Your SlideShare is downloading. ×

ANAC Manual Desarrollo Urbano Municipal

1,203

Published on

Manuales World Bank Locallis para Municipios, Asociación Nacional de Alcaldes, Dirección Ejecutiva, Subdirección de Capacitación, capacitacion@alcaldes.org.mx, 01 800 400 ANAC

Manuales World Bank Locallis para Municipios, Asociación Nacional de Alcaldes, Dirección Ejecutiva, Subdirección de Capacitación, capacitacion@alcaldes.org.mx, 01 800 400 ANAC

Published in: News & Politics
0 Comments
2 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total Views
1,203
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
0
Comments
0
Likes
2
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. Desarrollo Urbano y 1Ordenamiento Territorial Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 2. Directorio Directorio Lic. Heriberto Félix Guerra SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Ing. Luis Mejía Guzmán SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO Arq. Sara Topelson de Grinberg SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Lic. Marco Antonio Paz Pellat SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN Lic. Germán de la Garza Estrada OFICIAL MAYOR Lic. Samuel Martínez Aceves COORDINADOR DE DELEGACIONES Lic. Cesar Ignacio Romero Jacobo COORDINADOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS Dr. Héctor Martínez Reyes COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Teodoro Arias García Omar Valencia Domínguez APOYO TECNICO INSTITUCIONAL. Teodoro García Arias Omar Valencia Domínguez APOYO TECNICO INSTITUCIONAL.2 INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C. COORDINACIÓN GENERAL: Raúl I. Solis Barrueta DISEÑO EDITORIAL: León Felipe Gual Bojalil DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO: José Octavio Acosta Arevalo APOYO TECNICO Arturo Pontifes Martínez Jaime Netzáhuatl Jiménez Ana Delia García Ortiz Braulio Olvera de León Erika Patricia Ledezma Barragán Teresa López López María Elena Acosta Arévalo Primera edición 2010 •Secretaría de Desarrollo Social •Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio •Dirección General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas Av. Paseo de la Reforma 116, Col Juárez, C.P. 06600, México D.F. La Serie La Administración Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formación de Servidores Públicos Locales”, auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donación IDF Grant No. TF091989 No de Contrato: 10 - 7 – FI- H – 003 – Y – 0 – 10, otorgado a la SEDESOL. Se autoriza la reproducción del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones expresados en el presente documento representan únicamente el punto de vista de los autores; no refleja necesariamente la visión de la Secretaría de Desarrollo Social. Impreso en México/Printed in México Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 3. ContenidoManual de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial................................................................................ 5Introducción.......................................................................................................................................................... 5Objetivo del Manual............................................................................................................................................. 5Mapa temático...................................................................................................................................................... 6Año Cero................................................................................................................................................................ 7Introducción.......................................................................................................................................................... 7Objetivo................................................................................................................................................................. 7¿Qué es el ordenamiento territorial?................................................................................................................... 8El Diagnóstico Territorial...................................................................................................................................... 9Subsistemas del sistema territorial..................................................................................................................... 10 3Ejercicio................................................................................................................................................................. 11Año 1..................................................................................................................................................................... 12Introducción.......................................................................................................................................................... 12Objetivo................................................................................................................................................................. 12Instrumentación del desarrollo urbano............................................................................................................... 13Administración del desarrollo urbano................................................................................................................. 13Uso del suelo......................................................................................................................................................... 13Requisitos para tramitar el certificado de uso de suelo..................................................................................... 13Autorización de fraccionamientos...................................................................................................................... 14Requisitos para la aprobación del uso de suelo y lineamientos urbanísticos................................................. 14Procedimiento para uso de suelo y lineamientos urbanísticos......................................................................... 14Ejercicio................................................................................................................................................................. 14 Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 4. Año 2..................................................................................................................................................................... 15 Introducción.......................................................................................................................................................... 15 Objetivos............................................................................................................................................................... 15 La reglamentación del Uso del Suelo.................................................................................................................. 15 Reglamento Municipal de Usos del Suelo (Ejemplo)........................................................................................ 15 Ejercicio................................................................................................................................................................. 31 Año Tres................................................................................................................................................................. 32 Introducción.......................................................................................................................................................... 32 Buenas Prácticas................................................................................................................................................... 33 Proceso Participativo de Planificación Urbana y Regional (Costa Rica)......................................................... 33 Planificación participativa del hábitat de General Roca: PDR (Argentina)..................................................... 39 Glosario ................................................................................................................................................................. 44 . Bibliografía............................................................................................................................................................ 444 Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 5. Desarrollo Urbano y Ordenamiento TerritorialIntroducciónLos dramáticos cambios producidos en el clima por el fenómeno del calentamiento global obligan a todos los órdenesde gobiernos (Federal, estatales y Municipales), así como a las diversas instituciones y aun al propio ciudadanoa tomar medidas efectivas para mejorar el ambiente, generando los instrumentos y políticas de prevención,conservación, mejora y ordenamiento del territorio.Los desastres más recientes (Inundaciones y derrumbes), han demostrado que el país aún carece de los instrumentosnecesarios para afrontarlos o responder de forma adecuada una vez que sucedan. Para ello, se requieren de planes dedesarrollo y de prevención articulados a instrumentos técnico-normativos sobre el uso del suelo que permitan unaeficiente gestión del riesgo, la adecuada coordinación entre los diferentes órdenes de gobierno, normas coherentesintegradas a la gestión del territorio e información respecto al riesgo de las ciudades.El ordenamiento territorial es definido como el proceso de planificación, programación global y coordinado de unconjunto de medidas que buscan una mejor distribución espacial de los seres humanos, actividades productivas yrecreativas, tomando en cuenta los recursos naturales disponible (potencialidades - restricciones) y teniendo quecontribuir al desarrollo armonioso de cada territorio.El ordenamiento territorial busca hacer coincidir los intereses propios de un territorio dado a los de un conjuntoespacial más extenso en el cual se inserta la finca, la comunidad, el municipio, la región, la provincia y el país entero.Por lo tanto, el ordenamiento territorial busca remediar los excesos, desequilibrios y disparidades provocadas por 5acciones producidas por el hombre; demasiado libres, muy espontáneas y casi exclusivamente concentradas en lavariable de rentabilidad económica.Fortalecer el proceso de formulación de Ordenamiento Territorial Municipal, contribuye a consolidar acciones deplanificación que permitirán a mediano y largo plazo el uso apropiado de los recursos humanos, financieros y naturalesdel municipio, permitiendo generar el desarrollo sostenible con una fuerte base social.Este es el propósito fundamental de este Manual, y corresponde a los Gobiernos Municipales asumir suresponsabilidad frente a los efectos del clima en el futuro.Objetivo del ManualAportar las definiciones y pasos que se deben dar para ejecutar el ordenamiento territorial con criterios de gestión deriesgos. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 6. Mapa de contenidos Contenido Año cero Año 1 Año 2 Año 3 temático Conceptos básicos y marco normativo Desarrollo del tema Instrumentación del desarrollo urbano Conceptos Desarrollo del tema Buenas prácticas Administración del básicos y marco Proceso participativo desarrollo urbano normativo La reglamentación del de planificación Uso del suelo marco uso del suelo urbana y regional Requisitos para Reglamento municipal (costa rica) tramitar el certificado El diagnostico de usos del suelo Planificación de uso de suelo Ordenamiento territorial (ejemplo) participativa del Autorización de Territorial Subsistemas hábitat de general fraccionamientos del sistema roca: pdr (argentina) Requisitos para la territorial. Glosario aprobación del uso de6 suelo y lineamientos urbanísticos Procedimiento Ejercicio Ejercicio para uso de suelo y lineamientos Ejercicio urbanísticos Ejercicio Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 7. Año CeroIntroducciónLas actuales reflexiones sobre la manera de ordenar y organizar nuestros territorios, regiones y ciudades, nos lleva abuscar nuevas formas de gobierno, de transparencia, de cooperación y de participación, teniendo en cuenta la red derelaciones sociales, del capital social, con la mirada puesta en objetivos planificación, gestión, modernidad, eficacia,eficiencia, efectividad, competitividad, sostenibilidad y calidad, de tal manera que nos permitan afrontar con garantíaslos retos de las sociedades contemporáneas, racionalizando los recursos humanos y materiales con los que contamos, enun mundo complejo, incierto, turbulento y competitivo.Considerando que el periodo de gobierno municipal es muy limitado (tres años), la autoridad municipal debe iniciar elconocimiento de la problemática y las potencialidades del territorio municipal, desde el mismo momento que ha decididoparticipar en elecciones municipales para integrar el nuevo Ayuntamiento.ObjetivoConocer y comprender los elementos fundamentales para la Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial 7 Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 8. La participación busca el consenso entre los agentes del ¿Qué es el ordenamiento territorial? sector público y los líderes de las comunidades sobre los El ordenamiento Territorial implica y es al mismo tiempo objetivos y las propuestas de acciones de intervención, una política de estado, un instrumento de planificación para de esa manera sentar las bases sobre las cuales se de desarrollo por medio del cual se obtiene una calidad de contribuye la viabilidad socio/política de las soluciones vida armoniosa con la naturaleza y un compromiso con las a los problemas fundamentales y a la potenciación de próximas generaciones. Es una perspectiva integral (que oportunidades. considera al medio ambiente como un todo sistémico y no El rol de la comunidad organizada y su participación en el como componentes o partes a ser tratadas por separado), proceso de planificación territorial es fundamental, porque democrática, participativa. Permite: adecuar la organización contribuye en la identificación de problemas, necesidades político-administrativa y la proyección espacial de la y aspiraciones de la comunidad, generan ideas, soluciones política social, económica, ambiental y cultura. Es un a los problemas y potencial los recursos existentes proceso articulado, estratégicamente planificado, dinámico, aportan información básica y son conocedores de las interactivo cuyo objetivo es promover el aprovechamiento condiciones económicas y físico/naturales de su unidad racional del espacio y recursos naturales, previene, mitiga socio/ambiental, proponen alternativas de solución de suprime el crecimiento desarticulado, uso y abuso del problemas mediante la identificación, diseño y ejecución espacio y sus recurso, siendo lo contrario a los modelos de programas, proyectos y medidas, identifican áreas de desarrollista. críticas y buscan consenso para las soluciones y promocional Evoluciona hacia la acción territorial, pues propicia cambios las oportunidades que se articulan a una base natural. mediante intervenciones reales, acciones coherentes y Necesidades y generación de compromisos organizadas. No es una meta mucho menos un mapa fijo, Una consideración que debe prevalecer en el proceso de está en constante evolución. Toma en consideración la planificación territorial es la necesidad para generar el integración y el balance de demanda y expectativas de una compromiso, entendido como la aceptación, mediante población creciente. Considera la capacidad y característica el consenso y la participación de los diversos actores del territorio y sus recursos, en tanto que espacio vital. gubernamentales y de la sociedad civil para establecer un Su fundamento teórico y operativo conduce hacia el proceso de planificación y gestión pública, que facilite de desarrollo sostenible e integral de los recursos naturales sus expectativas la solución de sus problemas y potenciar8 y la reducción de la vulnerabilidad ambiental, el deterioro las características del territorio (Cuenca y/o municipio). del ambiente y los recursos naturales. El desarrollo y la Esta necesidad y compromiso requiere: conservación deben encontrar un equilibrio que permite Entender que el proceso de planificación y su instrumento, aprovechar los Recursos Naturales sin deteriorarlos ni el plan, debe surgir como una necesidad social, en el que agotarlos. debe participar de manera activa el agente de toma de El Ordenamiento Territorial comprende varias áreas básicas: decisión, el Estado en sus diversos ámbitos de competencia, El ambiente físico y natural, lo social (demografía, cultura, con énfasis en cuanto a su responsabilidad frente al manejo historia, salud, educación y organización), la economía del territorio y los recursos naturales, porque el interés (macro y micro económica, industria, turismo, comercio, primordial es dar respuesta de una mantera eficiente a las económica informal, forestaría y agropecuaria) y la política necesidades sentidas de la población. (administración, regionalización, legislación, planificación, Comprender que para lograr la viabilidad socio-política institucionalidad y toma de decisiones). del proceso y el plan de ordenamiento territorial, deben La planificación territorial, es un proceso de tipo consensual participar activamente las organizaciones y agentes y participativo, en sociedades democráticas, que sirve de sociales que actúan en los diferentes niveles y ámbitos direccionalidad para la toma de decisiones por parte de los de planificación, pues el proceso debe ser vito como organismos del sector público, responsables del diseño de una necesidad de las organizaciones de la sociedad civil, las políticas de carácter ambiental/territorial, el desarrollo que demanda acuerdos estratégicos con los agentes del del plan de ordenamiento territorial debe de generase Estado partiendo de: La participación activa de los actores claves Interpretar la necesidad como carencia y aspiraciones de la sociedad civil sentidas por la población y por los agentes sociales que La participación es el dialogo que vincula a los agentes la representan, a quienes el proceso de planificación local que toman las decisiones y a las organizaciones de la debe dar respuestas eficientes. sociedad civil para alcanzar logros comunes, muchos de El contar con el inventario de composición demográfica, ellos definidos en satisfactores de necesidad humanas y en socioproductiva, necesidades y problemática ambiental, preservación de la base de sustentación ecológica. constituye una buena base para iniciar un proceso Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 9. adecuado de planificación territorial, que tienen en El Diagnostico Territorialdiversos instrumentos metodológicos una fuente de datos Hay que conocer los aspectos ambientales, territoriales,útiles para conocer la realidad socio-territorial y su entorno económicos, sociales y políticos del municipio, paranatural. Un territorio, debe configurar una buena base de proponer las medidas que contribuyan a crear los cambiosdatos sobre los problemas que afecta su socio-territorial, requeridos.así como la jerarquización de los mismos, a fin de diseñar Hay que insistir que el desarrollo del territorio nolas soluciones adecuadas. puede basarse únicamente en la creación de una red deLa planificación estratégica y el ordenamiento territorial infraestructuras, ni siquiera en una red tecnológica, sinobuscan que el proceso de desarrollo este basado en los que han de crearse redes de cooperación, que superensiguientes principios: tradicionales localismos, para llegar a las redes de desarrolloParticipativo: Los grupos y actores sociales intervienen territorial integradas, que reequilibren y corrijan losdurante la formulación y gestión de los Planes Territoriales, desequilibrios.en la concertación del futuro de sus intereses propios y Los principales elementos que contribuyen al desarrollo decolectivos y en el seguimiento y evaluación del mismo. los Lugares de un Territorio se pueden resumir del siguienteCompetitivo: Los mejores resultados, más y mejores bienes modo:y servicios, con los menores recursos. La Importancia de los recursos, heterogeneidad de los usosEquitativo: Igualdad de oportunidades para jóvenes, del suelo, una red de núcleos o nodos impulsores, potencialadultos y ancianos, mujeres y hombres de todos los grupos de crecimiento ysociales y sectores del territorio. La Capacidad para atraer recursos, las economías deSostenible: Uso racional de los recursos naturales y el aglomeración, las de escala externa y las de urbanización,medio ambiente (equilibrio entre lo productivo y el medio la distribución espacial de la producción, las áreas deambiente). Satisfacción de las necesidades del presente sin mercado con su jerarquización, los costes de transporte,comprometer los recursos para las futuras generaciones. las preferencias de los consumidores, las decisiones de inversión, el progreso técnico y la innovación, y las redes de difusión espacial. A la hora de realizar un Diagnóstico hay que tener en cuenta la percepción 9 territorial, con las diferentes actitudes que se derivan de la misma. Entre estas actitudes tenemos la consideración del Territorio, Regiones, Ciudades y