de losde servidores públicos y la información sobre el presupuesto comisionados corre el riesgo de obedecer más a criteriosasignado. Conoce la información pública de oficio asentada políticos que a razones de orden profesional y técnica.en la ley federal en: Las leyes estatales de transparencia y acceso a la informaciónhttp://www.ifai.gob.mx/Publicaciones/publicaciones reconocen que los órganos garantes del derecho a laDe la misma manera, la mayor parte de las leyes de información (institutos, comisiones o consejos), tienetransparencia de las entidades federativas señalan cuál es autonomía de decisión y de gestión operativa y establecenla información de oficio que los sujetos obligados deben los procedimientos específicos para designar o nombrar aponer al alcance de las personas. Algunas de ellas van más los comisionados o consejeros que los integran. Muchosallá de lo indicado en la Ley federal ya que añaden otro tipo de ellos tienen una estructura que permite un trabajode información pública de oficio. colegiado, importante para la toma decisiones, tanto aOtra información pública de oficio tiene que ver con los nivel de las tareas del organismo como para el análisis deindicadores de gestión. Cabe señalar que sólo 21 de las los recursos de revisión; no obstante, en algunas entidadesactuales leyes de acceso a la información cumplen con federativas la estructura de los órganos garantes estáesa disposición, de estas algunas la refieren sólo a la diseñada de manera tal que la toma de decisiones recae enpublicación de indicadores relativos a la procuración de una sola figura.justicia (Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, A nivel federal, los tres poderes del estado y los diversosJalisco y Querétaro); otra a las faltas cometidas al Bando órganos constitucionales autónomos son sujetos obligadosde Policía y Buen Gobierno (Chihuahua), y una más a los por la LFTAIPG: Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 12. Poder Legislativo Federal Poder Poder Judicial Ejecutivo Federal federl Órganos constitucionales autónomos El IFAI se encarga de observar que los órganos del Poder desempeñen funciones públicas. Ejecutivo cumplan con sus obligaciones, atiende los Actualmente 11 leyes locales incluyen de manera directa recursos de revisión que interponen los solicitantes y sus a los partidos políticos como sujetos obligados y 24 de decisiones tienen efectos vinculantes, es decir, obligan a un manera indirecta, mientras que sólo 3 leyes consideran a tercero a cumplir con ellas. los sindicatos sujetos obligados, específicamente cuando En el caso de los poderes Legislativo y Judicial, cada uno reciben recursos públicos. Para profundizar en el tema de ellos tiene un órgano interno que se encarga de vigilar sobre este tipo de sujetos obligados, revise el documento el cumplimiento de sus obligaciones en el tema de la elaborado por Jacqueline Peschard, “Transparencia y transparencia y el acceso a la información. Esta situación Partidos Políticos” no es muy conveniente ya que resulta paradójico que el http://www.ifai.gob.mx/Publicaciones/publicaciones ente vigilado se vigile así mismo. El marco jurídico que obliga a los gobiernos municipales Los sujetos obligados en las entidades federativas son: a transparentar su gestión y a garantizar el derecho al Los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial acceso a la información, es la ley estatal de transparencia y Instituciones públicas como: Los ayuntamientos, los el artículo 6 Constitucional. Pocos gobiernos municipales Fideicomisos, el Órgano de Fiscalización Superior del cuentan con un reglamento de transparencia municipal Estado, el Tribunal electoral, los Tribunales administrativos, que norme las obligaciones relativas al derecho a saber, el Instituto Electoral, la Comisión de Derechos Humanos, esta carencia se agrava cuando además se asignan recursos las Universidades e instituciones de educación superior públicos limitados a las Unidades impidiendo su adecuado públicas, los partidos políticos, las Juntas de Conciliación funcionamiento.12 y Arbitraje y los sindicatos cuando reciban recursos Actualmente sólo 32 municipios de 8 entidades federativas públicos. de nuestro país cuentan con reglamento municipal de Organismos privados que reciban recursos públicos o transparencia. Municipios con reglamento de Entidad Federativa transparencia Coahuila de Zaragoza Torreón, Piedras Negras y Ramos Arizpe Colima Colima, Comala, Cuauhtémoc, Ixtlahuacan y Minatitlán México Naucalpan de Juárez, Metepec y Tlalnepantla de Juárez Jalisco Guadalajara, Zapotlán el Grande y Zapopan Nuevo León Monterrey y San Pedro Garza García Guanajuato Celaya, León, San Felipe, San Miguel de Allende y Victoria Sinaloa Ahome, Cosalá, Culiacán, El Rosario, Escuinapa, Guasave, Mazatlán, Mocorito y Sinaloa Durango Durango y Gómez Palacio Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 13. Información Reservada e información confidencial mediante un reglamento municipal.Como ya se indicó, toda la información en posesión de las Los sujetos obligados, por medio de sus enlaces o encargadosautoridades es pública, si embargo, a nivel local también deberían, por un lado, establecer procedimientos y criteriosse establece que alguna información podrá ser reservada claros para reservar información pública y, por otro,temporalmente, siempre y cuando los sujetos obligados divulgar pública y permanentemente qué informacióndemuestren que existen razones de interés público que tiene el carácter de reservada. Cabe señalar que de acuerdoasí lo obligan. En términos generales se considera que la al principio de máxima publicidad contenido en el sextoinformación reservada tiene que ver con los asuntos de constitucional, cuando los sujetos obligados tengan dudala seguridad y la defensa nacionales, la seguridad pública, sobre si cierta información es pública o no, siempre deberánla estabilidad económica o financiera, el manejo de los fallar a favor del solicitante.asuntos relativos a las relaciones