Uploaded on

 

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
No Downloads

Views

Total Views
878
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0

Actions

Shares
Downloads
9
Comments
0
Likes
1

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. IDD-mex 2 0 Índice de 1 1 DesarrolloDemocr ático de méxico
  • 2. IDD-MEX 011 IDD-Mex: www.idd-mex.org info@idd-lat.org coparmex Insurgentes Sur 950-1er. y 2do. Pisos Col. Del Valle 03100, México, D.F. Tel. +52 55 5682 54 66 +52 55 5547 56 15 +52 55 5741 58 68 www.coparmex.org.mx Fundación Konrad Adenauer Fundación Konrad Adenauer Río Guadiana No. 3 Col. Cuauhtémoc 06500, México, D.F. México Tel. +52 55 5566 45 99 Fax +52 55 5566 44 55 www.kas.de/mexiko/es/ kasmex@kas.de Polilat.com San Isidro Labrador 4301 Piso 1º B (C1429EFX) Buenos Aires Argentina Tel/Fax. (+54 911) 5410 47 43 www.polilat.com Info@polilat.com Diseño editorial y producción La Décima Letra S.A. de C.V. Calle Hidalgo 61 oficina 5 Col. San Jerónimo Lídice 10200, México, D.F. www.ladecimaletra.com contacto@ladecimaletra.com
  • 3. 011 IDD-MEXC o n t e n id oAgradecimientos 5Presentación del trabajo desde coparmex 7Presentación Fundación Konrad Adenauer y Polilat 9Informe Ejecutivo 13I. Resultados del IDD-Mex 2011 19II. Contexto Nacional 27III. Resultados por Dimensiones 33 • Dimensión II – Democracia de los Ciudadanos 33 • Dimensión III – Democracia de las Instituciones 49 • Dimensión IV – Ejercicio de Poder 67 I. Subdimensión Social 67 II. Subdimensión Económica 78IV. Perfil de las Entidades Federativas 89 • Aguascalientes 91 • Baja California 95 • Baja California Sur 99 • Campeche 103 • Coahuila 107 • Colima 111 • Chiapas 115 • Chihuahua 121 • Distrito Federal 127 • Durango 133 • Guanajuato 137 • Guerrero 143 • Hidalgo 149 • Jalisco 153 • México 159 • Michoacán 165 • Morelos 169 • Nayarit 173 • Nuevo León 177
  • 4. IDD-MEX 011 • Oaxaca 183 • Puebla 189 • Querétaro 193 • Quintana Roo 197 • San Luis Potosí 203 • Sinaloa 207 • Sonora 213 • Tabasco 219 • Tamaulipas 223 • Tlaxcala 229 • Veracruz 235 • Yucatán 241 • Zacatecas 245 V. Fundamentos Metodológicos del IDD-Mex 249 • Definición de Desarrollo Democrático 249 • Medición del Desarrollo Democrático del IDD-Mex 250 • Análisis multinivel de causalidad 251 • Características de los Indicadores 252 • Los Subíndices de la Encuesta de Derechos Ciudadanos 253 • Evaluación de la Calidad de los Datos 254 • Cobertura temporal de los indicadores 255 • La medición empírica: análisis de los indicadores del IDD-Mex 256 I. Dimensión II 256 II. Dimensión III 261 III. Dimensión IV 273 Notas 279 Fuentes y Bibliografía 289 Equipo de Trabajo 318
  • 5. 011 IDD-MEXAg r ad e ci m i e n t o sSi bien la mayor parte de los indicadores incluidos en el IDD-Mex correspondena datos estadísticos, este programa no hubiera podido lograrse sin el apoyodecidido de miles de protagonistas silenciosos de la democracia mexicana quefueron convocados a participar y opinar libremente acerca de las condicionesen que se desenvuelve la vida democrática en cada uno de los estados del país.A ellos nuestra gratitud por su compromiso ciudadano. A los organismos estadísticos oficiales, federales y estatales, que han pres-tado su desinteresada colaboración. A El Colegio de México por su apoyo al proyecto y por la cooperación de sus in-vestigadores, Ma. Fernanda Somuano Ventura y Reynaldo Yunuen Ortega Ortiz. Al Instituto Mexicano para la Competitividad (imco) que desde el inicio de esteproyecto nos ha brindado su apoyo y colaboración, con atinadas y pertinentessugerencias y recomendaciones. 5
  • 6. 011 IDD-MEXP r e s e n tació n d e l t r a b a j od e s d e c o pa r m e xCon gran satisfacción, coparmex presenta a la opinión pública la segunda edi-ción del Índice de Desarrollo Democrático México, IDD-Mex 2011. Tenemosla convicción de que este esfuerzo, en el que participan empresarios y ciu-dadanos de todo el país, será un instrumento de gran valía para la sociedadcivil en el proceso de consolidación de nuestra democracia desde la base delos estados. Este logro no sería posible sin la valiosa participación de nuestros sociosestratégicos en el trabajo metodológico: la Fundación Konrad Adenauer Méxicoy Polilat, quienes han trabajado a lo largo de más de una década en la cons-trucción de indicadores del avance de la democracia en América Latina. Lesagradecemos profundamente su disposición para compartir generosamentecon nosotros su experiencia en esta materia. Nuestro reconocimiento al trabajo realizado por la red de Centros Empre-sariales coparmex en todo el país, cuyos presidentes, directores y personalrealizaron una minuciosa labor para recopilar las opiniones de líderes en losámbitos social, político y empresarial, así como de los defensores de los dere-chos humanos, representantes de medios de comunicación, analistas y otrosactores sociales de sus estados. Agradecemos a todos los líderes que nos dieron sus impresiones sobre losavances en materia de derechos políticos, libertades civiles y libertad de expre-sión. Sus puntos de vista permiten tener una mirada global sobre el funciona-miento de los gobiernos, especialmente en temas vitales como la transparenciay la rendición de cuentas. En los 12 meses transcurridos desde la entrega de la edición IDD-Mex 2010,hemos sido testigos de transiciones democráticas en algunos estados quehabían sido gobernados por un solo partido durante décadas. El proceso dedemocratización de nuestro régimen político evoluciona, desplegando la nuevaexperiencia de gobiernos estatales con más recursos y poder, al tiempo que laalternancia se vuelve una realidad. Desafortunadamente, los avances no necesariamente se están reflejando enuna percepción de mayor satisfacción de los ciudadanos con la democracia. Aúnquedan muchos retos y riesgos de retrocesos o desviaciones por superar, paraque los principios democráticos y de un federalismo responsable se instaurendefinitivamente en la política nacional. 7
  • 7. IDD-MEX 011 Uno de los propósitos principales de este esfuerzo es entregar a los go- biernos estatales información valiosa sobre el desempeño de sus áreas menos eficientes y los desafíos que enfrenta la democracia. Nuestro propósito funda- mental es contribuir al fortalecimiento de las instituciones. Los gobernantes, los académicos y los ciudadanos tienen en este documento la posibilidad ya no sólo de comparar los resultados de cada entidad con los de otras, sino también su propio desempeño en el tiempo. Para mejorar, hay que evaluar y saber dónde estamos. Esta edición del IDD-Mex 2011 busca convertirse en un instrumento que dé herramientas a la sociedad civil para exigir eficacia de gobierno, transparencia y rendición de cuentas y gobernabilidad democrática a quienes desempeñan cargos de elección popular. Con este esfuerzo, coparmex reafirma el compromiso asumido al presentar el IDD-Mex 2011: que gobernantes y gobernados puedan identificar y conser- var lo que funciona y nos cohesiona como país en cada una de las entidades federativas, dejando atrás los obstáculos que impiden el desarrollo de nuestra nación. coparmex reitera su compromiso con el avance de la democracia. Éste es uno de los principales ejes de nuestro Plan Estratégico: el desarrollo de las instituciones como prioridad nacional. La información que ponemos en manos de gobiernos y ciudadanos puede convertirse en una herramienta para construir consensos o acuerdos que se transformen en planes regionales articulados de la planeación pública, con visión de mediano y largo plazo. Al dar continuidad al Índice de Desarrollo Democrático, coparmex reafirma su compromiso con la sociedad civil. Uniendo fuerzas y en democracia, los mexi- canos hallaremos los mejores caminos para acceder al México justo y próspero que todos anhelamos. Gerardo Gutiérrez Candiani Presidente Nacional coparmex 8
  • 8. 011 IDD-MEXP r e s e n tació n d e l t r a b a j o d e s d el a F u n dació n Ko n r ad A d e n au e r y P o l i l atLa posibilidad de dar continuidad a la medición del desarrollo democrático enMéxico, reflejada en este informe del IDD-Mex 2011, nos permite verificar quelos estados mexicanos, en consonancia con la situación nacional, lamentable-mente todavía se encuentran, en promedio, muy alejados de un buen nivel dedesarrollo democrático. El IDD-Mex se basa metodológicamente en una estrategia para detectar loscaminos virtuosos generados en el propio seno de las democracias estatales, encada una de sus facetas significativas, para colocarlos como referencia o patrónde la medición del resto de las entidades. Numéricamente, esto significa quecada indicador es ponderado, adjudicando el valor 10 al estado que mejor com-portamiento haya tenido en la materia calificada y adjudicando al resto de losestados valores proporcionales en función de su comportamiento específico. A su vez, cada uno de los indicadores se integra al grupo correspondiente enuno de tres planos o dimensiones de la democracia:• Democracia de los Ciudadanos: mide el grado de ejercicio de derechos polí- ticos y libertades civiles de los ciudadanos;• Democracia de las Instituciones: evalúa el comportamiento de las institu- ciones y del sistema político que tiene a su cargo la tarea de conducción del desarrollo democrático, y• Ejercicio de Poder Efectivo para Gobernar mediante dos subdimensiones que nos permiten medir el grado de eficiencia de la democracia en cada estado para lograr: ◦ Desarrollo Social ◦ Desarrollo Económico Este proyecto se suma al que anualmente, desde el año 2002, realizamospara medir el comportamiento de 18 países de América Latina en el Índice deDesarrollo Democrático de América Latina, IDD-Lat. La interacción de coparmex en la tarea de recolección de información vitalpara el proyecto en todo el territorio mexicano así como su representatividady responsabilidad para el tratamiento de las conclusiones del estudio, la Fun-dación Konrad Adenauer con su experiencia y despliegue institucional en todoel mundo, Polilat con su aptitud académica y experiencia en la medición del 9
  • 9. IDD-MEX 011 desarrollo democrático y, este año, con la incorporación de la experiencia y capacidad de investigadores de El Colegio de México, otorgan un potencial al equipo de trabajo que le ha permitido afrontar con éxito la envergadura de este proyecto. La inestimable cooperación de los Centros Empresariales, que la Confede- ración Patronal de la República Mexicana (coparmex) posee en todo el país, nos ha permitido alcanzar la cobertura necesaria para relevar indicadores de la realidad de cada una de las 32 entidades federativas, y también desarrollar un extenso estudio de opinión con los protagonistas de la realidad política, social y empresarial de cada uno de los estados. En nuestra tarea de medir y apoyar el desarrollo democrático en América Latina, encontramos que la posibilidad de trabajar en la evaluación de los niveles locales y estatales, nos aproxima a la posibilidad de que nuestra tarea alcance su máximo potencial, ya que la interacción con los niveles de gobier- no más próximos al ciudadano facilita la generación de políticas y prácticas concretas de ataque a los dos mayores déficits estructurales de nuestra de- mocracia: la ausencia de ciudadanía y la fragilidad institucional y política. Como sostenemos en cada edición de nuestro trabajo, los resultados de esta primera edición del IDD-Mex no constituyen una verdad absoluta ni un juicio sin posibilidad de defensa, sino que permiten una aproximación a la realidad con herramientas técnicas, elaboradas en el marco de principios democráticos y con una metodología específica. Por lo tanto, sus resultados no implican ningún juicio de valor respecto de dirigentes, partidos, gobiernos ni sociedades. Aunque en el valor comunicacional y periodístico, existe la tentación a reducir este trabajo a una simple competencia de ganadores y perdedores con la publicación del índice final, deseamos destacar que la máxima pun- tuación no significa que un estado se haya convertido en el paraíso de la democracia ni, contrario sensu, que quienes ocupan los últimos lugares se acercan al infierno. Los valores de bajo o mínimo desarrollo democrático al- canzados por algunos estados no pueden atribuirse a determinadas personas, partidos o gobiernos, sino que son consecuencia directa de la convivencia durante muchos años con factores estructuralmente no democráticos o poco democráticos. Sin embargo, la existencia de estos factores, sí compromete fuertemente a los partidos, los gobiernos y sus dirigentes para que actúen 10
  • 10. 011 IDD-MEXconsensuadamente en removerlos y que inicien el camino del desarrollo de-mocrático que demanda la sociedad. El verdadero sentido para nuestra tarea aparece cuando un grupo de ciuda-danos, o mejor aún, de dirigentes sociales o políticos, utiliza este trabajo paracontar con un diagnóstico objetivo y, a partir de él, trabajar en la formulaciónde mejores caminos, basados en la experiencia de otros estados que ya loshan descubierto y transitado, con la finalidad de alcanzar objetivos que se tradu-cirán en mejor calidad de vida y más y mejor democracia para sus sociedades. Tanto Polilat como la Fundación Konrad Adenauer sostenemos nuestrocompromiso con el desarrollo democrático, única garantía de una sociedadcon mejores valores, con mejores prácticas ciudadanas y políticas, y mayordesarrollo para los estados y para México. Frank Priess Jorge Arias Fundación Konrad Adenauer Polilat.com 11
  • 11. 011 IDD-MEXI n f o r m e E j e c u t i voMéxico enfrenta desafíos importantes en su tarea de afianzar la democracia.En los años de transición hacia la recuperación de derechos, libertades e insti-tuciones, han aparecido problemas estructurales y coyunturales de todo tipo,entre los que sobresalen: el clima de violencia e inseguridad, la incapacidad paraincluir en igualdad de derechos a importantes sectores excluidos en lo político,en lo social y en lo económico y finalmente, aunque no menos importante, lalucha contra la pobreza y la inequidad. Junto a estos desafíos se presenta, en simultáneo, un territorio de oportu-nidades que se concretarán en la medida en que los diversos actores políticosy sociales se muestren capaces de sortear esos obstáculos para instaurar unMéxico moderno, democrático, solidario y eficiente. Las mediciones del desarrollo democrático que hacemos cada año a nivellatinoamericano, permiten evaluar aspectos generales de la democracia mexi-cana en comparación con el camino seguido por otros países de la región. Peroes evidente que ningún país presenta un desarrollo homogéneo en todo su te-rritorio. En el caso mexicano resulta evidente que la forma en que se viven losderechos y libertades ciudadanos y el modo en que se desarrollan y comportanlas instituciones, no son los mismos en los distintos estados que conforman laextensa geografía del país. Con miras a responder aquellas interrogantes, referenciándolas en las en-tidades federativas, el equipo de investigación de Polilat –que, como dijimos,elabora desde el año 2002 el Índice de Desarrollo Democrático de AméricaLatina– junto a la Fundación Konrad Adenauer, y con el patrocinio de la Con-federación Patronal de la República Mexicana (coparmex), decidieron establecer,desde el año 2010, un programa para evaluar el desarrollo democrático de los32 estados. Un equipo multidisciplinario de más de un centenar de técnicos y profesiona-les, con el auxilio de la más moderna tecnología, logró la realización de una tareadistribuida y coordinada. En este sentido, los centros empresariales de coparmexfueron fundamentales, tanto por su conocimiento específico de la realidad local,como por su compromiso en la tarea de recolección de información. El enfoque metodológico del programa conduce a lo estructural y pretendeobjetividad. Incluye aspectos jurídicos, políticos, económicos y sociales. Examinalas leyes e instituciones de los estados y del Distrito Federal y su relación con 13
  • 12. IDD-MEX 011 la sociedad a la que rigen y en la cual tienen su origen. Utiliza análisis constitu­ cional/legal, datos estadísticos y encuestas de opinión pública, incluyendo pu- blicaciones y estadísticas oficiales en lugar relevante. El análisis no es únicamente de carácter académico, ya que busca fomentar el debate público sobre la forma de mejorar la democracia en las entidades federativas; es decir, es una metodología orientada a la acción y a la toma de decisiones. Como se indica en el apartado metodológico, el IDD-Mex analiza inicialmen- te el cumplimiento de los aspectos formales de la democracia (I) y luego mide tres planos o dimensiones del desarrollo democrático, que analizan: la vigencia de derechos políticos y libertades civiles – Democracia de los Ciudadanos (II); la calidad de las instituciones de la democracia y la eficiencia del sistema de representación política – Democracia de las Instituciones (III); y el Ejercicio del Buen Gobierno (IV), en dos subdimensiones: a) resultados en materia de política pública que aseguran bienestar o equidad – Subdimensión Social; y b) resultados en materia de política pública que aseguran eficiencia económica – Subdimensión Económica. Las instituciones que promovemos y desarrollamos el programa que aquí se presenta, nos proponemos realizar un significativo aporte al desarrollo de la democracia en México. Estimular el debate público y la toma de conciencia sobre la necesidad de perfeccionar la democracia, removiendo aquellos obstáculos que destacan negativamente en cada entidad federativa. Ése es el espíritu de la metodología seguida y del estudio. La evolución de la democracia es el resultado de una compleja construcción social; de allí que lo que está bajo la lupa en este trabajo no son los actuales gobiernos o la presente coyuntura política, sino algo más de fondo: la evolución, situación actual y posibilidades de desarrollo democrático de las instituciones y de la sociedad en cada uno de los estados. Sólo conociendo en profundidad los obstáculos que enfrentamos podremos desarrollar los consensos, establecer los compromisos y organizar los recursos necesarios para cambiarlos. Los resultados de este año nuevamente muestran una realidad diversa, con estados que registran avances y otros de significativo retroceso. En una evaluación global de la situación democrática de las entidades que integran la República, destacamos: 14
  • 13. 011 IDD-MEXFORTALEZAS1. El país cuenta con una mayoría de estados con desarrollo democrático medio. Son pocos los estados con alto desarrollo democrático y subsisten varios con bajo desarrollo.2. Más de la mitad de las entidades federativas ha mejorado su puntuación con respecto a 2010.3. Hubo una mayor participación en los procesos electorales.4. Aunque la población indígena sigue siendo el grupo social con los índices de desarrollo humano y social más bajos del país, ha mejorado su situación con respecto a los datos del conteo 2005.5. Del Congreso, en la mayoría de las entidades, participa una cantidad ideal de partidos políticos. Si no existieran los efectos de la corrupción, esa com- posición facilitaría el cumplimiento de la agenda del Poder Ejecutivo, el logro de una razonable representación de la diversidad social y un reajuste para la gobernabilidad.6. Las políticas de empleo desarrolladas han permitido recuperar niveles per- didos por la crisis económica de 2008 y 2009.7. En la última década se redujo 27% la mortalidad infantil al pasar de 19,4 a 14,2 muertes por mil nacidos vivos, con lo cual México podría cumplir con creces los Objetivos de Desarrollo del Milenio en este rubro, que establece para el caso del país que en 2015 no ocurran más de 13,1 decesos por mil nacimientos.DEBILIDADES1. Recesión democrática en México: La inseguridad es el tema que se ubica en el centro del debate de la política pública, como consecuencia del creciente clima de violencia que afecta profundamente a varios estados y amenaza con extenderse a todo el territorio nacional.2. La ciudadanía percibe a sus sociedades como “parcialmente libres”, tanto en el respeto de las libertades civiles como en el respeto de sus derechos políti- cos, pero en 14 entidades se perciben sociedades “no libres”. La consecuencia en estos casos es un gran déficit democrático que afecta la necesaria tarea de construcción de ciudadanía. Ha disminuido levemente la cantidad de en- tidades que superan el promedio del Subíndice de Libertades Civiles. 15
  • 14. IDD-MEX 011 3. Los partidos políticos no están consolidados en la construcción de democracia hacia el interior de sus propias organizaciones. Pese a toda la legislación y el financiamiento de promoción de las actividades de los partidos políticos, éstos limitan cada vez más su accionar a lo meramente electoral. 4. Aumenta la cantidad de hechos de violencia de género. Muchas organizacio- nes sociales están tratando de llamar la atención sobre este fenómeno para revertirlo, pero no siempre logran buenos resultados. 5. Las mujeres en el poder siguen siendo más una excepción que una regla, pese a los avances de los últimos años de la presencia femenina en esferas de poder público. Aparecen emblemáticos ejemplos de utilización electoral de las mujeres para cumplir con las cuotas de ley, con posterior desplazamiento de las mismas. 6. La corrupción es una práctica persistente como consecuencia de instituciones permeables al fenómeno así como de ciudadanos escasamente participativos y custodios de los bienes públicos. 7. Los servicios y mecanismos que persiguen el involucramiento de la sociedad en la planificación y promoción del desarrollo local es deficiente; expresa un bajo compromiso del Estado con la calidad institucional y la participación ciudadana. 8. El indicador de Accountability ha sido uno de los que muestra peores resul- tados; producto fundamentalmente de bajas generalizadas en Mecanismos de Democracia Directa para la Expresión Ciudadana y Condiciones para el Ejercicio de una Prensa Libre. 9. Es grave la problemática que se vive en todo el país para el pleno ejercicio del derecho de la libertad de expresión, ya que no sólo hay un incremento de las agresiones registradas respecto a años anteriores, sino que se de- gradan de manera preocupante las condiciones para su ejercicio en varios estados de la República. 10. Se cuenta con un conjunto de instituciones nuevas y modernas en estados que pretenden asegurar una democracia de mayor calidad, sin embargo esos resultados no se han alcanzado. La consecuencia más grave es el desencanto del ciudadano que sólo distingue instituciones costosas, que alardean de nue- vas facultades e importantes prerrogativas y no logran consolidar gobiernos que destaquen en materia de gestión, transparencia y control. 16
  • 15. 011 IDD-MEX11. Se incrementa la población en situación de pobreza.12. En muchas de las entidades federativas debemos hablar de rezago en salud y en educación, y éstos constituyen los verdaderos déficits de la democracia, porque debajo de un cierto umbral se anulan las condiciones necesarias para el desenvolvimiento democrático.13. El año 2010 quedó marcado como el año de una recuperación débil y desigual.14. En buena parte de los estados se evidencia una escasa autonomía financie- ra y una débil capacidad para la acumulación del capital necesario para el desarrollo.RESUMEN DE DIMENSIONES E INDICADORES DEL IDD-MexDIMENSIÓN I: LEGALIDAD DEL RÉGIMEN DEMOCRÁTICO = 3 INDICADORES1. Umbral Mínimo 1. Elecciones libres.de Democracia 2. Sufragio universal. 3. Participación plena.DIMENSIÓN II: RESPETO DE LOS DERECHOS POLÍTICOS Y LIBERTADES CIVILES (Democracia de los Ciudadanos) = 15 INDICADORES2. Respeto Pleno 4. Voto de Adhesión Política:de los Derechos y 4.1 Participación electoral (total de votos emitidos/total de electores habilitados)Libertades Civiles 4.2 Cantidad de votos nulos emitidos. 5. Condicionamiento de Libertades y Derechos por Inseguridad: 5.1 Tasa de homicidios. 5.2 Tasa de secuestros. 6. Tipo de Elección de Autoridades (candidato a gobernador/jefe de gobierno). 7. Puntaje en Encuesta de Derechos Ciudadanos, Subíndice Derechos Políticos. 8. Puntaje en Encuesta de Derechos Ciudadanos, Subíndice Libertades Civiles. 9. Violencia de Género: Feminicidio (Tasa de homicidio contra mujeres).3. Ampliación de 10. Exclusión de Derechos a Indígenas:Mayor Igualdad 10.1 Tasa de analfabetismo de la población indígena.Política, Social y 10.2 Tasa de analfabetismo del total de la población.Económica 10.3 Porcentaje de participación económica de la población indígena. 10.4 Porcentaje de participación económica del total de la población. 11. Género en el Gobierno: 11.1 Porcentaje de representación femenina en el Poder Ejecutivo. 11.2 Porcentaje de representación femenina en el Poder Legislativo. 11.3 Porcentaje de representación femenina en el Poder Judicial. 17
  • 16. IDD-MEX 011DIMENSIÓN III: CALIDAD INSTITUCIONAL Y EFICIENCIA POLÍTICA (Democracia de las Instituciones) = 20 INDICADORES4. Estado de 12. Puntaje en el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno. Derecho 13. Participación de los Partidos Políticos en el Poder Legislativo. 14. Desestabilización de la Democracia: 14.1 Existencia de minorías/mayorías organizadas sin representación política. 14.2 Existencia de víctimas de la violencia política (violencia política + violencia vinculadas al crimen organizado). 14.3 Factor de desestabilización: existencia de organizaciones armadas y de delincuencia organizada. 15. Factor de Anormalidad Democrática: presencia de crisis institucionales. 16. Factor Intervención del Gobierno Federal.5. Rendición 17. Mecanismos de Elección de los Jueces de los Tribunales Superiores de Justicia.de Cuentas 18. Mecanismos de Democracia Directa para la Expresión Ciudadana:5.1 Accountability 18.1 Existencia de uno o más mecanismos de democracia directa.Legal y Política 18.2 Aplicación efectiva de los mecanismos de democracia directa.(horizontal): 19. Existencia y Desempeño del Ombudsman (Defensor del Pueblo): 19.1 Existencia de la institución del Ombudsman. 19.2 Cantidad de presentaciones/peticiones realizadas por los ciudadanos. 20. Existencia y Desempeño de Órganos de Control Externo: 20.1 Existencia de órganos de control externo. 20.2 Presentación de informes (seguimiento, auditoría) en forma periódica. 21. Condiciones para el Ejercicio de una Prensa Libre: 21.1 Puntaje en la Encuesta de Derechos Ciudadanos, Subíndice Libertad de prensa.5.2 Accountability 21.2 Cantidad de periodistas víctimas de la violencia.Social (vertical): 22. Habeas Data – Acceso y Protección de Datos Personales.6. Fortalecimiento 23. Participación de la Población en las Decisiones Públicas:de la Sociedad 23.1 Existencia de mecanismos de participación de la población en las decisiones públicas.Civil 23.2 Aplicación efectiva de los mecanismos de participación en las decisiones públicas.DIMENSIÓN IV: EJERCICIO DE PODER EFECTIVO PARA GOBERNAR (Resultados de la Gestión Democrática) = 14 INDICADORES7. Resultados 24. Desempleo Urbano.en Materia de 25. Pobreza (de ingresos).Política Pública 26. Desempeño en Salud:que Aseguran 26.1 Tasa de mortalidad infantil.Bienestar o 26.2 Gasto en salud como porcentaje del pib.Equidad 27. Desempeño en Educación:(Subdimensión 27.1 Tasa de analfabetismo.Social) 27.2 Tasa de matriculación secundaria en población de 12-14 años de edad. 27.3 Gasto en educación como porcentaje del pib.8. Resultados 28. Competitividad en la Relación Estado-Sociedad:en Materia de 28.1 Puntaje dado en el Índice de Competitividad Estatal (imco) al “plazo vigente para la apertura de un negocio”.Política pública 28.2 Puntaje dado en el Índice de Competitividad Estatal (imco) al “porcentaje de respuestas positivas du-que Aseguran rante la gestión de un trámite”.Eficiencia 29. Coeficiente de Desigualdad de Ingresos.Económica 30. pib per cápita.(Subdimensión 31. Autonomía Financiera:Económica) 31.1 Porcentaje de “Deuda”/“pib”. 31.2 Índice de Autonomía Fiscal de imco (relación entre “Recursos Propios” e “Ingresos totales”). 32. Inversión (formación bruta de capital fijo de los gobiernos estatales/pib). 18
  • 17. 011 IDD-MEXI. R e s u ltad o s d e l I D D - M e x 2 011El IDD-Mex 2011 vuelve a re- Ranking IDD-Mex 2011flejar la heterogeneidad del Gráfico 1.1desarrollo democrático mexi- Colima 10,000 Distrito Federal 9,917cano, en el que conviven, por Aguascalientes 9,610 Baja California Sur 9,570un lado, estados que cuen- Nayarit 8,017 Nuevo León 7,623tan con alto desarrollo de- Hidalgo 7,203 Campeche 7,014mocrático, es decir, logran Yucatán Tlaxcala 6,750 6,640una aceptable vigencia de Guanajuato Zacatecas 6,417 6,182derechos y libertades, sus Querétaro Morelos 5,844 5,568instituciones funcionan en ra- San Luis Potosí Quintana Roo 5,444 5,258 Veracruzzonable equilibrio de poderes Tamaulipas 5,121 5,039 Sinaloa 4,977y los resultados de la gestión Coahuila 4,873 Oaxaca 4,863del estado se transforman en Durango 4,848 Baja California 4,832programas, servicios y bienes Sonora 4,721 Puebla 4,536concretos que contribuyen a Tabasco 4,483 Jalisco 3,953 Alto Desarrolloun mejor desarrollo humano; Chihuahua 3,733 Desarrollo Medio Chiapas 3,635 Bajo Desarrolloy, por el otro, entidades fe- México 3,341 Desarrollo Mínimo Guerrero 3,115derativas que no logran bue- Michoacán 2,598nos resultados en algunos o 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10en muchos de los aspectos Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Mex 2011.mencionados. Entre los 10 puntos obtenidos nue- plementar políticas que logren avancesvamente por Colima y la puntuación en el desarrollo humano y en la equidadde 2,598 alcanzada este año por Mi- social, razón y fortaleza de la vida enchoacán, hay enormes diferencias que democracia.impactan en la calidad de vida de sus Los promedios alcanzados en la me-habitantes, según sea el caso (Tabla dición de cada una de las dimensiones,1.1). En un México de contrastes, el evidencian que la Democracia de losIDD-Mex los pone en evidencia en un Ciudadanos (Dimensión II Derechos Po-entorno académico, pero también como líticos y Libertades Civiles) no sólo me-un instrumento de análisis político que jora respecto del IDD-Mex 2010, sinomuestra fortalezas y debilidades y per- que también logra un promedio mayormite a las dirigencias políticas, sociales y al obtenido por las entidades federativaseconómicas utilizarlo para delinear e im- en la dimensión que mide la Democracia 19
  • 18. IDD-MEX 011 I. Resultados del IDD-Mex 2011 Tabla 1.1 Puntuaciones obtenidas por las 32 entidades federativas en las tres Dimensiones del IDD-Mex y puntaje final Dimen­ Dimensión IV de las Instituciones (Dimen- Dimen­ sión II sión III Ejercicio de Poder sión III Calidad Institucional Res­ e­ o p t Efectivo para de los Cali­ ad d Gobernar Cálculo y Eficiencia Política). Esta Ins­ i­ u­ tt Entidad De­ e­ r cio­ al y n Sub­ IDD- información indica que este Federativa chos Sub­ Mex po­í­ i­ os ltc Efi­ ien­ c dimen­ dimen­ 2011 año la transición democrática cia Po­í­ l sión y Li­ er­ b ti­ a c sión Econó­ mexicana estaría generando ta­ es d So­ ial c Ci­ i­es vl mica una mayor satisfacción a las Aguascalientes 6.708 7.087 -0.150 0.714 9.610 expectativas de respeto de Baja California 3.815 3.650 0.861 0.262 4.832 derechos y libertades de los Baja ciudadanos, aunque tampoco California Sur 5.651 6.538 1.419 0.708 9.570 es una característica que se Campeche 8.950 4.034 -0.829 -0.745 7.014 pueda aplicar a todo el terri- Coahuila 5.669 3.600 0.207 -0.833 4.873 torio nacional. Colima 6.877 6.137 1.476 0.283 10.000 En la Dimensión IV Ejer- Chiapas 4.936 2.882 -0.934 -0.033 3.635 Chihuahua 2.997 2.173 0.789 1.040 3.733 cicio de Poder Efectivo para Distrito Federal 6.691 5.021 0.403 2.571 9.917 Gobernar, considerando que Durango 4.160 4.496 -0.413 0.367 4.848 el año analizado ha eviden- Guanajuato 6.762 6.280 -0.768 -1.600 6.417 ciado una recuperación de los Guerrero 5.947 1.760 -0.267 -1.399 3.115 efectos de la crisis internacio- Hidalgo 5.162 5.853 0.214 0.406 7.203 nal, entre las subdimensiones Jalisco 3.653 3.692 0.062 -0.078 3.953 que la componen persiste una México 3.690 3.351 -0.240 -0.403 3.341 diferencia, aunque menor Michoacán 3.394 3.552 -0.506 -1.243 2.598 que la obtenida en 2010, que Morelos 5.355 4.645 0.738 -1.155 5.568 vuelve a poner en evidencia la Nayarit 3.790 6.471 1.658 0.674 8.017 mayor capacidad estatal para Nuevo León 6.873 3.111 0.904 1.247 7.623 distribuir recursos que para Oaxaca 5.146 3.479 -0.107 0.112 4.863 generar desarrollo. Por ello, Puebla 5.238 5.932 -0.985 -2.013 4.536 la Subdimensión Capacidad Querétaro 6.976 3.984 -1.284 0.267 5.844 Quintana Roo 3.557 4.460 0.589 0.563 5.258 para Generar Políticas que San Luis Potosí 6.336 4.470 -0.213 -1.175 5.444 Aseguren Bienestar, alcan- Sinaloa 3.696 3.243 0.951 0.897 4.977 za un promedio superior en Sonora 2.821 4.607 -0.265 1.270 4.721 1,1 puntos al logrado por la Tabasco 6.556 4.554 -2.444 -0.569 4.483 Subdimensión Capacidad para Tamaulipas 3.328 3.800 -0.379 2.124 5.039 Generar Políticas que Asegu- Tlaxcala 6.640 6.149 -0.514 -1.324 6.640 ren Eficiencia Económica. Veracruz 5.269 3.832 -0.265 0.148 5.121 No obstante estas con- Yucatán 6.029 4.947 0.938 -0.828 6.750 sideraciones preliminares Zacatecas 5.949 5.333 -0.647 -0.258 6.182 y generales, los resultados Promedios 5.269 4.473 -- -- 5.804 de esta medición nos dan Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011. un fuerte mensaje acerca de la necesidad de un gran 20
  • 19. I. Resultados del IDD-Mex 2011 011 IDD-MEXtrabajo institucional, político, social y desarrollo democrático con valores deeconómico que permita generar ma- 10,000 y nuevamente le sigue el Distri-yor homogeneidad en el desarrollo to Federal con 9,917 puntos (Tabla 1.1).democrático mexicano. Pero el logro También por encima de los 9,000 pun-de ese objetivo no es tarea fácil. Re- tos se colocan Aguascalientes y Bajaquiere tanto una visión común de los California Sur. Acorde al descenso ge-problemas –cuestión que es más fácil neral, y pese a continuar al tope de laenunciar que resolver en sociedades calificación, Colima y el Distrito Federalcon escasa cohesión social y econó- cayeron en algunas de las dimensionesmica– como también la definición de del desarrollo democrático respecto deplanes consensuados de largo plazo la medición anterior; por el contrario,para alcanzar su superación. Aguascalientes y Baja California Sur Esta aproximación técnica a la com- exhiben incrementos de 25% y 30%,pleja realidad de la democracia mexica- respectivamente, de acuerdo a las pun-na, es una contribución para esa difícil tuaciones recibidas en 2010.tarea de construcción social. Como he- Nayarit, Nuevo León, Hidalgo, Cam-mos dicho, no se propone establecer peche, Tlaxcala, Yucatán, Guanajuato,un ranking de ganadores y perdedores, Zacatecas y Querétaro completan elsino una precisa enumeración de cau- con­ unto de 13 estados que supera jsas que traban el desarrollo democráti- el pro­ edio nacional. El resto se coloca mco en cada estado, para contribuir a la por debajo, integrando el lote de enti-definición de planes y políticas concre- dades federativas con desarrollo demo-tas que permitan consolidar lo que está crático medio y bajo.bien y corregir lo que está mal. En la zona de peor comportamiento Por una cuestión metodológica, el este año, se destaca la caída de Mi-mejor comportamiento entre los esta- choacán al último lugar, producto dedos es llevado al valor máximo: 10,000 su descenso en la Dimensión de lapuntos, pero ninguno destaca por un Democracia de los Ciudadanos y encomportamiento bueno y parejo. Coli- la correspondiente a la Democraciama, el Distrito Federal, Aguascalientes de las Instituciones. También registray Baja California Sur se separan del un retroceso leve en la Subdimensiónconjunto alcanzando los valores más Económica.altos del IDD-Mex 2011. Es de hacer notar que sólo tres es- Pese al mencionado avance en la tados se ubican en la zona de mínimoDimensión II de Derechos Políticos y desarrollo democrático, que alcanzaLibertades Civiles, el desarrollo demo- a los que obtuvieran menos de 3,500crático de las entidades federativas ex- puntos, y son México con 3,341 pun-perimenta un leve retroceso cercano a tos, Guerrero con 3,115 y Michoacán0,5% en su promedio nacional. Como con 2,598 puntos.en la medición anterior, Colima se des- Colima obtiene el mejor valor de de-taca del resto de los estados por su alto sarrollo democrático, con base en un 21
  • 20. IDD-MEX 011 I. Resultados del IDD-Mex 2011 comportamiento relativamente homo- Estas cuatro entidades junto a Na- géneo en todas las dimensiones: ocupa yarit, Nuevo León, Hidalgo y Campe- el 3° lugar en la Dimensión de Derechos che conforman el grupo con desarrollo Políticos y Libertades Civiles; el 4° lugar democrático alto (Gráfico 1.1), repre- en la Dimensión de Calidad Institucional sentando un 25% del total país. Sin y Eficiencia Política; el 2° lugar en la embargo, en la caracterización de cada Subdimensión Social, y el 5° lugar en uno de los integrantes de este grupo, la Subdimensión Económica. se observan importantes diferencias. El Distrito Federal se ubica en el 2° Nayarit logra superar la barrera de lugar del ranking general del IDD-Mex los 8 puntos accediendo al 5° lugar del 2011, con base en su excepcional ren- ranking del IDD-Mex 2011 por un me- dimiento en la Subdimensión Económi- jor comportamiento en la Dimensión IV. ca, donde vuelve a ocupar el 1° lugar a Este crecimiento es producto, nueva- mucha distancia del resto de las entida- mente, de mejores comportamientos des. Su comportamiento en el resto de en la Subdimensión Social (1° lugar) y las variables no es tan destacado: en la la Subdimensión Económica (9° lugar) Dimensión II ocupa el 7° lugar, en la III y de una mejor posición en la Dimen­ se ubica en el 10° y en la Subdimensión sión de la Calidad de las Instituciones, Social en el 11°. donde también alcanza el 3° lugar. Su Aguascalientes presenta un compor- peor comportamiento se observa en tamiento dispar y ocupa el 3° lugar en el la dimensión que analiza el desarrollo IDD-Mex 2011, misma posición que en democrático respecto a los ciudadanos 2010. Obtiene el 6° lugar en la Dimen- (posición 24°). sión II, pero destaca su ubicación en Ca- Nuevo León ocupa el 6° lugar en el lidad Institucional y Eficiencia Política en IDD-Mex 2011, sostenido por un mejor la Dimensión III, obteniendo el 1° lugar. desempeño en la Dimensión II, en la En tanto, en la Subdimensión Social se que obtiene un 4° lugar en el ranking. ubica por debajo del promedio nacional, El resultado en la Dimensión III (29° lu- en el puesto 16°; y en la Subdimensión gar) muestra la heterogeneidad obser- Económica obtiene valores superiores al vable en el desarrollo democrático de promedio, logrando el 7° lugar. este estado. El resultado final se logra Baja California Sur este año ocupa gracias al aporte de las subdimensiones el 4° lugar del ranking de las entidades de la Dimensión IV: 6° lugar en la So- federativas ascendiendo dos posiciones cial y 4° en la Económica. respecto del año anterior. Logra mejo- Hidalgo, que ocupa el 7° lugar en ras en la Dimensión II, ubicándose en el el ordenamiento general, presenta 15° lugar, y en la Subdimensión Econó- una buena evaluación tanto en el fun- mica alcanza el 8°. Ocupa un destacado cionamiento de la Democracia de las 2° lugar en la dimensión que atiende la Instituciones (8° lugar) como en la de Calidad y Eficiencia de las Instituciones resultados de la democracia (12° lu- y el 3° en la Subdimensión Social. gar en la Subdimensión Social y 11° 22
  • 21. I. Resultados del IDD-Mex 2011 011 IDD-MEXen la Subdimensión Económica), pero Mapa 1 Intensidad de Desarrollo Democrático 2011su rendimiento general se ve afecta- 1. Alto Desarrollodo por su puntaje en la Dimensión II Desarrollo Medio 2. Bajo Desarrollo(19° lugar). 3. Desarrollo Mínimo 7. Tlaxcala, Yucatán, Guanajuato, Zaca- 4. 8.tecas, Querétaro, Morelos, San Luis Po- 9. 5. 6.tosí, Quintana Roo, Veracruz, Oaxaca, 10. 12. 13. 11.Tamaulipas, Sinaloa, Durango, Coahuila, 15. 16. 17. 31. 14. 18. 23.Baja California, Sonora y Puebla confor- 20. 21. 19. 28. 30. 32. 1. Baja Californiaman el grupo de estados con desarrollo 2. Sonora 22. 24. 26. 27. 29. 3. Chihuahua 25.democrático medio. Representa más de 4. Coahuila 5. Nuevo León53% del total analizado y se ubican en- 6. Tamaulipas 15. Aguascalientes 24. Tlaxcalatidades con un puntaje que va de los 7. Baja California Sur 16. Guanajuato 25. Morelos 8. Sinaloa 17. Querétaro 26. Guerrero6,640 puntos logrados por Tlaxcala, a 9. Durango 18. Hidalgo 27. Oaxaca 10. Zacatecas 19. Puebla 28. Tabascolos 4,536 obtenidos por Puebla. 11. San Luis Potosí 20. Colima 29. Chiapas 12. Veracruz 21. Michoacán 30. Campeche Como podemos observar en el Mapa 13. Nayarit 22. México 31. Yucatán1, la mayor parte del país está pintado 14. Jalisco 23. Distrito Federal 32. Quintana Roo Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Mex 2011.con el color que distingue a las entida-des con desarrollo democrático medio.Son pocos los que destacan por su alto se ha convertido, lamentablemente, endesarrollo y se distribuyen en todas una característica de estas entidades.las regiones del país: región Norte, Concretamente, Chihuahua y Sinaloaregión Centro, región Bajío y región son los que mayor índice de delincuen-Sur-surestei. cia organizada presentan en el país. Las La primera de las zonas mencio- únicas entidades de esta región quenadas, la región Norte, se caracteriza destacan por su alto desarrollo demo-principalmente por su dinamismo eco- crático son Baja California Sur, Nuevonómico. Su cercanía con los Estados León y Nayarit, un 25% del total de es-Unidos de América, además de algunas tados que la conforman y ocupan losrealidades estrictamente instituciona- lugares 4°, 5° y 6° respectivamenteles como la facilidad para crear nego- del ranking nacional. En el otro extre-cios, han hecho que los estados de esta mo, Chihuahua ocupa el lugar 28° delregión observen una elevada tasa de ranking, como consecuencia funda-crecimiento económico, y por el “efecto mentalmente del clima de violencia yderrame” también logran mejores indi- su consecuente afectación de derechoscadores de desarrollo social en compa- y libertades. El signo distintivo en estaración con otras regiones del país. zona es el buen desarrollo económico Por otro lado, en los últimos años, y social, que logra compensar parcial-precisamente por su posición geográfi- mente el bajo promedio que presentaca estratégica, la violencia que genera la región en materia de derechos, liber-la pugna por las rutas del narcotráfico tades y calidad institucional. 23
  • 22. IDD-MEX 011 I. Resultados del IDD-Mex 2011 Una realidad característica de los es- Aguascalientes (3°) con alto desarrollo tados de la región Centro es la elevada democrático, representando un tercio densidad poblacional. Entre las entida- de las entidades de la región. des que la conforman se encuentra el El Sur-sureste se ha caracterizado Distrito Federal, con el mayor desarro- históricamente por ser la región con llo económico y social y la actividad in- más rezagos en materia de desarrollo dustrial y de servicios más pujante del social y económico. En esta región de país. Y justamente es una de las dos México conviven cercanamente entida- entidades con alto desarrollo democrá- des con potenciales económicos, soste- tico presentes en esta zona, acompaña- nidos principalmente por su capacidad da por Hidalgo (7° en el ordenamiento de atracción turística, con estados que nacional), representando entre las dos muestran dificultades para despegar en algo más de 30% de la región. Les si- su desarrollo. Sólo una entidad federa- guen Tlaxcala (10°) y Morelos (14°), en tiva presenta un alto desarrollo demo- tanto que Puebla (25°) y México (30°) crático, y es Campeche. Cuatro estados se ubican entre las entidades con peor presentan desarrollo democrático me- desempeño. dio (50%) y por debajo de los 4,5 pun- La región Bajío, que de inicio aglu- tos; ya en el sector de bajo desarrollo tina a un número menor de estados, democrático, se encuentran dos esta- muestra una mayor divergencia en el dos: Tabasco y Chiapas (25%). Y sólo comportamiento de sus integrantes. Guerrero cuenta con mínimo desarrollo De hecho, en esta región se ubican los democrático. estados de mayor y menor desarrollo democrático. En el extremo más bajo Evolución IDD-Mex 2010-2011 se encuentra Michoacán (32°, último lu- Después de haber alcanzado un valor gar del ranking general) que, además promedio de 5,828 puntos, en la medi- de un bajo comportamiento en la De- ción de 2010, el promedio general del mocracia de los Ciudadanos y en la de IDD-Mex 2011 empeora levemente, re- las Instituciones, observa un compor- gistrando 5,804 puntos. Este descenso tamiento similar al de los estados me- del promedio no significa que todas las nos desarrollados del sur-sureste, como entidades federativas han tenido peores Guerrero y Oaxaca, en sus indicadores resultados; muy por el contrario, 15 es- de desarrollo social y económico. Mi- tados, un poco menos de la mitad, han choacán convive cercanamente con un mostrado progresos en su puntuación estado como Querétaro, que se precia general. El resto ha tenido descensos, de ser económicamente pujante y con en algunos casos importantes, como niveles avanzados de desarrollo huma- son Michoacán, México y Tamaulipas. no; es precisamente esa convivencia Un solo estado ha mantenido el mismo de estados desiguales la característica valor obtenido el año anterior y es el fundamental de esta región. Allí desta- caso de Colima, que nuevamente lidera can Colima (1° en el ranking nacional) y la medición. 24
