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  • 1. 1. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACION JURÍDICA.................................1 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. ALCANCES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO ...................................... 2 OBJETIVOS ................................................................................................................ 3 DELIMITACION DEL MUNICIPIO .................................................................................... 6 FUNDAMENTACION JURIDICA...................................................................................... 6 DIAGNÓSTICO.................................................................................................11 2.1. 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2. 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3. 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.3.6 2.3.7 2.3.8 2.4. 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.4.6 2.5. 2.6. 2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4 2.6.5 2.6.6 2.7. 2.8. 2.9. MEDIO FÍSICO: VOCACIÓN Y POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO............................. 11 Condiciones geográficas ...................................................................................... 11 Estructura y formación de suelos......................................................................... 20 Aprovechamiento actual del suelo....................................................................... 24 Alteraciones al medio natural en el entorno y riesgos........................................ 25 Acciones y obras de protección ........................................................................... 32 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y SOCIOECONÓMICAS ...................................... 39 Aspectos demográficos ........................................................................................ 39 Aspectos económicos........................................................................................... 54 Aspectos sociales.................................................................................................. 64 DESARROLLO URBANO ............................................................................................ 75 Contexto regional y subregional........................................................................... 75 Distribución de la población y de las actividades por zona ................................ 78 Crecimiento histórico y procesos de ocupación del suelo ................................. 82 Estructura urbana.................................................................................................. 86 Tenencia de la tierra y asentamientos irregulares ............................................ 102 Oferta y demanda de suelo y vivienda .............................................................. 104 Zonas de valor histórico y cultural...................................................................... 107 Principales tipos y fuentes de magnitud de contaminación ............................. 109 INFRAESTRUCTURA ................................................................................................ 117 Infraestructura hidráulica .................................................................................... 117 Infraestructura sanitaria ...................................................................................... 124 Infraestructura carretera, ferroviaria y aérea ..................................................... 126 Infraestructura vial............................................................................................... 126 Sistema de transporte......................................................................................... 142 Infraestructura eléctrica....................................................................................... 147 EQUIPAMIENTO URBANO ........................................................................................ 150 SERVICIOS PÚBLICOS ............................................................................................ 169 Seguridad pública y administración de justicia.................................................. 169 Recolección y disposición de desechos sólidos. .............................................. 170 Protección civil y bomberos................................................................................ 171 Comunicaciones.................................................................................................. 173 Parques, jardines y áreas verdes....................................................................... 173 Alumbrado público. ............................................................................................. 174 IMAGEN URBANA.................................................................................................... 176 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO................................................................................... 190 EVALUACIÓN DEL PLAN VIGENTE ........................................................................... 196
  • 2. 3. PROSPECTIVA................................................................................................................206 ESCENARIOS TENDENCIALES.................................................................................. 206 MARCO DE PLANEACIÓN: LINEAMIENTOS NACIONALES, ESTATALES, REGIONALES Y SECTORIALES ........................................................................................................ 210 3.3. ESCENARIO PROGRAMÁTICO ................................................................................. 219 3.3.1 Potencial y condicionantes ................................................................................. 219 3.3.2 Identificación de crecimiento .............................................................................. 222 3.3.3 Escenario Urbano ............................................................................................... 225 3.1. 3.2. 4 POLÍTICAS.....................................................................................................234 4.1. POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO URBANO................................................................. 234 4.1.1 Políticas de incorporación del suelo al desarrollo urbano ................................ 235 4.1.2 Políticas de aprovechamiento del suelo. ........................................................... 237 4.1.3 Políticas para preservación de zonas no urbanizables .................................... 237 4.1.4 Política urbanas de integracion por delegación ................................................ 238 4.2. POLÍTICAS SECTORIALES ....................................................................................... 243 4.2.1 Regulación de la tenencia de la tierra y mejoramiento urbano en asentamientos irregulares .............................................................................................. 243 4.2.2 Oferta del suelo y aprovechamiento de reservas ............................................. 243 4.2.3 Promoción y fomento a la vivienda.................................................................... 243 4.2.4 Construcción, ampliación y conservación de infraestructura regional ............ 244 4.2.5 Construcción, ampliación y conservación del equipamiento regional............. 245 4.2.6 Imagen urbana y preservación de zonas de valor histórico............................. 246 4.2.7 Promoción del desarrollo económico y social................................................... 256 4.2.8 Control de la contaminación y preservación ecológica .................................... 256 4.2.9 Prevención y atención de riesgos urbanos ....................................................... 257 4.2.10 Desarrollo municipal y coordinación intergubernamental................................. 258 5. ESTRATEGIAS..............................................................................................259 5.1. 5.2. 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 6. UBICACIÓN Y PAPEL DEL MUNICIPIO EN EL SISTEMA DE CIUDADES .......................... 259 ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO URBANO........................................................... 260 Características del desarrollo urbano ............................................................... 261 Estructura Urbana Prevista ................................................................................ 278 Zonificación de usos y destinos en zonas urbanas y urbanizables................. 279 Estructura vial y sistemas de transporte en zonas urbanas y urbanizables ... 289 Redes de Infraestructura y cobertura de equipamientos y servicios............... 300 Integración e Imagen Urbana............................................................................. 305 CATALOGO DE PROYECTOS, OBRAS Y ACCIONES...........................306