internacionales, la vida, Cabe señalar que hay algunas leyes estatales de transparenciala seguridad o salud de las personas, aquella que pudieran que establecen que no podrá clasificarse como informaciónafectar el patrimonio de las entidades públicas, la referida reservada aquella que se trate de investigaciones sobrea los proceso de aplicación de las leyes y también la que delitos de lesa humanidad, de violaciones graves a lostenga que ver con los procesos deliberativos de los sujetos derechos humanos, de invocar el secreto bancario cuandoobligados que puedan afectar el interés público. No el titular de las cuentas bancarias sea el sujeto obligado o deobstante, se tiene que demostrar que la divulgación de invocar el secreto fiduciario cuando se trate de fideicomisosese documento genera o puede generar un daño específico públicos.al valor jurídicamente protegido, esto es, se requiere En cuanto a la temporalidad de reserva, no existen, a nivelde una ponderación de los valores en conflicto —por nacional, periodos homogéneos, cada entidad federativa haejemplo, publicidad contra seguridad pública— para poder establecido el tiempo que considera conveniente, incluso endeterminar de manera cierta que la primera pone en riesgo una misma ley la temporalidad cambia en función del sujetoa la segunda, y que por ello procede una reserva temporal obligado del que se trate, no obstante, este último casodel documento. A los criterios que guían ese análisis se le concuerda con los estándares internacionales que proponenconoce como la “prueba de daño”. que los periodos de reserva deben ser diferenciados segúnEn otras ocasiones, el valor protegido es la vida privada el sujeto obligado.o el patrimonio de las personas. Estaprotección la mayor parte de las veces es Número de 13más extensa e impone una prohibición años del Entidades federativasabsoluta a la divulgación de los documentos periodo deque contienen esta información, empero, reservapueden existir circunstancias únicas en queel interés público justifique su divulgación. 5 Baja CaliforniaEstas circunstancias suponen una difícil ycompleja estimación de los intereses en 6 Chiapas, Chihuahua, Michoacán y Veracruzjuego. En algunos países logrado estableceren sus legislaciones los estándares que 7 DF, Nuevo León, Quintana Roo y Tabascoguían esta valoración y que se conocen 8 Coahuila y Sinaloacomo la prueba de interés público.Así entonces, los sujetos obligados 9 Estado de Méxicosólo podrán poner bajo reserva aquellainformación pública en su posesión que 10 Aguascalientes, Campeche, Guanajuato, Jalisco, Nayarit,se demuestre que su divulgación pueda Oaxaca y Sonoraafectar, poner en riesgo o dañar uninterés público protegido. Esta prueba de 12 Baja California Sur, Colima, Durango, Guerrero, Hidalgo,daño, tendrá que ser sólida en cuanto a Querétaro, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecasargumentos, razones y evidencia objetivay verificable. Es importante señalar que 4y7 Morelos y San Luis Potosísólo con una disposición con carácter deley, emitida por el Congreso de la Unión o 7 y 12 Pueblalos Congresos locales, se puede limitar elacceso a la información, esto no es posible Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 14. Por otro lado, cabe apuntar que un periodo inicial de reserva origen racial o étnico, la información genética, las creencias puede ser ampliado por un tiempo igual al inicialmente religiosas, filosóficas y morales, la afiliación sindical y las fijado siempre y cuando las condiciones que dieron origen opiniones políticas. a la reserva aún permanezcan. Es importante que a nivel Las leyes de Baja California Sur, Distrito Federal, Guerrero, municipal se demuestre con claridad la prueba de daño que Hidalgo, Oaxaca y Sinaloa, se destacan por establecer la da sustento a la reserva de información pública, para de protección de información sensible que podría afectar la esta manera tener fundamentos que soporten el posible vida intima de las personas, por ejemplo, se fija que los periodo de reserva. Al término del periodo de reserva la sujetos obligados no soliciten ni registren datos que puedan información así clasificada perderá tal estatus y deberá originar discriminación e intolerancia sobre la persona, divulgarse. honor, reputación y dignidad; en particular, información Es frecuente que en algún documento público exista sobre el origen racial, étnico, preferencia sexual, opiniones información que puede contener información reservada o políticas, convicciones religiosas y filosóficas, así como confidencial, en estos casos los sujetos obligados deberán la relacionada a su participación o afiliación a cualquier elaborar y entregar una versión pública del documento, asociación o agrupación gremial o el estado de salud física basta con suprimir (tachando o borrando) la información de una persona, por ejemplo, si es portadora o no del VIH con carácter de reservada o confidencial, por ejemplo, a Cabe señalar que en el caso de las autoridades y funcionarios nivel federal el Instituto Federal de Acceso a la Información municipales, la información sobre su correo institucional, y Protección de Datos (IFAI) ordenó a la Secretaría de el salario que perciben, los correos en los que se atienden Gobernación (Segob) buscar y dar acceso a una versión asuntos públicos, los planes de trabajo, los viajes que pública del documento entregado a la Comisión Bicameral realizan para cumplir con sus funciones, son, todas, de Seguridad Nacional del Congreso de la Unión, el 12 de información pública. abril de 2010, el cual contiene información estadística Se identifican como datos confidenciales los secretos sobre homicidios relacionados con el crimen organizado comercial, industrial, bancario, fiduciario, fiscal y profesional, durante la presente administración. así como la información protegida por los derechos de Todas las leyes de las entidades federativas establecen el autor y la propiedad intelectual, por ejemplo, el desarrollo derecho a la protección de