  • 23. I. Resultados del IDD-Mex 2011 011 IDD-MEX Como en 2010, Colima, el Evolución IDD-Mex 2010-2011 Gráfico 1.2Distrito Federal y Aguasca- 10 2010lientes se destacan del res- 2011to de los estados por su alto 8desarrollo democrático con 6valores de 10,000, 9,917 y9,610 respectivamente, aun- 4que este año con la novedadde Baja California Sur que 2también se integra a esta 0elite, incrementando su pun- Aguascalientes Baja California Baja California Sur Nuevo León Oaxaca Campeche Chihuahua Guerrero Puebla Querétaro Sinaloa Coahuila Colima Chiapas Distrito Federal Durango Guanajuato Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Quintana Roo San Luis Potosí Sonora Tabasco Tamaulipas Veracruz Yucatán Zacatecas Tlaxcalatuación en casi un 30%. Aguascalientes repite suposición del año anterior de3° lugar del ordenamiento ge- Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Mex 2011.neral, pero mejora su puntua-ción acercándose a la cúspidede la tabla, consolidando su posición de Michoacán y México y los incremen-entre los estados con alto desarrollo tos de Chiapas y Oaxaca. En el primerdemocrático. caso, Michoacán obtiene peores resulta- Las entidades federativas que han dos en casi todas las dimensiones, espe-perdido valor con respecto a 2010 son cialmente en la Dimensión II; en tantoBaja California (-26%), Coahuila (-17%), que México presenta una fuerte caídaChihuahua (-7%), Durango (-16%), en la Dimensión III y en la DimensiónMéxico (-36%), Guanajuato (-14%), Ja- Social. En cuanto a los de fuerte creci-lisco (-31%), Michoacán (-41%), More- miento, en el caso de Chiapas, el punta-los (-20%), Quintana Roo (-13%), San je obtenido es resultado de incrementosLuis Potosí (-10%), Sinaloa (-2%), Sono- en las Dimensiones II y IV; Oaxaca, porra (-28%), Tabasco (-16%), Tamaulipas su parte, mejora sustancialmente al(-30%) y Yucatán (-6%). obtener valores más altos en todas las En la comparación entre ambos pe- dimensiones, especialmente en la Di-riodos (Gráfico 1.2), destacan las caídas mensión Económica. 25
  • 24. 011 IDD-MEXII. C o n t e x t o n acio n a lPanorama electoral 2010 1,367,692 en ese orden, lo que signifi-Un magnífico hallazgo del diario La Jor- ca un total de 3,501,315 habitantes.nada es que resumió los resultados de En contraste, por el mismo concepto,las elecciones estatales realizadas en Oaxaca, Puebla y Sinaloa perciben 32,769,julio de 2010 con la leyenda: “En algu- 39,390 y 22,121 mdp respectivamente,nos estados ganaron los mismos con que suman 94,280 mdp. Estos estadoslos mismos partidos y en otros gana- tienen 3,506,821, 5,383,133 y 2,608,442ron los mismos con otros partidos.” habitantes, por lo que 11,498,396 de El 5 de julio se desarrollaron proce- personas serán gobernados el próximosos electorales para renovar al titular sexenio por la alianza pan-prd.del Poder Ejecutivo de Aguascalientes, Las alianzas electorales del pan conChihuahua, Durango, Hidalgo, Oaxaca, los partidos de izquierda fueron, en esaPuebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamau- oportunidad, un éxito, quizá debido alipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. que sus integrantes se enriquecieronExcepto Oaxaca, Puebla y Sinaloa, de las divisiones del pri; así lo demos-estados en los que el Partido Acción traron tanto la votación como los can-Nacional (pan) compitió en alianza con didatos presentados por la alianza. Seel Partido de la Revolución Democráti- insistió en que si no ganaban ningunaca (prd) y otros institutos políticos; las de las cinco gubernaturas en las que senueve gubernaturas restantes fueron enfrentaban al pri, serían un fracaso yganadas por el Partido Revolucionario sus dirigentes nacionales, César NavaInstitucional (pri). Aquellos tres esta- y Jesús Ortega, al frente del pan y prd,dos, como se sabe, eran gobernados deberían ser desplazados. Sin embargo,por el pri. le arrebataron tres gubernaturas al pri, En el fondo, no sólo se trata de tres en un resultado que de otra manera hu-estados perdidos por el pri, a cambio biera sido difícil, si no imposible, lograr.de tres ganados, como sucedió con El éxito de 2010 impulsó a que el pan yAguascalientes, Tlaxcala y Zacatecas. el prd analizaran la posibilidad de ir nue-Se trata de gobiernos locales que re- vamente en alianza para los procesosciben por concepto de gasto federali- electorales locales de 2011 en los es-zado 9,900 millones de pesos (mdp), tados de México, Guerrero, Michoacán,9,804 y 14,228 respectivamente, y que Nayarit y Baja California Sur.juntos suman 33,941 mdp. Tienen una El resultado de aquellas eleccionespoblación de 1,065,416, 1,068,207 y estatales, sumado a las que se desarro- 27
  • 25. IDD-MEX 011 II. Contexto Nacional llan en 2011, van generando el termó- Crisis internacional metro político y ciudadano, con miras a La secuela de la profunda crisis finan- la elección presidencial de 2012. ciera internacional registrada un año Si el análisis de los resultados fue- antes, 2010 quedó marcado como el ra puramente cuantitativo, el pri fue el año de una recuperación débil, desigual ganador indiscutible. De los 12 estados y con la persistencia de altas tasa de en juego, salió triunfador en nueve (in- desempleo. cluyendo el crucial estado de Veracruz), La reactivación de las economías además de que ganó los congresos y la emergentes trajo como consecuencia mayoría de alcaldías en otros estados una mayor demanda de insumos y, por como Coahuila. Recuperó Zacatecas tanto, el incremento de los precios in- (15 años de perredismo), Tlaxcala (un ternacionales de las materias primas sexenio de panismo) y Aguascalientes, como el petróleo y los metales. El re- que hasta hace muy poco era conside- punte del precio de los metales –cobre rado netamente panista. y plata– ha beneficiado de forma im- Sin embargo, como se señaló ante- portante a las empresas mineras que riormente, los tres estados en los que operan en el país, tales como Peñoles, perdió el pri (Oaxaca, Puebla y Sina- Grupo México, Fresnillo y Autlán. El loa) son de los más poblados del país, nuevo contexto financiero internacional en especial los dos primeros, y jamás favoreció el flujo de capitales hacia eco- habían sido gobernados por otro par- nomías emergentes como la mexicana. tido y los tres fueron ganados por ex Hasta el tercer trimestre de 2010, la priístas que mantenían confrontaciones entrada de inversión extranjera sumó directas muy severas con sus gobiernos 27 mil millones de dólares, uno de los locales. montos más altos de los que se tenga Fueron esos triunfos los que llevaron registro. Este flujo de divisas contribu- a la alianza opositora a sentirse tam- yó a que las reservas internacionales bién victoriosa, en un análisis que de- de México superaran en el año los 100 nominaron cualitativo. Su razonamiento mil millones de dólares, lo que ha for- se basa en que si bien es cierto que talecido al peso. el pri ganó la mayoría de los estados, Pese a una mayor estabilidad cam- ellos le arrebataron entidades de gran biaria, a partir de agosto la inflación importancia económica y social, que tendió a repuntar de una tasa anua- representan mayor presupuesto y más lizada de 3,7% a 4,3 en noviembre. A diputados, además del triunfo “moral” principios de diciembre, las autoridades de haber quitado a dos “caciques” fuer- aplicaron el último “gasolinazo” del año, temente cuestionados desde que ini- que representó un incremento de 12%. ciaron sus gobiernos, como es el caso La meta del Banco de México era que la de Ulises Ruiz (Oaxaca) y Mario Marín inflación anualizada alcanzara un máxi- (Puebla). mo de hasta 4,75 para disminuir a lo largo de 2011 hasta un 4%. 28
  • 26. II. Contexto Nacional 011 IDD-MEX El año 2010 estuvo enmarcado por la fueron a la baja durante el segundo se-reactivación del comercio global y la re- mestre del año; mientras que en mayocuperación de las exportaciones, la pro- se esperaba un crecimiento superiorducción industrial interna y el empleo, a 3% en 2010, para fines de ese añoligado a estos sectores. La reactivación la proyección se redujo a 2,6%, tasade la demanda externa mundial en la similar a la caída registrada un año an-primera mitad del año y el incremento tes. La lentitud de la recuperación dedel consumo, sobre todo en el segundo la economía estadounidense fue unay tercer trimestre, propiciaron un avan- mala noticia para México, debido a suce anual de la economía nacional del gran dependencia y a la debilidad deorden de un 5%, que reflejaba una re- su mercado interno.cuperación importante frente a la fuertecaída de 6,5 del año anterior. Con esta Lucha contra el crimen organizadorecuperación, entre noviembre de 2009 La violencia vinculada al crimen orga-y el mismo mes de 2010, se crearon nizado y el narcotráfico en México ha773 mil empleos formales inscritos dejado más de 22 mil 700 muertos des-al Instituto Mexicano del Seguro Social de que el presidente Felipe Calderón en(imss). La mayoría de los empleos se diciembre de 2006 lanzó una ofensivarecuperaron en la industria de la trans- contra los cárteles de las drogas. Lasformación, que creció 6,2% anual en cifras oficiales indicaban que sólo en-promedio de enero a noviembre. tre enero y marzo de 2010 se habían No obstante el avance del empleo registrado 3 mil 365 asesinatos y queformal, una parte importante de la po- el 2009 había sido el año más violento,blación del país permaneció desocupa- con 9 mil 635 asesinatos, mientras queda, por lo que la tasa de desempleo se Chihuahua había sido el más afectadoubicó en niveles superiores a 5% de por este clima de violencia.la Población Económicamente Activa La acción oficial de enfrentamien-(pea). En septiembre de 2009, la tasa to al c r imen or ganizado pr ovocóde desocupación había tocado su nivel que el Cártel del Golfo y el grupo demáximo: de 6,41 de la pea y a partir de Los Zetas hayan sido las organiza­ iones centonces fue moderando su avance. Sin del narcotráfico que más detencionesembargo, en 2010 la tasa se mantuvo registraron, seguidas por el Cártel desobre los niveles observados previos a Sinaloa. Sin especificar el número to-la crisis, que en 2007 fue en promedio tal, el gobierno aseguró que un 27% dede 3,7% de la fuerza laboral o pea. las detenciones corresponden al Golfo/ De igual forma en que llegara la cri- Zetas y un 24% al Pacífico/Sinaloa. Asis a México, la recuperación económica esas organizaciones les siguen los cár-registrada provino del exterior, del prin- teles de Juárez o de los hermanos Carri-cipal socio comercial: Estados Unidos. llo Fuentes, con 17%; de los hermanosPero las expectativas sobre la reacti- Beltrán Leyva, con 14%, y de Tijuana ovación de la economía estadounidense de los Arellano Félix, con 13%. 29
  • 27. IDD-MEX 011 II. Contexto Nacional Desde la Secretaría de Seguridad a periodistas y trabajadores de la co- Pública federal (ssp) se explica que municación, que se cuentan por cientos existe la evidencia de que los homici- cada año. En 2010, de acuerdo con el dios presuntamente relacionados con trabajo de documentación de agresio- el crimen organizado son un fenómeno nes que realiza el Centro de Periodismo focalizado en algunas zonas de México y Ética Pública (cepet), 139 in­or­ adores f m y que en 2010 el 50% de estos even- y 21 medios fueron víctimas de inti- tos se concentraron en tres entidades: midación o represalias. De modo que, Chihuahua, Sinaloa y Tamaulipas. Ade- cada dos días, un comunicador es agre- más, el organismo oficial destaca que dido en México en cumplimiento de su existen evidencias de que los asesina- trabajo. tos se explican primordialmente por Durante el 2010, el periodismo mexi- los conflictos entre los distintos grupos cano vivió hechos inéditos. Las bandas criminales, y que el 89% de los casos del crimen organizado cruzaron una pe- registrados en esta base de datos son ligrosa frontera; de la amenaza cons- resultado de ejecuciones que se defi- tante y las exigencias informativas con nen como homicidios dolosos violentos las que muchos medios e informadores cometidos presumiblemente para ame- habían aprendido a convivir cotidiana- drentar a sus rivales o para disciplinar mente, pasamos a un nuevo escenario a sus socios. en el que los grupos del crimen organi- Lamentablemente, el clima de vio- zado se convirtieron en secuestradores lencia alcanza también a la política. En de periodistas, para usarlos como mo- 2010, 14 alcaldes fueron asesinados en neda de cambio y exigir a los medios la el país y la muerte de Rodolfo Torre difusión de sus mensajes. Cantú, candidato por el pri al gobierno En un fenómeno de avance tan si- de Tamaulipas, fue uno de los hechos lencioso como riesgoso para la demo- delictivos que más repercusión política cracia, numerosos medios locales en tuvo. Torre Cantú era uno de los favo- distintos estados del país que habían ritos para ganar la gubernatura en las adoptado desde hace más de un lustro elecciones de julio. Durante el año de medidas de autoprotección, fueron gra- medición del desarrollo democrático dualmente arribando a la decisión de no de los estados también fue asesinado el publicar información delicada relaciona- ex gobernador de Colima, Silverio Cava­ da con seguridad y crimen organizado, zos Ceballos, que hacía un año había para evitar que sus reporteros y edito- dejado el gobierno local, hecho que res fueran intimidados, secuestrados o destaca que ni siquiera el estado de asesinados. Esto ha generado absurdos mejor desempeño democrático escapa de tal magnitud que hechos de extrema al clima de violencia. violencia son callados en las localidades Otro elemento de fuerte impacto donde ocurren, mientras que ocupan las contra el normal desenvolvimiento de la primeras planas en diarios del resto del vida democrática ha sido las agresiones país e incluso de la prensa extranjera. 30
  • 28. II. Contexto Nacional 011 IDD-MEX En algunas ciudades el silencio dejó A unos días de aquel episodio, yade ser una opción, pues el contexto se en agosto, fueron hechas públicas lasha transformado radicalmente. El uso presiones de presuntos integrantes dede espacios periodísticos por parte de un grupo delictivo contra directivos ylos cárteles de la droga, la capacidad reporteros de dos diarios en Zacatecas,para disponer de ellos con total impu- Imagen y La Jornada, para forzar la pu-nidad en el momento en que lo deter- blicación de información contra elemen-minen, se convirtió en un fenómeno tan tos del Ejército Mexicano destacados enimportante como la autocensura. la región. Situaciones similares siguen Un hecho ampliamente conocido y dándose en varias entidades donde lasdocumentado se convirtió en el refe- redacciones están infiltradas; los delin-rente más claro. Hacia finales del mes cuentes envían diariamente despachosde julio, tres periodistas fueron secues- informativos e incluso dictan notas paratrados por narcotraficantes tras cubrir las páginas de sociales.una protesta de reos y familiares en el De este modo, el clima de violenciaCentro de Readaptación Social (cereso) e inseguridad afecta el desarrollo de-número 2 de Gómez Palacio, Durango. mocrático en todas sus dimensiones:Permanecieron retenidos por espacio de coarta derechos y libertades ciudada-seis días, durante los cuales se impuso nas, condiciona el funcionamiento dea sus empresas la transmisión íntegra las instituciones y frena el desarrollode tres videos con interrogatorios a in- social y económico.tegrantes de los grupos rivales comocondición para su liberación. 31
  • 29. 011 IDD-MEXIII. R e s u ltad o s p o r Di m e n s io n e sDimensión II. Derechos Políticos y Libertades Civiles –Democracia de los CiudadanosEn la Dimensión Derechos Ranking 2011 Dimensión II Derechos Políticos y Libertades Civiles Gráfico 3.1Políticos y Libertades Civi- Campeche 8.950les, que mide el desarrollo Querétaro Colima 6.976 6.877 Nuevo Leóndemocrático desde la óptica Guanajuato 6.873 6.762 Aguascalientesde los ciudadanos, el prome- Distrito Federal 6.708 6.691 Tlaxcaladio es de 5,269 puntos. El Tabasco 6.640 6.556 San Luis Potosímejor puntaje fue el obteni- Yucatán 6.336 6.029 Zacatecasdo por Campeche con 8,950 Guerrero 5.949 5.947 Coahuilay la peor puntuación la con- Baja California Sur 5.669 5.651 Morelossiguió nuevamente Sonora, 5.355 Veracruz 5.269 Puebla 5.238con 2,821 (Gráfico 3.1). Hidalgo 5.162 Oaxaca 5.146 Son 18 los estados que se Chiapas 4.936 Durango 4.160ubican por encima del valor Baja California 3.815 Nayarit 3.790promedio de esta dimensión, Sinaloa 3.696 México 3.690es decir, más de 56% del total Jalisco 3.653 Quintana Roo 3.557de las entidades del país. Michoacán 3.394 Tamaulipas 3.328 Si comparamos los resul- Chihuahua 2.997 Sonora 2.821tados obtenidos por los esta- 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10dos en el IDD-Mex 2010 con Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Mex 2011.el actual, podemos observarque 18 son las que mejora-ron su puntuación y entre ellas destaca posiciones. Guanajuato pasó de liderarCampeche por su fuerte crecimiento que el ranking 2010 a ocupar actualmentelo impulsa al primer lugar del ranking de el 5° puesto, Colima del 2° al 3° lugar,este año. De los estados que en 2010 se Distrito Federal bajó del 5° al 7° lugar,ubicaron entre los 10 primeros lugares, Tabasco del 7° al 9°, Nuevo León mejo-los únicos que se han mantenido en ese ró, subiendo del 7° al 4°, San Luis Potosírango han sido: Distrito Federal, Gua- del 8° lugar al 10° y Aguascalientes delnajuato, Nuevo León, Colima, Aguas- 10° subió al 6° lugar.calientes, Tabasco y San Luis Potosí, El estado que más ha retrocedido enaunque en todos los casos ocupan otras la Dimensión de Derechos Políticos y Li- 33
  • 30. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones Tabla 3.1 Puntaje obtenido en los indicadores que componen la Dimensión Derechos Políticos y Libertades Civiles Índice Res­ Entidad Adhesión Derechos Liber­ ades Género en t Inse­ u­ g peto de los Federativa Política Políticos Civi­es l el Gobierno ridad Dere­ hos y c Li­ er­ a­ es b t d Aguascalientes 4.913 5.417 8.053 6.995 8.727 6.708 Baja California 0.323 3.333 4.154 4.340 8.182 3.815 Baja California Sur 3.627 6.667 5.646 2.953 9.364 5.651 Campeche 6.419 10.000 10.000 8.319 9.455 8.950 Coahuila 1.373 7.917 7.780 1.622 8.182 5.669 Colima 6.161 8.750 5.180 5.780 8.636 6.877 Chiapas 1.172 5.417 5.352 5.579 7.818 4.936 Chihuahua 0.254 6.667 3.015 3.504 0.000 2.997 Distrito Federal 8.745 3.333 4.925 10.000 9.182 6.691 Durango 4.621 2.083 4.800 7.828 2.273 4.160 Guanajuato 4.673 5.417 7.948 8.028 8.545 6.762 Guerrero 3.762 10.000 4.386 5.745 4.909 5.947 Hidalgo 2.385 2.083 5.609 9.142 9.273 5.162 Jalisco 6.777 0.000 3.365 1.070 8.636 3.653 México 0.000 3.333 3.100 4.608 9.273 3.690 Michoacán 2.576 3.333 2.353 4.715 5.000 3.394 Morelos 6.252 3.333 5.252 8.419 4.636 5.355 Nayarit 5.087 3.333 2.822 3.132 5.091 3.790 Nuevo León 4.197 7.917 8.061 5.325 8.273 6.873 Oaxaca 5.814 2.083 4.961 5.724 9.091 5.146 Puebla 5.758 6.667 1.022 5.157 9.273 5.238 Querétaro 5.296 6.667 8.153 5.567 9.182 6.976 Quintana Roo 1.509 2.083 3.745 7.080 4.909 3.557 San Luis Potosí 3.856 10.000 7.404 0.000 8.091 6.336 Sinaloa 6.575 2.083 4.362 4.407 0.727 3.696 Sonora 3.571 1.250 0.000 5.327 6.636 2.821 Tabasco 7.656 5.417 5.555 6.846 8.364 6.556 Tamaulipas 1.509 2.083 2.637 5.126 7.182 3.328 Tlaxcala 7.309 5.417 8.092 4.282 7.727 6.640 Veracruz 7.152 2.083 5.296 3.654 9.636 5.269 Yucatán 10.000 0.000 5.460 7.764 10.000 6.029 Zacatecas 6.446 3.333 5.543 7.272 9.000 5.949 Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011. bertades Civiles ha sido Tamaulipas: se el 2010, Chihuahua sigue ocupando uno ubica en la 30ª posición en esta medi- de los escalones más bajos del ranking, ción (Tabla 3.2). Comparativamente con aunque con una puntuación levemente 34
  • 31. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEXsuperior, lo que le permite subir de la no hubo evidencias de que la violenciaúltima posición al 31° lugar. El mayor haya amedrentado al electorado. Lastraspié lo sufre Sonora: desciende del jornadas electorales que se desarrolla-puesto 18°, que ocupaba el año anterior, ron estuvieron marcadas por una par-a la última posición. Contrastando con ticipación que se mantuvo estable conesa situación, el que ha salido del final relación a comicios anteriores. La enti-de la tabla para ubicarse en una posición dad que registró menor porcentaje deintermedia ha sido Baja California Sur; participación fue precisamente Tamau-ha logrado superar el promedio de la di- lipas, con 40%. Esta situación se atri-mensión, pasando del 31° lugar al 15°. buye a la inseguridad que, entre otros múltiples eventos, incluyó el asesinatoVoto de Adhesión Política del candidato del pri a la gubernatura,El comportamiento de los indicadores Rodolfo Torre Cantú, y de su comitiva,que componen esta dimensión ha sido seis días antes de las elecciones. Allí lavariable. En el Indicador Voto de Ad- abstención creció de 49 puntos a 60 (unhesión Política la mejor puntuación la 22,4%). Los municipios tamaulipecossigue obteniendo Yucatán, quien jun- que fueron afectados con mayor seve-to a otras 18 entidades federativas se ridad por la ola abstencionista local fue-ubica por encima del promedio de este ron Matamoros, Reynosa y Guerrero;indicador (4,56). Es necesario recordar los porcentajes de ausencia electoralque el voto en México es obligatorio sin fueron entre 68 y 72%.sanción, y el nivel de participación elec- En Sinaloa la abstención se mantuvotoral es bajo con respecto a otros paí- un poco arriba de 40%; en Chihua­ ua,hses de América Latina. México, después de 58%; Zacatecas, por encima de 45%,de Venezuela, es uno de los países con e Hidalgo superó la media de 50%.el valor más bajo de participación po- En varios estados la participaciónlítica. De hecho, el mejor valor en este superó lo esperado. En Durango, unindicador surge de un nivel de partici- estado golpeado por la narcoviolencia,pación no tan alto, en cuanto que en las la participación alcanzó 56%, por en-últimas elecciones en Yucatán, del 20 de cima de los procesos anteriores, y enmayo de 2007, el nivel de participación 80% de los municipios votaron entreelectoral fue cercano a 68%, sin con- 59% y 68% de la lista nominal. La en-tar el porcentaje de voto nulo. La peor tidad, de las 12 que estaban en disputa,puntuación en este indicador la obtie- donde se registró mayor participaciónnen los estados de México, Baja Cali- fue Tlaxcala, con 60,95%; le siguen Ve-fornia y Chihuahua, que obtuvieron una racruz, Zacatecas y Sinaloa.adhesión electoral de 39,9%, 40,8% y La consolidación de la democracia41,4% en sus respectivas elecciones, tiene un soporte fundamental en lasin contar el valor de voto nulo. adhesión de los ciudadanos a este ré- Excepto en Tamaulipas, durante los gimen político. Los datos que se mos-comicios desarrollados en julio de 2010 traron hacen evidente que México se 35
  • 32. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones encuentra rezagado en este tema y que “libre”. Sin embargo, si observamos en el último lustro se ha presentado un los resultados obtenidos en la prime- retroceso. ra columna de la Tabla 3.2, este año 15 estados superan el valor promedio Derechos Políticos de la encuesta; hecho que ha mejorado En el Subíndice de Derechos Políticos, con respecto a 2010, cuando sólo siete el mejor puntaje de este año lo con- lo habían logrado. sigue Campeche, al obtener la mejor Este Indicador representa uno de puntuación en uno de los indicadores los déficits democráticos más notables de este subíndice, correspondiente a en el país –aunque no es el único de la Encuesta de Derechos Ciudadanos América Latina que lo sufre– y consti- México 2011 (edc) en la Dimensión De- tuye un alerta de riesgo significativo, ya rechos Políticos. Sin embargo, no con- que en el tiempo no es sostenible una sigue igual resultado en el Indicador democracia gravemente deficitaria en Tipo de Elección de Autoridades, don- la construcción de ciudadanía y en su de obtiene una puntuación intermedia. capacidad para difundirla al conjunto de En este último indicador sólo Coahuila, la población. Ante la falta de respues- Nuevo León y Sonora logran la mejor tas, corremos el riesgo de ingresar en puntuación. una senda donde las mayorías dejan de Con respecto a los datos de la En- apoyar el sistema democrático, se des- cuesta de Derechos Ciudadanos México vanece su legitimidad y, a la larga, se 2011 se observa que arroja para la di- pierde su sustentabilidad. Entendemos mensión analizada (derechos políticos), que la calidad de la democracia está valores intermedios (“parcialmente li- directamente vinculada a su capacidad bre”). En ningún estado aparece la eva- para crear ciudadanía. Una sociedad luación de “libre”, pero lamentablemente en la que la mayoría de sus habitantes en tres de ellos aparece la valoración goza de derechos ciudadanos, donde su de “no libre”: Jalisco, Sonora y Yucatán. ejercicio no está restringido a una mi- Muchas personas consultadas han ma- noría, conforma lo que llamamos una nifestado que “no hay libertad” en sus sociedad de bienestar. estados, aunque la mayoría se ha volca- El segundo indicador, que, combina- do a decir que “hay poca libertad”. do con el puntaje de la edc, conforma Por lo tanto, podemos concluir que el Subíndice de Derechos Políticos, se hay coherencia en el reflejo de la edc refiere al Tipo de Elección de Autorida- entre todos los estados. En la encuesta des. Aquí se ha tomado en cuenta bajo realizada en 2010, había una tendencia qué modalidad, a través de elecciones de fuerte concentración hacia el valor primarias o por decisión de cúpula par- “parcialmente libre”; en cambio, en tidaria, los partidos políticos han selec- 2011, 14 estados son cualificados con cionado su candidato a gobernador en un valor de categoría “no libre”, y sólo la última elección analizada de las enti- cuatro se acercan hacia la valoración dades federativas consideradasii. 36
  • 33. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEX Del total de los 32 estados, en 23 Tabla 3.2 Subíndice de Derechos Políticos 2011al menos, más de 30% de los partidosque participaron de los procesos elec- Ponde­ Tipo detorales analizados, han seleccionado Entidad ra­ ión c Elec­ ión c Federativa Dere­ hos c de Auto­ i­ rsus candidatos a gobernador a través Polí­ icos t da­ es dde elecciones primarias, por lo tanto Aguascalientes 6.670 0.000se las ha calificado con 5 puntos. Del Baja California 3.330 5.000resto, 13 han elegido a sus candidatos Baja California Sur 6.670 5.000por decisiones de cúpula o mal llamadas Campeche 10.000 5.000por consenso, por lo que han obtenido la Coahuila 6.670 10.000peor calificación, y en los otros, es decir, Colima 10.000 0.000en tres entidades, todos los partidos que Chiapas 6.670 0.000participaron en los comicios han resuelto Chihuahua 6.670 5.000 Distrito Federal 3.330 5.000sus candidaturas a través de elecciones Durango 3.330 0.000primarias, por lo cual fueron calificadas Guanajuato 6.670 0.000en el mejor valor (Tabla 3.2). Guerrero 10.000 5.000 Los resultados nos indican que los Hidalgo 3.330 0.000mismos partidos políticos no están conso- Jalisco 0.000 5.000lidados en la construcción de democracia México 3.330 5.000hacia el interior de sus propias organiza- Michoacán 3.330 5.000ciones. La confianza hacia éstos es un Morelos 3.330 5.000tema central, pero no se ha logrado avan- Nayarit 3.330 5.000zar pese a la continua realización de re- Nuevo León 6.670 10.000formas legales en la materia desde 1977. Oaxaca 3.330 0.000Los partidos políticos se han concentrado Puebla 6.670 5.000en llegar a acuerdos para mantener su Querétaro 6.670 5.000dominio y evitar que la disminución de Quintana Roo 3.330 0.000caudal electoral los coloque en riesgo, por San Luis Potosí 10.000 5.000ello limitan cada vez más su accionar a lo Sinaloa 3.330 0.000 Sonora 0.000 10.000meramente electoral, concentrando gran Tabasco 6.670 0.000parte de su capacidad financiera en los Tamaulipas 3.330 0.000procesos electorales, lo que genera una Tlaxcala 6.670 0.000débil vinculación con los ciudadanos a los Veracruz 3.330 0.000que acuden sólo como votantes. Esto, no Yucatán 0.000 5.000obstante que en la legislación electoral Zacatecas 3.330 5.000establecida por la propia Constitución, Fuente: Elaboración propiapor el Código Federal de Instituciones y con base en datos del IDD-Mex 2011.por los Procedimientos Electorales (co-fipe),se contemplan mecanismos es- el impulso de la democracia mediantepecíficos, que les obligan a trascender vínculos de mayor solidez y compromisolo electoral y les permitirían ampliar con los ciudadanos. 37
  • 34. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones Tabla 3.3 Ranking del Subíndice muchos de ellos no han podido gene- de Derechos Políticos 2011 rar un ambiente donde sus militantes y Subíndice adherentes adquieran protagonismo de- Entidad Federativa de Dere­ hos c mocrático. Por el contrario, dando conti- Polí­ icos t nuidad a la cultura del “dedazo”, buena 1 Campeche 10.000 parte de esos procesos de selección fue- 2 Guerrero 10.000 ron producto de la manipulación entre 3 San Luis Potosí 10.000 4 Colima 8.750 pequeños grupos de la elite dirigencial. 5 Coahuila 7.920 Esa falta de compromiso profundo en- 6 Nuevo León 7.920 tre los candidatos y el tejido ciudadano 7 Baja California Sur 6.670 de la democracia también explica que 8 Chihuahua 6.670 en los años recientes hemos presencia- 9 Puebla 6.670 do que el comportamiento electoral, de 10 Querétaro 6.670 una elección a otra, a veces varía ro- 11 Aguascalientes 5.420 tundamente, teniendo incluso giros de 12 Chiapas 5.420 180º grados. 13 Guanajuato 5.420 A pesar de la creciente tendencia ha- 14 Tabasco 5.420 cia el empleo de procesos más inclusivos 15 Tlaxcala 5.420 en la selección de candidatos en las últi- 16 Baja California 3.330 mas décadas, en la mayoría de los casos 17 Distrito Federal 3.330 persiste el uso del mecanismo tradicio- 18 México 3.330 19 Michoacán 3.330 nal del órgano colegiado (convención o 20 Morelos 3.330 asamblea), evidenciando la centraliza- 21 Nayarit 3.330 ción del proceso de toma de decisiones. 22 Zacatecas 3.330 Es otra demostración de los problemas 23 Durango 2.080 de una democracia que pone distancia y 24 Hidalgo 2.080 convierte en transaccional a la relación 25 Oaxaca 2.080 entre los políticos y los ciudadanos. 26 Quintana Roo 2.080 El mismo estado que lidera el ran- 27 Sinaloa 2.080 king de la Dimensión II, Campeche, 28 Tamaulipas 2.080 es quien lo hace en este Subíndice; esta 29 Veracruz 2.080 vez va acompañado por Guerrero y 30 Sonora 1.250 San Luis Potosí, que se ubican en un 31 Jalisco 0.000 destacado 2° y 3° lugar, con ambos 32 Yucatán 0.000 también 10 puntos. Luego siguen las Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011. entidades que están por encima del pro- medio, 4,61 puntos: Colima, Coahuila, Nuevo León, Baja California Sur, Chihu- Los partidos políticos han experi­ en­ ahua, Puebla, Querétaro, Aguascalien- m tado diversos modelos para seleccionar tes, Chiapas, Guanajuato, Tabasco y a sus candidatos, pero lamen­ ablemente Tlaxcala, en ese orden. t 38
  • 35. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEX Es decir, que sólo un poco más de Diecisiete estados son los que se18% de las entidades alcanza un valor ubican por encima del promedio delalto en el subíndice, el 28% alcanza un Subíndice (5,126), es decir, un pocovalor medio y el 54% alcanza un valor más de 50% del total de las entidadesbajo. Persiste una situación en la que federativas. El año anterior había sidomás de la mitad de los estados se ubi- casi el 60%; ha disminuido levementeca por debajo del promedio. Los que la cantidad de entidades que superanmás han decrecido con respecto a 2010 el promedio del subíndice, lo cual es unson Jalisco y Yucatán, mientras que los dato preocupante en cuanto parecieraque han mejorado notablemente su que el respeto de las libertades civilespuntuación son Baja California Sur y está lejos de ser un objetivo alcanzadoGuerrero. por México. De este grupo, sólo ocho obtienen una puntuación que los calificaSubíndice de Libertades Civiles con alto desarrollo democrático.Otro elemento fundamental en el análi- Ocho estados, cuatro más que ensis de la Democracia de los Ciudadanos 2010, reciben una puntuación que ca-está dado por el Subíndice de Libertades lificamos de mínimo desarrollo. De losCiviles, que se conforma por tres indi- restantes, cuatro son calificados decadores: puntaje obtenido en el capítulo bajo desarrollo democrático y 12 conLibertades Civiles de la edc; Exclusión desarrollo democrático medio en el res-de la Población de Lengua Indígena y peto de las libertades civiles.Violencia de Género (Feminicidio). En este apartado no medimos el El subíndice es liderado también por Indicador de Exclusión de la PoblaciónCampeche. Destacamos que en 2010 de Lengua Indígena en Aguascalientes,este estado ocupaba el 8° lugar del Baja California Sur, Coahuila, Colima,ranking. El valor más bajo de la tabla Guanajuato, Nuevo León, Tamaulipas yse lo adjudica Sonora, con una fuerte Zacatecas, debido al reducido númerocaída respecto al año anterior. Cam- de hablantes de lengua indígena quepeche obtiene los mejores valores en residen en ellos, de acuerdo al dato deldos de los tres indicadores: el puntaje Censo de 2010, relevado por el Institutoobtenido en la edc capítulo Libertades Nacional de Estadística y Geografía deCiviles y en Violencia de Género, con lo México (inegi).que su ponderación es llevada al máxi- Siguiendo los datos del censo demo valor. 2010, 6,695,228 personas de cinco años Sonora obtiene el peor puntaje en el o más hablan lengua indígena; casi unvalor del subíndice, debido a que la pun- millón no habla español. México ocupatuación en la Encuesta de Libertades el 8° lugar mundial entre los países conCiviles es la peor junto a la de Puebla, mayor cantidad de pueblos indígenas,a pesar que en el Indicador de Femini- según la Comisión Nacional de los De-cidio, presenta valores por encima del rechos Humanos (cndh). Los indígenaspromedio. ocupan una quinta parte del territorio 39
  • 36. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones Tabla 3.4 Valores de los Indicadores que conforman Tabla 3.5 Ranking del Subíndice el Subíndice de Libertades Civiles de Libertades Civiles Puntaje Violencia Ranking Subíndice Entidad Libertades Exclusión de Género Entidad Subíndice de de Federativa Civiles In­ í­ e­ aIII dg n (Femini­ Federativa Libertades Libertades cidio) civiles Civiles Aguascalientes 7.500 9.699 8.053 Campeche 10.000 Baja California 5.000 4.255 5.452 4.154 Querétaro 8.153 Baja California Sur 5.000 9.973 5.646 Tlaxcala 8.092 Campeche 10.000 7.268 9.482 10.000 Nuevo León 8.061 Coahuila 7.500 8.754 7.780 Aguascalientes 8.053 Colima 5.000 8.361 5.180 Guanajuato 7.948 Chiapas 5.000 6.689 9.246 5.352 Coahuila 7.780 Chihuahua 5.000 3.792 0.000 3.015 San Luis Potosí 7.404 Distrito Federal 5.000 5.903 7.812 4.925 Baja California Sur 5.646 Durango 5.000 5.605 7.461 4.800 Hidalgo 5.609 Guanajuato 7.500 9.336 7.948 Tabasco 5.555 Guerrero 5.000 4.964 5.948 4.386 Zacatecas 5.543 Hidalgo 5.000 7.647 9.621 5.609 Yucatán 5.460 Jalisco 2.500 8.113 9.163 3.365 Chiapas 5.352 México 2.500 8.180 7.719 3.100 Veracruz 5.296 Michoacán 2.500 4.626 7.394 2.353 Morelos 5.252 Morelos 5.000 7.472 7.944 5.252 Colima 5.180 Nayarit 2.500 7.173 7.282 2.822 Oaxaca 4.961 Nuevo León 7.500 9.730 8.061 Distrito Federal 4.925 Oaxaca 5.000 6.786 7.117 4.961 Durango 4.800 Puebla 0.000 7.609 9.159 1.022 Guerrero 4.386 Querétaro 7.500 9.468 9.353 8.153 Sinaloa 4.362 Quintana Roo 5.000 0.000 7.585 3.745 Baja California 4.154 San Luis Potosí 7.500 5.904 9.022 7.404 Quintana Roo 3.745 Sinaloa 5.000 2.313 8.477 4.362 Jalisco 3.365 Sonora 0.000 3.706 7.754 0.000 México 3.100 Tabasco 5.000 8.548 8.441 5.555 Chihuahua 3.015 Tamaulipas 2.500 8.163 2.637 Nayarit 2.822 Tlaxcala 7.500 10.000 8.502 8.092 Tamaulipas 2.637 Veracruz 5.000 6.360 9.285 5.296 Michoacán 2.353 Yucatán 5.000 6.494 10.000 5.460 Puebla 1.022 Zacatecas 5.000 9.618 5.543 Sonora 0 Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011. Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011. 40
  • 37. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEXdel país. Aun cuando en 21 entidades el 4,3% de la población joven indígena noexisten Constituciones que reconocen cuenta con ningún nivel de escolaridad;o garantizan algunos derechos a los el 11,7% tiene primaria incompleta; elpueblos y comunidades indígenas, en 21,3% primaria completa. Los datosMéxico prevalece la desigualdad. Casi muestran que, aun cuando por edad yla tercera parte de las entidades no han sexo existen diferencias importantes,realizado ninguna enmienda legislativa en los últimos años se ha logrado quea más de una década de las reformas cerca de dos tercios alcance niveles defederales de 1992 y a más de nueve escolaridad equivalentes o superiores aaños de las realizadas en 2001. la se­ un­ aria. c d Con independencia de situaciones Dentro del marco donde el desarro-históricas y étnicas, el hecho objetivo llo democrático de la población indígenade que la población indígena siga sien- es bajo, los estados presentan un desa-do el grupo social con los índices de de- rrollo parecido en el cual ninguno des-sarrollo humano y social más bajos del taca positivamente; sin embargo, al nopaís, obliga a los estados a asegurar la existir una referencia teórica, tomamosprotección de las garantías fundamen- el propio comportamiento de los esta-tales por cuanto se considera condición dos. En este marco debe considerarsenecesaria para lograr el pleno ejercicio que de los 24 estados analizados condel sistema de libertades en una socie- este indicador, más de la mitad –14–dad democrática. supera el valor promedio y el resto se Tlaxcala es el estado que mejor pun- sitúa por debajo del mismo. Sólo dostuación recibe en este indicador, segui- reciben una puntuación muy baja y losdo por Querétaro; por el contrario, los ocho restantes se ubican en valores porque obtienen un bajo puntaje son Quin- debajo del promedio nacional de exclu-tana Roo, Chihuahua y Sinaloa. sión indígena. Dentro de este indicador se toman Yucatán lidera positivamente la va-en cuenta la tasa de analfabetismo del riable de Violencia de género y, por eltotal de población (15 y + años) y el contrario, Chihuahua es la entidad queporcentaje de participación económica presenta la peor puntuación, con unade población indígena (12 y + años). En tasa de 10,9 muertes de mujeres cadaambas variables la población indígena 100 mil habitantes (Tabla 3.6). Le si-sufre rezago con respecto al total de la guen muy lejos, Baja California y Gue-población, aunque ha mejorado en re- rrero. De ello se deduce que el nivel delación con los datos del Conteo 2005, asesinatos en Chihuahua establece unutilizados en nuestra medición anterior. parámetro tan alto que el resto de losEl Consejo Nacional de Población (conapo), estados aparece en buena colocaciónpor su parte, informa que en México hay pese a que sus indicadores objetivos14,200,000 indígenas; el 28,3%, entre los tampoco sean tan buenos. Sólo Yuca-15 y 24 años de edad, asiste a la escuela tán y un puñado de estados muestrany el 23,4% está en el mercado laboral; cifras comparables a las de los países 41
  • 38. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones Tabla 3.6 Ranking del Indicador contra mujeres y niñas en 18 entida- de Feminicidio des del país, según el Observatorio Entidad Ranking de Ciudadano Nacional del Feminicidio. Federativa Feminicidio Los crímenes de género se recrudecen Yucatán 10.000 a pesar de la promulgación de la ley a Baja California Sur 9.973 favor de una vida sin violencia. Después Nuevo León 9.730 de Guatemala, México es el país con el Aguascalientes 9.699 más alto índice de feminicidios. Hidalgo 9.621 A partir de la aprobación de la Ley Zacatecas 9.618 General de Acceso de las Mujeres a una Campeche 9.482 Vida Libre de Violencia, en 2007, la le- Querétaro 9.353 Guanajuato 9.336 gislación mexicana cuenta con la figura Veracruz 9.285 “violencia feminicida”, definida como “la Chiapas 9.246 forma extrema de violencia de género Jalisco 9.163 contra las mujeres, producto de la vio- Puebla 9.159 lación de sus derechos humanos, en los San Luis Potosí 9.022 ámbitos público y privado, conformada Coahuila 8.754 por el conjunto de conductas misóginas Tlaxcala 8.502 que pueden conllevar impunidad social Sinaloa 8.477 y del Estado y puede culminar en homi- Tabasco 8.441 cidio y otras formas de muerte violenta Colima 8.361 de mujeres”. Tamaulipas 8.163 La organización Justicia para Nues- Morelos 7.944 tras Hijas emitió un boletín acerca del Distrito Federal 7.812 alto número de feminicidios en el estado Sonora 7.754 México 7.719 de Chihuahua durante 2010. El boletín Quintana Roo 7.585 habla de un récord histórico de 446 fe- Durango 7.461 minicidios, esto significa que una mujer Michoacán 7.394 fue asesinada cada 20 horas. El munici- Nayarit 7.282 pio de Ciudad Juárez sigue presentan- Oaxaca 7.117 do los mayores niveles de violencia: se Guerrero 5.948 reportaron 306 de los 446 feminicidios, Baja California 5.452 lo cual representa un 69% del total. El Chihuahua 0.000 feminicidio es prácticamente una pan- Fuente: Elaboración propia con base demia en Ciudad Juárez, pero también en datos del IDD-Mex 2011. lo es en otros lugares como Oaxaca y el Estado de México. latinoamericanos de mejor comporta- Muchas organizaciones sociales es- miento en esta materia. tán tratando de llamar la atención so- De 2007 a la fecha se han cometido bre este fenómeno para revertirlo, pero al menos 2 mil 15 homicidios dolosos no siempre logran buenos resultados. 42
  • 39. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEXComo una muestra de esta situación, Tabla 3.7 Ranking del Indicador de Género en el gobiernocon 20 votos a favor, 11 en contra y dosabstenciones, el Sistema Nacional para Entidad PuntuaciónPrevenir, Atender, Sancionar y Erradicar Federativala Violencia contra las Mujeres (snpasevm) Distrito Federal 10.000negó la solicitud de declarar una alerta Hidalgo 9.142 Morelos 8.419por violencia de género en el Estado de Campeche 8.319México por los casos de feminicidio. Por Guanajuato 8.028su parte, el entonces gobernador, Enri- Durango 7.828que Peña Nieto, había asegurado que la Yucatán 7.764entidad no era la que registraba la tasa Zacatecas 7.272más alta de feminicidios en el país, por Quintana Roo 7.080lo que, dijo, no había lugar para decre- Aguascalientes 6.995tar una alerta de género, como exigían Tabasco 6.846organizaciones civiles. Colima 5.780 Guerrero 5.745Género en el Gobierno Oaxaca 5.724El indicador que mide el grado de par- Chiapas 5.579ticipación de la mujer en los poderes Querétaro 5.567Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tiene Sonora 5.327 Nuevo León 5.325su mejor comportamiento en el Distri- Puebla 5.157to Federal y el peor en San Luis Potosí Tamaulipas 5.126(Tabla 3.7). Es particularmente desta- Michoacán 4.715cable que la mejor puntuación obteni- México 4.608da por el Distrito Federal radica en su Sinaloa 4.407buena proporción de participación de Baja California 4.340género en los tres poderes del Estado, Tlaxcala 4.282especialmente en el Judicial, donde más Veracruz 3.654de 44% de la composición del Tribunal Chihuahua 3.504Superior de Justicia es femenina. Sin Nayarit 3.132embargo, si observamos los valores del Baja California Sur 2.953resto de las entidades federativas, son Coahuila 1.622pocas las que muestran una participa- Jalisco 1.070ción parecida en los tres poderes; sólo San Luis Potosí 0.000Chiapas, Hidalgo y Tamaulipas presen- Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011.tan puntuaciones bastante por encimadel promedio. Pese a los avances delos últimos años en cuanto a la pre- En el Indicador de Género destacansencia femenina, la mayor morosidad negativamente: San Luis Potosí, Jalisco,se acentúa en el ámbito de los poderes Coahuila, Baja California Sur, Nayarit,ejecutivos de los estados. Chihuahua, Veracruz, Tlaxcala, Baja Ca- 43
  • 40. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones lifornia y Sinaloa. quien gobernó en el estado de Colima Es decir, las mujeres en el poder desde 1979 hasta 1985. siguen siendo más una excepción que En conjunto, los datos relativos a la una regla. presencia de las mujeres en los distin- Pese a que representan poco más de tos poderes del Estado mexicano re- la mitad de la población, su participación flejan la necesidad de incorporar de en los poderes del Estado se mantiene manera transversal una serie de me- muy por debajo de la que se asigna a los canismos y medidas concretas tendien- hombres. El comportamiento del gobier- tes a garantizar de forma sustantiva y no federal tampoco escapa a esta regla: eficaz la participación equilibrada de apenas alcanza 10% en los puestos más las mujeres y los hombres en puestos altos –secretarías y subsecretarías– de poder político y toma de decisiones y cerca de 20% en el Poder Judicial. En públicas. Lo anterior es debido a que si el orden legislativo es donde se presen- las mujeres participan y forman parte ta el mayor nivel de participación fe- del personal de las distintas entidades menina: de los 500 diputados electos, y dependencias públicas, su incorpo- el 23,2% son mujeres; mientras que ración se caracterizaría por una sobre en los Congresos estatales ocupan, en representación en los niveles más ba- promedio, el 12% de los escaños; y de jos del organigrama institucional y una los 2 mil 427 municipios del país, sólo subrepresentación en los puestos más 4% están encabezados por mujeres. altos de adopción de decisiones, de tal El derecho de las mujeres a partici- manera que los cargos de mayor rango, par en el ámbito de la política es reco­ poder y liderazgo público siguen siendo nocido en la actualidad como un derecho espacios predominantemente ocupados humano fundamental, como un requisito por los hombres. básico para la igualdad entre mujeres y La profundización de acciones afir- hombres, el respeto pleno a la ciuda- mativas en beneficio de las mujeres danía y el fortalecimiento de la demo- constituye un elemento fundamental, cracia. En México, el puesto más alto debido a que los rezagos en la partici- que han ejercido las mujeres en la ad- pación política de este sector de la po- ministración pública federal ha sido el blación son evidentes, ya que el actual de secretarias de Estado; por ejemplo, sistema político mexicano ha sido inca- Rosa Luz Alegría fue la primera mujer en paz de lograr incorporar a las mujeres ocupar ese cargo, en 1976, cuando fue en condiciones de igualdad a los espa- nombrada secretaria de Turismo (1976- cios de poder y toma de decisiones. 1982). En el ámbito del Poder Ejecutivo, La notoriamente escasa representa- la participación de las mujeres se ha dis- ción de la mujer en los espacios de po- tinguido por su limitada presencia como der en las instituciones del Estado, es el titulares; a la fecha sólo seis han sido simple e inevitable correlato de su poca gobernadoras. La primera mujer elec- participación en los órganos de conduc- ta fue Griselda Álvarez Ponce de León, ción de los partidos políticos, que son 44
