LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO - ANDRÉS CUSI ARREDONDO
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LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO - ANDRÉS CUSI ARREDONDO

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La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio......

La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes.

La estructura del Estado está definida en la Constitución Política del Perú aprobada en mediante el referéndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994.

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  • 1. ANDRÉS CUSI ARREDONDO
  • 2. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  El  propósito  de  estudiar  el  presente  capítulo  es  ofrecer  una  idea  global  y  resumida  de  la  organización  del  estado,  según  la  Constitución  de  1993,  para  poder identificar sus contenidos orgánicos y políticos.  Es  decir,  se  trata  de  ofrecer  una  visión  de  cómo  el  Estado  se  organiza  de  acuerdo a una Constitución, leyes y principios (es decir el derecho) que regulan  el uso del poder. Siguiendo al profesor Marcial Rubio Correa (Rubio 1984;32),  de acuerdo al Derecho Constitucional, el estado tiene dos dimensiones: · · Dimensión Política, que se ocupa de los derechos constitucionales y los  grandes principios que lo rigen. Dimensión Orgánica,  que se  ocupa  de los  organismos que compone  el  Estado, su conformación y atribuciones.  El Estado puede ser definido como "la organización jurídica y política de  la  Nación".  Siempre  se  ha  sostenido  que  el  Estado  tiene  tres  elementos  censables: El pueblo, el territorio, y el poder.  A)  El Pueblo; el pueblo está conformado por el conjunto de personas que  pertenecen a dicho Estado. En nuestro caso, el pueblo está conformado  por todos los que tienen la nacionalidad peruana. Existen tres formas de  obtener la nacionalidad peruana:  ­  La condición  de "peruano por  nacimiento", que corresponde  a  todos  los que nacen en el territorio nacional, con nacen en el exterior, pero  siendo hijos de padre o madre peruanos.  ­  La adquisición de la nacionalidad peruana por naturalización, que es  la  que  corresponde  a  un  extranjero  que  solicita  y  obtiene  la  nacionalidad peruana.  ­  La adquisición de nacionalidad por matrimonio: son los supuestos en  los  que  un  extranjero  que  se  casa  con  una  peruana,  o  de  una  extranjera  con  un  peruano.  Al  observar  ciertos  requisitos,  es  extranjero tiene el derecho a la nacionalidad peruana.  B)  El Territorio; es el espacio de tierra dentro del cual se reconoce poder a  ese  Estado  para  ejercer  su  soberanía  (el  territorio  peruano  tiene  una  extensión  de  1  285  216  Km).  El  territorio  peruano  es  definido  en  la  Constitución política bajo la siguiente fórmula: ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  2 
  • 3. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  Artículo  54º.­  "El  territorio  del  estado  es  inalienable  e  inviolable.  Comprende  el  suelo,  el  subsuelo,  el  dominio  marítimo,  y  el  espacio  aéreo que los cubre. El dominio  marítimo del Estado comprende el mar  adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo, hasta la distancia  de 200 millas marinas medidas desde las líneas de base que establece  la ley. En su dominio marítimo, el Estado ejerce soberanía y jurisdicción,  sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de acuerdo  con  la  ley y  con  los  tratados  ratificados  por el  Estado.  El  Estado  ejerce  soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre su territorio, y  sobre el mar adyacente hasta el límite de las 200 millas, sin perjuicio de  las libertades de comunicación internacional, de conformidad con la ley y  con los tratados ratificados por el Estado".  La inalienabilidad quiere decir que no puede ser transferido a ningún otro  Estado.  La  inviolabilidad  quiere  decir que  el  Estado  peruano  no acepta  que  otro  Estado  pretenda  invadirlo  en  forma  alguna.  El  territorio  es  la  superficie  terrestre  dentro  de  las  fronteras  trazadas  sobre  ella,  pero  también  comprende  todas  las  riquezas  existentes  bajo  el  suelo,  así  como  el  mar,  su  lecho  y  subsuelo,  y  el  espacio  aéreo  que  está  por  encima del territorio de superficie, sea éste de tierra o de mar.  C)  El  Poder;  la  sociedad  se  organiza  políticamente  bajo  la  forma  de  Estado,  y  eso  significa  que  va  a  tener  gobernantes  que  dicten  leyes  y  otras normas legales, y que establecen, en general, la forma en que se  va a conducir  la vida social. Respetando por  supuesto, la  libertad  y los  derechos  fundamentales  de  la  persona.  Esta  atribución  de  los  gobernantes es precisamente lo que se denomina poder político.  El poder político es la atribución que tienen los gobernantes y hacer que  las  demás  personas  que  componen  la  sociedad  tenga  la  conducta  que  ellos determinan, de acuerdo con la Constitución y las leyes. El poder de  los gobernantes es grande, pero no ilimitado. De allí, la importancia del  sentido de responsabilidad y lealtad a las reglas jurídicas.  1.  EL ESTADO DE DERECHO  La  Constitución  establece  dos  grandes  grupos  de  principios  aplicables  al  Estado  peruano  contemporáneo:  uno  está  referido  a  los  derechos  constitucionales o  derechos humanos,  y  el  otro,  a  la forma  de organizar  el  poder y a su funcionamiento. ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  3 
