Agenda legislativa municipal anac 2012 2013 ver 2.0

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Agenda legislativa municipal anac 2012 2013 ver 2.0

  1. 1. Agenda Legislativa Municipalista Agenda Legislativa MunicipalRueda de Prensa conjunta AALMAC, FENAMM y ANAC Palacio Legislativo de San Lázaro 06 de Diciembre de 2012 www.alcaldes.org.mx Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  2. 2. Agenda Legislativa MunicipalistaPresupuesto de Egresos 2013 LXII Legislatura Cámara de Diputados www.alcaldes.org.mxTeléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  3. 3. Agenda Legislativa Municipalista1. Simplificación y Consolidación de los Programas y Fondos Federales2. Rediseño, Resarcimiento y Ampliación Etiquetas del Ramo 333. Fondo para la Profesionalización de Alcaldes y Funcionarios Municipales4. Incremento Ramo 28 del 20% al 30%5. Potestades Tributarias a los Municipios Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  4. 4. Agenda Legislativa Municipalista 1. Simplificación y Consolidación de Reglas para Programas y Fondos Federales para los Municipios(Simplificación Programas y Fondos para Municipios) www.alcaldes.org.mx Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  5. 5. Agenda Legislativa Municipalista Simplificación Reglas de OperaciónDependencia Número de Programas y Con Reglas de Operación Fondos Federales*SAGARPA 24 6SRA 6 3SEDESOL 24 20ECONOMIA 13 7SEMARNAT 31 9SHCP 21 21SEP 87 27STPS 7 1SALUD 17 9OTROS 40 6 270** 109*Fuente: CONEVAL 2012** Se anexa Lista Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  6. 6. Agenda Legislativa Municipalista Simplificación Reglas de OperaciónObjetivo:Se busca que muchos de los programas y fondos existentes se consoliden en programas estratégicosSituación:Existen casi 300 programas y fondos federales con recursos que pueden ser gestionados por los municipios, de estos solo un poco más de 100 tienen reglas de operación, el camino a recorrer por parte de los municipios es tortuoso, burocrático y la mayor de las veces infructuoso, ya que no alcanzan a ministrarse los recursos que se buscaron por x o y razones. Con la consecuente desilusión, agotamiento y incredulidad de los munícipes al respecto.Alcances:Simplificar los trámites, disminuir tiempos y evitar el gasto inadecuado de recursos municipales por viajes, copias de proyectos, estudios Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  7. 7. Agenda Legislativa Municipalista Simplificación Reglas de OperaciónPropuesta:a) Lograr que estos casi 300 programas y fondos se consoliden en aproximadamente 70 programas que tengan cada uno de ellos diferentes vertientes y formatos para los temas que se consolidaron,b) Los recursos que eran de programas a desaparecer se sumen a los consolidados, especificaciones y sus formatos se incluyan en los 70 mencionados, se pongan en línea y se puedan llenar en un sistema nacional de gestión y procuración de fondos federales.Marco Jurídico:Se requiere las Secretarias Federales consoliden las reglas en los programas estratégicos y se publiquen en el DOF. Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  8. 8. Agenda Legislativa Municipalista 2. Restructuración,Resarcimiento Montos yAmpliación Etiquetas del Ramo 33(Rediseño del Ramo 33 fondos III y IV) www.alcaldes.org.mx Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  9. 9. Agenda Legislativa Municipalista Rediseño del Ramo 33Insertar tabla ramo 33 edos, pib y % que les toca del 100% Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  10. 10. Agenda Legislativa Municipalista Rediseño del Ramo 33Objetivo: Buscar las aportaciones federales cumplan con su carácter compensatorio, dejen de estar limitadas en su aplicación y conserven criterios que promuevan el desarrollo.Situación: Más de 1200 municipios en el país perdieron recursos del ramo 33 durante 2012 por los indicadores aplicados a las fórmulas del mismo, además muchos de los criterios de aplicación limitan la aplicación en zonas donde el carácter de estos recursos podría cumplir con sus esencia de compensación por los fenómemos de pobreza y marginación. Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  11. 11. Agenda Legislativa Municipalista Rediseño del Ramo 33Alcances: Atacar de manera más eficiente los nuevos fenómenos sociales, llegar a más población con carencias y provocar ciclos positivos que generen mejores oportunidades de desarrollo de las personas y sus familias, de las comunidades dentro de los municipios.Nuestra Propuesta: a) Abrir las etiquetas a más rubros de los que ahora existen b) Rediseñarla fórmula para que se salvaguarde el criterio de compensación para el que fue diseñado este recurso federal c) Incluirle criterios positivos para que la eficiencia social sea premiada a los municipios que la alcancen: y d) Simplificar la operación y asiganciónMarco Jurídico: Reformar el capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal. Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  12. 12. Agenda Legislativa Municipalista 3. Fondo para la Profesionalización yCapacitación de los Funcionarios Públicos Municipales (Financiamiento a la Profesionalización) www.alcaldes.org.mx Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  13. 13. Agenda Legislativa Municipalista Fondo para la Profesionalización• Son 2455 municipios en México• Hay 719 mil funcionarios municipales en el país – 330 mil son de Confianza – 268 mil son de base – 120 mil eventuales o de honorarios• 33, 050 dependencias municipales• Casi 30 mil titulares de estas dependencias• Solo 15 mil con Carrera TerminadaProyección de la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal,de México Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. INEGI, Septiembre 2009 www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  14. 14. Agenda Legislativa Municipalista Fondo para la Profesionalización• Fondos para: – Capacitación Continua – Certificaciones a la Competencia Laboral mediante CONOCER – Titulación con Especialización Municipal – Diplomados y Posgrados Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  15. 15. Agenda Legislativa Municipalista4. Fortalecimiento de lasParticipaciones Federales a los Municipios, Ramo 28(Incremento Ramo 28 del 20% al 30%) www.alcaldes.org.mx Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  16. 16. Agenda Legislativa Municipalista Incremento del Ramo 28Objetivo:Se plantea consolidar la autonomía de los fondos Federales que son otorgados a la haciendas municipales, ampliando sus montos.Situación:En la última década la dimensión porcentual de los recursos federales otorgados a los municipios no ha sufrido modificaciones significativas en perjuicio del necesario desarrollo regional y municipal: se considera necesario para el desarrollo económico nacional dotar a las instancias de gobierno locales de una mayor salud hacendaria y capacidad de incidencia en la reactivación de las economías locales.Alcances:Lograr que el sistema nacional de coordinación fiscal avance en la necesaria equidad que debe existir entre los tres ordenes de gobierno; eliminar instancias de intermediación en el proceso de asignación de entrega de los recursos federales y estatales que les corresponda a los municipios Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  17. 17. Agenda Legislativa Municipalista Incremento del Ramo 28Propuesta:a) Entrega Directa de los recursos a los gobierno municipales, excluyendo cualquier instancia de intermediación;b) Ampliación del 20% al 30% (con cargo a los recursos de programas federales existentes que pueden ser consolidados en otros programas, mediante incremento del 2% anual, se anexa propuesta) el porcentaje mínimo que los Estados deberán trasmitir a los municipios sobre la RFPMarco Jurídico:Se requiere reformar la Ley de Coordinación Fiscal en sus artículos segundo y sexto. Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  18. 18. Agenda Legislativa Municipalista Incremento del Ramo 28 Dependencia Número de Con Reglas de Programas Operación SAGARPA 24 6 SRA 6 3 SEDESOL 24 20 ECONOMIA 13 7 SEMARNAT 31 9 SHCP 21 21 SEP 87 27 STPS 7 1 SALUD 17 9 OTROS 40 6 270 109Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  19. 