GACETA DEL CONGRESO 532        REPÚBLICA de agosto de 2010
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perjuicio de las sanciones penales ...
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  1. 1. GACETA DEL CONGRESO 532 REPÚBLICA de agosto de 2010 Lunes, 23 DE COLOMBIA Página 1 GACETA DEL C O N G R E S O SENADO Y CÁMARA (Artículo 36, Ley 5a. de 1992) IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA www.imprenta.gov.co ISSN 0123 - 9066 AÑO XIX - Nº 532 Bogotá, D. C., lunes, 23 de agosto de 2010 EDICIÓN DE 28 PÁGINAS EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO C Á M A R A D E R E P R E S E N TA N T E S PROYECTOS DE LEY PROYECTO DE LEY NÚMERO 055 DE Del honorable Congresista 2010 CÁMARA Pablo Enrique Salamanca Cortés por el cual se adicionan dos artículos al Códi- Honorable Representante go Penal Colombiano. a la Cámara por Bogotá. El Congreso de Colombia EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DECRETA: Honorables Congresistas: Artículo 1°. Adiciónense dos artículos al Libro El presente proyecto de ley crea un nuevo tipo Segundo Título III Capítulo Noveno del Código penal que se incluirá en el Libro Segundo Título Penal Colombiano, los cuales quedarán así: III Capítulo Noveno, titulado: “DELITOS CON- Constreñimiento religioso TRA EL SENTIMIENTO RELIGIOSO Y EL Artículo 202 A. El que utilizando una secta, RESPETO A LOS DIFUNTOS”. El Estado no culto o doctrina religiosa perturbe, afecte o dete- puede permanecer impasible frente a los reiterati- riore la conducta de sus seguidores sustrayéndolos vos y múltiples abusos de que han hecho víctimas SDUFLDO R GH¿QLWLYDPHQWH GH VX HQWRUQR VRFLDO FXO- a miles de colombianos unos avivatos que fungien- tural, económico o familiar y les genere adicción o do de pastores, jefes u orientadores espirituales y servidumbre respecto del predicador o de la misma DEXVDQGR GH PDQL¿HVWDV IUDJLOLGDGHV LQWHOHFWXDOHV secta, culto o iglesia incurrirá en prisión de cuatro los manipulan, los esquilman en su patrimonio, los (4) a ocho (8) años. disfrazan, los alejan de su entorno familiar, social, FXOWXUDO HFRQyPLFR HQ ¿Q HQ HO FXUVR GH HVWD H[- Circunstancias de agravación punitiva posición se expondrán casos y estudios completos Artículo 202 B. El que además de la conducta que soportarán esta exposición. Debe sancionarse anterior persuada, engañe o constriña a otro a en- penalmente a quienes de esa manera abusan y so- tregar para la misma secta, iglesia o culto dinero, bre todo que, con sus bienes, esas sectas, iglesias o bienes muebles e inmuebles incurrirá en prisión de congregaciones resarzan a sus víctimas. seis (6) a doce (12) años. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO La secta o congregación religiosa que incurra en Son muchos los casos registrados a través de las causales previstas en los dos anteriores artícu los medios de comunicación donde se han registra- los será objeto de extinción de dominio en favor de do varios casos de abuso por parte de guías espi- las personas que resultaren afectadas. rituales, pastores y líderes de sectas religiosas que Artículo 2°. La presente ley rige a partir de su aprovechando su condición abusan de sus segui- promulgación y deroga las disposiciones que le dores empleando técnicas de manipulación sicoló- sean contrarias. JLFD ORJUDQ FRQ HOOR REWHQHU JUDQGHV EHQH¿FLRV
  2. 2. Página 2 Lunes, 23 de agosto de 2010 GACETA DEL CONGRESO 532 económicos y en muchos casos tal manipulación pagarle la próxima semana la totalidad de la deuda alcanza la sumisión total de sus miembros convir- a la señora Gómez. tiéndolos en entes ausentes de voluntad, depen- “No tengo ningún inconveniente en llegar a un dientes por completo del líder y de la secta a la que acuerdo con esta señora”, insistió el Senador. pertenecen. Por otro lado, el diario El Tiempo registró una La reconocida emisora radial bogotana La W noticia en el municipio de Paipa (Boyacá) donde el registró la denuncia presentada por la señora Gra- Pastor Julio Ramón Pérez Rodríguez del centro ciela Murillo, quien al parecer fue estafada por el Misionero Bethesda mediante engaños y amena- ex Senador y líder espiritual de la iglesia cristiana zas de orden religioso hurtó y estafó a una comuni- Bethesda cuando este, aprovechando su autoridad dad entera; a continuación un aparte de la noticia: como líder espiritual, solicitó a la denunciante di- nero en mutuo sin que a la fecha de la denuncia se (…) le reconociera y efectuara el pago de la obligación. FELIGRESES ACUSAN A PASTOR DEL Así fue registrada la denuncia: CENTRO MISIONERO BETHESDA EN PAI- (…) PA DE ESTAFA Y ROBO Denuncian al Senador y Pastor Jorge Enri- (O SHUVRQHUR GH 3DLSD D¿UPD TXH D VX R¿FL- que Gómez por estafa. na ya han llegado seis personas para denunciar casos contra ese pastor. La señora Graciela Murillo denunció en La W radio que el Senador y Pastor Jorge Enrique Gó- Los creyentes aseguran que su líder los robó, se mez tiene una deuda con ella de 100 millones de escapó y ahora ejerce terrorismo psicológico junto pesos, los cuales no ha querido cancelar. con otros líderes de esa congregación religiosa en Boyacá. Dicen que hasta con Satanás los amena- Según Murillo, en el 2005 le prestó una suma zan. de 100 millones al pastor con un interés del 3 por ciento. Durante un tiempo el Senador los pagó has- “Ay de aquella oveja que se llegare a sublevar ta que un día le dijo que había una tercera persona contra uno de los pastores de Dios, porque su ho- que le cancelaría el valor de la deuda. gar será destruido por Satanás y sobre su vida ven- drán castigos muy grandes”. “Me dijo que había una persona que me iba a entregar el dinero, pero no me lo dio en efectivo Esta es una de las frases que, según Luz Ma- y me dijo que me daba un local como pago de los rina Mesa, está utilizando no solo el pastor Julio 100 millones de pesos, pero el local costaba 130”, Ramón Pérez Rodríguez, quien –asegura– que le dijo Gabriela Murillo. quiere robar 85 millones de pesos, sino varios de Ya que el local costaba 130 millones y la deuda los líderes de la misma congregación religiosa y era de solo 100, Gabriela accedió a consignar el que prestan sus servicios en otras ciudades. excedente, y así poder recuperar sus cien millones “En Paipa son varias las personas que resulta- de pesos. ron estafadas por este individuo, pero se abstienen “Yo consigné los 30 millones a una cuenta co- de hablar por el terrorismo psicológico que él ha rriente, y el señor se voló (…) le conté al pastor y venido ejerciendo desde la clandestinidad luego PH GLMR TXH QR WHQtD QDGD TXH YHU´ D¿UPy de que durante siete años estuvo como pastor del Centro Misionero Bethesda en Paipa”, aseguró Lo que pide Graciela Murillo es que el pastor, Luz Marina Mesa, a quien según ella, el pastor, que dirige el Centro Misionero Bethesda en el sur que se perdió desde marzo pasado, la estafó por 85 de Bogotá, le pague lo que le adeuda o que por lo millones de pesos. menos “le dé la cara”. Agregó que el hombre y su esposa no solo la Al Senador Jorge Enrique Gómez, Gabriela engañaron para arrebatarle el dinero de la herencia Murillo le puso una demanda en la Fiscalía, pero el familiar, sino que además le vendieron unos equi- SDVWRU QXQFD KD LGR DO OODPDGR GHO ¿VFDO TXH VLJXH pos de panadería que ya estaban vendidos, y que el caso, alegando que está en plenaria. también la pusieron a pelear con sus hermanos. En la lista que hizo la semana pasada la revista Según las denuncias, también se habla de una Cambio sobre los Congresistas más ausentistas, el posible suplantación en la que habrían involucrado Senador Gómez Montealegre aparece en ella. a un albañil de Paipa para que a nombre de otra En diálogo con La W radio, el Senador Jorge persona retirara una alta suma de dinero de una Enrique Gómez Montealegre se comprometió a entidad bancaria.