  • 4. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  En  conjunto,  estos  principios  son  muy  importantes,  porque  regulan  los  límites de ejercicio del poder político en la sociedad, y en consecuencia, son  un instrumento que todos pueden utilizar efectivamente para evitar el abuso  del poder o la tiranía.  Debidamente  aplicados,  estos  principios  conducen  a  la  existencia  del  Estado  de  Derecho,  es  decir,  a  la  existencia  de  un  poder  estatal  y  un  gobierno  y  no  se  rige  por  los  caprichos  del  gobernante,  sino  por  normas  preestablecidas que todos, incluso los gobernantes deben cumplir.  2.  LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES O DERECHOS HUMANOS  Cuando  el  10  de  diciembre  de  1948  nacía  la  Declaración  Universal  de  Derechos Humanos, se abría una etapa de esperanza en la construcción de  una  sociedad  que  deje  de  lado  "el  desconocimiento  y  menosprecio  de  los  derechos  humanos", en  donde prime  "la  libertad,  la  justicia  y  la paz" en  la  cual  "los  derechos  humanos sean  protegidos  por  un  régimen  de derecho".  Así  lo  anunciaba  el  preámbulo  de  la  Declaración  y  así  lo  esperaba  el  conjunto de humanidad.  Cincuenta años después, los avances han sido dispares. Aunque el objetivo  común se  mantiene y  se acepta  que  la vigencia  de los  derechos  humanos  constituye un decisivo indicador de la existencia de un estado democrático,  en  diversos países (como  en  nuestro),  la  lucha  por  los  derechos humanos  todavía forma parte de una agenda pendiente.  Precisamente,  uno  de  los  aspectos  esenciales  de  esta  agenda  es  la  adecuada regulación y ejercicio del poder punitivo del estado, de tal manera  que  se  garantice  el  respeto  a  los  derechos  humanos  y,  en  definitiva,  la  dignidad de las personas.  Por lo  demás,  los  efectos  de  la  Declaración Universal  y  los  tratados sobre  derechos  humanos, adquieren  especial  relevancia  en nuestro  país no sólo  por  el  compromiso  asumido voluntariamente  por  los  estados;  sino  porque,  además,  de  acuerdo  al  acuerdo  disposición  final  y  transitoria  de  la  Constitución  los  derechos  que  esta  última  reconoce  "se  interpretan  de  conformidad  con  la  Declaración  Universal  de  Derechos  Humanos  y  los  tratados  y  acuerdos  internacionales  sobre  las  mismas  materias  ratificadas  por el Perú".  3.  LOS  PRINCIPIOS  DE  ORGANIZACIÓN  Y  DE  POLÍTICA  GENERAL  DEL ESTADO ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  4 
  • 5. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  La constitución peruana establece ciertas reglas de cumplimiento imperativo  para la adecuada estructuración de los órganos del Estado y para regular su  conducta. Éstas reglas están previstas en el artículo 43º que señalan: · · · · · · · · · · · · El Perú es una república democrática, organizada según el principio  de  que  es  el  pueblo  el  que  participa  en  política,  expresando  su  voluntad y eligiendo periódicamente a los gobernantes. Es una república social, en la que se promueven lazos de solidaridad  y de mutuo apoyo para conseguir los grandes objetivos del país. Es  una república  independiente  y  no está sujeta  al  poder  de ningún  otro Estado. Es  una  república  soberana,  lo  que  significa  que  los  peruanos  se  gobiernan a sí mismos sin interferencias de otros. El  gobierno  del Perú  es  unitario,  representativo  y  descentralizado,  y  se organiza según el principio de la separación de poderes. Es  unitario  porque  el  Perú  es  uno  y  el  mismo  dentro  de  todas  sus  fronteras,  incluidas  las  de  su  soberanía  marítima  y  la  que  existe  sobre el espacio aéreo. Es  representativo  porque  los  gobernantes  deben ser  elegidos  por  el  pueblo, y actuar en su representación (carácter democrático). El descentralizado porque se considera que las distintas regiones del  país,  dentro  del  gobierno  unitario,  deben  tener  una  participación  importante en la toma de decisiones. El  poder  emana  del  pueblo  y  quienes  lo  ejercen  lo  hacen  en  su  representación, y con las limitaciones y responsabilidades señaladas  por  la  Constitución y  la  ley.  Nadie  puede tomar  el  poder  para sí  por  su  propia  decisión,  y  si  lo  hace,  comete  un  delito  de  rebelión  o  sedición (artículo 45º) En  los  Estados  democráticos,  el  poder  emana  del  pueblo  y  se  manifiesta  fundamental,  pero  no  únicamente,  a  través  del  voto  popular.  Los  gobernantes  elegidos  representan  al  pueblo  y  deben  gobernar  teniendo  presentes  sus  intereses,  necesidades  y  posibilidades. Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quiénes asuman  funciones o empleos públicos en violación de procedimientos que la  Constitución  y  las  leyes  establecen.  En  estos  casos,  las  decisiones  que  los  usurpadores  del  poder  toman  son  nulas,  y  la  constitución  otorga  al  pueblo  el  derecho  de  insurgir  en  defensa  del  orden  constitucional. El  estado  estimula  la  creación  de  riqueza  y  garantiza  la  libertad  de  trabajo  y  de  empresa,  comercio  e  industria,  dentro  del  marco  de  la  Constitución y las leyes. Todo ello ocurre en una economía social de  mercado con pluralismo económico y libre competencia. ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  5 
  • 6. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  · · El  pluralismo  económico  quiere  decir  que,  dentro  de  la  economía  peruana,  pueden  coexistir  diversos  tipos  de  empresas  públicas  y  privadas,  nacionales  y  extranjeras,etc.  cada  una  de  ellas  tendrá  la  posibilidad  de  adoptar  la  forma  de  organización  reconocida  por  las  leyes  que  más  le  convenga,  y  ninguna  deberá  recibir  un  trato  discriminatorio. La libre competencia es una situación en la que distintos productores  y  consumidores  concurren  al  mercado  en  igualdad  de  condiciones,  de  modo  que  los  más  eficientes  obtienen  mejores  negocios  y  mayores  ganancias.  La  libre  competencia  es  incompatible  con  el  abuso  de  las  posiciones  dominantes  que  puedan  tener  ciertas  empresas  dentro  del  mercado,  sea  como  compradoras  o  como  vendedoras.  De conformidad con el artículo 44º de la Constitución el Estado también  tiene deberes fundamentales, entre los que destacan: · · · · Defender la soberanía nacional, Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad, y Promover  el  bienestar  general,  basado  en  la  justicia  y  en  el  desarrollo integral y equilibrado de la nación.  4.  EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA  Maurice  Duverger  señala  que  el  parlamento  es  una  "institución  pública  formada por una o varias asambleas o cámaras, compuesta cada una de un  número  bastante  elevado  de  miembros,  cuyo  conjunto  dispone  de  importantes  poderes  de  decisión"  (Duverger  1970;178).  En  virtud  de  la  Constitución  de  1993,  el  Congreso  de  la  República  fue  organizado  unicameralmente,  esto  es,  una  sola  Cámara  formada  por  120  representantes para todos los peruanos.  El Congreso de la República tiene una estructura interna compleja, que está  regulada en el Reglamento del Congreso: · · La organización parlamentaria, que corresponde al trabajo directo de  los congresistas, y El  servicio  parlamentario,  compuesto  por  los  órganos  de  asesoría  y  apoyo administrativo.  Los  órganos  de  la  estructura  parlamentaria  del  Congreso  son  los  siguientes: ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  6 
