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Manual de sistema de gestión ambiental municipal
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Manual de sistema de gestión ambiental municipal

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  • 1. Esta guía tiene el propósito de promover la incorporación de la variableambiental en los procesos de gestiónde los municipios de México a través del establecimiento del Sistema Integral de Gestión Ambiental Municipal.
  • 2. Sistema Integral de Gestión Ambiental Municipal SIGAM. GuíaPrimera edición, 2006© D.R. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesBulevar Adolfo Ruiz Cortines 4209,Col. Jardines en la Montaña14210, México, D.F.http://www.semarnat.gob.mxCentro de Educación y Capacitaciónpara el Desarrollo SustentableProgreso 3, planta alta, Col. Del Carmen Coyoacán04100, México, D.F. http://www.semarnat.gob.mx/educacionambiental/pages/inicio.aspxcecadesu@semarnat.gob.mxCoordinación del proyectoLuis Alberto Chávez CompeánEdgar Camacho CastilloRevisiónEdgar Camacho CastilloMiguel Ángel Domínguez Pérez TejadaJavier Lara ArzateRafael Ramírez MercadoCoordinación editorialMiguel Ángel Domínguez Pérez TejadaSe permite la reproducción siempre y cuando se cite la fuente.Hecho en México en papel 100% reciclable.Distribución gratuita. Prohibida su venta.
  • 3. PresentaciónL a Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), a través del Cen-tro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu), ha impulsadocomo una de sus prioridades la incorporación de la variable ambiental dentro de los progra-mas y proyectos de los gobiernos locales.Una de las líneas de mayor importancia para lograr este ob-jetivo ha sido el fortalecimiento de los procesos de gestiónambiental municipal, a través de incorporar una nuevaforma de trabajo, estableciendo un Sistema Integral deGestión Ambiental Municipal (SIGAM).Este sistema busca que todas las áreasdel municipio trabajen de manera con-junta para planear las acciones que per-mitan un uso adecuado de los recursosnaturales y el cuidado del medio ambi-ente. La propuesta parte de reconocer al municipio y la participación social como la base deldesarrollo, ya que son los primeros que deben custodiar, conservar y manejar los recursosnaturales. Por ello el interés de encontrar esquemas y estrategias que permitan una adminis-tración municipal que responda a estas expectativas.El presente documento representa una invitación a las autoridades locales para establecer elSIGAM en sus municipios, a través de mostrar las ventajas del sistema y al mismo tiempoofrece el apoyo del Cecadesu para lograrlo. Esta publicación incluye un disco compactode auto-capacitación con las bases teóricas y prácticas para establecer el SIGAM como unaherramienta para la construcción de la sustentabilidad en México. 3
  • 4. ¿Cómo se relacionan el municipio y el medio ambiente?L as sociedades humanas han establecido complejas relaciones con el medio natural paraobtener alimento, vestido, habitación, transporte, agua potable, entre muchos otros bienesy servicios.La utilización de los recursos naturales ha ocasionado el deterioro y degradación de los eco-sistemas, como la pérdida de bosques y selvas, la erosión y pérdida de los suelos, la dese-cación de ríos y lagos, la contaminación del aire, el suelo y los cuerpos de agua, así como laextinción de especies biológicas.El resultado se manifiesta geográficamente en cada uno de los municipios del país, donde serealizan todas las actividades humanas, desde los centros de población, campos de cultivo ypastoreo, hasta empresas e industrias.En los municipios, la autoridad más cercana a la gente y a las diversas actividades es el funcio-nario del ayuntamiento, y es quien tiene mayor acercamiento con la realidad socioambiental.Esta situación le permite adaptar los proyectos y programas gubernamentales a los usos ycostumbres de la comunidad.Ambiente C onjunto de elementos físicos y biológicos, económicos y socioculturales, así como sus interacciones en un espacio geográfico. Se consideran ambientales no sólo asuntos como la contaminación, la generación de residuos, la tala de árboles, etc., sino también los temas ligados a factores sociales, culturales y económicos, mismos que se relacio- nan a su vez con el modelo de desarrollo actual. Por lo tanto, el concepto de ambiente refiere al de desarrollo y ambos son fundamentales para comprender la problemática ambiental. De esta forma puede promoverse un cambio en el esquema de desarrollo, el cual garantice un manejo adecuado de los recursos naturales.4