Lugares ,como espacio productivo; como suelo para llevar a cabo diferentes usos; como escenario recorrido por diferentes flujos o movimientos de personas, bienes y servicios, con las correspondientes redes; como un objeto del que se apropian personas y grupos; como objeto de diseño, intervenciones, modificaciones y transformaciones; y como objeto de protección y conservación de sus principales características y de sus valores culturales. El diagnóstico del territorio, se orientan a la comprensión del sistema constituido por los elementos naturales, los Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 10. procesos económicos, sociales, culturales, políticos y diferentes paisajes con todo su potencial y su repercusión ambientales, con los respectivos usos y sus repercusiones en la potencialidad general del Territorio o Lugar. económicas y sociales. En el cuarto, veremos aquellos factores y circunstancias El diagnóstico profundiza en la valoración del Territorio, concretas que intervienen en el Sistema Territorial y en sus teniendo en cuenta su pasado, su presente y la previsible subsistemas, sin visiones meramente sectoriales. evolución, así como en el conocimiento de los valores En el quinto, hay que conocer el grado de identificación predominantes en la sociedad, los problemas, las debilidades, de los ciudadanos, su participación e implicación, así como las amenazas, las fortalezas y las oportunidades actuales y el desarrollo de lo que podemos denominar como capital potenciales. territorial, que es imprescindible para el desarrollo local. Se deben relacionar las fortalezas con las amenazas, En el sexto se aborda la sostenibilidad, a partir de las usando las primeras para evitar las segundas, e igualmente redes de agentes, y tres tipos de relaciones, entre los se relacionan las debilidades con las oportunidades, agentes locales, entre los agentes y el medio, y entre los para superarlas, y las debilidades con las amenazas, para elementos y factores locales con otros niveles supralocales, reducirlas al mínimo o evitarlas. para considerar un Modelo Territorial en el que analiza la Algunos aspectos que hay que tomar en cuenta para el distribución de las actividades(capacidad de acogida, Diagnóstico Territorial, son los siguientes: optimización de las relaciones entre las actividades y Cuestiones relativas a la localización absoluta y relativa, es los usos múltiples del territorio o lugar) y la estrategia decir, a su posición en el sistema; de desarrollo con las actividades que se desea localizar La importancia de los Lugares, según su extensión, (recursos endógenos naturales y humanos, las acciones de población, funcionalidad, relaciones, actividades y áreas de otros niveles de unidades territoriales, el papel que juega influencia; la comparación que efectuaremos entre todas el Territorio o Lugar en el conjunto de unidades del mismo las entidades espaciales, para entender mejor todo tipo nivel espacial, y las disposiciones legales). de relaciones y de flujos; los factores que actúan en cada En el séptimo se trata de llegar a formular una nueva situación, en sentido positivo o negativo; cultura del Territorio o Lugar pensando en la identificación, Las relaciones con el entorno; la evolución y los cambios el desarrollo y la competitividad, con enfoques solidarios, de las distintas variables; el grado de desarrollo social, de cohesionados, coordinados, compartidos, cooperativos, redes sociales, en suma, de capital social. sostenibles y participativos, basados en el aprendizaje y la10 Para promover una adecuada Ordenación del Territorio innovación de manera continua. que sirva para un desarrollo sostenible, adecuados usos El Diagnóstico, debe aproximarnos al conocimiento y del suelo y la consecución de una aceptable calidad de comprensión de la estructura y la funcionalidad de los vida para la población, debemos tener en cuenta los siete diferentes subsistemas, para deducir las potencialidades procesos esenciales: y los problemas, para luego llegar a una valoración de los Considerar la importancia de las escalas regional y local en mismos y de las posibles intervenciones. los diagnósticos y en las planificaciones; Pensar en las capacidades de los Territorios y Lugares junto Subsistemas del sistema territorial. con la creciente valoración de los Paisajes y de sus modos de percepción; 1) Medio Físico y Cuestiones Ambientales: la información La atención a contextos específicos de carácter territorial; obtenida nos debe permitir conocer los elementos y La cohesión social y territorial como objetivo estratégico; procesos que operan en el territorio para detectar en La importancia de las identidades territoriales como qué medida se cumplen las funciones que demandamos elemento de identificación y de cohesión; a este subsistema: recursos y materias primas; capacidad El desarrollo territorial integral con criterios de de acogida y receptor de efluentes. El conocimiento sostenibilidad; y de los recursos y materias primas nos permite valorar el Tratar de alcanzar una nueva Cultura del Territorio, con territorio viendo cómo está evolucionando en la actualidad; formulas de cooperación y coordinación. determinar la fragilidad del territorio y sus recursos frente a En el primer proceso tendremos en cuenta las interrelaciones una serie de actividades; determinar la capacidad receptora funcionales para llegar a las estructuras fundamentadas en de efluentes; determinar la potencialidad del territorio un sistema de redes territoriales y nodales. y sus recursos para las mismas actividades que hemos En el segundo, nos detendremos en la corrección de los considerado en la fragilidad, con lo que sabremos los puntos desequilibrios y desigualdades. más o menos adecuados para dichas actividades; determinar En el tercero, estudiaremos la capacidad de acogida para los ritmos de consumo e intensidad de uso de los recursos; determinados usos y la importancia perceptual de los y detectar, localizar y valorar los procesos y los riesgos Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 11. naturales. La Capacidad de Acogida nos permite conocer b) Resumen de los problemas detectados: Se trata dela relación territorio-actividades en términos de vocación, identificar todo aquello que se considera negativo para elcompatibilidad e incompatibilidad para cada punto o correcto funcionamiento del sistema o de alguno de susunidad del territorio que consideremos. En qué medida subsistemas, pero no se considera como un problema lael territorio cubre los requisitos para poder localizar una ausencia de soluciones, ni la existencia de potencialidadesactividad y en qué medida ésta afecta al mismo. Nos ayuda endógenas no aprovechadas. Es importante conocer losa establecer los usos del suelo, las actividades económicas, elementos, con sus características, de un problema, lasla distribución de la población y de los asentamientos, las causas compartidas por varios problemas, la producción deredes de conexión y la capacidad receptora de efluentes. efectos comunes, la coincidencia de agentes implicados,Tras la capacidad de acogida podemos detectar los posibles las interrelaciones y las sinergias, las jerarquías y lasconflictos existentes y los que pueden producirse por las evoluciones.decisiones que se adopten. c) Diagnóstico de las potencialidades: Definimos la potencialidad como la capacidad de acogida del territorio2) Población: Con los datos obtenidos se debe valorar a la para determinados usos o actividades, teniendo en cuentamisma en términos de los recursos existentes de todo tipo, bien sea de formaProblemas aspiraciones y oportunidades en aspectos como general, para todo el conjunto, o para zonas concretas dellos de la capacidad de desarrollar actividades de producción, mismo.consumición de bienes y servicios, relaciones sociales ynivel de participación. Finalmente, con todo lo anterior podremos realizar un esquema de conjunto de cómo es, cómo funciona, qué3) Actividades de la Población: Su localización, viabilidad, problemas le afectan, qué recurso y potencialidades tiene,relación entre ellas, nuevas iniciativas, características qué condicionantes existen, y qué interconexiones sede las mismas, carencias, desequilibrios intersectoriales, producen en el territorio y entre sus diferentes subsistemas,problemas, productividad, rentabilidad, empleo y tipos de para luego poder llevar a cabo la planificación y la gestióngestión. correspondientes.4) Poblamiento o Asentamientos: Se refiere a conocer sustipos (viviendas aisladas, barrios, pueblos y ciudades) con los Ejercicio:bienes y servicios sociales necesarios en cantidad, calidad, Ver y analizar los siguientes ejemplos 11accesibilidad, comodidad y rapidez, junto con la cantidad ycalidad del patrimonio construido y de su viabilidad de cara Ejemplo de diagnostico territorial Ixtapalucaal futuro, así como su distribución espacial, su jerarquía, http://www.unesjuv.org/INV_L2_doc1.pdflas relaciones de dependencia entre ellos y las posibilidades Ejemplo de diagnostico territorial Municipio Colombianoque ofrecen de cara a establecer interrelaciones sociales. http://paicol-huila.gov.co/apc-aa-5) Infraestructuras: Conocer los canales de relación a files/37333432656265623365646537303566/través de los cuales intercambian las personas, los bienes paicol_huila_diagnostico_territorial.pdfy servicios, la energía y la información, así como las Ejemplo de diagnostico territorial Municipio Españolconexiones entre los diferentes asentamientos o núcleos http://potnavarra.nasursa.es/pot1/3112_DT1_de población. Diagnostico_POT1_Sept_06.pdf6) Marco legal e Institucional: limitaciones legales, Ejemplo de diagnostico territorial Municipio Argentinooportunidades, normas establecidas, planes existentes o http://www.inta.gov.ar/bellavista/extensi%C3%B3n/que están en proyecto, capacidad legal de actuar, capacidad diagnostico_esquina.pdftécnica y capacidad financiera.Es importante poner de manifiesto las interconexiones quese dan entre los problemas y las oportunidades que hayamosdetectado en los distintos subsistemas o diagnósticossectoriales.Los elementos de este diagnóstico integrado o de síntesisson los siguientes:a) El modelo territorial: nos da la imagen del territorioindicando las relaciones entre todos los diferentessubsistemas, señalados en los diagnósticos sectoriales,la estructura y la funcionalidad territorial, general o porunidades territoriales. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 12. Año 1 recibir sistemáticamente los datos de avance, analizar problemas que van surgiendo. Introducción Si se implementó un sistema de participación ciudadana se puede organizar una consulta sobre algunos aspectos del El POT o Plan de ordenamiento territorial, es el plan director Plan: esto lo legitimará sus resultados y además el gobierno de las acciones municipales en relación al territorio y es un contará así con información para medir el impacto positivo insumo y una consecuencia del Plan de Desarrollo Municipal. o negativo de algunos aspectos del ordenamiento que está El POT define el uso que se permitirá y en algunos casos procesando. se estimulará, del territorio municipal. A través de él se defiende la zona rural de la invasión de la mancha urbana, Objetivo se deciden las zonas que serán básicamente residenciales, y los llamados “polígonos industriales”. El POT reglamenta Conocer y comprender los Elementos e instrumentación también la ubicación y tipo de actividad comercial. En el del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial. POT Se definen los espacios que se convertirán en el futuro en espacios verdes y se revisa los que existen En México, el tema de las tierras ejidales, su progresiva ocupación, venta y urbanización en algunos casos, es uno de los temas que exige mucha atención del Municipio: el POT es un instrumento para reconocer la situación real en que se encuentran estos terrenos, analizar posibles alternativas y concertar con ocupantes, ejidatarios, autoridades etc. El POT es una herramienta de desarrollo imprescindible: si se va a apostar a la producción agrícola, o a la industrialización, o al turismo es preciso reglamentar el uso del suelo, las condiciones de explotación, la previsión de espacios para los servicios, nuevos caminos, etc.: este tipo de Plan aporta datos, analiza, propone y aun resuelve,12 cuando es aprobado. Es un marco confiable para posibles inversiones, emprendimientos. También da seguridades para iniciativas de vivienda social, asegurando espacios verdes, superficies para servicios, limitación de industrias cercanas y del tipo de comercio. Es también un instrumento útil en relación a las políticas medioambientales. Desde otro punto de vista el POT se constituye en una posibilidad de actualizar el catastro y por ende de incrementar los ingresos a través del cobro del impuesto predial, con aforos y valores actualizados. Los municipios tienen cierta resistencia a enfrentar el largo y complejo proceso del POT. Lo ven como demasiado complicado, caro porque obliga a contar con un equipo técnico, complicado porque a la hora de reglamentar es preciso negociar con grupos y personas que tienen intereses contrapuestos. Pero el POT, aunque se sirve de los técnicos, es un asunto muy político, los técnicos relevan, ordenan la información, proponen: pero es el presidente municipal y su equipo quienes toman las decisiones, informan a la población, negocian. Generalmente se contrata arquitectos, urbanistas, agrimensores, es conveniente definir bien el papel y atribuciones de los mismos, dar las orientaciones políticas, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 13. Instrumentación del desarrollo urbano Se revisa, se autoriza, y se firma el certificadoDentro de las actividades gubernamentales, se encuentra Se entrega el Certificado de Alineamiento al usuarioel dirigir el proceso de planeación municipal, mediantela formulación de los programas, planes y proyectos Uso del sueloespecíficos, su ejecución, control, evaluación y seguimiento El dictamen del uso de suelo es la opinión técnica emitidade las acciones de ordenamiento y regulación del proceso por el Organismo Municipal encargado de la Administraciónde urbanización, de acuerdo al orden jurídico establecido del Desarrollo Urbano de la localidad. Este dictamen se dateniendo como objetivo primordial, el crecimiento ordenado, fundamentado en el análisis previo, vertido en el Plan oexpansión y densificación de los asentamientos humanos Programa de Desarrollo Urbano Municipal; para dictaminaren los centros de población considerando el desempeño de un predio en cuanto a su uso del suelo, existen valoracionessus actividades socioeconómicas y promover su potencial objetivas (condicionantes físicas del terreno tales comotomando en cuenta las características naturales del topografía- pendientes- Edafología, Geología, ubicación,territorio, el medio ambiente y sus recursos naturales. accesibilidad, etc.) y subjetivas (valor de uso, valor dePara lograr esta misión que garantice la previsión, ejecución, cambio, relación existente con otros elementos), quegestión y programación de actividades se recurre a la deben ser tomados en cuenta; con el objeto de: determinarformulación de programas y proyectos. el uso de suelo, establecer las normas y lineamientos diseñoLos programas de desarrollo urbano deberán contener al urbano, preservación natural y protección al ambientemenos, los siguientes apartados: asimismo determinar los estudios aplicables de impactoI. Orden jurídico; vial, ambiental etc.II. Objetivos;III. Diagnóstico; La Constitución Política de los EEUUMM en el Art. 115IV. Prospectiva; establece la atribución del Ayuntamiento para administrarV. Estrategias; la zonificación del territorio municipal y comprende laVI. Políticas; zonificación primaria, que son las áreas que integran elVII. Instrumentación; territorio del municipio, y que se identifican como áreasVIII. Cartografía y urbanas, áreas de aprovechamiento y áreas de conservaciónIX. Los demás aspectos que orienten, regulen y promuevan y la zonificación secundaria comprende, los usos y destinosel desarrollo urbano sustentable de la entidad federativa. compatibles en los distritos urbanos; 13 Los usos determinados en los planes son: habitacionales, comerciales, de servicios, industriales, espacios abiertosAdministración del desarrollo urbano, e infraestructura y los destinos: son la estructura vial,A continuación se señalan los principales requisitos y redes maestras de servicios, equipamientos (educación,procedimientos de los trámites que prestan los municipios cultura, salud, asistencia social, recreación, deporte,en materia de desarrollo urbano para un adecuado comunicaciones, transporte y administración pública).funcionamiento de los AyuntamientosCertificado de alineamiento: El alineamiento oficial es la Requisitos para tramitar el certificado de uso de suelo:traza sobre el terreno que limita el predio respectivo con la Solicitudvía pública en uso o con la futura vía pública determinada Copia de escritura que acredite la propiedad, que contengaen los planos y proyectos legalmente aprobados. medidas y colindancias del predioRequisitos: Copia de escritura inscrita en el Registro Público Indicar el uso de suelo que se pretendede la Propiedad. Copia de recibo de pago de Predial actual. Copia del pago del impuesto predial actualProcedimiento para el trámite de alineamiento oficial: Plano de localización / plano de proyecto de construcciónEl Usuario presenta los requisitos anteriores. si es para construcción de local comercialSi los requisitos están correctos se recibe el trámite, se Pago de derechos correspondientesle expide el comprobante y el usuario realiza el pagocorrespondiente del trámite que va a realizar Procedimiento para el trámite de uso de suelo:Se turna el expediente al personal competente para el El usuario presenta los requisitos anteriorestrabajo topográfico Si los requisitos están correctos se presenta solicitud y seEl personal, realiza el croquis correspondiente y se remite le recibe el trámitepara la elaboración el certificado Se expide el recibo/orden de pago, a fin de que el usuarioSe elabora el certificado de alineamiento y se turna para efectué el pago correspondientefirma de la autoridad. Se elabora el certificado de uso de suelo y se turna Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 14. conjuntamente con el expediente, al área competente para Documento que acredite su personalidad jurídica; su revisión Plano del predio con el señalamiento de su posición Se procede a la revisión del expediente en caso procedente respecto a la red geodésica; se aprueba procediendo a la firma de autorización Certificado de factibilidad de servicios públicos expedido Se regresa para el área de atención al público para la entrega por la autoridad u organismo a cargo de su prestación. En del certificado de uso de suelo al interesado el caso de servicios autónomos presentar propuesta de El usuario acusa de recibido el certificado de uso de suelo solución autorizada por el organismo que corresponda; Documento que acredite estar al corriente en el pago de los impuestos y derechos a los que esté sujeto el predio; y Autorización de fraccionamientos: Pagos de los derechos correspondientes. La acción de dividir predios mayores requiere la apertura de una o más vías para dar acceso a los lotes resultantes, Procedimiento para uso de suelo y lineamientos consiste en un fraccionamiento. urbanísticos: Los fraccionamientos según establece las Leyes para el El interesado presenta los 7 requisitos señalados arriba Desarrollo Urbano, podrán ser de diversos tipos y deberán Si los requisitos están correctos se recibe el trámite sujetarse a las especificaciones que las mismas señalan. Se expide el recibo/orden de pago, a fin de que el usuario En términos generales los fraccionamientos se clasifican efectué el pago correspondiente al trámite como: Se recibe el comprobante del pago y se integra el Habitacionales: Son los que se aprovecharán expediente predominantemente para vivienda y deberán urbanizarse Se turna la documentación al área a cargo para su en su totalidad, y podrán ser de acceso controlado, revisión. Habitacionales Populares:- Son aquellos localizados en Se procede a la elaboración de los lineamientos zonas de densidad alta preferentemente para la población urbanísticos de escasos recursos y de urbanización secuencial y solo Se turna para la firma de autorización podrán ser enajenados por organismos, federales, estatales Se pone a disposición del interesado solicitándole los tres o municipales últimos requisitos señalados Campestres: Son los que se desarrollan fuera del área El interesado presenta la documentación solicitada14 urbana De estar debidamente integrada la solicitud extiende un Industriales: Son los destinados predominantemente para recibo de pago al interesado para que efectué el pago por el establecimiento de fábricas o industrias destinadas a el trámite la producción, extracción, explotación, transformación y Se integra al expediente y se le comunica al interesado que distribución de bienes y servicios deberá esperar al análisis y aprobación del Cabildo. Turístico: Es aquel en el cual los usos y destinos del suelo Se turna el expediente al área a cargo para la revisión y quedarán sujetos a la aprobación de un programa parcial elaboración del dictamen técnico que establecerá las zonas de aprovechamiento