  • 3. 7. INSTRUMENTACION........................................................................................340 7.1. NORMATIVIDAD ...................................................................................................... 340 7.1.1 Normas de usos del suelo.................................................................................. 340 7.1.2 Normas urbanas generales................................................................................ 371 7.1.3 Tipología de la vivienda.......................................................................................376 7.1.4 Normas para al preservación del patrimonio histórico e imagen urbana.........380 7.1.5 Normas sobre infraestructura..............................................................................381 7.1.5.1 Infraestructura hidrahulica, sanitaria y eléctrica..............................................381 7.1.5.2 Normas para la instalación de torres o sitios celulares..................................381 7.1.5.3 Normas sobre gansoneras..............................................................................384 7.1.5.4 Normas para la ubicación de gasolineras......................................................389 7.1.5.5 Normas par la instalación de sitios y/o torres para antenas de comuniccación.....................................................................................................391 7.1.6 Normas sobre infraestructura vial y transporte ................................................. 392 7.1.7 Normas para la dotación de equipamiento ....................................................... 394 7.1.8 Requerimiento de estacionamientos ................................................................. 399 7.1.9 Preservación de derechos de vía ...................................................................... 400 7.1.10 Normas de diseño para la construcción de cementerio................................... 404 7.2. INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN............................................................................ 404 7.3. INSTRUMENTOS DE FOMENTO ................................................................................ 406 7.4. INSTRUMENTOS DE ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN ............................................. 408 7.5. INSTRUMENTOS FISCALES Y FINANCIEROS .............................................................. 416 7.6. INSTRUMENTOS DE INFORMACIÓN .......................................................................... 419 7.7. MECANISMOS DE EVALUACION............................................................................... 420 7.8. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION ..... 422 8. ANEXO GRÁFICO…………………………………………………………..425 9. ANEXOS ESTADISTICO Y METODOLOGICO.........................................426 10. EPILOGO…………………………………………………………………….467
  • 4. 1. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA El Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca se constituye como el instrumento técnico–jurídico que en materia de planeación urbana ya que determinará los lineamientos de territorialidad aplicables al ámbito municipal y promoverá la coordinación de esfuerzos federales, estatales y municipales que garanticen un desarrollo sustentable, homogéneo y armónico con los medios urbano, social y natural. La elaboración del Plan Municipal de Desarrollo Urbano forma parte de un esfuerzo integral por el H. Ayuntamiento de Toluca y la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Estado de México, quienes de manera conjunta buscan garantizar la existencia de mecanismos de planeación actualizados en la entidad, acordes a la dinámica económica y poblacional. En este sentido, el plan municipal de desarrollo urbano de Toluca contempla la totalidad de la superficie municipal, teniendo como objetivo la ordenación y regulación del suelo, así como la asignación de una normatividad acorde con las características propias del proceso de urbanización de las 24 delegaciones que integran al municipio. El Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca tiene como antecedentes el Plan de Centro de Población Estratégico de Toluca elaborado en 1985, el cual contemplaba la Cabecera Municipal y las siguientes delegaciones: Capultitlán, Cacalomacán, San Buenaventura, San Antonio Buenavista, San Mateo Oxtotitlán, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, Santiago Miltepec, San Lorenzo Tepaltitlán, Santa Ana Tlapaltitlán, San Pablo Autopan, San Cristóbal Huichochitlán, San Andrés Cuexcontitlán, San Mateo Otzacatipan, San Pedro Totoltepec, Santa María Totoltepec, Calixtlahuaca, San Marcos Yachihuacaltepec y Santiago Tlaxomulco. Posteriormente, en el año de 1993 se realizó una actualización del Plan, en el cual se integraron a las delegaciones de: San Martín Toltepec, Tecaxic, Santiago Tlacotepec, San Juan Tilapa y San Felipe Tlalmimilolpan. Asimismo, en el año de 1996 se realizó nuevamente una actualización en la cual destaca la ampliación de áreas urbanizables en San Pedro Totoltepec y al sur de Capultitlán. 1
  • 5. 1.1. Alcances del Plan Municipal de Desarrollo Urbano Los alcances del Plan están estructurados en diez niveles de revisión, análisis y propuestas, desglosados en capítulos y subcapítulos, los cuales consisten en: a) Antecedentes. Aspectos de interés general, como la motivación, objetivos y fundamentación jurídica del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca. b) Diagnóstico. Análisis de las condiciones prevalecientes en el medio natural y socioeconómico (población y medio urbano). c) Evaluación de planes vigentes. Análisis sobre los planes y programas que inciden en el área de aplicación del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano. d) Prospectiva. Escenarios previstos para el municipio (urbanos y poblacionales); contiene requerimientos totales a cubrir en el corto, mediano y largo plazos. e) Marco de Planeación. Propuesta de planeación del desarrollo urbano, definida por conceptos como imagen objetivo, escenarios poblacionales, así como los requerimientos totales de este escenario en cuanto a equipamiento y servicios urbanos. f) Políticas de ordenamiento. Políticas aplicables en el municipio y su área urbana, como pueden ser: mejoramiento, consolidación, conservación, etc. g) Estrategia. Lineamientos específicos que permiten orientar el desarrollo urbano en el municipio, como son: identificación de áreas aptas al desarrollo urbano, incorporación de programas regionales de infraestructura y/o equipamiento, definición de usos y destinos en el área urbana y urbanizable, definición de compatibilidad de usos del suelo, definición de la imagen urbana a promover y obras específicas para la orientación del crecimiento urbano. h) Catálogo de proyectos, obras y acciones. Este capítulo contiene de manera concreta e integrada el conjunto de acciones propuestas en la estrategia, especificándose localización, plazos, cuantificación y sectores o dependencias responsables de ejecutarlas. i) Criterios de ordenamiento urbano. Lineamientos necesarios para garantizar la integración del área urbana, entre los que destacan características de localización, accesibilidad, obras de infraestructura mínima requerida y superficie de donación para obtener la autorización de construcción; rasgos de imagen urbana, definición de actividades que requieren presentar una 2
  • 6. manifestación o un estudio de impacto urbano; criterios a considerar para la localización de equipamiento urbano, entre otros. j) Instrumentación. Define los instrumentos jurídicos, administrativos y financieros que harán posible la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca, una vez discutido y aprobado por las instancias correspondientes. 1.2. Objetivos La realización del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca tiene como finalidad cubrir los siguientes objetivos: 1.2.1. Objetivos generales Diagnosticar la dinámica urbana del municipio con el fin de conocer su problemática y sus tendencias, y de garantizar su desarrollo sin afectar a los medios natural y urbano. Proponer que la estructura urbana y la normatividad de usos y destinos del suelo responda al ordenamiento a través del bienestar social. Contribuir al impulso económico del municipio, mediante la definición de normas de ocupación del suelo que fomenten el desarrollo económico y social acorde con la realidad y metas fijadas. Detectar los impactos generados en el medio ambiente (aire, agua y suelo) y establecer las medidas y recomendaciones de carácter general, para su mitigación, mejoramiento y ordenación. Dotar de elementos técnicos y de validez jurídica a las autoridades municipales para garantizar la ordenación y regulación del desarrollo urbano en el municipio. Precisar con claridad las metas, objetivos, políticas, proyectos y programas prioritarios de desarrollo urbano para el ámbito municipal. Asegurar mayores y mejores oportunidades de comunicación y de transporte, para favorecer la integración intraurbana e interurbana. Proponer los incentivos y estímulos que en su conjunto coadyuven a la consolidación de la estrategia de desarrollo urbano. 1.2.2. Objetivos particulares Determinar la localización, características, estado de conservación y deterioro de las áreas naturales ubicadas en el municipio de Toluca. Analizar las condiciones actuales de operación en la prestación de servicios públicos y equipamientos. Establecer la adecuada distribución de la población y sus actividades en el territorio municipal. 3