19. Agenda Legislativa Municipalista Incremento del Ramo 28Dependencia Número de Programas Con Reglas de Operación270 PROGRAMAS Y FONDOS 692,003,805,000FEDERALES*69 PROGRAMAS ** 4,633,381,880 PUEDEN REASIGNARSE Y SON SOLO EL 0.67% DE 270 PROGRAMASRAMO 28* 504,867,708.391 PARA EL 201220% A LOS MUNICIPIOS 100,973,400,000*21% A LOS MUNICIPIOS 106,022,070,000* SI SUBIERA UN 1%RAMO 28 MAS RECURSOS 105,606,380,000*69 PROGRAMAS ***PARA EL 2012** SE ANEXA LISTA Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  20. 20. Agenda Legislativa Municipalista5. Potestades Tributarias a los Municipios (Potestades Tributarias) www.alcaldes.org.mx Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  21. 21. Agenda Legislativa Municipalista Más Potestades TributariasObjetivo: Devolver a los Ayuntamientos (a través de sus Cabildos) la plena potestad tributaria.Situación: Los ayuntamientos hoy no cuentan con la competencia para establecer ni modificar los tributo fiscales que le permitan mayor certidumbre para asegurar ingresos económicos dignos a sus haciendas; los municipios han sido despojados de esa competencia de la cual gozaron históricamente; los 2,443 municipios de México viven condiciones de desarrollo institucional muy diversas, siendo por ello plenamente factible para muchos de ellos asumir competencias tributarias amplias. Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  22. 22. Agenda Legislativa Municipalista Más Potestades TributariasAlcances: a) Se requiere reformar la estructura nacional tributaria, concediéndole a los municipios en lo fiscal la dignidad política – institucional que ya le reconoce la Constitución de la Republica; b) Los gobiernos municipales deben ser parte integrante y de pleno derecho en el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal; c) Otorgar a los Cabildos la facultad de aprobar sus propias leyes de ingresoNuestra Propuesta: Realizar las reformas constitucionales y legales necesarias para que los gobiernos Municipales que posean la capacidad para hacerlo, cuenten con plena potestad tributaria a través de sus Cabildos.Marco Jurídico: Reformar el Artículo 115, Fracción IV, penúltimo párrafo. Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  23. 23. Agenda Legislativa Municipalista Más Potestades TributariasParticipación Directa a Municipios del Fondo Nacional de Seguridad PúblicaObjetivo: Incorporar a los Municipios en el esquema del Sistema Nacional de Seguridad Publica y sus recursos, haciéndoles participes en las responsabilidades y derechos que ello implique.Situación: Existe el SUBSEMUN que llega a un poco más de 200 municipios, se busca llegue a todos los municipios de acuerdo a los estándares policiales de numero de elementos, vehículos, capacitación, etc.**Nuestra Propuesta: a) Incorporar a los Municipios al Sistema Nacional de Seguridad Publica; b) Acordar los términos de la participación de recursos destinados a los Municipios en el Fondo Nacional de Seguridad Publica; y c) Involucrar a los municipios en la firma de los convenios estatales de Seguridad Publica, fijando en ellos las participaciones a Municipios**Ver Profesionalización de esta presentación Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  24. 24. Agenda Legislativa Municipalista Más Potestades TributariasPago de Derechos por Uso de Vía PúblicaObjetivo: Que todas las empresas y organismos se obliguen al pago de derechos por uso de vía pública municipal.Nuestra Propuesta: Eliminar vacíos legales que obstaculizan el cumplimiento de la obligación en el pago a los municipios de los derechos por uso de la vía pública, por parte de las empresas de telefonía, electricidad, petroleras, ferrocarriles, gaseras, de telecomunicaciones y otras que utilizan la vía pública como espacio de operaciones comerciales.Marco Jurídico: Se propone impulsar reformas a disposiciones diversas de las siguientes leyes: Ley Federal de Telecomunicaciones, Ley de Vías Generales de Comunicación Y Reglamento del Servicio de Telefonía Pública. Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  25. 