El municipio: unainstitución diseñada      para el fracaso     Propuestas para la     gestión profesional        de las ci...
Contenido del informe                • Elementos de competitividad                  urbana:                     Gestión p...
Índice de competitividad urbana 2012                        ciudades                        municipios                    ...
Las 77 ciudades concentran:              de la población              del PIB              del talento
Los 10 subíndicesI.      Sistema de derecho confiable y objetivoII.     Manejo sustentable del medio ambienteIII.    Socie...
Resultados
Las mejores ciudades del ICU 2012                                                Grupo de                                 ...
Las peores ciudades del ICU 2012                                                       Grupo de                           ...
Grupo de                                                                                          competitividad1313   Her...
Monterrey enfrenta graves problemas de inseguridad:                                                                       ...
Monterrey enfrenta graves problemas de inseguridad: Tasa de homicidios (por 100mil habitantes):                   • Antes ...
Sin embargo, tiene grandes fortalezas:Económico:• PIB per cápita: $247 mil (el más alto del país)• Productividad laboral p...
Losmunicipiosadministranciudades
Municipios urbanos están rebasados porla realidad…   Guadalajara   Zona Metropolitana de Guadalajara                      ...
Municipios urbanos están rebasados porla realidad…   Guadalajara   Zona Metropolitana de Guadalajara       +    Zapopan   ...
Municipios urbanos están rebasados porla realidad…   Guadalajara   Zona Metropolitana de Guadalajara        +     Zapopan ...
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Municipios urbanos están rebasados porla realidad…       Guadalajara      Zona Metropolitana de Guadalajara            +  ...
55% de la población       vive en    51 ciudades         de2 o más municipios
Debilidadesinstitucionales
1   Falta de coordinación entre    municipios conurbados
Municipios que se coordinan con otros,                        por actividad       35%                                     ...
2   Gestión no profesionalizada
a. Autoridades poco preparadas                                      % de funcionarios municipales según                   ...
b. Alta rotación de funcionarios        El caso de Cuernavaca      En menos de 3 años se han nombrado a              7 tes...
b. Alta rotación de funcionarios     Curvas de aprendizaje de funcionarios municipales   Aprendizaje                 ?    ...
3   Ausencia de un modelo de    crecimiento compacto
Las ciudades se expanden…            Valle de México                                   Superficie                      198...
Las ciudades se expanden…            Valle de México                                   Superficie                      200...
La dispersión y un mal diseño urbano  alimentan los problemas de inseguridad…                   Ciudad Juárez             ...
La dispersión y un mal diseño urbano  alimentan los problemas de inseguridad…                   Ciudad Juárez             ...
La dispersión y un mal diseño urbano  alimentan los problemas de inseguridad…                   Ciudad Juárez             ...
…aumenta las necesidades de transporte…    • Mayor congestión        Velocidad promedio de autos en el DF                 ...
… generando altos costos sociales…    • Mayor tiempo de traslado y pérdida en productividad           Tiempo promedio de v...
… generando altos costos sociales…    • Contaminación del aire           14,700              muertes en 2010           (co...
… y multiplica costos de infraestructura…   Alta densidad                     xCosto total distribución = 2(x)
… y multiplica costos de infraestructura…   Alta densidad                  Baja densidad                     x            ...
IMCO propone
1      Incentivos alineados a crecimiento       compacto y sustentableMunicipios• Transparentar normatividad y  homologarl...
1   Incentivos alineados a crecimiento    compacto y sustentableEstados y municipios• Coordinación para  fortalecer la rec...
1      Incentivos alineados a crecimiento       compacto y sustentableGobierno Federal• Reingeniería de programas de  vivi...
1     Incentivos alineados a crecimiento      compacto y sustentable                                         Polanco antes...
2       Profesionalizar la gestión municipal• Introducir la figura del Administrador urbano (o, en su  defecto, municipal)...
2       Profesionalizar la gestión municipal• Establecer servicio civil de carrera    o Retención y profesionalización de ...
3       Incentivos agresivos para una        coordinación efectiva• Organismos intermunicipales para todos los servicios  ...
3       Incentivos agresivos para una        coordinación efectiva•   Criterios de financiamiento con fondos federales    ...
Buenas prácticas• Transporte: León• Agua: Monterrey• Residuos: Aguascalientes• Policía: Querétaro• Predial: Huixquilucan, ...