  • 7. Lograr la armónica vinculación de los centros urbanos y el campo en el territorio municipal, que a la vez de satisfacer el crecimiento urbano, proteja las tierras agropecuarias y forestales. Equilibrar la localización y relación eficiente entre las zonas de producción y trabajo, y las de vivienda y equipamiento, para satisfacer las necesidades de trabajo, descanso y servicios de la población. Impulsar la construcción, conservación y mejoramiento de las obras de urbanización, equipamientos y servicios públicos de los centros de población. Promover la preservación, protección y restauración del equilibrio ecológico del territorio municipal. Promover la participación ciudadana en la planeación urbana, en su ejecución y en la vigilancia de su cumplimiento. Regular el mercado de suelo, especialmente el destinado a la vivienda de los estratos de bajos ingresos, para propiciar un mercado competitivo, asegurar su disponibilidad y frenar la especulación urbana. Implementar y ejecutar programas para la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente. Identificar, conservar y proteger los poblados típicos, bellezas panorámicas naturales, zonas arqueológicas, espacios escultóricos y demás componentes de la imagen urbana y paisajística, así como de atracción turística. Constituir y administrar reservas territoriales en el municipio, destinadas a la creación de vivienda, equipamiento y vialidad. Establecer la apertura, prolongación, ampliación o cualquier modificación de las vías públicas. Señalar administrativamente y físicamente, los limites de crecimiento urbano de los centros de población en el municipio. Crear programas de regularización de la tenencia de la tierra en el territorio municipal. Promover, de manera coordinada con los programas estatales y regionales, las propuestas, obras y acciones que se relacionen con el desarrollo urbano en el municipio. Impulsar la construcción y mejoramiento de obras de infraestructura y equipamiento urbano en el municipio. 4
  • 8. Establecer mecanismos de coordinación entre el gobierno municipal y la población, para la realización de programas y acciones de interés común. Proteger y aprovechar de manera racional el suelo en el territorio municipal. Establecer un sistema municipal de centros de población, de acuerdo con el crecimiento demográfico esperado, determinándoles los niveles de servicio correspondientes. Ordenar la estructura urbana del municipio y sus centros de población. Crear la reserva de suelo para la expansión de los centros de población y la vivienda, con indicación de las etapas para su desarrollo. Determinar las áreas sujetas a políticas de conservación, mejoramiento y crecimiento. Determinar los límites de centro de población, la clasificación del territorio en áreas urbanas, urbanizables y no urbanizables y la fijación del límite de crecimiento urbano. Establecer las normas de uso del suelo, su ocupación, densidad máxima de construcción, estacionamientos e imagen urbana. Establecer normas de infraestructura, equipamiento y vialidad, así como las restricciones federales y estatales. 5
  • 9. 1.3. Delimitación del municipio El municipio de Toluca se localiza en la región centro del Estado de México, contando con las coordenadas geográficas extremas el paralelo 19º 04’ y 19º 28’ de latitud norte, así como el meridiano 99º 31’ y el 99º 47’ de longitud oeste del meridiano de Greenwich. Cuenta con las siguientes colindancias: al norte con los municipios de Almoloya de Juárez, Temoaya y Otzolotepec; al este con Lerma, San Mateo Atenco y Metepec; al oeste con Zinacantepec y Almoloya de Juárez; y al sur con Calimaya, Metepec, San Mateo Atenco, Tenango del Valle y Villa Guerrero. El municipio de Toluca cuenta con una superficie de 42,014 hectáreas y se compone de la cabecera municipal y las siguientes 24 delegaciones: Toluca de Lerdo, Cacalomacán, Calixtlahuaca, Capultitlán, San Antonio Buenavista, San Buenaventura, San Cristóbal Huichochitlán, San Felipe Tlalmimilolpan, San Juan Tilapa, San Lorenzo Tepaltitlán, San Marcos Yachihuacaltepec, San Martín Toltepec, San Mateo Otzacatipan, San Mateo Oxtotitlán, San Pablo Autopan, San Andrés Cuexcontitlán, San Pedro Totoltepec, Santa Ana Tlapaltitlán, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, Santa María Totoltepec, Santiago Miltepec, Santiago Tlaxomulco, Tecaxic, Tlacotepec y Tlachaloya. Consideraciones para las áreas con diferendo limítrofe El presente Plan municipal de Desarrollo Urbano no prejuzga los limites territoriales del municipio, únicamente establece los reconocidos oficialmente por el Gobierno del Estado de México (Ley Orgánica Municipal, Artículo 7). En las áreas con diferendo limítrofe, sólo podrán ejercer actos administrativos para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población, aquellas autoridades que se les reconoce jurisdicción políticoadministrativa sobre el territorio municipal, hasta en tanto, la autoridad competente emita fallo correspondiente. Los señalamientos normativos contenidos en este plan en las zonas limítrofes con municipios colindantes en los que haya diferendos no prejuzgan la pertenencia al Municipio de que se trate, pues tales señalamientos obedecen a ordenar y regular la planeación urbana del Municipio. 1.4. Fundamentación jurídica La legislación vigente determine la obligatoriedad de formular, decretar, ejecutar, evaluar y actualizar los planes y programas de desarrollo urbano; siendo éstos los 6
  • 10. instrumentos jurídicos encargados de sustentar el presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano, de acuerdo a Io siguiente: 1.4.1. Marco Jurídico Federal La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en los artículos 26 y 115 que el Estado organizará un Sistema de Planeación Democrática que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento económico y los municipios en términos de las leyes federales y estatales relativas estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y los planes de desarrollo urbano municipal, participar en la creación y administración de sus reservas territoriales y ecológicas, en la formulación de los planes de desarrollo regional, mismos que estarán en concordancia con los Planes Generales de la material así como controlar y regular la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales. La Ley de Planeación Federal cuyas disposiciones son de orden público e interés social y dan a la planeación estatal el carácter de permanente y democrática abriendo espacios de participación y consulta a los diversos grupos sociales y establece como documento rector al Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece que las acciones de Planeación en el ámbito urbano tendrán como objetivo central una estrategia que permita la competitividad internacional del Sistema Urbano Nacional, a la vez que haga posible incorporar al desarrollo a vastas regiones del País. Asimismo, el Ejecutivo Federal se propone apoyar a los estados y municipios para que cumplan eficaz y oportunamente sus funciones relativas al desarrollo urbano y el respeto a los Planes de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de cada localidad, así como el respeto a los usos de suelo previstos por cada administración, a efecto de que el crecimiento de las ciudades sea debidamente controlado por los estados y municipios. La Ley General de Asentamientos Humanos menciona la importancia que tiene la federación al participar con los Estados y los Municipios en el establecimiento de la normatividad en el tema de planeación, ordenación y regulación de los asentamientos humanos, reconociendo la utilidad de la participación ciudadana en este proceso. Además determina las atribuciones de los gobiernos municipales destacando la formulación, aprobación y administración de los planes y programas de desarrollo urbano y los procedimientos para la aprobación y ejecución de dichos planes y programas; advirtiendo en este rubro la concurrencia y coordinación de las autoridades de los tres ordenes de gobierno. La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente establece en su artículo ó fracción X que el ordenamiento ecológico local se llevará a cabo a través de los correspondientes planes de desarrollo urbano. 7