  • 5. ¿Cómo protegemos el ambiente?L os daños al ambiente se han hechomás evidentes en los últimos años yse reflejan tanto en las ciudadescomo en las zonas rurales, loque ha obligado a las autorida-des de los tres niveles, y a lasociedad organizada, a plantear,diseñar y ejecutar acciones paracontrarrestarlos y prevenirlos.La planeación de proyectos y lasacciones encaminadas a preve-nir, proteger o mitigar los dañosocasionados por las actividadeshumanas sobre el medio ambientese conoce como gestión ambien-tal y es una forma de trabajar de maneracoordinada entre las áreas e institucionesinvolucradas en temas ambientales.La mayor parte de la población realiza algún tipo degestión ambiental y el objetivo es sumar esfuerzos de formaordenada. Tú, como funcionario municipal responsable del tema ambiental, unirás tu labor ala de muchos servidores públicos encargados de diferentes áreas con el fin de participar en elmejoramiento de las condiciones del medio ambiente y del bienestar de la población.El principal reto de la administración del ayuntamiento es que la dimensión ambiental estépresente en los proyectos y programas municipales, para que cada decisión considere losbeneficios o consecuencias sobre el medio ambiente. 5
  • 6. Gestión Ambiental Municipal E s el ejercicio consciente y permanente de planificar y administrar los recursos del muni- cipio y de orientar los procesos culturales al logro de la sustentabilidad, a la construcción de valores y actitudes amigables con el medio ambiente y a revertir los efectos del dete- rioro y la contaminación sobre la calidad de vida y la actividad económica.Desarrollo sustentable E s un modelo de desarrollo basado en el aprovechamiento de los recursos naturales de manera integral, sin comprometer su uso y disfrute por las generaciones futuras. Busca mejorar el nivel de bienestar de la población y satisfacer sus necesidades.¿Dónde comenzar la gestión ambiental?I magina que tienes una fotografía del presente y otra del futuro del municipio. Un diagnós-tico te permite identificar los problemas, las causas, las necesidades y las potencialidades; teproporciona información para la GAMprimer lugar, identifiques la situación ambiental del Enfoque integral de que, enmunicipio, por ejemplo, las características de los ecosistemas, ¿hay bosques, selvas o desier-tos?, ¿qué amenazas presentan?; conocer cómo y quiénes aprovechan los recursos naturales;identificar las actividades productivas y económicas, entre otros elementos.El diagnóstico también te permite reconocer factores sociales y económicos, así como laestructura organizacional del municipio para atender esta realidad. Esta información en conjun-to posibilita planear las acciones del municipio en relación con el cuidado del medio ambientede una manera integral. Con esta base informativa, el ayuntamiento planea las actividades6
  • 7. y prioridades, la obtención y uso de recursos financieros, y la participación de instituciones;además, permite proyectar una imagen en el corto, mediano y largo plazos. Las preguntas claves para elaborar el diagnóstico son: ¿ qué y cuánto hacemos?, ¿dónde y cómo está, y por qué está así?, ¿cómo estamos?, ¿por qué estamos así?, ¿quiénes y cuántos somos?, ¿cómo y para qué estamos organizados?, ¿qué saben hacer y qué podemos hacer?, ¿cómo vivimos y cómo queremos vivir?, ¿por qué estamos en esta situación?, ¿qué, cómo, cuánto y para qué producimos?, ¿cómo y a quién vendemos?, ¿qué consumimos?Una parte importante del diagnóstico consiste en identificar dentrodel municipio las acciones de todas las áreas y su relación con losproblemas ambientales. Con este diagnóstico podrás saber quiénesintegran la estructura municipal, qué instancias atienden asuntos am-bientales, con qué instrumentos jurídicos cuentan para realizar sus fun-ciones y si éstos responden a la problemática referida.Por último, tu diagnóstico estará completo al revisar el marco jurídico en materia ambiental,el cual es la base legal donde descansan todas las actividades de los habitantes en torno alcuidado del medio ambiente y el aprovechamiento de los recursos naturales.El análisis de la legislación correspondiente permite identificar posibilidades y límites en latemática ambiental, reformar la normatividad vigente y elaborar aquella que no está consi-derada en la ley, como los reglamentos, además de emprender con seguridad proyectos eneste rubro. 7