los datos personales y define de una nueva técnica de construcción o el desarrollo de un que los sujetos obligados deben establecer mecanismos software novedoso para computadoras.14 para proteger tal información. Por otro lado, y dado que no sólo las dependencias públicas Entre los datos personales podemos señalar, entre otros,: manejan datos personales sino también particulares, fue De identificación (nombre, domicilio, teléfono, correo necesario crear la Ley Federal de Protección de Datos electrónico, firma, RFC, CURP, fecha de nacimiento, edad, Personales en Posesión de los Particulares, publicada en el nacionalidad, estado civil, etc.); Diario de la Federación el 27 de abril de 2010. Académicos (trayectoria educativa, título, número de Los sujetos regulados por esta Ley son los particulares, cédula, certificados, etc.); ya sean personas físicas o morales de carácter privado, De salud (estado de salud, historial clínico, enfermedades, que lleven a cabo tratamiento de datos personales, con información relacionada con cuestiones de carácter excepción de las sociedades de información crediticia y psicológico y/o psiquiátrico, etc.); demás disposiciones aplicables y las personas que lleven a Laborales (puesto, domicilio, correo electrónico y teléfono cabo la recolección y almacenamiento de datos personales, del trabajo); que sea para uso exclusivamente personal y sin fines de Patrimoniales (información fiscal, historial crediticio, lucro ni de divulgación. cuentas bancarias, ingresos y egresos, etc.); Entendemos por tratamiento de datos personales, cualquier Ideológicos (creencias religiosas, afiliación política y/o operación que se realice con los datos personales, desde su sindical, pertenencia a organizaciones de la sociedad civil obtención, uso, divulgación, almacenamiento y hasta su y/o asociaciones religiosas; cancelación y supresión. De características personales (tipo de sangre, ADN, huella Ahora bien, todo tratamiento de datos personales debe digital, etc.); características físicas (color de piel, iris y estar sujeto al consentimiento de su titular, ya sea por cabellos, señales particulares, etc.); y medio electrónico, verbal, por escrito o por algún otro De vida y hábitos sexuales, origen (étnico y racial.) medio que valide dicho acto. En caso contrario se estaría Cabe apuntar que se considera datos sensibles aquellos contraviniendo esta ley, aunque cabe aclara que no se que, de divulgarse de manera indebida, afectarían la esfera requerirá consentimiento del titular cuando, entre otras más íntima de cualquier persona. Ejemplos de este tipo de causas, el tratamiento de los datos personales esté normado datos son: el estado de salud, las preferencias sexuales el por una ley, formen parte de una fuente de acceso público, Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 15. sean sometidos a un proceso previo de disociación y tenga persona puede acceder a la información pública, puede serla finalidad de cumplir con una obligación derivada de una personalmente, o a través de un representante, ante lasrelación jurídica entre el titular y el responsable. ventanillas de las dependencias, por correo postal, teléfono, fax, mediante correo electrónico o por algún otro sistema electrónico.Archivos actualizados Todas las leyes estatales establecen que los solicitantesLa información pública está contenida en documentos, podrán acceder a la información pública sin necesidad demismos que pueden estar disponibles en diversos acreditar derechos subjetivos, interés legítimo o las razonesmedios: impreso, sonoro, visual, electrónico, informático que motiven el pedimento, salvo en el caso de los datosu holográfico, incluso en soportes químicos o biológicos, personales en posesión de los sujetos obligados, sólo losque los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, titulares de esos datos podrán hacerlo.transformen o conserven por cualquier título. Así entonces, Algunas leyes establecen que las personas solicitantesun correo electrónico, una fotografía, un contrato, un podrán hacer el trámite sin aportar datos personales, lovideo, o archivo electrónico, generado en el ejercicio de las que sin lugar a dudas incentiva el ejercicio del derecho a lafunciones de gobierno o administrativas, son información información. Ejemplo de esto son las leyes de Aguascalientespública. (Artículo 33, fracción I: “Podrá el solicitante requerir laEl tema de los archivos actualizados puede verse desde información en calidad de anónimo, solicitud que deberáuna óptica mayor, tiene que ver directamente con el tramitarse de conformidad al presente capítulo …”); Bajarequerimiento de que los sujetos obligados documenten California, Chiapas, Chihuahua, D.F. , Sonora (artículo 38,todas sus actividades y las decisiones que toman, además de fracción II: “Nombre completo del solicitante según ésteque esa información tendrá que estar archivada de manera lo haya proporcionado y sin realizar ninguna pesquisatal que permita fácilmente su identificación, localización o investigación sobre dicho particular”), y Tamaulipasy consulta. De hacerlo así, los sujetos obligados no sólo (artículo 43, número 1: “b) Datos generales del solicitante,facilitarán el acceso a la información pública, sino que si el mismo desea proporcionarlos”). Otras leyes sonademás podrán usarla como un insumo importantísimo inhibidoras ya que piden que el solicitante se identifique,para la toma de decisiones y la rendición de cuentas. por ejemplo, la de Querétaro cuyo procedimiento exigeDesde esta perspectiva, el acceso a la información puede al solicitante presentar una identificación oficial. Casosentar las bases para la creación de un sistema interno de especial es la ley de Puebla que no dice nada con respecto 15información municipal que ordene y contenga información al procedimiento que la persona interesada debe llevar aactualizada sobre los temas más relevantes para la gestión cabo para acceder a la información pública, lo que puede dardel gobierno, por ejemplo, las