  • 7. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  A.  El Pleno del Congreso  Es  la  asamblea  en  las  que  se  reúnen  los  120  congresistas  para  debatir  y  votar  los  temas  que  son  competencia  del  Congreso.  El  Pleno  es  también  la  asamblea  en  la  que  se  aprueba  las  leyes.  El  Pleno se reúne normalmente una vez por semana en los períodos de  sesiones o legislaturas, que son dos: · · El primero se inicia el 27 julio y termina el 15 diciembre,Y El segundo se inicia el 1 de marzo y terminará el 15 junio.  B.  El Consejo Directivo  Está conformado por congresistas en proporción a la representación  que sus respectivas organizaciones políticas tienen en el pleno. Éste  toma  decisiones  destinadas  a  lograr  un  buen  funcionamiento  del  Congreso en todas las labores que lleva adelante.  Sus atribuciones más importantes son:  ­  Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno,  ­  Fijar el el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda  de la sesión del Pleno.  ­  Aprobar  los  planes  de  trabajo  legislativo,  el  cuadro  de  comisiones  y  cualquier  otro  plan  o  proyecto  destinado  a  facilitar  o  mejorar  el  desarrollo de las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso.  Las  atribuciones  del  Congreso  actual,  de  conformidad  con  el  artículo  102º de la Constitución de 1993, son:  ­  Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o  derogar las existentes.  ­  Velar  por  el  respeto  de  la  Constitución y de  las  leyes,  y  disponer  lo  conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de infracciones.  ­  Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.  ­  Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General. ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  7 
  • 8. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  ­  Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.  ­  Ejercer el derecho de amnistía.  ­  Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.  ­  Prestar  consentimiento  para  el  ingreso  de  tropas  extranjeras  en  el  territorio de la República, siempre que no afecte, en forma alguna, la  soberanía nacional.  ­  Ejercer  las  demás  atribuciones  que  le  señala  la  Constitución  y  las  que son propias de la función legislativa.  5.  EL PODER EJECUTIVO  El  Poder  Ejecutivo  peruano  tiene  actualmente  tres  componentes  esenciales,  que  son  los  siguientes:  El  Presidente  de  la  República,  El  Consejo de Ministros y los Ministros.  El Poder Ejecutivo comprende otros organismos que colaboran en la tarea  de conducir el país, como los ministerios, las instituciones y los organismos  públicos descentralizados.  A.  El Presidente de la República  Los  orígenes  de  la  institución  del  Presidente  de  la  República  se  remontan  a  los  Estados  Unidos.  En  ese  sentido,  es  anterior  a  la  Revolución  Francesa  e  inclusive  a  la  independencia  de  los  países  del  sur  de  América.  El  Presidente  de  la  República, señala  la  Constitución,  es el jefe del Estado y personifica a la Nación.  Como  jefe  del  Estado,  el  Presidente  es  un  magistrado  que  está  por  encima  de  los  poderes  propiamente  políticos  (Legislativo,  Ejecutivo  y  Judicial), que ejercen las funciones cotidianas de llevar adelante la tarea  de  gobierno  del  Estado.  Le  corresponde  también  la  máxima  jerarquía  entre todos los funcionarios públicos.  La Constitución asigna al presidente de la República la condición de jefe  supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Quiere esto  decir que las últimas decisiones, residen en el presidente. ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  8 
  • 9. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  En  teoría,  el  presidente  de  la  República  nunca  gobierna  mediante  su  sola  voluntad,  porque  la  Constitución  manda:  "son  nulos  los  actos  del  presidente de la República que carecen de refrendación ministerial”.  El presidente es elegido por el voto popular directo y ejerce un gobierno  de  cinco  años.  Puede  ser  reelegido  solamente  luego  de  haber  transcurrido un período presidencial.  La  Constitución  ha  establecido  que  el  presidente  de  la  República  es  políticamente  irresponsable,  lo  que  quiere  decir  que  no  puede  ser  acusado ni juzgado por las decisiones que tome el Poder Ejecutivo.  B.  El Consejo de Ministros  El Consejo de Ministros o también denominado Gabinete Ministerial, es  un  órgano  conformado  por  todos  los  Ministros  de  Estado.  Se  reúne  presidido  por  el  presidente  del  Consejo  de  Ministros,  pero  si  el  Presidente de la República está en la sesión, es él quien la preside.  El  Consejo  de  Ministros  debaten  los  grandes  problemas  políticos  nacionales  y,  también,  temas  específicos  que  propongan  el presidente  de la República o los ministros. Las atribuciones principales del Consejo  de Ministros son (artículo 125º):  ­  Aprobar  las  iniciativas  de  reforma  constitucional  que  presente  al  Congreso el presidente de la República.  ­  Aprobar  los  proyectos  de  ley  que  el  Presidente  de  la  República  someta al Congreso.  ­  Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicte  el  Presidente  de  la  República,  así  como  los  proyectos  de  ley  y  los  decretos y resoluciones que disponga la ley.  ­  Concurrir  a  los  debates  del  Congreso  y  participar  en  ellos  con  derecho a voz, sin voto (excepto en el caso de congresistas que sean  ministros, que sí pueden votar en el Congreso).  ­  Aprobar  el  establecimiento  del  régimen  de  excepción  (estado  de  emergencia o estado de sitio).  ­  Encargarse de la gestión de los servicios públicos, sin perjuicio de las  responsabilidades que en ello tiene cada uno de los ministros.  ­  Aprobar  las  condecoraciones  que  confiere  el  presidente  de  la  República.  ­  Aprobar  el  nombramiento  de  embajadores  por  parte  del  Presidente  de la República.  ­  Aprobar  los  mensajes  que  el  Presidente  de  la  República  dirige  al  Congreso. ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  9 