para la Se pasa para la firma de las autoridades que intervienen en recreación y el equipamiento, y para la construcción el proceso de aprobación; Director/Secretario de inmuebles que presten el servicio de hospedaje, en Se remite el expediente para ser considerado en la próxima cualquiera de sus modalidades. reunión del Cabildo Cementerio: Son los destinados a recibir y alojar cadáveres, Se recibe y en su caso se emite la autorización del proyecto restos humanos áridos o cremados. de fraccionamiento por el Cabildo Especiales: Por su localización, topografía, diseño, Ejercicio densidad, usos y destinos del suelo propuestos o fin social Ver y analizar los siguientes Planes de Ordenamiento justificado, podrá tener características particulares que territorial sean procedentes de acuerdo a la ley. Requieren de estudios complementarios y los resolutivos correspondientes Plan de Ordenamiento Territorial de Juventino Rosas, Gto. http://www.juventinorosas.gob.mx/transparencia/ Requisitos para la aprobación del uso de suelo y reglamentos/Plan_de_Ordenamiento_Territorial.pdf Lineamientos urbanísticos: Plan de Ordenamiento Territorial de Guanajuato Solicitud de fraccionamiento de predio http://www.google.com.mx/#q=plan+de+ordenamiento+territori Copia certificada del título que acredite la propiedad del al&hl=es&biw=1024&bih=653&prmd=nb&ei=HfKnTOHmKo_4sA predio, inscrito en el Registro Público de la Propiedad; Omh_GADQ&start=50&sa=N&fp=c419e18d42e3c146 Certificado de libertad de gravamen Video: Plan de ordenamiento urbano y territorial de Laguna Paiva http://www.youtube.com/watch?v=Jbh0hjnoJU8 Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 15. Año 2 Artículo 3. Para la aplicación y para los demás efectos del presenteIntroducción instrumento se entenderá por Autoridad Municipal, según las Leyes vigentes:Una vez que la Autoridad Municipal, con participación I. Al Ayuntamiento;de la Sociedad Local ha elaborado un diagnostico, y ha II. Al Presidente Municipal;establecido un Plan de ordenamiento territorial, es muy III. A la Dirección Municipal de Desarrollo Urbano yrecomendable elaborar un reglamento de usos del suelo, Ecologíade tal forma que los acuerdos construidos en materia de Artículo 4.ordenamiento territorial y desarrollo urbano, puedan La Autoridad Municipal se obliga a coordinar y concurrirtrascender el periodo trianual del gobierno municipal. sus acciones en la materia del presente con sus homólogasObjetivos a nivel Estatal y Federal.Conocer los elementos fundamentales para la Artículo 5.reglamentación del uso del suelo. Para la aplicación del presente Reglamento, además de las definiciones que establecen las leyes estatales en la materiaLa reglamentación del Uso del Suelo y los Reglamentos Municipales vigentes y que se tomanEsta facultad y competencia de los Ayuntamientos por aquí reproducidas, se entenderá por:municipales consiste en la asignación de los usos del suelo Área de ubicación de la construcción: La superficie máximaindicados, teniendo en cuenta la capacidad de acogida de construcción que se permite ubicar en la superficie totalo aptitud de uso de cada una de las zonas del territorio de un lote;municipal (suelo urbano, suburbano, rural y de protección Anuncio: Conjunto de palabras o signos con que se anunciay demás en que pueden subdividirse, según la zonificación algo; pueden ser de identificación y de publicidad;general del territorio). Área libre: Superficie libre de construcciones techadas. LasLos pasos a seguir son: superficies de patios menores de 20 m2 no se cuentanDelimitación de las diferentes clases de suelo. como área libre. El área libre incluye las zonas de restricciónZonificación general según la aptitud del suelo. de construcciones;Identificación, determinación de los usos del suelo Cartas urbanas: Los planos que indican la zonificación y loso actividades socioeconómicas por establecer en el usos y destinos del suelo; 15municipio. Coeficiente de ocupación del suelo, COS: Factor por el queClasificación y asignación de los usos del suelo. debe multiplicarse el área total de un predio para determinarDeterminación y especialización de la reglamentación de la superficie máxima que debe ocupar una construcción;los usos del suelo. Coeficiente de utilización del suelo: Factor por el que debeIncorporación al articulado del POT. Incluye mapa y plano multiplicarse el área total de un predio para determinar lospara el sector rural y urbano respectivamente. metros cuadrados máximos de construcción que puede alojar el mismo; para el cálculo se incluyen todas las áreasReglamento Municipal de Usos del Suelo (Ejemplo) techadas; Colindancia o lindero: Línea que delimita la propiedad; CAPÍTULO I Conjunto habitacional: Unidad de diez o más viviendasDisposiciones Generales. alojadas en un mismo predio distribuidas en dos o másArtículo 1. volúmenes conectados por vías públicas o privadas; si esEl presente Reglamento es de orden público, de interés cerrado, la circulación de personas y vehículos se realiza ensocial y de aplicación general para el Municipio. vías de propiedad privada;Artículo 2. Construcciones, alturas de las: Distancia vertical medidaEste ordenamiento establece la zonificación, las densidades, del nivel de banqueta a partir de la mitad del frente de lalas normas y los criterios para la conducción del desarrollo construcción;urbano del Municipio de conformidad con el Plan de Construcción: La edificación de cualquier tipo; los equiposOrdenamiento Territorial vigente y de los planes parciales e instalaciones especiales adheridos de manera permanenteque de él se deriven y de conformidad con la Ley Estatal al predio;de Desarrollo Urbano, con la Ley de Fraccionamientos Construcción permanente: La que esta adherida al prediopara los Municipios del Estado, con la Ley de Ecología para de manera fija, en condiciones tales que no pueda separarseel Estado, y con el Reglamento de Fraccionamientos del del suelo sin deterioro de la propia construcción o delMunicipio. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 16. predio, o aquella que considerándose provisional tenga un I. Permitidos; uso de carácter permanente; II. Condicionados y, Construcción provisional: La que por su estructura puede III. Prohibidos. ser desmontable sin deterioro del predio ni de sí misma, Los permitidos son aquellos que estando conformes con adquiriendo el carácter de permanente al año de su los usos que establecen los planes vigentes cumplen con lo instalación; dispuesto por el presente instrumento; condicionados son Equipamiento urbano: El conjunto de inmuebles, aquellos que en principio presentan o pueden presentar instalaciones, construcciones y mobiliario afectos a alguna incompatibilidad, o los que por su importancia y un servicio público, para obras complementarias del magnitud pueden presentar impactos negativos, con los asentamiento humano y de beneficio colectivo y para usos permitidos; y prohibidos los que en definitiva son obras relativas a la cultura, la educación, el esparcimiento,incompatibles por razones ambientales y de seguridad de el deporte y asistenciales; la población, con los usos permitidos o condicionados. Estacionamiento: Área ubicada fuera de la vía pública Artículo 7. destinada al estacionamiento y a las maniobras de entrada Las personas físicas o morales, públicas o privadas, y salida de vehículos automotores con acceso adecuado tramitarán las solicitudes de licencia de factibilidad de uso desde y hacia la vía pública sin obstruirla; de suelo de conformidad con los requisitos o procedimientos Habitación unifamiliar: Construcción permanente destinada establecidos por la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado a la vivienda que cuenta con una sola cocina, que puede de ( ) , ante la Dirección Municipal de Desarrollo Urbano ser alojada en conjuntos habitacionales horizontales o y Ecología. verticales o en construcciones de uno o varios pisos en un Las solicitudes de certificación de usos, destinos y políticas mismo lote; territoriales se tramitarán ante la Dirección Municipal de Identificación: Toda acción encaminada a difundir entre el Desarrollo Urbano y Ecología acompañando la siguiente público la información de la existencia de una actividad en documentación: el mismo lugar en que se lleva al cabo; Solicitud por escrito indicando que se trata de la certificación Lote o predio: El terreno urbano o rústico con o sin de usos, destinos y políticas territoriales; construcciones cuyos linderos forman un polígono sin Cédula y plano catastral del predio; solución de continuidad; Alineamiento y número oficial del predio, y16 Lote o predio urbano: El que se encuentra ubicado dentro Escritura de propiedad o documento que compruebe la del límite del centro de población; posesión del predio de que se trate, o en caso de no ser Lote o predio apto: El lote o predio urbano cuyas dimensionesel propietario o el poseedor, declaración por escrito de son suficientes para cumplir con los requisitos de área y que la certificación solicitada es para fines informativos frente mínimos exigidos por el presente instrumento; exclusivamente. Piso o nivel: Número de espacios comprendidos entre el Copia del recibo del pago de servicios de agua potable piso y el techo de una construcción limitados por entrepisos.expedido por el organismo operador. La altura incluye el espesor del techo y de los entrepisos, La Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología pero no incluye sótano, mezanine, bohardilla, o áticos, otorgará la certificación en un plazo que no excederá de escaleras o elevadores, y diez días hábiles. Zonificación: Establecimiento de las zonas con Las tarifas por la expedición de la licencia de factibilidad determinados usos o destinos del suelo que se representan de uso del suelo, por la factibilidad de uso del suelo y por sobre un plano. la certificación de usos, destinos y políticas territoriales se establecerán en la Ley de Ingresos de los Municipios del CAPÍTULO II Estado. De los Usos del Suelo. No se requerirá certificación de uso de suelo en aquellos Artículo 6. inmuebles comprendidos dentro de los usos a y b señalados Los usos del suelo en el Municipio son los que establecen en el artículo 8 de la zona primaria del grupo II y zona los planes de ordenamiento territorial vigentes y los planes secundaria de los grupos VI, VII, VIII, IX, XI y XII a que se parciales que de él se deriven. refieren los artículos 16, 17, 18, 19, 21 y 22 del presente Los proyectos, obras, servicios, inversiones, construcciones Reglamento, los cuales se describirán en la tabla de giros y demás acciones urbanas que las personas físicas o de apertura rápida de micro y pequeñas empresas con morales, públicas o privadas, realicen o pretendan realizar actividades de bajo riesgo público, dichos predios deberán en el suelo del Municipio se clasifican en: contar con lo siguiente: que se encuentren ya edificados, que la superficie a ocupar con el uso solicitado no exceda Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 17. de 240 metros cuadrados; y que cuenten con servicio de 34.- Juguetería;agua potable y alcantarillado. 35.- Librería;La Dirección atendiendo a la ubicación y características 36.- Máquinas de coser;del inmueble, al uso solicitado y las particularidades 37.- Mercería y bonetería;de la vialidad, determinará los requerimientos de los 38.- Mini súper (sin venta de bebidas alcohólicas);estacionamientos y demás condiciones que sean necesarias 39.- Miscelánea (sin venta de bebidas alcohólicas);para el adecuado funcionamiento del giro. La licencia a 40.- Mueblería;que se refiere el presente artículo se considerará única y 41.- Muebles y accesorios para baño;exclusivamente para un uso por predio, excepto, para 42.- Muebles y artículos de oficina;aquellos que se traten de un cambio en el uso otorgado. 43.- Papelería;Posterior a la entrega de la licencia de uso de suelo, se 44.- Regalos y curiosidades;tendrán 30 treinta días hábiles a fin de cumplir con lo 45.- Relojería;establecido en el Reglamento de Protección Civil del 46.- Revistas y periódicos;Municipio de. 47.- Ropa;Artículo 7 bis. 48.- Semillas;Los giros de apertura rápida de micro y pequeña empresas 49.- Suelas;con actividad de bajo riesgo público, son los siguientes: 50.- Telas y cortinas;I.- Comercios (que no excedan de 240 metros cuadrados) 51.- Toldos y rótulos impresos por computadoras;1.- Abarrotes (sin venta de bebidas alcohólicas) 52.- Viveros; y2.- Alfombras y pisos; 53.- Zapatería.3.- Aparatos e implementos ortopédicos; II.- Servicios (que no excedan de 240 metros cuadrados)4.- Mueblerías, aparatos electrodomésticos y línea blanca; 1.- Servicios;5.- Artesanías; 2.- Agencias de mudanzas;6.- Artículos de belleza; 3.- Agencias funerarias;7.- Artículos de piel; 4.- Bancos;8.- Artículos de plástico 5.- Cafeterías ( sin venta de bebidas alcohólicas )9.- Artículos deportivos; 6.- Cajas de ahorro;10.- Artículos médicos; 7.- Casa de empeño; 1711.- Artículos musicales; 8.- Casa de cambio;12.- Artículos para decoración; 9.- Centro de copiado;13.- Bazar; 10.- Cerrajería;14.- Bicicletas; 11.- Confección de ropa;15.- Bombas sumergibles; 12.- Consultorio médico ( solo consultas );16.- Boticas y farmacias; 13.- Estacionamiento particular;17.- Cenadurías; 14.- Estación de radio;18.- Compra y venta de cajas de cartón y todo para 15.- Estética y peluquerías;empaque; 16.- Estudio de televisión;19.- Discos; 17.- Galería de arte;20.- Dulcerías; 18. - Instalación de parabrisas;21.- Empaques; 19. - Instalación y venta de canceles;22.- Enseres menores para el hogar; 20. - Oficinas y despachos;23.- Equipo de aire acondicionado; 21. - Óptica;24.- Equipos fotográficos; 22. - Refresquería;25.- Equipos celulares; 23. - Reparación de bicicletas;26.- Expendió de café tostado; 24. - Reparación de calzado;27.- Expendió de nieves; 25.- Reparación de equipo de computo;28.- Expendió de pan; 26.- Reparación de máquinas de escribir;29.- Florería; 27.- Reparación de quipo doméstico y eléctrico;30.- Frutas y verduras; 28.- Sastrería;31.- Hielo; 29.- Servicio de fontanería;32.- Herramientas; 30.- Servicio de instalaciones eléctricas;33.- Joyería; 31.- Templos; Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 18. 32.- Tiendas de mascotas; Centro histórico o casco antiguo que se identificará en las 33.- Tintorería (solo entrega recepción); cartas urbanas como “CH”; 34.- Veterinaria; Espacios abiertos que se identificará en las cartas urbanas 35.- Vídeo club; como “EA”; 36.- Vidriería; Cuando corresponda III.-Los demás giros de naturaleza análoga, a juicio de la “CR”, campestre residencial de muy baja densidad; Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología que “CA”, cuerpo de agua; cumplan con los requisitos del presente Reglamento. “UA”, uso agrícola; Artículo 8. “UF”, uso forestal; y Los usos del suelo en el Municipio se clasifican en dos “ZP”, zona de preservación y conservación. zonas, la primaria y la secundaria. Artículo 9. A) La zona primaria comprende: Un predio y sus construcciones podrán ser destinados a uno El uso urbano dentro de los límites de los planes parciales de o varios usos siempre y cuando el propietario o poseedor ordenamiento territorial, mismo que en las cartas urbanas obtenga las autorizaciones correspondientes para cada uno se identificará con la letra “U”; de los usos y cumpla con las Normas de Zonificación para el El corredor de usos mixtos, que se identificará en las cartas mismo contenidas en el presente instrumento. urbanas con las letras “CUM”; Artículo 10. El campestre residencial, que se identificará en las cartas Ningún predio podrá ser usado u ocupado y ninguna urbanas con las letras “CR l” y “CR LL”; construcción podrá ser edificada o modificada si no cumple La zona de preservación y conservación que se identificará con los usos que establecen los planes de ordenamiento del en las cartas urbanas con las letras ZP; territorio del Municipio y con las disposiciones previstas El uso agrícola que se identificará en los las cartas urbanas en las leyes vigentes en la materia y con las del presente con las letras UA; Reglamento. El uso forestal que se identificará en los las cartas urbanas CAPÍTULO III con las letras UF; De las Densidades, Normas y Criterios. El cuerpo de agua que se identificará en las cartas urbanas Artículo 11. con las letras CA. El uso del suelo “H0”, habitacional de muy baja densidad18 deberá cumplir con lo siguiente: B) La zona secundaria comprende: 1.- Densidad: de 50 a 100 habitantes por hectárea; La habitación de densidad muy baja que se identificará en 2.- Usos permitidos: las cartas urbanas como H0; a) Una casa habitación por lote con una sola cocina; La habitación de densidad baja que se identificará en las b) Parques y jardines públicos. cartas urbanas como H1; 3.- Usos condicionados: La habitación de densidad medía que se identificará en las a) Club deportivo; cartas urbanas como H2; b) Jardín de niños; La habitación de densidad alta que se identificará en las c) Escuela primaria; cartas urbanas como H3; d) Oficinas temporales de venta de terrenos y viviendas de La zona de conjunto habitacional que se identificará en las la zona; cartas urbanas como Hc; e) Tienda de productos básicos; El uso industrial agrupado en unidades, parques o f) Sítios de taxis; fraccionamientos que se identificará en las cartas urbanas g) Uso agrícola; como UI; h) Uso forestal; y Comercio de barrio que se identificará en las cartas urbanas i) Todos los demás usos no especificados. como “CB”; 4.- Restricciones de uso: Comercio especializado que se identificará en las cartas a) Lote mínimo: 500.00 m2; urbanas como “CE”; b) Frente mínimo del lote: 15 metros; Equipamiento urbano que se identificará en las cartas c) Área máxima de ocupación de la construcción: 40% del urbanas como “E”; área total del lote; Especial que se identificará en las cartas urbanas como d) Restricciones de construcción: 6.00 m al frente, 5.00 m “UE”; al fondo y 5.00 m a los lados del lote; Corredor de usos mixtos que se identificará en las cartas e) Superficie máxima de construcción: una vez la superficie urbanas como “CUM”; del lote; Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 19. f) Altura máxima de construcción desde el nivel de 2.- Usos permitidos:desplante: tres niveles o nueve metros; las cumbreras de a) Una o dos casas habitación por lote con una solatechos inclinados podrán tener dos metros más de altura; cocina;g) Sótanos y azoteas: se permite la construcción de sótanos b) Parques y jardines públicos.siempre y cuando no sean usados como dormitorios; c) Tienda de productos básicos.las azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones 3.- Usos condicionados:definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los a) Club deportivo;tinacos no deberán ser visibles desde el exterior; b) Jardín de niños;h) Subdivisión de predios: no se permite. c) Escuela primaria; d) Oficinas temporales de venta de terrenos y viviendas de5.- Usos prohibidos: todos los demás no indicados en las la zona;fracciones 2 y 3 del presente. e) Sitios de taxis;Artículo 12. f) Gasolinera;El uso del suelo “h1”, habitacional de densidad baja deberá g) Tienda de servicios;cumplir con lo siguiente: h) Todos los demás usos no especificados.1.- Densidad: de 100 a 200 habitantes por hectárea; 4.- Restricciones de uso:2.- Usos permitidos: a) Lote mínimo: 120.00 m2;a)Una o dos casas habitación por lote con una sola cocina; b) Frente mínimo del lote: 8.00 metros;b) Parques y jardines públicos; c) Área máxima de ocupación de la construcción: 70% delc) Tienda de productos básicos. área total del lote;3.- Usos condicionados: d) Restricciones de construcción: 3.00 m al frente, 3.00 ma) Club deportivo; al fondo y sin restricción a los lados del lote;b) Jardín de niños; e) Superficie máxima de construcción: 2.4 veces lac) Escuela primaria; superficie del lote;d) Oficinas temporales de venta de terrenos y viviendas de f) Altura máxima de construcción desde el nivel dela zona; desplante: tres niveles o nueve metros; las cumbreras dee) Sitios de taxis; techos inclinados podrán tener dos metros más de altura;f) Todos los demás usos no especificados. g) Sótanos y azoteas: se permite la construcción de sótanos 194.- Restricciones de uso: siempre y cuando no sean usados como dormitorios;a) Lote mínimo: 200.00 m2; las azoteas no podrán ser ocupadas por construccionesb) Frente mínimo del lote: 10.00 metros; definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; losc) Área máxima de ocupación de la construcción: 70% del tinacos no deberán ser visibles desde el exterior;área total del lote; h) Subdivisión de predios: No se permite.d) Restricciones de construcción: 3.00 m al frente, 3.00 m 5.- usos prohibidos: todos los demás no indicados en lasal fondo y 3.00 m a los lados del lote; fracciones 2 y 3 del presente.e) Superficie máxima de construcción: 2 veces la superficie Artículo 14.del lote; El uso del suelo “H3”, habitacional de densidad alta deberáf) Altura máxima de construcción desde el nivel de cumplir con lo siguiente:desplante: dos niveles o nueve metros; las cumbreras de 1.- Densidad: de 300 a 400 habitantes por hectárea;techos inclinados podrán tener dos metros más de altura; 2.