licitaciones, la ejecución de lugar a abusos en contra de los ciudadanos y las personasobra, compras, concesiones, bienes inmuebles propiedad solicitantes.del municipio, donativos, etc., asuntos que la mayor parte Todas las leyes estatales establecen la gratuidad en elde las veces no aparecen ni en los portales de transparencia acceso (examen, consulta) de la información pública, perode los gobiernos ni en forma impresa. establecen que la reproducción de la misma o los gastosCabe señalar que incluso la información pública bajo reserva de envío al solicitante tendrá un costo. En la mayor partetiene que ser sometida a clasificación, véase por ejemplo, el de las leyes se establece que los sujetos obligados deberánSistema de índices de Expedientes Reservados del IFAI: buscar la manera de reducir, lo más posible, los costos quehttp://indices.ifai.org.mx/wb2/IFAI/Sistema_de_Indice significan reproducir la información pública solicitada. Ess?op=Buscar&ope=Buscar&BaseId=2 una buena idea que la Unidad de acceso a la informaciónNo es suficiente con tener archivos actualizados de la y los titulares de las dependencias municipales tenganinformación que por oficio debe ser pública, los sujetos versiones electrónicas de sus documentos a fin de que estosobligados deben tener en cuenta que en última instancia los estén al alcance de toda persona, ya sea por medio de labeneficiarios de la información pública son los ciudadanos página web de la presidencia o sean grabados directamentey las personas en general, por lo que otra posibilidad para en algún medio que proporcione el solicitante.organizar la información es que esté en función de lo que Hay algunas leyes en las que el concepto de acceso a gratuitousualmente solicitan las personas interesadas, además de a la información no es tan claro o definitivamente está muyque esté en un lenguaje que permita su interpretación limitado, por ejemplo, la ley del estado de Querétaro, queclara, es decir, con un lenguaje sencillo y claro. establece que la búsqueda de información será objeto de cobro.Mecanismos de acceso a la información Otros ejemplo son las leyes de Guerrero y Zacatecas, enExisten diversos mecanismos por medio de los cuales toda donde no se establece explícitamente el concepto de Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 16. “acceso gratuito” a la información pública ni a los datos responsabilidades de los servidores públicos de la entidad personales o a la rectificación de los mismos, pero sí respectiva. establecen costos por acceder a esa información. Por otro lado, para garantizar que se consolide la cultura de la legalidad y se fortalezca el derecho a la información, Recurso de revisión es importante que las resoluciones de los órganos garantes Toda respuesta negativa a una solicitud de información sean definitivas y tengan un carácter vinculatorio. deberá ser hecha por escrito y tendrá que estar firmada por un Comité. El solicitante tendrá el derecho de hacer uso del Ejercicios recurso de revisión ya sea ante una negativa de información, Revisa la ley estatal de transparencia y acceso a la porque la información entregada no sea la solicitada información pública de tu entidad federativa y verifica si el o porque la cantidad o calidad de la misma no permita gobierno municipal incluye la publicación de oficio de los conocer con precisión la información pública requerida. El siguientes aspectos: órgano garante correspondiente será el encargado de exigir al sujeto obligado involucrado que atienda el recurso del Sí No solicitante. Indicadores de gestión El solicitante podrá hacer la petición por sí mismo o mediante un representante, dentro de los quince días Programas sociales y criterios para acceder a ellos hábiles siguientes a la fecha de notificación. A nivel federal Sueldos de autoridades, funcionarios y empleados el tiempo establecido para que un sujeto obligado responda Entrega de recursos públicos a personas físicas o una solicitud de información es de 20 días. morales El recurso de revisión también se aplica cuando una autoridad se niega a entregar o corregir datos personales. El Comité deberá dar respuesta al recurso de revisión en un plazo máximo de siete días hábiles. Investiga cómo se denomina el órgano garante de tu En las leyes estatales también se establecen plazos para entidad y cómo se integra que el solicitante haga uso del recurso de revisión si así Revisa la ley local de tu entidad e identifica quienes son lo considera conveniente. En 19 de las leyes estatales se los sujetos obligados y cuál es la información que de oficio16 establece que el recurso de revisión deberá solicitarse en deben publicar no menos de 15 días. En la mayor parte de las leyes se Identifica si en tu municipio existe ya un reglamento de establece que los órganos garantes tendrán hasta 60 días transparencia, si se cuenta con un sistema de archivo, no hábiles para resolver el recurso de revisión. En pocas leyes ser el caso, genera una idea la respecto. se establece que, una vez tomada la decisión, el sujeto Examina la situación de tu ley estatal de acceso a la obligado tenga hasta 10 días hábiles para entregar la información en: información que le obliga el órgano garante, y en ningún http://www.ifai.gob.mx/ caso el órgano garante obliga al sujeto obligado a generar y http://www.checatuley.org/ entregar información que no exista. http://cimtra.org.mx/index.php?option=com_remositor Sanciones y&Itemid=79&func=fileinfo&id=110 La ley federal y las leyes estatales establecen que los Valora grupalmente lo siguiente: sujetos serán sancionados si incumplen con algunas de ¿Qué importancia tiene incorporar a los partidos políticos las disposiciones establecidas. Algunas de las conductas como sujetos obligados? sancionadas son: usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar ¿Se debería incorpora como sujetos obligados a los la información pública, actuar con negligencia, dolo o mala sindicatos de las entidades públicas? fe en la sustanciación de las solicitudes de