UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES DE CHIMBOTE         FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS             ESCUELA PROFESIO...
CONSERVACIONCONSERVACION     DEL    ACTOADMINISTRATIVO                 2
ÍNDICE.TÍTULO                                                                  02                                         ...
INTRODUCCIÓNEl origen histórico de los actos administrativos debemos buscarlos,al igual que el Régimen Administrativo, en ...
DICCIONARIO OMEBA          CONSERVACIONEs la custodia o guardia legal, situaciónjurídica que se da cuando un tribunalotorg...
ANTECEDENTES¿Qué sucede con los traspiés cometidos en un proceso de selección?El Tribunal de Contrataciones del Estado est...
CONCEPTO:La institución de la conservación del acto surge en el desarrollo de lateoría de la invalidez del acto administra...
CARACTERISTICAS CONSERVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.   -   Debe haberse emitido un acto administrativo con uno o varios  ...
14.2. Son actos administrativos los afectados por vicios no      trascendentes los siguientes:             14.2.1. El acto...
Es decir, que los presupuestos nos van a llevar, a que tengamos queemitir una nueva resolución o acto conformador, lo cual...
LA CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMO PRINCIPIO:Es el de garantizar la permanencia y estabilidad de las relacionesc...
Se incorpora el Principio de Conservación del acto administrativo alordenamiento jurídico, confrontándola con la teoría de...
CONCLUSIONES:Conservar es sinónimo de rehacer el documento en el que se haexpresado en forma impropia un acto administrati...
En cuanto al principio de la conservación.Se requiere que el acto alcance un fin, que el derecho considere dignode protecc...
DATOS BIBLIOGRÁFICOS:Diccionario amebaCésar R. Rubio Salcedo; La Conservación del Acto y su aplicaciónpor el Consejo Super...
INTRODUCCIÓN    Una administración pública moderna desempeña sus funciones    sobre la base de principios y procedimientos...
RAZÓN DE SER DEL DERECHO DE PETICIÓNLa democracia, como sistema de gobierno, significa el establecimientode unos cauces de...
NATURALEZA DEL DERECHO DE PETICIÓNEs oportuno remarcar la naturaleza de este derecho a la luz de lasopiniones de diversos ...
DEFINICION DEL DERECHO DE PETICIÓNEs el instrumento del derecho más importante porque permiteexteriorizar el pensamiento a...
El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizacionesprivadas para garantizar los derechos fundamentales”.Este ...
El contenido mínimo o núcleo del Derecho de Petición en el Perú,implica lo siguiente:   a) ejercicio individual o colectiv...
legal o un acto administrativo) , la vía de protección por excelenciaes la acción de amparo (la misma que de conformidad c...
Este derecho, conocido como el derecho de petición administrativa, seencuentra consagrado a nivel constitucional, tal como...
FINES:Este derecho puede ejercerse para:       Exigir de las autoridades que inicien una actuación       administrativa o ...
Por ello, el derecho de petición administrativa implica laposibilidad de todo administrado de efectuar solicitudes a títul...
Contradecir actos administrativosLa facultad de contradicción implica el derecho de los administradosa cuestionar los acto...
Facultad de formular peticiones de graciaLas peticiones de gracia implican solicitar a las entidades la emisiónde un acto ...
el derecho de petición genera en las autoridades un conjunto deobligaciones o mandatos. Entre ellos cabe mencionar los sig...
BIBLIOGRAFIALey del procedimiento administrativo general N° 27444IÑAKI LASABAGASTER (2003)¿Qué ES EL DERECHO DEPETICION? r...
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Conservacion del acto administrativo y derecho de peticion. huanes, derecho.

7,506

Published on

CONSERVACION Y DERECHO DE PETICION

Published in: Education
0 Comments
2 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total Views
7,506
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
114
Comments
0
Likes
2
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Conservacion del acto administrativo y derecho de peticion. huanes, derecho.