  3. 3. GACETA DEL CONGRESO 532 Lunes, 23 de agosto de 2010 Página 3 “A mí por ejemplo sin cumplir ningún requisi- ‡ 1R LQWR[LFDUVH sic por “no embriagarse”, se WR D TXH QR WHQJR WUDEDMR ¿QFD UDt] QL HQWUDGD trata de un caso de falso amigo del idioma inglés): económica alguna, este señor me llevó hasta Tunja no tomar café, té, alcohol, etc. GL]TXH SDUD TXH OH SUHVWDUD XQD ¿UPD DKRUD UHVXO- ‡ 1R FRPHU FDUQH KXHYRV QL SHVFDGR WDPSRFR ta que del banco BBVA me están cobrando el cré- cebolla, ajo u hongos. dito de 15 millones de pesos que yo supuestamente ‡ 1R SDUWLFLSDU HQ MXHJRV GH D]DU QL ³especu- les solicité”, aseguró María Estela López. lar”, ni pensar nada fuera de temas relaciona- Esta mujer además agregó que no contentos con dos con la doctrina. ese daño que le hicieron, también la utilizaron para Además de estos principios, los devotos deben que intercediera con su hija para que les prestara 10 millones de pesos más, y que ahora el episodio ‡ RPHU VRODPHQWH SUDV GD alimentos vegeta- se le convirtió en un problema familiar. rianos ofrecidos a Krishná. Luz Marina Mesa agrega que ahora el pastor de ‡ 5HFLWDU YXHOWDV GLDULDV DO MDSD P O , lo que Sogamoso Luis Enrique Luna (está encargado del equivale a rezar 1.728 veces el mantra Hare Krish- lugar de reuniones en Paipa) y Esvargo González, na, en aproximadamente 1 hora 45 minutos (otras pastor de esa comunidad en Tunja, se han dado a ramas visnuistas en India rezan 64 o 128 vueltas DO P O FDGD GtD OR FXDO HV XQD SUiFWLFD RUWRGR[D la tarea de llamarla para insultarla y atemorizarla si no regresa a culto. ‡ Realizar actividades proselitistas como la venta de los libros de 6ULOD 3UDEKXS GD, activi- “Invito a la gente afectada para que sin ningún dad que ellos llaman “distribución” de libros y tipo de temor se acerque a la Fiscalía y entable su sánkirtan (literalmente ‘canto en congregación’ denuncia, ya que es necesaria para hacer justicia en sánscrito). con este señor, que tiene antecedentes penales”, dijo el personero de Paipa, José Domingo Cifuen- ‡ Dar donativos (obligatorios) a los centros tes (…) de predicación. Lo paradójico del asunto es que esta conducta ‡ $VLVWLU DO járinam (del sánscrito +DUt Q PD parece tener la anuencia, el protagonismo y bene- ‘nombre de Harí’), o canto en las calles del mantra Hare Krishna. plácito de los miembros directivos o de más alto rango jerárquico en esa organización religiosa, ge- ‡ 'LVWULEXLU SUDV GD. nerando un manto de complicidad en la organiza- Por otro lado, además de estas coercitivas nor- ción. PDV GH FRPSRUWDPLHQWR RWUDV VH UH¿HUHQ D VX Pero estos oprobiosos hechos de manipulación forma de vestir y de alimentarse. Tal vez la carac- no se predican exclusivamente de cultos religiosos terística más recordada es la comida vegetariana FULVWLDQRV FDWyOLFRV R D¿QHV D HOORV DOJXQDV VHFWDV (SUDV GD o ‘misericordia’), que se prepara y se imponen a sus seguidores determinadas conductas ofrece a la Deidad. Esta se realiza con complica- que atentan contra el libre desarrollo de la perso- dos rituales que siguen la tradición visnuista, aun- nalidad, los obligan a tener determinada postura que se han integrado y adaptado muchos platillos vegetarianos de la cocina mundial. frente al mundo, e incluso intervienen de forma negativa en su forma de vestir, de alimentarse y Los hombres visten dhotis (pantalones-túni- hasta en su sexualidad. ca) de color naranja (para los monjes célibes) o blanco (tanto para los devotos casados como para Este es el caso de ISKCON (International So- ORV ³QHy¿WRV´
  4. 4. /DV mujeres se envuelven en sa- ciety for Krishna Consciousness: Sociedad In- ris W~QLFDV
  5. 5. PXOWLFRORUHV FDUHQWHV GH VLJQL¿FDGR ternacional para la Conciencia de Krishna), es la espiritual. Todas visten igual: niñas, solteras, ca- organización más reconocida de los grupos religio- VDGDV QHy¿WDV R ³GHYRWDV DQWLJXDV´ $OJXQDV viu- sos conocidos mundialmente como Hare Krishna. das visten con saris blancos, para indicar que no Esta secta impone particulares ritos a sus seguido- están disponibles para formar pareja. Las devotas res, llamados 6 GKDQD, algunos de ellos afectan casadas indican su estado con un punto rojo en la su alimentación, forma de vestir y de relacionarse frente. con los demás; estos son algunos de los extrava- Este tipo de sectas minimiza la voluntad de sus gantes y perjudiciales ritos: seguidores y como es evidente (y más adelante se ‡ 1R SUDFWLFDU VH[R LOtFLWR UHODFLRQHV VH[XDOHV GHPRVWUDUi FLHQWt¿FDPHQWH
  6. 6. HVWH SURHFWR GH OH H[WUDPDWULPRQLDOHV PDWULPRQLDOHV SHUR VLQ ¿QHV se JUSTIFICA entendiendo que se hace necesa- reproductivos). rio penalizar las conductas punibles basadas en el
  7. 7. Página 4 Lunes, 23 de agosto de 2010 GACETA DEL CONGRESO 532 aprovechamiento religioso y la manipulación sico- 37, 38, 39, 40 y 41 expresan taxativamente la acep- lógica que logra alterar la vida y la personalidad tación y adopción de la doctrina católica como re- de sus seguidores convirtiéndola en una persona OLJLyQ R¿FLDO LQFOXVR FRPR SLODU IXQGDPHQWDO abstraída y alejada de la sociedad, cambiando su asignatura infaltable en la educación de los colom- forma de vida en una forma irreversible. bianos. Estos casos son comunes en Colombia y en el Sin embargo, uno de los importantes y novedo- mundo; por esa razón es importante que el Con- sos cambios introducidos en la nueva Constitución greso de la República se pronuncie frente a estos de 1991 fue la libertad de cultos consagrada en el hechos que son repetitivos y que cada día dejan artículo 19, el cual generó revuelo en el panorama más víctimas, creando un tipo penal autónomo que religioso del país, pues esta norma autorizó a todos sancione ejemplarmente estas conductas que se los ciudadanos colombianos a profesar la religión cometen diariamente, pero que ante la ausencia de de su preferencia, permitiéndoles además fundar norma aplicable, las autoridades se abstienen de iglesias y centros religiosos de distinta índole en adelantar acciones judiciales. todo el territorio nacional. PROPUESTA NORMATIVA Con la entrada en vigencia de esta norma cons- Del constreñimiento religioso WLSL¿FD OD FRQ- titucional fueron apareciendo muchas y diversas ducta desplegada por aquella persona que utilizan- sectas u organizaciones religiosas que difunden do el culto y la doctrina religiosa perturbe, afecte o libremente su doctrina y captan la atención y deteriore gravemente la salud mental y el compor- el fervor de muchas personas que acuden a sus tamiento natural mediante la manipulación sicoló- “templos” periódicamente para practicar los ritos gica de sus seguidores y practicantes, considerando y participar de las ceremonias propias de cada con ello que se lesiona gravemente un bien jurídico religión. materializado en el sentimiento que expresan las Estas sectas o iglesias son dirigidas general- personas hacia las creencias religiosas, pues me- mente por personas denominadas “Pastores”1 diante la manipulación sicológica se impone un quienes llevan a cabo los ritos religiosos y fungen determinado comportamiento a quien practica de- como guías espirituales de sus feligreses creando terminada religión, desmejorando sustancialmente con ellos una íntima relación espiritual que escapa la forma de vida de la víctima, conminando a la del control y tutela del Estado. persona a una vida fanatista abstrayendo su razón de la realidad y la del entorno que la rodea. Esa íntima relación que se construye entre Pas- tor y feligrés muchas veces desborda la órbita reli- Este tipo penal contempla circunstancias de giosa traspasando las barreras de la ética y la mo- agravación punitiva, consistentes en que la perso- ral, es entonces cuando la posición dominante de na que utilizando el culto y la doctrina religiosa quien ejerce algún tipo de autoridad se trasforma además del constreñimiento a la víctima, persuada muchas veces en abusos consistentes en manipu- u obligue a otro a entregar para sí o para un tercero laciones de orden sicológico trasformando su con- dinero, bienes muebles e inmuebles considerando ducta y sus costumbres, desmejorando su nivel de que con ello no solo se lesiona gravemente un bien vida. Por otro lado, algunos “guías espirituales”, jurídico materializado en el sentimiento religioso, DSURYHFKDQGR OD FRQ¿DQ]D TXH GHSRVLWDQ VXV VH- también afecta el patrimonio económico, pues ge- guidores en ellos, no pierden oportunidad para ex- neralmente el engaño al que es sometida la víctima plotarlos sexual o económicamente pues muchas SHUVLJXH XQ ¿Q OXFUDWLYR SDUD HO YLFWLPDULR R VXMHWR veces, mediante engaños, se utilizan la religión activo del tipo penal, lo que lo hace aún más pu- y las creencias religiosas para obtener dinero en nible. efectivo y, en algunos casos, hasta bienes inmue- CONSIDERACIONES GENERALES bles. Fueron diversos y novedosos los cambios im- Según el Ministerio del Interior y de Justicia, en plementados en el nuevo ordenamiento constitu- Colombia existen 1.490 organizaciones religiosas cional con relación a la Constitución de 1886, la de distinta índole entre cristianas, musulmanas, ca- cual, se catalogó por tener un corte eminentemen- tólicas, budistas, hinduistas entre otras sectas y re- te conservador, religioso y bastante arraigado a la ligiones, las cuales ejercen su actividad libremente Iglesia Católica concibiendo el Estado colombiano en todo el territorio nacional sin ningún control o FRPR XQD 1DFLyQ FXD UHOLJLyQ R¿FLDO HUD HO FDWR- vigilancia por parte del Estado sobre el contenido licismo. dogmático de su doctrina. Disposiciones normativas de la Carta de 1886 1 Diccionario Aristos 2000. Prelado u otro eclesiástico que contenidas en el preámbulo y en los artículos 36, tiene súbditos y obligación de cuidar de ellos.