acceso a la ¿Cómo podría fortalecerse la autonomía de gestión de las información. Unidades municipales de transparencia? El tipo de sanción por esas conductas se derivan de la Ejercicio 3 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Identifica si en tu entidad existe una ley exclusiva para Servidores Públicos, independientemente de las órdenes la protección de datos personales o si la ley estatal de tu civil o penal que procedan o si así lo amerita la falta. entidad contiene algún articulado al respecto. En el caso de las leyes estatales, algunas de ellas, por Ejercicio 4 ejemplo, las de Nuevo León y Tamaulipas, sí tipifican la Revisa el portal de Internet de tu presidencia municipal y sanción que se aplicará a los sujetos que incumplan las determina la antigüedad de la información ahí existente, disposiciones, mientras que otras se apoyan en las leyes de en especial la información que da cuenta del ejercicio de los Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 17. recursos públicos. Lo ideal es que estén actualizados a la fecha en que hagas la revisión.Ejercicio 5Identifica en la ley de acceso a la información de tu entidad los mecanismos de acceso a la información y califica qué tantoobstaculizan, inhiben, el derecho a la información de acuerdo a la siguiente tabla: Para acceder a la información el Sí, por lo No, por lo solicitante tiene que: tanto inhibe tanto favorece Mostrar una identificación oficial Ir personalmente a realizar el trámite Justificar para qué quiere la información Pagar por la búsqueda de información Acudir a la dependencia a recoger la 17 información solicitada Pagar más de 1 peso por copia entregadaEjercicio 6Lee los artículos relativos al recurso de revisión de tu ley estatal de acceso a la información, identifica los procedimientosy tiempos establecidos, y valora sí ellos incentivan positivamente un ejercicio del derecho a la información.Examina el portal de transparencia de tu municipio e identifica si se encuentra en ella toda la información que por oficiose debe publicar, en especial si existe versión electrónica actualizada del Plan Municipal de Desarrollo, de las actas deayuntamiento y de las gacetas municipales. ¿Es fácil el acceso a la misma? ¿Se utiliza un lenguaje sencillo y claro?Reflexiona:¿Qué estrategias se deben llevar a cabo para fortalecer el derecho a la información en el municipio? ¿Qué mecanismos sepueden implementar para generar una rendición de cuentas amplia? Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 18. Año Dos registrar las solicitudes de información y sus respuestas. Introducción A través de este sistema es posible recibir, canalizar y En este periodo de la gestión municipal es importante responder las solicitudes de información, en los términos valorar el funcionamiento de los mecanismos de acceso y plazos establecidos en las leyes locales de transparencia. a la información pública y, de ser necesario, establecer Actualmente 24 entidades federativas están operando nuevos mecanismos que permitan fortalecer las acciones el sistema y otras tantas están en proceso de hacerlo. de transparencia proactiva. Los mecanismos de valoración Desafortunadamente, son pocos los gobiernos municipales pueden ser internos o el gobierno municipal puede apoyarse que han firmado convenio para operar este sistema. en herramientas externas generadas por organizaciones de Conoce la herramienta en la siguiente liga: la sociedad civil o de otras dependencias de gobierno. https://www.infomex.org.mx/gobiernofederal/home. action Objetivos para el año dos Otra herramienta creada por el IFAI es el Zoom, que permite Evaluar el funcionamiento de los mecanismos de acceso hacer búsquedas de solicitudes de información formuladas a la información pública y establecer procedimientos al gobierno federal, las respuestas que se han dado a las administrativos que aseguren que toda la información mismas y de las resoluciones que el IFAI ha emitido ante las pública esté al alcance de toda persona minimizando los inconformidades de los solicitantes. costos operativos del acceso a la información. Conoce el Zoom en la siguiente liga: http://buscador.ifai.org.mx/buscador/bienvenido.do Mecanismos electrónicos de acceso a la información pública Mecanismos internos de seguimiento del proceso Portal de Transparencia Comité Ciudadano para la Transparencia Actualmente se está dando mucho impulso al uso de Un mecanismo valioso para el control, seguimiento y tecnologías de información para el conocimiento de los evaluación del cumplimiento de las obligaciones municipales procesos internos del gobierno así como una forma de de transparencia, es la creación de un Comité Ciudadano acceder a los diferentes servicios y trámites que gestiona para la transparencia que sea el órgano garante local de un gobierno local. Esta forma de operar, llamada e-gobierno acceso a la información pública. Es recomendable que o gobierno electrónico, es una valiosa ayuda para poner este tipo de Comité se integre mediante una convocatoria18 al alcance de toda persona la información pública que se pública y que tenga autonomía de gestión, operación y genera en el municipio. decisión. Dado que para operarla se requiere de personal especializado Entre sus funciones sustantivas estarían: interpretar y y de un sistema que permita subir información pública de vigilar el cumplimiento de la ley de acceso a la información manera expedita, es necesario elaborar lineamientos y un y los demás ordenamientos que se deriven de ella; conocer, Manual de procedimientos que establezcan quiénes son los sustanciar y resolver los recursos de inconformidad de los responsables, el tipo, la forma, los tiempos y la actualización solicitantes, y formular denuncias y quejas administrativas de la información que se deberá difundir en el portal de por infracción a las disposiciones de la ley. transparencia del municipio. Se recomienda que la instalación y la renovación, total o En ejemplo de lineamientos puede revisarse en la siguiente