  • 11. 1.4.2. Marco Jurídico Estatal En el ámbito estatal la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, en su artículo 77 fracción VI faculta y obliga al Gobernador del Estado a planear y conducir el desarrollo integral de la entidad, en la esfera de su competencia; mediante un sistema de planeación democrática, considerando la participación y consulta popular para la formulación, instrumentación, ejecución, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo urbano. Por su parte la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México en su artículo 31 fracciones I, II, IV, V, VI, y VII confiere atribuciones a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda para aplicar y vigilar las disposiciones legales en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, del desarrollo urbano y vivienda, promover la implantación de los planes municipales de desarrollo urbano y vigilar su congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y los Regionales, así como vigilar el desarrollo urbano de las comunidades y centros de población del Estado. La Ley de Planeación del Estado de México y Municipios establece que sus disposiciones son de orden público e interés social y destaca entre sus normas un sistema de planeación y participación democrática para el desarrollo del Estado de México y Municipios, de los grupos sociales y sus habitantes para la elaboración, ejecución y evaluación de los Planes de Desarrollo Municipales del Estado de México. En sus artículos 13 y 14 advierte que el Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios comprende como instrumentos el proceso de planeación estratégica, los planes, los programas y las políticas de planeación que autoricen el Gobierno del Estado y los Ayuntamientos determinando a su vez que este sistema se conforma entre otros instrumentos por los Planes de Desarrollo Municipales del Estado de México. El Código Administrativo del Estado de México, en su libro quinto, titulado “Del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población” fija las bases de planeación, regulación, control, vigilancia y fomento al ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población en la entidad. En sus artículos 5.21, 5.23 y 5.24 prevé el Sistema Estatal de Planes de Desarrollo Urbano y determina que éste se integra por el conjunto de instrumentos técnicos y normativos formulados por autoridades estatales y municipales con la participación social entre los que se enmarcan los Planes Municipales de Desarrollo Urbano, asimismo se establece su integración, contenido y vinculación entre sí con otros instrumentos de planeación. Destaca en su contenido la integración de materias que resulten necesarias y que impriman un carácter integral que propicie el desarrollo sustentable del Estado. 8
  • 12. Por otra parte el artículo 5.28, en relación con los artículos 5.9 y 5. 1 0 se precisa el procedimiento para su elaboración, aprobación, publicación e inscripción, así como las facultades de los Municipios para elaborar ejecutar y evaluar los Planes Municipales de Desarrollo Urbano y a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda para emitir los respectivos dictámenes de congruencia de los Planes Municipales de Desarrollo Urbano con los Planes Estatal y Regionales de Desarrollo Urbano y los Planes Parciales que de éstos deriven- además precisa en sus artículos 5.25 y 5.27 que los planes de desarrollo urbano de competencia municipal, deberán sujetarse a las políticas y estrategias del Plan Estatal y en su caso de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, estableciendo la zonificación que deberán administrar los municipios. Los que contravengan esta disposición serán nulos y no producirán efecto jurídico alguno. Por su parte el Libro Cuarto del Código Administrativo del Estado de México en el apartado: "De la Conservación Ecológica y Protección al Ambiente para el Desarrollo Sustentable" previene que la política ambiental estatal y municipal observará y aplicará los principios contenidos en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente a través de diversos instrumentos entre los que cita la regulación ambiental de los asentamientos humanos. 1.4.3. Marco Jurídico Municipal La Ley Orgánica Municipal del Estado de México establece en sus artículos II y 12, que los Municipios estarán facultados para aprobar y administrar la zonificación de su Municipio así como para participar en la creación y administración de sus reservas territoriales y ecológicas. Asimismo determina que los Municipios controlarán y vigilarán coordinada y concurrentemente con el Gobierno del Estado, la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales, en términos de Io dispuesto por la ley de la materia y los planes de desarrollo urbano correspondientes. Por su parte, el Bando Municipal de Toluca establece en su Titulo Quinto del Desarrollo Urbano, Obra Pública y Ecología; Título I, de las atribuciones del Ayuntamiento en materia de desarrollo urbano y obra pública, lo siguiente: Artículo 96. El Ayuntamiento tiene, en materia de desarrollo urbano, las siguientes atribuciones: I.- Elaborar, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo urbano y los de los centros de población municipal, así como evaluar y modificar el Plan del Centro de Población Estratégico de Toluca, de conformidad con la legislación vigente. IV.- Participar en el ordenamiento ecológico local, particularmente en el de los asentamientos humanos, a través de los programas de desarrollo urbano y demás instrumentos regulados en los ordenamientos federales y estatales en materia ambiental y de asentamientos humanos. 9
  • 13. V.- Celebrar con el Gobierno del Estado o con otros ayuntamientos de la entidad los acuerdos de coordinación necesarios para la ejecución de los planes y programas de desarrollo urbano y la realización de obras y servicios que se ejecuten en el ámbito de dos o más municipios, así como celebrar convenios con los sectores social y privado. VI.- Fomentar la participación de la comunidad en la elaboración, ejecución, evaluación y modificación de los planes de desarrollo urbano. 10
  • 14. 2. DIAGNÓSTICO 2.1. MEDIO FÍSICO: VOCACIÓN Y POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO 2.1.1. Condiciones Geográficas 2.1.1.1. Clima En el municipio de Toluca se presentan tres tipos de clima, predominando el templado subhúmedo, con una temperatura promedio de 13.7º C. La temperatura máxima es de 30º C y la mínima de 1.7º C, su temperatura oscila entre 12º C y 13.7º C. Este tipo de clima se presenta en gran parte del territorio municipal. Se ubica en la cabecera y en el resto de las delegaciones a excepción de Santiago Tlacotepec y San Juan Tilapa. Las temperaturas medias mensuales más bajas se han registrado en los meses de diciembre, febrero y en enero, con un rango que va de 9°C en enero de 1981 a 11.3° en enero de 1993. Normalmente, las temperaturas máximas se presentan en el mes de mayo y la mínima en enero. En el sistema montañoso del Nevado de Toluca, se presentan los climas frío y semifrío. El clima frío E (T) H, se localiza en la cima del volcán Xinantécatl. La temperatura media anual oscila entre los 0°C y 4°C. Las heladas se presentan generalmente de septiembre a mayo; su número se incrementa en la medida que asciende en altitud y se presentan con una frecuencia de 100 a 140 días al año en las estribaciones del Xinantécatl, y aumentan hasta 200 días en su cima, aspecto que condiciona el tipo de especies vegetales que pueden desarrollarse en estas zonas. El clima semifrío se ubica en las faldas del volcán y su temperatura media anual oscila entre los 6 y 8º C. La gráfica 1 muestra el comportamiento de las temperaturas máximas promedio mostradas en el municipio de Toluca durante 1976-2000 por estación meteorológica. Cabe destacar que las temperaturas más altas se ubican en la zona norte en las delegaciones de Tlachaloya, San Pablo Autopan y San Andrés Cuexcontitlán. Mientras que la zona donde se presentan las temperaturas más bajas es hacia la zona sur del municipio. El factor climático ha afectado al municipio, principalmente a los campos de cultivo, como consecuencia de las bajas temperaturas que se presentan en la región, sobre todo en invierno, ya que se registran heladas en los meses de diciembre, enero y parte de febrero. Otro problema climático es generado por la época de lluvias, que en ocasiones se acompañan por fuertes granizadas ocasionando el desbordamiento de cuerpos de agua y la inundación de zonas urbanas y agrícolas. 11
  • 15. GRÁFICA 1 TEMPERATURAS PROMEDIO MÍNIMAS, MEDIAS Y EXTREMAS EN EL MUNICIPIO, 1976-2000 30 20 15 10 5 0 -5 E F M A M J J A Promedio de temperaturas mas altas S O N D Temperatura promedio. Promedio de temperaturas mas bajas Fuente: Sistema de Información Metereológica. Gerencia del Estado de México, Delegación Toluca. CNA Nota: Se consideran los promedios de la temperatura de 1976 a 2000 en la estación metereológica No. 211 en la Col. Nueva Oxtotitlán. Los promedios de temperaturas presentadas son a partir de 1976 a 2000. GRÁFICA 2 TEMPERATURAS MÁXIMAS PROMEDIO REGISTRADAS EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA DE 1976-2000 30 25 Grados centígrados Grados centígrados 25 20 15 10 5 0 E F M A M J J A S O N D Fuente: Sistema de Información Metereológica. Gerencia del Estado de México, Delegación Toluca. CNA Estación Oxtotitlán, Estación Cerrillo, Estación UAEM 12