  8. 8. GACETA DEL CONGRESO 532 Lunes, 23 de agosto de 2010 Página 5 Sectas y nuevos movimientos religiosos ORV JUDGR % GH OD DQWHULRU FODVL¿FDFLyQ OD FXDO En Colombia se calcula que hay alrededor de VH UH¿HUH D ODV VHFWDV SHOLJURVDV R GHVWUXFWLYDV cien sectas consideradas como destructivas que objeto del presente proyecto de ley. cuentan con unos 200.000 adeptos. Las sectas más 8QD GH¿QLFLyQ YiOLGD HV OD TXH KDFH HO SURIHVRU veteranas surgieron en el siglo pasado en Estados 3HSH 5RGUtJXH] GH¿QLHQGR ODV VHFWDV SHOLJURVDV R Unidos y tienen una base cristiana protestante: la destructivas, “como todo aquel grupo o dinámica Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos grupal que, en su proceso de captación y/o adoctri- Días (mormones), los Adventistas del Séptimo Día namiento, utilice técnicas de persuasión coerciti- y los Testigos de Jehová2. va que propicien la destrucción de la personalidad previa del adepto o la dañen severamente. El que, La palabra secta proviene del latín VHTXL que por su dinámica vital, ocasione la destrucción total WUDGXFLGR OLWHUDOPHQWH VLJQL¿FD VHJXLU DXQTXH D o severa de los lazos afectivos y de comunicación veces se relaciona por una terminología errónea efectiva del sectario con su entorno social y habi- con secare (separar, cortar, en latín). El término tual consigo mismo”.4 (Q HVWD GH¿QLFLyQ HQFRQWUD- secta no se usa igual en todos los lugares ni tam- mos el grado de peligrosidad de las sectas y sobre SRFR FRQ LGpQWLFR VLJQL¿FDGR HQ $PpULFD /DWLQD todo el destructivo accionar de sus líderes, quienes normalmente se aplica esta palabra a todos los a través de la autoridad religiosa5 que ejercen so- grupos no católicos, incluso a los que pertenecen bre los seguidores del grupo logran alterar sustan- a las iglesias protestantes tradicionales. También cialmente el orden sicológico y funcional de los en América Latina, en ambientes más sensibles al miembros de la secta. ecumenismo, el término secta se suele reservar a grupos más extremistas y agresivos. En Europa Otros autores como Javier Akerman dan mayor occidental la palabra secta tiene un matiz negati- ¿UPH]D D OD WHRUtD GHO peligrosismo de las sectas vo; sin embargo, en Japón las nuevas religiones de GH¿QLHQGR FRPR VHFWD GHVWUXFWLYD ”Un movimien- origen sintoísta o budista se suelen llamar sectas, WR WRWDOLWDULR FDUDFWHUL]DGR SRU OD DGVFULSFLyQ GH VLQ TXH HO WpUPLQR WHQJD XQ VLJQL¿FDGR GHVSHFWLYR personas totalmente dependientes de las ideas del líder y de las doctrinas del grupo dirigidas por el Algunos autores como el español Pepe Rodrí- OtGHU TXH SXHGH SUHVHQWDUVH EDMR OD IRUPD GH LGHQ- guez en su obra Adicción a sectas FODVL¿FDQ ODV WLGDG UHOLJLRVD DVRFLDFLyQ FXOWXUDO FHQWUR FLHQWt- sectas en función de algunos grados de peligrosi- ¿FR R JUXSR WHUDSpXWLFR TXH XWLOL]D ODV WpFQLFDV dad, a saber; “Grado A: sectas que no dañan eco- de control mental y de persuasión coercitiva para nómica ni físicamente a sus miembros. Sus carac- que todos los miembros dependan de la dinámica WHUtVWLFDV VRQ LQGLVFXWLEOHPHQWH VHFWDULDV SHUR VX GHO JUXSR FUHiQGRVH PXFKDV YHFHV XQ IHQyPHQR LQÀXHQFLD HV FDVL LQRFXD VREUH ORV DGHSWRV Gra- de epidemia psíquica y un fenómeno de pensa- do B: sectas que ocasionan daños económicos a PLHQWR FROHFWLYR VLQ TXH WHQJD TXH YHU OD SHUVR- VXV PLHPEURV OHV VXVFULEHQ GLHWDV R WUDWDPLHQWRV nalidad propia del individuo”.6 PpGLFRV HVSHFt¿FRV WLHQHQ PpWRGRV GH FDSWDFLyQ solapados y han sido enjuiciadas en alguna oca- Pero lograr el efecto negativo y persuasivo que sión. En la mayoría de los casos utilizan métodos pretende el líder de la secta o comunidad religiosa de presión para evitar la marcha de sus miembros sobre la persona no solo se consigue a través de desengañados con la secta. Grado C: sectas que a la doctrina y los postulados dogmáticos, lo hace algunas de las notas de los grados A y B añaden también utilizando ciertos métodos particulares alguna relación con la violencia física y/o la fabri- que moldean el comportamiento y la conducta de cación de armas”3. (VWD FODVL¿FDFLyQ VLPSOL¿FD las personas, terminando por manipular sicológi- explica con sencillez los tipos y formas de sectas 4 Pepe Rodríguez. Adicción a sectas. Primera edición, en las que una persona puede caer sin darse cuenta 2000. 5 El autor Pepe Rodríguez en su libro Adicción a sectas de su peligrosidad. menciona varias características relevantes de las sectas Sectas peligrosas propuestas por el también tratadista Bryan Wilson, entre ellas la legitimación determinando la autoridad como un 7HQLHQGR HQ FXHQWD OD FODVL¿FDFLyQ TXH KDFH HO componente esencial de la secta, aduciendo que “la secta debe recurrir a algún principio de autoridad distinto del autor español anteriormente mencionado, deduci- TXH OH HV LQKHUHQWH D OD WUDGLFLyQ RUWRGR[D GH¿QLHQGR DO mos que todas las sectas no son iguales, pues no mismo tiempo su supremacía; la mayoría de los grupos invocan como autoridad la suprema revelación de su lí- ORJUDQ LQÀLJLU QLQJ~Q GDxR D VXV VHJXLGRUHV VX der carismático”. De esto es posible deducir que el líder LQÀXHQFLD HV FDVL QXOD 1RV UHIHULPRV HQWRQFHV D de la secta tiene capacidad de maniobra sobre los segui- dores del grupo obtenida de la autoridad de la cual se 2 http://www.memo.com.co/fenonino/aprenda/religion/ enviste para alterar a sus seguidores o en algunos casos sectas.html “súbditos”. 3 Pepe Rodríguez. Adicción a sectas. Primera edición, 6 Javier Akerman. Las sectas y la libertad religiosa. Espa- 2000. Pág. 28. ña, 2008.
  9. 9. Página 6 Lunes, 23 de agosto de 2010 GACETA DEL CONGRESO 532 camente a quienes forman parte de la secta o grupo Otras estrategias utilizadas son provocar una religioso. absoluta sumisión a la jerarquía, la mayor parte de las veces acompañada de cánticos, plegarias, Captación y manipulación eslóganes, privación sensorial y chantaje emo- Es importante señalar que el sujeto pasivo del cional y afectivo. Desarrollar una identidad de tipo penal que se propone referencia a las perso- “pertenencia al grupo” es fundamental, por eso nas que caen bajo el engaño de las sectas peligro- HO SHU¿O GHO SRVLEOH DGHSWR D XQD VHFWD PDQL¿HVWD sas o destructivas, que son aprovechadas por los mayor vulnerabilidad cuando este pasa por situa- líderes de estos grupos dado el precario nivel de ciones personales de estrés, desarraigo familiar o vida que llevan y la frágil personalidad que tienen afectivo y crisis psicológicas.9 para enfrentar los problemas personales, laborales, Estas estrategias y la práctica de actividades amorosos o económicos que se les presentan, sien- religiosas que alteran el comportamiento de la do presa fácil de quienes bajo promesas de alivio y persona logran cambiar radicalmente su conducta comprensión manipulan mental y sicológicamente y su percepción del mundo y de la realidad, con- D HVWDV SHUVRQDV FRQ HO ~QLFR ¿Q GH VRPHWHUODV YLUWLpQGROD GH¿QLWLYDPHQWH HQ XQ VHU TXH VyOR DF- adoctrinarlas en la secta o grupo religioso. túa conforme a los parámetros que se le imponen, Esta carencia de autoestima y decisión para en- perdiendo su autodeterminación y su autonomía, frentar los problemas hace que la persona vea una dejando de lado espacios de superación personal posibilidad, una salida a sus problemas, formando deteriorando su nivel de vida, sus costumbres e in- parte de la secta y bajo la dirección y control del cluso sus relaciones familiares. líder, generando un tipo de adicción al grupo con- Es importante advertir que los líderes de las virtiéndose en sectodependiente. sectas o grupos religiosos poseen una personalidad grandiosa y narcisista, a menudo suelen creerse Dicho de otra manera y en palabras de Pepe iluminados o elegidos por Dios, que les mostró su Rodríguez, pertenecer al grupo es una estrategia personalidad especial y divina10, excusa perfecta destinada a intentar compensar las carencias, sen- para hacerles creer a sus seguidores que su autori- saciones de fracaso, ansiedad, etc., de un sujeto dad es la última palabra y la verdad revelada, por FRQ LQVX¿FLHQWHV UHFXUVRV HPRFLRQDOHV SDUD FRQ- lo cual los miembros de la secta deben obedecerle trolar su propia vida.7 Bajo la conducta adictiva y verlo como un ser divino, además de acceder a subyace la necesidad de dependencia propia de sus exigencias y abusos. un sujeto que no se cree capaz de conseguir por sí mismo aquello a lo que aspira y para intentar ocul- Legislación comparada tar su sensación de fracaso y mantener una imagen Francia, en calidad de miembro de la Unión aceptable de sí mismo, renuncia a intentarlo. Este Europea, ha incluido dentro de su ordenamiento tipo de personas a través del uso abusivo o pato- penal y legal disposiciones que sancionan este tipo lógico de una sustancia o de una conducta obtiene de conductas punibles relacionadas con la manipu- percepciones agradables que sustituyen a las del lación religiosa. mundo real y que, mejor aún, ante cualquier di- Francia ¿FXOWDG FRWLGLDQD DFXGH D FDOPDU VX DÀLFFLyQ GH forma segura e inmediata, con lo que eluden la po- Siguiendo las recomendaciones del Parlamen- sibilidad de fracasar y las situaciones generadoras to Europeo, se conformó en 1998 una Misión In- de ansiedad.8 terministerial de Lucha contra las Sectas (MILS). Esta se encargó de elaborar una serie de propuestas Esta debilidad personal es aprovechada por el que presentó en el parlamento francés, donde por líder o los miembros del grupo para ejercer presión primera vez se habló de ‘manipulación mental’. En sicológica sobre el individuo, por eso utilizan “la junio del 2001, tras un largo debate, el Parlamento presión social” centrada en la persona. El adoctri- Francés aprobó la Ley About-Picard, que llevaba namiento va del rechazo de los “viejos valores” OD ¿UPD GH ORV OHJLVODGRUHV 1LFROiV $ERXW DWKH- a la sustitución de las relaciones personales, el rine Picard. Fue una ley revolucionaria donde por compromiso económico, fomentar el sentido de primera vez se dejaba sentada una serie de con- culpa, el temor y, en otros casos, estimular fatiga ceptos para combatir el accionar de las sectas. El psicofísica y la privación del sueño para hacer a LQIRUPH UHVSRQVDELOL]DED FRQ VDQFLRQHV SUH¿MDGDV los sujetos más vulnerables psicológicamente. en el Código Penal a las personas y a los grupos 7 Pepe Rodríguez. Adicción a sectas. Primera edición, 9 Javier Akerman Las sectas y la libertad religiosa. Espa- 2000. Pág. 69. ña. 2008. 8 Pepe Rodríguez. Adicción a sectas. Primera edición, 10 Pepe Rodríguez. Adicción a sectas. Primera edición, 2000. Págs. 69-70. 2000. Pág. 170.