  • 41. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEXlos encargados del proceso de selección máximo en marzo de 2007. No obstan-de candidatos. Las excepciones, como te, su número continúa siendo muyla reciente presidencia del pri por parte alto. En el sexenio del presidente Er-de Beatriz Paredes Rangel, no parecen nesto Zedillo, el promedio mensual desino confirmar la regla de una notoria delitos del fuero federal ascendió a 6ausencia femenina en los cuadros de mil 308; con Vicente Fox este promedioconducción de la política mexicana. aumentó a 7 mil 629, y con el actual presidente, Felipe Calderón, a 13 milCondicionamiento de Libertades y 331. Lo cual significa que, en este sexe-Derechos por Inseguridad nio, el promedio mensual se ha incre-La inseguridad pública es un tema que mentado en 74,7% con respecto alse ubica en el centro del debate de la anterior. Hubo un aumento de 25,4%política pública en México, como conse- en el número de homicidios al mes en-cuencia del creciente clima de violencia tre el sexenio de Fox y lo que va delque afecta profundamente a varios es- actualiv.tados y amenaza con extenderse a todo El gobierno de México presentó unael territorio nacional. lista detallada de los muertos en la gue- Desde hace cinco años, algunas zo- rra contra el narcotráfico desde 2006.nas geográficas del país han experi- Según el ejecutivo, 34 mil 612 personasmentado niveles de crimen y violencia fallecieron en los últimos cuatro años,sin precedentes. Esto se ha traducido incluyendo civiles, policías, militares yen severos daños y afectaciones en la sicarios. Sólo en 2010, 15 mil 273 mu-vida y expectativas de muchos mexi- rieron asesinados, constatando que ésecanos. Pese a todos los esfuerzos de fue el año más violento en la historiadiferentes administraciones tanto a ni- reciente de México, de acuerdo a las su-vel federal, como en cada una de las mas del grupo responsable de generarentidades afectadas, no parece haber la base de datos, integrado por las se-explicaciones robustas de lo que está cretarías de Defensa Nacional, Marina,sucediendo, ni las acciones emprendi- Seguridad Pública Federal y Goberna-das han dado una respuesta efectiva ción. El propio presidente reconoció quea la magnitud y extensión de este fe- 2010 fue “un año de extrema violencia”,nómeno. Como consecuencia de ello, y atribuyó a los enfrentamientos entreen los últimos años, México ha experi- grupos rivales del narcotráfico el as-mentado un incremento sostenido en censo de la violencia, precisamente ellos índices delictivos. Cártel del Golfo y Los Zetas, que habían De acuerdo con datos del Sistema sido aliados durante casi una década.Nacional de Seguridad Pública (snsp), los En mitad de esta marea de cifras ydelitos empezaron a aumentar entre el debate sobre cómo calificar los últi-2005 y 2006. Los del fuero federal cre- mos cuatro años frente al narco, tantocieron considerablemente a partir de el presidente como el vocero de segu-enero de 2006, llegando a un punto ridad nacional, Alejandro Poiré, insis- 45
  • 42. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones Tabla 3.8 Ranking de Condicionamiento 2010 se concentraron en: Chihuahua, de Libertades y Limitación de Derechos por Inseguridad Sinaloa y Tamaulipas. De hecho, Yu- catán o Tlaxcala registraron menos de Entidad Valor 10 homicidios relacionados con el cri- Federativa men organizado en todo ese periodo. 1 Yucatán 10.000 En el Indicador de Condicionamiento 2 Veracruz 9.636 de Libertades y Derechos por Inseguri- 3 Campeche 9.455 4 Baja California Sur 9.364 dad (Tabla 3.8), que se compone por la 5 Hidalgo 9.273 tasa de homicidios y la tasa de secues- 6 México 9.273 tros, Chihuahua es la entidad federati- 7 Puebla 9.273 va que obtiene el peor valor, en cuanto 8 Distrito Federal 9.182 presenta el índice más alto de tasa de 9 Querétaro 9.182 homicidios, aunque no sucede lo mis- 10 Oaxaca 9.091 mo con la de secuestros, donde la peor 11 Zacatecas 9.000 puntuación se le aplica a Durango y le 12 Aguascalientes 8.727 sigue Sinaloa con valores muy altos. 13 Colima 8.636 Yucatán es el que se ubica nuevamente 14 Jalisco 8.636 en la posición más alta del ranking. 15 Guanajuato 8.545 Aunque debemos destacar que en el 16 Tabasco 8.364 IDD-Mex se considera el mejor valor, 17 Nuevo León 8.273 a partir de una tasa de homicidio de 18 Baja California 8.182 19 Coahuila 8.182 9 puntos, no lo es a valores compa- 20 San Luis Potosí 8.091 rables con algunos países de la región 21 Chiapas 7.818 que muestran índices menores. En este 22 Tlaxcala 7.727 marco la situación de Yucatán –en la 23 Tamaulipas 7.182 medición del año anterior presentaba 24 Sonora 6.636 una tasa de 14 homicidios–, ha logrado 25 Nayarit 5.091 alcanzar la cifra de un dígito, similar a la 26 Michoacán 5.000 de muchos países de América Latina. 27 Guerrero 4.909 Como producto del terrible clima de 28 Quintana Roo 4.909 violencia existente, también en este in- 29 Morelos 4.636 dicador, 22 estados, es decir casi 70% 30 Durango 2.273 del total, logran superar el promedio. 31 Sinaloa 0.727 El resto presenta valores muy negati- 32 Chihuahua 0.000 vos como Chihuahua. Sin seguridad no Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011. hay libertad, y los derechos aparecen fuertemente condicionados, de allí que, tieron en que las zonas más golpeadas como se menciona en la presentación por la violencia siguen siendo aquellas de este informe, es éste uno de los dé- en disputa por varios cárteles del nar- ficits más importantes y más urgentes cotráfico. La mitad de las muertes de de la democracia mexicana. 46
  • 43. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEX La violencia entre los cárteles, los Tabla 3.9 Intensidad del desarrollo democrático en las 32 entida- des federativas - Dimensión Respeto de los Derechos Políticos yproblemas que enfrenta el Estado para Libertades Civiles (%)controlar el crimen organizado y la es-trategia del gobierno de combate a Alto Desarrollo Desarrollo Bajo Desarrollo Mínimo Democrático Desarrolloestos grupos, han abierto un debate Democrático Medio Democrático Democráticopúblico en torno a esta situación así 3.10% 62.50% 21.80% 12.50%como a la pertinencia y eficacia de esta Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011.estrategia gubernamental. El controlterritorial que algunas bandas del cri- Mapa 2 Grado de Desarrollo de la Democracia de los Ciudadanos 2011men organizado sostienen en zonas deMéxico, ha dado paso a lo que se llama 1. Alto Desarrollo Desarrollo Mediofenómeno de “des-democratización”, 2. Bajo Desarrollo 3. Desarrollo Mínimoes decir, el deterioro de la democracia 7. 4.formal. La principal amenaza la impone 8. 5. 9.la pretensión de algunos grupos de co- 6. 10.par determinados espacios territoriales 13. 11. 12. 17. 15. 31.en los que, incluso, imponen una forma 14. 16. 18. 23. 32. 21. 28. 30.de orden propio. 1. Baja California 20. 22. 26. 19. 2. Sonora 27. Tras una década de la alternancia en 3. Chihuahua 24. 25. 29. 4. Coahuilael poder, México parece ser más sensi- 5. Nuevo Leónble a una “recesión democrática”, por 6. Tamaulipas 7. Baja California Sur 15. 16. Aguascalientes Guanajuato 24. 25. Tlaxcala Morelosel ambiente de incertidumbre generado 8. Sinaloa 17. Querétaro 26. Guerrero 9. Durango 18. Hidalgo 27. Oaxacatanto por la situación económica como 10. Zacatecas 19. Puebla 28. Tabasco 11. San Luis Potosí 20. Colima 29. Chiapaspor el temor a la violencia del crimen 12. Veracruz 21. Michoacán 30. Campeche 13. Nayarit 22. México 31. Yucatánorganizado, según lo revelan los resul- 14. Jalisco 23. Distrito Federal 32. Quintana Rootados del Barómetro de las Américas Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Mex 2011.México 2010. La encuesta muestra quedesde 2004 la percepción sobre la in- apoyo a la democracia es bajo –Méxicoseguridad en el país se ha mantenido ocupa el lugar 20° de 26°–, aunque seconstante, con calificaciones promedio ha mantenido estable en el tiempo, conque fluctúan entre 39,6 y 44,5 puntos, niveles promedio de 67 puntos.en una escala de 0 a 100, donde 100 Uno de los principales debates en losindica el mayor nivel de inseguridad po- estados se refiere a la participación desible. La encuesta refleja que el indi- los militares, al despliegue de estrate-cador de victimización por delincuencia gias de mano dura y a la necesidad depresenta un incremento significativo, ya recurrir a la participación de fuerzasque un cuarto de la población reportó de seguridad federales en los territo-ser víctima de un crimen, a diferencia rios estatales. En el capítulo 4 se ana-de encuestas anteriores en las que un lizan los resultados de esta dimensiónquinto reportaba haber sido víctima. más especificamente para cada entidadLa encuesta también muestra que el federativa. 47
  • 44. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones Volviendo al comportamiento de los sobresale como un estado con alto de- estados, desde el punto de vista inte- sarrollo democrático. gral de la Democracia de los Ciudada- El grado mínimo de desarrollo se en- nos, al colocar esos resultados sobre cuentra en el arco de estados del norte, el mapa del país (ver Mapa 2), se ob- integrado por Chihuahua y Sonora, ro- serva que la mayoría que mantiene un deados por entidades de bajo desarrollo comportamiento en el nivel medio de democrático: Baja California, Durango y desarrollo colorea la zona central del Sinaloa. Otro bolsón de bajo desarrollo país, excepto el Estado de México y se presenta en el sur: Quintana Roo. Michoacán, mientras que Campeche 48
  • 45. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEXDimensión III. Calidad Institucional y Eficiencia Política –Democracia de las InstitucionesTabla 3.10 Valores de los indicadores que conforman la Dimensión Calidad institucional y Eficiencia Política Factor de Índice Puntaje en Participa- Interv. del Participa- Indicador Calidad el Índice de ción de los Gobierno Factor de Entidad ción en las Accounta- de Insti­ Per­ ep­ ión c c partidos Federal en Crisis de Federativa Decisiones bility Desesta- tucio­ al y n de la Co­ Políticos en alguno de Gobierno Públicas bilización Eficiencia rrup­ ión c el PL los Tres Política PoderesAguascalientes 8.199 10.000 5.000 9.065 10.000 0.500 1.000 7.087Baja California 6.708 5.000 5.000 4.487 2.500 0.500 1.000 3.650Baja California Sur 10.000 5.000 5.000 5.866 6.111 1.000 1.000 6.538Campeche 5.963 10.000 0.000 5.748 2.500 0.500 1.000 4.034Coahuila 5.963 10.000 0.000 6.026 0.000 0.500 1.000 3.600Colima 4.658 10.000 5.000 8.600 2.500 1.000 1.000 6.137Chiapas 6.398 5.000 10.000 1.911 0.000 0.500 1.000 2.882Chihuahua 6.708 5.000 0.000 0.000 2.500 0.500 1.000 2.173Distrito Federal 0.000 5.000 10.000 2.569 10.000 1.000 1.000 5.021Durango 8.696 5.000 10.000 2.936 5.000 0.500 1.000 4.496Guanajuato 6.398 5.000 0.000 10.000 5.000 1.000 1.000 6.280Guerrero 1.180 5.000 0.000 1.964 2.500 0.500 1.000 1.760Hidalgo 3.913 10.000 5.000 6.070 5.000 1.000 1.000 5.853Jalisco 4.720 10.000 5.000 2.494 0.000 1.000 1.000 3.692México 0.932 5.000 10.000 4.715 0.000 1.000 1.000 3.351Michoacán 5.901 5.000 10.000 5.031 0.000 0.500 1.000 3.552Morelos 6.957 5.000 0.000 4.179 5.000 1.000 1.000 4.645Nayarit 8.385 5.000 10.000 5.981 5.000 1.000 1.000 6.471Nuevo León 5.466 5.000 10.000 3.484 0.000 0.500 1.000 3.111Oaxaca 2.795 5.000 10.000 3.900 0.000 1.000 1.000 3.479Puebla 6.398 5.000 10.000 5.509 5.000 1.000 1.000 5.932Querétaro 6.832 5.000 0.000 2.058 5.000 1.000 1.000 3.984Quintana Roo 7.453 5.000 10.000 5.698 2.500 0.500 1.000 4.460San Luis Potosí 7.640 5.000 5.000 5.200 5.000 0.500 1.000 4.470Sinaloa 4.969 5.000 5.000 3.951 2.500 0.500 1.000 3.243Sonora 5.901 10.000 5.000 2.672 2.500 1.000 1.000 4.607Tabasco 4.410 5.000 10.000 6.035 5.000 0.500 1.000 4.554Tamaulipas 7.081 5.000 5.000 3.778 0.000 1.000 1.000 3.800Tlaxcala 4.783 5.000 10.000 7.307 5.000 1.000 1.000 6.149Veracruz 6.832 10.000 5.000 2.663 2.500 0.500 1.000 3.832Yucatán 8.012 10.000 5.000 4.482 0.000 1.000 1.000 4.947Zacatecas 7.329 5.000 10.000 7.057 0.000 1.000 1.000 5.333Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011. 49
  • 46. IDD-MEX 011 III. Resultados por DimensionesRanking 2011 de la Dimensión III Calidad Institucional y Eficiencia Política es Guerrero. El promedio delGráfico 3.2 Aguascalientes 7.087 comportamiento de las 32 en- Baja California Sur Nayarit 6.538 6.471 tidades alcanza los 4.473 pun- Guanajuato Tlaxcala 6.280 6.149 tos, un 17% menos que en Colima Puebla 6.137 5.932 2010, donde había alcanzado Hidalgo 5.853 Zacatecas 5.333 5,438 puntos. La disminución Distrito Federal 5.021 Yucatán 4.947 del promedio es producto Morelos 4.645 Sonora 4.607 que ahora son más estados Tabasco 4.554 Durango 4.496 los que alcanzan un nivel de San Luis Potosí 4.470 Quintana Roo 4.460 mínimo desarrollo en calidad Campeche 4.034 Querétaro 3.984 institucional y eficiencia po- Veracruz 3.832 Tamaulipas 3.800 lítica: Guerrero, Chihuahua, Jalisco 3.692 Baja California 3.650 Chiapas, Nuevo León, Sinaloa, Coahuila 3.600 Michoacán 3.552 México y Oaxaca. Con respec- Oaxaca 3.479 México 3.351 to a 2010, aumentó el núme- Sinaloa 3.243 Nuevo León 3.111 ro de entidades con mínimo Chiapas 2.882 Chihuahua 2.173 valor de desarrollo, pasando Guerrero 1.760 de 4 a 7. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Por otra parte, son 15 losFuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Mex 2011. estados que obtienen una puntuación por encima del En esta dimensión se mide, además de promedio de la dimensión y de ellos otros aspectos de la eficiencia y calidad sólo uno obtiene una calificación de alto del sistema institucional y político, la desarrollo: Aguascalientes; 13 estados rendición de cuentas y el balance de po- alcanzan un desarrollo medio: Baja Cali- der interinstitucional, que permite con- fornia Sur, Nayarit, Guanajuato, Tlaxca- trolar a los gobernantes y funcionarios la, Colima, Puebla, Hidalgo, Zacatecas, públicos, para que actúen respetando el Distrito Federal, Yucatán, Morelos, So- marco legal y sean responsables en sus nora, Tabasco, y uno solo –Durango– a acciones, adecuándolas a las deman- un nivel bajo, pero todavía por encima das de la sociedad. El concepto de Ac- del promedio general. countability realimenta positivamente el De los restantes 17 estados que funcionamiento institucional del Estado se colocan por debajo del promedio, y coadyuva a que las acciones guber- 10 se ubican en la franja de bajo de- namentales correspondan con las pre- sarrollo y siete quedan en un nivel de ferencias de la ciudadanía, base de un mínimo desa­ rollo. r gobierno políticamente responsable. La entidad federativa que lidera esta Percepción de la Corrupción dimensión es Aguascalientes, repitien- El primer indicador que compone esta do su liderazgo de la edición anterior; dimensión es el Puntaje en el Índice de en tanto la que obtiene el peor puntaje Percepción de la corrupción. El ranking 50
  • 47. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEXde esta variable la lidera Baja Califor- Tabla 3.11 Ranking del Indicador de Puntaje en el Índice de Percepción de la Corrupciónnia Sur, que recibió el mejor valor enel Informe de Transparencia Mexicana; Entidad Valorlo siguen Durango, Nayarit, Aguasca- Federativalientes y Yucatán. En el citado informe, 1 Baja California Sur 10.00021 estados reciben una puntuación que 2 Durango 8.696 3 Nayarit 8.385los ubica por encima del promedio y el 4 Aguascalientes 8.199que obtiene la peor puntuación, según 5 Yucatán 8.012Transparencia Mexicana, es el Distrito 6 San Luis Potosí 7.640Federal, que junto al México, Guerrero 7 Quintana Roo 7.453y Oaxaca son las entidades con mayor 8 Zacatecas 7.329nivel de corrupción. 9 Tamaulipas 7.081 El Índice Nacional de Corrupción y 10 Morelos 6.957Buen Gobierno (incbg) es un instrumen- 11 Querétaro 6.832to que registra los pagos de “mordidas” 12 Veracruz 6.832declarados por los hogares mexicanos 13 Baja California 6.708en 35 servicios públicos provistos por 14 Chihuahua 6.708los tres niveles de gobierno y empre- 15 Chiapas 6.398sas particulares. Según el informe, en 16 Guanajuato 6.3982010 se identificaron 200 millones de 17 Puebla 6.398 18 Campeche 5.963actos de corrupción en el uso de servi- 19 Coahuila 5.963cios públicos provistos por autoridades 20 Michoacán 5.901federales, estatales y municipales, así 21 Sonora 5.901como concesiones y servicios admi- 22 Nuevo León 5.466nistrados por particulares. En 2007 se 23 Sinaloa 4.969había registrado 197 millones de ac- 24 Tlaxcala 4.783tos. En 2010 una “mordida” costó a los 25 Jalisco 4.720hogares mexicanos un promedio de 26 Colima 4.658165 pesos; en 2007 el promedio fue 27 Tabasco 4.410de 138 pesos. En 2010, para acceder 28 Hidalgo 3.913o facilitar los 35 trámites y servicios 29 Oaxaca 2.795públicos medidos por Transparencia 30 Guerrero 1.180México, se destinaron más de 32 mil 31 México 0.932millones de pesos en “mordidas”; tres 32 Distrito Federal 0.000años antes este costo fue de 27 mil Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011.millones de pesos. En promedio, loshogares mexicanos destinaron 14% desu ingreso a este rubro. Para aquellos variación que presentan los estados encon ingresos de hasta un salario míni- esta materia (Tabla 3.12).mo, este impuesto regresivo represen- Por otro lado, la corrupción en Méxi-tó 33% de su ingreso. Es llamativa la co es un problema tan importante y 51
  • 48. IDD-MEX 011 III. Resultados por DimensionesTabla 3.12 Evolución del comportamiento de entidades seleccionadas vo, con el que medimos cómo el Poderen corrupción 2007-2010 Legislativo contribuye u obstaculiza la Valores Valores gobernabilidad. Entidad que Entidad que mejora empeora En general, la cantidad de partidos 2007 2010 2007 2010 políticos que conforman el Poder Legis-B.C.S. 7.3 1.8 Guerrero 8 16 lativo en los estados oscila entre 2 y 5.Yucatán 8.9 5 Hidalgo 7.1 11.6 En México existen tres partidos nacio-Durango 6.5 3.9 Colima 3.1 10.4Morelos 9.8 6.7 Oaxaca 6.4 13.4 nales y cinco partidos regionales, en el mejor de los casos, con registro nacio-Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2010 y 2011. nal. Otra de las características del sis- tema político mexicano es que no negativo como el narcotráfico; es un existen partidos políticos estatales es- arma más en esta guerra de poderes tables y con una importante influencia que afecta la imagen del país y debi- en la vida política de sus entidades. Esto lita el sistema social de una manera tiene que ver con las reglas electorales, preocupante. pues los partidos políticos estatales La corrupción es una práctica que se compiten en situación de desventaja mantiene por las “fallas e ineficiencias” con los nacionales, incluso con aquellos de los gobiernos, y su costo en Méxi- de nuevo registro. co equivale a 9% del Producto Interno Respecto a los parámetros democrá- Bruto (pib), mientras que las empresas ticos de bipartidismo vs fragmentación, erogan hasta 10% de sus ingresos en si tomamos en consideración que al sobornos. Un país con alta percepción menos tres características distintas de de la corrupción carece de reglas claras los sistemas de partidos definen su im- y genera incertidumbre en las empre- pacto en la gobernabilidad democráti- sas, lo que inhibe las inversiones y el ca: 1) el nivel de institucionalización; crecimiento económico. 2) el grado de fragmentación, y 3) el Es necesario tomar en cuenta que grado de polarización, México es en no existe territorio estatal libre de ac- promedio un caso que estaría dentro de tos de corrupción, por lo que una buena los estándares ideales democráticos, en puntuación en este indicador en deter- cuanto que participan de la vida legis- minada entidad, pone de manifiesto so- lativa una cantidad ideal de partidos lamente un registro más bajo de actos políticos que facilitarían el cumplimien- de corrupción y no necesariamente un to de la agenda del Poder Ejecutivo; estado de transparencia democrática. lograrían una razonable representación de la diversidad de la sociedad y ase- Participación de los Partidos gurarían gobernabilidad. De allí que la Políticos en el Poder Legislativo ponderación de este indicador es en ge- El siguiente indicador que compone la neral buena, confirmando la tendencia Dimensión III es Participación de los hacia un adecuado nivel de institucio- Partidos Políticos en el Poder Legislati- nalidad formal. 52
  • 49. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEX En este indicador pocos son los esta- Este indicador es liderado por aque-dos que tienen la máxima puntuación: llas entidades en las que existen instan-Aguascalientes, Campeche, Coahuila, cias de participación ciudadana respectoColima, Hidalgo, Jalisco, Sonora, Ve- a las decisiones públicas, y que a su vezracruz y Yucatán. No hay ninguno que se aplican y son instrumentadas en laobtenga una baja puntuación. El resto propia normativa estatal. Los estadosde las entidades federativas obtienen que cumplen esta condición son Chia-una puntuación media. pas, Distrito Federal, Durango, Méxi- co, Michoacán, Nayarit, Nuevo León,Participación en las Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabas-Decisiones Públicas co, Tlaxcala y Zacatecas. Sólo son sieteEl tercer indicador que forma parte de estados que no cumplen con ningunaesta dimensión es Participación en las de las dos condiciones que impone elDecisiones Públicas. Es un indicador de indicador: Campeche, Coahuila, Chihu-fortalecimiento de la sociedad civil en ahua, Guanajuato, Guerrero, Morelos ytanto ejercicio de la ciudadanía, que Querétaro. Los demás tienen algún tipomide el grado de injerencia que tiene la de instrumento de participación peropoblación en los asuntos públicos, parti- no lo aplican en la actualidad, por locipa en programas, planes y promoción menos a nivel estatal, aunque quizá sídel desarrollo local. Existen diferentes lo hacen a nivel local.tipos de participación ciudadana en las La participación ciudadana en el pro-decisiones públicas: mecanismos que ceso de toma de decisiones crea unafavorecen la participación en asuntos relación bidireccional entre las institu-públicos, especialmente aquellos diri- ciones públicas y los ciudadanos y segidos a contrarrestar la baja capacidad fundamenta en el principio de la copar-de respuesta de los gobiernos y la de- ticipación. Sin embargo, la influencia deficiencia de los servicios, y mecanismos los ciudadanos no puede en ningún casoque persiguen el involucramiento en la sustituir la aplicación de las reglas for-planificación y promoción del desarrollo males y de los principios de la democra-local, los que expresan un alto com- cia, que consisten en elecciones librespromiso del sistema democrático con y honestas, asambleas verdaderamentela calidad institucional y a la vez persi- representativas, ejecutivos responsa-guen una mayor eficiencia política en la bles de sus actos, instituciones públicasresolución de los problemas públicos. políticamente neutras, pluralismo y res- Desde la perspectiva de los estudios peto de los derechos humanos.de la esfera pública se considera bene- Desde el punto de vista normativo,ficiosa la participación y el involucra- la exigibilidad de la participación y de lamiento de la comunidad en los asuntos rendición de cuentas deben ser reforza-públicos, porque construye y fortalece das por una base legal adecuada que,el ejercicio de ciudadanía y mejora la lejos de obstaculizar, facilite la inte-democracia. racción entre gobierno y sociedad de 53
  • 50. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones manera constructiva. En el ámbito gu- flictos y choque de intereses. En este bernamental, se requiere de un redise- sentido, el conflicto no debe ser visto ño institucional que permita gestionar como un problema sino como fuente de e incorporar la participación ciudadana aprendizaje. como un insumo relevante para la toma de decisiones públicas. La mayoría de Accountability estos mecanismos son instrumentados El cuarto indicador compuesto que for- como medios para legitimar acciones ma parte de esta dimensión, es el de desarticuladas y no como contrape- Accountability. Incluye cuatro indica- sos efectivos de los actos de gobierno. dores que conforman la Accountability Un ejemplo de esto son los ejercicios Legal y dos que completan la Accoun- de “consulta ciudadana” o los escasos tability Social. La noción de Accounta- ejercicios sobre presupuesto participa- bility encierra una dimensión legal que tivo. En el caso de las consultas, tanto hace referencia a aquellos mecanismos las convocadas por las organizaciones institucionales diseñados para asegu- sociales como las de los entes guber- rar que las acciones de los funciona- namentales, no han logrado convocar a rios públicos estén enmarcadas legal y más de 20% del padrón electoralv. En constitucionalmente. el segundo caso, y a diferencia de otros En términos generales, el indicador países en donde realmente hay una de Accountability, dentro de la Dimen- cogestión entre poder político y ciuda- sión III, ha sido uno de los que muestra danía, se han hecho bajo programas y peores resultados; de hecho, el pro- decisiones ya definidos, con priorizacio- medio en 2011 es de 4,927 puntos y nes de orden meramente político y con en 2010 su valor había sido de 6,130; la participación de simpatizantes ad hoc producto fundamentalmente de bajas para los convocantes minimizando así generalizadas en dos variables que lo el espacio para la deliberaciónvi. componen: Mecanismos de Democra- Se requiere romper viejos paradig- cia Directa para la Expresión Ciudadana mas e introducir una nueva lógica a y Condiciones para el Ejercicio de una partir de la cual los ciudadanos dejan Prensa Libre. de ser vistos como receptores de la ac- Como ejemplo de la baja genera- ción gubernamental y fuente de votos, lizada de este indicador compuesto, para ser tratados como auténticos suje- Guanajuato lidera la puntuación, pese tos de derecho. Esto implica dar herra- a sufrir un descenso de más de 15% mientas e información para aumentar con respecto a 2010. Su buen puntaje, la capacidad crítica de la ciudadanía y en relación al resto de las entidades, así favorecer la exigencia de rendición se debe al recibido tanto en Elección de de cuentas. También significa consi- Jueces del Tribunal Superior de Justicia, derar espacios de diálogo, normas y como en Mecanismos de Democracia formatos de interlocución que incluyan Directa para la Expresión Ciudadana y vías para dirimir y no para evadir con- Habeas Data. 54
  • 51. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEX El peor puntaje lo recibe Chihuahua, Tabla 3.13 Ranking del Indicador de Accountabilityfundamentalmente por sus resultadosen los indicadores Defensor del Pueblo, Entidad ValorExistencia y Desempeño de Órganos Federativade control Externo y Condiciones para 1 Guanajuato 10.000el Ejercicio de una Prensa Libre. En el 2 Aguascalientes 9.065 3 Colima 8.600resto de las variables que componen 4 Tlaxcala 7.307el indicador de Accountability, tuvo 5 Zacatecas 7.057un desempeño apenas por encima del 6 Hidalgo 6.070promedio y sólo logra alcanzar resulta- 7 Tabasco 6.035dos positivos en el Indicador Elección 8 Coahuila 6.026de Jueces del Tribunal Superior. Sufre 9 Nayarit 5.981un retroceso de más de 47% con res- 10 Baja California Sur 5.866pecto al valor obtenido en 2010. 11 Campeche 5.748 También el Distrito Federal destaca 12 Quintana Roo 5.698por su retroceso de un 49%, cayendo 13 Puebla 5.509hasta la posición 27 del ranking de este 14 San Luis Potosí 5.200indicador. 15 Michoacán 5.031 Durante los últimos años, el debate 16 México 4.715sobre la transparencia gubernamental 17 Baja California 4.487 18 Yucatán 4.482y la rendición de cuentas se ha multi- 19 Morelos 4.179plicado en México y el resto del mun- 20 Sinaloa 3.951do. Así como la discusión sobre las 21 Oaxaca 3.900transiciones a la democracia dominó 22 Tamaulipas 3.778el debate político y académico en di- 23 Nuevo León 3.484versas regiones durante la década de 24 Durango 2.936los ochenta y principio de los noventa, 25 Sonora 2.672el debate sobre la transparencia y la 26 Veracruz 2.663rendición de cuentas ocupa desde hace 27 Distrito Federal 2.569varios años más atención y recursos a 28 Jalisco 2.494nivel global. 29 Querétaro 2.058 Diferenciamos la rendición de cuen- 30 Guerrero 1.964tas vertical (legal) de la horizontal (so- 31 Chiapas 1.911cial), entendiendo a la Accountability 32 Chihuahua 0.000Horizontal como el conjunto diverso de Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011.acciones e iniciativas civiles orientadasalrededor de demandas de la Accoun-tability Legal; e incluimos en ella a las Información Personal–, en cuanto aCondiciones para el Ejercicio de una que ambas son mecanismos que favo-Prensa Libre y a la Institución de Ha- recen y ayudan al control de los actosbeas Data –Acceso y Protección de la de gobierno. 55
  • 52. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones Tabla 3.14 Evolución del comportamiento de tiene en casi todos los estados es el de las entidades en Accountability 2010-2011 Elección de Jueces del Tribunal Superior Entidades que Entidades que de Justicia y los subindicadores que empeoran mejoran peor se manifiestan son Defensor del Aguascalientes Coahuila Pueblo y Existencia y Desempeño de Baja California Durango Órganos de Control Externo. Baja California Sur Nayarit De los indicadores que conforman Campeche Oaxaca la Accountability Social, Condiciones Colima Puebla para el Ejercicio de una Prensa Libre Chiapas Quintana Roo y Habeas Dataix, nos detendremos en Chihuahua Sonora el primero, que está compuesto por el Distrito Federal Veracruz Guanajuato Zacatecas puntaje obtenido en la Encuesta de De- Guerrero rechos Ciudadanos-Capítulo Libertad de Hidalgo Prensa realizada en las 32 entidades, Jalisco y por el valor recibido en el indicador México Violencia contra periodistas. Michoacán Las numerosas agresiones contra los Morelos periodistas y las sofisticadas formas de Nuevo León intervenir los medios que se han regis- Querétaro trado en el contexto de la “guerra contra San Luis Potosí el narcotráfico” han ganado visibilidad Sinaloa gracias a la atención de los organismos Tabasco internacionales que vigilan el ejercicio de Tamaulipas la libertad de expresión. La mirada inter- Tlaxcala nacional interpela al Estado y evita que Yucatán los crecientes problemas y el incipiente Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2010 y 2011. e intermitente debate sean ignorados. El seguimiento de las agresiones ha llevado a los organismos internacionales Dentro de la Eendición de Cuentas a señalar, de manera enfática, proble- vertical el IDD-Mex incluye Elección de mas estructurales de la sociedad mexi- Jueces del Tribunal Superior de Justi- cana que han afectado históricamente ciavii, Defensor del Pueblo, Mecanismos las prácticas periodísticas. Tales pro- de Democracia Directa para la Expre- blemas han sido planteados en forma sión Ciudadanaviii y Existencia y Desem- recurrente por periodistas y analistas peño de Órganos de Control Externo. nacionales: la corrupción en las institu- Guanajuato y Aguascalientes lideran el ciones y la impunidad imperante en to- capítulo de Accountability Legal, en el dos los ámbitos del sistema de justicia. que Durango, en el otro extremo, apa- Ante el violento escenario nacional, rece como el estado con peor puntua- muchos periodistas mexicanos han ción. El subindicador que mejor registro tenido que detenerse a reflexionar so- 56
  • 53. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEXbre cómo cubrir los asuntos relaciona- cotráfico, el presidente Felipe Calderóndos con el crimen organizado, sin poner diría a los periodistas: “No hemos sabi-en peligro la vida, sin ser utilizados por do explicar qué estamos haciendo, porlos grupos de poder y sin reducir el qué lo estamos haciendo, qué es lo querecuento de los hechos a episodios de estamos viendo a nuestro alrededor.”nota roja. Otros han dejado de reportar Poco después, México sería catalo-los acontecimientos; por precaución o gado por los relatores de la Organiza-por miedo han optado por el silencio. ción de las Naciones Unidas (onu) y laEn ambos casos, las prácticas de los Comisión Interamericana de Derechosperiodistas mexicanos en la cobertura Humanos (cidh) como el país más pe-sobre temas de seguridad pública se ligroso para ejercer el periodismo enhan venido modificando en medio de América desde el año 2000.situaciones de emergencia. El tema de las agresiones contra pe- El escenario actual para toda la so- riodistas, y sus implicaciones en los in-ciedad es complejo, confuso, inédito y dicadores de libertad de expresión, haatemorizante; por lo mismo, exige aná- estado siempre presente en los reporteslisis y acción. internacionales de Artículo 19, Repor- Los reportes internacionales más teros Sin Fronteras y el Comité para larecientes denuncian que el periodis- Protección de Periodistas, entre otros.mo mexicano está “en la mira”, “entre Los periodistas que dan seguimientodos fuegos”, “en tiempos de silencio”, al poder y a los hechos de corrupción“en estado de emergencia”, “censu- siempre han estado en riesgo: “Tan di-rado por las balas”, “bajo la línea de fícil es conseguir información sobre losfuego”… Las metáforas utilizadas para cárteles como de hechos de corrupciónsintetizar la gravedad de las cosas, tie- político-institucional”, explica Alejandronen su origen en testimonios de cómo Pérez, coordinador de edición del sema-viven el día a día. nario Proceso. En octubre de 2008, en la 64ª Asam- Uno de los problemas emergentesblea de la Sociedad Interamericana de más graves que está silenciando a losPrensa (sip) se concluía que el ejercicio medios mexicanos, es la intromisiónperiodístico en México se desarrollaba abierta del crimen organizado en suen medio de la peor espiral de violen- agenda informativa: mediante violen-cia que se hubiese conocido, pues entre cia, amenazas, manipulación de repor-enero de 2007 y julio de 2008 se habían teros e infiltración en las redacciones,registrado al menos 4 mil muertes deri- los cárteles de la droga están decidien-vadas principalmente de enfrentamien- do qué se puede decir sobre ellos ytos entre bandas del crimen organizado acerca de los sucesos relacionados conpor la lucha de territorios. sus acciones. “Ellos están decidiendo En agosto de 2010, dos años más nuestra agenda”, sostiene María Ida-tarde y contando 28 mil muertes rela- lia Gómez, periodista de la Unidad decionadas con la guerra contra el nar- Respuesta Rápida de la sip. 57
  • 54. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones Tabla 3.15 Ranking del Subíndice mensajes en lugares clave, llamadas en de Libertad de Prensa vivo a noticiarios, avisos a las redaccio- Entidad nes para prevenirles sobre sucesos que Valor Federativa deberían cubrir, monitoreo de medios y 1 Zacatecas 10.000 revisión de prensa para dar seguimien- 2 Aguascalientes 9.225 to a la cobertura; incluso exigencia a 3 Colima 9.225 los sicarios de que presenten el recorte 4 Hidalgo 8.682 de periódico con la noticia de la ejecu- 5 Durango 8.140 ción realizada (como prueba fehaciente 6 Quintana Roo 8.140 de que el encargo se llevó a cabo)… Los 7 Campeche 7.907 cárteles entienden el juego mediático. 8 Guanajuato 7.907 9 Querétaro 7.907 En medio de esta situación el co- 10 Michoacán 7.597 municador queda en una posición muy 11 Nayarit 7.364 vulnerable. El control explícito o ma- 12 Tlaxcala 7.364 nipulación de la agenda es uno de los 13 Tabasco 7.054 problemas emergentes más graves que 14 Yucatán 7.054 vive el periodismo. Este fenómeno está 15 México 6.589 ocasionando lo que ellos llaman apa- 16 Sonora 6.589 gones informativos (information blac- 17 Puebla 6.512 kouts) y la reducción o achicamiento 18 San Luis Potosí 6.047 de la agenda. 19 Nuevo León 5.969 La sip asienta en su informe 2010 20 Baja California 5.504 sobre México el notable incremento de 21 Baja California Sur 5.194 la autocensura en los medios mexica- 22 Veracruz 4.884 nos, particularmente en Chihuahua, Si- 23 Morelos 4.651 24 Sinaloa 4.651 naloa, Tamaulipas, Michoacán, Sonora 25 Jalisco 4.419 y Baja California. En algunas zonas del 26 Coahuila 4.109 país, los medios de comunicación han 27 Guerrero 4.109 decidido no divulgar ninguna informa- 28 Oaxaca 4.109 ción relacionada con las actividades 29 Tamaulipas 3.566 de las organizaciones criminales, ni 30 Distrito Federal 2.481 siquiera se publican los boletines ofi- 31 Chiapas 2.248 ciales del ejército o de las policías por 32 Chihuahua 0.000 temor a represalias de los grupos de- Fuente: Elaboración propia con base lictivos, lo que genera un alto nivel de en datos del IDD-Mex 2011. desinformación. La agenda periodística se achica, se El crimen organizado ha aprendido encoge, se reduce, porque el crimen a manipular y utilizar los medios de co- organizado ha expandido su incidencia municación: videograbaciones que se a múltiples esferas de la vida social. entregan a la televisión, mantas con Esto es una de las consecuencias del 58
  • 55. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEXtemor de los periodistas mexicanos a prácticas seguras, el 4 de agosto depublicar no sólo sobre el narcotráfico, 2010 nace en Chihuahua el primer Pro-sino sobre cada vez más temas ante tocolo de Seguridad para Periodistas enla evidente pérdida de garantías para Situación de Alto Riesgo. Es el prime-el ejercicio de la profesión. El crimen ro en su tipo en México. El documentoorganizado ha alcanzado otros temas, toma como base el Manual para la Pro-ha hecho su agenda más grande, se tección del Periodista (Fundación parainteresa más por las extorsiones, por la Libertad de Prensa de Colombia),los secuestros, y ya no nada más a la Guía Práctica de Reporteros de lapor el narcotráfico, y eso hace que los organización Reporteros Sin Fronteras,periodistas no puedan abordar esas y a ordenamientos, convenciones y pro-situaciones porque también corren un tocolos internacionales sobre la mate-riesgo real de muerte. ria, así se explica en la presentación de La agenda se ve trastocada también esta iniciativa.por otro grave fenómeno: la infiltración Según el IDD-Mex 2011 Chihuahua,de los cárteles en las redacciones. Jor- Chiapas y el Distrito Federal son los tresge Zepeda, director editorial de El Uni- estados que reciben el peor puntaje enversal, sostiene que la infiltración del este subíndice y a su vez son los únicoscrimen organizado ya está ocurriendo en un nivel de desarrollo mínimo (Tablaen los medios: es un cáncer. Todavía 3.15). En el caso de Chihuahua, su re-no es generalizado, pero comienza a sultado final obedece fundamentalmenteexperimentarse y es muy probable que a la puntuación recibida en el indicadoresto vaya en aumento. de Violencia contra periodistas, y en los Las prácticas sobre temas de se- casos de Chiapas y el Distrito Federalguridad pública se han venido modifi- principalmente por el puntaje recibidocando en diversas zonas del país, aún en la Encuesta de Derechos Ciudada-no como resultado de la reflexión sino nos 2010. Con respecto a la mediciónpor la necesidad de supervivencia. Los del año anterior, Chihua­ ua es la enti- hcambios, en algunos casos, han llevado dad federativa que más ha descendido,a la reserva, a la extrema precaución e mientras que Veracruz y Oaxaca son losincluso al silencio. estados que más han mejorado. Zaca- Ramón Cantú, director de El Maña- tecas, Aguascalientes y Colima recibenna, explica que ante la falta de garan- la mejor puntuación en 2011.tías que el Estado no puede ofrecerporque las instituciones están rebasa- Desestabilizacióndas, el reportero policial “cubre sólo de la Democraciaaccidentes, crímenes pasionales, acaso Por último analizaremos el indicador deun robo, pero no se mete en la esfera Desestabilización de la Democracia, quedel narco”. también es un indicador compuesto, en En la búsqueda de los periodistas este caso por dos variables: Existenciapor combatir el silencio y encontrar de mayorías/minorías organizadas sin 59
  • 56. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones Tabla 3.16 Ranking del Indicador rrección si en una entidad existen or- de Desestabilización ganizaciones armadas y de delincuencia Entidad organizada. Valor Federativa Durante 2010 hubo agresiones y 1 Aguascalientes 10.000 atentados contra activistas en defensa 2 Distrito Federal 10.000 de los derechos humanos y contra diri- 3 Baja California Sur 6.111 gentes políticos y sociales. En tres años 4 Durango 5.000 han sido asesinados 26 ediles en 13 en- 5 Guanajuato 5.000 tidades, especialmente en Durango y 6 Hidalgo 5.000 Oaxaca. La lista negra de alcaldes ase- 7 Morelos 5.000 sinados arrancó en junio de 2008 con el 8 Nayarit 5.000 9 Puebla 5.000 asesinato de Juan Marcelo Ibarra Villa, 10 Querétaro 5.000 municipio de Villa Madero, Michoacán, 11 San Luis Potosí 5.000 a manos de un comando armado que lo 12 Tabasco 5.000 baleó cuando viajaba con su esposa. 13 Tlaxcala 5.000 En tanto, Durango y Oaxaca son 14 Baja California 2.500 las entidades más peligrosas para los 15 Campeche 2.500 alcaldes, pues cuatro han sido asesi- 16 Colima 2.500 nados en cada una de ellas. Luego Mi- 17 Chihuahua 2.500 choacán y Chihuahua van a la lista con 18 Guerrero 2.500 tres víctimas por estadox. Les siguen 19 Quintana Roo 2.500 Guerrero, Nuevo León y México, con 20 Sinaloa 2.500 dos víctimas por entidad. Tamaulipas, 21 Sonora 2.500 San Luis Potosí, Veracruz, Coahuila, 22 Veracruz 2.500 Morelos y Zacatecas han perdido a un 23 Coahuila 0.000 24 Chiapas 0.000 alcalde respectivamente. Sólo en 2010 25 Jalisco 0.000 se registraron 14 asesinatos de los 26 México 0.000 26 presidentes municipales ejecutados 27 Michoacán 0.000 en tres añosxi. 28 Nuevo León 0.000 Por otro lado, aún existen distintas 29 Oaxaca 0.000 organizaciones armadas en algunos es- 30 Tamaulipas 0.000 tados, como el Ejército Revolucionario 31 Yucatán 0.000 del Pueblo Insurgente (erpi), que es una 32 Zacatecas 0.000 ruptura del Ejército Popular Revolucio- Fuente: Elaboración propia con base nario (epr), mayoritariamente compues- en datos del IDD-Mex 2011. ta por el comité estatal de Guerrero del Partido Democrático Popular Revolucio- representación política y Existencia o nario pdpr-epr. Se dio a conocer por pri- no de víctimas de la violencia política. mera vez el 17 de febrero de 1997 en El valor que resulte de este indicador un comunicado, pero no hizo su apari- sufre la aplicación de un factor de co- ción hasta los meses de enero y junio 60
  • 57. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEXde 1998, tras la masacre de El Charco. que Osorno, había adjudicado al tdr-ep elEl 25 de noviembre de 2009, median- secuestro del ex candidato presidencialte un comunicado, la dirigencia del erpi Diego Fernández de Cevallos, perpetua-acusó al gobierno federal de haber ase- do el 14 de mayo de 2010. Se movilizansinado al comandante Ramiro por me- en la región de Guanajuato, Michoacán,dio de siete narcoparamilitares. Guerrero, Oaxaca y Jalisco. El epr, de Oaxaca y Guerrero, es otra En adición a estos grupos revolu-organización guerrillera, cuyo brazo po- cionarios, que argumentan un accio-lítico es el pdpr. Históricamente, el epr nar revolucionario en pos de objetivoshabía desarrollado sus actividades en políticos, debemos tomar en conside-los estados de Guerrero y Michoacán. ración a los cárteles del narcotráficoSin embargo, poco después de las elec- que actúan en varias de las entidadesciones generales de México de 2006, ini- federativasxii. El gobierno mexicano hació actividades de más amplio alcance y identificado a siete grandes cárteles derepercutió en la capital del país y otras la droga que operan en territorio na-áreas. Su primera aparición pública fue cional y que se han asociado de una uen Guerrero el 28 de junio de 1996, ani- otra forma a células de colaboradores,versario de la matanza de campesinos y que operan con cierta independenciacopreros en el vado de Aguas Blancas, económica en distintos niveles y queen Oaxaca, ordenada por el goberna- son protegidas en todo momento pordor Rubén Figueroa. Las autoridades estos grupos criminales. De acuerdomexicanas los han relacionado con los con un informe de la Procuraduría Ge-remanentes del Partido de los Pobres. neral de la República (pgr), las bandasTambién identificamos al Ejército Za- de narcotraficantes más poderosas son:patista de Liberación Nacional (ezln), de el Cártel de Tijuana, de los hermanosChiapas, que es una organización arma- Arellano Félix; el Cártel de Colima, deda mexicana de carácter político-militar, los hermanos Amezcua Contreras; elque salió a la luz pública en Chiapas el Cártel de Juárez, herencia de Amado1 de enero de 1994, cuando un grupo Carrillo Fuentes; el Cártel de Sinaloa, dede indígenas encapuchados y armados Joaquín El Chapo Guzmán, y Héctor Luisocuparon varias cabeceras municipales Palma Salazar, El Güero Palma; el grupoel mismo día en que entraba en vigor el de Osiel Cárdenas denominado CártelTratado de Libre Comercio de América del Golfo; Pedro Díaz Parada El Caciquedel (tlcan). En la actualidad sobrevive Oaxaqueño, y el Cártel del Milenio deen algunas comunidades de Chiapas los Valencia. A ellos se suma reciente-con la construcción de cooperativas y mente el violento accionar de Los Zetas,comercio justo. escindidos del Cártel del Golfo. Y por último, la Tendencia Democrá- El Cártel de Tijuana tiene su zona detica Revolucionaria-Ejército del Pueblo influencia y operación en los estados(tdr-ep) surge a partir de la ruptura del de Baja California, Baja California Sur,epr. El periodista de Milenio, Diego Enri- Nayarit y Sinaloa. En colaboración con 61