  • 16. GRÁFICA 3 TEMPERATURAS MÍNIMAS PROMEDIO REGISTRADAS EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA DE 1976-2000 12 Grados centígrados 10 8 6 4 2 0 -2 E F M A M J J A S O N D Fuente: Sistema de Información Metereológica. Gerencia del Estado de México, Delegación Toluca. CNA Estación Oxtotitlán, Estación Cerrillo, Estación UAEM Predomina el clima con lluvias en verano, que van de finales de abril a principios de octubre; la precipitación media anual varía entre 800 y 900 mm dependiendo de las zonas y elevaciones del municipio, siendo Cacalomacán, San Juan Tilapa y las zonas altas del Nevado de Toluca las que presentan mayor precipitación. Los meses del año en que se presenta el mayor registro de precipitación pluvial son de junio a septiembre, destacando el primer mes, con 156.4 mm, seguido de agosto con 152.3 mm, y disminuyendo paulatinamente el registro en diciembre a 14.5 mm. En cuanto a la frecuencia de granizadas por delegación se observa que las delegaciones de Capultitlán, San Andrés Cuexcontitlán, San Antonio Buenavista, San Mateo Otzacatipan, San Pablo Autopan, San Pedro Totoltepec y Santa Cruz Azcapotzaltongo presentan 2 días de granizadas en promedio; San Cristóbal Huichochitlán, San Lorenzo Tepaltitlán, Santa Ma. Totoltepec de 2 a 4 días, San Marcos Yachihualtepec, Santiago Miltepec y Toluca de Lerdo 4 días; San Buenaventura, Santa Ana Tlapaltitlán y Santiago Tlaxomulco de 4 a 6 días; Calixtlahuaca, San Felipe Tlalmimilolpan, San Juan Tilapa, San Martín Totoltepec, San Mateo Oxtotitlán, Santiago Tlacotepec, Tecaxic y Tlachaloya de 2 a 6 días y Cacalomacan 6 días en promedio. Lo anterior como consecuencia de su ubicación muy próxima al nevado de Toluca, por lo que su altitud y temperatura permiten que sea la más susceptible a este tipo de fenómenos. (Atlas de Riesgos del Municipio de Toluca, 2000). 13
  • 17. GRÁFICA 4 PRECIPITACIÓN TOTAL PROMEDIO EN EL MUNICIPIO POR MES 1976-2000 180 156.4 160 152.3 130.7 140 120 107 100 80 67.6 60.7 60 40 28.6 13.9 20 7 14.5 11.7 15.1 0 E F M A M J J A S O N D Fuente: Sistema de Información Metereológica. Gerencia del Estado de México, Delegación Toluca. CNA. Nota: Se consideran los promedios de la precipitación de 1976 a 2000 En la estación metereológica No. 211 en la Col. Nueva Oxtotitlán. GRÁFICA 5 PRECIPITACIÓN TOTAL PROMEDIO EN EL MUNICIPIO POR ESTACIÓN METEOROLÓGICA DE 1976-2000 200 150 Cerrillo UAEM Oxtotitlán 100 50 0 E F M A M J J A S O N D Fuente: Sistema de Información Metereológica. Gerencia del Estado de México Delegación Toluca. CNA 14
  • 18. 2.1.1.2. Vientos Dominantes Los vientos dominantes provienen del sur, lo que favorece el desplazamiento de los contaminantes hacia la zona norte, provocando que esta área se vea afectada por partículas generadas en otras zonas, principalmente emanadas por las industrias que se ubican en el centro y este del municipio. Las delegaciones más afectadas son: San Pedro Totoltepec, San Mateo Otzacatipan, San Cristóbal Huichochitlán, San Andrés Cuexcontitlán, San Pablo Autopan y Tlachaloya. La velocidad promedio que presentan los vientos son 6 a 11 Km/hr y los meses en los que se manifiestan son de julio a noviembre. En época de invierno el viento sopla del suroeste al noreste, por ello las poblaciones que se encuentran en esta zona se ven afectadas por las emisiones a la atmósfera de la zona industrial, localizada en el corredor Toluca-Lerma, la velocidad promedio es de 12 y 19 Km/hr. En este sentido las principales localidades afectadas son: San Lorenzo Tepaltitlán, San Mateo Otzacatipan, La Trinidad, San Nicolás Tolentino, Santa María Totoltepec, San Pedro Totoltepec y San Andrés Cuexcontitlán (Véase la Figura 1). En verano, la dirección del viento parte del sur dirigiéndose hacia el noroeste, de esta forma se desplazan los contaminantes de la zona industrial hacia las delegaciones de: San Lorenzo Tepaltitlán, San Cristóbal Huichochitlán y San Marcos Yachihuacaltepec, así como a las colonias y barrios de: La Cruz Comalco, Col. Independencia, Club Jardín, Col. Guadalupe, Las Flores y La Trinidad. Los principales contaminantes desplazados mostrados en el medio ambiente son aquellos provocados por motores de combustión interna, bióxido de nitrógeno, partículas suspendidas, monóxido de carbono, bióxido de azufre y ozono como un contaminante secundario. FIGURA 1 VIENTOS DOMINANTES Vientos Dominantes Fuente: Programa para el Valle de Toluca, Aire Limpio 1997-2000 15
  • 19. 2.1.1.3. Orografía Los terrenos ocupados por el municipio incluyen parte del Valle de Toluca. La parte norte es plana, con ondulaciones leves que se inclinan en la dirección esteoeste, presentando aptitud para el uso urbano. Al norte de la cabecera municipal existe un sistema de cerros formado principalmente por Huitzila, Cóporo, Zopilocalco, Toloache y San Miguel Apinahuizco, y al noroeste, el cerro denominado La Teresona: en esta existen pendientes pronunciadas mayores a 15%, las cuales no se consideran aptas al desarrollo urbano, sin embargo, en la actualidad esta zona se encuentra en proceso de urbanización. Toluca se ubica a una altura de 2,600 msnm y sus principales elevaciones se localizan en el norte y sur de su territorio, entre las que destacan: Nevado de Toluca, cerro del Perico, cerro de San Marcos, cerro de La Teresona y cerro de Tlacotepec. En este sentido, el municipio se puede dividir de acuerdo al tipo de pendiente, ubicándose al sur pendientes superiores a 25% resultando no aptas al desarrollo urbano: en esta zona se ubica el Nevado de Toluca a 4,560 msnm. En la delegación de Santiago Tlacotepec se identifican pendientes mayores a 15% con restricciones al desarrollo urbano para algunos usos. En el norte de la cabecera municipal se identifican zonas ubicadas en pendientes mayores al 15%, destacando el cerro de La Teresona y el Barrio de San Miguel Apinahuizco, las cuales presentan zonas con restricciones al desarrollo urbano, para algunos usos. En el municipio se identifican 10 elevaciones significativas: Nevado de Toluca (4,560 msnm), Cerro del Perico (2,720 msnm) en San Pablo Autopan, Cerro San Marcos (2,920 msnm) en San Marcos Yachihuacaltepec, Cerro Agua Bendita (2,920 msnm), El Cerrillo (2,650 msnm) en San Pedro Totoltepec, Cerro Las Canoas (2,700 msnm), Cerro de En Medio (2,770 msnm), Cerro La Teresona (3,030 msnm) en la Cabecera Municipal y San Mateo Oxtotitlán, Cerro Coatepec (2,750 msnm) en la Cabecera Municipal y Cerro Tlacotepec (2,890 msnm) en Tlacotepec. 16
  • 20. CUADRO 1 HIPSOMETRÍA DEL MUNICIPIO POR DELEGACIÓN Delegación m.s.n.m Características CABECERA MUNICIPAL 2,500 - 3030 Presenta alturas de hasta 3,030 siendo el punto más alto en el cerro de la Teresona. Al norte de la cabecera se presentan zonas no aptas al desarrollo urbano, ya que se ubican pendientes mayores al 15% y en algunos casos llagan hasta los 25%. Hacia la zona sur no presenta inconvenientes para el desarrollo. CACALOMACÁN 2700 - 2900 Presenta esta altura por su cercanía al volcán (Nevado de Toluca), sin embargo sus pendientes son de 5% a 15% los cuales muestran condiciones favorables para el desarrollo urbano CALIXTLAHUACA 2500 - 2900 Presenta alturas de 2500 a 2900 debido a las elevaciones que rodean a la delegación. Hacia la zona sur existen pendientes de 30% y aún mayores, por lo que se considera no apta al desarrollo urbano. CAPULTITLÁN 2500 - 2900 La mayoría de su territorio va de los 2500 a 2900. No presenta condicionantes al desarrollo urbano por tipo de pendientes, ya que van de 5% a 15%. TECAXIC 2500 - 2700 La superficie presenta ondulaciones, elevaciones y pequeñas mesetas en la parte norte, sin embargo no presenta restricciones para el desarrollo urbano. Hacia la zona sur se ubican pendientes moderadas que restringen el desarrollo para ciertos usos, siendo estas mayores de 15%. TLACHALOYA 2600- 2700 Se ubican pendientes moderadas que van de 5% en las zonas bajas y 15% en la zona más alta, no presenta restricciones al desarrollo urbano. SAN ANDRES CUEXCONTITLÁN 2500 - 2700 La mayor parte de la superficie es plana con posibilidades para el desarrollo urbano. SAN ANTONIO BUENAVISTA 2700 - 2900 Su relieve se caracteriza por presentar altitudes moderadas, que van de 5% a 15% por la influencia que ejerce el Nevado de Toluca. Sin embargo, no presenta restricciones para el desarrollo urbano. SAN BUENAVENTURA 2500 - 2900 La superficie de la delegación presenta pendientes moderadas, que van de 0% 15% siendo aptas para el desarrollo urbano. SAN CRISTÓBAL HUICHOCHITLÁN 2500 - 2700 Su altura no varía de este rango, ya que se encuentra asentado en el valle o llanura del municipio. Su pendiente se encuentra en el rango de 0% a 5%. SAN FELIPE TLALMIMILOLPAN 2500 - 2700 La mayoría del territorio se ubica en el rango de 2500-2700. No presenta condicionantes para el desarrollo urbano. Sus pendientes oscilan entre los 5% a 15%. SAN JUAN TILAPA 2700 - 2900 Su relieve se caracteriza por presentar altitudes medias por la influencia que ejerce el Nevado de Toluca y sus pendientes se ubican en el rango de 5% a 15%. SAN LORENZO TEPALTITLÁN 2500 - 2700 En esta delegación el relieve es homogéneo y se caracteriza por ser plano y de pendientes suaves menores del 5%. SAN MARCOS YACHIHUACALTEPEC 2500 - 2700 Hacia la zona oeste presenta pendientes mayores al 25% consideradas no aptas al desarrollo urbano. SAN MARTÍN TOLTEPEC 2500 - 2700 La delegación se ubica sobre pequeños cerros con pendientes de 15% y en algunas zonas mayores de 25%, siendo no aptas al desarrollo urbano. SAN MATEO OTZACATIPAN 2500 - 2700 En esta delegación, el relieve es homogéneo y se caracteriza por ser plano y de pendientes suaves que van de 0% a 5%. No presenta condicionantes al desarrollo urbano. CONTINÚA... 17