  10. 10. GACETA DEL CONGRESO 532 Lunes, 23 de agosto de 2010 Página 7 sectarios involucrados en posibles actividades in- Ciudad constitucionales. Respetado doctor Rodríguez: La ley tendió a reforzar la prevención y la re- presión de los movimientos sectarios que vulne- Por medio de la presente me permito radicar el raran los derechos humanos y las libertades. Se Proyecto de Ley número 056 de 2010 Cámara, creó el delito de manipulación mental, que quedó por la cual se autoriza la emisión de la estampilla redactado como pro Universidad Pedagógica Nacional, para que surta su respectivo trámite en el Congreso de la “El hecho de abusar fraudulentamente del es- República. tado de ignorancia o de la situación de debilidad de una persona en estado de sujeción psicológi- Atentamente ca o física, que resulta del ejercicio de presiones ÈQJHO XVWRGLR DEUHUD %iH] graves o reiteradas o bien de técnicas encamina- das a alterar su juicio para llevar dicha persona Representante a la Cámara. a cometer un acto o una abstención que le son PROYECTO DE LEY NÚMERO 056 DE 2010 gravemente perjudiciales”. CÁMARA Por las razones anteriormente expuestas, pongo por la cual se autoriza la emisión de la estampilla a consideración del honorable Congreso de la Re- pro Universidad Pedagógica Nacional. pública el presente proyecto de ley para su discu- sión y posterior aprobación, pues considero que es El Congreso de la República esencial para el país contar con una normatividad que pueda castigar los abusos y desmanes de las DECRETA: sectas y organizaciones religiosas que abusan de la Artículo 1°. Autorizase al Concejo de Bogotá, fe de quienes la practican, logrando en muchos de Distrito Capital, para que expida el acuerdo que los casos un daño sicológico y mental grave y, por ordene la emisión, distribución y recaudo de la otro, lado un perjuicio económico cuando se atenta estampilla “Cincuenta Años de Labor de la Uni- contra el patrimonio económico. versidad Pedagógica Nacional” hasta por la suma Del honorable Congresista, de doscientos cincuenta mil millones de pesos ($250.000.000.000,00). El monto total recaudado 3DEOR (QULTXH 6DODPDQFD RUWpV se establece a pesos constantes de 2010. Honorable Representante Parágrafo. El destino de los recursos se orien- a la Cámara por Bogotá. tará a la construcción de la sede del Proyecto de CÁMARA DE REPRESENTANTES Investigación Valmaría de la Universidad Pedagó- gica Nacional, en Bogotá, D. C. SECRETARÍA GENERAL Artículo 2°. De conformidad con el inciso 2° El día 19 de agosto del año 2010 ha sido presen- del artículo 338 de la Constitución Política, auto- tado en este despacho el Proyecto de ley número rizase al Concejo Distrital de Bogotá, D. C., para 055 de 2010 Cámara, con su correspondiente ex- que determine las características, tarifa y todos los posición de motivos, por el honorable Represen- demás asuntos referentes al uso obligatorio de la tante, Pablo Salamanca Cortés. estampilla, que se pagará únicamente por parte El Secretario General, de los contratistas de estudios de factibilidad, di- seños, consultorías, contratos e interventorías de Jesús Alfonso Rodríguez Camargo. obra pública que se realicen en el territorio de Bo- *** gotá, Distrito Capital. PROYECTO DE LEY NÚMERO 056 DE 2010 Artículo 3°. La obligación de adherir y anular CÁMARA la estampilla “Cincuenta Años de Labor de la Uni- versidad Pedagógica Nacional” queda a cargo de por la cual se autoriza la emisión de la estampilla los funcionarios del Distrito de Bogotá que inter- pro Universidad Pedagógica Nacional. vengan en los diferentes actos y hechos económi- Bogotá, D. C., 19 de agosto de 2010 cos que sean sujetos de gravamen que se autoriza por la presente ley. Doctor JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO Artículo 4°. La tarifa contemplada en esta ley no podrá exceder el dos por ciento (2%), del valor Secretario General Cámara de Representantes del hecho sujeto al gravamen.
  11. 11. Página 8 Lunes, 23 de agosto de 2010 GACETA DEL CONGRESO 532 Artículo 5°. La presente ley rige a partir de la ‡ (VWDPSLOOD SUR RUSRUDFLyQ $FFLyQ SRU $Q- fecha de su promulgación. tioquia de Actuar Atentamente, ‡ (VWDPSLOOD SUR 8QLYHUVLGDG GH /D *XDMLUD ÈQJHO XVWRGLR DEUHUD %iH] ‡ (VWDPSLOOD SUR UHDFLyQ GH OD 6HFFLRQDO GH Representante a la Cámara. la Universidad de Cartagena en El Carmen de Bo- lívar EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ‡ (VWDPSLOOD SUR 8QLYHUVLGDG GHO 9DOOH OBJETO DEL PROYECTO DE LEY ‡ (VWDPSLOOD SUR 8QLYHUVLGDG ,QGXVWULDO GH 6DQ- por el cual se autoriza la emisión de la estampi- tander lla pro Universidad Pedagógica Nacional. ‡ (VWDPSLOOD 8QLYHUVLGDG GH $QWLRTXLD GH DUD El proyecto de ley tiene por objeto autori- al Tercer Siglo de Labor zar la emisión de una estampilla por valor de doscientos cincuenta mil millones de pesos ‡ (VWDPSLOOD SUR 'HVDUUROOR )URQWHUL]R
  12. 12. SDUD ¿QDQFLDU HO SURHFWR GH ‡ (VWDPSLOOD $UPHUR DxRV ampliación de su sede en el norte de la ciudad de ‡ (VWDPSLOOD SUR +RVSLWDO GH DOGDV Bogotá, D. C. (Proyecto Valmaría), que albergará a los nuevos alumnos de la creciente demanda de ‡ (VWDPSLOOD SUR 'HVDUUROOR GH OD 8QLYHUVLGDG la Universidad. Surcolombiana, de la Universidad de la Amazonía y de la Universidad Nacional ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY ‡ (VWDPSLOOD SUR GHVDUUROOR $FDGpPLFR 'HV- El presente proyecto de ley viene antecedido centralización de Servicios Educativos de la Uni- del Proyecto de ley número 040 de 2008 Cámara, versidad de Córdoba cuya autoría es del Representante Luis Enrique Sa- las Moisés, siendo designados como Ponentes para ‡ (VWDPSLOOD 8QLYHUVLGDG GH DOGDV 8QLYHU- primer debate los honorables Representantes Luis sidad Nacional con sede en Manizales y Universi- Enrique Salas Moisés (Coordinador), René Gar- dad Tecnológica de Pereira para Desarrollo del Eje zón Martínez y Carlos Augusto Celis Gutiérrez. El Cafetero hacia el Tercer Milenio proyecto entra a consideración del Congreso por ‡ (VWDPSLOOD SUR KRVSLWDO 'HSDUWDPHQWDO 8QL- cuarta oportunidad habiendo superado en la pri- versitario del Quindío de San Juan de Dios mera oportunidad (2005-2006) los dos (2) debates en el Senado de la República y en el actual periodo ‡ (VWDPSLOOD SUR GHVDUUROOR GH OD 8QLYHUVLGDG no ha alcanzando a ser evacuado en la Comisión de Nariño Tercera, razón por la cual, y dada su importancia, ‡ (VWDPSLOOD SUR +RVSLWDOHV 3~EOLFRV GHO 'HSDU- se presenta nuevamente. tamento de Antioquia El Congreso de la República anteriormente ‡ (VWDPSLOOD SUR +RVSLWDOHV GH 3ULPHU 6HJXQ- aprobó bastantes proyectos de ley de estampillas, do Nivel de Atención del Departamento del Atlán- dentro de los cuales se encuentran los siguientes: tico ‡ (VWDPSLOOD SUR 'HVDUUROOR 8UEDQR ‡ (VWDPSLOOD 6RJDPRVR ‡ (VWDPSLOOD SUR XOWXUD ‡ (VWDPSLOOD SUR 8QLYHUVLGDG 7HFQROyJLFD GHO ‡ (VWDPSLOOD 3UR 'RWDFLyQ )XQFLRQDPLHQWR GH Chocó “Diego Luis Córdoba” los Centros de Bienestar del Anciano ‡ (VWDPSLOOD SUR +RVSLWDOHV GHO 'HSDUWDPHQWR ‡ (VWDPSLOOD HQ KRQRU DO 0DHVWUR 5RGULJR $UH- del Guaviare nas Betancur ‡ (VWDPSLOOD SUR 'HVDUUROOR $FDGpPLFR LHQWt- ‡ (VWDPSLOOD SUR LXGDGHOD 8QLYHUVLWDULD GHO ¿FR 7pFQLFR GH OD 8QLYHUVLGDG 3~EOLFD GHO 1RUWH Atlántico de Santander ‡ (VWDPSLOOD SUR )DFXOWDG GH 0HGLFLQD GH OD ‡ (VWDPSLOOD ³8QLYHUVLGDG GH ORV /ODQRV´ Universidad del Tolima” Años Construyendo Orinoquia ‡ (VWDPSLOOD SUR 8QLYHUVLGDG 3RSXODU GHO ‡ (VWDPSLOOD SUR 'HVDUUROOR GH OD 8QLYHUVLGDG Cesar” de Cundinamarca ‡ (VWDPSLOOD SUR 3DODFLR GH OD *REHUQDFLyQ ‡ (VWDPSLOOD 8QLYHUVLGDG 'LVWULWDO )UDQFLVFR Centro Administrativo Municipal de Popayán José de Caldas 50 años
  13. 13. GACETA DEL CONGRESO 532 Lunes, 23 de agosto de 2010 Página 9 ‡ (VWDPSLOOD SUR 'RWDFLyQ IXQFLRQDPLHQWR GH En un Estado de Derecho, las competencias es- los Centros de Bienestar del Anciano tán dadas y las autoridades solo pueden hacer lo ‡ (VWDPSLOOD SUR (OHFWUL¿FDFLyQ 5XUDO que se les habilita a realizar en la Constitución y la ley (en abrigo de aquella). Si ello es así, mal puede ‡ (VWDPSLOOD 8QLYHUVLGDG GH DUWDJHQD una ley de manera tan laxa como ocurrió con las ‡ (VWDPSLOOD 5HIXQGDFLyQ 8QLYHUVLGDG GHO leyes de autorización de las estampillas. Magdalena de Cara al Nuevo Milenio. La Corte Constitucional, que sostiene la inexis- DESARROLLO JURISPRUDENCIAL: WHQFLD GH XQD VREHUDQtD ¿VFDO WROHUD XQD GLVFUH- CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES ción amplia en el legislador al permitirle autorizar DE AUTORIZACIÓN PARA ESTABLECER un tributo sin siquiera señalar los alcances de este, LAS ESTAMPILLAS y al dejarlos actuar territorialmente sin límites del legislador, en verdad se convierten en una especie La Corte Constitucional ha tenido la oportu- de “cheques en blanco”. nidad de referirse al tema en varias ocasiones, y VH SXHGH D¿UPDU TXH H[LVWH XQD MXULVSUXGHQFLD (Q YLUWXG GHO SULQFLSLR GH OHJDOLGDG GHEHQ ¿MDU- constitucional “estable”. En el caso particular de se los linderos del actuar territorial, como predeter- las leyes de la autorización de estampillas departa- minación del tributo, y eso sólo lo puede cumplir mentales, el debate gira alrededor del principio de quien autoriza, a saber: el legislador. Considerar legalidad del tributo, en cuanto a su concepción, que los elementos fundamentales del tributo como así entonces se trata de la determinación del tribu- requisito de validez de la norma pueden aparecer to en la norma que lo crea, o por el contrario si se en las disposiciones de carácter territorial, sin estar agota con la autorización del legislador a los entes consagrados en la ley de autorizaciones, implica subnacionales para que ellos los determinen. XQD FRQWUDGLFFLyQ SXHV VL D¿UPD TXH ODV HQWLGDGHV territoriales siguen estando sometidas a la ley, el ASPECTOS DOCTRINARIOS reconocer que ellas puedan llenar sus vacíos impli- Si bien el origen de las leyes de autorización de ca darles su mismo valor, y entonces ¿dónde queda HVWDPSLOODV GHSDUWDPHQWDOHV SXHGH VHU LGHQWL¿FDGR la sujeción a la ley ordinaria? en vigencia de la Constitución regeneradora, este El reconocer el ámbito normativo propio e in- proceso madura y se desarrolla posteriormente alienable de las entidades territoriales, en cuanto bajo la vigencia de la Constitución de 1991. Este al establecimiento de gravámenes en sus respec- escenario podría explicarse de mejor manera en tivos territorios, no puede apoyarse en una teoría el régimen centralista de la Constitución de 1986, sin fundamento normativo concreto, como lo es la donde el legislador tenía una competencia exclusi- de los tributos propios y cedidos, ni tampoco partir va en el tema tributario, y el tema podía ser englo- de la irresponsabilidad del legislador, el cual sin bado en las facultades especiales de las que podía competencias asignadas tiene el deber de por lo revestir a las asambleas departamentales, ya que menos determinar el tributo que autoriza, además no había norma especial “tributaria” aplicable. de que se restringe al entendimiento de la estam- Así, es muy contradictorio que se presente esta pilla como tasa porque aunque su recaudo se des- situación en el marco de la Constitución de 1991, WLQD H[FOXVLYDPHQWH D XQ ¿Q HO FRQWULEXHQWH QR la cual presenta todo un discurso diferente en ma- necesariamente participa en el servicio o función teria de competencias normativas territoriales, par- (condición diferenciadora de las demás especies ticularmente en los tributos, por ello el que no sean de tributos). empleadas de manera pertinente deja mucho qué En la práctica la emisión de estampillas de fo- desear del correcto ejercicio del poder tributario en mento se ha autorizado mediante una ley habilitan- el Estado colombiano. te, la que la mayoría de las veces se limita a regular El marco de las leyes de autorización de estam- aspectos generales para su creación, tales como la pillas departamentales parece ser la gran excepción destinación que se hará de los recursos y a autori- de las facultades impositivas de las autoridades te- zar a la corporación pública que se encargará de rritoriales, pues la regla general es que el Congreso ¿MDU ORV HOHPHQWRV FRQFUHWRV GH OD FRQWULEXFLyQ $ debe agotar todos y cada uno de los elementos de su turno, la corporación pública autorizada deberá la obligación tributaria y dejar un margen de auto- proceder a desarrollar el tributo, regular su recau- nomía a la periferia para la determinación de las do y la manera en que se transferirán los recursos tarifas debido a la incapacidad de está en el uso TXH VH REWHQJDQ D OD HQWLGDG EHQH¿FLDULD H¿FLHQWH GH ODV FRPSHWHQFLDV UHFXUVRV TXH DGPL- Vale la pena resaltar que la aparente discrimi- nistran, ya sea de origen propio o transferido de la nación tributaria que esta clase de contribuciones Nación. genera no es verdadera, por cuanto su creación