parcial, de los consejeros ciudadanos se realice a la mitad del liga: ejercicio del gobierno, con la finalidad de que los integrantes h tt p : / / w w w . s a n p e d ro . g o b . m x / t r a n s p a r e n c i a / puedan desarrollar sus actividades con el mayor grado de lineamientosTransparencia.pdf independencia. Este órgano debe estar constituido por un número impar para facilitar la toma de decisiones. Los mecanismos municipales de acceso a la información Un ejemplo de este tipo de Comité puede ser examinado pública deben responder a las necesidades de los posibles en la siguiente liga: solicitantes, en este sentido deben explorarse formas http://www.pueblacapital.gob.mx/work/sites/pue/ diversas de para acceder a la información gubernamental, resources/LocalContent/1531/4/reglamento_coord_ por ejemplo, además de la recepción de solicitudes de transp.pdf manera escrita o verbal, los medios electrónicos pueden Para fortalecer el trabajo del Comité ciudadano es ayudar a facilitar el control de la recepción y de respuesta conveniente constituir una Coordinación de Transparencia a las peticiones de información. Un sistema novedoso que puede estar integrado por el responsable de la Unidad para acceder a la información pública de diversos sujetos de transparencia, regidores de oposición y el contralor obligados es el INFOMEX. Esta es una herramienta de municipal, y que tenga como función sustantiva conocer organización electrónica creada por el IFAI que permite y evaluar el desempeño de la Unidad y proponer mejorar Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 19. para que los sujetos obligados cumplan, en tiempo y forma, Por otro lado, las actividades que realizan los miembroscon las disposiciones contenidas en la ley local y en los del ayuntamiento, sean de manera individual o en lasinstrumentos que se deriven de ella. comisiones de las que forman parte, también deben serPara dar constancia de los asuntos atendidos por el Comité objeto de transparencia. Así entonces, no sólo las actasy de la Coordinación, se deberán elaborar minutas de cada de ayuntamiento deben estar al alcance de toda personasesión de trabajo mismas que deberán estar disponibles en que busca conocer los temas de discusión y decisionesversión electrónica en la página web del gobierno local. a las que llegan los miembros del ayuntamiento, sino que también el funcionamiento de las comisiones y lasOtros mecanismos de Participación Ciudadana en la actividades de regidores, regidoras y síndicas o síndicos,Transparencia deben estar documentadas. Es necesario que, al igualOtra forma de involucrar a la ciudadanía en el ejercicio que otras dependencias municipales, los miembros delde un gobierno transparente consiste en fortalecer su ayuntamiento cuenten con versiones electrónicas de susparticipación en los consejos ciudadanos. Para que un planes de trabajo y de los informes de avance respectivos,consejo funcione adecuadamente es importante que con el fin de que los ciudadanos puedan estar informadosdisponga de información pública actualizada y veraz, sobre lo que hacen las autoridades y se de paso con ello a laademás de que sus opiniones sean consideradas por los rendición de cuentas, es decir, que los ciudadanos puedantomadores de decisión. Los diversos consejos temáticos cuestionar y las autoridades justificar su decisiones y estarse convierten en termómetros que permiten a autoridades sujetas, si es el caso, a las sanciones administrativas quey funcionarios conocer cuáles son los temas que más correspondan.preocupan a la ciudadanía y qué tipo de medidas proponen Otro elemento a considerar son los recursos públicos quelos habitantes para dar solución a los problemas locales. los miembros de ayuntamiento ejercen para el desarrolloEstos espacios permiten formar ciudadanos que asuman, de sus funciones. Si bien los recursos asignados tienenjunto con el gobierno, la responsabilidad de atender los como objeto apoyar la gestión de las autoridades locales,asuntos públicos del municipio. en muchas ocasiones se utiliza para ayudar personas queHay otros espacios en los que la participación ciudadana solicitan apoyo para resolver necesidades personales, porcontribuye a inhibir los actos de corrupción, por ejemplo, ejemplo, para poder compra alguna medicina. Lo idealen San Pedro Garza García, municipio de Nuevo León, se que ese tipo de ayudas sea proporcionado mediante algúnlogró, durante el periodo 2003-2006, instituir diversos programa de apoyo y no a través de las autoridades ya que 19mecanismos por medio de los cuales la población realiza esta práctica fortalece el clientelismo político dado que suacciones de contraloría social dirigidos no solo a vigilar manejo es completamente discrecional.la operación de los programas municipales sino ademástomar parte en la decisión sobre el diseño y operación de Mecanismos de controllos mismos. Incluso se llegó a ciudadanizar los Comités Se recomienda que la Unidad municipal de acceso a lade Adquisiciones y de Obra Pública. Para conocer esta información o el Comité ciudadano para la transparencia,experiencia vista la siguiente liga: elabore semestralmente y por rubros temáticos, un índiceh tt p : / / w w w . s a n p e d ro . g o b . m x / t r a n s p a r e n c i a / de los expedientes clasificados como reservados. DichoManualesDePoliticas_03_06/ManualesOperacion.asp índice deberá indicar la dependencia municipal que generó la información, la fecha de su clasificación, su fundamento, elTransparencia en el órgano de gobierno municipal plazo de reserva y, en su caso, las partes de los documentosOtro mecanismo de transparencia que puede ser operado por que se reservan. Cabe señalar que este índice debe serel gobierno municipal y que da paso a la rendición de cuentas público y debe estar a la vista de los ciudadanos o personases la modalidad de sesión abierta de cabildo. Como sabemos solicitantes, ya sea en versión electrónica o impresa.las sesiones de ayuntamiento son de carácter público peroen pocos gobiernos