El municipio: unainstitución diseñada      para el fracaso     Propuestas para la     gestión profesional        de las ci...
Graciaswww.imco.org.mx                 imcomxwww.comparadondevives.org       @imcomx
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  1. 1. El municipio: unainstitución diseñada para el fracaso Propuestas para la gestión profesional de las ciudades
  2. 2. Contenido del informe • Elementos de competitividad urbana:  Gestión profesional de municipios  Ciudades compactas  Finanzas públicas urbanas  Transporte  Seguridad  Manejo del agua  Manejo de residuos
  3. 3. Índice de competitividad urbana 2012 ciudades municipios indicadores subíndices
  4. 4. Las 77 ciudades concentran: de la población del PIB del talento
  5. 5. Los 10 subíndicesI. Sistema de derecho confiable y objetivoII. Manejo sustentable del medio ambienteIII. Sociedad incluyente, preparada y sanaIV. Economía estableV. Sistema político estable y funcionalVI. Mercado laboralVII. InfraestructuraVIII. Gobiernos eficientes y eficacesIX. Aprovechamiento de las relaciones internacionalesX. Sofisticación e innovación en los sectores económicos
  6. 6. Resultados
  7. 7. Las mejores ciudades del ICU 2012 Grupo de competitividad Alta Adecuada 1 Monterrey Media alta Media baja 2 Valle de México Baja 3 San Luis Potosí Inversión por Muy baja 4 Querétaro habitante ocupado: 5 Ciudad del Carmen 6 Saltillo $12,628 7 Tampico 8 Colima PEA con educación 9 Guadalajara superior: 10 Mexicali 11 Monclova 23% 12 Campeche
  8. 8. Las peores ciudades del ICU 2012 Grupo de competitividad Alta Adecuada 66 Poza Rica Media alta Media baja 67 Ensenada Baja 68 Juárez Inversión por Muy baja 69 San Francisco del Rincón habitante ocupado: 70 Tijuana 71 Tehuantepec-Salina Cruz $4,850 72 Matamoros 73 Rioverde-Cd. Fernández PEA con educación 74 Cárdenas superior: 75 La Piedad 76 Acapulco 14% 77 Chilpancingo
  9. 9. Grupo de competitividad1313 Hermosillo 27 Tula 41 Mazatlán 55 Chetumal Alta1414 Zacatecas-Guadalupe 28 Puebla-Tlaxcala 42 Guaymas 56 Tecomán Adecuada Media alta1515 Toluca 29 Pachuca 43 Xalapa 57 Salamanca Media baja1616 Veracruz 30 Aguascalientes 44 La Laguna 58 Ocotlán Baja1717 Mérida 31 Ciudad Victoria 45 Reynosa-Río Bravo 59 Orizaba Muy baja1818 Piedras Negras 32 Celaya 46 Uruapan 60 Oaxaca1919 La Paz 33 Cuernavaca 47 Cancún 61 Zamora-Jacona2020 León 34 Los Cabos 48 Minatitlán 62 Nuevo Laredo2121 Chihuahua 35 Puerto Vallarta 49 Culiacán 63 Tehuacán2222 Manzanillo 36 Morelia 50 Córdoba 64 Tapachula2323 Villahermosa 37 Guanajuato 51 Tepic 65 Tulancingo2424 San Juan del Río 38 Irapuato 52 Cuautla2525 Coatzacoalcos 39 Tuxtla Gutiérrez 53 Durango2626 Ciudad Obregón 40 Los Mochis 54 Tlaxcala-Apizaco
  10. 10. Monterrey enfrenta graves problemas de inseguridad: Homicidios en Monterrey 2,000 • Los homicidios aumentaron casi 1,500 Corte de Homicidios 300% entre 2010 datos del Índice y 2011 1,000 500 0 2008 2009 2010 2011 AñoFuente: INEGI y Gobierno del estado de Nuevo León
  11. 11. Monterrey enfrenta graves problemas de inseguridad: Tasa de homicidios (por 100mil habitantes): • Antes se parecía a EUA (4.2) o 37.5 Uruguay (6.1) 5.3 • Hoy se parece a Guatemala (38.6) 2009 2011Fuente: Gobierno del estado de Nuevo León