  • 10. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  ­  Aprobar  el  Decreto  Supremo  que,  por  necesidad  pública,  hace  excepción a la regla según la cual, dentro de 50 km de las fronteras,  los extranjeros no pueden adquirir ni poseer,  mediante título alguno,  minas,  tierras,  bosques,  aguas, combustibles  ni  fuentes  de  energía­  directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad­, bajo pena  de perder, en beneficio del Estado, el derecho así adquirido.  ­  Deliberar sobre temas de interés público.  6.  EL PODER JUDICIAL  Corresponde al Poder Judicial, como un cuerpo unitario, ejercer la potestad  de  administrar  justicia,  que  emana  del  pueblo.  Esta  función se cumple  con  las  garantías  previstas  en  la  Constitución  y  las  leyes.  (Véase  los  artículos  138º y 139º de la Constitución).  Desde  los  primeros  momentos  de  la  Teoría  del  Estado  se  ha  reconocido  como  uno  de  los  atributos  esenciales  de  la  soberanía  el  de  administrar  justicia. En tal calidad fue considerado por la teoría clásica de división de los  poderes y también por quienes desarrollaron los principios de la soberanía  en manos del pueblo (...).  El  Poder  Judicial  debe  ser  autónomo  en  todos  los  aspectos  de  su  funcionamiento, para garantizar una verdadera aplicación de justicia. Es una  garantía  de  la  administración  de  justicia  que  ni  el  Poder,  ni  el  Poder  Legislativo,  ni  otros  órganos  del  Estado  puedan  ni  deban  interferir  en  tan  importante servicio.  La  potestad  de  administrar  justicia  se  llama  jurisdicción,  que  significa  "declarar  el  derecho",  porque  los  jueces  tienen  la  atribución  de  solucionar  definitivamente,  con  sus  sentencias,  los  conflictos  que  se  produzcan  en  la  sociedad.  La estructura del Poder Judicial está conformada por dos tipos de órganos:  ­  Jurisdiccionales, órganos que administran justicia;  ­  Órganos de gestión y apoyo, administran y prestan servicios al Poder  Judicial.  7.  ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS  Los  nuevos  órganos  comparten  el  poder  con  los  órganos  Legislativo,  Ejecutivo y Judicial, aunque son especializados y sólo tienen una pequeña  cuota  de  él  dentro  del  Estado.  Trabajan  a  escala  nacional,  porque  sus  funciones  cubren  todo  el  territorio  peruano.  Todos  ellos  son  organismos ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  10 
  • 11. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  constitucionales  autónomos  en  el  ejercicio  de  sus  funciones  e  independientes  de  cualquier  otra  autoridad.  Se  hallan  distribuidos  en  tres  ámbitos:  ­  En el ámbito de la administración de justicia;  ­  En el ámbito electoral, y  ­  En el ámbito económico.  8.  ÓRGANOS DEL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA  A.  Tribunal Constitucional (TC)  En el Perú se estableció con la constitución de 1979 bajo el nombre de  tribunal  de  garantías  constitucionales.  El  tribunal  de  garantías  constitucionales tenía dos funciones básicas:  ­  Conocer  en  casación  de  las  resoluciones  denegatorias  de  hábeas  corpus y amparo.  ­  Declarar, a petición de parte la inconstitucionalidad total o parcial de  las leyes y otras normas jurídicas con valor de ley.  La  constitución  de  1993  le  dio  la  denominación  moderna  de  tribunal  constitucional  y  optó  por  regular  de  una  mejor  manera  la  competencia  del  órgano  encargado  del  control  concentrado  de  la  constitucionalidad.  Es un órgano encargado del control de la constitucionalidad, para lo cual  está  revestida  de  independencia  en  relación  con  otros  órganos  constitucionales y se encuentra sometido únicamente a la Constitución y  a su ley orgánica.  La  constitución  vigente  establece  que  el  tribunal  constitucional  está  conformado por siete miembros, todos ellos designados por el Congreso  unicameral con el voto favorable de los dos tercios del número legal de  sus miembros. Su función es de dedicación exclusiva, su mandato es de  cinco años y no puede ser inmediatamente reelegido.  Puede declarar la inconstitucionalidad de determinados dispositivos que  en  la  anterior  constitución  no  eran  posibles  de  la  acción  de  inconstitucionalidad.  Nos  referimos  a  los  tratados  internacionales,  reglamentos del Congreso y los decretos de urgencia.  La  nueva  constitución  amplía  la  base  legitimados  para  iniciar  la  acción  de  inconstitucionalidad,  otro  aspecto  positivo  que  prevé  la  constitución  es  por  el  solo  mérito  de  la  publicación  de  la  sentencia  que  declarar  la  inconstitucionalidad  de  una  norma  esta  última  se  entiende  que  ha ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  11 
  • 12. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  quedado declarada, con lo cual se elimina el incomprensible requisito de  su  envío  al  Congreso  para  su  derogación  como  la  contemplaba  la  anterior constitución.  Sus principales funciones son:  ­  Resolver  la  acción  de  inconstitucionalidad  contra  las  normas  con  rango de ley que vulnera la constitución.  ­  Conocer  en  última  y  definitiva  instancia  las  resoluciones  de  denegatorias  de  las  acciones  de  hábeas  corpus,  amparo,  hábeas  data, y la acción de incumplimiento.  ­  Resolver  los  conflictos  de  competencia  que  se  susciten  a  propósito  de  las  atribuciones  asignadas  directamente  por  la  constitución  o  las  leyes orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del  estado,  los  órganos  constitucionales,  los  gobiernos  regionales  o  municipales.  B.  El Ministerio Público (MP)  Es  un  organismo  constitucional  autónomo  que  tiene como  funciones  la  defensa  de la  legalidad  y  de  los  intereses públicos, la  investigación del  delito y el ejercicio de la acción penal ya sea de parte o de oficio. Esto  último  significa  que  los  fiscales  pueden  abrir  una  investigación  sobre  cualquier hecho delictivo, sin el requerimiento previo de una denuncia.  Puede  interponer  acciones  ante  los  tribunales  para  pedir  a  los  jueces  que garanticen el cumplimiento del Derecho, representa a la sociedad en  los  juicios  en  los  que  ésta  debe  estar  presente  como  ente  colectivo,  y  proporciona  dictámenes  a  determinadas  instancias  judiciales  indicadas  en la ley antes de que resuelvan los casos sometidos a su jurisdicción.  En  medicina  legal,  a  través  del  Instituto  de  Medicina  Legal,  se  brinda  información científica para el proceso fiscal.  El  Ministerio  Público  está  presidido  por  el  fiscal  de  la  Nación.  Los  fiscales  supremos  forman  la  Junta  de  Fiscales  Supremos,  que  tiene  entre sus funciones elegir al fiscal de la Nación. El Ministerio Público se  haya  organizado  en  todo  el  territorio  nacional,  en  un sistema  que  tiene  los siguientes ámbitos:  ­  Fiscal de la Nación, ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  12 