  • 21. CUADRO 1 (CONTINUACIÓN) HIPSOMETRÍA DEL MUNICIPIO POR DELEGACIÓN SAN MATEO OXTOTITLÁN 2500 - 3100 Presenta alturas elevadas ya que tiene cercanía con los cerros de El Molcajete y La Teresona. Sólo una parte colinda con Toluca en el rango 2500 – 2700 msnm. Sus pendientes son mayores al 15% llegando al 25%, siendo no aptas al desarrollo urbano. SAN PABLO AUTOPAN 2500 - 2700 Esta delegación presenta un relieve con pendiente de 0 y su hipsometría es homogénea en todo su territorio. SAN PEDRO TOTOLTEPEC 2500 - 2700 Esta delegación presenta un rango de pendiente de 0 a 5%; su hipsometría es homogénea en todo su territorio. No presenta restricciones para el desarrollo urbano. SANTA ANA TLAPALTITLÁN 2500 - 2700 Esta delegación presenta un relieve con pendiente de 0 a 5%; su hipsometría es homogénea en todo su territorio. Presenta pendientes moderadas aptas al desarrollo urbano. SANTA CRUZ ATZCAPOTZALTONGO 2500 - 2900 Presenta cercanía con varios cerros lo que ocasiona que su hipsometría tenga variaciones. Presentando pendientes mayores de 15% en las zonas sur, este y suroeste no aptas al desarrollo urbano. SANTA MARÍA TOTOLTEPEC 2500 - 2700 Esta delegación se ubica en una zona plana de pendientes moderadas con aptitud para el desarrollo urbano, de 0% a 5%. SANTIAGO MILTEPEC 2500 - 2900 Presenta pendientes moderadas en zonas urbanas y pendientes mayores de 25% hacia la zona norte, sur y oeste, resultando estas últimas no aptas al desarrollo urbano. SANTIAGO TLACOTEPEC 2700 - 3100 La altura que predomina es del rango 2700 - 2900 m.s.n.m, se ubican pendientes de 15% y más en la zona sur del cerro de Tlacotepec. SANTIAGO TLAXOMULCO 2500 - 3100 Presenta un relieve abrupto y con pendientes mayores de 25% hacia la zona sur y oeste, resultado ser no aptas al desarrollo urbano. Fuente: Dirección de Protección Civil del H. Ayuntamiento de Toluca. 2001 CUADRO 2 RESTRICCIONES AL DESARROLLO URBANO EN FUNCIÓN DE LA PENDIENTE DEL TERRENO Habitacional Industrial Rang o % Unifamili ar Plurifamili ar 0-2 Apto Apto Apto 2-6 Apto Apto 6-15 Apto 15-25 >25 Comercial Áreas Verdes Comerci oy Abasto Producto s Básicos Parques y Jardines Zonas Deportiva s Apto Apto Apto Apto Apto Apto Restricció n Restricció n Apto Apto Apto Restricción Apto No apto No apto Apto Apto Restricció n Restricció n No apto Restricció n No apto No apto Restricció n Apto No apto No apto No apto No apto No apto No apto No apto Restricció n No apto Ligera Pesada Fuente: INEGI. Guías de interpretación Cartográfica 18
  • 22. 2.1.1.4. Hidrología 1 El municipio forma parte de la Cuenca Alta del Río Lerma, concretamente en la región conocida como Altiplano Mexicano en el centro del estado de México, por lo que cuenta con importantes recursos hidrológicos que lo atraviesan como el Río Lerma y el Río Verdiguel, los cuales funcionan como los principales colectores de la ciudad de Toluca. La principal corriente superficial que drena la zona, es el Río Lerma, que tiene su nacimiento en Almoloya del Río, de donde se dirige hacia el norte hasta la Presa Antonio Alzate, la cual ocupa una superficie de 825 hectáreas y cuenta con una capacidad de 52.50 millones de m3. Su construcción obedeció a la necesidad de controlar las avenidas, así como para proporcionar agua para riego agrícola en una superficie de 4,680 hectáreas. Debido al crecimiento poblacional del municipio de Toluca, en las últimas décadas se ha generado un incremento de las necesidades de agua que, en gran parte han sido cubiertas por las aguas subterráneas. Pero además, una parte de las extracciones del acuífero del valle de Toluca se destina a la ciudad de México para cubrir la demanda de la zona (14 m3/seg). Es preciso mencionar que debido a la fuerte explotación del acuífero provocado en los últimos años, se han producido problemas de descensos del nivel piezométrico, secando manantiales y afectando a zonas húmedas. En cuanto a cuerpos de agua, existen dos lagunas localizadas en el cráter del Nevado de Toluca, conocidas con el nombre de lagunas del Sol y de la Luna, las cuales cubren una superficie de 18.94 y 2.06 hectáreas, respectivamente. Asimismo, se cuenta con 122 pequeños bordos de carácter permanente y temporal que cubren una superficie de 448.58 hectáreas, entre ellos destacan: San Andrés, La Bandera, San Blas, San Jerónimo, San Nicolás y Santa Rosa ubicados en la zona norte del municipio. En algunos de ellos se llevan a cabo actividades de acuacultura (cultivo de carpas), también sirven de abrevaderos e incluso permiten la irrigación de pequeñas superficies agrícolas. 1 Dirección de Ecología del H. Ayuntamiento de Toluca, 2001. 19
  • 23. 2.1.2. Estructura y formación de Suelos 2.1.2.1. Geología Suelos aluviales; Presentan baja permeabilidad y condicionan el crecimiento urbano, ya que se consideran suelos inundables y de riesgo para su desarrollo, sobre todo al margen de los ríos existentes, como es caso de los ríos Lerma y Verdiguel, el Arroyo Cano y la Presa Antonio Alzate, entre los más importantes. Su estrato está compuesto por tierra vegetal en los primeros 1.50 metros de profundidad. Es necesario considerar que la respuesta del suelo según la frecuencia oscilatoria es baja, es decir, la presencia de temblores representa un riesgo máximo para este tipo de suelos, ya que son considerados blandos. Se considera apto para el uso agrícola, sin embargo, su rendimiento se limita a la existencia de agua y a la pendiente del terreno. Este tipo de suelo es el que predomina en el municipio, abarcando la cabecera municipal y las principales zonas urbanas de las 24 delegaciones. El total del suelos aluviales corresponden a una superficie de 19,594.9 hectáreas2 lo que representa 46.4% de la superficie municipal. Los suelos aluviales están clasificados dentro del rango de baja resistencia a la compresión y del grado máximo de riesgo, lo que implica la posibilidad de daños en las edificaciones y a la población por efecto de los sismos. Rocas sedimentarias: Entre las rocas sedimentarias más representativas dentro del municipio, se ubican las siguientes: Arenisca: Su aprovechamiento económico es la obtención de arena y como material de relleno. La forma de extracción es mediante explosivos. Sus posibilidades para el uso urbano son de altas a moderadas. Este tipo de rocas tiene una respuesta media según la frecuencia oscilatoria, ya que son considerados suelos semiblandos. Se consideran de alto riesgo ante la presencia de temblores. Estos se ubican en pequeñas proporciones, principalmente en la zona sur del municipio, principalmente en Cacalomacán, San Mateo Oxtotitlán, Calixtlahuaca, Tlachaloya, San Martín Toltepec, San Pablo Autopan y Tecaxic. Toba volcánica: Se considera con aptitud para el desarrollo urbano, su forma de extracción es mediante pala mecánica. Tiene potencial para la explotación de yacimientos pétreos. Estos dos últimos cubren una superficie de 13,963.33 hectáreas, representando 33.07% de la superficie total del municipio y se localizan básicamente al noroeste, en las delegaciones de San Pablo Autopan, zona sur de Tecaxic y San Martín Toltepec. Aunque son rocas semiduras, representan algún riesgo ante la transmisión de temblores. 2 Las superficies fueron obtenidas del Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca.2001 20
  • 24. Rocas ígneas: En la zona del Nevado de Toluca predominan las rocas ígneas extrusivas, entre las que destacan: la brecha volcánica, toba, andesita e ígnea, las cuales ocupan 20.11% del área total del municipio (8,455.77 Ha). Brecha volcánica: Este tipo de roca está constituida por fragmentos angulosos, provenientes de erupciones volcánicas. Presenta bajas posibilidades para el uso urbano y se localiza principalmente en toda la parte sur del municipio. Su forma de extracción es a través de explosivos y su aprovechamiento económico es en agregados y es aplicable en la creación y reparación de caminos. Se ubica en toda la zona sur del municipio abarcando desde Tlacotepec y San Juan Tilapa. CUADRO 3 CUADRO GEOLÓGICO POR DELEGACIONES (EDAD DE ROCAS) PERIODO PLIOCENO ROCAS CLÁSTICAS Y VOLCANICAS TOLUCA DE LERDO TLACHALOYA SAN ANDRES CUEXCONTITLÁN SAN CRISTOBAL HUICHOCHITLÁN SAN MATEO OTZACATIPAN PERIODO OLIGOCENO-MIOCENO ROCAS VOLCÁNICAS CUATERNARIO ROCAS VOLÁNICAS TERCIARIO SAN PABLO AUTOPAN TECAXIC SAN MARTIN TOLTEPEC SAN MATEO OXTOTITLÁN SANTIAGO TLAXOMULCO SANTIAGO MILTEPEC CALIXTLAHUACA SAN PEDRO TOTOLTEPEC SANTA MARÍA TOTOLTEPEC SANTA ANA TLAPALTITLÁN SAN LORENZO TEPALTITLÁN SAN FELIPE TLALMINILOLPAN CAPULTITLAN SANTIAGO TLACOTEPEC SAN JUAN TILAPA CACALOMACAN SAN ANTONIO BUENAVISTA SAN BUENAVENTURA Fuente: GEM Secretaría General de Gobierno; Dirección General de Protección Civil; Atlas de Riesgos del Estado de México. 2.1.2.2. Edafología Los tipos de suelo existentes en el municipio de Toluca son muy variados debido a las condiciones geomorfológicas que le dieron origen. En ese sentido, se identifican los siguientes tipos de suelos: 21