  12. 12. Sin embargo, tiene grandes fortalezas:Económico:• PIB per cápita: $247 mil (el más alto del país)• Productividad laboral por PEA: $580 mil (3° más alta)• Inversión extranjera per cápita: $18 mil (2° más alta)Educación• Escolaridad: 10 años (de los diez más altos del país)• Prueba ENLACE: +30% en nivel bueno y excelenteMedio ambiente:• 100% de aguas residuales recibe tratamiento (mejor del país)• 98% de residuos se disponen de manera adecuada
  13. 13. Losmunicipiosadministranciudades
  14. 14. Municipios urbanos están rebasados porla realidad… Guadalajara Zona Metropolitana de Guadalajara 1,495,189 1 Presidente Municipal
  15. 15. Municipios urbanos están rebasados porla realidad… Guadalajara Zona Metropolitana de Guadalajara + Zapopan 2,738,745 2 Presidentes Municipales
  16. 16. Municipios urbanos están rebasados porla realidad… Guadalajara Zona Metropolitana de Guadalajara + Zapopan + Tlaquepaque 3,347,059 3 Presidentes Municipales
  17. 17. Municipios urbanos están rebasados porla realidad… Guadalajara Zona Metropolitana de Guadalajara + Zapopan + Tlaquepaque 3,825,748 + 4 Presidentes Tonalá Municipales
  18. 18. Municipios urbanos están rebasados porla realidad… Guadalajara Zona Metropolitana de Guadalajara + Zapopan + Tlaquepaque 4,242,374 + 5 Presidentes Tonalá + Tlajomulco de Zúñiga Municipales
  19. 19. Municipios urbanos están rebasados porla realidad… Guadalajara Zona Metropolitana de Guadalajara + Zapopan + Tlaquepaque 4,380,600 + 6 Presidentes Tonalá + Tlajomulco de Zúñiga Municipales + El Salto
  20. 20. Municipios urbanos están rebasados porla realidad… Guadalajara Zona Metropolitana de Guadalajara + Zapopan + Tlaquepaque 4,421,660 + 7 Tonalá + Presidentes Tlajomulco de Zúñiga Municipales + El Salto + Ixtlahuacán de los Membrillos
  21. 21. Municipios urbanos están rebasados porla realidad… Guadalajara Zona Metropolitana de Guadalajara + Zapopan + Tlaquepaque 4,434,878 + 8 Presidentes Tonalá + Tlajomulco de Zúñiga Municipales + El Salto + Ixtlahuacán de los Membrillos + Juanacatlán
  22. 22. 55% de la población vive en 51 ciudades de2 o más municipios
  23. 23. Debilidadesinstitucionales
  24. 24. 1 Falta de coordinación entre municipios conurbados
  25. 25. Municipios que se coordinan con otros, por actividad 35% Promedio: 20% 20% 21% 20% 19% 13% 4% Planeación Trámites y Servicios Seguridad Transporte Finanzas Otro urbana regulación públicos públicas (agua y residuos)Fuente: IMCO (2011). Encuesta a 178 directores de desarrollo urbano de municipios urbanos.
  26. 26. 2 Gestión no profesionalizada
  27. 27. a. Autoridades poco preparadas % de funcionarios municipales según grado máximo de estudios Preparatoria o menos Licenciatura o más 37% 63% Servicios públicosFuente: INEGI. Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009.
  28. 28. b. Alta rotación de funcionarios El caso de Cuernavaca En menos de 3 años se han nombrado a 7 tesoreros (un nuevo tesorero cada 4 meses y medio)
  29. 29. b. Alta rotación de funcionarios Curvas de aprendizaje de funcionarios municipales Aprendizaje ? ? … 1 2 3 6 Tiempo (años) *Con excepción de Coahuila y, próximamente, Veracruz e Hidalgo
  30. 30. 3 Ausencia de un modelo de crecimiento compacto
  31. 31. Las ciudades se expanden… Valle de México Superficie 1980 Año Población (ha) 1980 14,473,024 51,908 Fuente: SEDESOL.
  32. 32. Las ciudades se expanden… Valle de México Superficie 2009 Año Población (ha) 1980 14,473,024 51,908 2009 19,981,801 182,409 Crecimiento 38% 251% Fuente: SEDESOL.
  33. 33. La dispersión y un mal diseño urbano alimentan los problemas de inseguridad… Ciudad Juárez 1980Fuente: SEDESOL.