municipales está reglamentadas las Manual de funcionessesiones abiertas en las que los ciudadanos puedan participar El titular de la Unidad municipal de acceso a la informacióny cuestionar las decisiones de las autoridades locales. Este deberá elaborar un manual de procedimientos, flujogramamecanismo no debe quedar sólo a la voluntad política de las o mapeo de procesos, en el que se especifique claramenteautoridades en turno, se debe instituir reglamentariamente cada una de las actividades a desarrollar para recibir, atender,para que tenga vida más allá de un periodo de gobierno. Esta orientar y dar respuesta a las peticiones de información omedida legitima al gobierno y fortalece el consenso en las de protección o modificación de datos personales, e indicardecisiones que se toman y que afectan la vida pública de los los responsables de cada acción así como los tiempos en loshabitantes del municipio. que esas tareas deben llevarse a cabo. Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 20. El manual debe especificar el procedimiento hacer llegar Investiguen los requisitos para operar el sistema INFOMEXE al Comité los recursos de revisión, los mecanismos que la en el municipio Unidad debe seguir una vez que esa instancia ha tomado Descarguen de la página checatuley.org la matriz del una decisión, así como los pasos que debe seguir el Índice del Derecho al Acceso a la Información en México, solicitante si continúa insatisfecho con la resolución dada a e identifiquen las fortalezas y debilidades de su ley estatal su petición de información. de transparencia y acceso a la información. http://www. El órgano garante a nivel estatal deberá ser la instancia checatuley.org/ que resuelva de manera definitiva la inconformidad de los Establezcan conjuntamente que disposiciones solicitantes. reglamentarias podrían instituirse en el municipio para resolver las debilidades de la ley estatal local. Pertinencia del reglamento de transparencia Si el gobierno municipal cuenta con reglamento de transparencia éste deberá ser examinado para verificar que su articulado responde a los principios establecidos en el artículo sexto constitucional, que no se contrapone a los principios establecidos en la ley estatal local y decidir que disposiciones pueden incorporarse para fortalecer el derecho al acceso a la información. También se deberá tomar en cuenta las sugerencias que al respecto haga el Consejo Ciudadano de Transparencia. Si el municipio carece de reglamentación deberá priorizar esta tarea ya que ese marco normativo reforzará la certeza jurídica sobre las obligaciones de las autoridades y funcionarios locales sobre el derecho al acceso a la información. Cabe señalar que una reglamentación municipal puede establecer disposiciones más allá de las establecidas en20 su marco estatal, siempre y cuando no contravenga los principios establecidos en el artículo sexto constitucional. Ejercicios Elaboren indicadores que permitan evaluar el desempeño de la Unidad de acceso a la información, con el fin de tomar medidas que fortalezcan su funcionamiento, por ejemplo, número mensual de solicitudes contra número mensual de respuestas o número de solicitudes contra número de recursos de revisión. Identifica si la Unidad cuenta con un manual de procedimientos, flujograma o mapeo de procesos, que permita conocer los caminos a seguir de entrada y salida de una solicitud de información. Identifiquen si en el municipio existe un Comité ciudadano para la transparencia, si cuenta con reglamento de funcionamiento así como actas de instalación y de sesiones de trabajo. Evalúen el nivel de transparencia de su municipio mediante la herramienta ciudadana denominada CIMTRA Municipal, descargue la herramienta en www.cimtra.org.mx Evalúen si los procedimientos y formatos de acceso a la información de su municipio garantizan procedimientos expeditos. Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 21. Año Tres carácter estatal o municipal, el gobierno debe asegurarseIntroducción que tengan reglas de operación, de no ser así el gobiernoEl último año del ciclo de gobierno se caracteriza porque municipal deberá generar las reglas o por lo menos definirdurante él ocurren dos procesos locales de significativa lineamientos que den certeza sobre los criterios paraimportancia, por un lado el proceso electoral para el cambio acceder al programa y el recurso destinado al mismo.de autoridades municipales, y por el otro el fin del ciclo de Por otro lado, es indiscutible que la contraloría municipalgobierno que está en funciones. La competencia política juega un papel relevante durante el periodo de elecciones.debe ejercerse dentro de un espacio de competencia Si a lo largo de la gestión municipal la contraloría debeequitativa, en el que no se privilegie, mediante el desvío atenta al manejo claro de los recursos públicos así como elde recursos públicos, la candidatura de algún candidato. desempeño de las autoridades y funcionarios municipales,Tendrá que ser una tarea de la ciudadanía y de los diversos es durante los procesos electorales cuando debe ponerórganos encargados de la transparencia, garantizar que eso mayor énfasis. Entre otras cosas, debe reforzar las accionesno ocurra. de contraloría social para que los ciudadanos no dejenEn cuanto al cierre del ciclo de gobierno, a la Coordinación de señalar, si así ocurre, desviaciones en el manejo de losy a la Unidad les concierne establecer los mecanismos recursos de los programas sociales o de las obras públicas.necesarios para garantizar que toda la información públicacontenida en los archivos de las diferentes dependencias Documentación para proceso de entrega recepciónmunicipales, estén debidamente actualizados y protegidos, Como todo acto de entrega recepción, la situación queademás de tener ordenado y actualizado el conjunto de guardan los asuntos de la Unidad deberá hacerse en un actosolicitudes recibidas y atendidas, así como los informes formal y por escrito, mediante acta administrativa en la quesemestrales