- Usos permitidos:g) Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos a) Una o dos casas habitación por lote con una solasiempre y cuando no sean usados como dormitorios; cocina;las azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones b) Parques y jardines públicos;definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los c) Tienda de productos básicos;tinacos no deberán ser visibles desde el exterior; d) Jardín de niños;h) Subdivisión de predios: No se permite. f) Escuela primaria.5.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las 3.- Usos condicionados:fracciones 2 y 3 del presente. a) Más de tres casas habitación por lote;Artículo 13. b) Establecimientos menores;El uso del suelo “H2”, habitacional de densidad medía c) Micro industria;deberá cumplir con lo siguiente: d) Gasolinera;1.- Densidad: de 200 a 300 habitantes por hectárea; e) Tienda de servicios; Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 20. f) Educación media; j) Estación de policía; g) Templo o lugar de culto; k) Oficinas temporales de venta de terrenos y viviendas de h) Alimentos y bebidas no alcohólicas; la zona; i) Estación de policía; l) Sitios de taxis; j) Club deportivo; m) Todos los demás usos no especificados. k) Oficinas temporales de venta de terrenos y viviendas de 4.- Restricciones de uso: la zona; a) Lote mínimo: 20,000.00 m2; l) Sitios de taxis; b) Frente mínimo del lote: 40.00 metros; m) Todos los demás usos no especificados. c) El área destinada espacios recreativos no deberá ser 4.- Restricciones de uso: menor al 15% del área del terreno; a) Lote mínimo: 90.00 m2; d) Restricciones de construcción: Las establecidas por la b) Frente mínimo del lote: 7.00 metros; Ley de Fraccionamientos para los Municipios del Estado y c) Área máxima de ocupación de la construcción: 70% del por el Reglamento de Fraccionamientos del Municipio; área total del lote; e) Superficie máxima de construcción: 3.0 veces la d) Restricciones de construcción: 3.00 m al frente, 3.00 m superficie del lote; al fondo y sin restricción a los lados del lote; f)Altura máxima de construcción desde el nivel de e) Superficie máxima de construcción: 2.4 veces la desplante: seis niveles o diecinueve metros; En su caso, se superficie del lote; permite sobre esta altura máxima el cubo de elevadores f) Altura máxima de construcción desde el nivel de y los locales propios para instalaciones visibles desde el desplante: Tres niveles o nueve metros; las cumbreras de exterior; techos inclinados podrán tener dos metros más de altura; g) Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos g) Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos siempre y cuando no sean usados como dormitorios; siempre y cuando no sean usados como dormitorios; las azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones las azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los tinacos no deberán ser visibles desde el exterior; tinacos no deberán ser visibles desde el exterior; h)Subdivisión de predios: Se permite en el interior del h) Subdivisión de predios:. No se permite. predio siempre y cuando no afecte la integridad del20 5.- Usos prohibidos: todos los demás no indicados en las conjunto habitacional. fracciones 2 y 3 del presente. 5.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las Artículo 15. fracciones 2 y 3 del presente. El uso del suelo “HC”, conjunto habitacional deberá cumplir, Artículo 16. además de lo dispuesto por la Ley de Fraccionamientos El uso “UI”, industrial, tiene por objeto establecer las para los Municipios del Estado, con lo siguiente: áreas para el fomento y promoción de la industria de tal 1.- Densidad: de 150 a 300 habitantes por hectárea; manera que su ubicación no cause molestia o peligro a la 2.- Usos permitidos: población. a) Conjuntos de habitación unifamiliar, duplex, triplex, 1.- Usos permitidos: Todos los tipos de usos industriales y multifamiliar mixto con los servicios de uso diario tendrán los siguientes usos permitidos: indispensables; a) Escuelas técnicas; b) Parques y jardines públicos y privados; b) Laboratorios de investigación, eléctrica, fotográfica y c) Tienda de productos básicos; electrónica; d) Tienda de servicios; c) Manufactura y ensamble de instrumentos electrónicos; e) Jardín de niños; d)Manufactura y ensamble de partes, piezas y enseres para f) Escuela primaria. vehículo automotores; 3.- Usos condicionados: e)Manufactura y ensamble de máquinas de oficina, a) Dos viviendas por lote; instrumentos médicos, de dibujo, ingeniería, técnicos y b) Establecimientos menores; científicos; c) Micro industria; f) Bodegas y almacenes; d) Gasolinera; g) Laboratorios farmacéuticos; e) Educación media; h)Laboratorios de cosméticos a excepción de perfumes; f) Templo o lugar para el culto; i)Talleres de confección y costura; g) Alimentos o bebidas no alcohólicas; j) Manufactura de joyería y bisutería; h) Club deportivo; k) Editoriales e imprentas; Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 21. l) Elaboración de artesanías; i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente enm) Talleres de reparación: herrería, electricidad, electrónica, los costados laterales del predio;plomería, cerrajería, maquinaria ligera; j) Áreas de carga y descarga de mercancías y patio den) Lavandería y tintorería, plantas; maniobras al interior del predio;o) Vehículos: venta, lavado, reparación y estacionamiento; k) Área jardinada: cuando menos 4.5m a lo largo delp) Oficinas administrativas, ejecutivas, financieras y de frente.servicio; Para el uso tipo b:q) Incidentales como restaurantes para empleados siempre a) Lote mínimo: de 25,000.00 a menos de 50,000.00que se instalen dentro de las fábricas, sin servicio público m2;a la calle y cualquier otro accesorio que se requiera para b) Frente mínimo: 100.00 m;elaborar los productos siempre que se especifique en la c) Área máxima de ubicación de la construcción: 50% dellicencia de uso del suelo otorgada; área del lote;r) Venta de productos elaborados y manufacturados en el d) Superficie máxima de construcción: 1 vez el área delsitio; terreno;s) Casa habitación para el velador; e) Restricciones de construcción: al frente 10.00 m, alt) Instalaciones de servicio público; fondo y laterales igual a 6.00 m;u) Estación de bomberos. f) Altura máxima de la construcción desde el nivel medio2.- Usos condicionados: Todos los tipos de usos industriales de banqueta 15.00 m;tendrán los siguientes usos condicionados: g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrána) Tiendas de maquinaria y tiendas de venta de metales ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.b) Estaciones de servicio para vehículos y expendio de Los tinacos deberán estar ocultos;combustibles y lubricantes h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación;c) Restaurantes, salchichonería y loncherías i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente end) Reparación de autos; los costados laterales del predio;e) Establecimientos menores; j) Áreas de carga y descarga de mercancías y patio def) Micro industria; maniobras al interior del predio;g) Gasolinera; k) Área jardinada: cuando menos 4.5m a lo largo delh) Rastro, frigorífico; frente. 21i) Educación superior; Para el uso tipo c:j) Centros de exposición y exhibición; a) Lote mínimo: de 18,000.00 a menos de 25,000.00k) Estación de policía; m2;l) Servicios e instalaciones de infraestructura; b) Frente mínimo: 85.00 m;m) Todos los demás usos no especificados. c) Área máxima de ubicación de la construcción: 60% del3.- Usos especiales: todos los tipos de usos industriales área del lote;tendrán los siguientes usos especiales: d) Superficie máxima de construcción: 1 vez el área delPatios para camiones de carga y terminales de carga terreno;4.- Restricciones de uso: e) Restricciones de construcción: al frente 10.00 m, alPara el uso tipo a: fondo y laterales igual a 6.00 m;a) Lote mínimo: de 50,000.00 m2 o más; f) Altura máxima de la construcción desde el nivel mediob) Frente mínimo: 180.00 m; de banqueta 15.00 m;c) Área máxima de ubicación de la construcción: 50% del g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podránárea del lote; ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.d) Superficie máxima de construcción: 1 vez el área del Los tinacos deberán estar ocultos;terreno; h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación;e) Restricciones de construcción: al frente 15.00 m, al i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente enfondo y laterales igual a 6.00 m; los costados laterales del predio;f) Altura máxima de la construcción desde el nivel medio j) Áreas de carga y descarga de mercancías y patio dede banqueta 15.00 m; maniobras al interior del predio;g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán k) Área jardinada: cuando menos 4.5m a lo largo delser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales. frente.Los tinacos deberán estar ocultos; Para el uso tipo d:h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación; a) Lote mínimo: de 15,000.00 a menos de 18,000.00 m2; Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 22. b) Frente mínimo: 70.00 m; g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán c) Área máxima de ubicación de la construcción: 60% del ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales. área del lote; Los tinacos deberán estar ocultos; d) Superficie máxima de construcción: 1.25 veces el área h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación; del terreno; i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente en e) Restricciones de construcción: al frente 10.00 m, al los costados laterales del predio; fondo y laterales igual a 5.00 m; j) Áreas de carga y descarga de mercancías y patio de f) Altura máxima de la construcción desde el nivel medio maniobras al interior del predio; de banqueta 15.00 m; k) Área jardinada: cuando menos 3.0m a lo largo del g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán frente. ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales. Para el uso tipo g: Los tinacos deberán estar ocultos; a) Lote mínimo: de 1,000.00 a menos de 3,000.00 m2; h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación; b) Frente mínimo: 25.00 m; i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente en c)Área máxima de ubicación de la construcción: 60% del los costados laterales del predio; área del lote; j) Áreas de carga y descarga de mercancías y patio de d) Superficie máxima de construcción: 4.28 veces el área maniobras al interior del predio; del terreno; k) Área jardinada: cuando menos 4.5m a lo largo del e)Restricciones de construcción: al frente 10.00 m, al frente. fondo no existe y laterales cuando menos 5.00m en una Para el uso tipo e: de ellas; a) Lote mínimo: de 7,000.00 a menos de 15,000.00 m2; f)Altura máxima de la construcción desde el nivel medio de b) Frente mínimo: 60.00 m; banqueta 15.00 m; c) Área máxima de ubicación de la construcción: 60% del g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán área del lote; ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales. d) Superficie máxima de construcción: 2 veces el área del Los tinacos deberán estar ocultos; terreno; h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación; e) Restricciones de construcción: al frente 10.00 m, al i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente en22 fondo y laterales igual a 5.00 m; los costados laterales del predio; f) Altura máxima de la construcción desde el nivel medio j)Áreas de carga y descarga de mercancías y patio de de banqueta 15.00 m; maniobras al interior del predio; g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán k)Área jardinada: cuando menos 3.0m a lo largo del ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales. frente. Los tinacos deberán estar ocultos; 5.- Usos prohibidos: todos los demás no indicados en las h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación; fracciones 1 y 2 del presente. i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente en los costados laterales del predio; Artículo 17. j)Áreas de carga y descarga de mercancías y patio de El uso del suelo “CB”, comercio de barrio, que es la zona de maniobras al interior del predio; comercialización de artículos de consumo diario localizada k) Área jardinada: cuando menos 4.5m a lo largo del dentro de las zonas de habitación, deberá cumplir con lo frente. siguiente: Para el uso tipo f: 1.- Densidad: un solo lote; a) Lote mínimo: de 3,000.00 a menos de 7,000.00 m2; 2.- Usos permitidos: b) Frente mínimo: 35.00 m; A Tienda de productos básicos; c) Área máxima de ubicación de la construcción: 60% del B Tienda de servicios; área del lote; C Jardín de niños; d)Superficie máxima de construcción: 4 veces el área del D Escuela primaria; terreno; E Templo o lugar para el culto; e) Restricciones de construcción: al frente 10.00 m, al F Alimentos y bebidas no alcohólicas; fondo no existe y laterales cuando menos 5.00m en una G Estación de policía. de ellas; 3.- Usos condicionados: f) Altura máxima de la construcción desde el nivel medio A Administración Pública; de banqueta 15.00 m; B Consultorios médicos y locales; Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 23. C Centro de Salud; estructurales de metal y plásticos, vidrierías, plomerías,D Educación media; talabarterías, herramientas de mano, talleres de reparaciónE Entretenimiento; de aparatos para el hogar, muebles, decoración yF Club social; cerrajerías;G Club deportivo; G Venta de semillas, fertilizantes, abonos, utensilios paraH Estacionamiento público de acuerdo con lo dispuesto jardinería, animales y sus alimentos;por el Reglamento de Policía, Buen Gobierno y Servicios H Agencias de viaje y transporte, sitios de taxis, grúas yMunicipales; mudanzas sin incluir bodegas;I Todos los demás usos no especificados. I Papelería, librería, fotografía, óptica, juguetes y artículos4.- Restricciones de uso: deportivos;A Lote mínimo: no menor de 2,500.00 m2; J Oficinas públicas y privadas;B Frente mínimo del lote: 50.00 metros; K Instituciones de crédito, seguros, fianzas, casas de bolsa,C El área destinada a la zona comercial de barrio deberá casas de cambio, telégrafos, correo, teléfonos, oficinas ydesarrollarse integralmente, con todos los servicios, con consultorios privados;estacionamiento propio con un área cuando menos igual L Agencias de compra y venta y alquiler de autos,al área construida del centro comercial y con circulación motocicletas y bicicletas, refacciones de vehículos,interna de vehículos con un solo acceso; vestiduras y llantas;D Superficie máxima de construcción: 0.7 veces la superficie M Venta de alimentos preparados, con o sin servicio dedel lote; bebidas alcohólicas;E Altura máxima de construcción desde el nivel de N Venta de víveres que podrá incluir tiendas con girosdesplante: dos niveles o siete metros; las cumbreras de los particulares, mercados y tiendas de autoservicio;techos inclinados podrán tener dos metros más de altura; O Gasolinera;F Sótanos y azoteas: no se permite la construcción P Alojamiento, hotel y motel;de sótanos; las azoteas no podrán ser ocupadas por Q Centros de exposición y exhibición;construcciones definitivas o provisionales como bodegas R Entretenimiento;o tendederos; los tinacos no deberán ser visibles desde el S Estacionamiento público de acuerdo con lo dispuestoexterior; por el Reglamento de Policía, Buen Gobierno y Servicios5.- Usos prohibidos: venta de bebidas alcohólicas y servicio Municipales. 23de comidas y todos los demás no indicados en las fracciones 3.- Usos condicionados:2 y 3 del presente. A Establecimientos menores;Artículo 18. B Micro industria;El uso del suelo “CE”, comercio especializado, que es la C Administración Pública y Privada;zona de comercialización de artículos especializados para D Centro de Salud y Hospital;consumo general de la comunidad en instalaciones con E Educación superior;giros individuales o almacenes departamentales, deberá F Club deportivo, club social;cumplir con lo siguiente: G Servicios funerarios;1.- Densidad: Una unidad por lote; H Estación de Bomberos;2.- Usos permitidos: I Estación de Policía;A Almacenes departamentales, tiendas de autoservicio, J Terminal de Transporte Urbano;centro comercial; K Servicios e instalaciones de infraestructura.B Ropa, calzado, sombreros y artículos de vestir, taller de 4.- Restricciones de uso:costura, telas, mercería, tintorería y lavandería; El comercio especializado “ce” se clasificará en losC Muebles, aparatos y enseres para el hogar, línea blanca, siguientes tipos según el tamaño del lote que requierandecoración y artículos para jardín; para sus operaciones:D Farmacia, flores, discos, cintas reproductoras para Tipo a: de 30,000.00 m2 o más;sonido, alhajas, perfumes, artículos de belleza, cristal, Tipo b: de 20,000.00 a menos de 30,000.00 m2;plata, relojes, antigüedades, artesanías, obras de arte, Tipo c: de 15,000.00 a menos de 20,000.00 m2;instrumentos musicales, artículos técnicos y científicos y Tipo d: de 13,000.00 a menos de 15,000.00 m2;aparatos ortopédicos; Tipo e: de 3,000.00 a menos de 13,000.00 m2;E Peluquería y salón de belleza: Tipo f: de 650.00 a menos de 3,000.00 m2;FMateriales de construcción, tlapalerías, Tipo g: de 100.00 a menos de 650.00 m2;impermeabilizantes, pinturas, resinas, perfiles no La normatividad para cada este tipo será la siguiente: Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 24. Restricción Altura máxima Tipo COS/CUS Frente (m) frente (m) en pisos A 0.30-0.30 150.00 10.00 1 B 0.40-0.40 90.00 10.00 1 C 0.50-0.50 80.00 10.00 1 D 0.50-0.60 70.00 9.00 2 E 0.50-1.00 30.00 5.00 3 F 0.50-2.00 15.00 no 4 G 0.70-3.00 5.00 no no Deberá cumplir también con la siguientes normas: Densidad para usos % De superficie libre Lote mínimo para Industrias Habitacionales Que deberá ser Compatibles (m2) Compatibles (viv/ha) Permeable Tipo a 10 50,000.00 o mas 80 25,000.00 a menos de Tipo b 20 75 50,000 18,000.00 a menos de Tipo c 20 70 25,000 15,000.00 a menos de Tipo d 20 70 18,000.00 7,000.00 a menos de Tipo e 30 60 15,000.00 3,000.00 a menos de Tipo f 40 35 7,000.00 1,000.00 a menos de Tipo g 60 30 3,000.0024 Además de lo anterior deberán cumplir con lo siguiente: pública, conexiones al transporte, comunicaciones, A Área máxima de ocupación de la construcción: 50% del aprovisionamiento de agua, energía eléctrica y drenaje área total del lote; sanitario. B Superficie máxima de construcción: Una vez la superficie 1.- Densidad: una unidad por lote; del lote; 2.- Usos permitidos: C Altura máxima de construcción desde el nivel de A Alojamiento, hotel, motel; banqueta: Tres niveles u once metros. Las cumbreras de B Centro de Salud, Hospital, Hospital de Especialidades; techos inclinados podrán tener dos metros más de altura; C Jardín de niños, escuela primaria, educación medía y D Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos educación superior; para estacionamiento de vehículos y bodegas. Las azoteas D Centro de exposición y exhibición; no podrán ser ocupadas por construcciones definitivas o E Entretenimiento; provisionales como bodegas, oficinas u otras, F Alimentos y bebidas no alcohólicas; E Anuncios: Solo se permiten los letreros que identifiquen G Club social, club deportivo; el nombre de las tiendas. No se permiten anuncios con H Estación de Bomberos, Estación de Policía; altura superior a nueve metros; I Estacionamiento público de acuerdo con lo dispuesto F Subdivisión de predios: No se permite; por el Reglamento de Policía, Buen Gobierno y Servicios G Área para el estacionamiento de vehículos: Tendrá un Municipales. mínimo igual a la superficie construida. 3.- Usos condicionados: 5.-Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las A Administración Pública y Privada; fracciones 2 y 3 del presente. B Gasolinera; Artículo 19. C Templo o lugar para el culto; El uso “E”, equipamiento urbano es el que se destina a D Alimentos y bebidas, bebidas alcohólicas; la instalación de servicios públicos para la comunidad E Servicios funerarios; como educación y cultura, salud, abasto, recreación, F Terminal de transporte urbano; deporte, espectáculos, parques, cementerios, seguridad G Servicios e instalaciones de infraestructura. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 25. 4.- Restricciones de uso.El equipamiento “e” se clasificará en los siguientes tipos según el tamaño del lote que requieran para sus operaciones:Tipo a: de 30,000.00 m2 o más;Tipo b: de 20,000.00 a menos de 30,000.00 m2;Tipo c: de 15,000.00 a menos de 20,000.00 m2;Tipo d: de 13,000.00 a menos de 15,000.00 m2;Tipo e: de 3,000.00 a menos de 13,000.00 m2;Tipo f: de 650.00 a menos de 3,000.00 m2;Tipo g: de 100.00 a menos de 650.00 m2;La normatividad para este tipo de uso será la siguiente: Restricción Altura máxima Tipo COS/CUS Frente (m) Frente (m) en pisos A 0.30-0.30 150.00 10.00 1 B 0.40-0.40 90.00 10.00 1 C 0.50-0.50 80.00 10.00 1 D 0.50-0.60 70.00 9.00 2 E 0.50-1.00 30.00 5.00 3 F 0.50-2.00 15.00 no 4 G 0.70-3.00 5.00 no noAdemás de lo anterior deberán cumplir con lo siguiente: % De superficie Densidad para usos Lote mínimo para Industrias libre Habitacionales Compatibles (m2) que deberá ser Compatibles (viv/ha) Permeable Tipo a 10 50,000.00 o mas 80 Tipo b 20 25,000.00 a menos de 50,000 75 Tipo c 20 18,000.00 a menos de 25,000 70 25 Tipo d 20 15,000.00 a menos de 18,000.00 70 Tipo e 30 7,000.00 a menos de 15,000.00 60 Tipo f 40 3,000.00 a menos de 7,000.00 35 Tipo g 60 1,000.00 a menos de 3,000.00 30Las alturas de construcción, sótanos y azoteas se permitirán y tecnológicos e institutos de investigación;las indicadas para la zona o uso del suelo donde se ubique el B) Centros de Salud y Asistencia: Guardería, dispensarioequipamiento o uso especial o, en su caso, las que permitan médico, clínica, sanatorio, hospital, asilo, retiro de ancianos,las zonas colindantes. orfanatorio, centro de atención siquiátrica; C) Servicios públicos: Tanques de agua y cisternas, presa,5.