  34. 34. La dispersión y un mal diseño urbano alimentan los problemas de inseguridad… Ciudad Juárez 2009 Población Superficie # veces Crecimiento 1980-2009 70% 497% 7x Crecimiento 2005-2010 1.4% 16.4% 11xFuente: SEDESOL.
  35. 35. La dispersión y un mal diseño urbano alimentan los problemas de inseguridad… Ciudad Juárez 2009 • 23% de viviendas deshabitadas (el más alto del país) (Promedio nacional: 14%)Fuente: SEDESOL.
  36. 36. …aumenta las necesidades de transporte… • Mayor congestión Velocidad promedio de autos en el DF (km/hr) 38.5 17 13 1990 2007 2010Fuentes: Encuesta Origen-Destino (2007), Fernando Aboitiz en la XIX Reunión Nacional de Ingeniería de Vías Terrestres (2012).
  37. 37. … generando altos costos sociales… • Mayor tiempo de traslado y pérdida en productividad Tiempo promedio de viaje en el DF (minutos) 81 53 2007 2010Fuentes: Encuesta Origen-Destino (2007), Setravi (2010).
  38. 38. … generando altos costos sociales… • Contaminación del aire 14,700 muertes en 2010 (comparable con las 15,273 muertes por el crimen organizado)Fuentes: (1) WHO (Septiembre 2011). Global Burden of Disease Report. (2) Presidencia de la República (Base de datos HPRDO 2006-2010)
  39. 39. … y multiplica costos de infraestructura… Alta densidad xCosto total distribución = 2(x)
  40. 40. … y multiplica costos de infraestructura… Alta densidad Baja densidad x xCosto total distribución = 2(x) Costo total distribución = N(x)
  41. 41. IMCO propone
  42. 42. 1 Incentivos alineados a crecimiento compacto y sustentableMunicipios• Transparentar normatividad y homologarla con municipios conurbados: o Programas de desarrollo urbano o Reglamentos de zonificación o Reglamentos de construcción
  43. 43. 1 Incentivos alineados a crecimiento compacto y sustentableEstados y municipios• Coordinación para fortalecer la recaudación del predial
  44. 44. 1 Incentivos alineados a crecimiento compacto y sustentableGobierno Federal• Reingeniería de programas de vivienda y desarrollo urbano: o Criterios de financiamiento y subsidios (Infonavit, SHF, Conavi) o Programas de renta de vivienda (Infonavit, secretarías de vivienda estatales)
  45. 45. 1 Incentivos alineados a crecimiento compacto y sustentable Polanco antes y después de losTres niveles de gobierno parquímetros• Cobros por congestión y uso del automóvil, tarifas de agua y servicios que reflejen costos reales• Las gasolinas deben pasar de recibir subsidios a generar recursos fiscales Fuente: ITDP.
  46. 46. 2 Profesionalizar la gestión municipal• Introducir la figura del Administrador urbano (o, en su defecto, municipal) o Perfil técnico y separado de ciclos políticos o Mayor jerarquía que secretarios o directores municipales o Coordina todos los servicios públicos
  47. 47. 2 Profesionalizar la gestión municipal• Establecer servicio civil de carrera o Retención y profesionalización de funcionarios o Continuidad a programas y metas• Implementar sistema de indicadores de gestión o De proceso y resultado o Auditables
  48. 48. 3 Incentivos agresivos para una coordinación efectiva• Organismos intermunicipales para todos los servicios públicos o Autonomía de gestión y atribuciones suficientes o Mandato para ser autosustentables o Rendición de cuentas sobre calidad en el servicio• Finanzas públicas urbanas o Unificar cobro del predial y otros ingresos (multas, tarifas) o Implementación conjunta de proyectos (fideicomisos)
  49. 49. 3 Incentivos agresivos para una coordinación efectiva• Criterios de financiamiento con fondos federales o Fondo metropolitano o Fondo de infraestructura o PROTRAM
  50. 50. Buenas prácticas• Transporte: León• Agua: Monterrey• Residuos: Aguascalientes• Policía: Querétaro• Predial: Huixquilucan, San Pedro Garza y el DF
  51. 51. El municipio: unainstitución diseñada para el fracaso Propuestas para la gestión profesional de las ciudades
  52. 52. Graciaswww.imco.org.mx imcomxwww.comparadondevives.org @imcomx

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