  • 58. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones Francisco Cázares Beltrán y miembros lifornia, Sonora, Sinaloa, Durango, de la familia Zatarín, mantienen grupos Zacatecas, Nayarit, Nuevo León, Ta- operativos en los municipios de Maza­ maulipas, Jalisco, Colima, Guanajua- tlán, Culiacán y La Noria, en Sinaloa. to, México, Morelos, Distrito Federal, Respecto al Cártel de Colima, de los Guerrero, Chiapas y Quintana Roo. Ha hermanos Amezcua Contreras, conoci- demostrado su capacidad para esta- dos como los “Reyes del Éxtasis” se les blecer operaciones en zonas previa- reconoce por su capacidad para obte- mente desconocidas, como América ner grandes cantidades de precursores Central y América del Sur, llegando con de efedrina, a través de contactos en su accionar incluso a Perú, Paraguay Tailandia y la India. Desde Tailandia se y Argentina. distribuye a diferentes laboratorios de Algo que distinguió en sus orígenes metanfetaminas en México y Estados al Cártel del Golfo, cuyo líder era Osiel Unidos. La pgr detalla en su análisis Cárdenas Guillén, hasta que fuera apre- que este grupo mantiene su área de sado y extraditado, es que opera con influencia en siete estados, a saber: un brazo de corte paramilitar; éstos ac- Baja California, Nuevo León, Aguas- túan en forma de comando para reali- calientes, Jalisco, Colima, Michoacán y zar ajustes de cuentas, pero también Distrito Federal. Sus principales centros para controlar las zonas de influencia. de operación están en Colima, Tijuana, La pgr detalla que este grupo tiene sus Guadalajara y Apatzingán. principales centros de operación en Ta- Al Cártel de Juárez, la pgr lo catalo- maulipas y Michoacán. ga como uno de los más poderosos del Sobre el grupo de Pedro Díaz Parada país, está dedicado al trasiego de cocaí- El Cacique Oaxaqueño, la pgr señala que na y marihuana, pero permite el paso este cártel fue conformado en los años de heroína por su territorio a cambio setenta y cuenta con una organización de cuotas de estupefaciente. Esta or- que le permite ser en la actualidad el ganización mantiene su área de influen- mayor productor y traficante de mari- cia en 21 estados: Chihuahua, Sonora, huana en la zona del Istmo de Oaxaca, Coahuila, Sinaloa, Durango, Zacatecas, sin dejar de lado el tráfico de cocaína, Nuevo León, Tamaulipas, Jalisco, Mi- el cual le produce grandes ganancias. choacán, Querétaro, Morelos, Distrito Su área de influencia se ubica en sie- Federal, Puebla, Oaxaca, Veracruz, Ta- te estados de la República: Chihuahua, basco, Chiapas, Campeche, Yucatán y Durango, Tamaulipas, Distrito Federal, Quintana Roo. Veracruz, Oaxaca y Chiapas. En cuanto al Cártel de Sinaloa, la Acerca del Cártel del Milenio, la pgr pgr hace notar que Joaquín Guzmán apunta que hasta hace poco era consi- Loera es uno de los más importan- derado como una banda menor y que tes líderes del narcotráfico en México hoy su área de influencia radica en y mantiene su área de influencia en Nuevo León, Tamaulipas, Jalisco, Coli- 17 estados de la República: Baja Ca- ma, Michoacán y Distrito Federal. 62
  • 59. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEX Pese a que originalmente funciona- rit, Guerrero, Durango, Sinaloa y Chi-ban en coordinación con el Cártel del huahua se vuelven atractivas para losGolfo, reclutados por Osiel Cárdenas narcotraficantes que ofrecen los mejo-Guillén, para que actuaran como brazo res incentivos a los campesinos paraarmado del cártel, tras el arresto y sembrar insumos del narcotráfico, anteextradición de éste a los Estados Uni- las dificultades del Estado, en todos susdos, Los Zetas adquirieron su autono- niveles, para apoyar la siembra de otrosmía. Formados por un grupo de ex recursos agrícolasxiii.militares muy bien adiestrados, extien- De los resultados de este indicadorden su violento accionar en Tamaulipas, se desprende que sólo dos estados ob-Nuevo León, Coahuila, Sinaloa, Duran- tienen una buena puntuación y ellosgo, Michoacán, Nayarit, Querétaro, Ja- son Aguascalientes y Distrito Federal. Ellisco, Veracruz, Tabasco, San Luis resto aparece con una puntuación bajaPotosí, Quintana Roo, Puebla, Hidalgo y en la que destacan negativamente lasTlaxcala, y llega incluso a Guatemala. entidades de Coahuila, Chiapas, Jalisco, A estos grupos se suman La Familia México, Michoacán, Nuevo León, Oaxa-Michoacana (aparentemente en disolu- ca, Tamaulipas, Yucatán y Zacatecas.ción), los Caballeros Templarios, Cártel La Dimensión de la Democracia dede Jalisco Nueva Generación, Cártel In- las Instituciones del IDD-Mex incluyedependiente de Acapulco, La Mano con también dos factores que señalan si-Ojos, Cártel del Centro, y otros peque- tuaciones que afectan la calidad insti-ños grupos que pugnan por lograr po- tucional: la Intervención del Gobiernoder y fama en una lucha violenta y sin Federal en Alguno de los Tres Poderes ycuartel que tiene a innumerables pobla- el Denominado Factor de Anormalidadciones como rehenes y a la libertad y a Democrática. El primero se define comola democracia en jaque. la existencia de intervención federal en La guerra desatada entre los cárte- alguno de los poderes como consecuen-les del narco, por el control de rutas y cia de un trastorno interior presentemercados de la droga, impacta particu- en ese estado. Se considera que unalarmente en las entidades que cuentan intervención federal es una forma decon escasa capacidad para conservar anormalidad que evidencia y formalizael Estado de Derecho. El fenómeno se la incapacidad institucional local, por ellotorna particularmente violento, con se pondera de manera combinada conautoridades estatales y locales cons- el Factor de Anormalidad Democrática,tantemente amenazadas, cuando ellas que se define por la “presencia de crisisinterrumpen, mediante el aparato de institucionales”. Este factor se estable-seguridad y de justicia, se manifiesta ce con base en la hipótesis de “premioel control que ejercen los cárteles de a la ausencia de crisis institucionales”,la droga. Particularmente, la pobreza en cuanto que esas situaciones demues-de las zonas rurales e indígenas de tran una eficiencia política ausente y/oestados como Chiapas, Jalisco, Naya- una baja o nula capacidad institucional. 63
  • 60. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones Intervención del Gobierno Federal y establecer criterios estandarizados y Con respecto a la Intervención del Go- homologados para el ingreso, capacita- bierno Federal en Alguno de los Tres ción, operación y la permanencia en los Poderes, aunque durante 2010 no se cuerpos policiales de los tres órdenes ha producido esa situación en ninguna de gobierno. entidad federativa, en el IDD-Mex se Al concluir, entonces, la evaluación ha considerado que la participación de del comportamiento de los indicadores las Fuerzas Armadas en tareas de se- de la dimensión que mide la Democra- guridad nacional en territorios estata- cia de las Instituciones en los estados, les, significa una forma de intervención se observa que la menor puntuación en parcial. Por eso los estados de Aguas- buena parte de las entidades se corres- calientes, Baja California, Campeche, ponde con la violencia y el narcotrá- Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, fico que vulneran, perforan y corroen Durango, Guerrero, Michoacán, Nuevo el marco institucional de la democracia León, Quintana Roo, San Luis Potosí, mexicana. Cuando los fenómenos de Sinaloa, Tabasco y Veracruz son afec- violencia son generalizados, ponen en tados por una corrección del 50% del riesgo las raíces mismas de la demo- peso que tiene este factor. cracia; por lo tanto, es urgente e im- La Operación Conjunta Michoacán portante revertir este proceso. Pero la fue la primera estrategia de la adminis- extensión y profundidad del fenómeno tración de Felipe Calderón en 2006. Se dan cada día un claro mensaje: nadie desarrolló mediante los esfuerzos de las está excluido del problema ni de su po- secretarías de Seguridad Pública, Mari- sible solución. na, Defensa Nacional, Gobernación y la Según Edgardo Buscaglia, jefe de pgr. Con el propósito de avanzar en la Misiones de Paz de Naciones Unidas coordinación entre los tres órdenes de en Afganistán y Pakistán, México está gobierno, en el marco de la xxviii se- avanzando hacia un estado fallido, ya sión del Consejo Nacional de Seguridad que hay 1,020 “bolsones” con ausencia Pública celebrada el 3 de junio de 2010, de Estado y en un 50% las campañas se aprobó la propuesta del ejecutivo electorales están relacionadas con la federal de impulsar un Nuevo Modelo delincuencia organizada: Policial basado en 32 policías estata- Hay una corrupción galopante en este les con un mando único y confiable. La país como parte de esta fragmentación reforma prevé que exista un cuerpo del Estado mexicano y yo quiero pun- policial que cumpla con los estándares tualizar si esa fragmentación no se fre- na, no se desacelera, si este proyecto legales de confiabilidad y profesionalis- continúa, estamos marchando hacia la mo, con un mando único a nivel estatal palabra que no le gusta al presidente bajo la responsabilidad del gobernador Calderón y que odian en la Secretaría del estado. La iniciativa pretende for- de Relaciones Exteriores que es la talecer las atribuciones de las policías de Estado fallido, hoy tenemos 1,020 estatales en la lucha por la seguridad bolsones territoriales en donde hay 64
  • 61. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEX ausencia de autoridades en México y si Mapa 3 Grado de Desarrollo de la Democracia cualquiera de ustedes quiere acompa- de las Instituciones en el 2011 ñarme fuera de Polanco, de la Lomas de 1. Chapultepec a Tuxtepec, a Benemérito Alto Desarrollo Desarrollo Medio 2. de las Américas, a Durango, son perso- 3. Bajo Desarrollo Desarrollo Mínimo nas que están sin autoridad formalxiv. 7. 4. 8. 5. 9. Desde un punto de vista general, al 10. 6. 12.volcar los resultados de la Dimensión 15. 13. 11. 17. 16. 31. 14. 18.III Calidad Institucional y Eficiencia Po- 21. 23. 28. 30. 32. 20. 19. 1. Baja Californialítica, observamos (Mapa 3) el grado de 2. Sonora 22. 26. 24. 27. 29.desarrollo de los estados y, nuevamen- 3. Chihuahua 25. 4. Coahuilate, el mejor valor se ubica en la zona 5. Nuevo León 6. Tamaulipas 15. Aguascalientes 24. Tlaxcalacentral del país, esta vez en el pequeño 7. Baja California Sur 16. Guanajuato 25. Morelos 8. Sinaloa 17. Querétaro 26. Guerreroestado de Aguascalientes. 9. Durango 18. Hidalgo 27. Oaxaca En el otro extremo del ranking, junto 10. Zacatecas 19. Puebla 28. Tabasco 11. San Luis Potosí 20. Colima 29. Chiapasa Guerrero, que obtiene el peor valor, 12. Veracruz 21. Michoacán 30. Campeche 13. Nayarit 22. México 31. Yucatánaparecen con mínimo desarrollo los 14. Jalisco 23. Distrito Federal 32. Quintana Rooestados de México, Oaxaca y Chiapas, Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Mex 2011.acompañados por Chihuahua y Nue-vo León en el norte y en el oeste por y control. De acuerdo a las encuestasSinaloa. realizadas para este trabajo, tampoco Las otras entidades obtienen valores el sistema de partidos políticos repre-de desarrollo medio y bajo, aunque no senta eficientemente las aspiracionesdebe olvidarse que en buena parte de ciudadanas, ni orienta en dirección co-ellas conviven indicadores que expre- rrecta las acciones de gobierno.san una buena calidad institucional con De ahí que la siguiente etapa de de-otros que reflejan un clima de vacia- sarrollo institucional en materia de ren-miento del sistema político por violen- dición de cuentas necesita la ordenacióncia, corrupción o temor. del abigarrado conjunto de normas e En resumen, lo que tenemos es un instituciones existentes. Es indispensa-conjunto de instituciones “nuevas y ble que, sin alterar la soberanía de losmodernas” en estados que pretenden estados ni la autonomía de los poderes,asegurar una democracia de mayor existan criterios de exigencia comunescalidad, aunque esos resultados no se a todos los ámbitos del Estado mexica-han alcanzado. La consecuencia más no así como los mecanismos coherentesgrave es el desencanto del ciudadano para transparentar, evaluar y sancionarque observa instituciones costosas, que las acciones gubernamentales. Al mis-alardean de nuevas facultades e impor- mo tiempo, es necesario avanzar en latantes prerrogativas, pero que no logran implementación de mecanismos eficacesconsolidar gobiernos que destaquen para poner en manos de los ciudadanosen materia de gestión, transparencia la exigencia de cuentas claras, los instru- 65
  • 62. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones mentos de sanción política a las desvia- yor igualdad entre sus ciudadanos en ciones y la posibilidad real de emprender todo el territorio nacional, mejorar las acciones judiciales contra los funcionarios instituciones de la democracia y lograr responsables de conductas ilegales. que el sistema de partidos políticos sea Avanzar en este camino asegurará un real instrumento de un mayor desa- para la democracia mexicana una ma- rrollo democrático. 66
  • 63. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEXDimensión IV. Ejercicio de Poder Efectivo para GobernarSubdimensión Capacidad para Generar Políticasque Aseguren Bienestar – Subdimensión SocialTabla 3.17 Resultados de los Indicadores de la Subdimensión Capacidad para Generar Políticas que Aseguren Bienestar Población Desempeño en Salud Desempeño en Educación Índice Sub­ Entidad Desempleo Bajo la Tasa de Eficiencia Mortalidad Gasto en Gasto en dimensión Federativa Urbano Línea de Anal­ a­ e­ f b Terminal en Infantil Salud Educación Social Pobreza tis­ o m SecundariaAguascalientes 1.640 7.028 7.653 6.047 9.036 5.323 3.175 -0.150Baja California 4.311 8.094 8.887 5.814 9.699 4.577 2.684 0.861Baja California Sur 3.700 8.446 8.616 8.047 9.458 8.209 3.819 1.419Campeche 8.325 4.965 5.476 0.000 4.277 3.582 0.000 -0.829Coahuila 2.007 8.829 8.746 4.233 9.699 4.328 2.377 0.207Colima 5.986 7.640 8.395 8.349 7.651 5.124 4.831 1.476Chiapas 8.656 0.000 0.461 8.953 0.000 6.169 8.420 -0.934Chihuahua 4.433 6.853 7.503 5.907 8.976 10.000 2.408 0.789Distrito Federal 2.531 8.689 9.308 6.698 9.940 1.891 1.227 0.403Durango 4.014 4.738 5.226 6.442 8.795 3.532 4.847 -0.413Guanajuato 4.415 5.227 5.045 5.419 5.663 3.632 2.761 -0.768Guerrero 10.000 1.923 0.000 9.628 0.301 2.388 9.785 -0.267Hidalgo 6.754 4.126 4.564 6.512 4.759 8.607 5.844 0.214Jalisco 4.363 7.255 7.392 5.140 8.494 2.587 1.902 0.062México 2.408 6.206 6.770 6.186 8.614 6.468 2.653 -0.240Michoacán 7.243 4.143 4.002 6.512 4.518 0.000 5.368 -0.506Morelos 6.649 6.084 7.503 7.814 6.928 1.891 4.755 0.738Nayarit 6.998 6.503 5.928 9.535 6.867 8.060 7.163 1.658Nuevo León 3.211 10.000 10.000 2.302 10.000 7.960 0.690 0.904Oaxaca 9.215 1.958 2.066 9.628 2.108 1.443 10.000 -0.107Puebla 5.829 3.042 3.470 5.349 4.036 6.468 3.727 -0.985Querétaro 0.977 6.469 6.128 3.488 7.108 4.577 2.040 -1.284Quintana Roo 5.462 7.675 7.783 4.093 7.530 5.920 2.285 0.589San Luis Potosí 6.161 4.563 5.196 5.093 6.205 4.975 4.555 -0.213Sinaloa 6.300 7.325 6.760 6.698 7.952 4.925 3.359 0.951Sonora 0.681 7.797 8.315 5.186 9.518 5.025 2.485 -0.265Tabasco 0.000 3.706 5.055 3.419 6.566 4.776 1.396 -2.444Tamaulipas 0.314 6.818 8.445 5.279 8.976 7.562 2.822 -0.379Tlaxcala 1.798 3.147 5.186 10.000 7.892 7.114 7.101 -0.514Veracruz 7.923 3.514 3.310 7.442 2.892 5.025 4.356 -0.265Yucatán 9.459 5.332 5.858 8.093 5.181 3.134 3.528 0.938Zacatecas 4.346 3.182 4.213 7.535 7.590 3.383 6.948 -0.647Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011. 67
  • 64. IDD-MEX 011 III. Resultados por DimensionesRanking 2011 de la Subdimensión Social por Entidad Federativa El objetivo de la democra-Gráfico 3.3 2.0 cia es el bienestar ciudadano. 1.5 Los niveles mayores o meno- 1.0 res de bienestar no implican 0.5 entonces más o menos de- 0.0 mocracia, pero se refleja si-0.5 cumple en mayor o menor-1.0 medida con su objetivo. Esto-1.5 es clave para la legitimidad-2.0 a mediano plazo de la de--2.5 mocracia. En el corto plazo, Baja California Sur Nuevo León Baja California Zacatecas Nayarit Colima Sinaloa Yucatán Chihuahua Morelos Quintana Roo Distrito Federal Coahuila Jalisco Oaxaca Aguascalientes Hidalgo San Luis Potosí México Sonora Veracruz Guerrero Tamaulipas Durango Michoacán Tlaxcala Guanajuato Campeche Chiapas Puebla Querétaro Tabasco aceptamos los gobiernos por- que son votados y gobiernan mediante leyes. Pero, lo ha- cemos porque esperamosFuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Mex 2011. que este sistema, pese a las vicisitudes, sea el mejor ca- Esta dimensión se pondera en relación mino para un desarrollo equitativo. Si con el promedio general alcanzado por finalmente no sucede, afecta la legi- el conjunto de las 32 entidades, asig- timidad de la democracia. Por eso es nando valores positivos a las que se clave la relación democracia-bienestar. ubican por encima del mismo y nega- Los pobres desempeños no son soste- tivos a las que están por debajo del nibles en el mediano plazo y la exponen promedio. Esto permite visualizar la a grandes riesgosxv. calidad democrática en términos de La Subdimensión Social está con- obtención de resultados. Es decir, se formada por siete indicadores: Des- analizan aquellos aspectos que ayudan empleo Urbano, Hogares Bajo la Línea a medir el grado de satisfacción de los de Pobreza, Mortalidad Infantil, Gasto ciudadanos con el desempeño de la de- en Salud (Desempeño en Salud), Tasa mocracia en todo lo que se espera de Analfabetismo, Eficiencia Terminal como contribuciones al desarrollo de en Secundaria y Gasto Público Total en una mejor calidad de vida. Así, la de- Educación (Desempeño en Educación). mocracia tendrá mejores condiciones La entidad que lidera esta subdimen- de legitimarse como el mejor camino sión es Nayarit, que alcanza la máxima a seguir, en tanto sirva a la creación puntuación por sus logros en casi todos del bienestar individual y colectivo de los indicadores, excepto en Desempleo una sociedad. Si fracasa en esa tarea, Urbano y Tasa de Mortalidad Infantil. En tarde o temprano aumentará su debi- el otro extremo, con el peor valor apa- lidad y la probabilidad del surgimiento rece Tabasco, que obtiene bajos resul- de caminos no democráticos que tanto tados en los indicadores de Desempleo, daño han hecho a la región. Hogares Bajo la Línea de Pobreza, Gas- 68
  • 65. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEXto en Salud como porcentaje Evolución de la Subdimensión Social por Entidad Federativa 2010 - 2011 Gráfico 3.4del pib y Eficiencia Terminal Div. Social 2010 2.0en Secundaria (Gráfico 3.3). 1.5 Div. Social 2011 Junto con Nayarit, 14 es- 1.0tados superan el valor pro- 0.5medio de la subdimensión: 0.0Colima, Baja California Sur, -0.5Sinaloa, Yuc at án, Nuevo -1.0León, Baja California, Chihu- -1.5 -2.0ahua, Morelos, Quintana Roo, -2.5Distrito Federal, Hidalgo, -3.0Coahuila y Jalisco. El resto se Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Yucatán Zacatecas Chiapas Chihuahua Guerrero Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Hidalgo Jalisco México Morelos Nayarit Coahuila Michoacánubica lejos de estos valores.Querétaro acompaña a Ta-basco en lo más bajo de latabla. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Mex 2011. En la comparación con losresultados del año anterior Mapa 4 Intensidad del Desarrollo Democrático(Gráfico 3.4), los crecimien- en la Subdimensión Social 2011tos más significativos son los 1. Alto Desarrollologrados por Chihuahua, Na- 2. Desarrollo Medio Bajo Desarrollo 3.yarit, Yucatán e Hidalgo, que 7. Desarrollo Mínimo 4.pasan a integrar también 8. 5.el grupo de quienes se en- 9. 6. 10.cuentran por encima del pro- 13. 11. 12. 15. 17.medio. Entre las entidades 14. 16. 18. 23. 31. 21. 32. 28.que, aunque permanecen 1. Baja California 20. 19. 30. 22. 26. 2. Sonorapor debajo del promedio, 3. Chihuahua 24. 25. 27. 29.han logrado avances signifi- 4. Coahuila 5. Nuevo Leóncativos, destacan Chiapas, 6. Tamaulipas 15. Aguascalientes 24. Tlaxcala 7. Baja California Sur 16. Guanajuato 25. MorelosDurango y Guerrero. 8. Sinaloa 17. Querétaro 26. Guerrero 9. Durango 18. Hidalgo 27. Oaxaca Las entidades que este 10. Zacatecas 19. Puebla 28. Tabascoaño empeoran significativa- 11. San Luis Potosí 12. Veracruz 20. Colima 21. Michoacán 29. Chiapas 30. Campechemente sus resultados en la 13. Nayarit 22. México 31. Yucatán 14. Jalisco 23. Distrito Federal 32. Quintana RooSubdimensión Social son: Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Mex 2011.Campeche, Puebla, Sonora,Tabasco y Zacatecas. medición anterior, sino sobre la franja Vistos geográficamente, los resulta- oeste. En la de este año casi todos losdos (Mapa 4) indican que los mejores estados presentan desarrollo medio yresultados ya no se observan en los bajo. Los peores resultados se observanestados del norte, como sucedió en la en el sur y en la zona central del país. 69
  • 66. IDD-MEX 011 III. Resultados por DimensionesRanking del Indicador de Desempleo Urbano 2011 más se ubican por debajo yGráfico 3.5 Guerrero 10.000 algunos de ellos con valores Yucatán Oaxaca 9.459 9.215 muy distantes del mejor, ta- Chiapas Campeche 8.656 8.325 les son los casos de Tamau- Veracruz Michoacán 7.243 7.923 lipas, Sonora y Querétaro Nayarit Hidalgo 6.998 6.754 (Gráfico 3.5). Morelos Sinaloa 6.649 6.300 La tragedia del desempleo San Luis Potosí Colima 6.161 5.986 consiste en que no sólo pro- Puebla Quintana Roo 5.829 5.462 duce una pérdida drástica del Chihuahua Guanajuato 4.433 4.415 ingreso, sino que además los Jalisco Zacatecas 4.363 4.346 problemas sociales y familia- Baja California Durango 4.311 4.014 res se potencian cuando este Baja California Sur 3.700 Nuevo León 3.211 fenómeno se acentúa. La de- Distrito Federal 2.531 México 2.408 lincuencia, el narcotráfico, la Coahuila 2.007 Tlaxcala 1.798 desintegración familiar y el Aguascalientes 1.640 Querétaro 0.977 suicidio son también deri- Sonora 0.681 Tamaulipas 0.314 vaciones de la falta del em- Tabasco 0.000 pleo y de la necesidad de los 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ciudadanos desocupados deFuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Mex 2011. obtener recursos. A su vez, el fenómeno del desempleo Junto a la recuperación de la econo- se incrementa como consecuencia de mía, aparecen también mejores resulta- la falta de actividad económica, de la dos sociales en los estados del norte del pérdida de competitividad, de la inac- país, excepto Sonora y Tamaulipas. cesibilidad del sistema de educación su- perior y de las deficiencias del sistema Desempleo Urbano educativo inicial. Considerando el desempeño en cada A nivel país, México obtuvo una bue- uno de los indicadores, analizamos el na ubicación en el grupo de países de indicador de Desempleo Urbano. Des- la Organización para la Cooperación y tacan en este aspecto, en un extremo, el Desarrollo Económico (ocde) con su el estado de Guerrero que nuevamen- tasa de desempleo en 5,4%; se ubicó te obtiene la mejor puntuación y, en el en 2010 como el séptimo país de la or- otro, Tabasco, con el peor valor. ganización con menor desempleo, una A continuación de Guerrero, los es- ligera baja de 0,1 punto porcentual res- tados que obtienen puntuaciones por pecto al 5,5% registrado en 2009. Para encima del valor promedio del indicador el conjunto de 34 países que integran son Yucatán, Oaxaca, Chiapas, Campe- la ocde, la tasa de desempleo prome- che, Veracruz, Michoacán, Nayarit, Hi- dio durante el año pasado fue de 8,6%, dalgo, Morelos, Sinaloa, San Luis Potosí, mayor en 0,3 puntos porcentuales al Colima, Puebla y Quintana Roo. Los de- 8,3% de 2009. 70
  • 67. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEX Chihuahua fue la entidad de Ranking del Indicador de Pobreza 2011 Gráfico 3.6mayor incremento en la pon- 10deración de este año, lo que le 8permitió salir del último lugarque ocupaba, aunque todavía 6no logra alcanzar el prome- 4dio nacional. Por el contra-rio, Tabasco es el estado con 2mayor caída interanual entre 0las entidades federativas que Baja California Sur Nuevo León Baja California Distrito Federal Sonora Quintana Roo Colima Sinaloa Jalisco Aguascalientes Chihuahua Tamaulipas Nayarit Querétaro México Morelos Yucatán Guanajuato Campeche Durango San Luis Potosí Michoacán Tabasco Veracruz Zacatecas Hidalgo Tlaxcala Puebla Oaxaca Guerrero Chiapas Coahuilahan manifestado peor valorcon respecto a 2010, cae suponderación de desempleo enmás de un 30% y se ubica Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Mex 2011.en el último lugar. Nuevo León, Coahuila, Distrito Fede-Población Bajo la ral, Baja California Sur, Baja Califor-Línea de Pobreza nia, Sonora, Quintana Roo, Colima,El segundo indicador de esta subdi- Sinaloa, Jalisco, Aguascalientes, Chi-mensión es Población Bajo la Línea de huahua, Tamaulipas, Nayarit, Queré-Pobreza, que da cuenta de la eficiencia taro, México y Morelos; igualmentey eficacia del sistema en resolver los registran porcentajes altos de Hoga-problemas básicos de los sectores más res Bajo la Línea de Pobreza. Comohumildes de la población. Si los resul- ejemplo destacamos que el mejor va-tados de la política estatal no logran lor, que corresponde a Nuevo León,disminuir los altos niveles de pobreza registra un 21,2%.preexistentes, se está en presencia de Es uno de los indicadores de la Sub-un sistema inequitativo en cuanto a la dimensión Social, respecto a 2010 quedistribución de la riqueza y poco efi- presenta fuertes retrocesos, de hechociente para la integración social. sólo nueve entidades han mejorado su La entidad que obtiene la mejor pun- nivel en esta variable; es decir, más detuación en este indicador, debido a que 70% muestra un peor comportamientologra el menor porcentaje de Hogares en este indicador.Bajo la Línea de Pobreza medida por Según el Consejo Nacional de Eva-ingresos, es Nuevo León, seguida por luación de la Política de DesarrolloCoahuila. Por el contrario, la entidad Social (coneval), entre 2008 y 2010, laque se ubica en el lugar más bajo de la población en situación de pobreza pasótabla es nuevamente Chiapas, seguida de 44,5 a 46,2%, lo que representa unpor Guerrero y Oaxaca (Gráfico 3.6). incremento de 48,8 a 52 millones de Los estados que presentan un com- personas. Entre 2008 y 2010, las enti-portamiento superior al promedio son: dades que reflejaron los mayores au- 71
  • 68. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones mentos en el número de personas en por ingresos llegaban a 57,7 millones situación de pobreza fueron Veracruz, de mexicanos. La profundidad de la con un incremento de 3,9 a 4,5 millo- crisis en lo que a pobreza se refiere, nes de personas pobres; Guanajua- ha sido sustancialmente inferior a la de to, de 2,4 a 2,7 millones; Oaxaca, de la crisis de 1994-1995, debido a que la 2,3 a 2,6 millones; Chihuahua y Tamau- inflación ha sido muy baja –la inflación lipas, cada una con un incremento de es el mayor creador de pobres en una 1,1 a 1,3 millones, y Baja California, recesión–, y existen muchos mecanis- donde aumentó de 800 mil a un millón mos de amortiguación a través de las el número de personas pobres. políticas sociales. Se estima que el país En la medición anterior, 12 entida- tendrá, hacia fines de 2012, una reduc- des federativas tenían más de 50% de ción mínima en sus niveles de pobreza sus habitantes en situación de pobre- para el periodo de los últimos 20 años, za, de éstas sólo Puebla tuvo mejo- y un avance también mínimo en la co- ras; y en cambio tuvieron deterioros hesión social relacionado con el reparto significativos Zacatecas y fundamen- del ingreso. El consuelo de que esa es- talmente Veracruz, que registraba los casa mejora se produzca fundamental- peores resultados también en 2009 mente en los sectores de pobreza más y 2010. Morelos, Puebla, Coahuila –en extrema, no parece suficiente ante la este caso con su candente problema magnitud del problema. de incremento de la deuda de casi cero Los estados que tuvieron las ma- a más de 30 mil millones de pesos–, yores reducciones en el número de y Michoacán en cantidad mínima pero pobres extremos entre 2008 y 2010 muy meritoria, consiguieron reducir fueron Chiapas, que pasó de 1,7 a el porcentaje de pobreza, lo que im- 1,6 millones de personas en esa situa- plica, además de asumir el incremen- ción; Puebla, de un millón a 864 mil, y to de la población, reducir el número Michoacán, de 649 mil a 551 mil pobres de pobres. Otras entidades que han extremos. Las entidades con mayores reducido la pobreza porcentualmen- aumentos fueron Veracruz, de 1,2 a te, aunque no en número, son México, 1,4 millones; el Estado de México, de Nuevo León, Guerrero, Nayarit, Hidal- 1,0 a 1,2 millones, y Jalisco, de 319 mil go y Jalisco. a 362 mil personas. La información da La caída de la crisis internacional cuenta de las variaciones en la pobre- se detuvo a finales del tercer trimestre za en el territorio nacional: el hecho de 2009. Desde entonces, tras cinco de que casi 58 millones de personas trimestres de crecimiento del pib (sólo se encuentren en situación de pobreza en 2010 fue de 5,4%), apenas se ha y, de ellos, 11,7 millones en condición conseguido reducir el índice de pobreza de pobreza extrema, permite dimen- por ingresos a 51,3% de la población. sionar la magnitud de los desafíos que Al cierre de nuestra medición, a pesar enfrenta el Estado para resolver este de un buen año económico, los pobres acuciante problema, especialmente en 72
  • 69. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEXaquellas regiones y grupos sociales más Pese a que todos los estados pre-desfavorecidos y rezagados. sentan incrementos en esta variable, De todos modos, es necesario resal- sólo 15, y dos más que en 2010, lograntar que aunque no ha habido resultados superar el promedio en este indicador.significativos en la tarea de reducir la En la última década se redujo 27%pobreza mejorando la cohesión por la mortalidad infantil al pasar de 19,4 ala vía del ingreso, las acciones públicas 14,2 muertes por mil nacidos vivos, cona la hora de intentar resolver las ca- lo que el país ha avanzado hacia elrencias de derechos sociales han tenido cumplimiento de los Objetivos de Desa-en 2009 y 2010 un avance significativo, rrollo del Milenio en este rubro, que es-fundamentalmente por los programas tablece para el caso de México, que enfederales de salud (Seguro Popular) y 2015 no ocurran más de 13,1 decesosotros de carácter estatal relacionados por mil nacimientos. Este logro se atri-con la vivienda. buye a la ejecución de diferentes pro- gramas como el de Seguro Médico paraTasa de Mortalidad Infantil una Nueva Generación, mediante elEl tercer indicador que analizamos en cual más de cinco millones de niñosla Subdimensión Social es la Tasa de cuentan con servicio médico gratuitoMortalidad Infantil, que utilizamos como para cualquier padecimiento que desa-una variable que nos permite medir la rrollen. También ha contribuido el Pro-calidad y eficiencia del sistema de salud grama de Vacunación Universal, quey del apoyo estatal a los sectores de protege contra 15 enfermedades, lomenores ingresos, ya que la mayoría que ubica al país en América Latina ende las muertes, antes del primer año primer lugar en cuanto a la amplitud dede edad, son evitables. Gran parte de su esquema de inmunización y el quintolos fallecimientos de infantes en su pri- del mundo con mayor inversión en estemer año de vida se deben a factores rubro.relativos al nivel de nutrición (depen- Nuevo León es el estado que lidera eldiente del nivel de ingresos del hogar y ranking, seguido por el Distrito Federal,educación de la madre), a los cuidados Baja California, Coahuila, Baja Californiadel niño (dependiente en gran parte de Sur, Tamaulipas, Colima, Sonora, Quin-la educación de la madre) y al acce- tana Roo, Aguascalientes, Chihuahua,so a infraestructura sanitaria básica Morelos, Jalisco, México, Sinaloa y Que-(como controles pediátricos regulares y rétaro. Los que reciben la peor puntua-consumo de agua potable). Por sus ca- ción son Guerrero, Chiapas y Oaxacaracterísticas, es ésta una variable sen- que alcanzan valores que superan elsible a los cambios de políticas que se 15% de tasa de mortalidad infantil, esproducen en una determinada jurisdic- decir, que se ubican por encima del va-ción. Es también un indicador que ex- lor nacional. Siguiendo a estas entida-presa parcialmente el nivel de calidad des, Veracruz tiene el más alto índice dede vida al que accede una sociedad. mortalidad infantil. 73
  • 70. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones Para continuar en la reducción de la Es necesario destacar que a nivel na- mortandad de infantes es necesario am- cional el gasto público en salud alcanza pliar y mejorar la atención a la salud de un 2,8% del pib, y en los últimos años, las mujeres antes y durante el embara- a pesar del incremento del gasto que zo, acción que implica inversiones tanto han tenido los rubros de educación y en materia de infraestructura sanitaria, salud, prevalecen rezagos importantes como en el personal especializado del vinculados con la eficiencia y el manejo área de la salud y un sistema de segui- de programas a través de las distintas miento de los casos más riesgosos. entidades de la administración pública. El gasto total en salud proporcional del Gasto Público en Salud pib ha aumentado significativamente en Si cruzamos este indicador con el de los últimos 10 años, después de una Gasto público en Salud obtendremos contracción severa durante la crisis de el Subíndice de Desempeño en Salud, 1994. Sin embargo, dicho gasto aún que nos permite evaluar la capacidad está por debajo del promedio de los del gobierno en la administración de sus países latinoamericanos y de la ocde. Al recursos, así como también en la aten- igual que en educación, en los últimos ción de las demandas más básicas de siete años el gasto en salud se ha des- la sociedad. Aparecen en relación con tinado principalmente a gasto corrien- la inversión en salud, algunos resulta- te, sobre todo para el pago de sueldos dos que no siguen los parámetros del de médicos, enfermeras y personal. El indicador anterior. En efecto, es Tlax- 40,7% de la población (4,340,000 per- cala quien obtiene el mejor puntaje, es sonas) carece formalmente de acceso el que más recursos destina al área de a los servicios de salud. salud como porcentaje del pib, un 5%. Los sistemas de salud y educativos Las 10 entidades que siguen con me- en el país operan con una baja participa- jores puntajes son Guerrero, Oaxaca, ción de recursos de los estados pues, en Nayarit, Chiapas, Colima, Yucatán, Baja 2007, sólo un 15,3% del gasto público California Sur, Morelos, Zacatecas y Ve- en educación y un 31,5% en salud se racruz. Por el contrario, el estado que efectivizaron con los recursos estata- menos recursos destina sigue siendo les. Esta situación se deriva de la alta Campeche (0,68%). participación de recursos federales para Algunas entidades con buen desem- financiar dichos rubros, lo cual desincen- peño en este indicador, sin embargo, tiva las contribuciones estatalesxvi. han destinado menos recursos a la salud con respecto al año anterior, y Desempeño en Educación ellos son Baja California Sur, Oaxaca y Siguiendo el análisis de los resultados Zacatecas. También desacelera su con- en la Subdimensión Social, el Subíndi- tribución a la salud el estado de Tabas- ce de Desempeño en Educación, evalúa co, aunque él no forme parte del grupo el porcentaje del pib destinado a cubrir de entidades con mejor puntaje. los gastos en materia de política edu- 74
  • 71. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEX Tabla 3.18 Ranking de los tres indicadores que conforman el Subíndice de Desempeño en Educación Ranking del Indicador Ranking del Indicador Tasa Ranking del Indicador Gasto Eficiencia Terminal en de Analfabetismo Público en Educación Secundaria Entidad Federativa Valor Entidad Federativa Valor Entidad Federativa Valor Nuevo León 10.000 Chihuahua 10.000 Oaxaca 10.000 Distrito Federal 9.940 Hidalgo 8.610 Guerrero 9.790 Baja California 9.700 Baja California Sur 8.210 Chiapas 8.420 Coahuila 9.700 Nayarit 8.060 Nayarit 7.160 Sonora 9.520 Nuevo León 7.960 Tlaxcala 7.100 Baja California Sur 9.460 Tamaulipas 7.560 Zacatecas 6.950 Aguascalientes 9.040 Tlaxcala 7.110 Hidalgo 5.840 Chihuahua 8.980 México 6.470 Michoacán 5.370 Tamaulipas 8.980 Puebla 6.470 Durango 4.850 Durango 8.800 Chiapas 6.170 Colima 4.830 México 8.610 Quintana Roo 5.920 Morelos 4.750 Jalisco 8.490 Aguascalientes 5.320 San Luis Potosí 4.560 Sinaloa 7.950 Colima 5.120 Veracruz 4.360 Tlaxcala 7.890 Sonora 5.020 Baja California Sur 3.820 Colima 7.650 Veracruz 5.020 Puebla 3.730 Zacatecas 7.590 San Luis Potosí 4.980 Yucatán 3.530 Quintana Roo 7.530 Sinaloa 4.930 Sinaloa 3.360 Querétaro 7.110 Tabasco 4.780 Aguascalientes 3.170 Morelos 6.930 Baja California 4.580 Tamaulipas 2.820 Nayarit 6.870 Querétaro 4.580 Guanajuato 2.760 Tabasco 6.570 Coahuila 4.330 Baja California 2.680 San Luis Potosí 6.200 Guanajuato 3.630 México 2.650 Guanajuato 5.660 Campeche 3.580 Sonora 2.480 Yucatán 5.180 Durango 3.530 Chihuahua 2.410 Hidalgo 4.760 Zacatecas 3.380 Coahuila 2.380 Michoacán 4.520 Yucatán 3.130 Quintana Roo 2.290 Campeche 4.280 Jalisco 2.590 Querétaro 2.040 Puebla 4.040 Guerrero 2.390 Jalisco 1.900 Veracruz 2.890 Distrito Federal 1.890 Tabasco 1.400 Oaxaca 2.110 Morelos 1.890 Distrito Federal 1.230 Guerrero 0.300 Oaxaca 1.440 Nuevo León 0.690 Chiapas 0.000 Michoacán 0.000 Campeche 0.000 Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011.cativa, en correlación con el nivel de Un elemento que incide en el desa-“analfabetismo” y de la “matriculación rrollo integral de la democracia es lasecundaria”. capacidad de los gobiernos para hacer 75
  • 72. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones un uso eficiente del gasto público, ase- 100 habitantes integran los indicadores gurando un servicio educativo de cali- del analfabetismo y de esa cifra cua- dad. El subíndice se elabora utilizando tro son hombres y seis son mujeres. dos variables de calidad: Tasa de anal- Puebla supera la media nacional con el fabetismo y Tasa de matriculación se- 10,4%. Sin embargo, hay cuatro muni- cundaria (población de 12 a 14 años), cipios donde el 38% de la población no y una variable de esfuerzo: gasto en sabe leer ni escribir: Zoquitlán, Olint- educación como porcentaje del pib. la, Teopantlán y Chiconcuautla. En 22 El analfabetismo es un indicador cla- municipios del estado, que representan ve para medir desigualdades sociales. el 10,1% de los 217, se presenta una Los ciudadanos sin acceso a la educa- tasa de analfabetismo superior a 30%, ción formal, tendrán dificultades im- la gran parte de ellos se ubican en la portantes para insertarse laboralmente Sierra Norte y al sureste del estado, en y ser protagonistas de su sociedad. Los la Sierra Negra. analfabetos constituyen un extenso En esta variable Nuevo León es la grupo social excluido, de hecho, de as- entidad que obtiene la puntuación más pectos básicos de la vida. En 40 años, alta; su tasa de analfabetismo es casi el porcentaje de personas analfabetas tres veces menor que el promedio na- de 15 y más años bajó de 25,8 a 6,9%. cional. Chiapas recibe la puntuación El criterio para declarar libre de analfa- más baja, y este valor es muy distante betismo a una localidad o entidad de un del obtenido por más de la mitad de país se estableció internacionalmente las entidades federativas; más de 18% en 1997, en un 4%, o sea que México de su población mayor a 15 años es se encuentra cerca de esta meta. analfabeta, triplicando casi el promedio El inegi informó que del Censo de general. Las únicas entidades que no Población y Vivienda 2010 se tiene el han mejorado su tasa de analfabetis- reporte que hay 5,394,000 personas mo han sido Baja California, Campeche, de 15 años y más que no saben leer ni Quintana Roo y Veracruz. Las entidades escribir, por lo que la tasa de analfa- federativas que más lo han hecho fue- betismo para este grupo de población ron Sinaloa y Sonora. es de 6,9%, y en las mujeres es mayor La matriculación secundaria consti- (8,1%) que en los hombres (5,6%). tuye un indicador de calidad y de bien- Más de la mitad de quienes no sa- estar, ya que evidencia la capacidad ben leer ni escribir, 2,839,000 personas del sistema educativo para retener a (52,7% del total de analfabetos) viven los jóvenes en el proceso educativo, no en los estados de Puebla, Veracruz, sólo incrementando sus capacidades México, Oaxaca, Puebla y Guerrero. para que después puedan enfrentar con De los 5,779,829 habitantes censados mejores herramientas su vida adulta, en 2010 en Puebla, aproximadamente posibilitando el logro de más y mejores 601 mil 102 no saben leer ni escribir. oportunidades, sino también alejándo- Eso significa que, al menos, 10 de cada los de otros riesgos socialesxvii. 76
  • 73. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEX Chihuahua presenta el mejor com- brecha de 23,5 puntos en esta categoríaportamiento en este indicador, mientras el Distrito Federal, que está en el escañoque, en el extremo más bajo, vuelve a más alto, con 9,4 puntos en materia decolocarse Michoacán seguido muy de rezago educativo. Si el indicador de es-cerca por Oaxaca y Morelos. fuerzo (el gasto en educación) estuviera acompañado de eficiencia en la gestión,Gasto en Educación seguramente en los años siguientesEl Gasto en Educación demuestra el veremos reducir el rezago en Oaxaca,esfuerzo de un gobierno en mejorar Guerrero y Chiapas.la educación como medio para garan- La coneval mide este rubro señalandotizar la ampliación de oportunidades qué cantidad de la población no cumplea la población. Esta inversión social con los niveles obligatorios de educa-debe ser considerada como una polí- ción básica y los divide en grupos detica estratégica en tanto está dirigida edad. Así, el grupo que alcanza la ma-a evitar y superar las desigualdades y yor cobertura educativa es el de 6 apermite incrementar el capital humano 15 años, en el que el rezago educativoen los estadosxviii. Las entidades que se pasó de 32,1 a 18,0 a nivel país entredestacan son: Oaxaca, Guerrero, Chia- 1990 y el año 2000, y en los últimospas, Nayarit y Tlaxcala, con la mayor 10 años descendió hasta el nivel deinversión. Campeche es el estado con 10,6 puntos. Sin embargo, en la pobla-el menor gasto en educación. ción de 16 años o más, las cifras se dis- Sin embargo, no siempre una alta in- paran, lo que habla de poco avance enversión equivale a buenos indicadores alfabetización de adultos y adolescen-de calidad educativa. Como ejemplo, tes que no tienen estudios terminados.aunque Chiapas se ubica entre las en- Para la población de 16 años o más na-tidades federativas con mejor puntua- cida hasta 1981, el rezago educativo seción en esta variable, en la publicación ubicaba en 51,9 el año pasado (20 añosdel Consejo Nacional de Evaluación de antes, la cifra era de 64,2), mientrasla Política de Desarrollo Social (coneval) que en el caso de la población nacidaese estado aparece con el mayor rezago a partir de 1982 y mayor de 16 años eleducativo. Según los datos de coneval, rezago educativo era de 42,8 (10 añosel abatimiento del rezago educativo en antes, se ubicaba en 61,2).los últimos 20 años apenas avanzó 10 Mucho se ha escrito acerca de lapuntos, manteniéndolo como la entidad necesidad de replantear la gestión delcon el mayor atraso en este rubro. El re- sistema educativo de México, o de lazago educativo pasó de 43,2 puntos en necesidad de profundizar la democrati-1990 a 32,9 el año pasado, un avance de zación del sistema, la profesionalización10 puntos en dos décadas. Chiapas es de la administración pública en el sectorseguido en este rubro por Oaxaca, con y una política integradora de la educa-29,9; Michoacán 28,5, y Guerrero 27,9, ción, la ciencia y la cultura; sin embar-y a la entidad del sureste la separa una go, estos indicadores nos revelan que el 77
  • 74. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones país tiene cuentas pendientes con va- Subdimensión Capacidad riables básicas de desarrollo social que para Generar Políticas que impactan directamente en el corazón Aseguren Eficiencia Económica – del sistema democrático. En muchas Subdimensión Económica de las entidades federativas debemos Esta subdimensión permite evaluar en hablar de rezago en salud y en educa- qué medida las expectativas de los ciu- ción, y éstos constituyen los verdaderos dadanos están satisfechas con respecto déficits de la democracia, porque de- a lo que esperan del ejercicio del poder bajo de un cierto umbral se anulan las por parte del gobierno. También asigna condiciones necesarias para el desen- valores positivos o negativos en rela- volvimiento democrático. La existencia ción con el promedio general. de elecciones libres y transparentes, el De acuerdo a los resultados de este respeto de la libertad y seguridad de las año, nuevamente el Distrito Federal personas, la defensa de la libre expre- lidera la Subdimensión Económica, sión, son algunos de los derechos indis- seguido por Tamaulipas, en tanto que pensables que caracterizan el mínimo Puebla es la entidad federativa que se de ciudadanía que debe estar presente posiciona en el lugar más bajo de en una democracia. Más allá de esos la tabla, acompañado en las últimas mínimos, la democracia debe ampliar posiciones por Guanajuato y Guerrero. gradualmente los espacios de ejercicio Los estados que obtienen una pun- de los derechos. Pero, por definición, tuación por encima del promedio, ade- esta tarea nunca concluye. más del Distrito Federal y Tamaulipas, La democracia, permanentemente son: Sonora, Nuevo León, Chihuahua, incompleta, contiene máximos reali- Sinaloa, Aguascalientes, Baja Califor- zables, especialmente en materia de nia Sur, Nayarit, Quintana Roo, Hidal- ciudadanía social, que sólo están con- go, Durango, Colima, Querétaro, Baja dicionados por las restricciones ge- California, Veracruz y Oaxaca. El resto neradas por el grado de desarrollo de se ubica por debajo del promedio y al- una sociedad en un momento histó- gunos de ellos alcanzan valores muy rico determinado. En cada momento, distantes de éste, como son los men- lograr esos máximos depende de la cionados casos de Puebla, Guanajuato creatividad y de la capacidad con que y Guerrero. las sociedades enfrentan la coyuntura. Con respecto al IDD-Mex 2010, 16 La eficiencia en esos logros, a su vez, estados han mejorado su desempeño crea un círculo virtuoso de desarrollo en esta subdimensión y, entre ellos, democrático al asegurar la creación de especialmente Hidalgo y Oaxaca. En- un mayor bienestar individual y colec- tre las entidades que han perdido valor tivo. Por el contrario, si se fracasa en se destaca negativamente Campeche, esa tarea, más temprano que tarde y ello es producto principalmente de la demo­ racia se torna débil y crece el c la incidencia que tiene el descenso de desencanto ciudadano. los indicadores del pib per cápita y Au- 78