sobre la situación que guarda la Unidad. se relacionen y describan no sólo los recursos humanos, materiales y financieros que fueron entregados a la UnidadObjetivos para el año tres para el desempeño de sus funciones, sino además el estadoImplementar mecanismo que impidan el manejo indebido que guardan las solicitudes de acceso a la información.de los recursos públicos. Se recomienda que en el acto formal de entrega recepciónOperar los procedimientos necesarios para asegurar la estén presentes como testigos los miembros del Comitécontinuidad de los recursos de revisión Ciudadano para la Transparencia y de ser posible algunasElaborar listado de la situación que guardan las diferentes otras ciudadanas o ciudadanos de la localidad. Por otro 21solicitudes de información. lado, el titular de la Unidad deberá vigilar que los procesosIdentificar y operar los procedimientos administrativos de recepción y respuesta a las solicitudes de informaciónnecesarios para el proceso de entrega recepción no se detengan y sigan los causes establecidos. Es aconsejable que las actas de entrega recepción tambiénTransparencia y elecciones municipales formen parte de la información pública contenida en elSon varias las experiencias ciudadanas puestas en marcha portal de internet del municipio.para vigilar que los recursos públicos no sean utilizadospara el financiamiento de campañas políticas. Uno de los Ejerciciosaspectos más vigilados es la operación de los programas De manera colectiva propongan por lo menos cinco accionessociales. Grupos organizados de ciudadanos se han locales que aseguren el manejo transparente de los recursosconstituido en observatorios o comités de vigilancia, con la públicos durante el periodo de elecciones municipales.finalidad de denunciar actos de corrupción por parte de las Reflexionen colectivamente sobre la importancia que tieneautoridades que se encuentran en funciones. que los actos de entrega recepción sean atestiguados porUna de las acciones que el Comité Ciudadano para la personas de la comunidad.Transparencia, la Coordinación y la Unidad pueden llevara cabo para evitar el manejo indebido de los recursospúblicos consiste en mantener de manera permanente, y ala vista de todos, el padrón vigente de beneficiarios de losprogramas sociales, los requisitos para ser beneficiario asícomo el tipo de beneficio que reciben de esos programas.En el caso de los programas de carácter federal esindispensable que las reglas de operación del programaestén accesibles, en versión electrónica o impresa, a todapersona que lo requiera. En el caso de los programas de Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 22. Instituyan que los informes de cada una de las dependencias municipales y las actas de entrega recepción de cada una ellas se coloquen en la página web del gobierno municipal. Estudien o revisen el manual de Entrega recepción de la presente serie “La administración Municipal Paso a Paso” Para conocer algunas reflexiones sobre la protección de programas sociales véase: http://www.programassociales.org.mx/biblioteca/Conference_Paper_No_12_Irma_M%C3%A9ndez.pdf De John Ackerman e Irma Sandoval: http://www.seminarioprotecciondeprogramas.org.mx/ponencias/Conference_Paper_Ackerman_y_Sandoval.pdf Y del Programa Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): http://www.programassociales.org.mx/biblioteca/Buenas_Practicas_en_la_Proteccion_de_Programas_Sociales.pdf Identifique cuál es el procedimiento administrativo y los formatos respectivos para el proceso de entrega recepción. Promover y difundir la creación de contraloría social y presidentes municipales, regContar con los elementos juríd gobierno municipal. las características de la estructura orgánica y funcionamiento general de la administración municipal. Este conocimiento previo permite dimensionar el tamaño de la administración y al mismo tiempo tener una idea sobre cuáles son los temas públicos que son atendidos con esa estructura, por ejemplo, La Unidad deberá crear un Comité que se encargue de atender los recursos de revisión. Estos comités están constituidos por funcionarios municipales, sin embargo, sería una buena idea que se combinara con funcionarios y ciudadanos o, como veremos más adelante, sea un órgano exclusivamente ciudadano. Actualmente existen 16 entidades federativas que cuentan con un Órgano interno de revisión, en 15 de ellos el órgano es colegiado.22 Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 23. BibliografíaAguilar Rivera, José Antonio. Transparencia y democracia: claves para un concierto. Cuadernos de transparencia 10, IFAI,cuarta edición 2008Ackerman, John M., Organismos Autónomos y democracia. El caso de México, Siglo XXI Editores UNAM, Instituto deInvestigaciones Jurídicas 2007, 311 p.Ackerman, John M , Más Allá del Acceso a la Información: Transparencia, Rendición de Cuentas y Estado de Derecho,Siglo XXI Editores, 2008Reyes Heroles, Federico, Corrupción: de los ángeles a los índices. Cuadernos de transparencia 01, IFAI, sexta edición2008Sandoval Ballesteros, Irma Eréndira. Corrupción y Transparencia: Debatiendo las Fronteras entre Estado, Mercado ySociedad, Instituto de Investigaciones Sociales, Siglo XXI Editores, 2009.“Sandoval Ballesteros, Irma Eréndira. Opacidad en el Manejo de Recursos Públicos: el caso de los Fondos y Fideicomisos” enJonathan Fox, et.al (Coords.) Derecho a Saber: Balance y Perspectivas Cívicas, Fundar, Centro de Análisis e Investigación- Woodrow Wilson International Center for Scholars, Junio 2007. Págs. 203-210.Schedler, Andreas, ¿Qué es la rendición de cuentas?. Cuadernos de transparencia 03, IFAI, sexta edición 2008Video Pesos y Contrapesos. Programa del Canal del Congreso. Auditoría Superior de la Federación. http://www.youtube.com/watch?v=v0GmsK1G4z0Video Pesos y Contrapesos. Programa del Canal del Congreso. Auditoría Superior de la Federación. http://www.youtube.com/watch?v=rp95TpQOHIw 23 Transparencia y Rendición de Cuentas
  • 24. 24 Transparencia y Rendición de Cuentas