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las planta de tratamiento de agua, estación de bombeo de agua,fracciones 2 y 3 del presente. vaso regulador de aguas residuales, canales diques, bardas para represas y arroyos, estación eléctrica o telefónica,Artículo 20. almacenes de equipo y materiales para servicio público;El uso “UE”, uso especial, se considera en general uso D) Espectáculos y recreación: Cine, teatro, arena, plazacondicionado y requiere para su aprobación la revisión de su de toros, auditorio, estadio, club deportivo, lienzo charro,localización, la determinación de las características del uso teatro al aire libre, hipódromo, autocinema, circo y feria;propuesto y su compatibilidad con los usos circundantes E) Comunicaciones y transporte: Instalaciones ferroviarias,con el objeto de no causar perjuicio a los vecinos. Se estaciones de autobuses foráneos y urbanos, estacionesconsideran usos especiales los siguientes: camiones de carga, estaciones y terminales de metro,A) Centros educativos: Jardín de niños, escuelas primaria, estaciones de radio y televisión incluyendo sus torres, ysecundaria, prevocacional, preparatoria, vocacional, aeropuerto y helipuerto;normal, de licenciatura, de grado, de artes y oficios, de F)Orden público y siniestros: Cuarteles y policía,operarios, de idiomas, academias comerciales, bibliotecas, separos, estación bomberos y de rescate, centros desalas de arte y exposiciones, museos, centros universitarios readaptación social, instalaciones militares, cuartel, prisión, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 26. cementerios, crematorios y mausoleos, templos, rastro, M Servicios e instalaciones de infraestructura. tiraderos y Plantas de tratamiento de basura, estación de 3.- Usos condicionados: combustible y lubricantes para automotores, estaciones A Dos casas habitación con una sola cocina; de almacenamiento de combustible, agencia funeraria, B Tienda de productos básicos, tienda de autoservicio, polígono de tiro y club de golf. tienda departamental; 1.- Densidad: Una unidad por predio. C Venta de materiales de construcción y vehículos; 2.- Usos permitidos: Estacionamiento público de acuerdo D Centro de Salud, Hospital; con lo dispuesto por el Reglamento de Policía, Buen E Jardín de niños, escuela primaria; Gobierno y Servicios Municipales. F Club social; 3.- Usos condicionados: G Estación de bomberos, estación de policía; A Establecimientos menores; H Terminal de transporte urbano; B Micro industria; I Servicios e instalaciones de infraestructura. C Bodega y almacén; 4.- Restricciones: D Gasolinera; El uso especial “CH” se clasificará en los mismos E Rastro, frigorífico; tipos según el tamaño del lote que requieran para sus F Alojamiento, hotel, motel; operaciones y tendrá las mismas restricciones que el uso G Alimentos y bebidas, bebidas alcohólicas; “e”, equipamiento, indicadas en la fracción 4 del artículo H Club social, club deportivo; décimo noveno del presente. I Servicios funerarios; 5.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las J Estación de bomberos, estación de policía; fracciones 2 y 3 del presente. K Terminal de carga; Artículo 22. L Terminal de transporte urbano, terminal de transporte El uso “CUM”, corredor de usos mixtos, es la zona o área foráneo; destinada a alojar la mezcla de usos que aquí se establece. M Central de abastos; 1.- Densidad: Una o varias unidades por lote. N Servicios e instalaciones de infraestructura. 2.- Usos permitidos: 4.- Restricciones de uso: A Más de tres casas habitación con una sola cocina cada El uso especial “ue” se clasificará en los mismos tipos según una;26 el tamaño del lote que requieran para sus operaciones y B Administración Pública, Administración Privada; tendrá las mismas restricciones que el uso “e”, equipamiento, C Gasolinera; indicadas en la fracción 4 del artículo décimo noveno del DTienda de autoservicio, tienda departamental, centro presente. comercial; 5.- Usos prohibidos: todos los demás no indicados en las E Venta de materiales de construcción; fracciones 2 y 3 del presente. F Alojamiento, hotel, motel; Artículo 21. G Tienda de servicios; El uso del suelo “CH”, centro histórico o casco antiguo, es H Hospital; el área destinada al fomento, protección y conservación del I Centro de exposición y exhibición; patrimonio histórico, cultural y artístico. J Entretenimiento; 1.- Densidad: una unidad por lote. K Alimentos y bebidas, bebidas alcohólicas; 2.- Usos permitidos: L Club social, club deportivo; A Casa habitación con una sola cocina; M Estación de bomberos; B Más de tres casas habitación con una sola cocina; N Estacionamiento público de acuerdo con lo dispuesto C Administración Pública y Privada; por el Reglamento de Policía, Buen Gobierno y Servicios D Alojamiento, hotel, motel; Municipales; E Tienda de servicios; O Servicios e instalaciones de infraestructura. F Educación media, educación superior; 3.- Usos condicionados: G Centro de exposición o exhibición; A Establecimientos menores; H Templo o lugar para el culto; B Bodega y almacén; I Entretenimiento; C Centro de salud, hospital de especialidades; J Alimentos y bebidas, bebidas alcohólicas; D Educación media, educación superior; K Club social; E Templo o lugar para el culto; L Estacionamiento público de acuerdo con lo dispuesto F Servicios funerarios; por el Reglamento de Policía, Buen Gobierno y Servicios G Estación de policía; Municipales. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 27. H Terminal de carga; F Uso agrícola;I Terminal de transporte urbano, terminal de transporte G Uso forestal.foráneo; 4.- Restricciones de uso:J Servicios e instalaciones de infraestructura, e A Lote mínimo: 1,000.00 m2;K Industria aislada solo para el uso “CUM II”. B Frente mínimo: 20.00 m;4.-Restricciones: C Área máxima de ocupación de la construcción: 20% delEl uso del suelo “CUM” se clasificará en los mismos área total del lote;tipos según el tamaño del lote que requieran para sus D Superficie máxima de construcción: 0.40 veces laoperaciones y tendrá las mismas restricciones que el uso superficie del lote;“e”, equipamiento, indicadas en la fracción 4 del artículo E Restricciones de construcción: 15.00 m al frente, 15.00décimo noveno del presente. m al fondo y 15.00 m a los lados del lote;5.-Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las F Altura máxima de construcción desde el nivel defracciones 2 y 3 del presente. banqueta: Dos niveles o seis metros. Las cumbreras deArtículo 23. techos inclinados podrán tener dos metros más de altura;El uso del suelo “EA”, espacios abiertos, tiene por objeto G Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanosproporcionar a la población espacios abiertos para la siempre y cuando no sean usados como dormitorios; lasrecreación y el esparcimiento, y proteger y preservar las azoteas no podrán ser ocupadas por construccioneszonas de belleza o de características únicas de la naturaleza, definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; losasí como aumentar las áreas permeables para la absorción tinacos no deberán ser visibles desde el exterior;del agua de lluvia hacia los mantos freáticos. Quedan H Subdivisión de predios: No se permite;prohibidas expresamente las construcciones ajenas que I Caminos de acceso: Su construcción y operación respetaráresten área libre a la zona. la vegetación y el terreno natural; sección máxima de 6.001.- Usos permitidos: m sin banquetas; los muros de contención para nivelar elA Espacio abierto; terreno se permitirán solamente en las áreas en las que noB Uso forestal. se afecte o perjudique el arbolado o el medio natural, y con2.- Usos condicionados: altura máxima de 2.5 m.A Educación superior; 5.- Prohibiciones: Queda expresamente prohibido la talaB Centros de exposición y exhibición; de árboles, el deterioro de la vegetación, la modificación 27C Club social, club deportivo; de cauces de arroyos y su contaminación así como elD Servicios e instalaciones de infraestructura; movimiento de tierras para nivelar jardines y todos losE Uso agrícola; demás no indicados en las fracciones 2 y 3 del presente.F Acuíferos. Artículo 25.3.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las El uso “CR LL” deberá cumplir con lo siguiente:fracciones 1 y 2 del presente. 1.- Densidad: 20 habitantes por hectárea.Artículo 24. 2.- Usos permitidos:El uso del suelo “CR L” y “CR LL”, campestre residencial, A Una casa habitación unifamiliar con una sola cocina portiene por objeto proporcionar espacios para la vivienda lote.con muy baja densidad y que favorezcan el cuidado de la B Servicios e instalaciones de infraestructura;naturaleza y el medio ambiente. C Acuíferos.El uso “CR I” deberá cumplir con lo siguiente: 3.- Usos condicionados:1.- Densidad: 20 habitantes por hectárea. A Alojamiento, hotel, motel;2.- Usos permitidos: B Entretenimiento;A Una casa habitación unifamiliar con una sola cocina por C Club social;lote. D Club deportivo;B Servicios e instalaciones de infraestructura; E Servicios e instalaciones de infraestructura;C Acuíferos. F Uso agrícola;3.- Usos condicionados: G Uso forestal.A Alojamiento, hotel, motel; 4.- Restricciones de uso:B Entretenimiento; A Lote mínimo: 5,000.00 m2;C Club social; B Frente mínimo: 40.00 m;DClub deportivo; C Área máxima de ocupación de la construcción: 10% delE Servicios e instalaciones de infraestructura; área total del lote; Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 28. D Superficie máxima de construcción: 0.15 veces la C El deterioro del paisaje; superficie del lote; D Obras que alteren los cauces naturales y que impacten E Restricciones de construcción: 15.00 m al frente, 15.00 significativamente el ambiente. m al fondo y 15.00 m a los lados del lote; 4.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las F Altura máxima de construcción desde el nivel de fracciones 1 y 2 del presente. banqueta: dos niveles o seis metros. Las cumbreras de Artículo 27. techos inclinados podrán tener dos metros más de altura; El uso del suelo “UA”, uso agrícola, tiene por objeto crear y G Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos mantener las condiciones apropiadas del suelo con vocación siempre y cuando no sean usados como dormitorios; las natural para la labranza o el cultivo de la tierra que tengan azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones potencial agrícola. definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los 1.- Usos permitidos: tinacos no deberán ser visibles desde el exterior; A Uso agrícola: Cultivos agrícolas salvo los prohibidos H Subdivisión de predios: se permite siempre y cuando las por las disposiciones legales aplicables, floricultura, fracciones resultantes no sean inferiores a 5,000.00 m2, y horticultura, apicultura, fruticultura, praderas artificiales, el frente de las mismas no sea inferior a 40.00 m; cultivos especiales a cubierto, invernaderos, viveros, I Caminos de acceso: Su construcción y operación respetará almacenamiento de productos agropecuarios, crianza de la vegetación y el terreno natural; sección máxima de 6.00 especies menores, cunicultura, acuacultura, bodegas para m sin banquetas; los muros de contención para nivelar el utensilios y equipos propios de la actividad, oficinas y terreno se permitirán solamente en las áreas en las que no lugares de venta de productos del lugar. se afecte o perjudique el arbolado o el medio natural, y con B Acuíferos. altura máxima de 2.5 m. 2.- Usos condicionados: 5.-Prohibiciones: Queda expresamente prohibido la tala A Una casa habitación con una cocina por lote; de árboles, el deterioro de la vegetación, la modificación B Servicios e instalaciones de infraestructura: Caminos de de cauces de arroyos y su contaminación así como el acceso e interiores, parques, presas, pozos y obras para el movimiento de tierras para nivelar jardines y todos los control de agua, e instalaciones de servicio público; demás no indicados en las fracciones 2 y 3 del presente. C Espacios abiertos. Artículo 26. 3.- Restricciones:28 El uso del suelo “CA”, cuerpo de agua, tiene por objeto A Altura máxima de la construcción: 2 pisos o siete preservar los cuerpos de agua como recurso natural y metros; valor paisajístico, promover su uso racional y evitar su B Área de ubicación de la construcción: 2% de la superficie contaminación. del lote; 1.- Usos y destinos permitidos: C Coeficiente máximo de utilización del suelo: 0.2; A Los que establecen las leyes y sus Reglamentos; D Subdivisión del lote: Mínimo 20,000.00 m2; B Uso forestal; E Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos C Acuíferos. siempre y cuando no sean usados como dormitorios; 2.- Usos condicionados: las azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones A Riego bajo cualquier modalidad, y definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los B Usos recreativos y deportivos como navegación, esquí tinacos, tanques de gas y cubos de escaleras no deberán ser acuático y estacionamiento de embarcaciones. visibles desde el exterior; C Recreativos y deportivos como navegación a vela, 4.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las canotage, natación, pesca deportiva sin red, veleo libre sin fracciones 1 y 2 del presente. propulsión mecánica; Artículo 28. D Conservación y mejoramiento del paisaje y sus El uso del suelo “UF”, uso forestal, tiene por objeto crear y condiciones ambientales, y mantener las condiciones apropiadas del suelo con vocación E Generación de energía eléctrica; natural y potencial forestal y promover y fomentar la F Espacios abiertos; reforestación y el aprovechamiento racional del bosque. G Uso agrícola. 1.- Usos permitidos: 3.- Restricciones: A Uso forestal: Cultivos forestales salvo los prohibidos A Pesca con red o explosivos o algún otro método no por las disposiciones legales aplicables, reforestación, autorizado por las disposiciones legales aplicables; apicultura, invernaderos, viveros, aserraderos debidamente B La contaminación del cuerpo de agua según las autorizados, almacenamiento de productos forestales, disposiciones legales aplicables; crianza de especies menores, acuacultura, bodegas para Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 29. utensilios y equipos propios de la actividad, oficinas y CAPÍTULO IVlugares de venta de productos del lugar; De la Inspección y Vigilancia.B Acuíferos. Artículo 30.2.- Usos condicionados: La Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y EcologíaA Una casa habitación con una sola cocina; realizará, por conducto de personal debidamenteB Servicios e instalaciones de infraestructura: Caminos de autorizado, actos y visitas de inspección y vigilancia paraacceso e interiores, presas, pozos y obras para el control de la verificación del cumplimiento del presente Reglamentoagua, e instalaciones de servicio público; y demás disposiciones aplicables en la materia. El personalC Espacios abiertos: campos para remolques y casas- que realice los actos o visitas de inspección deberá contarremolques, actividades o usos turísticos o recreativos que con el documento que lo acredite, así como la orden escritaaprovechen los recursos del medio natural como alpinismo, emitida por el Titular en la que se precisara el objeto oexcursionismo, refugios, pesca, veleo, navegación; causa de la misma, y las disposiciones legales en las queD Hotel, motel, parador turístico, y zona para acampar; se funda.3.- Restricciones: Artículo 31.A Altura máxima de la construcción: 2 pisos o siete Los propietarios o poseedores o sus representantes, losmetros; responsables o peritos de obra o sus encargados y auxiliares,B Área de ubicación de la construcción: 0.2% de la superficie así como los ocupantes de los inmuebles donde se debadel lote; realizar la inspección, tendrán la obligación de permitir elC Coeficiente máximo de utilización del suelo: 2; acceso y proporcionar la información que se les requiera.D Subdivisión del lote: mínimo 20,000.00 m2; Al término de la inspección se levantará el actaE Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos circunstanciada correspondiente donde se hará constarsiempre y cuando no sean usados como dormitorios; los hechos u omisiones que se hubiesen presentadolas azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones durante la misma, y se procederá a su firma por quienesdefinitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los hubieran intervenido. Si la persona o personas con quienestinacos, tanques de gas y cubos de escaleras no deberán ser se entendió la inspección se negaren a firmar el acta o avisibles desde el exterior; recibir la copia de la misma, dicha circunstancia se anotará4.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las en la misma sin que ello afecte su validez. La autoridadfracciones 1 y 2 del presente. competente podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública 29Artículo 29. para efectuar la visita de inspección.El uso del suelo “ZP”, zona de preservación y conservación,tiene por objeto evitar la alteración del medio natural sea CAPÍTULO Vpor tratarse de ecosistemas frágiles que pueden modificar De las Sanciones e Infracciones.su comportamiento o deteriorarse debido a la presencia Artículo 32.de acciones de naturaleza urbana, sea porque la acción de Cuando como resultado de la inspección resulten violaciones,otros usos puede dañar o alterar el proceso de preservación, irregularidades o infracciones al presente Reglamentoconservación o mejoramiento, y deberá cumplir con lo u otras disposiciones legales aplicables, la Direcciónsiguiente: Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología las notificará por1.- Usos permitidos: escrito, personalmente o por correo certificado con acuseA Espacios abiertos; de recibo o por edicto de notificación publicado según lasB Uso agrícola; disposiciones legales aplicables al propietario o poseedorC Uso forestal. o su representante legal, y en su caso al responsable de la2.- Usos condicionados: obra, para que adopte las medidas correctivas aplicables enA Una casa habitación con una sola cocina por lote; un plazo que no excederá de sesenta días naturales segúnB Club social, club deportivo; la urgencia o gravedad del caso.C Servicios e instalaciones de infraestructura; Artículo 33.D Acuíferos. Cuando como resultado de la inspección resultenE Cuando se considere que la presencia de personas no infracciones comprobadas al presente Reglamento lacause deterioro se podrán destinar a la construcción de Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y Ecologíaparques. impondrá las sanciones pecuniarias previstas en la Ley de3.