  • 13. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  ­  ­  ­  ­  ­  ­  Fiscales Supremos,  Fiscales Adjuntos Supremos,  Fiscales Superiores,  Fiscales Adjuntos Superiores,  Fiscales Provinciales y  Fiscales Adjuntos Provinciales  Las investigaciones se realizan en el ámbito  de la primera instancia, es  decir  de  la  fiscalía  Provincial.  Es  aquí  donde  existe  una  gama  de  fiscalías especializadas en diferentes delitos y áreas del Derecho. En el  área  penal,  el  Ministerio  Público  cuenta con fiscales  penales comunes,  de  tráfico  ilícito  de  drogas,  terrorismo,  turismo,  defraudación  tributaria,  prevención del delito y anticorrupción.  Existen  además  fiscalías  civiles  y  especializadas  en  familia.  En  los  distritos  judiciales  pequeños  y  módulos  básicos  de  justicia  operan  fiscalías provinciales mixtas que se avocan al conocimiento de todos los  campos de acción: penal civil y de familia,  Su regulación constitucional se encuentra previsto en los artículos 158º y  159º de la Constitución de 1993 y su estatuto jurídico está dado a través  del Decretó legislativo Nº 052, promulgado el 16 marzo 1981.  C.  La Defensoría del Pueblo (DP)  La Defensoría del Pueblo es un órgano constitucional autónomo creado  por  la  Constitución  de  1993.  Su  misión  es  proteger  los  derechos  constitucionales  y  fundamentales  de  la  persona  y  de  la  comunidad,  supervisar  el  cumplimiento  de  los  deberes  de  la  administración  del  Estado y la prestación de los servicios públicos a la población.  El  Defensor  del  Pueblo  es  el  titular  de  la  institución,  la  representa  y  la  dirige.  Para  ser  elegido  requiere como  mínimo  el  voto  favorable  de  las  dos  terceras  partes  del  Congreso  de  la  República.  Su  mandato  dura  cinco  años,  goza  de  total  independencia  para  el  cumplimiento  de  las  funciones que en la Constitución le confiere. Se rige por la Constitución y  su Ley Orgánica.  El  Defensor  del  Pueblo  no  desempeña  funciones  de  juez,  fiscal  ni  sustituye  a  autoridad  alguna.  Busca  solucionar  problemas  concretos  antes que encontrar culpables. En consecuencia, no dicta sentencias, no  ordenar detenciones y tampoco impone multas. Su poder descansa en la  persuasión, en las propuestas de modificación de conducta que formule  en sus  recomendaciones,  en  el  desarrollo  de  estrategias  de protección ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  13 
  • 14. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  preventiva,  en la  mediación que  asume  para  encontrar  soluciones y  en  su capacidad de denuncia pública en casos extremos.  De  acuerdo  a  la  Ley  Orgánica  de  la  Defensoría  del  Pueblo,  Ley  Nº  26520, el Defensor del Pueblo tiene ciertas atribuciones que le permiten  cumplir con su función, entre las cuales se destacan las siguientes:  ­  Investigar,  de  acuerdo  a  esta  atribución,  la  Defensoría  del  Pueblo  puede iniciar y proseguir investigaciones, ya sea por iniciativa propia  o  a  solicitud  de  cualquier  persona  interesada,  con  la  finalidad  de  esclarecer los hechos o situaciones que pudieran estar afectando sus  derechos.  Además  se  investigan  temas  de  alcance  general  con  carácter prioritario que afecten a un significativo número de personas.  ­  Emitir  pronunciamientos  institucionales,  en  cumplimiento  de  su  función de protección y representación de las personas y en ejercicio  de su rol persuasivo y su autonomía, la Defensoría del Pueblo emite  pronunciamientos  sobre  temas  de  interés  general  cada  vez  que  lo  considera  necesario.  Estos  pronunciamientos  están  dirigidos  fundamentalmente  a  la  opinión  pública  y  a  la  sociedad  en  su  conjunto, para llamar la atención sobre hechos que ponen en riesgo  la  vigencia  de  los  derechos  de  las  personas  y  la  institucionalidad  democrática.  De  ser  necesario,  la  Defensoría  del  Pueblo  señalando  la  responsabilidad  que  compete  a  las  autoridades,  funcionarios  y  entidades estatales.  ­  Promover acciones de garantía constitucional; el Defensor del Pueblo  con  el  fin  de  defender  los  derechos  humanos  y  el  principio  de  supremacía  constitucional  está  facultado  para  hacer  uso  de  los  procesos  constitucionales,  los  mismos  que  están  establecidos  en  el  artículo 200º de nuestra Constitución como son: el amparo, el hábeas  corpus,  el  hábeas  data,  la  acción  de  inconstitucionalidad,  la  acción  popular y la acción de incumplimiento.  ­  Promover  procesos  administrativos;  el  Defensor  del  Pueblo  puede  iniciar  o  participar,  por  iniciativa  propia  o  a  pedido  de  terceros,  utilizando  el  criterio  de  discrecionalidad,  en  cualquier  proceso  administrativo,  en  representación  de  una  o  varias  personas,  para  la  defensa  de  los  derechos  fundamentales  y  constitucionales.  El  proceso  administrativo  se  inicia  con  el  ejercicio  del  derecho  de  petición  ante  los  organismos  públicos,  los  mismos  que  se  rigen  por  normas y leyes. ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  14 
  • 15. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  ­  Ejercer iniciativa legislativa; El Defensor del Pueblo puede hacer uso  de  esta  facultad  a  través  de:  Presentación  ante  el  Congreso  de  la  República de anteproyectos de leyes o emisión de informes sobre los  mismos  que  estuvieren  en  proceso  de  discusión  parlamentaria.  Y  proposición  de  medidas  que  faciliten  el  cumplimiento  de  sus  funciones.  ­  Promover  la  firma,  ratificación,  adhesión  y  difusión  de  tratados  internacionales  sobre  derechos  humanos;  él  Defensor  del  Pueblo  está  facultado  para  promover  la  firma,  la  ratificación,  adhesión  y  efectiva  difusión  de  los  tratados  internacionales  sobre  derechos  humanos,  con  el  fin  de  asegurar  su  aplicación.  Además,  promueve  que la legislación y las prácticas nacionales se adecuen a lo previsto  a los tratados en los que el Perú es parte.  D.  