  • 25. Feózem: Son usados generalmente en la agricultura, ya sea de riego o de temporal, cuando se presentan en terrenos planos; también pueden ser utilizados en la producción de granos, legumbres u hortalizas con altos rendimientos, ya que son suelos fértiles ricos en materia orgánica. Para el uso urbano son aptos y se localizan en la cabecera municipal y en las zonas norte y sur del municipio. (Véanse superficies en cuadro 5) En la parte central del municipio existen suelos del tipo feózem que son fértiles, de color oscuro ricos en materia orgánica. Algunas asociaciones que presenta este suelo en el municipio de Toluca son: feózem háplico, esto es, suelos simples; feózem lúvico; son suelos lavados; la asociación feózem gleico indica suelos con capas de reducción química o moteadas como resultante del exceso de agua; también existe el suelo feózem calcárico que es rico en calcio, su fase textural en todos los casos es media y sus fases físicas son dórica profunda en el norte, este y sur del municipio. En la zona noroeste de la cabecera municipal la fase física es lítica profunda. En general, estos suelos son aptos para la agricultura. Vertisol: Este tipo de suelo es ligeramente salino, lo que representa una limitante para los cultivos sensibles a las sales. Presenta dificultades para su manejo, ya que su dureza dificulta su labranza, y con frecuencia existen problemas de inundación, mientras que su drenaje interno es lento, su clase textural es fina y su fase física es dórica profunda. Son considerados altamente productivos para el desarrollo agrícola, por lo general son muy fértiles, tienen alto contenido de arcilla y representan altos costos de urbanización. Se localiza al norte y noroeste del municipio, principalmente en Calixtlahuaca, San Martín Toltepec, San Pablo Autopan y Tecaxic. Al norte se presentan asociaciones pélico y crómico. El vertisol pélico es un suelo con una intensidad en el color baja, mientras que el vertisol crómico presenta una intensidad de color alta. Es un suelo muy fértil cuando hay presencia de agua; cuando este suelo se seca, tiende a formar pequeños bloques agrietados e individuales. Planosol: Presenta condiciones para el uso agrícola, sin embargo son susceptibles a erosionarse ya que son impermeables. Son aptos el uso urbano. Este tipo de suelo se localiza en mínima proporción en la parte central de San Pablo Autopan, al norte del municipio. Estos suelos tienen la tendencia de ser muy ácidos y la capa arcillosa reduce la productividad agrícola; como su nombre lo indica, estos suelos se presentan en superficies planas. Se produce donde el terreno superficial es plano o con algunas depresiones, pero sin estar sujeto a la erosión o deposición; se observa una máxima diferenciación del perfil si el manto freático no interfiere con la lixiviación y eluviación (procesos formadores de suelo). Su fase física es dórica profunda y su clase textural es media. 22
  • 26. Andosol: Este tipo de suelo no presenta aptitudes para el desarrollo agrícola ya que retienen el agua y nutrientes, principalmente fósforo; su clase textural es media. No son aptos para el desarrollo urbano, ya que son suelos colapsables. Se localiza al sur del municipio, en las faldas del Nevado de Toluca. CUADRO 4 TIPOS DE SUELO POR DELEGACIÓN Delegación Tipo de Suelo Predominante Cacalomacán Feózem Calixtlahuaca Vertisol – Feózem Capultitlán Feózem San Andrés Cuexcontitlán Feózem San Antonio Buenavista Feózem San Buenaventura Feózem San Cristóbal Huichochitlán Feózem San Felipe Tlalmimilolpan Feózem San Juan Tilapa Feózem San Lorenzo Tepaltitlán Feózem San Marcos Yachihucaltepec Feózem San Martín Toltepec Vertisol – Feózem San Mateo Otzacatipan Feózem San Mateo Oxtotitlán Feózem - Regosol San Pablo Autopan Feózem – Vertisol – Planosol San Pedro Totoltepec Feózem Santa Ana Tlapaltitlán Feózem Santa Cruz Atzcapotzaltongo Feózem Santa María Totoltepec Feózem Santiago Miltepec Feózem Santiago Tlacotepec Feózem - Andosol Santiago Tlaxomulco Feózem Tecaxic Feózem – Vertisol Tlachaloya Vertisol Toluca de Lerdo Feózem Zona sur Nevado de Toluca Andosol - Regosol Fuente: Atlas de Riesgo del Municipio de Toluca. 2001 23
  • 27. CUADRO 5 TIPOS DE SUELO SUPERFICIE UNIDADES DE SUELO HECTAREAS % FEOZEM 25,204.40 59.99 VERTISOL 7,327.14 17.44 ANDOSOL 6,714.73 15.98 PLANOSOL 1,130.16 2.69 LITOSOL 1,027.31 2.45 REGOSOL 610.26 1.45 TOTAL 42,014.00 100.00 Fuente: Elaboración propia con base en las Cartas Edafológicas del INEGI, 1987. 2.1.3. Aprovechamiento actual del suelo Derivado del análisis de aptitud del suelo realizado en el municipio, se observa que hacia el noroeste, en las delegaciones de Tlachaloya, norte de San Pablo Autopan, San Martín Toltepec, Tecaxic y parte de Calixtlahuaca se presentan suelos Vertisoles, considerados no aptos para el desarrollo urbano, pero con altos rendimientos para usos agrícolas. Esta zona en la actualidad se ubica con asentamientos dispersos sin servicios básicos, áreas urbanas incipientes y uso predominantemente agrícola, además de contar con el mayor número de cuerpos de agua (bordos) utilizados para riego. En la parte central de San Pablo Autopan se ubican suelos planosoles, los cuales se consideran aptos para el desarrollo urbano, pero con bajos rendimientos para usos agrícolas; excepto parte norte, en cuanto al tipo de roca y la pendiente, presentan aptitud para ambos usos. En esta zona se encuentra el área urbana. En lo que corresponde a la cabecera municipal y su área conurbada, se ubican sobre terrenos con aptitud para el desarrollo urbano, sin embargo, se observan zonas que presentan ciertas características físicas que condicionan en gran medida el uso urbano. En este caso la problemática es en razón a la topografía, principalmente hacia el norte de la cabecera municipal, en los barrios del Cóporo, Santa Bárbara, Zopilocalco, Apinahuizco y La Teresona con pendientes que se encuentran por arriba de 15% y por arriba de 25%. Así como en las delegaciones de Calixtlahuaca, San Marcos Yachihuacaltepec, Santiago Tlaxomulco, San Mateo Oxtotitlán, Tecaxic, Santiago Miltepec y Santiago Tlacotepec, las cuales presentan en algunas zonas pendientes superiores a 15%. 24
  • 28. Por otro lado, se manifiestan un total de 122 cuerpos de agua en el municipio, entre ríos, arroyos, bordos, etcétera y entre los que destacan el tipo de suelos en que se asientan. Los suelos aluviales representan alta susceptibilidad de inundaciones, por lo que es necesario restringir el crecimiento urbano. (Véase plano de síntesis de diagnóstico) En general, parte de los asentamientos humanos dispersos en la zona norte se asientan sobre terrenos susceptibles a la inundación, con áreas agrícolas altamente productivas y sitios donde existen limitantes importantes de excavación; lo cual se traduce en riesgos, incrementos de costos de construcción y desaprovechamiento de ventajas comparativas de acuerdo a la aptitud del suelo. 2.1.4. Alteraciones al medio natural en el entorno y riesgos 3 Dentro del municipio se presentan diversos tipos de riesgos que condicionan el desarrollo urbano. En este sentido, se pueden observar zonas que presentan peligro para la población. A continuación se describen los principales elementos que representan zonas de riesgo urbano por delegación y a nivel municipal: CUADRO 6 RIESGOS URBANOS POR DELEGACIÓN MUNICIPIO DE TOLUCA. 2001 Delegación Causa Características Geológico SANTIAGO TLAXOMULCO Riesgo Reblandecimiento del suelo Deslizamiento de Cerro Afectación: 90 habitantes, 18 casas habitación, infraestructura básica Ubicación: Parte alta del pueblo de Santiago Tlaxomulco. Hidrometeorológico Inundación por desbordamiento del canal Afectación: 50 habitantes, 10 viviendas, infraestructura básica. Ubicación: Camino a Santiago Tlaxomulco. Hidrometeorológico SANTIAGO MILTEPEC (PUEBLO DE SANTIAGO MILTEPEC) Geológico Inundación por escurrimientos del cerro Fractura (hundimiento del suelo) Disminución del manto freático Afectación: Infraestructura básica Ubicación: Pueblo de Santiago Tlaxomulco Afectación: 35 habitantes 2 edificios de 8 departamentos cada uno, infraestructura básica Ubicación: calle Sebastián Lerdo de Tejada a Priv. Miguel Hidalgo. Continúa... 3 Dirección de Protección Civil del H. Ayuntamiento de Toluca. 25
  • 29. Delegación Causa Características Geológico Colapso Deslave del cerro la Teresona Remoción en masa Afectación: 24 habitantes, 7 viviendas e Infraestructura básica. Ubicada sobre el Cto. Adolfo López Mateos Químico FRACCIONAMIENTO LA MORA Riesgo Ubicación de industria de alto riesgo Elaboración de bolsas y rollos de polietileno. Geológico SANTA MARÍA TOTOLTEPEC Fractura Disminución del manto freático Riesgo: Colapso estructural viviendas de Afectación: 19 casas, 279 habitantes e infraestructura básica Ubicación: Calle Moctezuma Huicamina y Tlilcuezpalin Hidrometeorológicos Precipitaciones intensas (inundaciones) Afectación: 10 habitantes, 2 viviendas, infraestructura 2 básica. 258,000 m Ubicación: Barrio El Coecillo Químicos Ubicación de industrias de alto y mediano riesgo Afectación: Zona habitacional de El Carmen Totoltepec. Deslizamiento de rocas Afectación: 72 habitantes, 18 casas e infraestructura básica. Ubicación: Barrio Chichipicas Inundación (zona que carece de drenaje) Afectación: 60 habitantes, 15 viviendas Ubicación: Entre Boulevard Isidro Fabela y Calle Río Papaloapan. Inundación Desbordamiento de canal a cielo abierto Afectación: 582 habitantes, 97 viviendas aprox. 130,269m2 Inundación Desbordamiento de canal a cielo abierto en época de lluvias Afectación: 52 habitantes, 9 viviendas, población flotante e infraestructura básica Inundación Desbordamiento del río Verdiguel Afectación: 2 habitantes, una vivienda e infraestructura básica Químicos (peligro por explosión) Gasera Cimmsa Afectación: No calculada Ubicación: Entre la calle Mariano Salgado y Boulevard Isidro Fabela. Químicos (peligro por explosión Ubicación de industrias de alto riego, gasolinera y bodega de fertilizantes Afectación: 2 5000 m Ubicación: Entre la calle Mariano Salgado y Boulevard Isidro Fabela. Geológico Hidrometeorológicos (Junta Local de Caminos) Predios adyacentes al Colegio de Ingenieros SANTA CRUZ ATZCAPOTZALTONGO Calle Río Papaloapan Zonas cercanas al río Verdiguel Continúa... 26