  • 8. ¿Quiénes participan en la gestión ambiental? L a gestión ambiental en tu municipio implica pro- mover ciertas condiciones para que la administración que realices sea integral, es decir, que se fortalezcan las relaciones, tanto entre las áreas involucradas del ayuntamiento, como con las comunidades y grupos representativos de la sociedad local. Si se consideran todos los componen- tes del medio ambiente (naturales, sociales, económicos y políticos) y su interacción, se entiende que en la gestión ambiental deben partici- par de manera conjunta las institu- ciones gubernamentales de los ám- bitos federal, estatal y municipal, y las organizaciones sociales e instituciones académicas, entre otras. Coordinarse con instancias externas al ayuntamiento significa in- tegrarse a estrategias de carácter estatal y/o federal.Diversos problemas ambientales no se limitan a un municipio. Por el contrario, generalmenteabarcan regiones e incluso estados de la República. Por ejemplo, no sirve de mucho que enun municipio estén prohibidas y controladas las descargas de aguas negras a un río, si aguasarriba el municipio vecino permite y omite el control de las mismas. Y más aún, ¿qué pasacuando este río nace en otro estado donde la actividad industrial contamina el agua? Es decir,los problemas no se constriñen a la demarcación política del municipio, y con frecuenciatampoco a la estatal ni a la nacional. Este factor es el que obliga a atender la problemáticaambiental con un enfoque integral, tanto al interior como al exterior del municipio.8
  • 9. ¿Cómo organizarse para trabajar?U na forma que te permite alcanzar resultados positivoses la promoción de espacios de coordinación en elayuntamiento. Éstos te permiten identificar accionesy hacer más eficiente la gestión ambiental. Una al-ternativa es impulsar la creación de un comité degestión ambiental.Con base en los acuerdos, este comité permiteestablecer las responsabilidades de cada institución, defi-nir políticas ambientales con una visión común y con-tribuir al desarrollo del municipio.Trabajar en comité tiene ventajas para la gestión,como atender de manera diferenciada asuntos ur-gentes de los prioritarios, o emplear adecuadamente los recursos financieros. El Comité de Gestión Ambiental L o conforman funcionarios municipales encargados de definir políticas, dictaminar y ad- ministrar el presupuesto en función de mejorar la calidad de vida de la población a partir de la conservación y restauración del capital natural, y del manejo adecuado de los bie- nes y servicios ambientales.Las actividades de un comité van más allá de la creación de un consejo de medio ambiente oecología. Los alcances del consejo pueden ser limitados o disolverse con el paso del tiemposi no se cuenta con suficiente presupuesto o con autoridad, o si se depende exclusivamentede la convocatoria a la ciudadanía. 9
  • 10. ¿Incluir la temática ambiental en programas y proyectos?E n general, las causas de un problema ambiental son complejas y diversas, por lo que alinvolucrar a todas las áreas del ayuntamiento para promover su participación coordinada yresponsable estamos incorporando el tema ambiental en la agenda de la administración mu-nicipal. A este proceso lo entendemos como transectorización.10
  • 11. La transectorización significa que las instancias administrativas del ayuntamiento relaciona-das directa e indirectamente en un asunto ambiental, lo atiendan de manera integral, mediantela organización de acciones coordinadas, el establecimiento de proyectos prioritarios, la asig-nación de recursos financieros y la adecuación o elaboración de reglamentos al respecto.Con la transectorización se analizan los problemas en conjunto y se deciden las acciones aseguir, las áreas se integran en torno a una estrategia común, los resultados son más con-tundentes, y la comunicación entre los actores involucrados es más eficiente, al igual que laorganización para la atención de la problemática ambiental, entre otras ventajas. Transectorización L a transectorización significa que las instancias administrativas del ayuntamiento re- lacionadas directa e indirectamente en un asunto ambiental, lo atiendan de manera inte- gral, mediante la organización de acciones coordinadas, el establecimiento de proyectos prioritarios, la asignación de recursos financieros y la adecuación o elaboración de regla- mentos al respecto.PARTICIPACIÓN SOCIAL¿Cómo promover la participación de la comunidad?C omo hemos visto, la gestión ambiental no depende sólo de los diferentes órdenes de go-bierno del país. La sociedad civil y las instituciones educativas cuentan con recursos técnicosy humanos capacitados que pueden contribuir a obtener mejores resultados en la adminis-tración municipal en el rubro ambiental. Su colaboración debe ser ordenada, por lo que unaalternativa para organizar sus actividades son los consejos de participación ciudadana, dondese escuchan, consideran y analizan todas las voces del municipio. 11