  • 75. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEX Tabla 3.19 Resultados de los indicadores de la Subdimensión Capacidad para Generar Políticas que Aseguren Eficiencia Económica Coeficiente Compe­ Índice Sub­ Entidad pib per de Desi­ ti­ i­ i­ ad tvd Autonomía Inversión dimensión Federativa cápita gual­ ad de d Estado- Financiera Económica In­ re­ os g s Socie­ add Aguascalientes 3.388 8.236 5.533 2.898 5.409 0.714 Baja California 3.164 9.495 8.615 1.932 0.000 0.262 Baja California Sur 4.075 9.812 4.343 4.602 2.605 0.708 Campeche 1.486 9.050 3.568 3.519 0.546 -0.745 Coahuila 4.375 2.123 4.124 2.793 4.318 -0.833 Colima 2.679 8.622 8.226 1.427 2.357 0.283 Chiapas 0.000 8.450 1.281 1.999 10.000 -0.033 Chihuahua 3.315 9.084 6.750 4.922 3.027 1.040 Distrito Federal 10.000 9.024 5.356 10.000 0.372 2.571 Durango 2.507 6.918 7.535 3.497 3.275 0.367 Guanajuato 1.952 5.668 1.359 2.808 2.109 -1.600 Guerrero 0.353 5.377 5.873 0.000 3.300 -1.399 Hidalgo 1.267 5.430 8.497 2.753 5.980 0.406 Jalisco 2.994 7.937 5.182 4.700 0.695 -0.078 México 1.378 5.411 5.583 1.280 6.228 -0.403 Michoacán 1.144 5.668 2.104 3.737 3.027 -1.243 Morelos 1.503 3.330 3.092 3.208 4.988 -1.155 Nayarit 1.164 7.791 10.000 0.950 5.360 0.674 Nuevo León 7.597 10.000 5.046 4.150 1.340 1.247 Oaxaca 0.231 3.416 5.997 2.913 9.901 0.112 Puebla 1.227 2.560 0.000 3.304 4.739 -2.013 Querétaro 3.949 8.416 3.303 3.221 4.342 0.267 Quintana Roo 4.385 9.546 2.890 3.894 3.995 0.563 San Luis Potosí 2.138 6.173 3.162 2.338 2.208 -1.175 Sinaloa 2.418 8.399 5.492 1.187 8.883 0.897 Sonora 3.595 8.339 5.879 6.438 3.995 1.270 Tabasco 7.158 7.791 5.199 1.187 3.201 -0.569 Tamaulipas 3.554 8.639 7.180 6.420 6.725 2.124 Tlaxcala 0.475 0.000 4.867 3.036 6.898 -1.324 Veracruz 1.487 7.021 8.407 4.356 1.365 0.148 Yucatán 2.139 6.087 4.344 2.532 2.655 -0.828 Zacatecas 1.302 5.402 5.083 2.593 6.228 -0.258 Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011.tonomía Financiera. La razón de esto 83% del pib estatal proviene de la mine-se encuentra en la elevada dependen- ría, sector dentro del cual se encuentracia que la entidad tiene del petróleo. El la actividad de extracción de petróleo; 79
  • 76. IDD-MEX 011 III. Resultados por DimensionesRanking 2011 Dimensión IV Subdimensión Económica como producto del deterioroGráfico 3.7 de la inversión en la industria 3.0 2.5 petrolera. 2.0 Observando el Mapa 5, 1.5 por supuesto destaca el Dis- 1.0 trito Federal por su habitual 0.5 comportamiento económico. 0.0-0.5 Pero también sobresale la si--1.0 tuación de la zona norte del-1.5 país –excepto Coahuila–, ya-2.0 que es la región con el mayor-2.5 número de estados de buen Baja California Sur Querétaro Baja California Oaxaca Zacatecas Distrito Federal Tamaulipas Nuevo León Sonora Chihuahua Sinaloa Aguascalientes Nayarit Quintana Roo Chiapas Jalisco México Tabasco Campeche Yucatán Morelos San Luis Potosí Tlaxcala Guerrero Guanajuato Puebla Hidalgo Durango Colima Veracruz Coahuila Michoacán comportamiento en los indi- cadores económicos, bajo el liderazgo de Tamaulipas. Las demás regiones presentan unFuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Mex 2011. desarrollo que, en promedio, Mapa 5 Intensidad del Desarrollo Democrático es bajo con la excepción de en la Subdimensión Económica IDD-Lat 2011 pocos estados. Dos de ellos, 1. Alto Desarrollo que destacan negativamente, 2. Desarrollo Medio Bajo Desarrollo corresponden a la zona cen- 3. 7. Desarrollo Mínimo tro: Puebla, y de la zona del 4. 8. Bajío: Guanajuato; ambos 5. 9. 6. presentan desarrollo econó- 10. 13. 11. 12. mico mínimo. Por el contra- 15. 17. 14. 16. 18. 23. 31. rio, sobresalen en su buen 21. 32. 28. 30. 1. Baja California 20. 19. comportamiento respecto del 22. 26. 2. Sonora 3. Chihuahua 24. 25. 27. 29. conjunto: Aguascalientes, 4. Coahuila 5. Nuevo León Colima, Hidalgo, Quintana 6. Tamaulipas 15. Aguascalientes 24. Tlaxcala Roo y Querétaro. 7. Baja California Sur 16. Guanajuato 25. Morelos 8. Sinaloa 17. Querétaro 26. Guerrero 9. Durango 18. Hidalgo 27. Oaxaca 10. Zacatecas 19. Puebla 28. Tabasco per cápita pib 11. San Luis Potosí 20. Colima 29. Chiapas 12. Veracruz 21. Michoacán 30. Campeche En el análisis detallado de la 13. Nayarit 22. México 31. Yucatán subdimensión se observa que 14. Jalisco 23. Distrito Federal 32. Quintana Roo Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Mex 2011. en el indicador que mide el valor del producto (valor to- de esta forma, Campeche se mantie- tal de la producción de bienes ne al margen del ciclo de crecimiento y servicios de un estado) en relación a económico nacional. Esta entidad es su distribución en la población, pib per la única que ha registrado variaciones cápita –que se considera un indicador negativas del pib entre 2004 y 2010, apto para caracterizar la generación de 80
  • 77. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEXcapacidad económica para Ranking del Indicador PIB per cápita 2011 Gráfico 3.8una vida digna–, el Distrito Distrito Federal 10.000 Nuevo LeónFederal se ubica en el lugar Tabasco 7.597 7.158 Quintana Roomás alto de la tabla, que pre- Coahuila 4.385 4.375 Baja California Sursenta una enorme diferencia Querétaro 4.075 3.949 Sonorarespecto del resto de los es- Tamaulipas 3.595 3.554 Aguascalientestados, por lo que este com- Chihuahua 3.388 3.315 Baja Californiaponente se convierte en uno Jalisco 3.164 2.994 Colima 2.679de sus mayores argumentos Durango 2.507 Sinaloa 2.418para liderar la Subdimensión Yucatán 2.139 San Luis Potosí 2.138Económica e, incluso, contri- Guanajuato 1.952 Morelos 1.503buye fuertemente a su posi- Veracruz 1.487 Campeche 1.486ción final en el IDD-Mex 2011. México 1.378 Zacatecas 1.302La entidad que presenta el Hidalgo 1.267 Puebla 1.227peor valor es Chiapas, que Nayarit 1.164 Michoacán 1.144repite su ubicación respecto Tlaxcala 0.475 Guerrero 0.353del año anterior, a pesar que Oaxaca 0.231 Chiapas 0.000su pib per cápita haya aumen- 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10tado casi un 20%, pero toda- Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Mex 2011.vía tiene camino por recorreren este sentido. Este año, elgrupo de entidades que supera el pro- cipal determinante de la recesión demedio del indicador es levemente más 2009, también fue el gran motor delnumeroso que el del año anterior; está crecimiento durante el siguiente año;conformado por 13 estados, mientras las exportaciones totales aumentaronque en 2010 eran 12. El resto se ubica 29,8%, después de descender un 21,1%por debajo del promedio, y algunos de en el año previo. Si bien la recuperaciónellos obtienen puntajes muy distantes económica se observó en casi todas lasde los mejores, como son los casos de entidades federativas –excepto Cam-Tlaxcala, Guerrero, Oaxaca y Chiapas. peche–, hubo diversos matices en sus Son 10 los estados que han perdido ritmos de crecimiento. Ejemplo de ellovalor con respecto a la puntuación re- fue la extraordinaria recuperación quecibida en 2010, y entre ellos se destaca observaron algunos estados en 2010la caída de Campeche. Por el contrario, donde la industria manufacturera –enlos que reflejan su crecimiento son Hi- especial la de equipo de transporte–dalgo, Zacatecas y Veracruz. tiene gran presencia. Después de la caída del pib de -6.1% Tres entidades registraron creci-en 2009, la actividad económica mexi- miento de dos dígitos en 2010: San Luiscana consolidó su recuperación durante Potosí (15,8%), Coahuila (14,3%) y Gua-2010, al alcanzar un crecimiento anual najuato (11,8%). En todas ellas el dina-de 5,5%. El comercio exterior, prin- mismo de la industria manufacturera y 81
  • 78. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones Tabla 3.20 Ranking del Indicador este sector, también mostraron creci- Coeficiente de Desigualdad de Ingresos mientos económicos importantes. Como Entidad el caso de Chiapas, donde el pib manu- Valor Federativa facturero representa 8,2% del total, e 1 Nuevo León 10.000 igualmente alcanzó un incremento de 2 Baja California Sur 9.812 alrededor de 9%. Analistas estiman que 3 Quintana Roo 9.546 la producción de electricidad y el dina- 4 Baja California 9.495 mismo de la industria de la construc- 5 Chihuahua 9.084 ción en la entidad fueron determinantes 6 Campeche 9.050 para definir esa tasa de crecimiento. 7 Distrito Federal 9.024 También es relevante pues ilustra que 8 Tamaulipas 8.639 9 Colima 8.622 no todo el desempeño económico es- 10 Chiapas 8.450 tatal se explica por un efecto “rebote” 11 Querétaro 8.416 después de la contracción de 2009. En 12 Sinaloa 8.399 otros términos, los que mostraron las 13 Sonora 8.339 mayores caídas del pib durante 2009 no 14 Aguascalientes 8.236 fueron, necesariamente, los que crecie- 15 Jalisco 7.937 ron en mayor magnitud en 2010. 16 Nayarit 7.791 17 Tabasco 7.791 Coeficiente de 18 Veracruz 7.021 Desigualdad de Ingresos 19 Durango 6.918 El segundo indicador que compone la 20 San Luis Potosí 6.173 Subdimensión Económica es el Coefi- 21 Yucatán 6.087 ciente de Desigualdad de Ingresos, 22 Guanajuato 5.668 que mide la eficiencia de los sistemas 23 Michoacán 5.668 24 Hidalgo 5.430 democráticos para promover la equi- 25 México 5.411 dad. Este indicador constituye una 26 Zacatecas 5.402 muy buena medida en resumen de la 27 Guerrero 5.377 desigualdad social. La desigualdad en 28 Oaxaca 3.416 la distribución del ingreso es uno de 29 Morelos 3.330 los factores que limita el desarrollo so- 30 Puebla 2.560 cial y económico, ya que una sociedad 31 Coahuila 2.123 menos equitativa condiciona las posi- 32 Tlaxcala 0.000 bilidades de los individuos para desa- Fuente: Elaboración propia rrollarse y generar valor. En el máximo con base en datos del IDD-Mex 2011. nivel de agregación de una economía, cuando unos pocos concentran una especialmente la producción de equipo alta porción del ingreso, el consumo de transporte son factores fundamen- de la mayoría de la población es es- tales que explican tales crecimientos. caso ya que la mayor proporción del Algunas entidades, menos orientadas a ingreso disponible lo destina al con- 82
  • 79. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEXsumo corriente o de subsistencia. En Con baja desigualdad se destacan fi-consecuencia, el ahorro, la inversión y nalmente: Nuevo León, Baja Californiala producción de bienes duraderos son Sur, Quintana Roo, Baja California, Chi-mínimos, por ello se restringe también huahua, Campeche y Distrito Federal.la capacidad de desarrollo económico Un bajo nivel de ingreso genera es-nacionalxix. casas oportunidades, pero acompaña- Una de las preocupaciones centrales do de una mala distribución generandel desarrollo es el logro del crecimien- descomposición social y conflicto. Ento económico con justicia distributiva. una sociedad más igualitaria, sus in- Tlaxcala es quien obtiene la peor tegrantes tienen mayor oportunidadpuntuación en nuestra medición, le si- de desarrollo y crecimiento. Una malaguen Coahuila con 2,123 puntos, y Pue- distribución del ingreso no sólo limitabla con 2,560. En el extremo opuesto a los individuos, sino también a la eco-del ordenamiento se encuentran los es- nomía en su conjunto, de tal modo quetados con mejor distribución del ingre- se genera un círculo vicioso en el cualso: Nuevo León, Baja California Sur y la falta de recursos limita el consumo yQuintana Roo. Le siguen de cerca Baja del mismo modo reduce los incentivosCalifornia, Chihuahua, Campeche y Dis- para generar productos y servicios.trito Federal. Desde la perspectiva económica, dis- Son solamente 13 los que han mejo- tintos enfoques teóricos han abordadorado su puntuación de acuerdo a nues- esta problemática enfatizando diferen-tra medición 2010, entre ellos, quienes tes aspectos relacionados con el logrose destacan por la magnitud del incre- del crecimiento económico y el bienestarmento han sido Oaxaca y Chiapas. Por de la población. El indicador de la dis-otro lado, son 19 las entidades que han tribución del ingreso es de suma impor-empeorado su desempeño, tales como tancia para cualquier país del mundo,Tlaxcala y Coahuila. ya que mide la calidad del desarrollo Si dividimos las entidades en tres e influye en la cohesión de la sociedad.grupos, de acuerdo a su nivel de desi­ Por otro lado, el crecimiento refleja elgualdad de ingresos, el de alta desigual­ avance económico y determina algunosdad incluye los estados con un índice aspectos fundamentales en la distribu-por debajo de 6,500 puntos, y son: ción del ingreso, como son el ahorro y laTlax­ ala, Coahuila y Puebla; le siguen c inversión. En efecto, la relación entre laMorelos, Oaxaca, Guerrero, Zacatecas, distribución de la renta y el crecimientoMéxico, Hidalgo, Michoacán, Guanajua- económico constituye un aspecto centralto, Yucatán y San Luis Potosí. para calificar las condiciones sociales y El grupo de desigualdad media in- económicas de una sociedad.cluye a Tamaulipas, Colima, Chiapas,Querétaro, Sinaloa, Sonora, Aguasca-lientes, Jalisco, Nayarit, Tabasco, Vera-cruz y Durango. 83
  • 80. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones Tabla 3.21 Ranking del Indicador Competitividad en la Relación de Competitividad en la Relación Estado-Sociedad Estado-Sociedad El tercer indicador que se incluye en Entidad Valor la Subdimensión Capacidad para Ge- Federativa nerar Políticas que Aseguren Eficiencia 1 Nayarit 10.000 Económica es el de Competitividad en 2 Baja California 8.615 la Relación Estado-Sociedad, que mide 3 Hidalgo 8.497 4 Veracruz 8.407 las capacidades desarrolladas por los 5 Colima 8.226 gobiernos para facilitar la actividad 6 Durango 7.535 económica de su población, implemen- 7 Tamaulipas 7.180 tando para ello un sistema de trámi- 8 Chihuahua 6.750 tes “amigables” que propenden a su 9 Oaxaca 5.997 simplificación y eficiencia. El Instituto 10 Sonora 5.879 Mexicano para la Competitividad (imco) 11 Guerrero 5.873 mide el Índice de Competitividad Esta- 12 México 5.583 tal para cada entidad federativa y de 13 Aguascalientes 5.533 allí se seleccionaron dos indicadores 14 Sinaloa 5.492 de percepción: a) opinión empresa- 15 Distrito Federal 5.356 rial sobre la duración del plazo para la 16 Tabasco 5.199 apertura de un negocio (los días para 17 Jalisco 5.182 abrir un negocio), el que puede ser 18 Zacatecas 5.083 19 Nuevo León 5.046 considerado adecuado o excesivo; b) 20 Tlaxcala 4.867 el porcentaje de respuestas positivas 21 Yucatán 4.344 recibidas durante la gestión de trámites 22 Baja California Sur 4.343 empresariales, las que pueden ser con- 23 Coahuila 4.124 sideradas de nivel bajo, medio o alto. 24 Campeche 3.568 Nayarit es quien lidera este indicador. 25 Querétaro 3.303 En el otro extremo, Puebla obtiene la 26 San Luis Potosí 3.162 peor puntuación. 27 Morelos 3.092 Baja California, Hidalgo, Veracruz, 28 Quintana Roo 2.890 Colima y Durango obtienen buena pun- 29 Michoacán 2.104 tuación en este indicador. 30 Guanajuato 1.359 Se añaden a Puebla en los últimos lu- 31 Chiapas 1.281 gares, Chiapas, Guanajuato, Michoacán 32 Puebla 0.000 y Quintana Roo con un bajísimo nivel de Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011. acompañamiento a la iniciativa econó- mica de sus ciudadanos. No obstante, es destacable que en su último informe de Competitividad Estatal (2010) de imco, desde 2006 las entidades vienen avanzando paulatina- 84
  • 81. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEXmente en el indicador de duración de Tabla 3.22 Ranking del Indicador de Autonomía Financieraprocedimientos mercantiles, que mejo-ró en estos cinco años un 39% a nivel Entidad Valornacional. Federativa 1 Distrito Federal 10.000Autonomía Financiera 2 Sonora 6.438 3 Tamaulipas 6.420El cuarto indicador que conforma la 4 Chihuahua 4.922Subdimensión Económica es el de Au- 5 Jalisco 4.700tonomía Financieraxx, que es el porcen- 6 Baja California Sur 4.602taje de recursos propios que generan 7 Veracruz 4.356las entidades (ingresos por participa- 8 Nuevo León 4.150ciones federales + aportaciones fede- 9 Quintana Roo 3.894rales + cuenta de terceros/ingresos 10 Michoacán 3.737totales). Mide el grado de dependencia 11 Campeche 3.519o autonomía que tiene un estado para 12 Durango 3.497hacer frente a sus compromisos, en 13 Puebla 3.304función de los recursos disponibles. 14 Querétaro 3.221Como cualquier empresa, un estado 15 Morelos 3.208es financieramente viable si los ingre- 16 Tlaxcala 3.036sos que potencialmente es capaz de 17 Oaxaca 2.913 18 Aguascalientes 2.898generar rebasan sus erogaciones. En el 19 Guanajuato 2.808caso de las organizaciones privadas, 20 Coahuila 2.793cuando esto no sucede, la consecuencia 21 Hidalgo 2.753lógica es la quiebra. 22 Zacatecas 2.593 En el caso de los estados esto no 23 Yucatán 2.532sería posible, y si bien enfrentarían 24 San Luis Potosí 2.338una crisis financiera severa, en el largo 25 Chiapas 1.999plazo tendrían que tomar uno de tres 26 Baja California 1.932caminos posibles, a saber: incrementar 27 Colima 1.427los ingresos vía un aumento en impues- 28 México 1.280tos, disminuir su gasto drásticamente 29 Sinaloa 1.187o una combinación de ambas alternati- 30 Tabasco 1.187vas. Debe reconocerse que las respon- 31 Nayarit 0.950sabilidades de gasto enfrentan un piso, 32 Guerrero 0.000ya que existen compromisos mínimos Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011.del Estado, como lo puede ser la admi-nistración de la justicia y la provisión dela seguridad públicaxxi. que se profundizó con la crisis de 2009. Las entidades federativas mantie- La proporción de la recaudación de in-nen una fragilidad financiera derivada gresos propios bajó un punto del pib dede su falta de autonomía económica, 2008 a 2009, es decir, en 2008 las ar- 85
  • 82. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones cas subnacionales recaudaban 11% de impuestos directamente recaudados la composición total de sus ingresos y a los ciudadanos y contribuyentes de para 2009 esa capacidad se redujo a un estado. Por otro lado, incrementar un 9,4%. En la medida que se desace- la recaudación propia tiene asociadas leró la actividad de las industrias en ese fuertes repercusiones políticas. Un au- año, también se fueron reduciendo las mento en el número de gravámenes o fuentes de ingresos locales. en su tasa impositiva puede traer un Con el actual esquema de coordi- alto costo electoral y administrativo que nación fiscal, hasta las entidades que los gobiernos estatales no quieren asu- tienen una mayor recaudación de in- mir y pueden evitar bajo el esquema gresos propios, como el Distrito Federal actual del Sistema Nacional de Coordi- y Nuevo León, reciben transferencias nación Fiscalxxii. federales equivalentes a 70 y 85% de Esa ventaja política tiene sin embar- sus ingresos totales. Los estados que go su contracara: la dependencia fiscal, más recaudan y que obtienen mayor que debilita a los gobiernos estatales proporción de ingresos propios son el al reducir su margen de autonomía en Distrito Federal, que genera 32,4% de el financiamiento de sus gastos. Asimis- sus ingresos; Chihuahua, con 24,7%; mo, se crea un exceso de demanda de Nuevo León, 15,8%; Quintana Roo, bienes y servicios públicos con ciudada- 13,9%, y Baja California, 13%. Los que nos que al no tener una contrapartida menos recaudan recursos propios son: fiscal local actúan más irresponsable- Tlaxcala, con un 4%; Guerrero, 4,5%; mente con sus demandas. Tabasco, 5%, y Oaxaca, 5,3%. Respecto a nuestra medición del año Inversión anterior, los estados que han mejorado El último indicador que completa la son: Jalisco, Michoacán, Quintana Roo, Subdimensión Económica es el de In- Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zaca- versión, que es el flujo de producto, de tecas; de ellos quienes lo han hecho un periodo dado, que se usa para man- más positivamente han sido Veracruz tener o incrementar el stock de capital y Yucatán. de la economía. Ese flujo de inversión Las haciendas estatales no tienen trae como consecuencia un aumento incentivos para tener una mayor inde- en la capacidad productiva futura de pendencia financiera; una mayor au- la economía. tonomía traería consigo la necesidad Este indicador se calcula como la de mejorar el proceso de rendición de relación entre “Inversión y pib”, ya que cuentas para hacerlo más transparente permite evaluar el peso relativo de la y, además, le exigiría al gobierno una inversión recibida respecto de la ca- mayor capacidad de respuesta hacia pacidad de producción propia de cada los electores. Es más fácil actuar con entidad, traduciendo la capacidad de di- opacidad de transferencias recaudadas señar políticas que generen bienestar por otro nivel de autoridad, que con económico, refleja a su vez la idea de 86
  • 83. III. Resultados por Dimensiones 011 IDD-MEXque una inversión presente logre mayor Tabla 3.23 Ranking del Indicador de Inversióncapacidad económica para enfrentar elfuturo; de allí que este indicador define Entidad Valoresa capacidad del estado para generar- Federativalo. Observar también el grado de con- 1 Chiapas 10.000fianza de los mercados. Si la inversión 2 Oaxaca 9.901 3 Sinaloa 8.883aumenta será entonces porque las con- 4 Tlaxcala 6.898diciones y políticas macroeconómicas 5 Tamaulipas 6.725garantizan la oportunidad de inversión, 6 México 6.228trayendo aparejada la posibilidad de in- 7 Zacatecas 6.228crementar el crecimiento económico del 8 Hidalgo 5.980estado y la región. 9 Aguascalientes 5.409 La acumulación de capital es el 10 Nayarit 5.360motor a través del cual una economía 11 Morelos 4.988funciona. No puede haber desarrollo 12 Puebla 4.739económico si no existen niveles impor- 13 Querétaro 4.342tantes de inversión en maquinarias, 14 Coahuila 4.318equipo, herramientas, desarrollos tec- 15 Quintana Roo 3.995nológicos, etc. Cuando en una economía 16 Sonora 3.995se apuesta por la inversión en sectores 17 Guerrero 3.300 18 Durango 3.275improductivos y se deja de lado aque- 19 Tabasco 3.201llos sectores que producen riqueza 20 Chihuahua 3.027genuina, se generan distorsiones que 21 Michoacán 3.027únicamente conducen al estancamiento 22 Yucatán 2.655o al retroceso económico. Es por ello 23 Baja California Sur 2.605que el proceso de acumulación de ca- 24 Colima 2.357pital es altamente significativo. 25 San Luis Potosí 2.208 La recuperación de la actividad eco- 26 Guanajuato 2.109nómica es también un incentivo im- 27 Veracruz 1.365portante para la inversión, ya que los 28 Nuevo León 1.340inversores apuestan por aquellas eco- 29 Jalisco 0.695nomías en su nivel de actividad y sus 30 Campeche 0.546expectativas de futuro. 31 Distrito Federal 0.372 En el IDD-Mex 2011, este indicador 32 Baja California 0.000es liderado por Chiapas, en tanto que Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011.Baja California es quien recibe la pun-tuación más baja. Son 15 los estadosque este año superan el promedio del Zacatecas, Hidalgo, Aguascalientes,indicador contra los ocho que lo habían Nayarit, Morelos, Puebla, Querétaro,hecho el año anterior: Chiapas, Oaxaca, Coahuila y Quintana Roo. Son pocosSinaloa, Tlaxcala, Tamaulipas, México, los estados que han empeorado: Baja 87
  • 84. IDD-MEX 011 III. Resultados por Dimensiones California, Colima, Distrito Federal, Du- como un dato positivo para buena par- rango y Nuevo León, esta última enti- te de los estados. En la medida en que dad es quien más ha descendido con esta tendencia se afirme en el tiempo, respecto a 2010. los beneficios llegarán para las entida- La inversión, en consonancia un ma- des que incrementan su infraestructura yor crecimiento económico, aparece económica y social. 88
  • 85. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXIV. P e r fi l d e l a s E n t idad e s F e d e r at i va sEn este capítulo se abordan los aspec- detectadas para mejorar el desarrollotos salientes de la situación estructural democrático.de los estados: su extensión geográfica, Estas consideraciones, que en muchosdistribución en municipios, población, casos son obvias para los habitantes dediversidad cultural así como los datos cada entidad, presentan la situación quepolíticos y económicos que caracterizan fue objeto de nuestro análisis y perfilana cada entidad. ideas fuerza que esperamos faciliten la También presentamos los resultados búsqueda de consensos para mejorar elalcanzados en cada una de las dimensio- desarrollo democrático.nes del desarrollo democrático y el valor Es decir, el propósito de fijar los ob-del IDD-Mex 2011, junto a una breve jetivos para ese desarrollo y definir elenumeración de fortalezas y debilidades camino que ciudadanos, organizacionesdetectadas para cada estado, referidas de la comunidad, dirigentes e institu-a indicadores que integran la medición. ciones deben transitar para lograrlo, es El año de análisis de nuestra obser- –claramente– una cuestión local quevación comprende las estadísticas de necesita de la acción de sus propios2010, de modo que contamos con infor- protagonistas.mación confiable, disponible y compa- Nuestra tarea es aportar el diagnós-rable para el conjunto de las entidades, tico y colaborar en la identificación deque va acompañado de un breve infor- objetivos comunes que surgen de lasme acerca de las cuestiones principales legítimas aspiraciones democráticasregistradas durante ese mismo año. de toda la comunidad, y no pueden Dicho informe de cada estado fina- atribuirse al patrimonio exclusivo deliza con un cuadro de oportunidades ningún sector. 89
  • 86. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEX AGUASCALIENTESAguascalientes Fecha de creación del Estado 05/02/1857 Capital Aguascalientes Cantidad total de municipios 11 Cantidad de municipios de más de 100,000 hab. 1 Alto Desarrollo Desarrollo Medio Cantidad de población 1,184,924 Bajo Desarrollo Porcentaje de población de lengua indígena 0,18% Desarrollo Mínimo Partido político gobernante PRI Fecha de la última elección 04/07/2010 PIB per cápita – medido en dólares 9,944 Porcentaje de Participación sobre el PIB nacional 1,1% Cantidad de ciudadanos habilitados para votar 790,971 Dimensión Dimensión Subdimensión Subdimensión Evolución del IDD-Méx Respeto de los Calidad Capacidad para Ge- Capacidad para Generar AguascalientesDerechos Políticos Institucional y nerar Políticas que Políticas que Asegureny Libertades Civiles Eficiencia Política Aseguren Bienestar Eficiencia Económica 10 Baja 8 sube 6 mantiene 4 6,708 7,087 -0,150 0,714 Valor 7,696 9,610 2 6º 1º 16º 3º Posición 30 0 2010 2011Dimensión Respeto de los Derechos Políticos Comportamiento de los Indicadoresy las Libertades Civiles de la Dimensión II 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Subíndice Subíndice• Percepción de Respeto de • Participación Electoral Adhesión Derechos Libertades las Libertades Civiles • Respeto de los Derechos Política Políticos Civiles• Género en el Gobierno Políticos Género enDimensión Calidad Institucional Inseguridad el Gobiernoy Eficiencia Política FORTALEZAS DEBILIDADES Comportamiento de los Indicadores• Participación de los Partidos • Percepción de la Corrupción de la Dimensión III 2010-2011 Políticos en • Accountability Legal el Poder Legislativo Part. P. Pol.• Indicador de Desestabilización Corrupción Decisiones en el PL y Víctimas de la Públicas Violencia Política Factor de• Respeto a la Libertad Accoun- Desesta- Crisis de de Prensa tability bilización GobiernoSubdimensión Capacidad para Generar Comportamiento de los IndicadoresPolíticas que Aseguren Bienestar de la Subdimensión Social 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Desempleo Pobreza• Hogares Bajo la Línea • Desempleo Urbano de Pobreza • Gasto Público en Salud Desempeño Desempeño• Eficiencia en Salud en Salud en Educación• Eficiencia en EducaciónSubdimensión Capacidad para Generar Políticas Comportamiento de los Indicadoresque Aseguren Eficiencia Económica de la Subdimensión Económica 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Desi- Compe-• Desigualdad de Ingresos • PIB per cápita PIB gualdad titividad• Inversión • Autonomía Financiera Autonomía Inversión
  • 87. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas Inseguridad: Desde administraciones sobre todo de las policías de los munici- anteriores, se ha criticado extensa- pios de Jesús María y Aguascalientes. mente al gobierno de Aguascalientes en materia de seguridad. Uno de los Escenario electoral: El 4 de julio de principales reclamos es que, a pesar del 2010 se celebraron elecciones para re- aumento que había experimentado el novar la gubernatura, el Congreso local estado en el índice delictivo, no se ejer- y ayuntamientos. Los candidatos a go- cía la totalidad del presupuesto desti- bernador fueron: Martín Orozco San- nado para esta materia. De acuerdo doval (pan), Carlos Lozano de la Torre con la “Base de datos de fallecimientos (pri-pvem-panal), Nora Ruvalcaba (prd) y ocurridos por presunta rivalidad delin- Jesús Rangel (pt). El candidato gana- cuencial”, de diciembre de 2006 a di- dor fue de la alianza pri-pvem-panal, con ciembre de 2010 se cometieron 152 de 47,6% de los votos; el candidato del pan estos homicidios en el estado. En 2010 obtuvo 42,4%, finalizando de esta ma- obtuvo la cifra más alta: 40 ejecuciones nera 12 años continuos del pan. A nivel y seis homicidios derivados de agresio- local, los 11 municipios fueron para los nes o enfrentamientos. candidatos de la alianza. Respecto a las Aguascalientes fue el primer esta- elecciones legislativas estatales, el pan do en crear un mando único policial, ganó dos de los 18 distritos y la alianza estableciéndolo en octubre de 2010. pri-pvem-panal ganó la mayoría. Los re- De esta manera, la coordinación de sultados reafirmaron la posición del pri operativos en los distintos municipios en el estado, ya que en la administra- obedecería a una sola autoridad. El ción anterior tenía el control de cinco objetivo de esta medida fue depurar municipios; el pan cuatro y el pvem dos, los cuerpos policiales de elementos y la mayoría en la legislatura estatal: ineficientes o corruptos y mejorar la con 14 curules; pan nueve, prd uno, pvem seguridad pública. uno y uno independiente. Además, es uno de los estados con Cabe mencionar que el pan había im- mayores avances en evaluación y con- pugnado la elección para gobernador y trol de confianza de las fuerzas poli- había exigido que se anularan los resul- ciales, por su eficiencia para aplicar tados de los 18 distritos. Debido a ello, pruebas obligatorias de poligrafía, psi- los magistrados del Tribunal Electoral del cología, médicas, toxicológicas y estu- Poder Judicial de la Federación (tepjf) de- dio socioeconómico; los otros son Baja terminaron que el Tribunal Electoral de California, Morelos, Tlaxcala, Yucatán, Aguascalientes había ratificado “de ma- Guanajuato, Colima, Nuevo León y Si- nera errónea y sin certeza jurídica” la naloa. Sin embargo, por otro lado, en validez de la elección para gobernador y 2010, la Comisión Estatal de Derechos exigieron la emisión de una nueva senten- Humanos de Aguascalientes (cedh) ha- cia y la realización de una investigación a bía emitido 28 recomendaciones contra fondo sobre los comicios. Finalmente, en instituciones públicas, de las cuales el noviembre de 2010 se confirmó la victoria 63% fueron contra el sistema policial, de Lozano de la Torre. 92
  • 88. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXCoyuntura política: En 2010 concluyó una campaña expresa del gobernadorel mandato del gobernador panista Luis contra Orozco Sandoval. Así, despuésArmando Reynoso Femat, quien había de la victoria de Lozano de la Torre,ganado las elecciones seis años antes. comenzó el proceso formal para expul-El partido lo expulsó de sus filas a fines sar al ex gobernador. A pesar de quede 2010, acusándolo de haber apoyado Reynoso Femat presentó un recursoal priísta Carlos Lozano de la Torre. ante el Tribunal Electoral del Estado, Reynoso Femat fue reconocido como su expulsión se formalizó en noviem-el gobernador que cambió la imagen de bre de 2010.Aguascalientes, al consolidar la infra- El conflicto social no presentó mu-estructura pública, pero dejó atrás las chos episodios, aunque uno de los másobras sociales y se alejó de las orga- importantes fue la marcha y el plan-nizaciones civiles y de la población en tón en junio de 2010, realizados por losgeneral. El gasto se ejerció más en obra normalistas para rechazar la detenciónpública que en obra social, además de de alumnas de la Escuela Normal Ru-que gran parte del presupuesto se obtu- ral Justo Sierra Méndez, ubicada en lavo mediante el endeudamiento estatal. comunidad Cañada Honda. En el mo- Uno de los elementos característicos vimiento participaron, además de lasde su gobierno fue su conflictiva rela- estudiantes de Cañada Honda, alumnosción con el pan. Ya en 2006, Juan Antonio del Estado de México, Zacatecas, Mi-Martín del Campo, entonces dirigente choacán y Guerrero.del partido, había pedido la expulsión delgobernador por endeudar gravemente al Recuperación poscrisis: En 2010,estado. La petición no prosperó, pero el pib de Aguascalientes alcanzó losen mayo de 2010, miembros del partido 125,630 millones pesos, que representaexigieron que lo expulsaran porque ha- el 1,1% del total nacional. Según el In-bía manifestado abiertamente su apoyo dicador Trimestral de la Actividad Eco-al candidato del pri. Uno de los líderes de nómica Estatal del inegi, durante 2010estas acciones contra él fue el entonces el pib estatal aumentó un 8,3%. Concandidato a gobernador del pan, Martín respecto a cifras anuales, el sector pri-Orozco Sandoval. mario aumentó en un 6,5%, el secun- Durante el proceso electoral, Oroz- dario el 12,4% y el terciario el 4,9%.co Sandoval enfrentó un proceso pe- Sin embargo, es importante mencionarnal por supuestos actos de corrupción que los cambios no fueron homogéneosde la gestión de alcalde, con la con- durante el año. Así, por ejemplo, el sec-secuente suspensión de los derechos tor primario fue uno de los que máspolítico-electorales, aunque finalmente creció durante el cuarto trimestre dese le permitió participar en los comi- 2010, con un aumento de 22,2%. Otrocios, ya que para ese momento no se factor es el rubro de servicios de inter-había decidido aún su inocencia o cul- mediación financiera medidos indirec-pabilidad. La fracción del pan opuesta tamente, en el que el estado presentóa Reynoso Femat vio en estos hechos una variación negativa de -5,9% en el 93
  • 89. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades FederativasOportunidades para mejorar cinco años, particularmenteel Desarrollo Democrático a partir de 2008, la entidad no tuvo avances en rubros1. Lograr mayor adhesión de la ciudadanía en los procesos como nivel de ingresos, tasa electorales. Generar procesos de construcción de ciudadanía. de desocupación y economía2. Fortalecer el respeto de los derechos políticos. informal. Como ejemplo, en3. Incrementar la lucha contra la corrupción. el último trimestre de 2005,4. Fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas. la tasa de desocupación fue5. Implementar políticas de empleo. de 4,2%, mientras que para6. Mejorar la asignación y el uso de las partidas presupuestarias el trimestre de 2010 fue de en las áreas de salud. 6,9%. Las condiciones de7. Implementar medidas de desarrollo económico. ocupación tampoco mejora-8. Optimizar la recaudación fiscal para avanzar hacia una mayor ron; es decir, cuando en 2005 autonomía financiera. el 10% ganaba más de cinco salarios mínimos, en 2010 el año; el tercer trimestre fue el más bajo porcentaje bajó a 7,3%. El deterioro en al disminuir el 13,2%. las condiciones de empleo formal estu- La industria del automóvil es uno vo acompañado por el crecimiento del de los principales motores de la econo- empleo informal. En 2005, el 22% de mía hidrocálida, para 2010 aportaba el las personas ocupadas se dedicaban 21,3% del pib, el 5,2% de los empleos y a la economía informal; en 2010, la ci- el 18,1% de las retribuciones salariales. fra aumentó a 24%. De esta industria, Nissan es la compa- La Secretaría de Desarrollo Social ñía más importante para el estado. (sedesol) del Gobierno del Estado publi- La cancelación de la Feria de San có avances respecto a la disminución Marcos en 2009 por la influenza, generó de los indicadores de pobreza en 28 graves pérdidas a la industria turística, comunidades de muy alta margina- así que en las medidas para mejorar la ción durante los últimos seis años; sin economía se dio especial atención al sec- embargo, reconoció que el 14% de la tor. Aguascalientes entró en el Programa sociedad seguía enfrentando pobreza para la Reactivación Económica de Na- alimentaria y otras más enfrentaban cional Financiera y el Banco Nacional de problemas de salud y educación, ade- Comercio Exterior, dándole acceso a mil más de carecer de servicios públicos. millones de pesos para créditos indivi- Por su parte, la alcaldesa de Aguasca- duales a empresarios. Además, aumentó lientes declaró que había más de 8 mil la inversión pública en el sector a través familias con pobreza alimentaria o de de préstamos, convenios y esfuerzos de capacidades; 4 mil de ellas en el muni- promoción turística del estado a nivel cipio de Aguascalientes. A pesar de los nacional e internacional. problemas de salud, el estado invierte El mercado laboral se encontraba menos del 2,5%, mientras que la media en un momento difícil. En los últimos nacional es de 5,6. 94
  • 90. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEX BAJA CALIFORNIABaja California Fecha de creación del Estado 16/01/1852 Capital Mexicali Cantidad total de municipios 5 Cantidad de municipios de más de 100,000 hab. 3 Alto Desarrollo Desarrollo Medio Cantidad de población 3,154,174 Bajo Desarrollo Porcentaje de población de lengua indígena 1,14% Desarrollo Mínimo Partido político gobernante PAN Fecha de la próxima elección 2013 PIB per cápita – medido en dólares 9,105 Gráfico 3.44 Porcentaje de Participación sobre el PIB nacional 2,8% Cantidad de ciudadanos habilitados para votar 2,318,757 Dimensión Dimensión Subdimensión Subdimensión Evolución del IDD-Méx Respeto de los Calidad Capacidad para Ge- Capacidad para Generar Baja CaliforniaDerechos Políticos Institucional y nerar Políticas que Políticas que Asegureny Libertades Civiles Eficiencia Política Aseguren Bienestar Eficiencia Económica 10 Baja 8 sube 6 mantiene 4 3,815 3,650 0,803 0,262 Valor 6,515 4,832 2 23º 23º 7º 23º Posición 230 0 2010 2011Dimensión Respeto de los Derechos Políticos Comportamiento de los Indicadoresy las Libertades Civiles de la Dimensión II 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Subíndice Subíndice• Respeto de los Derechos de • Tipo de Elección Adhesión Derechos Libertades la Población de Lengua Indígena de Autoridades Política Políticos Civiles• Valores de Violencia de Género • Respeto de Libertades Civiles y Derechos Políticos Género en • Género en el Gobierno Inseguridad el Gobierno • InseguridadDimensión Calidad Institucional Comportamiento de los Indicadoresy Eficiencia Política de la Dimensión III 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Part. P. Pol. • Participación de los Partidos Corrupción Decisiones en el PL Políticos en el Poder Legislativo Públicas • Percepción de la Corrupción Factor de • Accountability Legal y Social Accoun- Desesta- Crisis de • Indicador de Desestabiliza- tability bilización Gobierno ción y Víctimas de la Vio- lencia Política Comportamiento de los indicadores • Intervención del de la Subdimensión Social 2010-2011 Gobierno FederalSubdimensión Capacidad para Generar Desempleo PobrezaPolíticas que Aseguren Bienestar Desempeño Desempeño FORTALEZAS DEBILIDADES en Salud en Educación• Mortalidad Infantil • Desempleo Urbano• Tasa de Analfabetismo • Gasto en Educación Comportamiento de los Indicadores• Gasto Público en Salud • Eficiencia Terminal de la Subdimensión Económica 2010-2011 en SecundariaSubdimensión Capacidad para Generar Políticas Desi- Compe- PIBque Aseguren Eficiencia Económica gualdad titividad FORTALEZAS DEBILIDADES• Competitividad • PIB per cápita Autonomía Inversión Estado-Sociedad • Desigualdad de Ingresos • Autonomía Financiera
  • 91. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas Inseguridad: Baja California es uno acuerdo con este índice, hubo 9,900 víc- de los estados con mayor presencia del timas por cada 100 mil habitantes. crimen organizado. Una mirada superfi- Una de las prioridades para el go- cial a los encabezados de los medios en bierno estatal es disminuir la inseguri- la entidad muestra que casi la totalidad dad, por lo que la nueva administración de las noticias están relacionadas con el había anunciado que iba a destinar al- narcotráfico, trátese de arrestos, deco- rededor de 291 millones de pesos. De misos, amenazas de muerte o ejecucio- acuerdo con la Secretaría de Seguri- nes. La gran mayoría sucede en Tijuana, dad Pública del Estado (ssp), en 2010 donde los crímenes, masacres, descabe- se habían realizado 6,155 detenciones, zados y colgados sumaron cerca de 800 la mitad de éstas por delitos contra la ejecutados en 2010, 25% más que en salud. Asimismo, se desarticularon 13 2009. De acuerdo con la “Base de datos bandas de robo de vehículos, 60 bandas de fallecimientos ocurridos por presunta de delincuencia organizada y se deco- rivalidad delincuencial”, de diciembre de misaron 281,129,479 dosis de distintas 2006 a diciembre de 2010 se cometieron drogas. 2,020 de estos homicidios. En 2010 ob- tuvo la cifra más alta: 526 ejecuciones Escenario electoral: El 4 de julio de y 14 homicidios derivados de agresiones 2010 se celebraron elecciones para re- o enfrentamientos. novar cinco alcaldías y 25 curules de la Según cifras del Secretariado Eje- Legislatura local (16 por elección directa cutivo del Sistema Nacional de Seguri- y nueve proporcional). El pri salió victo- dad Pública en 2010, se llevaron a cabo rioso en las elecciones, recuperando las 15,012 delitos del fuero federal, de los cinco alcaldías y 13 de los 16 distritos cuales 10,279 fueron delitos contra la electorales; además, consiguió la mayo- salud. Las cifras anteriores representan ría en el Congreso, 14 de 25 diputados. un aumento con respecto a las de 2009, Durante el proceso, hubo un alto grado cuando fueron 14,609 y 6,896 respecti- de ausentismo y numerosos reclamos vamente. De los delitos del fuero común por prácticas ilegales, como compra de se registraron 111,391, lo cual represen- votos, robo de urnas y acarreo. ta una disminución de 9% con respecto a 2009. Coyuntura política: El gobernador del El Semáforo Delictivo Nacional, ela- estado, José Guadalupe Osuna Millán, borado por la empresa de consultoría pertenece al pan; con lo cual, la victoria RSS & Asociados, colocó a Baja Califor- priísta en las elecciones legislativas le nia en el lugar más alto de inseguridad quitó la mayoría en el Congreso. Toman- en sus clasificaciones generales. Por su do en consideración las dificultades que parte, el Índice de Inseguridad Ciudada- esto podía presentar. En noviembre de na y Violencia 2010 la colocó en la cate- 2010, los tres poderes del estado firma- goría de inseguridad alta, en el 2° lugar ron el “Acuerdo por el Fortalecimiento y del país, sólo después de Chihuahua. De la Modernización de los Poderes Públicos 96
  • 92. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXdel Estado para hacer más eficiente su recomendaciones de la Procuraduría delabor en beneficio de los bajacalifornia- los Derechos Humanos y Protección Ciu-nos”, en el que reconocían la necesidad dadana del Estado de Baja California yde un diálogo constructivo, respetuoso, la Comisión Nacional de los Derechoscorresponsable y de amplia colaboración Humanos (cndh) por violaciones gravesentre los distintos poderes y ámbitos de a los derechos humanos.gobierno. Sin embargo, a pocos días Es de destacar las presiones y acososde la firma ocurrió el primer enfrenta- que enfrentaron los defensores de de-miento entre el Ejecutivo y el Legislati- rechos humanos en la entidad. En estavo, por el tema de la tenencia vehicular. materia están los casos de Silvia Váz-Los diputados de la bancada priísta quez y Blanca Mesina, quienes recibie-aprobaron una ley que eliminaba la te- ron amenazas telefónicas y seguimientonencia vehicular, que luego fue vetada por patrullas y autos particulares. Silviapor el gobernador, quien a cambio pro- Vázquez era colaboradora de la Comisiónpuso que se mantuviera el cobro a los Ciudadana de Derechos Humanos delvehículos con valor superior a los 280 Noroeste en Baja California y la Comi-mil pesos y a los que se utilizaran con sión Mexicana de Defensa y Promociónfines económicos. Finalmente, los dipu- de Derechos Humanos en la Ciudad detados aprobaron una ley que establecía México. Blanca Mesina era hija de Miguelpagar tenencia de los vehículos con va- Ángel Mesina López, policía municipal delor mayor a 260 mil pesos. Tijuana, que había alegado ser objeto de Por otro lado, debido a la importante detención arbitraria y tortura en mar-presencia del narcotráfico, fueron fre- zo de 2009. El 2 de marzo de 2010, lacuentes las denuncias de vínculos entre cndh dictó medidas de protección a favorel gobierno local y el crimen organiza- de ambas. Según la Red de Defensorasdo. Así, el 23 de julio de 2010, la fiscal y Defensores de Derechos Humanos yestadounidense del distrito sur de Cali- Familiares con Personas Desaparecidas,fornia había acusado a Jesús Quiñónez desde que el presidente Felipe CalderónMárquez, funcionario de la Procuraduría comenzó la guerra contra el narcotráfi-General de Justicia (pgr), de cooperar co desaparecieron 500 personas, de lascon los Arellano Félix. Días después, de- cuales 230 en Baja California. El 27 detuvieron a 62 policías del estado por sus septiembre de 2010, cuatro de los cin-lazos con el crimen organizado. co consejeros de la Comisión Estatal de En diciembre de 2010, hubo reclamos Derechos Humanos (cedh) de Baja Ca-porque el gobernador de Baja California lifornia Sur solicitaron al Congreso delhabía nombrado al teniente coronel Ju- Estado la destitución del ombudsman,lián Leyzaola Pérez y al capitán Gustavo Miguel Ángel Ramos Serrano, porqueHuerta Martínez como subsecretario de lo acusaban de incurrir en causas gra-Seguridad Pública Estatal y secretario ves, como era la violación por acciónde Seguridad Pública Municipal, respec- de la Constitución estatal, por la viola-tivamente, quienes ya habían recibido ción reiterada y sistemática por acción 97