  1. 1. UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES DE CHIMBOTE FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHOCURSO: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO.TAREAS: Conservacion del Acto Administrativo y Derecho de Peticion ART 106 LPAGINTEGRANTES: Isabel Eloísa AGUILAR INGA.DOCENTE: Juan de Dios HUANES TOVARCICLO: III Chimbote, 06 nov. Del 2012
  2. 2. CONSERVACIONCONSERVACION DEL ACTOADMINISTRATIVO 2
  3. 3. ÍNDICE.TÍTULO 02 03INTRODUCCIÓN 04Diccionario ameba 05Antecedentes 06Concepto de conservación del Acto Administrativo 07Características 08Ubicación en el ordenamiento peruano 08 “Artículo 14º.- Conservación del acto” 09 “Plazos d impugnación” 10 “Artículo 15º.- Independencia de los vicios del acto administrativo”La conservación del acto administrativo como principio 11 12CONCLUSIONES 13 14DATOS BIBLIOGRÁFICOS 3
  4. 4. INTRODUCCIÓNEl origen histórico de los actos administrativos debemos buscarlos,al igual que el Régimen Administrativo, en el triunfo de laRevolución Francesa con su doctrina de la Separación de Poderes ylegitimidad, el acto administrativo es consecuencia de ellos ya quecada poder debía respetar las decisiones de los otros poderes y losactos del Poder legislativo no podía ser fiscalizados en losTribunales Ordinarios.La conservación del Acto Administrativo es una institución del DerechoAdministrativo, mediante la cual en virtud de la presunción de validezde los actos administrativos y de la economía procesal, el actoadministrativo podrá ser enmendado y/o subsanado en tanto a que losvicios que contenga no sean de mayor grado y/o importancia, y quecuya subsanación no alterará los efectos producidos con su emisióncreación, modificación o extinción de derechos o situaciones jurídicas. 4
  5. 5. DICCIONARIO OMEBA CONSERVACIONEs la custodia o guardia legal, situaciónjurídica que se da cuando un tribunalotorga, mediante una sentencia. Conservador (funcionario), antiguo cargo + jurídico-eclesiástico. ACTO ADMINISTRATIVO Consiste en la declaración que se manifiesta de manera voluntaria en el marco del accionar de la función pública y tiene la particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurídicos individuales. En otras palabras, es una expresión del poder administrativo que puede imponerse imperativa y unilateralmente CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO La conservación del acto, subsiste en la responsabilidad administrativa quien emite el acto viciado, para luego esta institución pueda enmendar dichos vicios produciéndose por supuesto sin pedido de parte y antes de su ejecución 5
  6. 6. ANTECEDENTES¿Qué sucede con los traspiés cometidos en un proceso de selección?El Tribunal de Contrataciones del Estado estableció que para estoscasos, era conveniente aplicar la "conservación del acto" prevista en laLey del Procedimiento Administrativo General LPAG N° 27444; a travésde la cual se conservaban los errores ligeros y/o superficiales, es decirlas que no sean muy trascendentes. No obstante, se considera que a lafecha es necesario que existan determinados juicios y límites a ladiscrecionalidad del Tribunal en la aplicación de esta figura.El acto de conservación se definía como las “una reglas de restricción dela invalidez”. Es decir toda la construcción de la validez (o invalidez) delos que se contempla como cláusula de cierre las reglas de restricciónde la invalidez, que tiene como principal manifestación el principio deconservación de los actos, concretizada en una serie de reglas dirigidasa evitar el efecto extensivo o expansivo de la presencia de viciosde los actos administrativos. Dichas reglas se concretan en: laconservación y conversión de los actos administrativos viciados; laincomunicación de la invalidez; y, la convalidación. 6
  7. 7. CONCEPTO:La institución de la conservación del acto surge en el desarrollo de lateoría de la invalidez del acto administrativo, es decir cuando lainvalidez se manifiesta a partir de la presencia de vicios en el actoadministrativo; vicios que, dependiendo de su intensidad y/o gravedad,podrán tener consecuencias como:Que el acto administrativo pueda ser destituido del ordenamiento y/odeclarado “nulo” si contiene vicios insubsanables. En este caso, el acto administrativo debe ser retirado del ordenamiento, debido a que los vicios son irreparables, mejor dicho cuando la nulidad del acto administrativo, se ha incurrido en alguna de las causales para su declaración, causales que se encuentran originadas en la norma vigente y dicha nulidad deberá ser declarada por el órgano administrativo competente o el órgano jurisdiccional, según corresponda.O que el acto administrativo pueda permanecer en el ordenamiento, silos vicios que contiene pueden ser corregidos por la AdministraciónPública. En el segundo caso, refiere a que si los vicios del acto administrativo no son relevantes, es decir cuando el grado de de intensidad y/o gravedad de la invalidez del acto es menor que en el antepuesto supuesto, la Administración Pública podrá enmendar, corregir, etc., los vicios del acto administrativo y mantener su estabilidad en el ordenamiento. 7