25. Agenda Legislativa Municipalista Más Potestades TributariasPago del Impuesto Predial por Inmuebles e Instalaciones del Gobierno FederalObjetivo: Que el total de los bienes inmuebles o instalaciones propiedad del Gobierno Federal, Estatales y Privadas cumplan con la obligación del pago del impuesto predial a los municipios, sin distingo causado por la naturaleza, fin u función del inmueble.Nuestra Propuesta: a) Retomar el acuerdo suscrito en la CNH con el Ejecutivo Federal y acordar plazos de aplicación; b) Detonar las reformas legales necesarias.Implicaciones: a) Eliminar la actual situación de excepcionalidad en el pago de las obligaciones en los términos con los municipios; b) Plantear la omisión en el pago de obligaciones en los términos actuales de la Ley; c) Realizar las reformas definitivas a la Ley que establezcan los nuevos términos en la materia.Marco Jurídico: Se propone modificar el Artículo 115 Constitucional (en su Fracción IV) y modificar la Ley de Ingresos par el ejercicio Fiscal 2005(en su Artículo 22).Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, contacto@alcaldes.org.mx de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35
  26. 26. Agenda Legislativa Municipalista Más Potestades TributariasExcedentes Petroleros en Favor del Desarrollo MunicipalObjetivo: Incorporar a los municipios en el esquema de participación de los ingresos petroleros excedentes creados con motivo en las fluctuaciones positivas en el precio internacional del petróleoJustificación: Es necesario que los Municipios seamos considerados entre las instancias de redistribución de los excedentes petróleos, considerando que es en nuestras regiones y localidades donde se extraen los productos petroleros y que es ahí donde producen los efectos de esos procesos de extracción, y por lo tanto es ahí donde principalmente se requiere la edificación de infraestructura social y urbana Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  27. 27. Agenda Legislativa Municipalista Más Potestades TributariasNuestra Propuesta: a) Que se realicen las precisiones necesarias en la Ley para que no sea solo a los gobiernos federales y a los de los Estados a quienes se les entreguen los recursos petroleros excedentes, clarificando lo dispuesto actualmente en la propia Ley; b) Que se otorgue a los Municipios una participación conforme a la estructura porcentual que se derive de las distribuciones del Fondo General de Participaciones.Reforma Jurídica: Modificar la Fracción J del Artículo 21 del Presupuesto de Egresos de la Federación para que se especifique que los recursos que resulten excedentes deban participarse a los Municipios, como parte integrante que son de las Entidades Federativas Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  28. 28. Agenda Legislativa Municipalista Más Potestades TributariasParticipación a Municipios del Impuesto a CombustiblesObjetivo: Trasladar a los municipios una participación (se parte de una propuesta del 20%) del impuesto al consumo de gasolina, el cual estaría destinado al mantenimiento y mejora de la infraestructura vial de las ciudades.Justificación: En México no existe (como sucede en todo el mundo) un fondo público orientado a resarcir los daños causados a la red vial de las ciudades por los propios vehículos automotores.Nuestra Propuesta: a) Detonar una negociación con la Cámara de Diputados y con el Ejecutivo Federal para concertar conjuntamente las reformas necesarias para el paquete económico 2013; y b) Preparar las reformas legales necesarias y presentar la Iniciativa correspondiente.Marco Jurídico: Se requiere modificar la Fracción III del Artículo 3-A de la Ley de Coordinación Fiscal. Teléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx
  29. 29. Agenda Legislativa GRACIAS Municipalista Mtro. Eduardo Rivera Pérez Presidente ANAC y Alcalde de Puebla presidente@alcaldes.org.mx Lic. Orlando Santacruz Carreño Vicepresidente de Enlace Legislativo legislativo@alcaldes.org.mx Ing. Adán Larracilla Márquez director@alcaldes.org.mx www.alcaldes.org.mxTeléfonos de Contacto: 01 800 400 ANAC, 01 (55) 5592-0233 / 34 /35 de la Cd. de México www.alcaldes.org.mx, contacto@alcaldes.org.mx

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