  • 93. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades FederativasOportunidades para mejorar el Desarrollo Democrático el turismo. Los gobiernos de varios países emitieron alertas1. Concientizar a la ciudadanía para una mayor participación advirtiendo a sus ciudadanos electoral. Generar procesos de construcción de ciudadanía. sobre el peligro de visitar va-2. Propiciar una mayor participación de la mujer en las esferas rios estados, incluido Baja Ca- del estado. lifornia. Una encuesta aplicada3. Reforzar medidas de combate contra la delincuencia organi- a 14 mil personas en Estados zada con el objetivo de restaurar la paz. Unidos por Apple Vacations,4. Consolidar la existencia de los partidos políticos en el sistema mostró que 70% de los esta- democrático y reforzar las acciones hacia un multipartidismo. dounidenses que no viajaron a5. Mejorar los mecanismos de rendición de cuentas y luchar México en 2010 tomaron esa contra la opacidad de los actos públicos. decisión por preocupaciones6. Ampliar la libertad de prensa y erradicar la violencia contra ante la inseguridad y violencia. periodistas. Asimismo, la violencia provocó7. Implementar políticas de empleo. una caída de 78% en la Inver-8. Incrementar la asignación y el uso de las partidas presupues- sión Extranjera Directa (ied) tarias en educación. en los seis estados fronterizos9. Profundizar la lucha con la inequidad. –Baja California, Sonora, Chi-10. Promover mayor desarrollo económico y mayor autonomía huahua, Nuevo León, Coahuila financiera. y Tamaulipas.11. Instrumentar políticas que permitan incrementar el capital Entre los efectos de la cri- productivo del estado. sis en Baja California, desta- ca el cierre de maquiladoras; y/o omisión de la Ley y Reglamento de durante 2009 y 2010, al menos 54 se la cedh. retiraron del estado, 34 de ellas en Tijuana. Recuperación poscrisis: En 2008, el De acuerdo con el gobernador, la eco- estado aportaba el 3,4% del pib nacional. nomía de Baja California se estaba re- De acuerdo con la Encuesta Nacional de cuperando, aunque lentamente. Afirmó Ocupación y Empleo (enoe), terminando el que en un año se habían incrementado tercer trimestre de 2010 tenía una tasa más de 42,300 empleos. Sin embargo, de desocupación de 5,9%, colocándose esto no es suficiente para recuperarse en el número 19 nacional, ligeramen- de la pérdida de empleos ocasionada por te superior a la media nacional (5,6%). la crisis, ya que la cifra seguía siendo Asimismo, estaba entre los estados más alta que la de 2007. También de- con mejores condiciones en términos claró que para apoyar a la economía es- de sub­ cupación, ocupación informal, tatal, su gobierno había destinado 2 mil o condiciones críticas de empleo y acceso millones de pesos, obtenidos mediante de trabajadores a prestaciones de ley. un préstamo, a obras de infraestructura, La inseguridad tuvo sus efectos en y en los próximos tres años iba a invertir la economía local, particularmente en 4 mil millones más. 98
  • 94. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEX BAJA CALIFORNIA SURBaja California Sur Fecha de creación del Estado 08/10/1874 Capital La Paz Cantidad total de municipios 5 Cantidad de municipios de más de 100,000 hab. 2 Cantidad de población 637,065 Porcentaje de población de lengua indígena 1,54% Partido político gobernante PAN Fecha de la última elección 06/02/2011 PIB per cápita – medido en dólares 10,673 Porcentaje de Participación sobre el PIB nacional 0,6% Cantidad de ciudadanos habilitados para votar 392,257 Dimensión Dimensión Subdimensión Subdimensión Evolución del IDD-Méx Respeto de los Calidad Capacidad para Ge- Capacidad para Generar Baja California SurDerechos Políticos Institucional y nerar Políticas que Políticas que Asegureny Libertades Civiles Eficiencia Política Aseguren Bienestar Eficiencia Económica 10 Baja 8 sube 6 mantiene 4 5,651 6,538 1,419 0,708 Valor 7,373 9,570 2 15º 2º 3º 8º Posición 4º 0 2010 2011Dimensión Respeto de los Derechos Políticos Comportamiento de los Indicadoresy las Libertades Civiles de la Dimensión II 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Subíndice Subíndice• Tipo de Elección de Autoridades • Participación Electoral Adhesión Derechos Libertades• Bajos Valores de Violencia • Percepción de Respeto Política Políticos Civiles de Género de los Derechos Políticos y Libertades Civiles Género en • Género en el Gobierno, Inseguridad el Gobierno en el Poder EjecutivoDimensión Calidad Institucional Comportamiento de los Indicadoresy Eficiencia Política de la Dimensión III 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Part.• Percepción de la Corrupción • Accountability Legal y Social P. Pol. Corrupción Decisiones • Participación de los Partidos en el PL Públicas Políticos en el Poder Legislativo • Indicador de Desestabilización Factor de Accoun- Desesta- Crisis deSubdimensión Capacidad para Generar tability bilización Gobiernopolíticas que Aseguren Bienestar FORTALEZAS DEBILIDADES Comportamiento de los Indicadores• Hogares Bajo la Línea de • Desempleo Urbano de la Subdimensión Social 2010-2011 la Pobreza • Gasto en Educación• Desempeño en Salud Desempleo Pobreza• Tasa de Analfabetismo y Eficiencia Terminal Desempeño Desempeño en Secundaria en Salud en EducaciónSubdimensión Capacidad para Generar Políticas Comportamiento de los Indicadoresque aseguren Eficiencia Económica de la Subdimensión Económica 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES • PIB per cápita Desi- Compe- PIB • Desigualdad de Ingresos gualdad titividad • Competitividad Estado-Sociedad Autonomía Inversión • Autonomía Financiera • Inversión
  • 95. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas Inseguridad: A pesar de su cercanía uno de los niveles más altos de robo con estados de mayor conflicto, Baja con violencia. California Sur no sufrió tanta violen- Las discrepancias en mediciones cia por el narcotráfico; sin embargo, pueden deberse a que Baja Califor- hubo algunos incidentes relevantes. El nia Sur es uno de los estados en los 12 de enero de 2010, Teodoro García que se denuncia un mayor porcenta- Simental, El Teo, lugarteniente del Cár- je de delitos cometidos –la cifra negra tel de Sinaloa en Baja California, fue es de 81%, menor que la media na- aprehendido en su casa de descanso cional, aunque todavía es alarmante–, en La Paz. En febrero fueron aprehen- lo cual dice algo positivo respecto a la didos su lugarteniente y su hermano, confianza en las autoridades policiacas. Raydel López Uriarte, El Muletas y Ma- De acuerdo con el Censo de Población nuel García Simental, El Chiquilín. Se y Vivienda 2010 del inegi, es la segunda generó tensión en el estado y la apari- entidad con mayor “estado de fuerza ción de “narcomantas” y “narcobardas”, estatal”, es decir, con el mayor número amenazando a la policía y militares, en de policías per cápita (3,1). Como mu- distintos lugares de la capital. chos otros estados, éste no ejerce todo De acuerdo con la “Base de datos su presupuesto para seguridad pública. de fallecimientos ocurridos por pre- En 2010 quedaron sin usar 147,5 millo- sunta rivalidad delincuencial”, de di- nes de pesos. ciembre de 2006 a diciembre de 2010 se cometieron 19 de estos homicidios. Escenario electoral: El estado de Baja En 2010 tuvo la cifra más alta: nueve California Sur no celebró elecciones en ejecu­ iones y un homicidio derivado de c 2010, aunque fue un año de prepara- agresiones o enfrentamientos. ción para los comicios que se llevaron De acuerdo con el Índice de Inse- a cabo el 6 de febrero de 2011, para guridad Ciudadana y Violencia 2010, la renovar los cargos de gobernador, pre- inseguridad fue moderada. El estado sidente municipal y regidores de cinco es uno de los cinco con un nivel más ayuntamientos y 21 diputados. Los as- bajo, con 23,06 puntos. Por otro lado, pirantes a gobernador fueron Marcos el Semáforo Delictivo Nacional 2011, Covarrubias Villaseñor de La Alianza elaborado por RRS y Asociados, le dio es Contigo (pan-prs), Luis Armando Díaz una calificación general de 4 rojos, co- de Sudcalifornia para Todos (prd -pt), locándolo en el 10° lugar en número de Ricardo Barroso Agramunt de Unidos delitos. Asimismo, en 2010 se registra- por Baja California Sur (pri-pvem), Blanca ron 2,725 denuncias de delitos del fuero Esthela Meza Torres de Nueva Alianza común por cada 100 mil habitantes. La (panal) y Martín Inzunza Tamayo por cifra fue menor que la de 2009, pero Convergencia. aún es considerablemente alta. Ade- Las elecciones de Baja California más, según datos del Sistema Nacional Sur, así como las de Guerrero, des- de Seguridad Pública, el estado tuvo pertaron interés nacional por lo que 100
  • 96. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXpudieran indicar sobre el futuro de los sulfúrico y metales pesados. Durante elpartidos y alianzas para la contienda resto del año, algunas de estas organi-de 2012. Aunque menos compleja que zaciones realizaron manifestaciones enla de Guerrero, la campaña electoral Los Cabos, Todos Santos y La Paz. Elno estuvo exenta de controversia. Un 16 de enero de 2011 se llevó a cabo elacontecimiento importante fue el cam- evento SOS, en protesta de cinco pro-bio de bando de Marcos Covarrubias. yectos de minería de oro, en la playa ElSiete días antes de la contienda inter- Tule, Los Cabos, al que asistieron másna para elegir al candidato del partido, de 9 mil personas. Finalmente, variasCovarrubias dejó al prd (partido que lo organizaciones convocaron a la mar-había llevado a la diputación federal) y cha y caravana “BCS Libre de Mineríase afilió al pan. Con él se fueron también Tóxica” que se celebró el 28 de enero.cuatro candidatos a presidente munici- Sin embargo, a pesar del rechazo de lapal. Este evento, así como la salida de población, la compañía minera decidióLeonel Cota para convertirse en candi- reiniciar los trámites con el nombre dedato de Convergencia Nacional para la minera Concordia.alcaldía de Los Cabos, evidenciaron las Un tema que estuvo vigente durantetensiones existentes al interior del prd el último año de mandato del goberna-y reajustes en cuestión de alianzas y de dor fue el asesinato del abogado Jona-dinámica interna para el 2012. than Hernández, cometido en marzo de 2010. La investigación estuvo plagadaCoyuntura política: En 2010 los te- de irregularidades y denuncias sobremas que generaron una mayor movi- la participación de las autoridades. In-lización social estuvieron relacionados cluso, poco después del asesinato, elcon la minería y la defensa del medio gobernador despidió al procurador Fer-ambiente. En enero de ese año, la em- nando González Rubio Cerecer y reiterópresa Paredones Amarillos, subsidiaria su compromiso para resolver el caso. de la estadounidense Vista Gold, habíaterminado la exploración en la zona de Recuperación poscrisis: Baja Califor-amortiguamiento de la reserva de la nia Sur fue una de las 18 entidades quebiosfera Sierra La Laguna, en las in- reportaron tasas de crecimiento eco-mediaciones del pueblo mágico Todos nómico anual por encima del promedioSantos, municipio de La Paz, y había so- nacional, de acuerdo con informaciónlicitado el permiso federal de cambio de del inegi. Según datos del Consejo Na-uso de suelo, de forestal a minero, para cional de Evaluación de la Política deexplotar una mina de oro a cielo abier- Desarrollo Social (coneval), publicadosto. Esto despertó la inconformidad de en 2008, Baja California Sur era el es-varias asociaciones ambientalistas de la tado con menor incidencia de pobrezaregión, las cuales aseguraban que este multidimensional, 21,1%, mientras quetipo de mina contaminaría los mantos el 4,7% vive en condiciones de pobrezafreáticos con cianuro, arsénico, ácido alimentaria. 101
  • 97. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades FederativasOportunidades para mejorar el Desarrollo Democrático los golpeó, lo que trajo pro- blemas por falta de empleo,1. Fomentar la participación ciudadana en los procesos electo- sin embargo las cifras pare- rales. Generar procesos de construcción de ciudadanía. cen indicar que el estado está2. Afianzar y profundizar el respeto de los derechos políticos, en recuperación. Según el de las libertades civiles y de la libertad de prensa. Indicador Trimestral de la Ac-3. Propiciar una mayor participación de la mujer en las esferas tividad Económica Estatal del del estado. inegi, durante 2010 la econo-4. Fomentar la participación de la ciudadanía en los partidos mía de la entidad creció un políticos y evitar caer en el bipartidismo. 5,5%. Es importante mencio-5. Mejorar los mecanismos de rendición de cuentas y los instru- nar que la variación anual en mentos de accountability social. el sector secundario fue nega-6. Implementar políticas de fomento del empleo. tiva: -2,8%; aunque también7. Mejorar la asignación y el uso de las partidas presupuestarias hay que tomar en cuenta los en las áreas de educación. datos trimestrales, podemos8. Lograr una mayor retención escolar a nivel secundaria. observar que el cuarto trimes-9. Promover mayor desarrollo económico. tre ya mostraba crecimiento.10. Desarrollar una mejor complementariedad entre Estado y Volviendo al turismo, el sociedad. sector servicios financieros,11. Mejorar la recaudación fiscal y fomentar mayor autonomía comunales y comercio y res- financiera. taurantes fue responsable de12. Desarrollar y aplicar políticas de inversión. casi el 50% del pib estatal. El índice de competitividad tu- La crisis económica de 2009 y la vio­ rística de los estados 2010, que evalúa lencia relacionada con el narcotráfico en aspectos como recursos humanos e in- otros estados del norte del país, afec- dicadores educativos, seguridad pública, taron a la economía de Baja California infraestructura y profesionalización del Sur, particularmente al turismo, prin- sector hotelero, colocó a Baja California cipal fuente de ingresos del estado. A Sur en el 2° lugar, con una puntuación pesar de las cifras oficiales registraba de 51 puntos; el 1° lugar fue Quintana una inflación alta y la carestía de la vida Roo, con 61,2. 102
  • 98. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEX campecheCampeche Fecha de creación del Estado 29/04/1863 Capital San Francisco de Campeche Cantidad total de municipios 11 Cantidad de municipios de más de 100,000 hab. 2 Cantidad de población 822,001 Porcentaje de población de lengua indígena 9,98% Partido político gobernante PRI Fecha de la próxima elección 2015 PIB per cápita – medido en dólares 59,536 Porcentaje de Participación sobre el PIB nacional 5,1% Cantidad de ciudadanos habilitados para votar 533,813 Dimensión Dimensión Subdimensión Subdimensión Evolución del IDD-Méx Respeto de los Calidad Capacidad para Ge- Capacidad para Generar CampecheDerechos Políticos Institucional y nerar Políticas que Políticas que Asegureny Libertades Civiles Eficiencia Política Aseguren Bienestar Eficiencia Económica 10 Baja 8 sube 6 mantiene 4 8,950 4,034 -0,829 -0,745 Valor 5,874 7,014 2 1º 18º 28º 23º Posición 8º 0 2010 2011Dimensión Respeto de los Derechos Políticos Comportamiento de los Indicadoresy las Libertades Civiles de la Dimensión II 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Subíndice Subíndice• Respeto de los Derechos • Género en el Gobierno Adhesión Derechos Libertades Políticos y las Libertades Civiles Fundamentalmente en Política Políticos Civiles el Poder Ejecutivo Género enDimensión Calidad Institucional Inseguridad el Gobiernoy Eficiencia política FORTALEZAS DEBILIDADES Comportamiento de los Indicadores• Participación de los Partidos • Percepción de la Corrupción de la Dimensión III 2010-2011 Políticos en el Poder Legislativo • Participación de la Ciudadanía en las Decisiones Públicas Part. P. Pol. • Accountability Legal Corrupción Decisiones en el PL • Indicador de Desestabilización Públicas Factor de Accoun- Desesta- Crisis deSubdimensión Capacidad para Generar tability bilización GobiernoPolíticas que Aseguren Bienestar FORTALEZAS DEBILIDADES Comportamiento de los Indicadores• Bajo Desempleo Urbano • Hogares Bajo la Línea de de la Subdimensión Social 2010-2011 la Pobreza • Desempeño en Salud Desempleo Pobreza • Desempeño en Educación Desempeño Desempeño en Salud en EducaciónSubdimensión Capacidad para Generar Políticas Comportamiento de los Indicadoresque Aseguren Eficiencia Económica de la Subdimensión Económica 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES• PIB per cápita • Autonomía Financiera Desi- Compe- PIB• Desigualdad de Ingresos • Competitividad gualdad titividad Estado-Sociedad • Inversión Autonomía Inversión
  • 99. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas Inseguridad: El Índice de Inseguridad 2009. En ellas se renovaron los cargos Ciudadana y Violencia de la asociación de gobernador, 11 ayuntamientos y di- México Evalúa clasificó a Campeche putados locales. En la contienda ganó como entidad con inseguridad ciuda- el candidato del pri, Fernando Orte- dana moderada, otorgándole el penúl- ga Bernés. Al integrar su gabinete, el timo lugar en esos términos; el estado nuevo gobernador incluyó miembros de con índice más bajo fue Yucatán. Por su los partidos de la oposición, como Re- parte, el Semáforo Delictivo Nacional nato Sales Heredia (ex subprocurador de Campeche lo colocó en su catego- de Justicia del Distrito Federal) y el ex ría más baja con sólo un semáforo rojo. panista Enrique Iván González López. Según datos del Secretariado Ejecutivo Meses después de las elecciones, el del Sistema Nacional de Seguridad Pú- Consejo General del Instituto Electoral blica, en 2010 Campeche tuvo el menor del Estado (ieec) impuso multas por casi número de denuncias por delitos del 2 millones de pesos a seis partidos po- fuero común por habitante en el país: líticos por rebasar topes de campaña. 255 denuncias por 100 mil habitantes. De los partidos que participaron en la De acuerdo con la “Base de datos de elección a gobernador, sólo el Social fallecimientos ocurridos por presunta ri- Demócrata (psd) y Nueva Alianza (panal) validad delincuencial”, de diciembre de no fueron sancionados. Las siguientes 2006 a diciembre de 2010 se cometieron elecciones en el estado se celebrarán 31 homicidios presuntamente relaciona- el primero de julio de 2012. dos con la delincuencia organizada. El 2010 tuvo la cifra más alta: con nueve Coyuntura política: Durante la pre- ejecuciones y un homicidio derivado de sentación de su primer informe de agresiones o enfrentamientos. gobierno, en agosto de 2010, el gober- A pesar de la relativa seguridad del nador Fernando Ortega Bernés asegu- estado, hay presencia del crimen orga- ró haber cumplido 126 de sus 1,491 nizado, en particular de Los Zetas. Así, compromisos de campaña y que 228 en los medios nacionales se reportaron estaban en proceso de realización. Asi- esporádicamente ejecuciones, secues- mismo, dijo haber concretado 112 de tros, enfrentamientos entre la policía las 416 líneas de acción incluidas en el y miembros del crimen organizado así Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015. como las relaciones de funcionarios con Un caso relevante de debate político, el narco. Entre estos últimos destaca- a principios de 2010, fue la prórroga mos el arresto, en marzo de 2010, del de la condena de tres miembros de la director de Seguridad Pública de CiudadResistencia Civil Contra las Altas Tarifas del Carmen, Daniel Arturo Pérez Rosas, Eléctricas, que habían sido detenidos por sus vínculos con Los Zetas. desde el 2009, acusados de toma de re- henes y delito de obstrucción. El encar- Escenario electoral: Las últimas elec- celamiento de los tres activistas generó ciones se celebraron el 5 de julio de protestas locales y llamó la atención 104
  • 100. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXinternacional. Amnistía Inter- Oportunidades para mejorar el Desarrollo Democráticonacional los nombró presosde conciencia y ordenó su 1. Propiciar una mayor participación de la mujer en las esferasliberación inmediata. Final- del estado.mente, fueron liberados en 2. Incrementar la transparencia del estado.junio de ese año. Una fuente 3. Desarrollar instancias de participación ciudadana en las deci-de conflicto permanente fue siones públicas.la situación de los inmigrantes 4. Atender las áreas de accountability legal.de Centroamérica y Sudamé- 5. Promover mecanismos de contención social para gruposrica que entraban al estado excluidos.y el grado de vulnerabilidad 6. Implementar políticas de empleo.ante las organizaciones cri- 7. Profundizar la lucha contra la pobreza.minales. En septiembre, los 8. Mejorar las políticas de salud y educación.gobiernos de Campeche, 9. Desarrollar una mejor complementariedad entre Estado yChiapas y Tabasco pactaron sociedad.un acuerdo contra el plagio 10. Trabajar hacia una mayor autonomía financiera.de migrantes en la región. 11. Implementar políticas de apoyo a la inversión.Recuperación poscrisis: franco rezago: la tasa de condicionesSegún el Indicador Trimestral de la críticas de ocupación (16,2%), siendoActividad Económica Estatal del inegi, la quinta más alta del país.la actividad económica en Campeche Aunque fue uno de los estadosdesde 2004 presentó variaciones ne- menos afectados por la crisis, Campe-gativas cada año. Aunque la caída en che no salió completamente ileso. Así2010 (-2,5%) no fue tan grande como la que la recuperación económica ha sidoexperimentada el año anterior (-9,4%), uno de los temas de la administraciónla economía seguía afectada. Por su de Fernando Ortega Bernés. De acuerdoparte, según datos de la Encuesta Na- con el Plan Estatal de Desarrollo 2009-cional de Ocupación y Empleo (enoe), 2015, el gobierno tomó dos tipos deal final del tercer trimestre de 2010 la medidas para apoyar la economía:tasa de desocupación estatal era de de reactivación económica y de auste-3,8%, ocupando el 9° lugar en el país. ridad pública. Los ejes de acción paraEn otras áreas, como el porcentaje promoverla fueron: apoyo a sectoresde trabajadores en trabajo informal productivos, crecimiento del sector(24,6%) y el de trabajadores remune- turístico, consolidación de las micro,rados sin acceso a prestaciones de ley pequeñas y medianas empresas como(36,8%), Campeche ocupa una posi- motores del desarrollo, fomento a lación intermedia con respecto a otras productividad y competitividad, con-entidades: 13° y 14° lugares respecti- solidación de las instituciones y fondosvamente. Sin embargo, hay un inciso de crédito estatales, infraestructuraen el que el estado se encuentra en para crecer, estudio de nuevas tecno- 105
  • 101. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas logías en energía y aprovechamiento por el gobierno estatal, se destacó la sustentable. En los primeros meses de inversión de casi 500 millones de pesos gobierno, las medidas de reactivación para la modernización de los puertos de económica se enfocaron en la genera- Campeche, Champotón y Carmen, y el ción de empleos mediante el apoyo a inicio de los trabajos de modernización pequeñas y medianas empresas y las y ampliación de la carretera Campeche- obras públicas. Entre éstas, realizadas Mérida. 106
  • 102. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEX coahuilaCoahuila Fecha de creación del Estado 07/05/1824 Capital Saltillo Cantidad total de municipios 38 Cantidad de municipios de más de 100,000 hab. 5 Cantidad de población 2,748,366 Porcentaje de población de lengua indígena 0,20% Partido político gobernante PRI Fecha de la última elección 03/07/2011 PIB per cápita – medido en dólares 12,234 Porcentaje de Participación sobre el PIB nacional 3,0% Cantidad de ciudadanos habilitados para votar 1,947,836 Dimensión Dimensión Subdimensión Subdimensión Evolución del IDD-Méx Respeto de los Calidad Capacidad para Ge- Capacidad para Generar CoahuilaDerechos Políticos Institucional y nerar Políticas que Políticas que Asegureny Libertades Civiles Eficiencia Política Aseguren Bienestar Eficiencia Económica 10 Baja 8 sube 6 mantiene 4 5,669 3,600 0,207 -0,833 Valor 5,863 4,873 2 14º 24º 13º 25º Posición 20º 0 2010 2011Dimensión Respeto de los Derechos Políticos Comportamiento de los Indicadoresy las Libertades Civiles de la Dimensión II 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Subíndice Subíndice• Modalidad de Elección • Participación Electoral Adhesión Derechos Libertades de Autoridades • Percepción de Respeto Política Políticos Civiles (selección de candidatos) de los Derechos Políticos• Violencia de Género • Género en el Gobierno Género en Inseguridad el GobiernoDimensión Calidad Institucional Comportamiento de los Indicadoresy Eficiencia Política de la Dimensión III 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Part.• Participación de los Partidos • Participación de la Ciudadanía P. Pol. Corrupción Decisiones Políticos en el Poder Legislativo en las Decisiones Públicas en el PL Públicas • Percepción de Respeto a la Libertad de Prensa Factor de Accoun- Desesta- • Accountability Legal y Social Crisis de tability bilización GobiernoSubdimensión Capacidad para Generar Comportamiento de los IndicadoresPolíticas que Aseguren Bienestar de la Subdimensión Social 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Desempleo Pobreza• Hogares Bajo la Línea • Desempleo Urbano de Pobreza • Gasto Público en Salud Desempeño Desempeño• Mortalidad Infantil en Salud en Educación• Desempeño en EducaciónSubdimensión Capacidad para Generar Políticas Comportamiento de los Indicadoresque Aseguren Eficiencia Económica de la Subdimensión Económica 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES• Desigualdad de Ingresos • Autonomía Financiera Desi- Compe- PIB • Inversión gualdad titividad Autonomía Inversión
  • 103. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas Inseguridad: La violencia en el estado única en el estado. El 15 de junio, el fue ascendiendo. En los últimos cuatro Congreso local aprobó la Ley que es- años se reportaron 665 homicidios: 18 tablecía las bases para la transferencia cometidos en 2007, 78 en 2008, 188 en de las funciones de seguridad pública y 2009 y 381 en 2010. De estos 665 ase- tránsito de los municipios al estado de sinatos, 534 fueron clasificados como Coahuila de Zaragoza, propuesta por ejecuciones, 89 como enfrentamientos y el gobernador Humberto Moreira. Con 10 como agresiones. Datos presentados ello, se sentaron las bases para comen­ por el Secretariado Ejecutivo del Siste- zar la homologación de las corporacio- ma Nacional de Seguridad Pública, apun- nes municipales que darían forma a la taron que en 2010 se cometieron 381 policía única, y se aprobaron más de homicidios relacionados con el crimen 244 millones de pesos para ello. organizado, de los cuales 316 –83%– fueron en la localidad de Torreón. Por Escenario electoral: Las últimas otro lado, Coahuila es una de las enti- elecciones ordinarias celebradas en dades federativas donde el secuestro es Coa­ uila fueron el 19 de octubre de h un delito con alta incidencia. 2008, cuando se eligieron 31 diputados A pesar de que las autoridades es- locales, y el 18 de octubre de 2009, tatales reconocían que la inseguridad cuando se eligieron las autoridades era uno de los principales asuntos a para 38 ayuntamientos. Y por último, resolver, esa preocupación no se veía en 2010, cuando el 4 de julio se cele- reflejada en instituciones de seguri- braron elecciones extraordinarias para dad pública más eficientes. Según el renovar los ayuntamientos de Lamadrid Diagnóstico del Sistema Nacional de y Juárez. La victoria del pri en estas Seguridad Pública, con datos hasta el últimas elecciones marcó su presencia 31 de diciembre de 2010, Coahuila ejer- en el 97% de la población del esta- cía menos de 50% de sus recursos para do. El 3 de julio de 2011 se celebraron seguridad y tenía el nivel más bajo de las elecciones locales para renovar los estado de fuerza por habitantes: un po- cargos de gobernador, jefaturas de 38 licía por cada 852 habitantes; además, ayuntamientos y 20 curules de la Le- de estos policías, sólo 1% fue enviado gislatura local. a capacitación. Había, en general, una El prd, después de haber conside­ ado r gran falta de estrategia, capacitación, la posibilidad de colaborar con parti- equipamiento y de trabajo coordinado dos como el pt y Convergencia, decidió con otras instituciones. En la parte po- aliarse con el pan para las elecciones de sitiva, Coahuila era el estado del país 2011. La alianza, que también incluía con mayor avance –30,4%– en las eva- al partido local Unión Democrática de luaciones de control de confianza de los Coahuila, presentó como candidato a agentes estatales y municipales. Guillermo Anaya Ramos, del pan. Jesús Durante 2010, el gobierno hizo ges- González Schmal fue el candidato pos- tiones para la creación de una policía tulado por el pt y Convergencia. 108
  • 104. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXCoyuntura política: La vio- Oportunidades para mejorar el Desarrollo Democráticolencia y la inseguridad fueronimportantes fuentes de in- 1. Promover la participación electoral.conformidad entre la ciuda- 2. Afianzar y profundizar el respeto de los derechos políticos ydanía y motivo de marchas y de la libertad de prensa.protestas a lo largo del año. 3. Propiciar una mayor participación de la mujer en las esferasAsí, el 30 de agosto, Día In- del estado.ternacional del Desaparecido, 4. Desarrollar instancias de participación ciudadanas en las de-Fuerzas Unidas Por Nuestros cisiones públicas.Desaparecidos en Coahuila 5. Atender las áreas de accountability legal y social.(fuundec) realizó una marcha 6. Promover políticas de empleo.exigiendo el regreso de los 7. Incrementar y optimizar la asignación de recursos hacia eldesaparecidos del estado y área de salud.un alto a las desapariciones 8. Ampliar la autonomía financiera.sistemáticas. Asociaciones 9. Desarrollar y aplicar políticas de inversión.como fuundec criticaban la fal-ta de atención de la Comisión de Dere- marchas en las que miles de ciudadanoschos Humanos del Estado de Coahuila denunciaron los problemas de empleo y(cdhec) con respecto a los desapareci- el aumento de precios de combustibledos. Tanto la asociación como familiares y productos básicos.de las víctimas pidieron ayuda a la Co-misión Nacional de Derechos Humanos Recuperación poscrisis: De acuer­ o d(cndh) y a la Comisión local para que con los datos del inegi, el pib del estadodieran solución al problema. La cdhec en 2009 fue de 339,411,788 millones deemitió 50 recomendaciones, pero nin- pesos. El Consejo Nacional de Evalua-guna de ellas hacía referencia a esta ción de la Política de Desarrollo Socialproblemática. Por otro lado, debido a (coneval) estimó que en 2008 el 3,1%la alta inseguridad en el estado, en no- de la población estaba en situación deviembre de 2010, la cndh confirmó que Pobreza Multidimensional Extrema yen 2011 iba a instalar una oficina en la el 29,8% en Pobreza Multidimensionallocalidad de Torreón. Moderada (media nacional: 10,5% y El 28 de agosto, cerca de 300 in- 33,7% respectivamente). Asimismo, elmigrantes centroamericanos y decenas 25,9% de su población era vulnerablede mexicanos marcharon en Saltillo en por carencia social, cifra menor que laprotesta por la matanza de 72 inmi- media nacional, el 33%; sin embargo,grantes indocumentados, asesinados la población vulnerable por ingreso eraaparentemente por negarse a ser re- de 12,3%, casi tres veces el promedioclutados por el cártel de Los Zetas. Las nacional, de 4,5%.condiciones económicas son otra fuen- Uno de los principales problemas eco-te de reclamo. En los primeros meses nómicos del estado era la alta tasa dedel año, el pri convocó con éxito a tres desocupación; en 2010 tuvo las más altas 109
  • 105. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas a nivel nacional. Al final del tercer trimes- En apoyo a la economía estatal, a fi- tre, la tasa era de 7,7%, la cuarta más nales de 2009, el gobierno estatal imple- alta del país; mientras que en diciembre, mentó el Programa de Incentivos para la la tasa fue de 6,7%, colocando a la enti- Reactivación de la Industria Automotriz. dad en el 7° lugar del ranking nacional. El programa, que se había propuesto Cabe mencionar, sin embargo, que am- como modelo nacional, otorgaba apoyo bas cifras fueron más bajas que las del económico para la compra de vehículos periodo equivalente a 2009. La situación nuevos. Además, se redujo la tenencia parecía estar mejorando; de hecho, en en un 99% y se condonó el 85% del Im- 2010 se generaron 49,881 empleos, ob- puesto sobre Automóviles nuevos. Estas teniendo así el 1° lugar en crecimiento medidas contribuyeron a que aumentara de empleo (10,4%). Muchos de éstos se la compra de autos y a que empresas lograron gracias a grandes proyectos en del ramo invirtieran en el estado, como industrias como la cervecera, automotriz General Motors que invirtió 500 millones y siderúrgica; el sector industrial del es- de dólares para fabricar una nueva ge- tado creció alrededor de 13%. neración de motores. 110
  • 106. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEX colimaColima Fecha de creación del Estado 09/12/1856 Capital Colima Cantidad total de municipios 10 Cantidad de municipios de más de 100,000 hab. 3 Cantidad de población 650,129 Porcentaje de población de lengua indígena 0,51% Partido político gobernante PRI Fecha de la próxima elección 2015 PIB per cápita – medido en dólares 8,570 Porcentaje de Participación sobre el PIB nacional 0,5% Cantidad de ciudadanos habilitados para votar 452,880 Dimensión Dimensión Subdimensión Subdimensión Evolución del IDD-Méx Respeto de los Calidad Capacidad para Ge- Capacidad para Generar ColimaDerechos Políticos Institucional y nerar Políticas que Políticas que Asegureny Libertades Civiles Eficiencia Política Aseguren Bienestar Eficiencia Económica 10 Baja 8 sube 6 mantiene 4 6,877 6,137 1,476 0,283 Valor 10,00 10,00 2 3º 6º 2º 13º Posición 1º 0 2010 2011Dimensión Respeto de los Derechos Políticos Comportamiento de los Indicadoresy las Libertades Civiles de la Dimensión II 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Subíndice Subíndice• Participación Electoral • Percepción de Respeto de Adhesión Derechos Libertades• Percepción de Respeto de los las Libertades Civiles Política Políticos Civiles Derechos Políticos • Condicionamiento de Liber-• Modalidad de Elección de Autori- tades por Inseguridad Género en dades (selección de candidatos) Inseguridad el Gobierno• Violencia de GéneroDimensión Calidad Institucional Comportamiento de los Indicadoresy Eficiencia Política de la Dimensión III 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Part.• Participación de los Partidos Polí- • Percepción de la Corrupción P. Pol. Corrupción Decisiones ticos en el Poder Legislativo • Accountability Legal en el PL Públicas• Accountability Social • Lucha Contra la Delincuencia Organizada Factor de Accoun- Desesta- Crisis de tability bilización GobiernoSubdimensión Capacidad para Generar Comportamiento de los IndicadoresPolíticas que Aseguren Bienestar de la Subdimensión Social 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Desempleo Pobreza• Desempeño en Salud • Desempleo• Tasa de Anlfabetismo • Hogares Bajo la Línea de Desempeño Desempeño Pobreza en Salud en Educación • Eficiencia en EducaciónSubdimensión Capacidad para Generar Políticas Comportamiento de los Indicadoresque Aseguren Eficiencia Económica de la Subdimensión Económica 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES• Desigualdad de Ingresos • PIB per cápita Desi- Compe- PIB• Competitividad • Autonomía Financiera gualdad titividad Estado-Sociedad • Inversión Autonomía Inversión
  • 107. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas Inseguridad: Colima es otro de los es­ Escenario electoral: Las últimas elec- ta­ os fuertemente afectado por la vio­ d ciones de Colima se celebraron el 5 de lencia derivada del narcotráfico. La julio de 2009 para renovar los cargos violencia escaló debido a la pelea por el de gobernador, 25 diputados locales y control del estado entre bandas del cri- 10 ayuntamientos. Durante la contien- men organizado. Cada mes, los medios da, se vio una fuerte competencia entre nacionales tenían al menos una noticia los candidatos del pri y el pan –como de asesinatos o ejecuciones, revelando sucedió en las de 2005, donde el can- los decomisos de precursores químicos didato del pri obtuvo 51,5% y el del pan y la alta actividad de la piratería en los 47,6% de los votos–. En las de 2009, puertos. En Manzanillo fue particular- el pri salió victorioso: Mario Anguiano mente problemático, ya que suele ser Moreno (pri-panal-Asociación por la De- punto de entrada y salida para carga- mocracia Colimense) obtuvo el 50,8% mentos ilegales relacionados con el de los votos, mientras que la candida- narcotráfico y la piratería. En agosto de ta panista, Martha Leticia Sosa Govea, 2010 se decomisaron más de 200 tone- recibió 44,5%. La victoria de Anguiano ladas de precursores químicos para la Moreno se podría explicar por el apoyo elaboración de drogas sintéticas en el que recibió del ex gobernador Silve- puerto. rio Cavazos y de la dirigente del Sin- La Procuraduría del Estado informó dicato Nacional de Trabajadores de la que en 2010 se realizaron 108 ejecu- Educación (snte), Elba Ester Gordillo. El ciones: 59 sólo en tres meses –junio, pri amplió su presencia en el estado; septiembre y octubre–. La creciente vio- después de 15 años recuperó la mayo- lencia también se manifestó en varios ría calificada en el Congreso local. Las atentados contra funcionarios locales. próximas elecciones serán el primero En junio hubo un atentado fallido contra de julio de 2012. el comandante de la Policía Municipal de Villa de Álvarez; en julio fue ejecutado el Coyuntura política: Además de los ya director operativo de Seguridad Pública mencionados efectos del narcotráfico, de Manzanillo; en agosto asesinaron al una fuente potencial de conflicto fue la inspector adscrito a la Coordinación de disputa limítrofe con Jalisco, que con- Seguridad Regional de la Policía Federal sistió en la posesión del poblado Plan Preventiva (pfp); en noviembre hubo un de Méndez; el conflicto se intensificó a atentado contra el subdirector operativo partir del Censo de Población 2010 del de la Dirección de Seguridad Pública del inegi, donde los habitantes de esta loca- Estado de Colima y contra el director de lidad fueron contabilizados como parte Comunicación Social de la misma depen- de la población jalisciense. dencia. Finalmente, el ex gobernador del Tras la muerte de Cavazos Ceballos, estado, Silverio Cavazos Ceballos, fue algunos medios hablaron de posibles ejecutado el 21 de noviembre al salir nexos entre el gobierno local y el nar- de su casa. cotráfico. Una de las fuentes de estas 112
  • 108. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXdenuncias era que tanto Cavazos como El Congreso de Colima recibió bajasel actual gobernador, Anguiano Moreno, calificaciones en el estudio “Transpa-tenían familiares que habían sido proce- rencia de los órganos legislativos de lassados por crímenes contra la salud. Na- entidades federativas de México”, pu-turalmente, el gobernador rechazó estos blicado por la revista Transparencia enalegatos. Al respecto también cabe des- Busca de la Información, de la Comisióntacar el arresto, el 27 de mayo de 2010, de Acceso a la Información Pública deldel capitán general del puerto de Man- Estado de Nuevo León. La evaluaciónzanillo, Jorge Arturo Castañeda Uscanga, concluyó que la amplitud de las leyesquien estuvo involucrado con el Cártel estatales en acceso a la informacióndel Pacífico, según afirmó la Procuraduría era alta (el 7º lugar nacional), pero noGeneral de la República (pgr). así su cumplimiento. Los mismos le- Bajo difíciles condiciones de insegu- gisladores criticaron el desempeño delridad y crisis económica, el mandatario Congreso estatal. De acuerdo con el di-estatal concluyó su primer año de go- putado Nicolás Contreras Cortés, másbierno en noviembre de 2010, aunque de 80% de las 148 iniciativas presen-varias cámaras empresariales del esta- tadas por las bancadas parlamentariasdo calificaron como positivo ese primer estaban congeladas por la Legislaturaaño de gestión. Por el contrario, el pan local. En defensa de la misma, la Coor-y organizaciones no gubernamentales, dinadora del Grupo Parlamentario delcomo el Movimiento Popular Colimen- pri, Itzel Ríos de la Mora, afirmó que lasse, Identidad Colimense y Más Allá de leyes mencionadas por Contreras Cor-Partidos y Elecciones, cuestionaron su tés estaban en proceso de evaluacióndesempeño, en particular en materia y que la Legislatura había aprobado 25de seguridad pública. En general, las nuevas leyes.críticas que se le hacían a AnguianoMoreno eran por falta de transparencia Recuperación poscrisis: Según lasy de incumplimiento de los acuerdos. A cifras del inegi, en 2009 el pib estatal fueprincipios de 2010 el gobernador con- de 6,210,028 millones de pesos, aunquevocó a los partidos políticos a una re- el Indicador Trimestral de la Actividadunión donde se comprometió en varios Económica Estatal del inegi mostró quepuntos y no vieron la luz del día. Por Colima tuvo el mayor crecimiento eco-otro lado, otras de las críticas fueron nómico en el país –13,9%–, muy porque no se había realizado una cantidad arriba de la media nacional –4,6%–.importante de obra pública y que ha- También fue uno de los dos estados conbía aumentado la inseguridad. Aunque mayores avances en actividades indus-el gobierno estatal destacaba logros triales: 63,9%, y obtuvo un buen lugaren programas como el de gobierno con respecto a las actividades relacio-digital, había otras cuestiones que se nadas con los servicios.encontraban postergadas, como el Sin embargo, no todos están deanalfabetismo. acuerdo con la imagen positiva que pin- 113
  • 109. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades FederativasOportunidades para mejorar el Desarrollo Democrático la población colimense estaba en situación de Pobreza Mul-Aunque Colima es la estrella nuevamente de esta medición del tidimensional Extrema, mien-IDD-Mex, ello no significa que su desarrollo democrático haya tras que el 27,3% estaba enalcanzado el ideal; al contrario, muchos son los aspectos a mejo- Pobreza Multidimensional Mo-rar, aunque parte de un piso indudablemente superior al de otras derada. Estos datos estatalesentidades. son menores a los promedios1. Afianzar y profundizar el respeto de las libertades civiles y de nacionales, que son de 10,5% la libertad de prensa. y 33,7% respectivamente; sin2. Combatir con mayor rigor la delincuencia organizada. embargo, supera la media na-3. Fomentar una mayor transparencia de la cuestión pública. cional –33%– en términos de4. Fortalecer los instrumentos de accountability legal. la población vulnerable por5. Profundizar la lucha contra el desempleo y la pobreza. carencia social, en un 40,3%.6. Atender en la asignación de recursos hacia el área de La Encuesta Nacional de Ocu- educación. pación y Empleo (enoe) repor-7. Implementar políticas que promuevan mayor desarrollo tó que en el último trimestre económico. 2010 la tasa de desocupación8. Mejorar la recaudación fiscal para incrementar la autonomía fue de 4,4%, menor al prome- financiera. dio nacional.9. Incrementar la infraestructura económica de producción. Según el informe del gober- nador Anguiano Moreno, para tan estas cifras. El profesor investigador noviembre de 2010 se habían desarrolla- de la Facultad de Economía de la Univer- do 1,800 de las metas planteadas en el sidad de Colima y presidente de la Liga Plan Estatal de Desarrollo, de las cuales de Economistas Revolucionarios, José de 1,076 estaban ya concluidas. En materia Jesús Lomelí, afirmó que se trataban de turismo, declaró haber invertido 132 de datos parciales y descontextualiza- millones de pesos en la remodelación de dos, y que este crecimiento económico centros históricos, además de las ave- no se veía reflejado en la economía de nidas. Y respecto a las obras públicas, la sociedad colimense ni en la industria destacó la terminación de la carretera de manufacturera estancada. cuatro carriles Colima-Guadalajara. Una de las principales fuentes de Por su parte, el secretario de Finan- ingreso en el estado son las remesas; zas del Gobierno del Estado, Francisco en el último trimestre de 2010 sumaron Osorio Cruz, declaró que siete de los 10 cerca de 43 millones de dólares. Otra ayuntamientos tenían problemas finan- razón que explica el crecimiento econó- cieros por herencia de anteriores ad- mico fueron las obras de infraestructura ministraciones municipales, o bien por emprendidas por el gobierno federal. falta de una planeación adecuada de Según cálculos del Consejo Nacional sus finanzas. Las excepciones eran los de Evaluación de la Política de Desarro- ayuntamientos de Manzanillo, Colima y llo Social (coneval), en 2008 el 1,7% de Villa de Álvarez. 114
  • 110. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEX chiapasChiapas Fecha de creación del Estado 14/09/1824 Capital Tuxtla Gutiérrez Cantidad total de municipios 118 Cantidad de municipios de más de 100,000 hab. 5 Cantidad de población 4,793,406 Porcentaje de población de lengua indígena 16% Partido político gobernante PRD Fecha de la próxima elección 01/07/2012 PIB per cápita – medido en dólares 4,150 Porcentaje de Participación sobre el PIB nacional 1,9% Cantidad de ciudadanos habilitados para votar 2,854,186 Dimensión Dimensión Subdimensión Subdimensión Evolución del IDD-Méx Respeto de los Calidad Capacidad para Ge- Capacidad para Generar ChiapasDerechos Políticos Institucional y nerar Políticas que Políticas que Asegureny Libertades Civiles Eficiencia Política Aseguren Bienestar Eficiencia Económica 10 Baja 8 sube 6 mantiene 4 2.148 3,635 4,936 2,882 -0,934 -0,033 Valor 2 29º 21º 30º 29º 18º Posición 0 2010 2011Dimensión Respeto de los Derechos Políticos Comportamiento de los Indicadoresy las Libertades Civiles de la Dimensión II 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Subíndice Subíndice• Respeto de los Derechos de la • Voto de Adhesión Política Adhesión Derechos Libertades Población de Lengua Indígena • Percepción de Respeto de los Política Políticos Civiles• Violencia de Género Derechos Políticos y las Liber- tades Civiles Género en • Tipo de Elección de Autoridades Inseguridad el Gobierno • Género en el GobiernoDimensión Calidad Institucional Comportamiento de los Indicadoresy Eficiencia Política de la Dimensión III 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Part.• Participación de los Partidos Polí- • Percepción de la Corrupción P. Pol. Corrupción Decisiones ticos en el Poder Legislativo • Accountability Legal y Social en el PL Públicas • Indicador de Desestabilización • Intervención del Gobierno Factor de Accoun- Desesta- Federal Crisis de tability bilización GobiernoSubdimensión Capacidad para Generar Comportamiento de los IndicadoresPolíticas que Aseguren Bienestar de la Subdimensión Social 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Desempleo Pobreza• Desempleo Urbano • Hogares Bajo la Línea de Pobreza Desempeño Desempeño • Mortalidad Infantil en Salud en Educación • Analfabetismo y Eficiencia Terminal en EducaciónSubdimensión Capacidad para Generar Políticas Comportamiento de los Indicadoresque Aseguren Eficiencia Económica de la Subdimensión Económica 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES • PIB per cápita Desi- Compe- PIB • Competitividad gualdad titividad Estado-Sociedad • Autonomía Financiera Autonomía Inversión • Inversión