El Consejo Nacional de La Magistratura (CNM)  Este  Organismo,  independiente  por  mandato  constitucional,  tiene  la  muy  alta  y  delicada misión de seleccionar,  nombrar y  periódicamente  ratificar  a  jueces  y  fiscales  sólidamente  probos,  independientes,  provistos  de  irreductibles  valores  éticos  y  morales,  idóneos  para  garantizar  la  plena  vigencia de los derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a través  de una correcta administración de justicia.  También el CNM tiene como función, procesar disciplinariamente, a jueces  y fiscales que, investidos de cualquier jerarquía, incurren en faltas contra los  deberes  de  función,  desmereciendo  en  el  concepto  público  la  imagen  de  probidad,  idoneidad  e  imparcialidad  que  todo  buen  juez  o  fiscal  deben  observar.  La  independencia  que  nuestra  Carta  Constitucional  le  confiere  a  este  organismo, lo dota también de la responsabilidad de elegir y destituir si es el  caso,  a  quienes  ejercen  las  jefaturas  de  dos  importantes  organismos  que  concurren  en  la  realización  de  las  elecciones  políticas  generales  y  municipales  en  el  Perú.  Nos  referimos  al  jefe  de  la  Oficina  Nacional  de  Procesos  Electorales  (ONPE)  y  al  representante  del  Registró  Nacional  de  Identidad  y  Estado  Civil  (RENIEC),  de  cuyo  accionar  e  independencia  depende  la  realización  de  comicios  limpios  y  transparentes,  garantizando  con ello la vigencia plena de un estado democrático.  Sus miembros se llaman consejeros y actúan con criterio de conciencia en  el  ejercicio  de  sus  funciones.  Son  elegidos  de  la  siguiente  manera:  uno  elegido  en  votación  secreta  por  la  Corte  Suprema,  en  Sala  Plena;  otro  en ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  15 
  • 16. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  votación  secreta  por  la  Junta  de  Fiscales  Supremos;  otro  en  votación  secreta  por  los  miembros  de  los  colegios  de  abogados  del  país;  dos  en  votación secreta por los miembros de los demás colegios profesionales del  país,  conforme  a  ley;  uno  en  votación  secreta  por  los  rectores  de  las  universidades nacionales; y otro último en votación secreta por los rectores  de las universidades particulares.  El funcionamiento del Consejo Nacional de la Magistratura está previsto en  los  artículos  150º,  154º,  155º,  156º  y  157º  de  la  Constitución  Política  de  1993  y  a  través  de  su  Ley  Orgánica,  Ley  Nº  26397,  publicadas  el  12  diciembre 1994.  9.  ÓRGANOS DEL ÁMBITO ELECTORAL  El  Derecho  electoral,  es  el  que  se  refieren  al  conjunto  de  normas  que  encauzan  la  participación  ciudadana.  Allí  se  señalan  quienes  eligen  y  quiénes  pueden ser  elegidos,  así  como  las  características  del sufragio,  es  decir, si es universal, directo y secreto.  El  sistema  electoral  señala  el  proceso  por  el  cual  la  voluntad  ciudadana,  expresada en votos, se convierte en autoridades del gobierno.  Para  efectos  de  dar  seriedad  a  los  procesos  electorales  realizados  en  el  Perú se crea una corte que resolverá los problemas electorales del país, y  esa  corte  fue  el  Jurado  Nacional  de  Elecciones  (JNE);  además  de  una  institución  que  organizará  las  elecciones  en  todo  el  país,  para  lo  cual  se  creó  la  Oficina  Nacional  de  Procesos  Electorales  (ONPE);  finalmente  los  mecanismos  informáticos  permitieron  ya  sobre  la  parte  final  del  siglo  XX,  organizar una gran base de datos nacional en la que quedarán registrados  los  más  de  27  millones  de  peruanos.  Así  se  creó  el  Registro  Nacional  de  Identificación y Estado Civil (Reniec).  A.  El Jurado Nacional de Elecciones (JNE)  Es un organismo constitucional autónomo, cuya dirección, se integra con  representantes elegidos en distintas instancias: el Presidente es elegido  por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, y cuatro magistrados  designados  por  la  Junta  de  Fiscales  Supremos,  por  votación  universal  de los Abogados de Lima, y por los Decanos de Facultades de Derecho  uno de las universidades públicas y otro de las privadas. Su integración  plural y descentralizada propicia su independencia y neutralidad. ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  16 
  • 17. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  Es considerado el  ente  electoral  legitimado  que  encauzan  los  procesos  electorales  y  la  participación  activa  de  la  ciudadanía,  base  de  la  democracia.  Encargado  de  garantizar  el  respeto  y  cumplimiento  de  la  voluntad popular manifestada en los procesos electorales contribuyendo  a  la  consolidación  del  sistema  democrático,  a  través  de  sus  funciones  jurisdiccionales, normativas, educativas, fiscalizadoras y administrativas.  Este organismo dicta resoluciones de carácter general, para reglamentar  y normar las disposiciones electorales, y goza de iniciativa legislativa en  materia  electoral. Fiscalice la  legalidad  del  ejercicio  del sufragio,  de los  procesos electorales y consultas populares, garantizando así el respeto  a  la voluntad ciudadana,  lo  que  en su  momento  le permite  certificar  los  resultados  electorales  y  otorgar  los  reconocimientos  o  credenciales  correspondientes,  al  Presidente  de  la  República,  congresistas  nacionales, y autoridades regionales y locales.  En  lo  contencioso  electoral,  el  JNE  revisa  en  grado  de  apelación  las  resoluciones expedidas en primera instancia por los Jurados Electorales  Especiales  y  resuelve  en  definitiva  la controversia.  También conoce  los  casos  de  vacancia  declaradas  por  los  Consejos  Regionales  y  Municipales,  cuando  éstas  son  apeladas  y  resuelve  igualmente  en  definitiva.  Como  complemento  de  estas  funciones,  con  una  visión  más  amplia  sobre el desarrollo de la democracia, el JNE proyecta sus esfuerzos a la  comunidad  educativa,  colaborando  en  la  creación  de  conciencia  cívica  en los futuros ciudadanos.  Sus funciones más importantes son:  ­  Resuelve  en  última  instancia  en  las  apelaciones,  revisiones  que  se  interpongan  contra  las  resoluciones  de  los  Jurados  Electorales  Especiales.  ­  Declara  la  nulidad  de  un  proceso  electoral,  de  referéndum  u  otras  consultas populares.  ­  Declara la vacancia de autoridades municipales y regionales.  ­  El  JNE  fiscaliza  la  legalidad  del  ejercicio  del  sufragio  y  de  la  realización  de  los  procesos  electorales,  del  referéndum  y  de  otras  consultas populares.  ­  En  época  no  electoral  fiscaliza  el  padrón  electoral  elaborado  por  RENIEC.  ­  En  época  electoral,  su  trabajo  se  centra  en  fiscalizar  los  siguientes  procedimientos:  La  capacitación  de  miembros  de  mesa;  La  neutralidad, garantías y difusión del proceso, la propaganda electoral, ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  17 