  • 12. Otros mecanismos de participación que puedes promover son los convenios de colaboracióncon universidades y tecnológicos con el propósito de elaborar proyectos, realizar estudios,recibir orientación y apoyar decisiones.La creación y ejecución de programas de educación ambiental en la comunidad puedeconsiderarse como un ejemplo de organización exitosa, pues involucra a profesores, la socie-dad organizada, la comunidad escolar y juvenil, y la sociedad civil.La colaboración de todos los sectores de la población facilita la gestión ambiental, ya que posi-bilita sumar y coordinar esfuerzos. Así, estas formas de organización deben desembocar en lapromoción de proyectos ambientales, la formación y capacitación de ciudadanos en gestiónambiental y el uso de tecnologías adecuadas en las actividades cotidianas del municipio. Educación ambiental E s el proceso de formación de individuos críticos y capacitados en establecer una re- lación armónica con la naturaleza, el cual se fundamenta en el otorgamiento de he- rramientas que le permitan analizar la problemática ambiental actual y reconocer el papel que desempeña en la transformación de la sociedad. ¿En qué consiste el SIGAM? A nte la necesidad de ordenar los conocimientos, proyectos, pro- gramas y acciones de todas las áreas del municipio, se propone la instauración del Sistema Integral de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM), como una herramienta que promueve mediante acciones planeadas el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como la prevención, dis-12
  • 13. minución y reparación de daños ambientales. El SIGAM propone reconocer y ordenar conun enfoque sistémico todos los elementos relacionados con el proceso de gestión ambientalen tu municipio.El SIGAM está compuestopor los siguienteselementos: Operativo La integración de estos elementos Programático Jurídico busca que todas las áreas administrativas del municipio planeen sus proyectos y acciones en relación con la variable ambiental y su problemática. Participativo Financiero Operativo A l entender que la problemática ambiental es un factor común en todo municipio, es importante que exista un área operativa en- cargada de atender los asuntos respectivos, así como de diseñar las estrategias para involucrar y definir la participación de las diferentes instancias adminis- trativas del ayuntamiento en estos trabajos. 13
  • 14. Las responsabilidades del municipio en el elemento operativo serán: • Elaborar el Programa de Gestión Ambiental Municipal para el establecimiento del SIGAM. • Coordinar la elaboración de un diagnóstico integral del municipio. • Proponer adecuaciones a los reglamentos con el propósito de incluir la temática ambiental y la transectorización. • Registrar acciones y alcances con el fin de evaluar los proyectos y las actividades. • Resolver denuncias ciudadanas en materia ambiental. • Contar con personal calificado y comprometido. • Trabajar en proyectos y planes de sensibilización ambiental dirigidos a la población en general. Jurídico T odo proceso de gestión ambiental debe estar sustentado en un marco jurídico adecuado, lo que permitirá que todos los pro- gramas y acciones tengan un respaldo sólido y el ayuntamiento pueda ejercer plenamente sus facultades en materia ambiental. La adecuación y actualización del marco normativo a la realidad del municipio será una prioridad en el establecimiento del SIGAM y otorga certeza al ayuntamiento en relación con sus alcances. Las actividades correspondientes a este elemento serán: • Realizar un diagnóstico del marco jurídico municipal. • Conocer y aplicar el marco jurídico, lo cual será fundamental para orientar las actividades de las personas, así como de las instituciones privadas y públicas en materia ambiental. • Asignar con claridad las funciones a las distintas áreas del municipio para que asuman y regulen sus atribuciones.14