  • 111. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas Inseguridad: El Semáforo Delictivo 222 secuestros masivos de inmigran- Nacional 2011 colocó a Chiapas en un tes en Chiapas, Oaxaca, Tamaulipas, nivel bajo de incidencia delictiva, con San Luis Potosí y Nuevo León. Por otro sólo un rojo. Cabe mencionar que en lado, la Comisión Nacional de Derechos los tipos de delito que analiza este in- Humanos (cndh, Defensoría del Pueblo) dicador, la entidad está por debajo afirmó que en el mismo año fueron se- de la media nacional en todos menos cuestrados por el crimen organizado, en violación; hay 14,3 casos por cada aproximadamente 20 mil inmigrantes 100 mil habitantes. Finalmente, la ci- en el país. fra negra es igual a la media nacional: 85%. Por su parte, el Índice de Insegu- Escenario electoral: En septiembre ridad Ciudadana colocó a Chiapas entre de 2009, el Congreso local aprobó un los estados con menor inseguridad, en paquete de reformas a la Constitución el puesto 27: 24,3 su valor en el índi- local que cancelaban las elecciones de ce. Según este mismo estudio, tenía el diputados y alcaldes, extendiendo el menor grado de prevalencia delictiva; cargo de los funcionarios en más de un es decir, el menor número de personas año y medio, supuestamente para ho- víctimas de al menos un delito por ha- mologar las elecciones con las que se bitante; en 2009 fueron 2,9 por cada celebrarían en 2012. Un par de meses 100 mil habitantes. después, el gobierno repuso la elección Sin embargo, de acuerdo con la de diputados y puso como fecha el pri- “Base de datos de fallecimientos ocu- mer domingo de julio de 2010. La apro- rridos por presunta rivalidad delincuen- bación y rechazo de la reforma electoral cial”, de diciembre de 2006 a diciembre presentó un fuerte número de irregu- de 2010 se cometieron 304 homicidios laridades. Así, el 4 de julio se celebra- presuntamente relacionados con la de- ron elecciones para renovar los cargos lincuencia organizada. En 2009 obtuvo de 118 alcaldes, 24 diputados por vía la cifra más alta: 79 ejecuciones y nue- uninominal y 16 por vía plurinominal. ve homicidios derivados de agresiones Cabe mencionar que en las elecciones o enfrentamientos; las cifras para 2010 para diputados se registró la cifra más fueron de 67 y 10 respectivamente. alta de votos nulos: 119,509 votos. En Chiapas, como en varios otros Asimismo, sólo 1,562,214 de ciudada- estados del sur de México, los críme- nos (53,1%), de un listado nominal de nes contra inmigrantes centroamerica- 2,937,520 electores, fueron a votar. nos y sudamericanos son un alarmante Los resultados le significaron al pri problema de seguridad pública; con la pérdida de varios espacios en el es- creciente frecuencia, son víctimas de tado, aunque seguía manteniendo una secuestros, extorsiones, trabajos forza- fuerte presencia política. Ganó, por dos en pésimas condiciones, asesinatos, sí solo, seis de los 24 distritos, mien- etc. De acuerdo con el Instituto Nacio- tras otros dos los obtuvo en alianza nal de Migración, en 2010 se reportaron con el pvem, quien por sí solo ganó dos 116
  • 112. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXdistritos; la coalición Unidad por Chia- Durante los últimos meses de 2010,pas, pan-prd-Convergencia-panal, obtuvo recrudeció el enfrentamiento entre14 distritos. el gobernador de Chiapas, Juan Sa- El pr i recuperó municipios antes bines, y su predecesor, Pablo Salazarcontrolados por el prd, como Comi- Mendiguchía. Desde el comienzo de latán, Jitotol y Zinacantán; la coalición administración de Sabines se produjopan-prd-Convergencia-panal ganó en las una guerra de declaraciones y denun-principales ciudades: Tuxtla Gutiérrez, cias entre él y Salazar, quien supues-San Cristóbal de las Casas, Tapachula, tamente lo había ayudado a llegar alOcosingo, Cintalapa, Pichucalco y Fron- poder. La primera acusación fue por latera Comalapa. mala administración de 11 mil millones de dólares para contrarrestar los da-Coyuntura política: Al tratarse de ños ocasionados por el huracán Stan,un estado con un alto grado de mar- en 2005. Aunque las acusaciones noginación, Chiapas presenta varias defi- prosperaron, durante los cuatro añosciencias en educación y salud. Así, por de gobierno de Sabines se arresta-ejemplo, hasta junio de 2010, la inci- ron a varios ex funcionarios por deli-dencia de personas infectadas con vih tos relacionados por el uso del erarioera de 120,7 casos por cada 100 mil público. El ex gobernador sostenía quehabitantes. Además, tiene uno de los todos esos episodios eran parte de unamayores índices de mortalidad infantil persecución política, dirigida por Sabi-en el país. nes, en su contra y lo acusaba de ha- En general, continuaron los recla- berle robado 50 mil ejemplares de unamos sociales, en particular de indíge- publicación propia titulada La verdadnas y campesinos, y el gobierno no sobre la reconstrucción de los dañosmostró demasiada tolerancia ante las en Chiapas. El último episodio de estemanifestaciones de protesta. En no- enfrentamiento fue el arresto del exviembre de 2010, alrededor de 300 gobernador, el 7 de junio, por pecula-policías estatales desalojaron con vio- do y asociación delictuosa, acusado delencia a 130 personas que realizaban haber desviado más de 100 millonesun plantón frente a la oficina del Pro- de pesos del presupuesto público paragrama de las Naciones Unidas para el un bono sexenal a los funcionarios deDesarrollo (pnud), en San Cristóbal de su administración.las Casas. Asimismo, fueron varias las En temas electorales, el Tribunaldenuncias presentadas por diversos Electoral del Poder Judicial de la Fede-grupos disidentes ante las presiones y ración (tepjf) anuló las elecciones delhostigamiento del gobierno. Otro foco municipio de San Juan Chamula, dondede conflicto social fue la situación de había ganado el priísta Dagoberto Her-los inmigrantes que entraban por la nández Gómez, por haber encontradofrontera sur del país y los problemas irregularidades en al menos el 42%de inseguridad que sufrían. de las casillas. Después de numerosas 117
  • 113. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades FederativasOportunidades para mejorar el Desarrollo Democrático relacionados con el catoli- cismo. Dos meses después,1. Promover la participación de la ciudadanía en los procesos el 30 de noviembre, la cndh electorales. Generar procesos de construcción de ciudadanía. emitió una recomendación al2. Afianzar y profundizar el respeto de los derechos políticos y gobierno de Chiapas, al ayun- las libertades civiles. tamiento de San Cristóbal3. Fomentar la participación de la ciudadanía en los partidos de las Casas y al Congreso políticos para democratizar las instituciones partidarias y su local, por intolerancia reli- modo de selección de candidatos. giosa en el ejido Los Llanos,4. Incrementar la participación de la mujer en el estado. porque se habían vulnerado5. Profundizar la lucha contra la delincuencia organizada. los derechos humanos de los6. Combatir la opacidad en las cuestiones públicas. agraviados a la legalidad y7. Afianzar mecanismos institucionales del accountability. seguridad jurídica, a la liber-8. Promover políticas de desarrollo social para luchar contra el tad de creencia y culto y a la flagelo de la pobreza y la desigualdad social. no discriminación por moti-9. Incrementar los esfuerzos para eliminar los rezagos en salud vos religiosos. y en educación.10. Desarrollar una mejor complementariedad entre Estado y Recuperación poscrisis: sociedad. Según la Medi­ ión Multidi- c11. Promover el desarrollo económico e incrementar el pib. mensional de Pobreza de12. Mejorar la recaudación fiscal para incrementar la autonomía 2008, Chiapas era el esta- financiera. do con mayor proporción de personas con Pobreza Multi- protestas del pri y de grupos indígenas dimensional de 76% –41,3% en la mo- del municipio, se acordó la celebración derada y 35,4% en la extrema. de comicios extraordinarios; se repitió De los 47,190,000 personas que vi- el 21 de noviembre de 2010 y, en un vían en México en este grado de po- hecho inédito, se presentó una planilla breza en 2008, 3,426,000 estaban en única integrada por representantes de Chiapas. Positivamente debemos desta- los ocho partidos con presencia en el car que la economía estatal mejoró sig- estado y encabezada por el pri, ganador nificativamente. El Indicador Trimestral del comicio anterior. de la Actividad Económica Estatal del El 30 de septiembre de 2010, la inegi, en el periodo octubre-diciembre cndh emitió una recomendación contra de 2010, reportó que Chiapas fue la se- el gobernador, Juan Sabines Guerrero, gunda entidad con mayor crecimiento en el cual denuncia la falta de aten- anual, de 12,3%. En materia de em- ción al pedido de auxilio de indígenas pleo, de acuerdo con los resultados de protestantes del ejido Lázaro Cárdenas la Encuesta Nacional de Ocupación y Chilil, municipio de Huixtán, que habían Empleo (enoe) 2010, tuvo el tercer nivel sido expulsados de su comunidad por más bajo de desocupación en el país, no participar en ceremonias y eventos 2,7%. Sin embargo, tuvo la tasa más 118
  • 114. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXalta de condiciones críticas de ocupa- ron casi 211 millones de pesos y queción y uno de los porcentajes más altos generarían alrededor de 26 mil nuevosde trabajadores remunerados sin acce- empleos. Entre los esfuerzos estatalesso a prestaciones sociales. para mejorar la situación económica de Uno de los elementos que contribu- la población chiapaneca destacamos losyó a la recuperación económica fue la préstamos de Banchiapas y el programainversión privada en la región. En sep- Motor para la Economía Familiar, formu-tiembre de 2010 se concretaron tres lado en 2009, para apoyar la creaciónproyectos que en su conjunto suma- de pequeños emprendimientos. 119
  • 115. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEX ChihuahuaChihuahua Fecha de creación del Estado 06/07/1824 Capital Chihuahua Cantidad total de municipios 67 Cantidad de municipios de más de 100,000 hab. 5 Cantidad de población 3,401,140 Porcentaje de población de lengua indígena 2,28% Partido político gobernante PRI Fecha de la última elección 04/07/2010 PIB per cápita – medido en dólares 9,415 Porcentaje de Participación sobre el PIB nacional 3,1% Cantidad de ciudadanos habilitados para votar 2,419,414 Dimensión Dimensión Subdimensión Subdimensión Evolución del IDD-Méx Respeto de los Calidad Capacidad para Ge- Capacidad para Generar ChihuahuaDerechos Políticos Institucional y nerar Políticas que Políticas que Asegureny Libertades Civiles Eficiencia Política Aseguren Bienestar Eficiencia Económica 10 Baja 8 sube 6 mantiene 4 3,966 3,733 2,997 2,173 0,789 1,040 Valor 2 28º 31º 31º 8º 5º Posición 0 2010 2011Dimensión Respeto de los Derechos Políticos Comportamiento de los Indicadoresy las Libertades Civiles de la Dimensión II 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Subíndice Subíndice• Tipo de Elección de Autoridades • Voto de Adhesión Política Adhesión Derechos Libertades (selección de candidatos) • Percepción de Respeto de los Política Políticos Civiles Derechos Políticos y Liberta- des Civiles Género en • Participación de la Mujer en Inseguridad el Gobierno el Gobierno • InseguridadDimensión Calidad Institucional Comportamiento de los Indicadoresy Eficiencia Política de la Dimensión III 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Part. • Percepción de la Corrupción P. Pol. Corrupción Decisiones • Participación de la Ciudadanía en el PL Públicas en las Decisiones Públicas • Accountability Factor de Accoun- Desesta- • Indicador de Desestabilización Crisis de tability bilización • Intervención del Gobierno Gobierno FederalSubdimensión Capacidad para Generar Comportamiento de los IndicadoresPolíticas que Aseguren Bienestar de la Subdimensión Social 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Desempleo Pobreza• Mortalidad Infantil • Hogares Bajo la Línea• Tasa de Analfabetismo de Pobreza Desempeño Desempeño• Eficiencia Terminal • Desempleo Urbano en Salud en Educación en Secundaria • Gasto Público en Educación y SaludSubdimensión Capacidad para Generar Políticas Comportamiento de los Indicadoresque Aseguren Eficiencia Económica de la Subdimensión Económica 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES• Desigualdad de Ingresos • PIB per cápita Desi- Compe- PIB • Autonomía Financiera gualdad titividad • Inversión Autonomía Inversión
  • 116. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas Inseguridad: Índices, sondeos y estu- dato electo para gobernador fue César dios coinciden en nombrar a Chihuahua Horacio Duarte Jáquez, de Aliados por como uno de los estados más insegu- tu Bienestar, del pri-pvem-panal-Conver- ros del país y a Ciudad Juárez como la gencia-pt, quien obtuvo el 54,6% de los ciudad más violenta. El estado ocupó votos. Duarte superó por 176,936 votos el 1° lugar en el Índice de Inseguridad al candidato del pan, Carlos Borruel Ba- Ciudadana de México Evalúa, el 5° en quera, que obtuvo el 39,9%. Finalmen- el Semáforo Delictivo Nacional en de- te, el candidato del prd sólo obtuvo el litos generales y el 1° lugar en delitos 2% de los votos. Además, las eleccio- relacionados con el crimen organiza- nes significaron un triunfo en el Poder do y en robos con violencia; mientras Legislativo para el pri, que mantuvo el que un estudio realizado por el Con- control del Congreso, y respecto a los sejo Ciudadano de Seguridad Pública y cargos de alcaldías, recuperó Chihua­ Justicia Penal señaló a Ciudad Juárez hua y Parral y retuvo Ciudad Juárez y como la ciudad más violenta del mun- Cuauhtémoc. do, con 229 homicidios por cada 100 En la jornada electoral participó me- mil habitantes. De acuerdo con cifras nos de 40% de los registrados en el oficiales, durante 2010 sólo en Ciudad padrón electoral y fue más baja en las Juárez se realizaron 3,951 homicidios; ciudades; cabe destacar que en Ciudad en todo el estado, la cifra ascendió a Juárez la tasa fue de 27%. El día de las 7,209 homicidios. De éstos, 4,427 es- elecciones hubo varios actos de violen- taban presuntamente relacionados con cia, pero ninguno afectó la celebración la delincuencia organizada. del proceso electoral. Otro problema fundamental de segu- ridad pública era el de los feminicidios Coyuntura política: En noviembre de en Ciudad Juárez. Este fenómeno, que 2010, como respuesta a la violencia, se llamó la atención nacional e internacio- creó el Movimiento Ciudadano por la Paz nal, no dio muestras de mejoría a pesar y la Vida Digna en Chihuahua, en el que de las iniciativas gubernamentales. De participaron agrupaciones y dirigentes acuerdo con datos de la Fiscalía Gene- sociales, como el padre Camilo Daniel ral de Chihuahua, en 2010 se realizaron Pérez, el ex diputado Víctor Quintana y 476 feminicidios en Ciudad Juárez, casi la activista Francisca Jiménez; y con- tres veces la cifra del año anterior, que vocaba a emprender una cruzada para fue de 164. recuperar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida. Escenario electoral: En 2010 se rea- Durante ese mismo año, tres acti- lizaron elecciones en el estado para vistas contra la violencia de género, renovar los cargos de gobernador, Josefina Reyes, Marisela Escobedo y presidente municipal y regidores de 67 Susana Chávez, fueron asesinadas, ayuntamientos, 67 síndicos y 33 dipu- mientras que otras tres tuvieron que tados al Congreso del estado. El candi- salir de Chihuahua para defender su 122
  • 117. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXvida. La muerte de Marisela Escobedo tico de Chihuahua/Ciudad Juárez, ela-fue un caso emblemático; fue asesina- borado por el Centro de Investigaciónda el 16 de diciembre de 2010 frente y Seguridad Nacional (cisen) en el queal palacio de gobierno de la ciudad de denunciaba la falta de eficacia de lasChihuahua, donde protestaba exigiendo acciones de la Secretaría de Seguridadjusticia por el homicidio de su hija. Este Pública (ssp) en la entidad. De acuer-episodio detonó un número de protes- do con el documento, seguían activastas por parte de organizaciones ciuda- 450 pandillas relacionadas con el cri-danas, que se manifestaron también en men organizado, además que la violen-Nuevo León, Chiapas y Sinaloa. cia no había disminuido, y concluyeron Como medida para responder a que las medidas implementadas parala inseguridad en Ciudad Juárez, el abatir la inseguridad no disminuyeron6 de febrero de 2010, el gobernador la cantidad de delitos de alto impac-José Reyes Baeza anunció su propuesta to, ejecuciones y agresiones contra lasde trasladar los tres poderes del estado autoridades.a la ciudad fronteriza. Los diputados de El gobernador electo, César Duartela oposición no estuvieron de acuerdo Jáquez, después de enfrentar a cincocon este cambio, tildando la iniciativa oponentes que buscaban la candidatu-de acto propagandístico, teatral, ineficaz ra de su partido, logró salir adelantey torpe, y rechazaron la iniciativa. Sólo gracias a la buena relación que habíase trasladó una representación de los desarrollado con la líder del pri, Beatrizpoderes a dicha ciudad. Paredes, en su paso por la Confedera- Por su parte, para responder al au- ción Nacional Campesina (cnc). En lasmento de la inseguridad y violencia en elecciones del 2010 triunfó frente a suel estado, particularmente en Ciudad oponente panista, Carlos Borruel.Juárez, en febrero el gobierno federal Uno de los principales problemasdio inicio a la estrategia Todos Somos que tuvo que empezar a sortear elJuárez: Reconstruyamos la Ciudad, que nuevo gobernador fue el clima de vio-consistió en 160 compromisos de las lencia y de inseguridad derivadas de laautoridades a nivel federal, estatal y lucha de los grupos del crimen organi-municipal y la ciudadanía en materia zado. Designó a un militar de carrerade seguridad, economía, trabajo, salud, retirado, quien hasta entonces fungíaeducación y desarrollo social. El pre- como secretario de Seguridad Públicasidente Calderón y representantes del en Ciudad Juárez. Además, impulsó lagobierno afirmaron que el programa Policía Única, puso en marcha la Fisca-tuvo avances significativos. Sin embar- lía Estatal, supliendo de esta manerago, periodistas y representantes de la a la Procuraduría General de Justiciasociedad civil se quejaron de la falta en el Estado (pgje) y la ssp estatal. Asi-de cifras e información sistemática que mismo, ante el gasto administrativo,apoyara estas afirmaciones. Asimismo, eliminó dos secretarías y unificó las dese reportó la existencia de un diagnós- Turismo y Desarrollo Industrial para 123
  • 118. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades FederativasOportunidades para mejorar el Desarrollo Democrático huahua era de 354,837,973 millo­ es de pesos (a precios n1. Promover la participación de la ciudadanía en los procesos corrientes), equivalente a electorales. Generar procesos de construcción de ciudadanía. 3,3% del pib nacional, y el pib2. Afianzar el respeto de los derechos políticos y de las liberta- per cápita era de 76,564,2 des civiles. pesos, ocupando el lugar nú-3. Ampliar el espacio de actuación de la mujer en las esferas del mero 12 a nivel nacional. Por estado. su parte, el Consejo Nacional4. Profundizar la lucha contra la delincuencia y el narcotráfico. de Evaluación de la Política5. Transparentar el ejercicio del poder público. de Desarrollo Social (coneval)6. Elaborar programas que faciliten la participación de la ciuda- informó que el 32,1% de la danía en las decisiones públicas. población de Chihuahua se7. Frenar los procesos de infiltración de las instituciones de la encontraba en condiciones democracia. de Pobreza Multidimensio-8. Consolidar los instrumentos institucionales de accountability. nal, el 25,6% moderada y el9. Promover políticas de empleo. 6,5% extrema.10. Profundizar la lucha contra la pobreza. Como la mayoría de los11. Mejorar la eficiencia en educación y en salud. estados con economías ba-12. Avanzar hacia un mayor desarrollo económico. sadas en las manufacturas,13. Mejorar la recaudación fiscal para incrementar la autonomía Chihuahua se vio fuertemen- financiera. te afectada por la crisis de14. Implementar políticas de incentivo a la inversión. 2008 y 2009; pero en 2010 comenzó a dar señales de abrir lo que sería la Secretaría de Eco- recuperación. El documento “Indica- nomía (se). dores Regionales de Actividad Econó- En lo político, César Duarte Jáquez mica 2011”, elaborado por Banamex, tuvo el apoyo mayoritario de las frac- reportaba una imagen positiva de la ciones parlamentarias en el Congreso economía: tras una caída de 13,6% en estatal, gracias a la alianza que con- el pib de 2009, en 2010 había crecido formó, en su momento, con los par- un 4,1%, y se pronosticaba que el cre- tidos panal, pt, pvem y Convergencia. El cimiento en 2011 sería de 5,3%. La in- coordinador del equipo de transición, dustria manufacturera avanzó, aunque Mario Treviño Salazar, reconoció que el algunos sectores presentan rezagos, gobernador saliente, José Reyes Baeza, como los de la construcción y la crea- le había dejado el problema social de ción de empresas. la inseguridad pública, situación que lo En materia de empleo, para el último obligaba a tomar acciones inmediatas trimestre de 2010, la tasa de desocupa- ante el reclamo de la sociedad. ción fue de 5,7%, ligeramente mayor a la media nacional y la 15ª más alta del Recuperación poscrisis: Para 2009, país. La mayor parte de la población según datos del inegi, el pib total de Chi- ocupada –55,8%– trabaja en el sector 124
  • 119. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXterciario; 29,6% en el secundario, y industrial, en particular el ramo ae-11% en el primario. La tasa de condi- roespacial. En su último informe deciones críticas de ocupación es de 5,1%, gobierno, Reyes Baeza declaró quela segunda más baja del país. durante su administración se había Respecto al presente y futuro de la atraído la inversión de empresas deeconomía chihuahuense, tanto el go- envergadura, tales como Ford, Elec-bernador actual como su predecesor trolux, Lexmark y Delphi.destacaron la importancia del sector 125
  • 120. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEX Distrito FederalDistrito Federal Fecha de creación del Estado 18/11/1824 Capital Distrito Federal Cantidad total de municipios 16 Cantidad de municipios de más de 100,000 hab. 16 Cantidad de población 8,873,017 Porcentaje de población de lengua indígena 1,32% Partido político gobernante PRD Fecha de la próxima elección 01/07/2012 PIB per cápita – medido en dólares 20,244 Porcentaje de Participación sobre el PIB nacional 17,7% Cantidad de ciudadanos habilitados para votar 7,034,502 Dimensión Dimensión Subdimensión Subdimensión Evolución del IDD-Méx Respeto de los Calidad Capacidad para Ge- Capacidad para Generar Distrito FederalDerechos Políticos Institucional y nerar Políticas que Políticas que Asegureny Libertades Civiles Eficiencia Política Aseguren Bienestar Eficiencia Económica 10 Baja 8 sube 6 mantiene 4 6,691 5,021 0,403 2,571 Valor 9,780 9,917 2 7º 10º 11º 1º Posición 2º 0 2010 2011Dimensión Respeto de los Derechos Políticos Comportamiento de los Indicadoresy las Libertades Civiles de la Dimensión II 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Subíndice Subíndice• Tipo de Elección de Autoridades • Percepción de Respeto de Adhesión Derechos Libertades (selección de candidatos) los Derechos Políticos y Política Políticos Civiles• Violencia de Género Libertades Civiles• Participación de la Mujer en Género en el Gobierno Inseguridad el GobiernoDimensión Calidad Institucional Comportamiento de los Indicadoresy Eficiencia Política de la Dimensión III 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Part.• Participación de la Ciudadanía en • Percepción de la Corrupción P. Pol. Corrupción Decisiones las Decisiones Públicas • Accountability Legal y Social en el PL Públicas• Indicador de Desestabilización Factor de Accoun- Desesta-Subdimensión Capacidad para Generar Crisis de tability bilizaciónPolíticas que Aseguren Bienestar Gobierno FORTALEZAS DEBILIDADES Comportamiento de los Indicadores• Hogares Bajo la Línea • Desempleo Urbano de la Subdimensión Social 2010-2011 de Pobreza • Gasto Público en Salud• Mortalidad Infantil y Educación Desempleo Pobreza• Tasa de Analfabetismo • Eficiencia Terminal en Secundaria Desempeño Desempeño en Salud en EducaciónSubdimensión Capacidad para Generar Políticas Comportamiento de los Indicadoresque Aseguren Eficiencia Económica de la Subdimensión Económica 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES• PIB per cápita • Autonomía Financiera Desi- Compe- PIB• Desigualdad de Ingresos • Inversión gualdad titividad Autonomía Inversión
  • 121. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas Inseguridad: Debido a los numerosos por presunta rivalidad delincuencial”, encabezados en los medios de comuni- de diciembre de 2006 a diciembre de cación nacionales acerca de las ejecu- 2010 se cometieron 653 homicidios ciones, secuestros y atentados de otros presuntamente relacionados con la estados, resulta fácil olvidar los proble- delincuencia organizada. En 2010 obtu- mas de seguridad que enfrenta la Ciu- vo la cifra más alta: 178 ejecuciones y dad de México, que también tiene serios 13 homicidios derivados de agresiones problemas de delincuencia. Como es de o enfrentamientos. esperarse por su densidad poblacional, el mayor número de crímenes se comete Escenario electoral: El 24 de octubre en el Distrito Federal. De acuerdo con de 2010 se celebró la elección de Co- el Semáforo Delictivo Nacional, es uno mités Ciudadanos y de Consejos de los de los estados con mayor incidencia de- Pueblos del Distrito Federal. Se trató lictiva: le da seis rojos, colocándolo en de un ejercicio con poca participación 2° lugar, junto con Durango y Queréta- ciudadana, ya que sólo 8,9% de los ciu- ro. Siguiendo con las cifras elaboradas dadanos acudió a las urnas. El proce- por la consultora RRS y Asociados, la so electoral estuvo plagado de quejas delincuencia ha aumentado en todos los por los procedimientos irregulares, por rubros analizados –robo a casa, a per- ejemplo el retraso en la entrega del sonas, a negocios; lesiones, homicidios presupuesto para celebrar los comicios. y extorsiones–, menos en robo a vehí- Como respuesta a las numerosas im- culos, secuestros y violaciones. pugnaciones –422 en total– presentadas Una alta proporción de los delitos co- ante el Tribunal Electoral, se repitieron metidos son robos, sobre todo a mano las elecciones en siete delegaciones. armada directamente a las personas; Antes de estas elecciones vecinales, en 2010 se cometieron 347 por cada los últimos comicios en el Distrito Fe- 100 mil habitante. El Distrito Federal deral se habían efectuado el 5 de julio ocupa el 2° lugar a nivel nacional, su- de 2009, para renovar los cargos de perado por Tabasco. Esto puede expli- 16 jefes delegacionales y 66 diputados carse que, aunque hay entidades con a la Asamblea Legislativa. mayor grado de violencia, la población Por otro lado, en diciembre de 2010 de la Ciudad de México tiene una alta se aprobó un nuevo código electoral, percepción de inseguridad. En efecto, el Código de Instituciones y Procedi- según el estudio de México Evalúa, el mientos Electorales del Distrito Federal, 66% de los capitalinos mayores de 18 que entre otras cosas modificó los re- años piensa que su delegación es inse- quisitos para crear partidos locales que gura. El Índice de Inseguridad Ciudada- pretendieran participar en las eleccio- na y Violencia lo coloca en el 4° lugar, nes de 2012. Para hacerlo, los partidos con un valor de 53,47. requerirán un mínimo de afiliados de Finalmente, de acuerdo con la “Base 2% de la lista nominal de cada delega- de datos de fallecimientos ocurridos ción. El código también prohibió el uso 128
  • 122. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXde colores partidarios en propaganda y de Gobernación para exigir al gobiernocomunicación social de programas pú- federal la electrificación y presupuestoblicos durante tiempos electorales, y se para sus comunidades.creó la Comisión y Dirección Ejecutiva De las movilizaciones realizadas, elde Participación Ciudadana. Además, 33% fueron por demandas al gobier-aprobó un aumento de 10% a 15% a no capitalino; entre ellas, la Asamblealas aportaciones privadas aceptadas de Barrios, Grupo Legaria y el Frentepara los partidos políticos. Popular Francisco Villa-Independiente, en demanda de viviendas y regulari-Coyuntura política: Por su carácter zación de tierras. Otras fueron pro-especial como sede de los poderes fe- testas realizadas por vecinos contra laderales, en el Distrito Federal se realiza construcción de la Supervía Poniente.un alto porcentaje de movilizaciones. Finalmente, una serie de conflictos so-Durante 2010 la ciudad fue testigo de ciales derivó de la alta densidad pobla-una amplia gama de ellas, desde las cional y la escasez de recursos, comoque pedían mayor seguridad hasta el agua corriente o la vivienda. Un casolas que expresaban orgullo por cierto fue cuando en febrero de 2010 variasestilo de vida. Varias han sido las pro- colonias –Ex Lienzo Charro y Peñón detestas por motivos económicos y socia- Marqués I y II, en Iztapalapa; Mocte-les. De acuerdo con un informe de la zuma, Pensador Mexicano y Arenal, enSecretaría de Gobierno del Distrito Fe- Venustiano Carranza– sufrieron inunda-deral, de enero a noviembre hubo 482 ciones por la intensidad de las lluvias ymovilizaciones. la saturación del sistema de drenaje. La organización que realizó más Un tema de gran importancia paraprotestas fue el Sindicato Mexicano de la vida política y electoral de la capitalElectricistas (sme), y una de las mayores fue la propuesta de Reforma Política. Elfue realizada en julio, cuando alrede- 12 de agosto de 2010 la Asamblea Le-dor de 15 mil manifestantes marcharon gislativa entregó al Senado su propues-del Ángel al Zócalo. La segunda orga- ta. Ésta se logró mediante el acuerdonización con mayor movilización fue la consensuado de todos los partidos conCoordinadora Nacional de Trabajadores representación en el Distrito Federal yde la Educación (cnte), que se manifestó el gobierno de la ciudad. El documentoen 27 ocasiones contra la Alianza por la proponía reformar el artículo 122 de laCalidad de la Educación y por las refor- Constitución para que el Distrito Fede-mas a la Ley del Instituto de Seguridad ral, manteniendo su estatus como ca-y Servicios Sociales de los Trabajadores pital y sede de los poderes federales,del Estado (issste). Otra de las moviliza- tuviera atribuciones similares a las deciones más numerosas fue la convoca- las entidades federales y un mayor gra-da por la Antorcha Popular Campesina, do de autonomía interna. Hasta finalesque el 7 de septiembre caminó del Eje del año estaba pendiente su aprobaciónCentral Lázaro Cárdenas a la Secretaría por parte del Senado. 129
  • 123. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades FederativasOportunidades para mejorar el Desarrollo Democrático –17,9% si contamos la zona metropolitana–. También es1. Afianzar el respeto de los derechos políticos y de las liberta- la principal generadora de des civiles. Generar procesos de construcción de ciudadanía. empleos; 14,2% de las nue-2. Profundizar la lucha contra la inseguridad. vas plazas creadas en el país.3. Trasparentar el ejercicio del poder público. Sin embargo, a pesar de esta4. Incrementar el uso de los instrumentos institucionales de generación de empleos, la accountability legal y social. tasa de desocupación sigue5. Promover políticas de empleo. siendo de las más altas. Y6. Lograr mejor calidad educativa. no cambió mucho, pues en7. Mejorar la asignación de recursos en salud y en educación. 2009 fue de 6,9% y en 20108. Potenciar la recaudación fiscal para el logro de una mayor de 6,8%. Además, tiene una autonomía financiera. tasa relativamente alta de9. Trabajar en políticas de inversión. ocupación informal: 30,2% para la ciudad y 26,8% para Asimismo, se desató una polémica la entidad: 6° y 11° lugares a nivel na- entre Marcelo Ebrard, jefe de gobierno, cional respectivamente. y el cardenal Juan Sandoval Íñiguez, Aunque la disminución experimen- arzobispo de Guadalajara, cuando el tada por el pib en 2009 fue menor a la segundo lo acusó de sobornar a los mi- nacional, para 2010 volvió a presentar nistros de la Suprema Corte para que tasas de crecimiento menores a la me- aceptaran el matrimonio entre per- dia: 3,6% contra 5,5% a nivel nacional. sonas del mismo sexo. Ebrard exigió De acuerdo con los datos de los Indi- pruebas o la retractación y, al no recibir cadores Regionales de Actividad Eco- ninguna de ellas, levantó una demanda nómica, el Distrito Federal fue uno de por daño al patrimonio moral contra el los seis estados cuya producción ma- cardenal y el vocero de la Arquidiócesis nufacturera disminuyó en 2010: -3%, de México, Hugo Valdemar. Además, el de enero a octubre. Lo mismo sucedió prd presentó una denuncia ante el Ins- con las ventas de electricidad y el va- tituto Federal Electoral (ife) contra el lor de la producción de las empresas cardenal y Hugo Valdemar, a quienes constructoras. acusó de emitir declaraciones atacando Durante 2010 la ciudad siguió sien- al partido e instando a la población a no do muy atractiva para los extranjeros, votar por éste. inversionistas y turistas. Se invirtieron 6,985,7 millones de dólares –39,4% del Recuperación poscrisis: El Distrito total nacional–, más que en cualquier Federal es la entidad con la participa- otro estado del país. El turismo, en ción más alta en el pib nacional, cercana gran medida gracias a los festejos del al 18%, y tiene el segundo más alto Bicentenario, en septiembre de 2010, pib per cápita. En la Ciudad de México aumentó 23,7% con respecto al año vive el 7,9% de la población mexicana anterior. 130
  • 124. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEX En enero de 2010, la administración Otro aspecto que contribuyó a revi-de Marcelo Ebrard anunció un programa talizar la economía fue la realización decon 10 medidas para contrarrestar el obras públicas en la capital. Se amplióalza de precios; entre ellas, proponía la línea uno del Metrobús, se inauguró lacongelar el costo de varios trámites e dos y se iniciaron las obras de la tres.impuestos, la condonación del 100% en Igualmente, en materia de transporte,el pago de agua para 100 colonias de alta en julio de 2010 se confirmó la construc-marginación y mayor apoyo económico ción de la Supervía Sur-Poniente, queen las pensiones para adultos mayores y conectaría la Avenida Luis Cabrera conlas becas para jóvenes así como crear la Avenida Centenario de Los Poetas, enmedidas de austeridad en el desempeño Santa Fe.de funciones del gobierno capitalino. 131
  • 125. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEX durangoDurango Fecha de creación del Estado 08/06/1824 Capital Victoria de Durango Cantidad total de municipios 39 Cantidad de municipios de más de 100,000 hab. 3 Cantidad de población 1,632,860 Porcentaje de población de lengua indígena 1,31% Partido político gobernante PRI Fecha de la última elección 04/07/2010 PIB per cápita – medido en dólares 8,065 Porcentaje de Participación sobre el PIB nacional 1,3% Cantidad de ciudadanos habilitados para votar 1,145,172 Dimensión Dimensión Subdimensión Subdimensión Evolución del IDD-Méx Respeto de los Calidad Capacidad para Ge- Capacidad para Generar DurangoDerechos Políticos Institucional y nerar Políticas que Políticas que Asegureny Libertades Civiles Eficiencia Política Aseguren Bienestar Eficiencia Económica 10 Baja 8 sube 6 mantiene 4 4,160 4,496 -0,413 0,367 Valor 5,746 4,848 2 22º 15º 23º 12º Posición 22º 0 2010 2011Dimensión Respeto de los Derechos Políticos Comportamiento de los Indicadoresy las Libertades Civiles de la Dimensión II 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Subíndice Subíndice• Respeto de los Derechos de la • Voto de Adhesión Política Adhesión Derechos Libertades Población de Lengua Indígena • Percepción de Respeto de los Política Políticos Civiles Derechos Políticos y Liberta- des Civiles Género en • Violencia de Género Inseguridad el Gobierno • InseguridadDimensión Calidad Institucional Comportamiento de los Indicadoresy Eficiencia Política de la Dimensión III 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Part.• Percepción de la Corrupción • Participación de los Partidos P. Pol. Corrupción Decisiones• Participación de la Ciudadanía en Políticos en el Poder Legislativo en el PL Públicas las Decisiones Públicas • Accountability Legal y Social Factor de Accoun- Desesta- Crisis deSubdimensión Capacidad para Generar tability bilización GobiernoPolíticas que Aseguren Bienestar FORTALEZAS DEBILIDADES Comportamiento de los Indicadores• Tasa de Anlfabetismo • Desempleo Urbano de la Subdimensión Social 2010-2011 • Hogares Bajo la Línea de Pobreza Desempleo Pobreza • Gasto en Salud y en Educación Desempeño Desempeño en Salud en EducaciónSubdimensión Capacidad para Generar Políticas Comportamiento de los Indicadoresque Aseguren Eficiencia Económica de la Subdimensión Económica 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES • PIB per cápita Desi- Compe- PIB • Desigualdad de Ingresos gualdad titividad • Competitividad Estado-Sociedad Autonomía Inversión • Autonomía Financiera • Inversión
  • 126. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas Inseguridad: El Semáforo Delictivo renovar los cargos de gobernador, Nacional le dio a Durango una califica- 39 ayuntamientos y 15 diputados al ción general de seis rojos, colocándolo Congreso del Estado. El gobernador en el nivel más alto de incidencia delic- electo fue Jorge Herrera Caldera, del pri, tiva, sobre todo en lo que se refiere a quien superó a José Rosas Aispuro, can- secuestros, extorsión, robos y delitos didato de la alianza Durango nos Une relacionados con el crimen organizado. –pan, prd y Convergencia–, por 15,432 Por su parte, el Índice de Inseguridad votos. Con este resultado, Durango con- Ciudadana colocó a este estado en el tinuaba en manos del pri. Esta entidad 3° lugar de inseguridad, sólo superado nunca tuvo un gobernador que no sea por Chihuahua y Baja California. De de esa facción política. Para afianzar la acuerdo con los datos de estas publica- seguridad de la elección, se destinaron ciones, de 2008 a 2009 se duplicó el más de 3,600 miembros de la Policía Fe- número de asesinatos, alcanzando los deral Preventiva (pfp) en vigilar el proce- 60 homicidios por cada 100 mil habitan- so electoral. A pesar de ello, hubo varios tes. Para 2010, la cifra aumentó nueva- reportes de violencia y robos de casillas mente; se cometieron 66 homicidios en distintos municipios. El líder del prd por 100 mil habitantes, más del doble asignó la responsabilidad de estos robos de la media nacional. Según la “Base de al gobernador del estado anterior, el datos de fallecimientos ocurridos por priísta Ismael Hernández Deras. presunta rivalidad delincuencial”, de di- ciembre de 2006 a diciembre de 2010 Coyuntura política: Se destacó la ac- se cometieron 1,892 homicidios pre- tuación del Movimiento Ciudadano Du- suntamente relacionados con la delin- rango Contra el Placazo y su presencia cuencia organizada. En 2010 obtuvo la en los medios. Dicha organización había cifra más alta: 709 ejecuciones y 125 surgido a finales de 2008 en oposición homicidios derivados de agresiones o a un cambio obligatorio de placas. Ade- enfrentamientos. más de esta demanda, sumó otras como La creciente violencia en el estado la reducción del costo del refrendo de la generó una alta percepción de insegu- tarjeta de circulación, la eliminación de ridad en la población. El 63% de los la tenencia y la gratuidad de las placas habitantes mayores de 18 años pensa- a partir de 2011. En 2010 se obtuvo ban que su municipio era inseguro. El la eliminación de la tenencia, pero las propio director de Seguridad Pública, otras demandas siguen vigentes. Valentín Romano López, dijo que “la Después de las elecciones, el 19 de ciudadanía está esperando que alguien julio la coalición Durango nos Une in- haga algo y a correr; ¡todos estamos terpuso una demanda de impugnación atemorizados!”. por intervenciones del gobierno estatal en la contienda y por el clima general Escenario electoral: El domingo de violencia durante la jornada electo- 4 de julio se celebraron elecciones para ral. Sin embargo, el 12 de septiembre 134
  • 127. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXde 2010, el Tribunal Electoral del Poder proceso de elección que se realizaba enJudicial de la Federación (tepjf) concluyó ese momento, desconoció al encargadoque no había evidencia necesaria para de la rectoría, Salvador Rodríguez Lugo,invalidar la elección y confirmó, por quien fungía como rector sustituto, yunanimidad, la victoria del candidato afirmó que designaría a un rector inte-electo, Jorge Herrera Caldera. Rosas rino. La segunda modificación eliminóAispuro acusó también al ex gobernador el puesto de rector interino y devolvióde tener nexos con el narcotráfico y que al Consejo Universitario la facultad desus contactos con el crimen organizado elegir al rector.fueron los que le ayudaron a manipularla elección. Afirmaba que Hernández Recuperación poscrisis: Según datosDeras había vendido el estado a grupos del inegi de 2009, el pib total del estadode la delincuencia organizada. correspondió a 1,3% del pib nacional y Durante ese año se produjo el arres- lo colocaba en el lugar 25° en cuestiónto de Margarita Rojas Rodríguez, direc- de aportaciones. En ese mismo año, eltora del Centro de Readaptación Social per cápita fue de 65,116,3 pesos, ocu-(cereso) número 2 de Durango, acusada pando el lugar 16° a nivel nacional. Másde dejar salir a los reos para cometer de la mitad del pib estatal se genera endelitos armados con el arsenal de la pri- el sector terciario, un 30% en el se-sión. Cabe mencionar que había sido cundario y el resto en el primario. Du-nombrada por el gobernador Mujer del rango es la segunda entidad con mayorAño 2010. participación del sector primario en su Un tema importante de debate del economía.Congreso local fue el de la autonomía La población del estado se encuen-universitaria. En 2010 la Legislatura tra en un grado medio de rezago social.estatal modificó dos veces la Ley Or- En 2008, el 49,4% de los duranguensesgánica de la Universidad Juárez del estaba en situación de Pobreza Multi-Estado de Durango (ujed), que afectó dimensional: 37,3% moderada y 12,1%el proceso de selección de rectores y extrema; cifras más altas que la mediadespertaron fervorosas respuestas de nacional. La mayor parte de la pobla-alumnos y profesores. Durante la se- ción en estado de pobreza era vulne­sión, en donde se discutía la primera rable por carencias sociales.reforma, alumnos y maestros se en- Después de los efectos de la crisisfrentaron a golpes. Los primeros pug- sufridos en todo el país durante 2009,naban por la no reelección y por una la economía de Durango comenzó a re-mayor participación en el proceso de cuperarse el siguiente año, aunque len-selección del rector, mientras que los tamente. El pib estatal creció un 4,1%segundos buscaban defender los esta- y la industria manufacturera creció untutos ya existentes. La primera modi- 3,5%. Este aumento fue modesto com-ficación, el 29 de septiembre, eliminó parado con el de otros estados del nor-la reelección de rectores, suspendió el te del país. Además, mostró rezagos 135
  • 128. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades FederativasOportunidades para mejorar el Desarrollo Democrático En materia de empleo, la Encuesta Nacional de Ocupa-1. Promover la participación de la ciudadanía en los procesos ción y Empleo (enoe) informó electorales. Generar procesos de construcción de ciudadanía. que la tasa de desocupación2. Afianzar el respeto de los derechos políticos y de las liberta- fue de 4,69%, menor a la des civiles. media nacional. Sin embar-3. Profundizar la lucha contra la delincuencia común, el feminici- go, la tasa de condiciones dio y aquella vinculada al narcotráfico. críticas de ocupación fue de4. Promover la vida partidaria y evitar caer en el bipartidismo. 11,54%, mayor a la media. El5. Mejorar los mecanismos de accountability legal y social. crecimiento anual del empleo6. Promover políticas de empleo. formal fue de 3,4%. Por otro7. Profundizar la lucha contra la pobreza y la inequidad. lado, el crecimiento en sala-8. Lograr mejor calidad educativa. rios pasó de una cifra nega-9. Promover el desarrollo e incrementar el pib per cápita. tiva en 2009, -1,8%, a una10. Desarrollar una mejor complementariedad entre Estado y positiva en 2010: 1,1%, si se sociedad. compara con las cifras nacio-11. Mejorar la recaudación fiscal para incrementar la autonomía nales, que fueron de -1,2% y financiera. -0,5% respectivamente.12. Fomentar la inversión productiva. Como parte de las medi- das de reactivación económi- en el sector de la construcción y en la ca, el gobierno de Ismael Hernández generación de empresas. emprendió un buen número de obras El comercio exterior es fundamental públicas, aunque muchas de ellas que- para la economía estatal; por ello, la daron inconclusas. Así, el nuevo gobier- crisis económica mundial fue un golpe no se comprometió a terminarlas, entre especialmente fuerte. Con la recupe- las que destacan las destinadas a me- ración que experimentaron sus socios jorar la infraestructura carretera, como comerciales, hubo un aumento signifi- en el caso de los anillos periféricos cativo en la inversión extranjera directa de la capital del estado y ciudades de en el estado; en 2010 aumentó 185,2%, La Laguna colocándolo en el 3° lugar nacional. 136