  14. 14. Página 10 Lunes, 23 de agosto de 2010 GACETA DEL CONGRESO 532 no infringe el principio de igualdad. Si bien es los concejos municipales del respectivo Departa- cierto que se trata de una carga que no habrán mento para que, previa autorización de la Asam- de sufragar los contribuyentes del orden nacional blea correspondiente, hagan obligatorio el uso de ni tampoco los de otros entes territoriales, no lo la estampilla. es menos que precisamente esa carga genera un De tal manera, queda en competencia de las EHQH¿FLR GLUHFWR SDUD ORV FRQWULEXHQWHV TXH VH asambleas departamentales el uso y recaudo de UHÀHMD FRQFUHWDPHQWH HQ HO WHUULWRULR HQ GRQGH VH la estampilla. Por su parte, la Contraloría General expide, recauda y ejecuta, lo que desestima la dis- del Departamento o de los municipios, según co- tinción alegada. rresponde, ejercerá(n) el control no solamente en EMISIÓN DE ESTAMPILLAS PARA EL FO- el recaudo, sino en el traslado efectivo y total de MENTO DE UNIVERSIDADES DEL ORDEN ORV UHFXUVRV D ODV 8QLYHUVLGDGHV EHQH¿FLDULDV GH OD NACIONAL respectiva estampilla. Aunque en la práctica la emisión de estampillas Además, conviene señalar que las leyes que se ha dado especialmente a favor de universidades consagran la aplicación del tributo a las entida- del orden territorial, facultando a las asambleas des del orden nacional prevén, como es apenas departamentales y a los concejos municipales y lógico, que este se produce, para el caso, cuando GLVWULWDOHV SDUD TXH GH¿QDQ HO WULEXWR VH HQFDU- las universidades nacionales “operan” en el res- guen de su recaudo y de transferir los recursos a SHFWLYR GHSDUWDPHQWR EHQH¿FLDULR GH OD FRQWUL- ODV HQWLGDGHV EHQH¿FLDULDV FRQ HVWD FODVH GH FRQ- bución. tribuciones para el fomento, lo cierto es que igual- mente pueden establecerse cuando se trate de uni- Así lo señala la Corte Constitucional en la Sen- versidades del orden nacional. tencia C-538 de 2002: Por ejemplo, con la expedición de la Ley 426 ³«)LQDOPHQWH VREUH OD DFXVDFLyQ GH TXH VH de 13 de enero de 1998, se autoriza a las asam- DXWRULFH D XQD HQWLGDG WHUULWRULDO SDUD TXH ¿MH bleas departamentales de Caldas y Risaralda para WULEXWRV D HQWLGDGHV GHO RUGHQ QDFLRQDO GLMR OD ordenar la emisión de la estampilla Universidad de VHQWHQFLD TXH QR HQFXHQWUD TXH H[LVWD XQ WUDWR GL- Caldas y Universidad Nacional con sede en Mani- ferencial y el tributo está circunscrito al ámbito te- zales y Universidad Tecnológica de Pereira para UULWRULDO 6H H[SOLFy DVt ³O@DV OHHV GHPDQGDGDV el Desarrollo del Eje Cafetero hacia el Tercer Mi- crean un trato diferencial entre los contribuyen- lenio. tes del respectivo ente territorial en su condición de sujetos pasivos de la obligación tributaria allí Como se observa, se trata de la emisión de es- HVWDEOHFLGD IUHQWH D ORV FRQWULEXHQWHV GHO QLYHO tampillas para universidades del orden nacional, lo QDFLRQDO R GH ODV GHPiV HQWLGDGHV WHUULWRULDOHV que se hace sencillamente en limitarla en el terri- SXHV VyOR DTXHOORV GHEHUiQ DVXPLU OD FDUJD ¿VFDO torio y, en consecuencia, se autoriza a las Asam- GHULYDGD GHO FREUR GH OD HVWDPSLOOD 6LQ HPEDUJR bleas Departamentales donde se vaya a aplicar la la Corte no encuentra tal diferenciación arbitraria estampilla para que ordenen su emisión e inviertan R LUUD]RQDEOH WRGD YH] TXH ORV SDUiPHWURV SDUD su producto. LGHQWL¿FDU XQD SRVLEOH GLVFULPLQDFLyQ WULEXWDULD (Q OD OH FLWDGD FRPR UHIHUHQFLD QR VH GH¿QH están circunscritos a la órbita interna del ente te- la totalidad de elementos del tributo, pero sí se rritorial del que se trate”. establece cuál es la destinación que deberán to- CONSIDERACIONES ESPECÍFICAS mar los dineros que se recauden por concepto de AL PROYECTO DE LEY la estampilla, los cuales habrán de ejecutarse en el Departamento o departamentos correspondien- El proyecto tiene como objetivo crear un me- tes a las asambleas departamentales o concejos FDQLVPR TXH SHUPLWD REWHQHU XQD IXHQWH GH ¿QDQ- municipales o Distritales que se autoricen para su ciación para la sostenibilidad y crecimiento de la emisión. UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL. Para el efecto se autoriza la emisión de una estam- Como lo dispone el artículo 2° de la Ley 426 pilla “pro desarrollo de la Universidad Pedagógica de 1998, se autoriza a las asambleas de los depar- Nacional”. tamentos en donde operan las universidades del RUGHQ QDFLRQDO EHQH¿FLDULRV FRQ OD FRQWULEXFLyQ El propósito inicial es ampliar la matrícula a para que determinen las características, tarifas y unos diez mil alumnos tanto de pregrado como demás asuntos no regulados en la ley, relacionados de posgrado para lo cual se pretende concluir el con el uso obligatorio de la estampilla, y las activi- Proyecto Valmaría, el cual, iniciado en 1964 con dades concretas en las cuales han de invertirse los la adquisición del predio, no ha podido desarro- recursos que se obtengan. Igualmente, se faculta a llarse por los limitados recursos que se reciben
  15. 15. GACETA DEL CONGRESO 532 Lunes, 23 de agosto de 2010 Página 11 por concepto de transferencias de la Nación, los BENEFICIOS DEL PROYECTO VALMARÍA cuales solo alcanzan para cubrir el presupuesto Aspecto social. Es una respuesta estructural del normal año tras año, sin poder pensar en verda- Estado Colombiano a los estratos 1, 2 y 3 básica- deras inversiones en construcción física de las mente, en el entendido de que el 97% de los alum- LQVWDODFLRQHV HQ LQYHVWLJDFLyQ FLHQWt¿FD 'LFKR nos corresponde a estos estratos y que el proyecto proyecto cuenta, en la actualidad, con la aproba- permite ampliar la cobertura y oferta educativa. ción del Departamento Administrativo de Planea- ción Distrital y con la aceptación institucional de Aspecto cultural. El diseño arquitectónico de amplios sectores que intervienen en el desarrollo la Universidad permite desarrollar actividades con económico y social de la Ciudad Capital, lo que elementos sociales amplios en un ambiente inte- le augura un éxito total en su ejecución y pues- grador y espacios abiertos a la ciudadanía. ta en marcha, Amén de la demanda creciente de Aspecto urbano. Una obra de 32 hectáreas, cupos universitarios desde todos los rincones del contribuye con la creación de un espacio creativo, país por parte de los jóvenes que tienen vocación con amplias zonas verdes, zonas deportivas, par- y aptitud de maestros. ques y mayores espacios recreativos. Todo ello tie- Los $250.000.000.000 que se pretenden recau- ne implicaciones en la mejora de calidad de vida. dar a través de la Estampilla Universidad Peda- Aspecto académico. El modelo de construc- gógica Nacional Cincuenta Años en los próximos ción de intervención como herramienta pedagógi- años tienen una alta tasa de retorno social, ya que ca crea espacios de desarrollo contemporáneo que el estudiante de esta Universidad es el educador UHVSRQGHQ D OD QHFHVLGDG HVSHFL¿FLGDG SHGDJy- profesional del futuro que conocedor de la reali- gica. dad sociológica del país podrá transmitir un cono- cimiento coherente con el alma nacional, así como Aspecto económico. La venta del lote de la 127 formar nuevos educadores dentro de los principios le brinda al Distrito la posibilidad de recibir recur- de diversidad cultural y étnica, y de libertad de sos por el cambio de uso (a comercial y habitacio- cátedra consagrados en los artículos 7º y 69 de la nal) de un total de 320.000 m2. Constitución Política. CONCLUSIÓN La política educativa, independientemente del El objetivo de estos proyectos es generar recur- nivel que se aplique, tiene dos objetos básicos: el VRV D WUDYpV GH OD HPLVLyQ GH HVWDPSLOODV D ¿Q GH incremento de la cobertura y el incremento de la subsanar necesidades propias del desarrollo de la calidad. La cobertura orientada según sus crite- labor educativa, cobertura, infraestructura, inves- rios de equidad sirve además para construir una tigación, etc. sociedad más igualitaria y para romper estructu- ralmente el círculo de pobreza que caracteriza a El sistema de asignación de recursos por parte muy amplios sectores de la población. El incre- del Estado para la educación universidad pública mento de la calidad acelera el proceso de desa- en Colombia no reconoce los esfuerzos de las ins- rrollo nacional. tituciones orientadas a fomentar la cobertura o la calidad. Este proyecto fortalece la convicción de que solo a través de una buena educación el país puede De esta forma, la gestión de los rectores no se alcanzar niveles de desarrollo que lo encaminen evalúa por grupos de investigación, programas en la búsqueda de la competitividad. La educación acreditados, convenios internacionales, aumento es la variable más importante para atender la des- de la cobertura o mejoramiento de las condicio- igualdad en el ingreso, contribuye a la superación nes profesorales, por citar algunos aspectos aca- de la pobreza y de la desigualdad y fomenta el cre- démicos, sino por su habilidad para zafarse de los cimiento económico. La educación debe responder FRPSURPLVRV ¿QDQFLHURV SDUD FRQYHUWLU GHXGDV HQ a las necesidades de productividad del país, debe amnistías a los morosos, en negociar convenciones adecuarse a los requerimientos de la economía co- VLQGLFDOHV HQ KDFHU HO VX¿FLHQWH lobby ante Pla- lombiana. neación Nacional y el Ministerio de Hacienda para obtener transferencias adicionales. Al país se le reconocen avances en cobertura en primaria, pero no pasa lo mismo con la secun- Las transferencias del Estado no se hacen por daria y pregrado. Colombia podrá avanzar efec- igual. No existe un indicador único que permita tivamente hacia un verdadero Estado Social de GH¿QLU FRQ FXiQWR GHEH SDWURFLQDUVH H[DFWDPHQWH Derecho en la medida en que la población tenga cada estudiante en cada universidad. Tener más o las mismas oportunidades de acceso a la educa- PHQRV HVWXGLDQWHV QR VLJQL¿FD FRQWDU FRQ PiV R ción de calidad. menos transferencias del Estado.