  • 15. • Mantener una visión integral de la normatividad al adecuar el Bando de Policía y Buen Gobierno; la Ley Orgánica Municipal (o reglamento interno); así como los reglamentos de administración, de ingresos y egresos (o su equivalente municipal), y de protección ambiental, entre otros. ProgramáticoL a materialización de los procesos de gestión serán el resultadode un modelo de planeación mediante el cual se define el desarro-llo y atención directa de los programas, así como el diseño y mediciónde las actividades que el municipio debe establecer para atender el tema ambiental demanera integral. Se específica en forma y tiempo las acciones, los costos y beneficios, losresponsable, y cómo se evaluarán para las adecuaciones correspondientes.Las responsabilidades del municipio respecto a este elemento serán:• Elaborar el Programa de Gestión Ambiental Municipal, resultado de la planeación estratégica.• Definir los programas prioritarios del municipio.• Integrar un sistema de información ambiental local.• Diseñar indicadores para medir el impacto y éxito de proyectos y programas.• Elaborar mecanismos de seguimiento de proyectos y programas. S I G A M 15
  • 16. Participativo E ste elemento es fundamental para realizar una gestión ambiental exitosa. La atención de la problemática ambiental requiere la coor- dinación del municipio tanto con autoridades del ámbito federal y estatal, como con instituciones de educación superior y organizaciones de la sociedad civil. Las acciones a realizar serán: • Promover proyectos conjuntos de gestión ambiental. • Diseñar y ejecutar programas de capacitación en materia ambiental. • Promover la adquisición de infraestructura y equipo de bajo impacto ambiental. • Crear consejos municipales, lo que permitirá la vinculación con la sociedad y fomen- tará la participación ciudadana. • Firmar convenios de cooperación con universidades y centros de investigación, pues serán herramientas de gran utilidad durante la gestión. • Elaborar programas de coordinación con cada grupo o sector identificado en la pla- neación estratégica. • Impulsar programas de educación ambiental. Financiero P ara la ejecución y continuidad de una gestión ambiental inte- gral será indispensable que el municipio diseñe mecanismos finan- cieros que consideren la planeación de los costos de los proyectos y las acciones específicas, así como la creación de un fondo ambiental municipal. Parte de los recursos del SIGAM provendrán del presupuesto municipal, aunque también es posible gestionarlos con instancias de los planos regional, estatal, nacional e interna- cional. La obtención de estos recursos depende en gran medida del responsable de la gestión ambiental dentro del municipio.16
  • 17. Las labores en este renglón consistirán en: • Diseñar proyectos para ser financiados por instituciones privadas, las cuales se beneficiarían con la proyección social de su imagen corporativa. • Diseñar proyectos relacionados con las prioridades de los gobiernos estatal o federal. • Identificar instituciones que realicen proyectos específicos en áreas determinadas o sobre problemas comunes a varios municipios. • Promover la participación financiera de instituciones públicas y privadas en todas las iniciativas.¿Cómo establecer el SIGAM en el municipio?H asta aquí la guía te ha mostrado los aspectos sus-tantivos de la gestión ambiental municipal y las fun-ciones del responsable de los temas ambientales enel ayuntamiento. En efecto, la guía te presentainformación básica. Para iniciar el establecimien-to de un sistema de gestión ambiental es reco-mendable una capacitación completa sobre estetema, la cual te permita adquirir las herramientasnecesarias para promover y establecer el SIGAMen tu municipio.Esta guía contiene un disco compacto de au-tocapacitación que te permitirá profundizaren el tema de la gestión ambiental y adquirir las herramientas necesarias e indispensables paraestablecer el SIGAM en tu ayuntamiento. El disco compacto incluye, además de ejemplos yejercicios, documentos, leyes y referencias, así como algunas direcciones de instituciones quepueden asesorarte y apoyarte en la instauración del SIGAM. 17
  • 18. A hora, hay que poner manos a la obra. Establecer el SIGAM es un proceso que requiere darpasos firmes si queremos obtener beneficios. La estrategia fundamental es crear mecanismosy espacios de organización que fortalezcan el SIGAM para trabajar de manera transectorizadae incorporar a los actores internos y externos en la planeación de proyectos, programas yacciones en materia ambiental.Los cinco puntos más importantespara establecer el SIGAM 1 Promociona el SIGAM 2 Forma un comité 3 Trabaja con el reglamento ambiental 4 Transectoriza en tu municipio 5 Da seguimiento al SIGAM18