  8. 8. CARACTERISTICAS CONSERVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. - Debe haberse emitido un acto administrativo con uno o varios vicios. - Los vicios que contenga el acto administrativo no deben ser trascendentes, es decir no deben afectar de manera sustantiva la validez de dicho acto. - Son considerados como vicios no trascendentes los señalados en los numerales 14.2.1 al 14.2.5 del artículo 14º de la LPAG. - Dado que se trata de un vicio subsanable, existe la necesidad de llevar a cabo la subsanación correspondiente; con el debido señalamiento de responsabilidades administrativas.UBICACIÓN EN EL ORDENAMIENTO PERUANOVayamos a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº27444 y sus modificatorias en adelante, “la LPAG”, específicamente ensu artículo 14º, se observa la figura de la conservación del actoadministrativo.“Artículo 14º.- Conservación del acto” Que a la letra dice: 14.1. Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora. 8
  9. 9. 14.2. Son actos administrativos los afectados por vicios no trascendentes los siguientes: 14.2.1. El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivación. 14.2.2. El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial. 14.2.3. El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuyas realización correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado. 14.2.4. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. 14.2.5. Aquéllos emitidos con omisión de documentación no esencial. 14.3. No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecución.”Entonces de las características mencionadas, vale decir que si laexistencia de un vicio en el acto administrativo, no es trascendente, yque además no afecta en mucho su validez, puede ser subsanado paracontinuar su existencia en el ordenamiento. 9
  10. 10. Es decir, que los presupuestos nos van a llevar, a que tengamos queemitir una nueva resolución o acto conformador, lo cual implicanecesariamente tener que remitir el plazo de la vigencia del mismo,pues si tengo un acto imperfecto que luego es conservado mediante unonuevo notificado en fecha diferente habría de preguntarse.¿Cuál es el plazo impugnatorio?Obviamente sería a partir de la fecha en que el acto ha sido conservadoo perfeccionado.“Artículo 15º.- Independencia de los vicios del acto administrativo”Que a la letra dice: 15.1 Los vicios incurridos en la ejecución de un acto administrativo, o en su notificación a los administrados, son independientes de su validez.Básicamente este artículo es está referida a la ejecución del actoadministrativo, ya bien sabemos que la conservación solo puede darsedespués de haberse notificado el acto administrado y no antes, pues losactos administrativos antes de ser notificados a los administrados notiene efecto legal, así éste fechados, firmados, sellamos y numerados, ysi bien es cierto al no notificarse un acto este puede rehacerse, pero aesto no podemos llamarlo conservación por cuando solo se conservaaquello que ha nacido con defecto no sustancial. 10
  11. 11. LA CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMO PRINCIPIO:Es el de garantizar la permanencia y estabilidad de las relacionescreadas a su amparo, pues todo el sistema de derecho de obligacionesdescansa sobre la base de la conservación de los actos y negocios de losque traen causa.Reparar y limitar la facultad de revocación del acto jurídico, por cuanto,tratándose de una declaración de voluntad por la que un determinadosujeto se obliga a realizar una prestación, el obligado no puedelibremente revocarlo, por cuanto: “la efectividad del derecho no puededepender de aquellos a quienes resulta de aplicación”.Proteger la conservación del acto jurídico, es decir: que con elmantenimiento de ese acto se alcance un finque el derecho consideredigno de protección y que exista un anterior en la consecución de esafinalidad.Proteger además, los actos jurídicos por principios diferentes al deconservación, como la buena fe, seguridad jurídica, etc.,Entonces, el Principio de Conservación del acto jurídico no es solo unmedio de salvaguardar otros valores jurídicos, sino que en sí mismo esun auténtico valor jurídico, garantizando la satisfacción de los interesesque motivaron la emanación del acto jurídico, este Principioobviamente no puede colisionar con el ordenamiento jurídico ni con losfines, intereses y valores garantizados constitucionalmente.Poe ello el legislador, por razones de defensa de los intereses públicos,establece una serie de medios para asegurar la conservación del acto yson los supuestos de: Transmisibilidad, salva aquellos actos que no estén contaminados por un vicio de invalidez Conversión de actos viciados, a los que contengan los elementos constitutivos de otro acto producirán los efectos de éste. Conservación de actos y trámites, los que se hubieran mantenido igual de no haberse cometido infracción. Convalidación, siempre y cuando se subsanen los vicios de los que adolezcan.El Principio De conservación del Acto Administrativo en nuestra Ley delProcedimiento Administrativo General. 11
  12. 12. Se incorpora el Principio de Conservación del acto administrativo alordenamiento jurídico, confrontándola con la teoría de la invalidez y delos remedios sanatorios de los defectos y vicios que adolecen los actosadministrativos.No obstante la presunción de validez del acto administrativo, laAdministración Pública o el Poder Judicial pueden declarar la nulidad yla consecuente invalidez del acto administrativo.El Principio de Conservación del acto administrativo privilegia laeficacia de la actuación administrativa frente a irregularidades de losactos administrativos que la ley estima leves. 12