- Usos prohibidos: Todos los demás no indicados en las Ingresos de los Municipios, a los responsables de las mismas.fracciones 1 y 2 del presente. La imposición de estas sanciones no libera a los infractores Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 30. de la obligación de corregir las causas de la infracción. podrá ordenar la ejecución de las obras, reparaciones o Artículo 34. demoliciones que el propietario, incumpliendo las órdenes Los propietarios o poseedores de predios así como los de la Autoridad Municipal correspondiente, se rehúse a peritos responsables de obra serán los responsables por las ejecutar para restablecer las condiciones que marca el violaciones e infracciones al presente Reglamento y les serán presente Reglamento. El acuerdo del Ayuntamiento se impuestas las sanciones e infracciones previstas por las leyes fundamentará en el dictamen que le presente la Dirección aplicables y por este Reglamento independientemente de Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología y en las la responsabilidad civil o penal en que incurran. notificaciones que esta hiciera al propietario o poseedor, Artículo 35. pudiendo hacer uso, en su caso, de la fuerza pública para Las sanciones e infracciones serán las siguientes: dar cumplimiento al acuerdo. Los costos y los gastos de las I. La clausura total o parcial del predio o las construcciones obras que ordene el Ayuntamiento deberán ser cubiertos terminadas; por el propietario o poseedor y en caso de negarse a II. La clausura o suspensión de las obras en proceso; cubrirlos la Tesorería Municipal efectuará el cobro mediante III. Revocación, en su caso, de las autorizaciones que el el procedimiento económico-coactivo. Municipio le hubiese otorgado, y IV. Multa por el monto que determine la Ley de Ingresos CAPÍTULO VI de los Municipios. Del Recurso. Artículo 36. Artículo 38. La Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología Contra los actos o resoluciones del Presidente Municipal podrá ordenar la clausura total o parcial de los predios y de o de la Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y las construcciones terminadas cuando: Ecología, procederá el recurso de inconformidad, mismo I.Los propietarios o poseedores utilicen un predio o que se interpondrá por escrito por el particular afectado, de construcción sin haber obtenido la autorización de acuerdo a las disposiciones que establece la Ley Orgánica zonificación correspondiente; Municipal. II. Los propietarios o poseedores den a la construcción o al TRANSITORIOS. predio un uso distinto al autorizado; Artículo Primero. III. Los propietarios o poseedores no observen las Normas El presente Reglamento entrará en vigor al cuarto día de30 Técnicas de Zonificación que establece el presente su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Reglamento; Estado y por éste se regirán los efectos jurídicos de los IV.Los propietarios o poseedores o los responsables o actos anteriores a su vigencia, siempre que su aplicación encargados de obra o sus auxiliares obstaculicen o impidan retroactiva no resulte en perjuicio de persona alguna. de cualquier manera el cumplimiento de las ordenes de Artículo Segundo. inspección. Se abrogan todas las disposiciones administrativas V.Los propietarios o poseedores o los responsables o municipales que se opongan al presente. encargados de obra o sus auxiliares no den cumplimiento, Artículo Tercero. en sus términos, a las órdenes previstas en el presente Cuando en las cartas urbanas los límites de las zonas de los instrumento, emitidas por la Autoridad Municipal. usos del suelo dividan un predio, el propietario o poseedor Artículo 37. podrá optar entre: La clausura o suspensión parcial o total no será levantada A)Asimilar a la fracción mayor la menor siempre y cuando hasta que no se realicen las correcciones ordenadas por ésta no sea mayor de 1,500.00 m2 de superficie o no tenga la Autoridad Municipal y se hubiesen cubierto las multas frente a vía pública; correspondientes, y en su caso los costos y gastos en los B) Asimilar a la zonificación correspondiente a la fracción que se incurra. mayor la de una franja de la fracción menor que no exceda Previo acuerdo del Ayuntamiento y con el objeto de evitar de 15 metros de ancho colindante con la fracción mayor; daños a terceros en sus personas o en sus bienes la Dirección C)Mantener toda la fracción menor sometida a la Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología realizará las zonificación que le corresponda. obras necesarias que corrijan las irregularidades observadas. Los costos y gastos en que se incurra por la realización de estas obras se repercutirá a los responsables, y en caso de negarse a pagarlos la tesorería municipal efectuará el cobro mediante el procedimiento económico-coactivo. De igual modo, previo acuerdo del Ayuntamiento, este Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 31. EjercicioVer y analizar los siguientes reglamentosEjemplo de Reglamento de ordenamiento territorial de Tenancingo, Hgo.http://www.tenancingo.gob.mx/uploads/gaceta4.pdfEjemplo de Reglamento de ordenamiento territorial de Naucalpan, Estado de Méxicohttp://www.transparencianaucalpan.gob.mx/transparencia/marcojuridico/reglamentos/Reglamentos%20Municipales%20vigentes/ROTAHDU.pdf 31 Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 32. Año Tres Asimismo el ordenamiento territorial es de tipo interdisciplinario pues en la dimensión de los intereses del Introducción desenvolvimiento humano ingresan aspectos tales como El objetivo perseguido por el Desarrollo del Municipio, es económicos, políticos, sociales, ecológicos, empresariales la organización del territorio de una manera armoniosa como de otros tipos, por lo que exige una visión del en el uso del espacio, de tal manera que sean elementos territorio desde el punto de vista de varias disciplinas que coadyuvantes a la mejora de las condiciones de vida de aporten los elementos técnicos necesarios para la coacción sus habitantes en el ámbito social, económico, político, del desarrollo armonioso y justo. democrático y humano, en razón sustentable al uso Con el propósito de identificar si el Gobierno Municipal racional y ordenado en cuanto que sea justo, equitativo e cumple con los mínimos necesarios en materia de igualitario. Ordenamiento Territorial, se presentan los siguientes Se trata de la acción de gobierno en el territorio cuya indicadores de la Agenda desde lo Local intervención vea por el desarrollo de forma íntegra, esto Objetivo es, el crecimiento de las actividades humanas de manera Evaluar el impacto del ordenamiento territorial en el ordenada, donde los escenarios sean los ideales al respecto desarrollo del municipio, utilizando la Agenda Desde lo de lo armonioso y justo Local. El ordenamiento territorial tiene por cualidades ser un proceso planificado, donde se habla de una inducción por Ejercicio parte del Gobierno Local, como legitimo representante y Evalúa de acuerdo a los Criterios establecidos en la Agenda conocedor de la realidad del lugar y busca implementar Desde lo Local, las condiciones del Ordenamiento del los escenarios locales ideales a las aspiraciones del propio territorio en tu municipio: esquema en cuanto desarrollo. ROJO AMARILLO VERDE Calificación ¿Se conocen y cumplen32 Sí se conocen los ordenamientos No se conocen Se conocen y cumplen los estatales y municipales y cumplen los y se cumplen ordenamientos en materia de ordenamientos parcialmente estatales en la urbanismo y planeación estatales. materia. territorial? ¿Existe un programa de seguimiento del Existe plan de Sí hay programa cumplimiento de la No hay esquemas de seguimiento y manual de normatividad en vigor seguimiento. pero se aplica operación. respecto del uso del parcialmente suelo? ¿La planeación territorial incluye las Incluye sólo La planeación dimensiones ecológica, No hay planeación alguna (s) de las incluye todas las social, económica y dimensiones. dimensiones urbano-regional? Se cuenta con el Se cuenta con el ¿Se cuenta con No se cuenta con Plan Municipal Plan Municipal el Plan Municipal el Plan Municipal de Ordenamiento de Ordenamiento de Ordenamiento de Ordenamiento Territorial; pero Territorial Territorial aprobado? Territorial aprobado. no aprobado. aprobado. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 33. ROJO AMARILLO VERDE Calificación Hay un plan de ordenamiento territorial actualizado Existe algún plan y aprobado de ordenamiento (menor a 5 El Municipio crece sin ¿Esta ordenado el territorial años) y accesible. que haya planes, ni territorio Municipal? inoperante, no La autoridad regulación urbana actualizado y/o municipal no aprobado. supervisa su aplicación (permisos y revisión de uso de suelo)Buenas Prácticas mismo modo, se ha puesto énfasis en la asignación de tareas concretas a cada uno de los implicados en el proceso.Proceso Participativo de Planificación Urbana y Regional El proceso genera desarrollo institucional y social mediante(Costa Rica) la formación de Comités de Ciudadanos, cuya misión es supervisar las acciones a llevar a cabo para poner en prácticaRESUMEN las recomendaciones teóricas, confrontar las dificultades yEl objetivo del presente programa es promover el desarrollo aprovechar las oportunidades previamente identificadas. 33sostenible a nivel de base, en sus tres dimensionesesenciales: la sostenibilidad ambiental, la igualdad social y Fechas clavela eficiencia económica. Inicios de 1997: Aprobación de la carta de apoyo delComo proyecto de planificación participativa, se centra en Gobierno Local de Grecia.la creación de coaliciones clave entre los diversos agentes 4 de septiembre de 1997: aprobación unánime del CET ysociales y políticos de una comunidad determinada, con el del Documento Final en Grecia.fin de mejorar su consciencia territorial y su capacidad de 19 de noviembre de 1998: fecha de aprobación delplaneamiento a nivel local. El programa de investigación Proyecto en Guápiles.ProDUS-UCR proporciona herramientas conceptuales y 23 de noviembre de 1998: fecha de aprobación deltecnológicas. Estos programas también organizan foros de Proyecto en el Consejo Municipal de San Ramón.debate centrados en las oportunidades de mejora del nivel 1 de febrero de 1999: comienzo del segundo proyecto.de vida de las comunidades objeto del programa. Como 29 de marzo de 2000: presentación del borrador delconsecuencia, genera una gran motivación, a la vez que documento definitivo en San Ramón.clarifica las prioridades para las acciones inmediatas y lasiniciativas estratégicas enfocadas hacia el crecimiento y la Situación previa a la iniciativamejora del medio urbano. La situación inicial puede resumirse en las siguienteEn el proceso, ha prevalecido la mejora de la integración y premisas:de la comprensión de los retos colectivos a corto y a largo Un rápido crecimiento de la ciudad.plazo. Otros resultados apreciables son la elaboración de Una calidad muy baja de desarrollo urbano.documentos de gran valor técnico, incluido un diagnóstico Carencia de un plan estratégico o de desarrollo.de la situación actual con el establecimiento del orden de Debilidad de los gobiernos locales.prioridades en las soluciones propuestas a los problemas Aplicación nula de los reglamentos existentes.analizados. Ha habido un afán especial por integrar los Problemas ambientales serios, especialmente en Guápilesdiversos aspectos bajo un todo coherente y unitario. Del y en San Ramón. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 34. Numerosas oportunidades de mejora. de servicios, procedentes de la Universidad de Costa Rica Frustraciones considerables en gran cantidad de personas. (aproximadamente, otros 30.000 dólares EEUU). Numerosas divisiones políticas (en particular en El gobierno municipal prestó apoyo a la iniciativa de Guápiles). ProDUS, proporcionando espacio físico para las reuniones, Un uso ineficiente del suelo urbano. así como interviniendo en otras acciones de coordinación. Demostraron una clara predisposición a cooperar y a poner Establecimiento de prioridades en práctica muchos de los resultados obtenidos mediante el planeamiento participativo. Otras instituciones aportaron El proceso de selección de los temas más importantes a bases de datos y mapas para comenzar las tareas. abordar, fue realizado de forma conjunta en una reunión Por otra parte, al inicio del proceso, se realizó un esfuerzo previa celebrada con la comunidad de cada localidad. Se adicional para contactar con cinco miembros de la Asamblea analizó brevemente cada uno de los temas, concediendo Nacional, representativos de las dos áreas (Guápiles prioridad a aquellos temas en los que la comunidad no y San Ramón). También cooperaron varias facultades había experimentado avances significativos, y en aquellos universitarias de diferentes ciudades de Costa Rica, incluido referidos a procesos de planeamiento físico.  el director del centro de Guápiles. Los temas fueron ligeramente modificados durante el proceso, y a veces con las discusiones se profundizó en otros Proceso aspectos. Entre los temas se incluían, además de problemas Aunque cada proceso es único, porque cada ciudad es única ambientales, otras cuestiones, como la competitividad de e irrepetible, se pueden trazar unas reglas generales. A lo la ciudad o las posibles mejoras de la calidad de vida de los largo del proceso, se afrontaron los siguientes problemas: ciudadanos. La necesidad de captar un número suficiente de personas y con una cierta representatividad. Formulación de objetivos y estrategias El hecho de trabajar con personas cuyos programas El objetivo básico de esta iniciativa ha sido la mejora del individuales no siempre coincidían con el programa entorno urbano, a través de los conocimientos necesarios, colectivo. y de la participación comunitaria de la municipalidad de La existencia de antiguos conflictos entre algunos de los Grecia, y de las ciudades de Guápiles y San Ramón. participantes.34 Un segundo objetivo ha sido el desarrollo en la misma La falta de confianza existente en el gobierno municipal. comunidad, de recursos humanos capaces de promover La falta de información sobre la realidad ambiental, física y mejoras en la calidad de vida y conseguir una ciudad más social de los asentamientos humanos. competitiva, a través de un uso más eficiente del suelo y La falta de conocimientos técnicos y la falta de posibilidades de una relación más armónica con los sistemas naturales. tecnológicas. El centro ha sido el planeamiento urbano y regional como herramienta para hacer las ciudades más competitivas y Estos problemas fueron abordados mediante las siguientes mejorar la calidad de vida para las generaciones venideras. acciones: Todas las personas han sido aceptadas independientemente Movilización de recursos de su postura política. La primera vez que ProDUS desarrolló un Plan Estratégico La motivación central ha sido formar un nuevo equipo de Territorial Participativo fue en el municipio de Grecia, trabajo constituido por personas interesadas y dispuestas en 1997. El coste fue aproximadamente de 25.000 a actuar con el fin de mejorar su entorno urbano y dólares EEUU, aportados por el gobierno holandés, y constructivo, así como para tratar de reducir el impacto otros 10.000 dólares suministrados por ProDUS-UCR sobre el medio natural. y el gobierno municipal. Esta iniciativa formaba parte Las personas son capaces de aprender, pero necesitan de un plan mayor previsto en el Acuerdo Bilateral Costa estímulos para ganar seguridad en sí mismas. Rica - Holanda por el Desarrollo Sostenible. La nueva fase Se ha generado un sentimiento de autoestima colectiva. de iniciativas de Planeamiento Urbano Estratégico, en Se han moderado los conflictos relativos a algunos temas Guápiles y San Ramón, comenzó en febrero de 1999. La surgidos entre algunos de los participantes. propuesta recibió una cantidad de 50.000 dólares EEUU Se ha dejado clara constancia de la existencia de al menos de FUNDECOOPERACIÓN, en relación también con el cuatro agentes diferentes implicados. acuerdo de sostenibilidad Costa Rica - Holanda. También En el proceso se ha contado con la colaboración de los se obtuvieron fondos adicionales en concepto de salarios, siguientes actores: los participantes locales; el gobierno uso de transporte público, espacios de trabajo y facturas local; ciudadanos que, aún sin ser participantes, han Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 35. ejercido una gran influencia y motivación; ProDUS, con Resultados obtenidosnuestras posibilidades técnicas.Se ha concienciado a todos los participantes de que un Arranque de importantes iniciativas de desarrolloprograma será más fructífero y tendrá un seguimiento institucional en cada gobierno local:más positivo siempre que en el mismo participe el mayor Mapas catastrales y bases de datos de Grecia, San Ramónnúmero posible de personas influyentes, ya sea en cuanto y Guápiles.a su posición económica, posesión de terrenos, poder de Búsqueda de fondos para la elaboración de un Planconvocatoria, o capacidad de ejercer influencia de tipo Regulador para el desarrollo físico de los municipios.político, social o intelectual. Mejoras en la estructura de cobros de servicios en losEl proceso ha incluido algunos elementos operativos clave, municipios.como son por ejemplo las reuniones cada cuatro o cinco Erradicación de ciertos casos evidentes de evasión desemanas, un tiempo suficiente para que los técnicos de impuestos.ProDUS llevaran a cabo la recogida, el procesamiento y la Creación de la Comisión Estratégica Territorial de Grecia, yintegración de toda la información necesaria. Ello también algo similar en los otros dos municipios.incluía acciones esenciales, como entrevistas meticulosas a Acciones iniciales de mejora urbana y regional.las personas que se encontraban a cargo de la resolución, o Creación de un centro de ciudad en Santa Gertrudis deal menos de la supervisión, de todos estos problemas. Grecia.Los procedimientos se han centrado en ciertos principios Movilización de personas para la protección de las áreasclave: arboladas, con el fin de asegurar el óptimo abastecimientoGarantizar voz a todos los participantes. de agua en Grecia.Proporcionar un sistema simple de autoselección, invitando Una mayor claridad acerca de problemas de considerablepersonalmente a los participantes (aproximadamente cien gravedad de contaminación del agua de los ríos y de zonaspersonas), antes de cada reunión. próximas a manantiales.Ofrecer un espacio para la expresión individual de Coordinación entre varias autoridades en relación con elnecesidades, deseos, conocimientos e ideas, a través de plan de tratamiento de aguas residuales del Hospital de Santurnos de críticas individuales, con la recogida de tarjetas Ramón, recuperación del río de la localidad de Guápiles, yescritas, que son integradas en un único documento limpieza y mejoras del embalse regulatorio de San Ramón.posteriormente. Creación de amplios grupos constituidos por ciudadanos 35Organizar sesiones de discusiones en grupo, cuestionando bien informados, en representación de casi la totalidad dediversas problemáticas y oportunidades, deseos y sueños. los sectores políticos y sociales de cada comunidad.Celebrar sesiones plenarias. Elaboración de un plan colectivo de mejoras, productoLa participación ha sido bastante amplia, con una afluencia de las iniciativas locales, con apoyo técnico, una claraa las reuniones de 13 a 45 personas, lo que supone una programación horaria e impreso y disponible para todos.asistencia media de 25 personas por reunión. Algunos de Resoluciones políticas que respaldan el proyecto, en Grecia,los asistentes han acudido a todas las reuniones. En cada Guápiles y San Ramón.encuentro han estado presentes dos miembros del gobierno Documentos de gran valor e iniciativas de investigación,municipal y en muchas ocasiones también representantes que constituyen valiosas directrices para las acciones dellocales de Guápiles y de Grecia del Parlamento Nacional. gobierno local y de las instituciones nacionales. EstosOtros convocados han sido representantes de varios documentos también se están empleando como objetoórganos estatales, como el Ministerio de Medio Ambiente, de estudio sobre las ciudades, en diversos colegios yla Compañía de Agua, el sistema de salud, el director del universidades.hospital local, miembros de la cámara de comercio y otros Amplia movilización de ciudadanos y jóvenes para llevar aagentes de las altas esferas económicas, varios profesores cabo iniciativas de acuerdo con las estrategias diseñadas,universitarios y de bachillerato y algunos estudiantes de especialmente en Guápiles.dichas instituciones. Creación de Inspectores Urbanos para colaborar con laLos documentos definitivos, las conclusiones y las acciones municipalidad en el control del desarrollo físico de lapromocionales varían de una comunidad a otra, ya que se ciudad.trata de un proceso de planificación participativo que reflejalas prioridades de las personas cooperantes con ProDUS en Sostenibilidadcada localidad. El programa es financieramente correcto; no ha sido necesario acceder a fondos adicionales, excepto para la elaboración del Plan Regulador (instrumento legal que Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 36. posibilita al gobierno municipal ejercer el control efectivo Sería posible señalar algunas reglas generales sobre el sobre su territorio). Los tres gobiernos locales se han proceso, pero cada iniciativa es única. Aunque la experiencia mostrado muy interesados en este procedimiento, y resulta de gran utilidad, cada nuevo programa requiere una San Ramón ha logrado obtener los fondos adicionales estrategia particular para generar entusiasmo entre sus necesarios para esta iniciativa. Se espera que, en el participantes. plazo de unos pocos meses, comiencen a elaborarse los Es necesario crear instrumentos legales para promover las instrumentos legales adecuados para la realización de las ideas desarrolladas por la comunidad en la iniciativa de estrategias prefijadas. En la actualidad existe una mayor planeamiento participativo. La mayoría de las iniciativas se consciencia en cada municipio acerca del enorme potencial quedarían en el camino, si no se diera este paso fundamental. de las leyes existentes, previas a la puesta en marcha del La contribución clave es la constitución de leyes futuras Plan Regulador. que abarquen una visión popular e integrada, gracias a las En el municipio de Grecia, el gobierno local ha proporcionado aportaciones de docenas de ciudadanos en representación fondos para los encuentros celebrados por la Comisión de segmentos importantes de la comunidad. Estratégica Territorial, y para Guápiles y San Ramón hay las El proceso puede beneficiarse en gran medida de mismas expectativas. tecnologías como el Sistema de Información Geográfica La iniciativa ha logrado sintetizar las aportaciones (SIG), los sistemas de posicionamiento global (GPS, Global incluso de aquellos a los que no ha sido posible asistir a Positioning Systems), las fotografías aéreas y las imágenes los encuentros. Hay una mayor consciencia acerca de los obtenidas por satélite a través de sensores remotos. La potenciales y las limitaciones de las diversas soluciones existencia de bases de datos exhaustivas también resulta tecnológicas, la falta de controles y la necesidad de mejoras de gran utilidad para el proceso; pero lo esencial es la físicas en el medio. También hay un mayor sentimiento de participación y la capacidad conceptual de sintetizar los aprecio por la importancia de la ciudad en las áreas rurales retos y las oportunidades de cada comunidad, lo cual circundantes. Del mismo modo, hay una mayor claridad en requiere conocimientos en las áreas de planeamiento cuanto a las comparaciones entre las ventajas y los puntos urbano e ingeniería civil. débiles del proceso. La formación de un equipo multidisciplinar constituye En