  • 18. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  ­  ­  ­  ­  ­  ­  las encuestadoras; El acto electoral, el material electoral; El software  de cómputo de resultados.  En  época  electoral,  EL  JNE  desarrolla  y  ejecuta  programas  de  Capacitación  Electoral  para  los  operadores  electorales,  como  los  Jurados Electorales Especiales (JEE)  y los fiscalizadores.  En  época  no  electoral  desarrolla  programas  de  Educación  Cívica  Electoral  dirigidos  a  niños,  jóvenes  y  docentes,  los  cuales  tienen  como misión crear conciencia cívica en la ciudadanía.  Determina  el  número  de  escaños  que  corresponden  a  cada  distrito  electoral y el número de regidores para cada municipio.  Reglamenta el Registro Electoral de Encuestadoras.  Reglamenta la aplicación de la Cuota de Genero y Cuota Nativa.  Resuelve  en  última  instancia  las  tachas  contra  los  miembros,  así  como  las  reclamaciones  sobre  constitución  y  funcionamiento  de  los  Jurados Electorales Especiales (JEE).  B.  La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)  La  ONPE  está  encargada  por  la  Constitución  de  organizar  todos  los  procesos  electorales,  referendos  y  otros  tipos  de  consulta  popular,  además  de  su  presupuesto,  así  como  la  elaboración  y  el  diseño  de  la  cédula  de  sufragio.  Le  corresponde,  asimismo,  la  entrega  de  actas  y  demás  material  necesario  para  los  escrutinios  y  la  difusión  de  sus  resultados.  Brinda  información  permanente  sobre  el  cómputo,  desde  el  inicio  del  escrutinio  en  las  mesas  de  sufragio.  También  dicta  las  instrucciones  y  disposiciones  necesarias  para  el  mantenimiento  del  orden  y  la  protección  de  la  libertad  personal  durante  los  comicios.  Estas  disposiciones son de cumplimiento obligatorio para las Fuerzas Armadas  y  la  Policía  Nacional.  La  ONPE  tiene  un  jefe  que  es  nombrado  por  el  Consejo  Nacional  de  la  Magistratura  para  un  periodo  renovable  de  cuatro años.  Estas son las principales funciones:  ­  diseñar la cédula de sufragio, actas electorales, formatos y todo otro  material en general.  ­  Planificar,  preparar  y  ejecutar  todas  las  acciones  necesarias  para  el  desarrollo de los procesos electorales. ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  18 
  • 19. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  ­  Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente información sobre  el cómputo en las mesas de sufragio y Oficinas Descentralizadas de  Procesos Electorales a nivel nacional.  ­  Obtener  los resultados de  los procesos  electorales  y remitirlos  a  los  Jurados Electorales.  ­  Diseñar  y  ejecutar un  programa  de capacitación operativa  dirigida  a  los miembros de mesa y ciudadanía en general, durante la ejecución  de los procesos electorales.  C.  El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)  La  Constitución  Política  del  Perú  de  1993,  en  el  Articuló  183º,  prevé  la  creación de  un organismo constitucionalmente  autónomo  encargado  de  organizar y mantener el Registro Único de Identificación de las Personas  Naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado  civil.  En  virtud  del  artículo  183º  de  la  Constitución  el  jefe  de  el  Nacional  de  Identificación y Estado Civil es nombrado por el Consejo Nacional de la  Magistratura  por  un  periodo  renovable  de  cuatro  años.  Puede  ser  removido  por  dicho  Consejo  por  falta  grave.  Está  afecto  a  las  mismas  incompatibilidades  previstas  por  los  integrantes  del  Pleno  del  Jurado  Nacional de Elecciones.  El 12 julio 1995, mediante Ley Nº 26497, se crea el Registro Nacional de  Identificación y Estado Civil (RENIEC), en concordancia con los artículos  177º  y  183º  de  la  Constitución  Política  del  Perú,  como  un  organismo  autónomo con personería jurídica del derecho público interno. En virtud  de dicho dispositivo se establecen las líneas principales de la misión de  esta  institución  y  que  permitieron  un  significativo  avance  en  materia  de  registro  e  identificación  de  los  peruanos  en  consonancia  con  el  desarrollo  de  la  actividad  registral  fundamentada  en  criterios  jurídicos,  tecnológicos  y  científicos  que  ha  cambiado  ostensiblemente  aspectos  sustantivos de la vida nacional.  Corresponde al RENIEC de manera exclusiva y excluyente las funciones  de  planear,  organizar,  dirigir,  normar  y  racionalizar  las  inscripciones  registrales  de  su  competencia,  entre  los  que  se  encuentran  los  nacimientos,  matrimonios,  defunciones  y  demás  actos  que  modifican  el  estado  civil  de  las  personas.  Dicho  de  otro  modo,  este  organismo  constitucional tiene la responsabilidad de garantizar uno de los derechos  más  importantes  de  la  persona  durante  su  ciclo  vital:  el  derecho  a  la  identidad.  Es el organismo técnico encargado de la identificación de los peruanos,  otorga  el  documento  nacional  de  identidad,  registra  hechos  vitales: ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  19 
  • 20. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  nacimientos,  matrimonios,  defunciones,  divorcios  y  otros  que  modifican  el estado civil..  La Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil –  Ley Nº 26497 y el El Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional  de  Identificación  y  Estado  Civil  están  previstos  en  el  Decretó  Supremo  Nº 0185­98­PCM.  10. ÓRGANOS DEL ÁMBITO ECONÓMICO  A.  El Banco Central de Reserva del Perú  Es  el  órgano  constitucional  establecido  con  la  finalidad  de  preservar  la  estabilidad  monetaria  del  país,  controlando  la  inflación.  Esto  es  muy  importante  para  el  desarrollo  económico,  porque  se  reduce  la  incertidumbre sobre el futuro de la economía en el corto y largo plazo, se  genera  confianza  en  el  nuevo  sol,  lo  que  estimula  el  ahorro,  atrae  inversiones  productivas  y  promueve  un  crecimiento  sostenido  de  la  economía.  El  Banco  es  gobernado  por  un  directorio  de  siete  miembros.  