  13. 13. CONCLUSIONES:Conservar es sinónimo de rehacer el documento en el que se haexpresado en forma impropia un acto administrativo y tiene porobjetivo rectificar los defectos viciados, no trascendente de vigencialegal.En la Ley del Procedimiento Administrativo General en el artículo 14 yel la ley Nº 27444 menciona cuando puede producirse la conservacióndel acto administrativo.La institución de la conservación del acto, se arregla cuando el valor deintensidad de invalidez del acto administrativo, no sean tansignificativos en su interior, es decir estos podrán ser enmendados y/osubsanados, si el vicio no ha sido suficientemente relevante para afectaral acto administrativo.Pero si el acto administrativo, contiene vicios trascendentes y de sumade importancia que no puedan ser enmendados y/o subsanados, esdecir que se haya configurado al menos una de las causales que hansido normadas previamente, será expresada como nula a partir de ladeclaración de la Administración Pública o el Poder Judicial. 13
  14. 14. En cuanto al principio de la conservación.Se requiere que el acto alcance un fin, que el derecho considere dignode protección; y que exista un anterior en la consecución de esafinalidad.El Principio de Conservación del acto jurídico no es solo un medio desalvaguardar otros valores jurídicos, sino que en sí mismo es unauténtico valor jurídico.Que los principios deben emplearse como criterios interpretativos pararesolver las cuestiones que puedan suscitarse en las aplicaciones de lasreglas.Que garanticen la satisfacción de los intereses que motivaron laemancipación del acto jurídico.Que confronta la teoría de la invalidez y los remedios sanatorios dedefecto u vicios. 14
  15. 15. DATOS BIBLIOGRÁFICOS:Diccionario amebaCésar R. Rubio Salcedo; La Conservación del Acto y su aplicaciónpor el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones delEstado [Sede en Internet} Perú: Develando la contrataciónpública, Derecho, 2011 [Acceso 26 de Junio del 2012].Disponible en:http://develandolacontratacion.blogspot.com/2011/03/la-conservacion-del-acto-en-la.html.Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444. 15
  16. 16. INTRODUCCIÓN Una administración pública moderna desempeña sus funciones sobre la base de principios y procedimientos transparentes, quepermitan a los administrados conocer los requisitos que deben cumplir para presentar sus solicitudes o recursos. Además, los administrados requieren de mecanismos que les permitan acceder ala información que administran las entidades públicas y a ser atendidoscuando tengan dudas sobre los procedimientos que desean iniciar o sobre el funciona -miento de las entidades.Todas estas necesidades de los administra -dos se traducen en derechos que han sido recogidos por la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, y que se conocen como el derecho de petición administrativa. El objetivo del presente informe es desarrollar los principales aspectos del derecho a la petición administrativa en sus distintas manifestaciones, como son los derechos a formular denuncias, consultas, a la contradicción y a solicitar información. MARCO LEGAL Como hemos mencionado, el derecho de petición administrativa, consistente en la facultad de formular denuncias, consultas, asolicitar información y a la contradicción, se encuentra previsto en la Ley N° 27444, en sus artículos 105º, 106º, 109º, 110º, 111º y 112º. 16
  17. 17. RAZÓN DE SER DEL DERECHO DE PETICIÓNLa democracia, como sistema de gobierno, significa el establecimientode unos cauces de participación de las personas en la política engeneral. Sin embargo el sistema democrático se encuentra en unacrisis constante, debido a las deformaciones que el paso del tiempopone de manifiesto. La democracia “ha eliminado” la participaciónelectoral es en algunos casos muy baja, con la consiguiente pérdidade legitimidad del sistema, el propio proceso electoral y laconfiguración de lo que se da en llamar “opinión pública” seencuentran muy condicionados por los medios de comunicación.El Derecho de Petición permite a las personas dirigirse a los poderespúblicos, tanto a los órganos parlamentarios como a los gobiernos, conuna petición cuyo contenido puede ser muy diverso. Desde unapetición muy puntual hasta una pretensión dirigida a la elaboraciónde una norma.El derecho de Petición tiene un sentido, de la funcionalidad, que es uninstrumento realmente operativo para abrir un debate concreto, parala adopción de unas decisiones determinadas, participativos existentesen la actualidad cumpliendo muchas veces un papel legitimador dedecisiones políticas que se quieren o se deben cubrir de un halodemocrático especialTambién lo es la sociedad, las personas, desde el momento en quenuestra participación en la vida pública se limita en loimprescindible, entendiendo por aquello que nos afecta muydirectamente y a título exclusivamente personal. Así elfortalecimiento de una democracia se produce como de la utilizaciónde instrumentos de participación que el sistema pone en manos de laspersonas, por la utilización y ejercicio de sus derechos democráticosEl respeto al Derecho de Petición depende por una parte de quien lopractica, y de que su petición esté bien construida y expresada. Por otra,y en mayor medida, del carácter democrático de quienes ostentan elpoder en un momento determinado. A una petición elaborada,expresiva de un proceso de reflexión, representativa de una opiniónfundada, los poderes públicos no pueden responder de cualquiermanera. Deben atender debidamente la solicitud, como expresión de surespeto a la democracia, a los derechos de las personas, a losinstrumentos jurídicos que permiten una mayor aproximación delpoder a los ciudadanos y ciudadanas. 17