  • 19. 1 Promociona el SIGAMD espertar el interés de todos los funcionarios municipales y de la sociedad civil será unaprioridad para poder establecer el Sistema, por lo que debes trabajar en una estrategia dedifusión con el propósito de hacerlo del conocimiento, tanto de los integrantes del ayunta-miento, con especial interés en el presidente municipal y los responsables de las áreas delmunicipio, como de los representantes de los principales sectores de la comunidad. Utiliza esta guía y las herramientas del disco compacto para apoyarte en la promoción del SIGAM.2 Forma un comitéL a creación de un espacio de análisis, discusión y decisión al interior del municipio permitiráque la gestión ambiental sea realmente integral; la formalización de su instalación medianteun acuerdo es una tarea vital para otorgar certeza y continuidad al SIGAM. El comité integra atodas las áreas del ayuntamiento, y puede incluir como invitados a funcionarios de las institu-ciones del sector ambiental estatal y federal, de acuerdo con la situación del municipio en lamateria. Recuerda que los integrantes del comité realizan un trabajo constante en el tema ambiental; por ello, es importante mantenerlos capacitados y actualizados en el rubro de gestión ambiental. El disco compacto te puede guiar en este proceso. 19
  • 20. 3 Trabaja con el reglamento ambientalS erá indispensable que tu ayuntamiento esté facultado para ejercer los actos de autoridaddirigidos a proteger el medio ambiente, fortalecer el SIGAM y contar con el marco jurídicoque promueva el desarrollo sostenible en tu municipio.Revisa la legislación ambiental vigente de tu municipio; estudia los alcances de la normatividadactual, y define las necesidades en cuanto a leyes y reglamentos. Elabora un proyecto de re-glamento o adecuación del mismo y realiza las gestiones para presentarlo ante el cabildo. Toma en cuenta que un reglamento debe ser flexible y adaptable a la realidad de tu municipio; ágil y simple para su aplicación correcta, evitando las ambigüedades. Además, debe contener los principios de justificación jurídica y legalidad para no contravenir lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y permitir a los gobernados calificar y evaluar determinados actos de autoridad en pro de los intereses público y privado. El disco compacto contiene ejemplos de reglamentos en materia ambiental que te pueden dar ideas al respecto.20
  • 21. 4 Transectoriza en tu municipioL a incorporación de la temática ambiental en las actividades de todas las áreas del ayunta-miento es clave para una gestión ambiental exitosa, por lo que debes identificar las funcionesbásicas de la estructura organizacional del municipio y promover la coordinación de accionesde acuerdo con las prioridades ambientales. El disco compacto incluye ejemplos de transectorización y formas de organizar la información de las distintas áreas del municipio para facilitar la coordinación de acciones al interior del ayuntamiento.5 Da seguimiento al SIGAMA l establecer el SIGAM en tu municipio es esencial tener los medios que permitan aplicar deforma eficiente las acciones ambientales planeadas y cumplir las metas fijadas. Los instrumen-tos de evaluación y control te darán mayor certeza de que la planeación se realice adecu-adamente y que en la ejecución de las actividades se consideren los criterios previamenteformulados. 21
  • 22. C omo funcionario municipal eres la clave para establecer el Sistema Integral de Gestión Ambiental Municipal. El disco compacto te proporciona elementos suficientes para establecerlo de acuerdo con la situación de tu municipio; sin embargo, y si lo consideras necesario, cuentas con el apoyo de la Semarnat para realizarlo. Puedes acudir a la delegación federal de la Semarnat en tu estado y el enlace de educación ambiental te atenderá. Consulta la página de internet del Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable: http://cecadesu.semarnat.gob.mx/ Contáctanos por medio del correo electrónico: alberto.chavez@semarnat.gob.mx edgar.camacho@semarnat.gob.mx rramirez@semarnat.gob.mx cecadesu@semarnat.gob.mx También puedes acudir a las oficinas del Cecadesu: Progreso 3, planta alta, col. Del Carmen Coyoacán CP 04100, México, D.F. Teléfonos: (01) (55) 5490 0900 ext. 20723 o 20735 5484 355622
  • 23. Notas 23
  • 24. 24

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