El  Poder  Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al presidente. El Congreso ratifica a  este y elige a los tres restantes, con la mayoría absoluta del número legal  de  sus  miembros.  Todos  los  directores  del  banco  son  nombrados  por  el  periodo constitucional que corresponde al presidente de la República. No  representan a entidad interés particular alguno.  Las  funciones  que  la  Constitución encarga  al  Banco  Central  de  Reserva  son  las siguientes:  regular  la  moneda y  el  crédito  del sistema financiero;  administrar  las  reservas  internacionales  a  su  cargo;  informar  al  país,  exacta y periódicamente, sobre el estado de las finanzas del Perú; y emitir  los billetes y las monedas del Estado peruano.  B.  La Contraloría General de la República  La Contraloría General de la República es el órgano superior del Sistema  Nacional de Control. Es un organismo autónomo y central, que cautela el  uso eficiente, eficaz  y  económico  de  los  recursos  del  Estado,  la correcta  gestión  de  la  deuda  pública,  así  como  la  legalidad  de  la  ejecución  del  presupuesto del sector público y de los actos de las instituciones sujetas a  control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo  nacional y bienestar de la sociedad peruana. ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  20 
  • 21. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  El  Contralor  general  es  designado  por  el  Congreso  por  siete  años,  a  propuesta  del  Poder  Ejecutivo.  La  Contraloría  General  de  la  República  tiene  una  responsabilidad  grande  en  contribuir  a  garantizar  que  los  recursos  del  Estado  se  utilicen  con  eficiencia  y  honestidad.  Promueve  mejoras  en  la  gestión  pública,  la  lucha  contra  la  corrupción  y  la  participación ciudadana.  En  la Constitución  Política  encontramos varias  atribuciones  asignadas  al  Organismo Contralor, entre las cuales tenemos:  a.  Presentar  anualmente  el  informe  de  auditoría  practicado  a  la  Cuenta  General de la República (Art. 81).  b.  Supervisar la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de  las operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones  sujetas a control (Art. 82).  c.  Realizar  el  control  para  que  los  Fondos  destinados  a  satisfacer  los  requerimientos  logísticos  de  las  Fuerzas  Armadas  y  Policía  Nacional  se dediquen exclusivamente para ese fin (Art. 170).  d.  Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107)  Mediante su Ley Orgánica – Ley Nº 27785, promulgada el 22 julio del año  2002  se  establece  las  normas  que  regulan  el  ámbito,  organización,  atribuciones  y  funcionamiento  del  Sistema  Nacional  de  Control  y  de  la  Contraloría  General  de  la  República  como  ente  técnico  rector  de  dicho  sistema.  C.  La Superintendencia de Banca y Seguros (SBS)  Es  el  órgano  constitucional  encargado  de  la  regulación  y  supervisión  de  los  Sistemas  Financieros,  de  Seguros  y  del  Sistema  Privado  de  Pensiones.  Su  objetivo  primordial  es  preservar  los  intereses  de  los  depositantes, de los asegurados y de los afiliados al SPP. La SBS es una  institución  de  derecho público  cuya  autonomía  funcional  está  reconocida  por  la  Constitución  Política  del  Perú  (artículo  87º).  Sus  objetivos,  funciones y atribuciones están establecidos en la Ley General del Sistema  Financiero  y  del  Sistema  de  Seguros  y  Orgánica  de la  Superintendencia  de Banca, Seguros y a AFP.  El  superintendente  de  Banca  y  Seguros  es  designado  por  el  Poder  Ejecutivo  por  el  plazo  correspondiente  a  su  periodo  constitucional.  El  Congreso lo ratifica. La Superintendencia de Banca y Seguros contribuye  a garantizar la estabilidad de todo el sistema financiero del país. ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  21 
  • 22. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  El  enfoque  de la  SBS  es crear, a  través de la  regulación,  un sistema  de  incentivos que propicie que las decisiones privadas de las empresas sean  consistentes  con  el  objetivo  de  lograr  que  los  sistemas  bajo  supervisión  adquieran la solidez e integridad necesarios para mantener su solvencia y  estabilidad en largo plazo.  La  SBS  confía  en  el  mercado  como  mecanismo  de  organización  y  asignación  de  recursos,  siempre  que  los  incentivos  dados  por  la  regulación  orienten  a  las  empresas  a  internalizar  los  costos  sociales  en  sus  decisiones.  Para  que  este  enfoque  se  pueda  desarrollar  en  la  práctica,  la  SBS  se  apoya  sobre  la  base  de  cuatro  principios  básicos  relacionados  a  (I)  la  calidad  de  los  participantes  del  mercado,  (II)  la  calidad  de  la  información  y  análisis  que  respalda  las  decisiones  de  las  empresas  supervisadas,  (III)  la  información  que  revelan  las  empresas  supervisadas para que otros agentes económicos tomen decisiones y (IV)  la claridad en las reglas de juego.  En  relación a sus  principios  de regulación,  éstos se caracterizan por  ser  dinámico y flexibles.  D.  Organismos Reguladores  Desde  las  últimas  décadas  del  siglo  XX,  los  Estados  que  en  el  pasado  habían  tenido  importante  cantidad  de  empresas  públicas  aplicaron  políticas de privatización. Muchas de las actividades que desarrollaban las  empresas públicas pertenecían al área de servicios públicos, como en el  caso  del  servicio  telefónico,  del  servicio  eléctrico,  del  servicio  de  aeropuertos,etc.  El  traslado  de  estos  servicios  a  gestión  por  empresas  privadas  obligó  al  Estado  a  crear  organismos  reguladores  de  sus  actividades.  Aparecieron así las siguientes instituciones:  ­  El  Organismo  Supervisor  de  la  Inversión  Privada  de  Telecomunicaciones (Osiptel).  ­  El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (Osinerg).  ­  El  Organismo  Supervisor  de  la  Inversión  en  Infraestructura  de  Transporte de Uso Público (Ositran).  ­  La  Superintendencia  Nacional  de  Servicios  de  Saneamiento  (Sunass).  Los  órganos  reguladores  son  importantes  para  el  buen  funcionamiento  de los servicios  públicos privatizados  y  para supervisar la  atención que  las empresas ven a los usuarios. ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  22 
  • 23. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO  Bibliografía: · · · José Ávila Herrera (Introducción al Derecho) Mario Alzamora Valdéz (Introducción al Derecho) Constitución Política de 1993 ANDRÉS CUSI ARREDONDO  Página  23