  18. 18. NATURALEZA DEL DERECHO DE PETICIÓNEs oportuno remarcar la naturaleza de este derecho a la luz de lasopiniones de diversos tratadistas como:MANUEL MARÍA DIEZ...”todos los particulares tienen el derecho apeticionar (toda las personas naturales o jurídicas). Para este autor lapetición es el género del cual el derecho a recurrir es unamanifestación concretaJELLINEK no dice que es el instrumento idóneo para proteger opara que prevalezcan los intereses de hecho de los ciudadanos.GARCÍA DE ENTERRIA, designa habitualmente dos especies diferentesde actos unas son las peticiones llamadas anteriormente “actos graciables” o “de promulgación de nuevas normas” sustentados en el derecho formal de petición originado en el artículo 29 de la Constitución española otras son las que aparecen consignadas en los artículo 42º y 68º de la Ley procedimental española, denominadas “solicitudes”, que son peticiones formuladas al amparo en una norma de carácter material, pretendiendo su aplicación a favor del solicitanteEstas obligan a la administración a resolver expresamente. El artículo106º de la Ley Nº27444 LPAG que regula el derecho de peticióncon mayor amplitud, considerando que confiere al administrado,individual o colectivamente, el derecho a iniciar el procedimientoadministrativo, ejerciendo el derecho reconocido en el inciso 20 delartículo 2º de la Constitución; y en el párrafo siguiente (106.2)previene que el derecho de petición administrativa comprende las“facultades de presentar solicitudes en interés general de lacolectividad, de contradecir actos administrativos, las facultadesde pedir informaciones, de formular consultas y de presentarsolicitudes de gracia”. El ejercicio de cada uno de estos derechossignifica, según el último numeral del mismo artículo, que laadministración está obligada a dar respuesta por escrito aladministrado. 18
  19. 19. DEFINICION DEL DERECHO DE PETICIÓNEs el instrumento del derecho más importante porque permiteexteriorizar el pensamiento ante las autoridades y particulares sobreuna queja, reclamo, manifestación, información y consulta. Estederecho tiene estrecha relación con el derecho o a expresar librementeel pensamiento y en consecuencia, comprende la libertad de buscar,recibir, y difundir información de toda índole, sin consideración defronteras, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquierotro procedimiento. El tratamiento adecuado de los referentes jurídicosde este derecho, se justifica por la connotación que imponen el poderde los servicios públicos; además, es uno de los derechos másvulnerados en nuestro paísEstá consagrado en La Ley Nº 27444, Ley del ProcedimientoAdministrativo General, en sus artículos 106º y siguientes, regula elderecho de petición con mayor amplitud, señalando que es posibleencontrar hasta cinco ámbitos de operatividad que pueden ser:gracial, subjetiva, cívica, informativa y consultiva.Artículo 106º: Derecho de petición administrativa 106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición reconocido en el Artículo 2 inciso 20) de la Constitución Política del Estado. 106.2 El derecho de petición administrativa comprende las facultades de presentar solicitudes en interés particular del administrado, de realizar solicitudes en interés general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes de gracia. 106.3 Este derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal.Comprende las “facultades de presentar solicitudes en interés generalde la colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultadesde pedir informaciones, de formular consultas y de presentarsolicitudes de gracia”. 19
  20. 20. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizacionesprivadas para garantizar los derechos fundamentales”.Este derecho, cuyos titulares son todas las personas mayores o menoresde edad, nacionales o extranjeros, permite acudir ante las autoridadesverbalmente o por escrito para obtener una pronta solución sobre losolicitado.Para evitar que se pierdan las pruebas de las peticiones, se recomiendahacerlo por escrito, exigiendo del funcionario receptor que firme enuna copia la constancia de haber radicado la petición CONTENIDO DEL DERECHO DE PETICIÓNLa incorporación del derecho de Petición en los textos constitucionalesperuanos pone de manifiesto la relevancia que tiene dentro denuestro ordenamiento jurídico. La ubicación específica delmencionado derecho en los textos constitucionales ha seguido,también, la evolución doctrinaria registrada en el Perú acerca de losderechos de la