  • 129. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEX GuanajuatoGuanajuato Fecha de creación del Estado 20/12/1823 Capital Guanajuato Cantidad total de municipios 46 Cantidad de municipios de más de 100,000 hab. 13 Cantidad de población 5,485,971 Porcentaje de población de lengua indígena 0,22% Partido político gobernante PAN Fecha de la próxima elección 01/07/2012 PIB per cápita – medido en dólares 7,685 Porcentaje de Participación sobre el PIB nacional 3,8% Cantidad de ciudadanos habilitados para votar 3,746,664 Dimensión Dimensión Subdimensión Subdimensión Evolución del IDD-Méx Respeto de los Calidad Capacidad para Ge- Capacidad para Generar GuanajuatoDerechos Políticos Institucional y nerar Políticas que Políticas que Asegureny Libertades Civiles Eficiencia Política Aseguren Bienestar Eficiencia Económica 10 Baja 8 sube 6 mantiene 4 6,762 6,280 -0,768 -1,600 Valor 7,482 6,417 2 5º 4º 27º 31º Posición 11º 0 2010 2011Dimensión Respeto de los Derechos Políticos Comportamiento de los Indicadoresy las Libertades Civiles de la Dimensión II 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Subíndice Subíndice• Género en el Gobierno • Respeto de los Derechos Adhesión Derechos Libertades Políticos Política Políticos Civiles • Voto de Adhesión Política • Violencia de Género Género enDimensión Calidad Institucional Inseguridad el Gobiernoy Eficiencia Política FORTALEZAS DEBILIDADES Comportamiento de los Indicadores• Accountability Social • Participación de los Partidos de la Dimensión III 2010-2011 Políticos en el Poder Legislativo • Participación de la Ciudadanía Part. P. Pol. en las Decisiones Públicas Corrupción Decisiones en el PL • Accountability Legal Públicas Factor de Accoun- Desesta- Crisis deSubdimensión Capacidad para Generar tability bilización GobiernoPolíticas que Aseguren Bienestar FORTALEZAS DEBILIDADES Comportamiento de los Indicadores • Desempleo Urbano de la Subdimensión Social 2010-2011 • Hogares Bajo la Línea de Pobreza Desempleo Pobreza • Desempeño en Salud y en Educación Desempeño Desempeño en Salud en EducaciónSubdimensión Capacidad para Generar Políticas Comportamiento de los Indicadoresque Aseguren Eficiencia Económica de la Subdimensión Económica 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES • PIB per cápita Desi- Compe- PIB • Desigualdad Social gualdad titividad • Competitividad Estado-Sociedad Autonomía Inversión • Autonomía Financiera • Inversión
  • 130. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas Inseguridad: Poco se oye de Gua- criticado por su legislación referente al najuato en relación con el tema de la aborto. De 2006 hasta abril de 2010 violencia inherente a la guerra contra se registraron 154 feminicidios, de los el narcotráfico. Sin embargo, la pre- cuales 14 se llevaron a cabo los pri- sencia de efectivos militares creció meros meses del año pasado. Según el dramáticamente en los últimos años. Centro de Derechos Humanos Victoria Durante 2010 recibió aproximadamen- Diez de Guanajuato, para final del año te 610,400,000 pesos del Fondo de se habían perpetrado 40 crímenes de Aportaciones para la Seguridad Públi- este tipo. Algunos activistas de la so- ca (fasp) para el combate al crimen. En ciedad civil se atreven a comparar esta 2009, el procurador de los Derechos situación con la de Ciudad Juárez. Humanos en Guanajuato afirmó que el número de denuncias por violacio- Escenario Electoral: Guanajuato es sin nes a garantías individuales por parte duda el bastión más fuerte del pan en el de los uniformados aumentó un 290%. país. Aun así, la tendencia podría cam- En la misma línea, autoridades estu- biar en las próximas elecciones para go- diantiles, particularmente en la Uni- bernador, a celebrarse en 2012. Y esto versidad de Guanajuato, comenzaron último no porque los guanajuatenses a realizar programas informativos que estén dando la espalda a sus creencias, buscaban promover la seguridad entre sino más bien por las diferencias que la comunidad de estudiantes. existen al interior del partido. Ya desde Asimismo, la operación de grupos cri- 2009 había reuniones entre la cúpula minales fue cada vez más notoria, como blanquiazul en aras de construir la uni- la captura, en noviembre de 2010, de un dad rumbo a las elecciones, y en ellas grupo de 15 presuntos miembros de Los tuvo una participación muy activa el se- Zetas y las crecientes emboscadas a cretario de Salud, José Ángel Córdova. convoyes de policías estatales y munici- A pesar de que había evadido confirmar pales. El secretario estatal de Seguridad su posible precandidatura a gobernador, Pública, Baltasar Vilches, se reunió con el tiempo haría caer las cosas por su Martín Rábago, arzobispo de Guanajua- propio peso cuando el presidente del pan to, para solicitar su apoyo en las accio- de Guanajuato, Fernando Torres Gracia- nes emprendidas por el gobierno del no, destapó a tres precandidatos, entre estado contra la delincuencia organiza- los cuales estaba el secretario. Gerar- da. Vilches ahondó en la importancia de do Mosqueda, secretario de Gobierno, contar con el apoyo de la Iglesia católica declaró también tener intenciones de en los programas antidrogas. representar al partido en la carrera por El otro gran tema en materia de se- la gubernatura. Hacia noviembre el fac- guridad pública fue el aumento de la cionalismo ya era muy claro. Estaban violencia de género. Se sabe que Gua- por un lado, los olivistas, seguidores del najuato es uno de los estados más con- gobernador Juan Manuel Oliva, apoyan- servadores del país, y fue duramente do a Miguel Márquez como “el candida- 138
  • 131. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXto oficial”; los calderonistas, detrás de y ambientalistas– se unieron en contraJosé Ángel Córdova, y los yunquistas, del proyecto, en principio apoyado porvinculados con Gerardo Mosqueda. Se- el alcalde priísta, Nicéforo Gutiérrez. Lagún analistas políticos, la contienda se cuestión se resolvió al organizarse undecidirá entre el candidato del goberna- plebiscito, primer ejercicio de este tipodor y el del presidente. en la historia del estado. Sólo partici- Debemos recordar que en 2009, el paron 14,491 electores de los 116,000pan perdió 11 alcaldías, incluida la capi- inscritos en la lista nominal del padrón.tal y San Miguel de Allende. El ganador De ellos, más de 80% –12 mil– votaronde aquellas elecciones fue el pri, que en contra. Al final, y a pesar de la pocallegó a 17 alcaldías. Si a ello se le suma afluencia de votantes que invalidaba ella disputa al interior del partido y las ejercicio según la Ley de Participaciónacusaciones por parte del pri y del prd Ciudadana de Guanajuato, el alcalde,por el presunto adelanto de las campa- en lo que él mismo llamó un acto de-ñas electorales, el panorama para el pan mocrático, decidió escuchar la voluntadno es muy prometedor. del pueblo y detener el proyecto. Por su parte, la realización de laCoyuntura política: Durante 2010 tres Conferencia Mundial de la Juventud sir-fueron los principales problemas que vió como marco para las movilizacionesgeneraron agitación social. El primero, de diversos grupos de la sociedad ci-la propuesta del gobierno de la capital vil. Destacaron los grupos de jóvenespara urbanizar tres cerros de la zona, católicos que se pronunciaron a favordeclarados Patrimonio Natural de la Hu- de la familia y de la vida, y apoyaronmanidad por la unesco hace más de 20 las declaraciones del cardenal de Gua-años; en segundo lugar, la Conferencia dalajara, Juan Sandoval Íñiguez, queMundial de la Juventud, celebrada en condena a la homosexualidad. Estasagosto; y por último, la legislación re- últimas movilizaciones representabanferente al aborto. sólo la punta del iceberg de un conflicto Respecto al primer problema, el 13 muy profundo que permeaba a la so-de julio el ayuntamiento aprobó un dic- ciedad guanajuatense y que tenía quetamen que autorizaba la factibilidad de ver con los valores tradicionales y locambio de uso de suelo de los cerros que, para muchos, significaría su pérdi-de La Bufa, Los Picachos y El Hormigue- da. Sin embargo, según muchos otros,ro, para crear un desarrollo comercial y estos valores eran más bien anacróni-de vivienda que, según los que avanza- cos y discriminatorios, particularmenteron el proyecto, generaría más de tres contra las mujeres. Hasta noviembre demil empleos directos, a la vez que pre- 2010, Guanajuato era el único estadopararía al estado para vivir del turismo. que no había homologado sus normasDe inmediato, diversos sectores de la locales con la Ley Federal de Acceso asociedad civil –estudiantes, medios de las Mujeres a una Vida Libre de Violen-comunicación, organizaciones vecinales cia, aprobada en 2007. 139
  • 132. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas Igualmente, el estado fue duramente neral de Políticas Públicas, cuya función criticado por la opinión pública nacional principal consistía en coordinar los dis- a causa de su legislación referente al tintos programas implementados por aborto, especialmente después de los las dependencias estatales, de mane- seis casos de mujeres que presunta- ra que todos trabajaran en conjunto y mente habrían sufrido abortos espon- conforme a los ejes delineados en el táneos y fueron condenadas a 35 años Plan Estatal de Gobierno 2006-2012: de prisión por homicidio en razón de pa- Familia, Comunidad Sustentable, Es- rentesco. En agosto, el Congreso estatal cuela, Empleo/Empresa/Competitivi- aprobó la reducción de la máxima pena dad, y Seguridad/Justicia/Democracia. a ocho años, lo que permitía a estas Pero fueron pocos los encuentros entre mujeres la recuperación de su libertad. los distintos poderes estatales durante Por su parte, el procurador estatal de el año. Ello se debió en gran parte al Justicia insistió en que no había ninguna hecho de que el pan controlaba casi la detenida por aborto, sino que existían totalidad del gobierno guanajuatense. pruebas de abandono de los niños vivos; Se destacó la reforma propuesta en el en consonancia con las declaraciones del Congreso local para otorgarle autono- gobernador Oliva, quien afirmaba que mía al Tribunal Electoral del Estado de las detenidas no lo eran por aborto sino Guanajuato (teeg). La iniciativa de ley, por infanticidio. El gobernador envió una presentada por el pri, el prd, el pvem, propuesta de reforma al Congreso con Convergencia y panal, pretendía arre- la intención de atenuar el delito de “ho- batar al gobernador su prerrogativa de micidio por razón de parentesco” como proponer los magistrados para dicho respuesta a la presión de diversas orga- tribunal y otorgársela al Legislativo. nizaciones civiles y recomendaciones de la Procuraduría Estatal de los Derechos Recuperación poscrisis: Las últi- Humanos. mas estadísticas económicas publica- En otro incidente, organizaciones das por el inegi corresponden a 2009, militantes de la derecha radical se ma- cuando el estado registró un pib de nifestaron a favor de la directora del 435,050,516,000 pesos. Según el Indi- Instituto de la Mujer Guanajuatense cador Trimestral de la Actividad Econó- quien había declarado que las mujeres mica Estatal, elaborado por la misma que usaban tatuajes y perforaciones institución, la economía incrementó a representaban la decadencia moral de 11,1% durante 2010. Guanajuato repre- la sociedad. Estas organizaciones son senta la sexta economía más grande las que años anteriores habían prota- del país, sólo detrás del Distrito Federal, gonizado quemas de libros de la Secre- Estado de México, Nuevo León, Jalisco taría de Educación Pública a causa del y Veracruz. A pesar de ello, mantenía a manejo en el tema sexual. más de la mitad de su población en la En marzo de 2010, el gobierno anun- pobreza: 2,500,000 habitantes aproxi- ció la creación de la Coordinación Ge- madamente; de 2009 a mediados de 140
  • 133. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEX2010, esta cifra incrementó Oportunidades para mejorar el Desarrollo Democráticomás de un punto porcentual,al pasar de 50,3% a 51,9%. 1. Promover la participación de la ciudadanía en los procesos Igualmente, el desempleo electorales.aumentó 0,6%, aun toman- 2. Combatir el feminicidio y todo tipo de violencia.do en cuenta la recuperación 3. Facilitar el funcionamiento y creación de partidos políticosde 34 mil empleos duran- para evitar caer en el bipartidismo.te el año, según la Encues- 4. Favorecer la participación de la ciudadanía en las decisionesta Nacional de Ocupación y públicas.Empleo (eneo). La economía 5. Afianzar el uso de los instrumentos institucionales deestá claramente volcada a los accountability.servicios en vista de que el 6. Promover políticas de empleo.56,2% de su planta produc- 7. Profundizar la lucha contra la pobreza y la inequidad.tiva empleada se concentra 8. Mejorar la asignación y el uso de los recursos en materia deen dicho sector, mientras que salud y educación.31,9% se mantiene en el ma- 9. Incrementar el pib per cápitanufacturero y sólo 11,5% en 10. Desarrollar una mejor complementariedad entre Estado yel agropecuario. sociedad. Según el Plan Estatal de 11. Optimizar la recaudación fiscal para lograr una mayorDesarrollo Económico, la autonomía.administración actual se ha 12. Elaborar políticas de fomento de la inversión.concentrado en la captaciónde inversión extranjera por más de 5 cipales ciudades del Bajío guanajua-mil millones de pesos y en el desarrollo tense y significaría un complemento alde las micro, pequeñas y medianas em- desarrollo de Puerto Interior, parecepresas, que constituyen el 99,8% de las estancado ya que, a pesar de que seunidades económicas del estado y que esperaba el inicio de la construcciónemplean al 80% de la fuerza laboral. El para 2010, no hubo mayores avances.proyecto central lo constituye el Puerto Otra asignatura pendiente de la gestiónInterior, un moderno complejo de infra- económica fue el gasto de 1,600 mi-estructura económica que incluye par- llones de pesos por parte del gobiernoques industriales, aduana, centros de del estado en la compra de terrenosnegocios y una facultad de estudios su- que fueron ofrecidos a su homólogo fe-periores del Instituto Politécnico Nacio- deral para la construcción de la nuevanal (ipn); los últimos dos componentes refinería, proyecto que finalmente fueson los principales desarrollos durante adjudicado al estado de Hidalgo.2010 y principio de 2011. Por otro lado, el proyecto del TrenInterurbano, que conectaría a las prin- 141
  • 134. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEX guerreroGuerrero Fecha de creación del Estado 27/10/1849 Capital Chilpancingo Cantidad total de municipios 81 Cantidad de municipios de más de 100,000 hab. 5 Cantidad de población 3,386,706 Porcentaje de población de lengua indígena 9,42% Partido político gobernante PRD Fecha de la última elección 30/01/2011 PIB per cápita – medido en dólares 4,437 Porcentaje de Participación sobre el PIB nacional 1,5% Cantidad de ciudadanos habilitados para votar 2,309,598 Dimensión Dimensión Subdimensión Subdimensión Evolución del IDD-Méx Respeto de los Calidad Capacidad para Ge- Capacidad para Generar GuerreroDerechos Políticos Institucional y nerar Políticas que Políticas que Asegureny Libertades Civiles Eficiencia Política Aseguren Bienestar Eficiencia Económica 10 Baja 8 sube 6 mantiene 4 5,947 1,760 -0,267 -1,399 Valor 2,651 3,115 2 13º 32º 21º 30º Posición 31º 0 2010 2011Dimensión Respeto de los Derechos Políticos Comportamiento de los Indicadoresy las Libertades Civiles de la Dimensión II 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Subíndice Subíndice• Respeto de los Derechos • Voto de Adhesión Política Adhesión Derechos Libertades Políticos • Percepción de Respeto de los Política Políticos Civiles Libertades Civiles • Género en el Gobierno Género en • Inseguridad Inseguridad el GobiernoDimensión Calidad Institucional Comportamiento de los Indicadoresy Eficiencia Política de la Dimensión III 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Part. • Participación de los Partidos P. Pol. Corrupción Decisiones Políticos en el Poder Legislativo en el PL Públicas • Participación de la Ciudadanía en las Decisiones Públicas Factor de Accoun- Desesta- • Accountability Legal y Social Crisis de tability bilización • Indicador de Desestabilización Gobierno • Intervención Federal Comportamiento de los Indicadores de la Subdimensión Social 2010-2011Subdimensión Capacidad para Generar Desempleo PobrezaPolíticas que Aseguren Bienestar FORTALEZAS DEBILIDADES Desempeño Desempeño• Desempeño Urbano • Hogares Bajo la Línea en Salud en Educación de Pobreza • Mortalidad Infantil Comportamiento de los Indicadores • Desempeño en Educación de la Subdimensión Económica 2010-2011Subdimensión Capacidad para Generar Políticas Desi- Compe-que Aseguren Eficiencia Económica PIB gualdad titividad FORTALEZAS DEBILIDADES • PIB per cápita • Desigualdad Autonomía Inversión • Autonomía Financiera
  • 135. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas Inseguridad: Según cifras del Siste- y Convergencia–, y los seguidores de ma Nacional de Seguridad Pública, en Manuel Añorve, candidato de la Alian- los últimos ocho años, en el estado de za Por Tiempos Mejores Para Guerrero, Guerrero, los delitos relacionados con comandada por el pri. la delincuencia organizada crecieron El entonces gobernador, Zeferino To- un 90%. Durante 2010 el incremento rreblanca, surgió también de las filas fue particularmente dramático. Con la del perredismo; sin embargo, el pobre muerte de Arturo Beltrán Leyva, el 16 desempeño de su gestión hizo que la de diciembre de 2009 en Cuernavaca, confianza en dicho partido descendiera el grupo delictivo comandado por él se de manera notable, fundamentalmente escindió y generó una ola de violencia en lo que a transparencia se refiere. entre las facciones por su sucesión. Al- Ejemplo de ello fue la página web de la gunas comunidades se encuentran bajo Legislatura que estuvo casi un año fue- constante asedio tanto de narcotrafi- ra de servicio. La Contraloría General cantes, como de guerrilleros y agentes del Estado inhabilitó a más de 100 fun- del ejército, tal es el caso del municipio cionarios –en su mayoría priístas– por de Petatlán. Según declaraciones del acusaciones de corrupción, pero a pe- secretario estatal de Seguridad Pública sar de ello el partido tricolor tuvo muy y Protección Civil, en Guerrero se mani- altas expectativas de votación entre el fiesta en su totalidad la amplia gama de electorado guerrerense. actividades criminales relacionadas con La grave situación en materia de se- el narcotráfico al ser un punto de arri- guridad pública era una constante ame- bo fundamental de la carga proveniente naza a la estabilidad del proceso del sur del continente. Y la capacidad electoral, incluso desde antes de su co- tanto financiera como de fuego de los mienzo. En noviembre de 2010, José grupos criminales ha permeado a toda Luis Vargas Valdés, director de la Fis- la sociedad, de manera que ni siquiera calía Especializada en Delitos Electora- los destinos turísticos quedaron a sal- les, reconoció la posibilidad latente de vo de la ola de violencia que azotó en intromisión por parte del crimen orga- 2010. Los enfrentamientos entre grupos nizado. Posteriormente, estos miedos armados, la extorsión y el secuestro se parecían afirmarse cuando los medios convirtieron en el pan de todos los días de circulación nacional acusaron al can- en el puerto de Acapulco. didato de la alianza priísta, Manuel Añorve, de haber recibido narco-contri- Escenario electoral: En preparación buciones de campaña, cargos que el de las elecciones para gobernador en contendiente se apresuró a negar 2011, el 2010 fue un año de intensa tajantemente. actividad electoral. Muchos temieron lo peor ante la polarización del electorado Coyuntura política: Guerrero es uno entre los que apoyaban a Ángel Aguirre, de los estados con mayor efervescencia de la Alianza Guerrero Nos Une –prd, pt social en el país. Dada la gran cantidad 144
  • 136. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXde carencias por parte de la población de la de la fuerza, como lo manifiestan lasla entidad, las protestas y movilizaciones diversas retenciones de oficiales del es-–a veces violentas– son cosa de todos tado que hicieron varias comunidades.los días. En marzo se produjo el paro Está el caso del municipio de Alcozauca,de actividades en la Universidad Autó- donde la gente retuvo por unos días anoma de Guerrero (uag) en el marco de más de 20 agentes de la policía estatallas campañas para la elección del nuevo para impedirles ejecutar una orden derector. Al mismo tiempo, los sindicatos detención. Este misma modalidad seuniversitarios decretaron constantemen- repitió hacia fin de año en otro muni-te paros de labores para exigir mejoras cipio y contra el mismo alcalde, al queen las condiciones contractuales. acusaban de irregularidades financieras Por otro lado, y en respuesta a la durante su gestión.desenfrenada violencia social que azo- Quizá el conflicto más comentadotaba en no pocas regiones del estado, durante el año, fue la factibilidad de lamilitantes de diversos partidos políticos construcción de una presa para la gene-así como miembros de la sociedad civil ración de energía eléctrica en la locali-se manifestaron en numerosas ocasio- dad de La Parota. Desde que se publicónes para demandar el esclarecimiento por primera vez el proyecto, los ejidata-de las muertes de al menos 30 lucha- rios de la zona se pronunciaron en con-dores sociales en la entidad. tra y comenzaron con una campaña de No todas las movilizaciones tuvieron rechazo al proyecto. Sin embargo, el 17como eje la protesta, sino que también de noviembre el gobierno federal aprobópodemos destacar dos iniciativas cuya los recursos para iniciar la construcción,intención era proponer cambios espe- con el repudio inmediato del Consejo decíficos en las políticas públicas imple- Ejidos y Comunidades Opositoras a lamentadas por el gobierno. Una de ellas presa La Parota (cecop).fue el Foro Social Indígena y el otro fue Pero la violencia social no se dirigióel Encuentro Nacional para la Justicia sólo contra autoridades gubernamenta-y la Seguridad de los Pueblos, que se les sino entre las comunidades mismas.llevaron a cabo en octubre de 2010. El En la frontera con Oaxaca, los munici-primero tenía como objetivo dar voz a pios de Jicayán de Tovar, Guerrero, ylas comunidades indígenas de todo el Jicaral, Oaxaca, mantienen un conflictopaís, en los temas más relevantes de su agrario desde hace más de tres años yentorno. El segundo foro tuvo un tenor que ha costado la vida a varios comu-mucho más combativo en vista de los neros de la zona. Según los guerreren-temas tratados –derechos de la mujer, ses, Jicaral se ha apoderado de más dedefensa del territorio, entre otros. 80 hectáreas de territorio oficialmente Junto con Oaxaca, Guerrero es el perteneciente al estado.estado con mayores índices de violencia Por otra parte, el gobernador Torre-social. En varias regiones de la entidad, blanca entró en conflicto con el Con-no es la ley estatal la que impera sino greso por la elección del titular de la 145
  • 137. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades FederativasOportunidades para mejorar el Desarrollo Democrático Durante 2010 el Poder Le- gislativo fue testigo de una re-1. Promover la participación ciudadana en los procesos electi- forma inédita a nivel nacional, vos. Generar procesos de construcción de ciudadanía. en la que se reduce el periodo2. Afianzar el respeto de las libertades civiles y la libertad de de gestión del gobernador a prensa. cuatro años, de manera que3. Conseguir una mayor democratización de los partidos las próximas elecciones es- políticos. tatales al cargo queden em-4. Reforzar la lucha contra la delincuencia común y la derivada patadas con las elecciones del narcotráfico. federales de 2015. El pan y5. Facilitar la creación y el fortalecimiento de partidos políticos panal interpusieron un ampa- que amplíen la representación de la diversidad ciudadana. ro constitucional ante la Su-6. Favorecer la participación de la ciudadanía en las decisiones prema Corte, pero ésta avaló públicas. la reforma promulgada por el7. Encauzar la lucha contra la corrupción. Legislativo guerrerense.8. Optimizar los procedimientos de rendición de cuentas vertical El gobernador Zeferino To- y horizontal. rreblanca finalizaba su gestión9. Organizar y encauzar las demandas sociales para en marzo de 2011, por lo que satisfacerlas. hacia fines de 2010 se produ-10. Profundizar la lucha contra la pobreza y la inequidad. jeron numerosos recuentos11. Mejorar la asignación y el uso de los recursos en materia de de logros y deficiencias de su salud y educación. mandato. Uno de los grandes12. Fomentar el desarrollo e incrementar el pib per cápita logros fue el avance en obra13. Desarrollar una mejor complementariedad entre Estado y pública, particularmente en sociedad. transporte y salud. Por otra14. Incrementar y transparentar los recursos fiscales para lograr parte, en cuanto a los recla- una mayor autonomía. mos, se destaca el irregular15. Elaborar políticas de fomento de la inversión uso de fondos, violaciones a los derechos humanos y la Procuraduría de Justicia de Guerrero. creciente violencia en el estado. Juan Tras la renuncia de Eduardo Murueta, Alarcón Hernández, ombudsman de la a finales de 2009, el gobernador se re- Comisión de Defensa de los Derechos husó a enviar la propuesta de terna al Humanos (cddh) en Guerrero, informó Congreso estatal, alegando que de esa que el gobierno de Torreblanca era el manera nunca se elige al más capacita- que más denuncias tuvo durante los 20 do, y mantuvo como procurador de facto años de existencia de la comisión. al subprocurador Albertico Guinto, quien a su vez, había renunciado en junio del Recuperación poscrisis: Después 2010, lo que motivó que nuevamente se de un desastroso 2009, donde la eco- discutieran las facultades del Congreso nomía estatal decreció 4,2%, en 2010 en la designación del nuevo titular. se revirtió la tendencia, alcanzando un 146
  • 138. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXcrecimiento de 5,5%, apenas por enci- y aguinaldos. Eso motivó a que el go-ma de lo perdido. Actualmente, la eco- bierno del estado tuviera que solicitarnomía guerrerense representa el 1,5% una línea de crédito de 600 millones dede la nacional. De esa cifra, una gran pesos, cuya mitad estaba destinada alparte tiene que ver con el sector turís- saneamiento de las finanzas de los mu-tico, de manera que se puede afirmar nicipios. El gobernador culpó del des-que si le va bien al turismo le va bien a fase financiero a la disminución en lasGuerrero. Lamentablemente, el puerto aportaciones federales al presupuestode Acapulco tuvo en 2009 su peor año, de Guerrero; sin embargo, los pési-y la tendencia empeoró en los prime- mos niveles de transparencia financie-ros meses de 2010, pues la actividad ra municipal hacen pensar que el caosestuvo ocho puntos por debajo de la presupuestario respondió también a ladel año anterior. Buena parte de esta discrecionalidad y corrupción en el ma-tendencia respondió a la violencia re- nejo de los recursos.lacionada con el narcotráfico, que tie- Igualmente, la marginación conti-ne uno de sus espacios más activos núa siendo generalizada, incluso en losen dicha entidad. Aun así, el empleo municipios turísticos. Según el Conse-temporal vinculado al sector permitió jo Nacional de Evaluación de la Políticaque la tasa de desempleo variara sólo de Desarrollo Social (coneval), Acapulcode 2,2% a 2,5%, manteniéndose por era la ciudad con mayor población enencima de la media nacional. pobreza extrema, incluso más que mu- A finales del año, tres cuartas par- nicipios tradicionalmente pobres comotes de los municipios no contaban con Iztapalapa o Nezahualcóyotl en el Vallefondos suficientes para pagar salarios de México. 147
  • 139. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEX HidalgoHidalgo Fecha de creación del Estado 16/01/1869 Capital Pachuca Cantidad total de municipios 84 Cantidad de municipios de más de 100,000 hab. 3 Cantidad de población 2,664,969 Porcentaje de población de lengua indígena 11,01% Partido político gobernante PRI Fecha de la última elección 04/07/2010 PIB per cápita – medido en dólares 6,014 Porcentaje de Participación sobre el PIB nacional 1,5% Cantidad de ciudadanos habilitados para votar 1,787,822 Dimensión Dimensión Subdimensión Subdimensión Evolución del IDD-Méx Respeto de los Calidad Capacidad para Ge- Capacidad para Generar HidalgoDerechos Políticos Institucional y nerar Políticas que Políticas que Asegureny Libertades Civiles Eficiencia Política Aseguren Bienestar Eficiencia Económica 10 Baja 8 sube 6 mantiene 4 5,162 5,853 0,214 0,406 Valor 5,854 7,203 2 19º 8º 12º 11º Posición 7º 0 2010 2011Dimensión Respeto de los Derechos Políticos Comportamiento de los Indicadoresy las Libertades Civiles de la Dimensión II 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Subíndice Subíndice• Respeto de los Derechos de • Voto de Adhesión Política Adhesión Derechos Libertades la Población de Lengua Indígena • Percepción de Respeto de los Política Políticos Civiles• Género en el Gobierno Derechos Políticos y• Seguridad Libertades Civiles Género en • Tipo de Elección de Autorida- Inseguridad el Gobierno des (selección de candidatos)Dimensión Calidad Institucional Comportamiento de los Indicadoresy Eficiencia política de la Dimensión III 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Part.• Participación de los Partidos • Percepción de la Corrupción P. Pol. Corrupción Decisiones Políticos en el Poder Legislativo • Participación de la Ciudadanía en el PL Públicas en las Decisiones Públicas • Accountability Legal Factor de Accoun- Desesta- • Indicador de Desestabilización Crisis de tability bilización GobiernoSubdimensión Capacidad para Generar Comportamiento de los IndicadoresPolíticas que Aseguren Bienestar de la Subdimensión Social 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Desempleo Pobreza• Eficiencia Terminal • Desempleo Urbano en la Secundaria • Hogares Bajo la Línea Desempeño Desempeño de Pobreza en Salud en Educación • Desempeño en Salud • Tasa de Analfabetismo Comportamiento de los Indicadores • Gasto en Salud de la Subdimensión Económica 2010-2011 Desi- Compe- PIBSubdimensión Capacidad para Generar Políticas gualdad titividadque Aseguren Eficiencia Económica FORTALEZAS DEBILIDADES Autonomía Inversión • PIB per cápita • Desigualdad • Autonomía Financiera
  • 140. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas Inseguridad: Hidalgo no se asocia en contra del pri. Y la verdad es que, si mucho a la guerra contra el narco- bien hubo momentos de competencia tráfico; sin embargo, esta entidad es cerrada, el candidato oficial llevó siem- clave para el grupo delictivo de Los pre la delantera. Zetas. Su poder es tal, que se publi- La coalición opositora Hidalgo Nos caron reportajes que llegaban a vin- Une denunció, desde el inicio de la cam- cular incluso al gobernador Miguel paña, actos de intimidación y de pro- Ángel Osorio Chong con dicho grupo paganda malintencionada por parte de criminal. A mediados de 2010 se di- militantes priístas. Así llegó la jornada fundieron documentos en los que se electoral, que estuvo caracterizada por presentaba el presunto organigrama baja participación e incidentes menores. de la empresa delictiva en el estado, Al día siguiente, cuando el Programa con la sorpresa de que incluía a varios de Resultados Electorales Preliminares funcionarios gubernamentales. Quizá (prep) dio el 50,3% de los votos al candi- el hecho más importante del año fue dato del pri, el candidato de la coalición la captura de Eduardo Ramírez Valen- opositora hizo un llamado exigiendo la cia, principal operador de Los Zetas anulación de la elección por múltiples en el estado y encargado del tránsito irregularidades. de droga a través de Panamá hacia Los ánimos se pusieron más ten- Estados Unidos. sos cuando, en octubre, se desató un La Secretaría de Seguridad Pública escándalo según el cual Olvera habría (ssp) del estado asumió el mando po- falsificado firmas de miembros del Ins- licial de la capital en vista del fracaso tituto Electoral del Estado de Hidalgo de la policía metropolitana, creada un (ieeh) para autorizar sus gastos de cam- año antes con la intención de unificar paña. Se presumía que había gastado el mando en Pachuca pero que, de he- 18,215,239 pesos, lo que rebasaba el cho, había permitido que las policías de límite establecido. El ieeh se apresuró los municipios conurbados continuaran a determinar que la elección había sido funcionando como órganos distintos. limpia; para el 17 de ese mes, unos días después del estallido mediático, recha- Escenario electoral: El 4 de julio zó la falsificación de las firmas y les dio de 2010 se celebraron las elecciones el carácter de válidos los dictámenes de para gobernador, en las cuales resultó gastos de campaña. electo el priísta Francisco Olvera. El Incluso habiendo fallado en su prin- proceso estuvo plagado de descalifi- cipal objetivo, que era la anulación de caciones, presuntas irregularidades y la elección, las dirigencias de los par- un ambiente bastante complicado. En tidos Acción Nacional (pan) y de la Re- primer lugar, la decisión del pan y del volución Democrática (prd) expresaron prd de apoyar a la misma candidata que su alianza permanecería para las Xóchitl Gálvez marcó la pauta de la po- elecciones de 2011, donde estarán en larización electoral que había a favor o juego varios ayuntamientos. 150
  • 141. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXCoyuntura política: La situación de la de Chilcuautla y de Ixmiquilpan por susmujer, a pesar de la aprobación de la Ley límites territoriales. Este conflicto dataestatal de Acceso de las Mujeres a una de hace 30 años, y los enfrentamientosVida Libre de Violencia en 2007, sigue violentos entre ambos poblados se dansiendo poco alentadora. El gobierno es- periódicamente. En septiembre, el ase-tatal, a través del Instituto Hidalguense sinato del ex presidente municipal dede las Mujeres y con los fondos del pro- Ixmiquilpan, Cirilo Hernández, desatógrama federal para ese tipo de institu- una nueva ola de violencia. Y en el mis-tos, implementó una serie de campañas mo municipio, pero en otra comunidad,de información y prevención de la vio- un operativo policial para aprehender alencia contra la mujer en vista de que, presuntos responsables de invasión deen 2005, el Programa de las Naciones predios terminó en una batalla campalUnidas para el Desarrollo (pnud) había co- con viviendas destrozadas, gente gol-locado a Hidalgo en el lugar 27 nacional peada y más de 20 pobladores dete-por su índice de desarrollo de género. nidos. Los campesinos de la zona se Las dos movilizaciones sociales más sentían amenazados, y desplegaronimportantes que se dieron durante 2010 una ofensiva jurídica para que el Tri-fueron la que impidió la inauguración de bunal Agrario ratificara la propiedad deun acueducto en el poblado de Zima- las tierras que, según decían, por unpán y la de los trabajadores de la salud. decreto presidencial de 1947, debía serLa primera fue importante porque se propiedad de los habitantes del lugar.refería a un acueducto que surtiría de Otros incidentes que resultan pre-agua a casi medio millón de familias en ocupantes para el futuro de la esta-el Valle de Querétaro y a la parte ári- bilidad política del estado fueron elda de dicha entidad; los manifestantes crecimiento de la intolerancia religiosademandaban al gobierno de Queréta- o política registrada en varias comu-ro el cumplimiento de varios acuerdos nidades rurales, llegando a extremapara con los habitantes de Zimapán. violencia, y la creciente desconfianzaEllo llevó al involucramiento de ambos de los ciudadanos en las instituciones,gobiernos estatales en buscar una so- reflejado en actos de violencia contralución al problema, misma que todavía funcionarios públicos.se encuentra estancada. A fines de noviembre se discutió la Por su parte, el paro técnico de los asignación del presupuesto estatal paramédicos de la Secretaría de Salud del 2011. Entre los temas más importan-Estado se produjo en respuesta al en- tes destacó el rubro educativo, en vistacarcelamiento de cuatro médicos acu- de que recibió más de 9 mil millones desados de provocar la muerte de dos pesos, más de 30% del total del presu-recién nacidos por negligencia. El caso puesto a ejercer –5,500 millones másrecibió mucha cobertura mediática. que en 2010–. El debate fue acalorado Otro conflicto territorial se suscitó en vista de los magros resultados edu-entre los comuneros de los municipios cativos de la entidad. 151
  • 142. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades FederativasOportunidades para mejorar el Desarrollo Democrático El año 2010 comenzó con la noticia de que el empresa-1. Promover la participación ciudadana en los procesos electi- rio Carlos Slim iba a invertir vos. Generar procesos de construcción de ciudadanía. poco más de 5 mil millones2. Reforzar el respeto de las libertades civiles. de pesos para la construcción3. Conseguir una mayor democratización de los partidos de una planta de tratamien- políticos. to de aguas en Atotonilco. El1. Reforzar la lucha contra la delincuencia derivada del costo total del proyecto des- narcotráfico. crito en el contrato signado4. Favorecer la participación de la ciudadanía en las decisiones a 25 años –tres de construc- públicas. ción y 22 de operación– era5. Optimizar los procedimientos de rendición de cuentas legal. de 10,021 millones de pesos,6. Intentar encontrar caminos de sistematización de las deman- de los cuales el Fondo Nacio- das sociales y su consecuente satisfacción. nal de Infraestructura apor-7. Promover políticas de empleo. taba más de 4 mil millones,8. Profundizar la lucha contra la pobreza y la inequidad. mientras que el resto prove-9. Mejorar la asignación y el uso de los recursos en materia de nía de la iniciativa privada. salud y educación. Las proyecciones más opti-10. Promover el desarrollo e incrementar el pib per cápita. mistas afirman que a largo11. Optimizar la recaudación fiscal para lograr una mayor plazo este proyecto podría autonomía. generar hasta 15 mil empleos12. Implementar políticas de fomento de la inversión. en la entidad. La otra buena noticia fue Recuperación poscrisis: A finales de la confirmación, en junio de 2010, de 2010, la tasa de desempleo en Hidal- la futura realización de la refinería de go, de 4,7%, se situó aproximadamen- petróleo Bicentenario, que significará te medio punto porcentual de la media un aumento dramático en la derrama nacional, 5,2%. En 2009, el pib estatal económica a largo plazo. Según auto- fue de 178,062 millones de pesos, re- ridades de Petróleos Mexicanos (pemex), presentando una estrepitosa caída de se escogió la opción hidalguense por más de 8% para la economía respecto el precio –12,198 millones de dólares a 2008, cuando el pib estuvo rozando por el total del proyecto– por menores los 200 mil millones. La recuperación en costos de transporte entre los centros 2010 apenas alcanzó un 4,4%, lo que de producción y los mercados, así como significaba todavía un rezago importante sinergias con el resto del sistema nacio- a lo logrado en el último censo económi- nal de refinerías. Hasta el momento, se co. Aunado a ello, debe decirse que los encuentran todavía en la primera etapa beneficios se distribuyeron de manera –realización de estudios topográficos, muy desigual, ya que aproximadamente urbanización, etc.– Aun así, la inversión el 60% del producto estatal se concen- ya es considerable, más de 5 mil millo- tró en dos localidades: Pachuca y Tula. nes de pesos. 152
  • 143. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEX jaliscoJalisco Fecha de creación del Estado 23/12/1823 Capital Guadalajara Cantidad total de municipios 125 Cantidad de municipios de más de 100,000 hab. 9 Cantidad de población 7,350,355 Porcentaje de población de lengua indígena 0,57% Partido político gobernante PAN Fecha de la próxima elección 01/07/2012 PIB per cápita – medido en dólares 8,945 Porcentaje de Participación sobre el PIB nacional 6,3% Cantidad de ciudadanos habilitados para votar 5,132,762 Dimensión Dimensión Subdimensión Subdimensión Evolución del IDD-Méx Respeto de los Calidad Capacidad para Ge- Capacidad para Generar JaliscoDerechos Políticos Institucional y nerar Políticas que Políticas que Asegureny Libertades Civiles Eficiencia Política Aseguren Bienestar Eficiencia Económica 10 Baja 8 sube 6 mantiene 4 5,722 3,953 3,653 3,692 0,062 -0,078 Valor 27º 2 19º 22º 14º 19º Posición 0 2010 2011Dimensión Respeto de los Derechos Políticos Comportamiento de los Indicadoresy las Libertades Civiles de la Dimensión II 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Subíndice Subíndice• Voto de Adhesión Política • Percepción de Respeto de los Adhesión Derechos Libertades Derechos Políticos y de la Política Políticos Civiles Libertad de Prensa • Tipo de Elección de Autorida- Género en des (selección de candidatos) Inseguridad el Gobierno • Género en el Gobierno • InseguridadDimensión Calidad Institucional Comportamiento de los Indicadoresy Eficiencia Política de la Dimensión III 2010-2011 FORTALEZAS DEBILIDADES Part.• Participación de los Partidos Polí- • Percepción de la Corrupción P. Pol. Corrupción Decisiones ticos en el Poder Legislativo • Participación de la Ciudadanía en el PL Públicas en las Decisiones Públicas • Accountability Legal y Social Factor de Accoun- Desesta- • Indicador de Desestabilización Crisis de tability bilización • Intervención del Gobierno Gobierno Federal Comportamiento de los Indicadores de la Subdimensión Social 2010-2011Subdimensión Capacidad para Generar Desempleo PobrezaPolíticas que Aseguren Bienestar FORTALEZAS DEBILIDADES Desempeño Desempeño• Hogares Bajo la Línea • Desempleo en Salud en Educación de Pobreza • Gasto en Salud• Tasa de Analfabetismo • Eficiencia Terminal Comportamiento de los Indicadores en Secundaria de la Subdimensión Económica 2010-2011 Desi- Compe- PIBSubdimensión Capacidad para Generar Políticas gualdad titividadque Aseguren Eficiencia Económica FORTALEZAS DEBILIDADES Autonomía Inversión• Niveles de Desigualdad • PIB per cápita • Autonomía Financiera • Inversión
  • 144. IDD-MEX 011 IV. Perfil de las Entidades Federativas Inseguridad: Guadalajara, y el estado vo de la Comisión Estatal de Seguridad de Jalisco en general, parecía haberse Pública, para septiembre sólo el 10% vuelto territorio blindado contra la vio- de los policías de las distintas corpora- lencia. Desde el asesinato del cardenal ciones estatales habían sido sometidos Posadas Ocampo en 1994, la entidad a una evaluación de confianza. había vivido tiempos de paz y estabili- dad política y social. Sin embargo, en Escenario electoral: Desde que el pan 2010 la violencia vinculada a la campa- ganó la gubernatura estatal en 1994, ña federal contra los narcotraficantes Jalisco se convirtió en un bastión crucial terminó por alcanzar también a Jalisco, para el panismo nacional. Sin embargo, que en la actualidad se considera plaza la turbulenta administración del actual en disputa entre La Resistencia –alian- gobernador hace prever una jornada za entre los cárteles de Sinaloa, Milenio electoral intensa cuando se renueve la y la Familia Michoacana– y Los Zetas. gubernatura en 2012; envuelta en di- Otrora, el dominio del cártel de Sina- versos escándalos mediáticos así como loa era indiscutible, lo que garantizaba en acusaciones de mal manejo de fon- el blindaje contra las luchas intestinas dos públicos, cosecha el rechazo de un entre grupos criminales. Y como lo re- sec tor impor tante de la sociedad conocían altos oficiales del gobierno del jalisciense. estado, los reacomodos resultantes de El 30 de mayo, el Congreso del Es- la guerra contra el narcotráfico llevaron tado eligió al presidente, el priísta José a una ruptura del equilibrio de poder en Tomás Figueroa Padilla, y a los seis Jalisco. Por otro lado, la muerte de Ig- consejeros del Instituto Electoral y de nacio Coronel –hombre fuerte del Cha- Participación Ciudadana (iepc). A pesar po Guzmán en el estado– durante un de la dificultad inicial para alcanzar con- enfrentamiento con el ejército, en julio sensos, el nuevo presidente fue elegido de 2010, significó el fin de la preemi- con 35 votos a favor y una abstención, nencia de los sinaloenses en la zona. y los consejeros recibieron 34 votos a Lo que es más, frente a la escalada favor. de violencia, las autoridades dejaron en claro la poca preparación tanto huma- Coyuntura política: Según el índice na como financiera para enfrentar este de desarrollo de género, esta entidad reto. A inicios del año, el gobernador se ubica en el lugar 14 a nivel nacio- Emilio González envió al Congreso es- nal. La sociedad no es conocida pre- tatal una iniciativa con la intención de cisamente por su activismo social. Sin crear una instancia multidisciplinaria embargo, los últimos años amanecie- de seguridad pública, lo que le valió un ron diversas iniciativas que comenzaron impasse con la Legislatura. En octubre, exitosamente la reconstrucción de un un informe rendido ante el órgano le- tejido social sólido y la recuperación de gislativo reveló importantes rezagos en los espacios públicos para la ciudada- la materia. Según el secretario ejecuti- nía. Tanto desde los gobiernos locales 154
  • 145. IV. Perfil de las Entidades Federativas 011 IDD-MEXcomo desde diversas organizaciones de crisis alcanzó su clímax, el goberna-la sociedad civil, avanzaron programas dor lo denunció ante la opinión públicade movilidad urbana para incentivar la por una supuesta amenaza de muertesustitución del automóvil por medios tanto a él como a su familia. A princi-ambientalmente más amigables, como pios de octubre, el gobierno del estadola bicicleta y el tren ligero; se comen- entregó a la Universidad dos cheques,zaron estudios para la viabilidad y loca- pero por menos recursos de los soli-ción de una tercera línea y el Macrobús citados, aduciendo