  16. 16. Página 12 Lunes, 23 de agosto de 2010 GACETA DEL CONGRESO 532 Es normal encontrar alusiones a la privatiza- posición de motivos, por el honorable Represen- ción como desarrollo de la política neoliberal en tante, Ángel Custodio Cabrera Báez. los países de América Latina. Colombia en parti- El Secretario General, cular es un país en el que los sucesivos gobiernos han implementado estas políticas exitosamente, Jesús Alfonso Rodríguez Camargo. reduciendo el Estado, vulnerando los derechos *** económicos y sociales de los ciudadanos, acom- pañándose de una táctica represiva que combina PROYECTO DE LEY NÚMERO 057 DE 2010 OD DFFLyQ OHJDO GH ORV RUJDQLVPRV GH VHJXULGDG R¿- CÁMARA ciales y la acción de los grupos paramilitares, que SRU OD FXDO VH H[SLGH OD /H GH )RUPDOL]DFLyQ pretenden detener cualquier brote de inconformis- y Primer Empleo. mo con la aplicación de esta política económica y social neoliberal. Bogotá, D. C., 19 de agosto de 2010 En su afán de buscar mayores ganancias, el Doctor capital busca convertir en negocio la absoluta to- JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO talidad de las necesidades de los ciudadanos. Por tal motivo en Colombia hemos asistido a la priva- Secretario General tización de las empresas Estatales de los sectores Honorable Cámara de Representantes estratégicos como las comunicaciones y lo ener- Ciudad gético, hasta llegar a la privatización de la salud, los servicios públicos y la educación, cuestiones Referencia: Proyecto de ley número 057 de básicas que los colombianos deben necesariamen- 2010 Cámara, SRU OD FXDO VH H[SLGH OD /H GH )RU- te cubrir, lo que convierte estos derechos (tal como malización y Primer Empleo. se les denominaba antes) en un negocio con ga- Respetado doctor Rodríguez: QDQFLDV DVHJXUDGDV SDUD HO VHFWRU ¿QDQFLHUR Comedidamente presentamos para el corres- La universidad pública y la educación superior pondiente trámite legislativo el proyecto de ley en general son uno de estos antiguos derechos que “SRU OD FXDO VH H[SLGH OD /H GH )RUPDOL]DFLyQ están en la mira de la política neoliberal. Primer Empleo”. La discusión central de estos proyectos de ley Adjunto lo anunciado en original, tres copias es la de aprobar o no la emisión de estampillas, a lo documentales y medio magnético. cual debo decir que existen las necesidades, y que en pro del desarrollo social es necesaria su aproba- Cordialmente, ción, aun cuando no exista la regulación necesaria El Ministro de Hacienda y Crédito Público, para este tipos de trámites (es imperativo regular el tema, por eso llamo nuevamente la atención sobre Juan Carlos Echeverry Garzón. mi propuesta inicial). El Ministro de la Protección Social, 3RU ~OWLPR HV SUHFLVR KDFHU XQD UHÀH[LyQ FRQ Mauricio Santamaría Salamanca. respecto a la necesidad de tomar medidas por par- te del ministerio del ramo, porque lo que aquí se El Ministro de Comercio, Industria y Turismo, REVHUYD HV TXH H[LVWH XQ Gp¿FLW GH UHFXUVRV OD Sergio Diazgranados Guida. HYDOXDFLyQ FRQ UHVSHFWR D ODV ¿QDQ]DV WHUULWRULDOHV y de la capacidad para seguir subsanando la falta PROYECTO DE LEY NÚMERO 057 DE 2010 de recursos a través de estampillas. CÁMARA SRU OD FXDO VH H[SLGH OD /H GH )RUPDOL]DFLyQ Atentamente, y Primer Empleo. ÈQJHO XVWRGLR DEUHUD %iH] El Congreso de la República de Colombia Representante a la Cámara. DECRETA: CÁMARA DE REPRESENTANTES Artículo 1°. 'H¿QLFLRQHV. SECRETARÍA GENERAL 1. Empresas informales: Para los efectos de esta El día 20 de agosto del año 2010 ha sido presen- ley se entenderán por empresas informales las uni- tado en este despacho el Proyecto de ley número dades productivas que siendo lícitas desarrollan 056 de 2010 Cámara, con su correspondiente ex- su actividad económica en incumplimiento de los
  17. 17. GACETA DEL CONGRESO 532 Lunes, 23 de agosto de 2010 Página 13 requisitos legales establecidos en el Ordenamiento Complementarios de forma progresiva, salvo en el Jurídico Nacional. caso de los regímenes especiales establecidos en la ley, siguiendo los parámetros que se mencionan a 2. Persona ocupada informal: Se entenderá por continuación: persona ocupada informal, el personal ocupado, en cuyo nombre no se realicen los aportes correspon- 1. Cero por ciento (0%) de la tarifa de renta en dientes a sus obligaciones al sistema de seguridad el primer año gravable, a partir del inicio de su ac- social integral. tividad económica principal, de conformidad con el Registro Mercantil. 3. Inicio de la actividad económica principal: Para los efectos de esta ley, se entiende por ini- 2. Cero por ciento (0%) de la tarifa de renta en cio de la actividad económica principal la fecha el segundo año gravable, a partir del inicio de su de inscripción en el registro mercantil de la corres- actividad económica principal, de conformidad pondiente Cámara de Comercio, con independen- con el Registro Mercantil. cia de que la correspondiente empresa previamen- 3. Cincuenta por ciento (50%) de la tarifa de te haya operado como empresa informal. renta en el tercer año gravable, a partir del inicio TÍTULO I de su actividad económica principal, de conformi- dad con el Registro Mercantil. INCENTIVOS PARA LA FORMALIZACIÓN EMPRESARIAL 4. Ciento por ciento (100%) de la tarifa de renta del cuarto año gravable en adelante, a partir del CAPÍTULO I inicio de su actividad económica principal, de con- Focalización de programas de desarrollo em- formidad con el Registro Mercantil. presarial 3DUiJUDIR ž /RV WLWXODUHV GH ORV EHQH¿FLRV Artículo 2°. Focalización de los programas de consagrados en el presente artículo no podrán ser desarrollo empresarial. Dentro de los tres (3) me- objeto de retenciones en la fuente del Impuesto so- ses siguientes a la entrada en vigencia de la presen- bre la Renta en los tres (3) primeros años grava- te ley, el Gobierno Nacional: bles a partir del inicio de su actividad económica principal. 1. Diseñará programas de desarrollo empresa- rial dirigidos a la promoción de la formalización. Parágrafo 2º. Las empresas de que trata el pre- sente artículo no estarán sujetas a la renta presun- 2. Evaluará y ajustará los programas de desa- tiva de que trata el artículo 188 del Estatuto Tri- rrollo empresarial existentes en la actualidad para butario. que se constituyan en instrumentos de promoción de la formalización. Parágrafo 3º. La tarifa o el impuesto a cargo sobre la renta será de cincuenta por ciento (50%) 3. Generará paquetes de programas de desarro- del impuesto para las personas que en el año ante- llo empresarial capaces de proporcionar un acom- rior hubieren obtenido ingresos brutos totales pro- pañamiento y capacitación completa para las mi- venientes de la actividad, inferiores a mil (1.000) cro y pequeñas empresas. UVT. Parágrafo. El Conpes se reunirá al menos dos Parágrafo transitorio. Las empresas que inicien veces al año para hacerle seguimiento a lo estable- su actividad económica principal entre el primero cido en el presente artículo. El Comité Mixto de (1°) de julio de 2010 y treinta y uno (31) de di- Formalización Empresarial y Laboral del Sistema ciembre de 2010 tendrán una tarifa de 0% en el Nacional de Competitividad se reunirá al menos Impuesto sobre la Renta y Complementarios en el cuatro veces al año para coordinar los programas DxR (VWH EHQH¿FLR VHUi DGLFLRQDO DO HVWDEOH- públicos y privados de desarrollo empresarial que cido en el presente artículo. sirvan de apoyo y estímulo a la creación y formali- zación de las empresas y los trabajadores. Artículo 4°. Obligación de cumplir con la tota- lidad de las obligaciones formales. Todas las em- CAPÍTULO II SUHVDV EHQH¿FLDGDV SRU HO DUWtFXOR ƒ GH OD SUHVHQWH Progresividad ley deberán cumplir con la totalidad de las obliga- Artículo 3°. Progresividad en el pago del im- ciones formales que les correspondan. puesto sobre la renta. Las micro y pequeñas em- Artículo 5°. Progresividad en el pago de los presas que inicien su actividad económica princi- SDUD¿VFDOHV Las micro y pequeñas empresas que pal a partir de la promulgación de la presente ley inicien su actividad económica principal a partir cumplirán las obligaciones tributarias sustantivas de la promulgación de la presente ley, realizarán correspondientes al Impuesto sobre la Renta y sus aportes al SENA, ICBF y Cajas de Compen-