Persona. Es así que, por ejemplo que, mientras en la constitución de 1933,estaba considerado dentro del Capítulo de Garantías Individuales(Capitulo II) del título sobre Garantías Constitucionales (título II),tras las precisiones doctrinarias sucedidas en las cinco décadassiguientes, la Constitución de 1979 ubica al referido derecho en elCapítulo De la Persona (Capítulo I), del Título de los Derechos yDeberes fundamentales de la Persona (Título I ). Pero en amboscasos es prácticamente indudable que el Derecho de Petición estáconsiderado como un derecho fundamental de la Persona. Este criterioes continuado por la Constitución de 1993 que ubica al Derecho dePetición dentro del Capítulo sobre derechos fundamentales de laPersona (Capítulo I), del Título de la Persona y la sociedad.Por tanto, el Derecho de Petición en el Perú actualmente es underecho fundamental de la Persona consagrado constitucionalmente.En tal sentido, es susceptible ser protegido mediante acciónconstitucional. 20
  21. 21. El contenido mínimo o núcleo del Derecho de Petición en el Perú,implica lo siguiente: a) ejercicio individual o colectivo del derecho. Como límite de este elemento del núcleo del derecho de petición, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional solo pueden ejercerlo individualmente b) Obligación de la autoridad competente de dar al interesado una respuesta, dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.En calidad de requisito formal para el ejercicio del Derecho de Petición,se exige que la petición se formule por escrito. Y como requisito formalde la respuesta de la autoridad, esta debe efectuarla también porescrito.Considerando que, en general, un derecho está vigente cuandorealmente puede ser ejercido y cumplir su finalidad, el derecho depetición no escapa a esta máxima. Por ello, solo se puede considerarque en el Perú está siendo respetado este derecho si se manifiestantodos los elementos que constituyen el núcleo del mismo, antesseñalados, sin perjuicio del cumplimiento ineludible de losrequisitos formales establecidos constitucionalmente.En tal sentido, una vez ejercido el derecho conforme a laConstitución, la autoridad tiene la obligación de efectuar todosaquellos actos que sean necesarios para la evaluación material delcontenido de la petición recibida y la expresión del pronunciamientocorrespondiente, el mismo que debe comunicarse al interesado. Talesactos, a nuestro criterio, incluyen el acuse de recibo de la petición, latramitación y evaluación material conforme a la naturaleza delpedido, el pronunciamiento y la comunicación de esta alinteresado. El incumplimiento de tales elementos implica, por tanto,una afectación al mencionado derecho, lo cual genera la posibilidadde su protección mediante acción constitucional.En cuanto a la protección del derecho de Petición , si bien laConstitución Política no establece expresamente al acciónconstitucional correspondiente, entendemos que, habiéndoseestablecido finalidad específica para las acciones de Habeas Hábeas(garantía ante hecho omisión, por parte de cualquier autoridad,funcionario o persona que vulnera o amenaza la libertad individuala los derechos constitucionales conexos), Habeas Data (garantía antehecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario opersona que vulnera o amenaza los derechos a que se refieren los inciso5 y 6 del artículo 2 de la Constitución) y de cumplimiento (garantíacontra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma 21
  22. 22. legal o un acto administrativo) , la vía de protección por excelenciaes la acción de amparo (la misma que de conformidad con el artículo200, inciso 2 de la Constitución Política vigente, procede contra elhecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario opersona que vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos por laconstitución.Consideramos, al respecto, que el desarrollo jurisprudencial y ladoctrina irán determinado si el Derecho de Petición, que por sí mismoimplica la posibilidad de manifestarse en prácticamente todas lasfunciones del Poder, únicamente puede ser protegido vía de acción deamparo o si también es posible protegerlo por otro tipo de acciónconstitucional. DERECHO DE PETICIÓN EN NUESTRA JURISPRUDENCIA.El Derecho de Petición o Ius Petitum, el ilustre jurista GuillermoCabanellas lo define como la facultad que algunas constitucionesconceden a todos los ciudadanos para dirigir peticiones a los poderespúblicos en forma individual o colectiva. Sobre la base de este concepto,nuestra constitución política en su art.2 inciso 20 que consigna estederecho pero a su vez lo subsume a la existencia de un acto condicióntraducido en la existencia de una litis o proceso contencioso, en dondese discuta el “tuyo o el mío” (causa petendi), en el sentido expreso deque se concede al ciudadano el derecho de obtener una prontaresolución y que se le comunique lo resuelto en los plazos que la Leyestablezca.Resulta evidente, que en la relación existente entre losadministrados y laAdministración Pública hay un desequilibrio, pues son losadministrados los que dependen de las entidades públicas paraobtener la satisfacción de sus intereses, a través de los procedimientosadministrativo. Es tal el desequilibrio existente en dicha relación, que esindispensable que existan mecanismos que le garanticen a los ad-ministrados un nivel mínimo de derechos que deben ser respetados porlas entidades públicas. Estos derechos tienen por finalidad garantizarla transparencia, la legalidad, la celeridad, la racionalidad, laimparcialidad y la simplicidad que deben estar presentes en todoprocedimiento.Para tal efecto, la Ley N° 27444 ha previsto un derecho que lepermite a los administrados ejercer su participación y control en lasactividades de la Administración Pública. 22