las comunidades se ha despertado el sentimiento de un factor positivo, pero cada experiencia es única, y va que todas estas cuestiones han de ser emprendidas por desarrollando las capacidades técnicas de los participantes.36 su propio impulso. Están adoptando la actitud de trabajar Por otro lado, no son precisos controles a nivel científico por ellos mismos, sin necesidad de esperar la acción de los de todas las acciones emprendidas. Lo importante es políticos. detectar aquellos puntos donde los conocimientos no son Es demasiado pronto para vaticinar cuándo van a acontecer suficientes. los cambios físicos, tras las mejoras sociales, políticas y operativas, pero hay buenas expectativas, especialmente Transferibilidad para Guápiles y San Ramón. El proyecto aquí presentado es, en realidad, la síntesis de Lecciones aprendidas tres proyectos: uno desarrollado en Grecia en el año 1997, La participación resulta de gran utilidad, es aplicable al y los otros dos llevados a cabo en Guápiles y san Ramón planeamiento urbano, y facilita una adquisición progresiva en los años 1999-2000. Éstos dos últimos son réplicas de competencias por parte de los ciudadanos. El proceso del primero. Muchas de las lecciones aprendidas en Grecia, de aprendizaje no sólo beneficia a las personas escogidas fueron aplicadas posteriormente. En los tres casos ha sido para tal fin, sino también a los gobiernos locales, los primordial el impacto de la concienciación de la comunidad. promotores técnicos, etc. Todos los agentes se benefician Gradualmente se ha ido incrementando el sentimiento de de la difusión de información, la discusión de los asuntos seguridad para cambiar el rumbo de la realidad existente. clave, el establecimiento de las prioridades, etc. Esta metodología se ha presentado a través de una iniciativa Los objetivos propuestos son de gran magnitud, por lo de CEDARENA para la resolución de conflictos. También ha cual resulta imposible su consecución a corto plazo. No sido aplicada con éxito por un miembro de ProNATURA de obstante, sí es posible convencer a las personas de que Colombia. Del mismo modo, ha sido presentada en Puebla, las acciones y las aportaciones colectivas pueden mejorar México, en noviembre de 1999, y está siendo aplicada por la calidad de vida y las oportunidades económicas de estudiantes y profesores de la Escuela de Arquitectura de toda una comunidad. Es necesario tiempo para ganar la la Universidad Autónoma de Puebla (BUAP). confianza de las personas, ya que la compenetración entre Somos conscientes de que el proyecto va a ser replicado todos los participantes en el proceso se va obteniendo de en numerosos países y culturas. Esto requiere promotores forma gradual. locales y un entendimiento óptimo de la cultura local, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 37. así como un nivel adecuado de tradición democrática y A distintos niveles estatales y desde diferentes sectores separticipación. Constituye una buena forma de aunar los estaban desarrollando múltiples esfuerzos para trabajar enesfuerzos de personas muy diversas, con prioridades y la planificación del uso del suelo y del territorio. A pesar detrayectorias diferentes, en un único afán por alcanzar esto, la participación en la toma de decisiones por parte debeneficios comunes, posibilitados por un planeamiento los actores públicos y privados de la comunidad y de lasurbano y espacial a nivel local. instituciones educativas no era la apropiada. Establecimiento de prioridades  Con el fin de organizar y facilitar la participación enParticipación comunitaria en la gestión del suelo la planificación del suelo, se definieron las siguientes(Colombia) prioridades: Articulación de los objetivos de desarrollo a los nivelesResumen departamental, nacional, municipal y de comunitario.Con la entrada en vigor de la ley 388 de 1997, el municipio Coordinación de esfuerzos y regulación de los sistemas dede Bucaramanga se enfrentó al reto de formular su Plan información entre las distintas entidades.de Ordenamiento Territorial (POT). Coincidiendo con lo Introducción en el proceso de planeamiento de incentivosexpresado en el Programa de Gobierno local y en el Plan de dirigidos tanto a la comunidad como a los actoresDesarrollo Económico y Social del Municipio, se entendió que industriales e institucionales.el proceso debía basarse en la honestidad, la transparencia, Para fijar estas prioridades, se utilizó la experiencia adquiridala responsabilidad y la integridad del gobierno, y apoyarse en los procesos anteriores de formulación del Plan Municipalen los agentes del desarrollo territorial. de Desarrollo, determinado por el Alcalde, el Secretario deLos objetivos principales se han definido buscando la Planeamiento y el Director del Área Metropolitana.participación activa de los ciudadanos en la toma de Formulación de objetivos y estrategiasdecisiones respecto a la estructura del uso del suelo a corto, Algunos objetivos se formularon con el fin de mejorar lasmedio y largo plazo. De igual manera, por primera vez se condiciones de vida de los habitantes y proteger y conservararticularon los esfuerzos entre los niveles metropolitano y los recursos naturales del medio. Otros objetivos tenían pordepartamental y las asociaciones de vecinos. Los sectores función guiar los procesos de ocupación y de transformaciónde educación y de producción también se implicaron en del territorio, establecer el soporte institucional para elel proceso. Los ámbitos de participación y las reglas del desarrollo integral del territorio y mejorar la calidad de la 37juego se diseñaron de manera que la clasificación del suelo administración pública.surgiese del acuerdo entre los diversos intereses. Para lograr estos objetivos se diseñaron las siguientesEl resultado ha sido la apropiación del proceso por parte de estrategias:la comunidad, como resultado del creciente interés de los Fomentar la participación de los distintos actores, creandociudadanos por orientar los esfuerzos hacia el desarrollo del procesos de planificación permanentes a nivel local.municipio. Todo esto se ha visto enriquecido por la valiosa Mejorar el sistema de información geográfica (SIG) y elcolaboración de la comunidad, cuya proximidad a los sistema de archivos municipales para permitir su apropiaciónorígenes de los problemas les permite ofrecer soluciones por parte de los distintos actores del proceso.ingeniosas. Por otra parte, el hecho de aunar esfuerzoscon otros niveles territoriales nos ha permitido influir en Movilización de recursosdecisiones a nivel nacional. Recursos financieros.Fechas clave El Municipio de Bucaramanga contribuyó a la financiación14 de Agosto de 1997 - se aprueba la ley de Desarrollo del proceso con recursos propios y con recursos transferidosTerritorial. del presupuesto nacional. Simultáneamente, el área1 de Enero de 1998 - Luis Fernando Cote Peña toma metropolitana de Bucaramanga comenzó a respaldarposesión de su cargo como alcalde de Bucaramanga. a sus municipios, dedicándoles sus propios recursos yMayo de 1998 - Se aprueba el Plan de Desarrollo Económico solicitando un crédito delFondo Nacional de Estudiosy Social del municipio de Bucaramanga. de Desarrollo  (FONADE). Por otro lado, la cámara deFebrero de 1998 - Diseño de las etapas, los procesos y las comercio contribuyó con recursos financieros para apoyarmetas del proyecto. el programa.Diciembre de 1999 - El proyecto pasa a la fase de aprobación Recursos técnicos.de propuestas y de consulta. El municipio y el área metropolitana lideraron la formación de la Estación Regional de Información, con las empresas deSituación previa a la iniciativa servicios públicos y las entidades del catastro y del censo. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 38. Esta estación de información constituyó la herramienta Urbano, se construyó la regulación del uso del suelo y se principal de análisis y diagnóstico para el Plan. definieron los correspondientes Programas, Proyectos y Recursos humanos. Planes Parciales para su posterior realización, evaluación y La municipalidad decidió llevar a cabo el desarrollo del POT retroalimentación. con su propia plantilla de empleados, y, excepcionalmente, En todas las etapas del proceso se contó con la participación emplearon a especialistas en temas específicos (medio de los actores públicos, privados y de la comunidad. Las ambiente, urbanismo, planeamiento, especialistas en SIG, estrategias de comunicación se diseñaron para aproximar etc). En este aspecto, el área metropolitana contribuyó con a los diferentes participantes del programa, así como para expertos en la formulación de planes de ordenación que, al legitimar el Plan. Se crearon espacios de participación: tiempo que elaboraban un producto, proporcionaban una talleres y mesas redondas temáticas y relativas la comunidad. formación a los empleados municipales. La cartografía social supuso un importante trabajo; gracias a ella, los habitantes de la ciudad pudieron determinar Proceso sobre mapas y planos sus problemas y necesidades, Un problema habitual es la escasez de información gráfica elaborando un diagnóstico interno y externo. También se y numérica adecuada y modernizada. La solución que se han determinado ya los procesos de apoyo institucional y adoptó fue reactivar un grupo preexistente de entidades financiero del Plan. interesadas en actualizar la cartografía y poner en marcha Resultados obtenidos  la Estación Regional de Información con su ayuda. El El resultado más evidente que hemos obtenido es el alto proyecto incluía la restitución de datos mediante satélite y nivel de participación en los procesos de análisis, diagnosis métodos aereofotogramétricos y, por otro lado, ejercicios y de toma de decisiones. Más de 400 personas procedentes de cartografía social. El Alcalde de la ciudad dirigió el de franjas de población representativas contribuyeron al proceso para integrar la labor de estas entidades en el POT. proceso con su tiempo, con su trabajo y con sus ideas. Es Gracias a esto, la información fluyó con rapidez. importante señalar el gran número de participantes y la El trabajo se estructuró en varias etapas: la primera frecuencia con que se celebraban las reuniones. fue la etapa de análisis y valoración, destinada a definir Un importante resultado ha sido la apropiación de los los contenidos y el alcance de las acciones a realizar, a procesos del POT por parte de la comunidad, lo cual determinar la metodología a aplicar, a definir el proceso garantiza que sus posteriores modificaciones estarán38 de evaluación técnica y económica de la experiencia y a guiadas por el interés general y las necesidades técnicas. activar los diferentes grupos de planeamiento, tanto a Esto garantiza la protección frente al manejo político y los nivel de consenso como de consulta. Se evaluaron los intereses particulares. planes existentes y se determinaron los temas estratégicos La administración pública se hizo cargo del proceso y prioritarios, obteniendo como resultado los términos de directamente, en lugar de dejar la totalidad de éste en referencia para un Plan de Ordenación. manos de contratistas exteriores, y esto permitió al La siguiente etapa fue la prediagnosis, y en ella se municipio ahorrar recursos, beneficiarse de la transferencia identificaron los planes en vigor en ese momento, se accedió de tecnología y encuadrar este proceso dentro de la política a información secundaria y se produjo un intercambio de municipal. información con los representantes comunitarios. Sostenibilidad La tercera etapa correspondió al diagnóstico, es decir, Para garantizar la sostenibilidad del POT, se crearon la definición de las propuestas de desarrollo y de los diferentes instrumentos; uno de ellos, inicialmente diferentes escenarios de actuación. Esta se estructuró llamado Estación Regional Informativa, es la actual Ciudad mediante talleres de trabajo técnicos y participativos para Digital, orientado para permitir el acceso de la población la ordenación, el análisis, la valoración y la evaluación de la a la información procedente de los POTs municipales y información primaria. En esta etapa se consiguió realizar obviamente comercializar algunos de sus productos y una aproximación integral a la problemática del municipio, servicios. De igual manera, para garantizar su permanencia identificando sus puntos fuertes, sus puntos débiles, a pesar de los cambios políticos (en Colombia se celebran sus oportunidades y limitaciones, así como los modelos elecciones cada tres años), el POT se ha aplicado en espaciales que explican la formación y funcionamiento del colaboración con el sector privado y las empresas de municipio. servicios públicos. A continuación, la etapa de formulación definió las Otro instrumento creado para garantizar la sostenibilidad acciones pertinentes para cada uno de los tres tipos de del POT es la Corporación Metropolitana de Planeamiento, suelo correspondientes al modelo de ordenación que se orientada al planeamiento a largo plazo de la región y que había decidido aplicar. Sobre estos tipos, General, Rural y también se apoya en el sector privado en los proyectos Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 39. que requieren un importante esfuerzo conjunto para la ordenanza número 3216/00, establecer un consensosu desarrollo. Para garantizar la permanencia de la sobre el Plan Director de Roca (PDR) en el marco de DeSuR.Corporación, ésta también cuenta con un alto porcentaje De este modo, comienza la iniciativa para mejorar la calidaden participación del sector privado. del hábitat, partiendo de una estructura más equilibradaDe manera similar, algunos de los proyectos determinados entre el área urbana y el área rural, y entre el sector nortepor diferentes estudios (adicionales a aquellos del POT), (donde se encuentran los sectores excluidos) y el sector surapuntan a la vocación de Tecnópolis de la región. Ejemplos de la ciudad, separados por el canal de abastecimiento dede esto son el Parque Tecnológico, el Parque Interactivo agua principal; y con el propósito de implantar políticas parade Ciencia y Tecnología, el fortalecimiento de la educación los sectores populares y para el crecimiento sostenible de laprimaria y secundaria en el municipio, la red de aulas de periferia, dando prioridad a la integración con la región. Paraciencia y tecnología, las aulas virtuales y la creación de la red ello, se decidió desencadenar un proceso de participaciónde parques metropolitanos. Estos proyectos contribuyen a destinado a definir un marco legal y de consenso desde elafianzar la sostenibilidad de aquellos aspectos que el POT que establecer una administración pública participativa delno puede abarcar. hábitat de General Roca.Lecciones aprendidas Los participantes en los catorce talleres sobre el uso delLa lección más importante extraída de la experiencia suelo, en las reuniones de trabajo y en las entrevistas,ha consistido en reconocer y valorar la opinión de los acordaron que la ciudad debía contar con una fuerterepresentantes de la comunidad respecto al planeamiento conciencia de comunidad y de igualdad en el uso de suexistente, así como su interés y el valor de sus contribuciones. hábitat.Esto ha sido aplicado en otros estudios locales. La iniciativa del PDR consiguió establecer un procesoUn aspecto que se incorporó en el POT, basado en la técnico participativo para controlar el ordenamientoexperiencia de otros municipios, fue la utilidad de la territorial, dotar a los actores involucrados de capacidad decartografía social en sesiones de trabajo en que la comunidad decisión y desarrollar un instrumento (plan y normativa)coordinada por un técnico, produce una herramienta muy para un planeamiento del hábitat público y participativo.útil para conocer realmente las ciudades. El PDR es el instrumento básico, normativo y administrativo,El desarrollo, realización, actualización y modificación delque permite decidir lo que se puede construir y lo que noPOT, se efectuará siguiendo los mismos límites y niveles de en cada suelo, ya sea urbano o rural. Determinar lo queparticipación que se aplicaron en la formulación del actual se puede hacer en cada parcela en términos de uso y de 39Plan. densidad de construcción implica la decisión legal deTransferibilidad restringir el derecho a la propiedad del suelo que tienenLos otros municipios pertenecientes al área metropolitana, todos los ciudadanos. Dentro del PDR, las rentas estatales sehan empleado total o parcialmente los procesos, los redistribuyen, razón por la cual es preciso regular el mercadoámbitos de participación y las técnicas utilizadas en el POTdel suelo en beneficio de los sectores desfavorecidos, quedel municipio de Bucaramanga. son quienes tienen obstaculizada la posibilidad de accederIgualmente, municipios del área metropolitana y otros al suelo legalmente.pertenecientes a otros sectores de la región, e incluso Fechas Clavede otros departamentos, han consultado y aplicado la 16 de junio de 2000 - Se aprueba la Ordenanza Transitoriametodología adoptada en Bucaramanga. Número 3216, que prohíbe la división en parcelas de áreas productivas de regadío y que solicita la elaboración de un plan de gestión en el marco de DeSuR.Planificación participativa del hábitat de General Roca: De julio de 2000 a noviembre de 2001-- Se celebran 14PDR (Argentina)  talleres sobre el uso del suelo con la participación de 27 organizaciones y 60 ciudadanos, así como entrevistas conResumen 22 actores clave relacionados directamente con el mercadoEn diciembre de 1999, la Municipalidad de General Roca del suelo.promovió un nuevo modelo para las políticas públicas, 27 de febrero de 2003-- Tras siete meses de retraso en laabierto a la participación de las organizaciones de la consideración de la ordenanza del PDR, los miembros delsociedad civil que cuentan con una visión global de los Ayuntamiento se reúnen a petición de las organizacionesproblemas de la ciudad. En mayo de 2000, comenzó el participantes en el mismo, que demandan su consideraciónproceso participativo para la formulación de DeSuR, un plan urgente. Un mes después, se aprueba la ordenanza porestratégico destinado al desarrollo sostenible de Roca. unanimidad (Ordenanza sobre el Plan Director de Roca,El Ayuntamiento solicitó el 20 de junio de 2000, mediante número 3641/03). Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 40. 