  18. 18. Página 14 Lunes, 23 de agosto de 2010 GACETA DEL CONGRESO 532 sación Familiar, así como el aporte en salud a la para la expedición y renovación de su matrícula subcuenta de solidaridad del Fosyga y el aporte al mercantil, los cuales siguen los parámetros que se Fondo de Garantía de Pensión Mínima de forma mencionan a continuación: progresiva, siguiendo los parámetros que se men- 1. Cero por ciento (0%) del total del canon es- cionan a continuación: tablecido para la expedición del registro mercantil 1. Cero por ciento (0%) del total de los men- por la respectiva cámara de comercio en el primer cionados aportes en el primer año de desarrollo de año de desarrollo de la actividad económica prin- la actividad económica principal, de conformidad cipal, de conformidad con el Registro Mercantil. con el Registro Mercantil. 2. Cincuenta por ciento (50%) del total del ca- 2. Cero por ciento (0%) del total de los mencio- non establecido para la renovación del registro nados aportes en el segundo año de desarrollo de mercantil por la respectiva cámara de comercio en la actividad económica principal, de conformidad el segundo año de desarrollo de la actividad eco- con el Registro Mercantil. nómica principal, de conformidad con el Registro Mercantil. 3. Cincuenta por ciento (50%) del total de los mencionados aportes en el tercer año de desarrollo 3. Setenta y cinco por ciento (75%) del total del de la actividad económica principal, de conformi- canon establecido para la renovación del registro dad con el Registro Mercantil. mercantil por la respectiva cámara de comercio en el tercer año de desarrollo de la actividad eco- 4. Ciento por ciento (100%) del total de los nómica principal, de conformidad con el Registro mencionados aportes del cuarto año de desarrollo Mercantil. de la actividad económica principal en adelante, de conformidad con el Registro Mercantil. 4. Ciento por ciento (100%) del total del canon establecido para la renovación del registro mer- Parágrafo 1º. Para los efectos de este artículo cantil por la respectiva cámara de comercio del se aplicarán, mutatis mutandis, las disposiciones cuarto año en adelante, a partir del inicio de su ac- contempladas en el artículo 4° de la presente ley. tividad económica principal, de conformidad con En tal sentido, los trabajadores gozarán de todos el Registro Mercantil. ORV EHQH¿FLRV VHUYLFLRV GHULYDGRV GH ORV DSRUWHV mencionados en el presente artículo desde el inicio Parágrafo 1º. Para los efectos de este artículo de su relación laboral. se aplicarán, mutatis mutandis, las disposiciones contempladas en el artículo 4° de la presente ley. Parágrafo transitorio. Las empresas que hayan iniciado su actividad económica principal entre el Parágrafo transitorio. Las empresas que hayan primero (1°) de julio de 2010 y la fecha de entra- iniciado su actividad económica principal entre el da en vigencia de la presente ley serán titulares de primero (1°) de julio de 2010 y la fecha de entra- ORV EHQH¿FLRV FRQVDJUDGRV HQ HVWH DUWtFXOR SRU da en vigencia de la presente ley serán titulares de ende, les aplicará la totalidad de la progresividad ORV EHQH¿FLRV FRQVDJUDGRV HQ HVWH DUWtFXOR SRU en el pago de los mencionados aportes a partir de ende, les aplicará la progresividad en la renova- la vigencia de la presente ley. ción del Registro Mercantil a partir de la vigencia de la presente ley. Artículo 6°. Progresividad en el pago del im- puesto de industria y comercio y otros impuestos. TÍTULO II El Gobierno Nacional promoverá entre los Conce- INCENTIVOS PARA EL PRIMER EMPLEO jos Municipales y Alcaldes del país la aprobación FORMAL de la progresividad en el pago del Impuesto de In- dustria y Comercio, así como su articulación vo- CAPÍTULO I luntaria con los impuestos nacionales. Igualmente, 'HVFXHQWR GH ORV DSRUWHV SDUD¿VFDOHV promoverá entre los Concejos Municipales, Al- Artículo 8°. Descuento en el impuesto sobre la caldías, Asambleas Departamentales y Goberna- UHQWD FRPSOHPHQWDULRV GH ORV DSRUWHV SDUD¿VFD- ciones del país, la eliminación de los gravámenes les. Los empleadores que vinculen laboralmente a que tengan como hecho generador la creación o trabajadores que al momento del inicio del contrato constitución de empresas, así como el registro de de trabajo sean menores de veinticinco (25) años, las mismas o de sus documentos de constitución. podrán tomar los aportes al SENA, ICBF y Cajas Artículo 7°. 3URJUHVLYLGDG HQ OD H[SHGLFLyQ de Compensación Familiar, así como el aporte en y renovación del registro mercantil. Las micro y salud a la subcuenta de solidaridad del Fosyga y pequeñas empresas que inicien su actividad eco- el aporte al Fondo de Garantía de Pensión Mínima nómica principal a partir de la promulgación de correspondientes a los nuevos empleos, como des- la presente ley, cancelarán cánones progresivos cuento tributario para efectos de la determinación
  19. 19. GACETA DEL CONGRESO 532 Lunes, 23 de agosto de 2010 Página 15 del Impuesto sobre la renta y complementarios, tarios podrá hacer uso de la deducción de que trata siempre que: este artículo”. 1. El empleador responsable del impuesto in- CAPÍTULO II cremente el número de empleados con relación al Ampliación del contrato de aprendizaje número que cotizaban el 30 de junio de 2010. Artículo 10. Vinculación voluntaria de aprendi- 2. El empleador responsable del impuesto in- ces. 6H PRGL¿FD HO SDUiJUDIR GHO DUWtFXOR GH OD cremente el valor total de la nómina (la suma de Ley 789 de 2002, el cual quedará así: los ingresos bases de cotización de todos sus em- pleados) con relación al valor de dicha nómina del Parágrafo. Los empleadores no exceptuados de día 30 de junio de 2010, ajustada de acuerdo con el contratar aprendices, podrán aumentar voluntaria- Índice de Precios al Consumidor del año gravable mente el número de aprendices patrocinados con inmediatamente anterior al que se va a realizar el alumnos de instituciones de educación reconoci- correspondiente descuento. das por el Estado. Parágrafo 1º. Los valores solicitados como des- TÍTULO III cuentos tributarios, por concepto de la aplicación SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES del presente artículo, no podrán ser incluidos ade- PARA FACILITAR LA FORMALIZACIÓN más como costo o deducción en la determinación CAPÍTULO I del Impuesto Sobre la Renta y Complementarios. 6LPSOL¿FDFLyQ GH WUiPLWHV WULEXWDULRV Parágrafo 2º. Para efectos de que los aportes al SENA, ICBF y Cajas de Compensación Familiar Artículo 11. No obligados a presentar decla- sean reconocidos como descuentos tributarios, di- ración de retención en la fuente. 6H PRGL¿FD HO chos aportes deberán haber sido efectiva y oportu- parágrafo 2º y se adiciona un parágrafo transitorio namente pagados. al artículo 606 del Estatuto Tributario, el cual que- dará así: Parágrafo 3. En ningún caso el descuento pre- visto se podrá realizar sobre los aportes de per- Parágrafo 2º. La presentación de la declaración sonas menores de 25 años que se contraten para de que trata este artículo no será obligatoria en los reemplazar personal contratado con anterioridad. periodos en los cuales no se hayan realizado ope- raciones sujetas a retención en la fuente. Artículo 9°. Adiciónase el siguiente parágrafo al artículo 158-3 del Estatuto Tributario: Parágrafo transitorio. Los agentes de retención que no hayan cumplido con la obligación de pre- “Parágrafo 3º. A partir del año gravable 2011, sentar las declaraciones de retención en la fuente ODV LQYHUVLRQHV HQ DFWLYRV ¿MRV UHDOHV SURGXFWLYRV en ceros en los meses que no realizaron pagos su- realizadas en los sectores de minería, hidrocarbu- jetos a retención, desde julio de 2006, podrán pre- ros y sus derivados y de servicios petroleros y de sentar esas declaraciones dentro de los seis meses electricidad y gas, no podrán ser objeto de la de- siguientes a la vigencia de esta ley sin liquidar san- GXFFLyQ D TXH VH UH¿HUH HVWH DUWtFXOR ción por extemporaneidad. Para el año gravable 2011, la deducción a que Artículo 12. Proceso de modernización de la VH UH¿HUH HVWH DUWtFXOR VHUi GHO GLH] SRU FLHQWR DIAN. La DIAN continuará su proceso de moder- (10%) del valor de las inversiones efectivas rea- QL]DFLyQ WHFQROyJLFD FRQ HO ¿Q VLPSOL¿FDU GLV- OL]DGDV VROR HQ DFWLYRV ¿MRV UHDOHV SURGXFWLYRV HQ minuir los procedimientos requeridos para cumplir sectores diferentes a los señalados en el inciso 1° las obligaciones tributarias formales y sustantivas. de este parágrafo. Artículo 13. No obligados a presentar declara- A partir del año gravable 2012 y hasta el año ción del impuesto sobre las ventas. Se adiciona el gravable 2016, solamente procede la deducción siguiente inciso al artículo 601 del Estatuto Tribu- del diez (10) por ciento prevista en este artículo tario: respecto de las inversiones realizadas en maqui- Tampoco estarán obligados a presentar la decla- naria y equipo cuya vida útil, de conformidad con ración bimestral del impuesto sobre las ventas los lo previsto en el Decreto 3019 de 1989 y demás responsables del régimen común en los periodos normas concordantes, sea igual o superior a diez en los cuales no hayan efectuado operaciones so- (10) años, en sectores diferentes a los señalados en metidas al impuesto ni operaciones que den lugar a el inciso 1° de este parágrafo. impuestos descontables, ajustes o deducciones en A partir del año gravable 2017, ningún contri- los términos de lo dispuesto en los artículos 484 y buyente del impuesto sobre la renta y complemen- 486 del Estatuto tributario.