  23. 23. Este derecho, conocido como el derecho de petición administrativa, seencuentra consagrado a nivel constitucional, tal como lo señalan losincisos 5 y 20 del artículo 2º de la Constitución: “Artículo 2º.- Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho: (...) 5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera ya recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo quesuponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan laintimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o porrazones de seguridad nacional.El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido delJuez, delFiscal de la Nación, o de una comisión investigadora del Congresocon arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.(...)20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante laautoridad competente, la que está obligada a dar al interesado unarespuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajoresponsabilidad.Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional sólopueden ejercer individualmente el derecho de petición. (...)”.La Constitución hace mención a dos de las facetas del derecho depetición administrativa, como son la del acceso a la información y a lapetición en sentido general. CARACTERÍSTICAS:Es uno de los derechos fundamentales más importantes de la persona,porque permite interactuar con los funcionarios o autoridades.Cuando no se obtiene respuesta clara, definitiva y expresa dentro de lostérminos legales, puede lograrse su protección mediante el ejercicio dela acción de tutela. 23
  24. 24. FINES:Este derecho puede ejercerse para: Exigir de las autoridades que inicien una actuación administrativa o pública de interés general o particular. Para acceder a la información sobre las actividades oficiales o públicas desarrolladas por las autoridades, bien sea por motivos de interés general o individual. Para obtener conocimiento de documentos con el carácter de no reservados u obtener copias de los mismos. Para exigir de las autoridades conceptos o dictámenes sobre asuntos de su competencia, sin comprometer la responsabilidad de los mismos. CLASIFICACIÓNDe acuerdo a los diferentes fines el derecho de petición administrativacontiene una facultad general, inherente a todos los administrados,para dar inicio a un procedimiento administrativo ante cualquierentidad pública. para ello, el artículo 106º también descompone elderecho de petición administrativa en varias facultades de losadministrados para: Presentar solicitudes en interés particular o general. Contradecir los actos administrativos. Pedir información. Formular consultas. Presentar solicitudes de gracia.A continuación, desarrollaremos estas manifestaciones del derecho depetición administrativa:Presentar solicitudes en interés particular o general:La facultad de presentar solicitudes es el derecho básico de todoadministrado. Como sabemos, la labor de la Administración Públicaes la realización de actividades que tienen por finalidad la satisfacciónde los intereses y necesidades de los administrados, ya sea con carácterindividual o general. 24
  25. 25. Por ello, el derecho de petición administrativa implica laposibilidad de todo administrado de efectuar solicitudes a títuloindividual o colectivo, que tengan por finalidad la satisfacción de uninterés legítimo o de un derecho.Así lo disponen los artículos 107º y 108º de la Ley N° 27444:“Artículo 107º.- Solicitud en interés particular del administrado:Cualquier administrado con capacidad jurídica tiene derecho apresentarse personalmente o hacerse representar ante la autoridadadministrativa, para solicitar por escrito la satisfacción de su interéslegítimo, obtener la declaración, el reconocimiento u otorgamiento deun derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad oformular legítima oposición.Artículo 108º.- Solicitud en interés general de la colectividad108.1 Las personas naturales o jurídicas pueden presentar petición ocontradecir actos ante la autoridad administrativa competente,aduciendo el interés difuso de la sociedad.108.2 Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtenerrespuesta sobre la existencia de problemas, trabas u obstáculosnormativos o provenientes de prácticas administrativas que afecten elacceso a las entidades, la relación con administrados o el cumplimientode los principios procedimentales, así como a pre-sentar algunasugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios,incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga unmejor nivel de satisfacción de la sociedad respecto a los serviciospúblicos”.Resulta de especial interés las solicitudes que pueden hacerse eninterés colectivo. Se trata de peticiones que pueden realizarse parabuscar soluciones a problemas que afectan a la comunidad o a un sectordeterminado de la población. 25