23 de septiembre de 2003-- El alcalde, ante una tormenta El objetivo de esta iniciativa (práctica) fue desencadenar de críticas por parte de las entidades que conforman la un proceso participativo que llevara a definir un marco legal Comisión Municipal de Gestión Territorial  (CMGT), que y de consenso para ordenar el crecimiento de la ciudad, así controla el PDR, anula su decisión anterior y no permite como regular desde planteamientos de justicia y cuidado la instalación de una fábrica en una zona prohibida por la del medio ambiente la administración pública participativa normativa. del hábitat de General Roca. 12 de febrero de 2004-- En la audiencia pública sobre La iniciativa surgió con el propósito de mejorar la calidad presupuesto, convocada por la nueva administración del hábitat partiendo de una estructura más equilibrada municipal, las organizaciones relacionadas con DeSuR y entre el área urbana y el área rural, y entre el sector norte con el PDR destacan la validez de los 4 años del proceso (donde se encuentran los sectores excluidos) y el sector participativo y señalan la necesidad de que continúe y de sur de la ciudad; así como para implantar políticas para los que se destinen partidas presupuestarias que aseguren su sectores populares y para el crecimiento sostenible de la capacidad de actuación. periferia, dando prioridad a la integración con la región. La estrategia de implantación se basó en activar y articular Descripción esta iniciativa, en el marco de un proceso más amplio de Situación previa a la iniciativa definición participativa de los ejes del desarrollo integral Hasta 1999, la ciudad de General Roca no contaba con de la ciudad (DeSur). Dentro de este marco, se sometieron una normativa sistematizada para ordenar el uso del a debate los problemas del hábitat, del crecimiento suelo urbano y rural. Por ello, la década de los noventa se económico y la justicia social, para definir orientaciones caracterizó por el crecimiento de barrios marginales hacia que permitieran el desarrollo local sostenible. el norte del canal de abastecimiento de agua principal, en De esta forma, si bien la iniciativa partió de la administración áreas geomorfológicamente inestables y poco rentables municipal, la articulación con el proceso de DeSuR trajo para su cobertura con servicios básicos e infraestructuras. consigo otro aspecto estratégico clave: el Foro de DeSuR, Sus habitantes procedían de sectores de bajos ingresos espacio integrado por más de 30 entidades públicas a los que se negaba el derecho a un hábitat de calidad. y privadas de referencia para DeSur, que adoptaron Este problema se extendía también en pequeños núcleos como propia la tarea de formular el PDR, con una fuerte dispersos a expensas de áreas agrícolas, con la pérdida de participación.40 tierras productivas resultante, el aumento de los conflictos Por último, se dio mucha importancia a que la coordinación entre sectores productivos y residenciales y el abandono de la iniciativa estuviera en manos de equipos técnicos de de áreas rurales por las expectativas de la especulación Roca y no de otros municipios, con el fin de fortalecer las inmobiliaria. capacidades locales, con la ayuda externa de un experto. La Establecimiento de prioridades participación de una ONG regional de apoyo al desarrollo, La fórmula de participación del PDR cuenta con dos la Fundación para el Desarrollo Humano Sustentable de la prioridades, que guían el proceso en sí y el producto que Patagonia (FDHSP), fortaleció la iniciativa desde un punto se persigue: de vista tanto técnico como participativo. Ordenar el hábitat y el crecimiento de la ciudad, superando los conflictos derivados de la tensión entre la actividad Movilización de recursos productiva, el uso residencial y la especulación inmobiliaria, Los recursos técnicos involucrados en la iniciativa fueron: y de la desigualdad en el acceso legal al suelo por parte de el equipo técnico del plan estratégico desur, técnicos del los sectores desfavorecidos. ejecutivo municipal y del ayuntamiento, la asociación de Generar herramientas para la administración participativa arquitectos, inmobiliarias, fabricantes, el departamento del hábitat y el desarrollo de la ciudad. provincial de aguas, la universidad nacional del comahue, el Estas prioridades se establecieron en un diálogo entre la catastro provincial, la secretaría provincial de fruticultura, administración municipal, equipos técnicos e instituciones el instituto nacional de tecnología agropecuaria (inta), de la ciudad, diálogo que se enmarcó en un proceso la asociación de topógrafos y la cámara de agricultura, participativo de planificación para el desarrollo local, en industria y comercio. el marco del programa Desarrollo Sustentable para Roca La propuesta se enriqueció con la contribución de (DeSuR). Aunque la iniciativa de la convocatoria de capital humano de numerosas organizaciones: cámara de este proceso partió de la Municipalidad, su desarrollo ha productores, asociación nietos y bisnietos de pioneros, llevado al liderazgo creciente de las instituciones en el mujeres en lucha, comisión de gas rural, consorcio mantenimiento de sus prioridades. de aguas, pastoral social, un techo para mi hermano, Formulación de objetivos y estrategias asociación de defensa del consumidor, ecoclub, asociación Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 41. de ecologistas, casa de la cultura, medios de comunicación, Bajo estas circunstancias, se propiciaron iniciativas deunión de trabajadores de la educación de río negro (unter), formación y de debate en torno a la norma, especialmente11 escuelas y ciudadanos en general. destinadas a esos funcionarios y técnicos, donde tambiénLos recursos económicos se obtuvieron del presupuesto participaron entidades del sector público (municipal ymunicipal y de la FDHSP; los primeros se dedicaron al provincial) y la sociedad civil, participantes del Foro deequipo técnico local y ambas fuentes se complementaron DeSuR, que constituyeron la Comisión Municipal de Gestiónpara la asistencia técnica externa. Territorial (CMGT), una herramienta de participación creadaLa contribución de las organizaciones de la sociedad civil a por el PDR con el objetivo de garantizar la transparencia enla formulación del PDR se estimó en 145 horas de talleres su aplicación.sobre el uso del suelo, además de distintas reuniones de La expresión de más impacto de estas reacciones vino,trabajo y entrevistas con actores sociales clave. Para paradójicamente, del alcalde municipal, promotor originalaumentar la conciencia y la formación en relación con el del PDR, que resolvió, utilizando sus competencias, laPDR, se utilizaron folletos y transparencias en las escuelas aprobación de la instalación de una fábrica contaminantey se publicaron once gráficos con los temas clave en medios en una zona prohibida por la norma. Las instituciones de lade comunicación escritos. CMGT no dudaron en enfrentarse en el debate con quienProceso había promovido este proceso participativo. Finalmente, elLa formulación participativa del PDR supone un cambio en alcalde renunció a su compromiso con la empresa y apoyóel patrón administrativo, así como conflictos permanentes la posición de la CMGT.con las formas tradicionales de planificación y administración Resultados obtenidospúblicas, verticales y de asistencia, concebidas y ejecutadas El proceso participativo del PDR ha logrado:por técnicos que trabajaban aislados de la sociedad. Mejoras en las condiciones de vida de las personas:El proceso participativo implantado para el PDR permitió Se resolvió el conflicto de incompatibilidad entre la cercaníala participación directa de organizaciones y vecinos en la de viviendas y el uso de pesticidas para la producción enadministración pública, lo que originó la reacción en contra zonas cercanas.de distintos sectores que lo consideraron una amenaza al Se prohibió definitivamente la construcción de casas enstatus quo de desigualdad del que se beneficiaban. Algunas tierras inundables.empresas y fabricantes del ámbito inmobiliario siempre se Mejoras en la coordinación y la integración entre distintoshabían beneficiado de la falta de planificación y de normas sectores, organizaciones e instituciones: 41legales que regularan el mercado del suelo de forma justa, Se constituyó la CMGT, integrada por 15 entidadesasí como de los contactos (tráfico de influencias) como (organizaciones sociales, productivas y culturales, colegiosmedio para solucionar los problemas. Estos sectores profesionales, oficinas de la administración provincial yhan desacreditado permanentemente al PDR y a las municipal), para asegurar la transparencia en la aplicaciónorganizaciones públicas y privadas involucradas en el del Plan Director.proyecto. Se consiguió que el sector de los productores pequeños yEl proceso en sí mismo dio la respuesta a esas reacciones: medianos, clave para la economía, pudiera intervenir, en unentre las instituciones involucradas fueron apareciendo ámbito multisectorial, en el debate sobre el ordenamientomiembros que, incluso sin experiencia previa, asumieron territorial.un rol activo en los medios de comunicación para sacar a la Cambios en estrategias políticas y locales:luz pública el debate acerca del hábitat y para defender los Se establecieron dos ideas centrales y complementarias: porcriterios de justicia acordados en el proceso participativo un lado, el estado desempeña un papel en el ordenamientodel PDR (capacidad de autogobierno y de toma de territorial que no puede delegar, y por otro, la definicióndecisiones). de las políticas y la administración debe estar sujeta a laAdemás, se llevó a cabo un proceso de difusión del PDR participación ciudadana.en la comunidad, implantado a través de las escuelas, Se fomentó un debate público sobre usos incompatibles delcoordinado por el equipo técnico y por la UNTER, que suelo: uso urbano y áreas rurales de regadío; uso industrialinvolucró a 32 docentes y 1850 estudiantes. e impacto medioambiental en sectores rurales y urbanos...Las reacciones negativas se dieron también por parte de Mejoras en la capacidad institucional en el ámbito local:algunos políticos y técnicos de la administración municipal, 970 personas pudieron tomar conciencia y formarse enquienes vieron en las normativas reguladas en el PDR límites relación con el ordenamiento territorial y la participaciónpara la arbitrariedad, la ineficacia y las desigualdades. Esto en la administración pública.explica el retraso de la regulación que sufrieron algunos Se formó en la nueva normativa a técnicos de 7 oficinascapítulos del PDR. municipales relacionadas con la administración del Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 42. hábitat. Sostenibilidad económica: Se constituyó un cuerpo local interinstitucional (CMGT) La formulación participativa del PDR se financió con el para garantizar y controlar la aplicación del PDR. presupuesto asignado por la Municipalidad de General Cambios en los procesos de toma de decisiones, que Roca, con contribuciones de la FDHSP y con el tiempo incluyeron dar forma legal a la organización de los vecinos invertido por los participantes en los talleres. en asociaciones: Para asegurar la continuidad del proyecto, éste fue asumido Por primera vez, la toma de decisiones relacionadas con el por las áreas municipales relacionadas con el hábitat. hábitat se enmarcó en un plan de gestión que evitaba la Además, las organizaciones de la sociedad civil se han ineficacia y la arbitrariedad. comprometido a participar en su ejecución integrándose Se aprobó una norma que estableció la consulta con en la CMGT. el cuerpo interinstitucional (CMGT) para la toma de Sostenibilidad social: decisiones. El proceso de formulación del PDR se ha guiado por Se creó una asociación civil (Foro de DeSuR) para articular el objetivo que se definió como principio rector de la los procesos de aprobación, que aglutinó a las instituciones normativa: la justicia social. que forman parte de la CMGT y de otras iniciativas de Por esa razón, se animó a participar a organizaciones participación. fuertemente vinculadas a los sectores más pobres: la Los empresarios valoraron la seguridad legal que la norma Pastoral social, el Club del trueque, Mujeres en lucha, etc., ofrece a sus inversiones. que de hecho han pasado a ser las más involucradas. Cambios en el uso y la asignación de los recursos humanos, Además, se celebraron talleres en los barrios marginales técnicos y económicos en el ámbito local: con el fin de mantener in situ un diálogo para confrontar el La CMGT constituyó una fuente de recursos humanos propio proceso con las expectativas de la población. para la ciudad puesta a disposición del proceso, para el que Las normas del PDR expresan la búsqueda de la integración resultaba fundamental el compromiso voluntario de las social: la creación de espacios públicos integradores que instituciones que lo impulsaban. generen inclusión social y territorial, así como igualdad de A su vez, ese organismo de participación controló la posibilidades urbanas, para lograr con ello el aumento de la inversión pública en infraestructuras y contribuyó a su autoestima y la creación de identidades en el distrito. transparencia y eficacia. Sostenibilidad cultural:42 Además, la ciudad se ahorró el coste (alto) de un órgano El proceso participativo, dada su naturaleza, emerge del técnico histórico dedicado al ordenamiento urbano, el aspecto sociocultural, del respeto y de la tolerancia hacia el Consejo de Planificación, que no se implicó en el proceso otro, lo que ha permitido la integración de técnicos, agentes del PDR ni trabajó en paralelo con él. Incluso desacreditada políticos, organizaciones sociales, pequeños y medianos socialmente, esta duplicación fue posible gracias a la productores y empresarios, que han acordado discutir protección política. Cuando se aprobó el PDR y se interpoló objetivos y puntos de vista comunes para el desarrollo en ese patrón administrativo, el equipo presentó su sostenible. renuncia. La superación de la cultura de la administración pública Cambios en el comportamiento y las actitudes de la vertical y la arbitrariedad ha marcado el proceso del PDR. población: Sostenibilidad medioambiental: Los vecinos y las organizaciones vivieron un proceso de La relación entre el entorno urbano y el entorno rural adquisición de capacidad de autogobierno y de toma de productivo se encuentra en el centro de los problemas del decisiones, cuando experimentaron que sus opiniones se hábitat de General Roca. Para superar la tensión, el proceso tenían en cuenta al tomar decisiones para la ciudad. del PDR aseguró la participación de instituciones clave en Se determinó que las decisiones de los miembros de la el uso de esos entornos: Cámara de Productores, Consorcio comunidad (vecinos, empresas) relacionadas con el hábitat de Aguas, Comisión de Gas Rural, Cámara de Comercio, se debían enmarcar en un plan que fomentara el consenso colegios profesionales, Asociación del Teatro, entre otros de modo participativo. muchos. Sostenibilidad De este modo, el proceso del PDR permitió establecer La sostenibilidad de la normativa del PDR se basa en acuerdos acerca de la valoración del patrimonio natural y el atender de una forma participativa los problemas sociales, generado, preservar las tierras productivas de regadío y los económicos y medioambientales que afectan al hábitat. Por canales de agua (para apoyar la economía agrícola basada esta razón, se decidió involucrar a distintos sectores de la en el cultivo de frutas y verduras), así como disminuir la comunidad en la formulación del PDR a través integración contaminación debida a los pesticidas. de la CMGT. Lecciones aprendidas Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 43. La gestión del hábitat y del espacio público se debe asumir compuesto por 14 ciudades y aproximadamente 550.000como un problema de estado. Es fundamental contar con habitantes, donde el PDR ha supuesto la primera experienciael compromiso real y el liderazgo de la administración participativa de planificación urbana y rural. Ha logradopública, dado que constituye un factor indispensable para concienciar a la población sobre la necesidad de protecciónla credibilidad del proceso. de los sistemas de canales de abastecimiento de agua (enLa articulación entre el estado y la sociedad civil enriquece funcionamiento desde hace 85 años), que constituyenla formulación y la administración de políticas destinadas al el soporte para la principal actividad económica: ladesarrollo sostenible. agricultura. Hacia el oeste de la microrregión, en SanLos niveles de participación no se deben medir cuantitativa, Patricio del Chañar, la experiencia se tomó como modelosino cualitativamente: no se debe estar satisfecho con el y se estableció un acuerdo entre la comunidad local y lanúmero de personas interesadas, sino con involucrar a las FDHSP para contar con asistencia técnica para el equipopersonas afectadas (sobre todo los sectores y actores que constituido localmente.participan directamente, como los funcionarios y técnicos En el ámbito del condado, el equipo técnico del PDRde la administración que intervendrán personalmente en participó en la creación de conciencia colectiva en Sanlos cambios que se quieren provocar). Antonio Oeste, donde la Municipalidad decidió iniciar unEs fundamental para estos procesos participativos contar proceso participativo de planificación urbana. La ayudacon una estrategia de comunicación. La eficacia de esa externa se obtuvo de la Universidad de Buenos Airesestrategia será mayor si se define asimismo de forma (UBA), que celebró reuniones de trabajo con la FDHSP,participativa, con la intervención de comunicadores y con la que había contactado la comunidad para elaborarperiodistas de distintos campos junto con otros actores un plan estratégico y acordar planteamientos comunes queclave. incorporaran el aprendizaje mutuo.La creación y continuidad de órganos que integren a varias En el ámbito nacional, los miembros de la CMGT fueroninstituciones (como el Foro de DeSuR y la CMGT), como ya convocados a un encuentro de ciudades del condadose sabe, son tareas difíciles. Sin embargo, la organización de de Chubut, tras el interés despertado por una causa quelos distintos actores, incluso con sus altibajos, ha permitido integraba a organizaciones productivas, sectores excluidos,que se den reacciones rápidas en los procesos de liderazgo la administración municipal y agrupaciones de vecinos.colectivo. Este encuentro derivó en que en Comodoro RivadaviaEn relación con la ayuda ofrecida al proceso del PDR, se se iniciara una experiencia similar, pero no de ámbito 43ha aplicado el aprendizaje obtenido de otros procesos local, sino para todo el distrito (barrio industrial), comoparticipativos de desarrollo local que se han llevado a cabo experiencia piloto destinada a ampliarse a toda la ciudad.en la región de la Patagonia. Se estableció un acuerdo de asistencia técnica externaPara conseguir que los actores se involucren, es fundamental entre la Municipalidad y la FDHSP.hacer que comprendan el impacto que los problemastratados tienen en su vida y en su ciudad. Para fomentarla participación, se debe considerar que si una persona noentiende lo que puede ganar, no se interesa; si no entiendelo que puede perder, no se involucra (convencimiento yconveniencia).En relación con el papel clave que desempeñan los actoressociales, es preciso contar con organizaciones dinámicas,abiertas y representativas. Dado que esa condición no seda siempre en todas las organizaciones que intervienen,el proceso debe incluir la promoción del fortalecimientoinstitucional.TransferibilidadLa iniciativa del PDR se ha extendido a numerosasciudades del entorno (Cipolletti, Allen, San Patricio delChañar, Cinco Saltos, Ingeniero Huergo); del condado (RíoColorado, Choele Choel, San Antonio Oeste) y del país(Comodoro Rivadavia, Neuquén, Rosario, Buenos Aires,Bahía Blanca).La microrregión incluye un conglomerado urbano Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 44. Glosario es una normativa, con fuerza de ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas Alineamiento áreas en que se ha dividido el territorio, ya sea: el país como Alineación.- Acción y efecto de alinear, poner en línea recta.- un todo, o una división administrativa del mismo. Es un Documento en que la autoridad municipal, autoriza la traza proceso político, en la medida que involucrada toma de de una nueva construcción, indicando las medidas y demás decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, elementos técnicos a que deberá ajustarse la parte exterior políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso de la misma, tomando como referente el eje o línea media sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso técnico de la vía pública. Frecuentemente se indica en ese mismo administrativo porque orienta la regulación y promoción de acto, el número oficial que le corresponderá para efectos de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, localización (Rendón Huerta Barrera, Teresita). de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial. Alineamiento Oficial Es la traza sobre el terreno, que mide el predio respectivo Delimitación con la vía pública, determinada por los planos y proyectos Establecer en mapas o en cartas topográficas, el limite que legalmente aprobados por el Plan Director de Desarrollo precise e identifica la separación entre dos o más territorios. Urbano. La ejecución de toda obra nueva, la modificación o En consecuencia, hay delimitaciones terrestres, acuáticas y ampliación de una que ya exista, requiere para que se expida aéreas la licencia respectiva, la presentación de la constancia del alineamiento oficial.- Línea que las autoridades competentes Zonificación fijan para limitar una propiedad en su colindancia con una Consiste en la sub-división del área total catastral en áreas vía pública, existente o en proyecto. parciales o zonas que contienen bienes inmobiliarios de características similares. La definición de zonas Desarrollo Urbano El desarrollo urbano, o urbanización es la disciplina que tiene como objetivo de estudio a las ciudades, desde una perspectiva holística enfrenta la responsabilidad de44 estudiar y ordenar los sistemas urbanos. El término actual Bibliografía concretizado -Urbanismo- procede del ingeniero español Ildefonso Cerdá. Es una disciplina muy antigua, que MANUAL PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL DESARROLLO incorpora conceptos de múltiples disciplinas y un área de URBANO MUNICIPAL TAMAULIPAS práctica y estudio muy amplia y compleja. Según algunos, http://itavu.tamaulipas.gob.mx/ciudadesdecalidad/ sería una ciencia que se encuadraría dentro de las ciencias leyes%20y%20reglamentos/manual%20para%20 sociales (geografía, sociología, etc.) y, según otros, sería la%20administracion%20del%20desarrollo%20 un arte, asociado tradicionalmente a la arquitectura, es urbano%20municipal.pdf decir, un conjunto de saberes prácticos que proporcionan las bases fundamentales para resolver los problemas de Manual de Organización de la Dirección de Desarrollo Ur- las ciudades; en esta dualidad se vislumbra el carácter bano Obras Públicas y Ecología de Puerto Peñasco, Son descriptivo y explicativo del urbanismo como ciencia http://puertopenasco.sonora.gob.mx/work/models/ frente al carácter prescriptivo del urbanismo como arte, Puerto_Penasco/Resource/482/MANUALDEDESARRO- aunque ambos enfoques necesariamente se retroalimentan LLOURBANOOBRASPUBLICASYECOLOGIA.pdf mutuamente. El Ordenamiento Territorial: Una Herramienta para la ges- Ordenamiento Territorial tión del riesgo (Peru) El ordenamiento territorial es una normativa, con fuerza http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/cds/CD_eird2008/ca- de ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos pitulo11.pdf posibles para las diversas áreas en que se ha dividido el territorio, ya sea: el país como un todo, o una división administrativa del mismo. En general, se reserva el término ordenamiento territorial para definir la normativa; mientras que el proceso y la técnica para llegar a dicha normativa, se conocen como Ordenación El ordenamiento territorial Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 45. 45Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
  • 46. 46 Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

×