  20. 20. Página 16 Lunes, 23 de agosto de 2010 GACETA DEL CONGRESO 532 Artículo 14. Vigencia resolución de factura- la duración de la sociedad en el contrato social, ción. La resolución donde se indica la numeración la disolución se producirá, entre los asociados y autorizada para la facturación tendrá una vigencia respecto de terceros, a partir de la fecha de expira- LQGH¿QLGD VLQ SHUMXLFLR GH FLUFXQVWDQFLDV HVSHFLD- ción del término de su duración, sin necesidad de les que serán reglamentadas por la DIAN. formalidades especiales. CAPÍTULO II En el evento en que se incurra en causal de di- 6LPSOL¿FDFLyQ GH WUiPLWHV ODERUDOHV solución por decisión de los asociados, el estado de disolución se perfeccionará con la suscripción Artículo 15. Objeciones al reglamento de tra- GH GRFXPHQWR SULYDGR TXH OR PDQL¿HVWH bajo. 6H PRGL¿FD HO DUWtFXOR GHO yGLJR 6XV- tantivo del Trabajo, el cual quedará así: Cuando la disolución provenga de incurrir en las causales de liquidación obligatoria o de la deci- Elaborado el reglamento de trabajo por el em- sión de autoridad competente se registrará copia de pleador, este lo dará a conocer a la organización la correspondiente providencia, en la forma y con sindical si la hubiere y a los trabajadores no sindi- los efectos previstos para las reformas del contrato calizados, quienes podrán solicitar la intervención social. La disolución se producirá entre los aso- del Ministerio de la Protección Social, cuando ciados a partir de la fecha que se indique en dicha consideren que sus cláusulas contravienen lo dis- providencia, pero no producirá efectos respecto de puesto en los artículos 106, 108, 111, 112 o 113 del terceros sino a partir de la fecha de registro. Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 19. Liquidación de sociedades priva- En tal evento, el inspector de trabajo adelantará das sin pasivos. Podrá prescindirse de adelantar la investigación correspondiente, formulará obje- las instancias del trámite liquidatario cuando, una ciones, si las hay, y ordenará al empleador realizar vez realizado el inventario del patrimonio y acre- ODV DGLFLRQHV PRGL¿FDFLRQHV R VXSUHVLRQHV FRQ- ditada la no existencia de pasivos, el máximo ór- ducentes, señalando como plazo máximo quince gano social apruebe por unanimidad de los socios (15) días hábiles, al cabo de los cuales, el emplea- o de las participaciones en que se divide el capital, GRU GHEH GHPRVWUDU TXH UHDOL]y ODV PRGL¿FDFLRQHV que dicho inventario se inscriba en el registro mer- so pena de incurrir en multa equivalente a cinco cantil del domicilio de la sociedad junto con el acta (5) veces el salario mínimo legal mensual vigente. donde conste que consideraron y aprobaron el in- Artículo 16. Compensación en dinero de las ventario y la forma y detalle en que fue distribuido vacaciones. 6H PRGL¿FD HO QXPHUDO GHO DUWtFX- el activo, si lo hubiere. lo 189 del Código Sustantivo del Trabajo, el cual La manifestación unánime del órgano social se quedará así: entenderá efectuada bajo la gravedad del juramen- 1. Empleador y trabajador, en casos excepcio- to y hará solidariamente responsable a todos los nales relacionados con la función que se presta, asociados frente a terceros por las obligaciones podrán acordar por escrito, previa solicitud del tra- que hubieren quedado insolutas o incumplidas. bajador, que se pague en dinero hasta la mitad de Artículo 20. E[FOXVLyQ GH OD SUHVHQWDFLyQ SHU- las vacaciones. sonal de los poderes para adelantar trámites ante Artículo 17. 5HVSXHVWD D VROLFLWXG GH D¿OLDFLyQ la Superintendencia de Industria y Comercio. Los (O UHFKD]R R DSUREDFLyQ GH D¿OLDFLyQ D ODV HQWL- SRGHUHV TXH VH FRQ¿HUDQ SDUD DGHODQWDU WUiPLWHV dades correspondientes del sistema de seguridad ante la Superintendencia de Industria y Comercio, social integral deberá comunicarse dentro de un relacionados con el registro de signos distintivos término no superior a tres (3) días hábiles, conta- y nuevas creaciones, no requerirán presentación dos a partir de la fecha de presentación de la res- personal. pectiva solicitud. En caso de rechazo, la resolución Artículo 21. E[FOXVLyQ GH OD SUHVHQWDFLyQ SHU- KDUi HVSHFL¿FDFLyQ GH ORV PRWLYRV GHWHUPLQDQWHV sonal de actas ante las Cámaras de Comercio. Se CAPÍTULO III presumen auténticos, mientras no se compruebe lo contrario mediante tacha de falsedad, las actas de 6LPSOL¿FDFLyQ GH WUiPLWHV FRPHUFLDOHV Asamblea General de Accionistas, Junta de Socios Artículo 18. Modos de perfeccionamiento de y Junta Directiva de Sociedades o de otras entida- las causales de disolución de una sociedad. Se des y personas jurídicas que deban registrarse ante PRGL¿FD HO DUWtFXOR GHO yGLJR GH RPHUFLR las Cámaras de Comercio. el cual quedará así: Artículo 22. 6LVWHPD GH FRQWDELOLGDG VLPSOL¿- En el caso en que se incurra en causal de disolu- cado. Dentro del año siguiente a la entrada en vi- ción por el vencimiento del término previsto para gencia de la presente ley, la Dirección de Impues-
  21. 21. GACETA DEL CONGRESO 532 Lunes, 23 de agosto de 2010 Página 17 tos y Aduanas Nacionales (DIAN) desarrollará cio, sucursal o agencia, que acumule consecutiva- un programa informático con plataforma virtual mente cinco (5) años sin cumplir con el requisito GH FRQWDELOLGDG VLPSOL¿FDGD SDUD ODV PLFUR SH- legal de renovar la matrícula mercantil, tendrá un queñas empresas, de acuerdo con los parámetros plazo de doce (12) meses para hacerlo, vencido los establecidos por la Ley 1314 de 2009 y de con- cuales, la cámara de comercio respectiva, cance- formidad con la reglamentación que para el efecto lará su matrícula, sin perjuicio de los derechos de establezca el Gobierno Nacional. terceros debidamente inscritos en el respectivo re- gistro mercantil. CAPÍTULO IV En el caso de las sociedades que se encuentren 6LPSOL¿FDFLyQ GH RWURV WUiPLWHV en el mismo supuesto, tendrán un plazo de doce Artículo 23. Progresividad en el cobro de tasas meses (12) para ponerse al día en la renovación por servicios requeridos para el desarrollo formal de la matrícula mercantil; de no hacerlo, quedarán de las actividades empresariales para las micro y disueltas y en estado de liquidación. pequeñas empresas. Las entidades que por manda- (Q FDVR GH FRQ¿JXUDVH OD VLWXDFLyQ SUHYLVWD HQ to legal deban establecer el cobro de tasas por ser- el presente artículo, no habrá lugar al pago de de- vicios requeridos para el desarrollo formal de las rechos de renovación. actividades empresariales, deberán reglamentar de manera especial el pago de manera progresiva de Parágrafo 1°. Transitorio. Las sociedades cuya estos para las micro y pequeñas empresas. última renovación se efectuó cinco (5) años antes a la vigencia de la presente ley, no incursas en pro- TÍTULO IV ceso de liquidación obligatoria, tendrán un plazo MECANISMOS DE CONTROL Y OTRAS DIS- de doce (12) meses para que cumplan con la men- POSICIONES cionada obligación, vencido este término, de no Artículo 24. Prohibición para acceder a los be- hacerlo, quedarán disueltas y en estado de liqui- QH¿FLRV GH HVWD OH. No podrán acceder a los be- dación y cualquier persona que demuestre un in- QH¿FLRV FRQWHPSODGRV HQ ORV DUWtFXORV °, 5°, 6° terés legítimo podrá actuar como liquidador, para y 7° de esta ley las micro y pequeñas empresas lo cual tendrá los mismos derechos y obligaciones constituidas con posterioridad a la entrada en vi- previstos en el Capítulo X del Título I del Libro gencia de esta ley, en las cuales el objeto social, la Segundo del Código de Comercio. nómina, el o los establecimientos de comercio, el Parágrafo 2°. Transitorio. Las personas natura- domicilio, los intangibles o los activos que confor- les y los establecimientos de comercio, sucursales men su unidad de explotación económica, sean los y agencias cuya última renovación se efectuó cin- mismos de una empresa disuelta, liquidada, escin- co (5) años antes a la vigencia de la presente ley, dida o inactiva con posterioridad a la entrada en tendrán un plazo de doce (12) meses para ponerse vigencia de la presente ley. Las micro y pequeñas al día en la renovación de la Matrícula Mercan- HPSUHVDV TXH VH KDDQ DFRJLGR DO EHQH¿FLR SHU- til. Vencido este término, de no hacerlo, la cámara manezcan inactivas serán reportadas ante la Direc- cancelará la respectiva matrícula. ción de Impuestos y Aduanas Nacionales para los Parágrafo 3°. Las cámaras de comercio infor- ¿QHV SHUWLQHQWHV marán previamente las circunstancias previstas Parágrafo. La Unidad Administrativa Especial en el presente artículo a los interesados median- GH *HVWLyQ 3HQVLRQDO RQWULEXFLRQHV 3DUD¿VFD- te carta o correo electrónico a la última dirección les de la Protección Social (UGPP) le hará especial registrada, si la tuviere. Así mismo, publicarán al seguimiento al mandato contemplado en el presen- menos un aviso en un periódico de circulación na- te artículo. cional y uno en su página web, 90 días antes del 31 Artículo 25. Sanciones por el suministro de in- de diciembre en el que informen a sus inscritos del formación falsa. Quienes suministren información requerimiento para cumplir con la obligación y las IDOVD FRQ HO SURSyVLWR GH REWHQHU ORV EHQH¿FLRV consecuencias de no hacerlo. previstos en los artículos 3°, 5°, 6°, 7° y 8° de la Artículo 27. Ilegalidad del ejercicio del comer- presente ley deberán pagar el valor de las reduc- cio sin registro mercantil. 6H PRGL¿FD HO DUWtFXOR ciones de las obligaciones tributarias obtenidas, y 37 del Código de Comercio, el cual quedará así: además una sanción correspondiente al doscientos La persona que ejerce profesionalmente el co- SRU FLHQWR
  22. 22. GHO YDORU GH WDOHV EHQH¿FLRV VLQ mercio sin estar matriculada en el Registro Mer- perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. cantil incurrirá en multa que impondrá el alcalde Artículo 26. Caducidad del registro mercantil. de la respectiva jurisdicción o el funcionario a Toda persona natural, establecimiento de comer- quien este delegue, de conformidad con lo previsto

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