  26. 26. Contradecir actos administrativosLa facultad de contradicción implica el derecho de los administradosa cuestionar los actos administrativos que violan, afectan,desconocen o lesionan un derecho o un interés legítimo, con lafinalidad que sea revocado, modificado, anulado o que sus efectos seansuspendidos.Esta contradicción se realiza a través de los recursos administrativosde reconsideración, apelación o revisión.Pedir información El derecho de solicitar información de las entidades públicas estáprevisto en el artículo 110º de la Ley N° 27444 y consiste en lafacultad de solicitar la información que obra en poder de las entidades,las cuales deben contar con los mecanismos necesarios para la atencióna los pedidos.Cabe señalar que este derecho tiene un mayor desarrollo a través delas normas de acceso a la información previstas en la Ley deTransparencia y Acceso a la Información Pública, cuyo Texto ÚnicoOrdenado fue aprobadopor el Decreto Supremo N° 043-2003-PCM.Debe tenerse en cuenta que este derecho tiene como límite laprohibición de solicitar la información detallada en los artículos 15º al17º de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.De formular consultasOtra facultad que se desprende del derecho de peticiónadministrativa, es la que establece la posibilidad de formular consultaspor escrito a las entidades administrativas, sobre las materias de sucompetencia y sobre el sentido de las normas aplicables a su sector.Las entidades están obligadas a absolver estas consultas, debiendoimplementar los mecanismos necesarios para su adecuada atención. 26
  27. 27. Facultad de formular peticiones de graciaLas peticiones de gracia implican solicitar a las entidades la emisiónde un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciación, o laprestación de un servicio cuando no cuenta con otro título legalespecífico que permita exigirlo como una petición en interés particular.La atención de estos pedidos requiere de la notificación aladministrado sobre la calidad graciable de lo solicitado y conlleva laejecución directa de lo solicitado, salvo que por disposición expresade la ley se requiera de una decisión formal para su aceptación . PETICIONES DE INFORMACIÓNEstas se formulan ante las autoridades para que: Den a conocer su actuación en un caso concreto. Por ejemplo, se puede exigir a determinado miembro del Comité de Amenazados, su posición frente a una solicitud de traslado de un docente. Permitan examinar los documentos públicos Para que expidan copia que reposa en una oficina pública. OBLIGACIÓN DE LAS AUTORIDADES ANTE LA PETICIÓN El derecho de petición obliga a la autoridad a recibir la petición ya dar al interesado una respuesta también por escrito dentro delplazo legal, bajo responsabilidad, pero no necesariamente a aprobarla.También puede denegarla.Esto no significa que la autoridad esté en la obligación de satisfacer losolicitado. Tampoco pueden entenderse que el receptor de lapetición esté obligado a cumplirla en sus propios términos. La petición irrespetuosa exime a las autoridades a resolverprontamente. 27
  28. 28. el derecho de petición genera en las autoridades un conjunto deobligaciones o mandatos. Entre ellos cabe mencionar los siguientes: a) Facilitar los medios para que el ciudadano pueda ejercitar el derecho de petición sin trabas absurdas o innecesarias. b) Admitir y tramitar el petitorio. c) Resolver en el plazo señalado por la ley de la materia la petición planteada, ofreciendo la correspondiente fundamentación de la determinación. d) Comunicar al peticionante la decisión adoptada.¿Las autoridades pueden sancionar a un ciudadano que realizauna petición?No, porque otra de las obligaciones o mandatos del derecho depetición, es que conmina a las autoridades para que se abstengan decualquier forma o modo de sanción al peticionante, por el solo hecho dehaber ejercido dicho derecho. CONSECUENCIAS DE LA OMISIÓN DE LOS TÉRMINOS LEGALESLas autoridades tienen la obligación de respetar rígidamente estostérminos, decidiendo de manera integral y de fondo las solicitudes. Suomisión puede acarrear sanción disciplinaria cuando no existen razonesque justifiquen la pretermisión de los mismos.Este derecho, por ser un instrumento jurídico introductorio quepermite a las personas la comunicación con las autoridades querepresentan al Estado es el más vulnerado, y en consecuencia, laspersonas afectadas pueden acudir a la acción de tutela, para solicitar delos jueces constitucionales que ordenen al funcionario incumplido,brindar las respuestas solicitadas dentro de los términos legales, segúnlos diferentes tipos de petición. 28
  29. 29. BIBLIOGRAFIALey del procedimiento administrativo general N° 27444IÑAKI LASABAGASTER (2003)¿Qué ES EL DERECHO DEPETICION? revista al elkarri, N° 89, octubreALVARES CARREÑO, S. (1999). Derecho de petición, estudiojurídico de los sistemas español, alemán, comunitario,estadunidense. Granada: comaresGARCIA DE ENTERRRIA Eduardo, curso de derechoadministrativo, tomo II pagina 93Dr. Cristhian Northcote Sandoval “Derecho de losadministrados a la petición administrativa”. ActualidadEmpresarial, Nº 198 - PrimeraQuincena de Enero 2010. Revista del instituto pacifico 29

×