  • 30. Delegación Riesgo Causa Características Fractura Causa: disminución del manto freático Afectación: 38 habitantes, 7 viviendas e infraestructura básica, terrenos de cultivo Ubicación: calle Moctezuma Huicamina al oeste hasta la Calle Progreso al este Inundación Causa: Asentamientos en zona inundable Afectación: 466,032 m , 175 habitantes, 35 viviendas e infraestructura básica Ubicación: Bordo de las Canastas. Hidrometeorológico Inundación Causa: desbordamiento del río Lerma Afectación: 35 habitantes, 8 viviendas y campos de cultivo. Ubicación: Col. Constitución Hidrometeorológico Inundación Causa: asolve del río Lerma Afectación: 50 habitantes, 50 viviendas, terrenos de cultivo y calles. Ubicación: San Blas Ubicación de cuatro industrias de mediano riesgo Afectación: Zonas habitacionales Ubicación: Parque Industrial Toluca 2000 Ubicación de 12 industrias de alto riesgo Afectación: zonas habitacionales y zona industrial. Ubicación: Parque Industrial Toluca 2000 Aeropuerto Peligro por ascenso y descenso de aviones Afectación: Regional Inundación Causa: Desbordamiento del río Verdiguel Afectación: 350 habitantes, 51 viviendas, infraestructura básica, parque Toluca 2000, Inundación provocadas por lluvias intensas Afectación a terrenos de cultivo, casas habitación e infraestructura básica. Ubicación: Col. Ojo de Agua Desbordamiento del Río Verdiguel Afectación a terrenos de cultivo, casas habitación e infraestructura básica. Ubicación: Ejido de San Pablo Autopan Geológico 2 Hidrometeorológico Químicos SAN PEDRO TOTOLTEPEC Hidrometeorológico SAN PABLO AUTOPAN Hidrometeorológico Continúa... 27
  • 31. Causa Características Inundación Causa: aguas vertidas a la calle SAN MATEO OXTOTITLÁN Riesgo Hidrometeorológico Delegación Afectación: 35 habitantes, 7 viviendas, afecta calle 43000 m2 Ubicación: Fraccionamiento San Jorge Causa: Falta de capacidad de canal a cielo abierto Afectación:80 habitantes, 16 2 viviendas, 18000 m Inundación Col. Protimbos Causa: Insuficiencia del sistema de drenaje Afectación: 120 habitantes, 24 2 viviendas, 24745 m e infraestructura básica Inundación: Col. Nueva Oxtotitlán Ubicación de dos gasolineras, Ubicación de gasera Ubicación de industria de mediano riego Geológico SAN MATEO OTZACATIPAN SAN MARTÍN TOLTEPEC SAN MARCOS YACHIHUACALTEPEC Afectación: zonas habitacionales, comerciales y población flotante Ubicación: Boulevard Adolfo López Mateos. Hundimientos del suelo Riesgo: Colapso estructural de la vivienda Afectación: 9 habitantes, 2 casas y calles. Zona de minas. Geológico Ubicación de 14 industrias de alto riesgo y una gasolinera Afectación: zonas habitacionales y comerciales Químico Inundación: Cabecera Municipal Causa: Insuficiencia de canal a cielo abierto. Afectación: 35 habitantes, 10 viviendas, calles y campos de cultivo Hidrometeorológicos Hidrometeorológicos Causa: escurrimientos de cerro Asentamientos en zonas de pendientes pronunciadas Afectación: 9 habitantes, 2 viviendas, terrenos de cultivo y canal de aguas negras. Inundación: Cabecera Municipal Afectación: zonas habitacionales Ubicación: calles Lázaro Cárdenas, Instituto Literario y Pino Suárez. Continúa... 28
  • 32. Causa Características Químico SAN LORENZO TEPALTITLÁN Riesgo Ubicación de tres gasolineras (La Crespa, Las Flores y Vialidad López Portillo) Peligro por explosión Afectación: Zona habitacional, comercial y población flotante Químicos Delegación Ubicación de Rastro Municipal Peligro por explosión Afectación: 1403 habitantes fijos, 2775 flotantes, 120 viviendas, 11 locales comerciales Un radio de 300 metros Ubicación de Gasera Vialidad Alfredo del Mazo Peligro por explosión Afectación: zona habitacional, comercial y población flotante Ubicación de dos industrias de alto riesgo y una de mediano riesgo Afectación: habitacional zona Hidrometeorológico Hidrometeorológico Inundación: Cabecera Causa: Desbordamiento del río Verdiguel Afectación: 134 habitantes, 37 viviendas, calles, campos de cultivo e infraestructura hidráulico Químico Ubicación de gasolinera Hidrometeorológico Inundación Causa: Terrenos susceptibles a inundación Afectación: 50 habitantes, 15 viviendas, calles e infraestructura hidráulica Ubicación: Jicaltepec Cuexcontitlán Hidrometeorológico Inundación: Causa: Desbordamiento a causa de desasolve Afectación: 180 habitantes, 60 viviendas, campos de cultivo, calles e infraestructura básica Ubicación: San Diego de Los Padres Hidrometeorológico SAN Inundación por falta de capacidad del sistema sanitario Ubicación: Calles Av. Filiberto Navas, Priv. Desierto del Carmen, Parque Lago de Guadalupe y Parque El Sacromonte. Inundación Causa: Desbordamiento de canales de riego (desasolve insuficiente) Afectación: 150 habitantes,50 Viviendas, calles y campos de cultivo. Ubicación: Barrio de la Y, Secciones 5 y 7 BUENAVENTURA SAN ANDRÉS CUEXCONTITLÁN Geológico SANTA ANA TLAPALTITLÁN Hidrometeorológico Afectación: habitacional Zona Detección de una falla En proceso de análisi Inundación: Falta en la capacidad del sistema sanitario. Ubicación: Paseo Tollocan y Boulevard Alberto Einstein Inundación: Falta de capacidad del sistema sanitario. Ubicación: Vía Comonfort y Paseo Tollocan. Continúa... 29
  • 33. Delegación CACALOMACÁN Causa Características Hidrometeorológico Inundación: Cabecera Causa: Desborde río Tejalpa Afectación: 300 habitantes, viviendas, kinder, unidad deportiva, campos de cultivo, calles e infraestructura hidráulica Ubicación: calles Aldama, Abasolo y Morelos. Químico CALIXTLAHUACA Riesgo Ubicación de Gasera Afectación: Zona habitacional. Entrada a Palmillas Químico Ubicación de dos gasolineras dentro de zona urbana Ubicación de Gasolinera en zona urbana consolidada Químicos Gasolinera TOLUCA DE LERDO CABECERA MUNICIPAL Gasolinera Servicio Monroy, Col. Américas Gasolinera Servicio Morelos Desbordamiento del río Verdiguel Riesgo de Colapso y Taponamiento Inundaciones y daños a viviendas Inundación por falta de capacidad del sistema sanitario Hidrometeorológico Afectación: habitacionales flotante y Zonas población Afectación: 6927 habitantes fijos y 5545 flotantes, 356 viviendas y 151 locales comerciales. (Hidalgo esq. Josefa Ortiz) Peligro por explosión Afectación: 3694 habitantes fijos y 4344 flotantes, 160 viviendas, locales comerciales y 4 bodegas. Ubicación: Paseo Tollocan esq. Av. Fidel Velásquez Afectación: 713 habitantes fijos y 1370 flotantes, 183 viviendas y 83 locales comerciales. Ubicación: Pino Suárez, Col Américas Afectación: 3131 habitantes fijos y 3396 flotantes, 20 viviendas, 11 locales comerciales y 2 bodegas. Ubicación: Morelos Ote. Col. San Sebastián Afectación: 591 habitantes, 138 viviendas, calles e infraestructura básica Ubicación: Puerta Tollotzin Inundación por falta de capacidad del sistema sanitario Ubicación: Paseo de Los Matlazincas y Calle Colegio Militar Inundación por falta de capacidad del sistema sanitario Ubicación: Paseo Tollocan y Heriberto Henríquez Inundación por falta de capacidad del sistema sanitario y desbordamiento del Río Verdiguel Ubicación: Col Tres Caminos sobre el Boulevard Isidro Fabela. Continúa... 30
  • 34. Delegación Riesgo Causa Características Fractura en la Col. Independencia Causa: Hundimiento del suelo Riesgo: Colapso de viviendas Afectación: 40 habitantes, 16 viviendas, calles e infraestructura básica Ubicación Col. Independencia de la calle Independencia a Acatempan. TOLUCA DE LERDO CABECERA MUNICIPAL Geológicos Fractura Guadalupe Causa: Hundimiento del suelo Afectación: 2 cuadas de uso habitacional Ubicación: Col. Guadalupe Fractura en la Col. Los Ángeles Causa: Hundimiento del suelo Riesgo: Colapso de viviendas Afectación: 32 habitantes, 11 viviendas e infraestructura básica Ubicación: Col. Los Ángeles. Colapso El Venado Independencia Pte. 102 Causa: Colapso de Bóveda del río Verdiguel Riesgo: Derrumbe de un edificio Afectación: 1200 habitantes e infraestructura básica, edificio Ubicado en la vialidad Independencia y Riva Palacio Fractura Los Frailes Causa: disminución del manto freático Afectación de cuadra del Boulevard Isidro Fabela a la calle Manuel Buendía Téllez. Ubicación: Fraccionamiento Carlos Hank González y Los Frailes. Fuente: Dirección de Protección Civil del Municipio de Toluca. 2001 A nivel municipal se cuenta con cinco gaseras distribuidas en diferentes puntos del territorio representando en todos los casos peligro por explosión. Cabe mencionar que la empresa Gas del Valle, ubicada al oeste del municipio, pertenece a Zinacantepec, sin embargo se encuentra muy cerca de zonas habitacionales de Toluca. La afectación en caso de explosión es de 6,000 m2. De la misma forma se cuenta con 25 gasolineras, de las cuales 13 se encuentran en la zona urbana consolidada. Existen 27 industrias de alto riesgo ubicadas en la zona norte y noreste del municipio, principalmente (Véase la ubicación en plano de riesgos). 31
  • 35. 2.1.5. Acciones y obras de protección 4 Al interior del municipio se identifican diversas zonas que representan algún tipo de riesgo para la población5. En ese sentido se mencionan aquellas obras de protección que permiten una mejor forma de vida para la población. En la cabecera municipal se identifican las siguientes: Lugar: Glorieta a la Marina Ubicación: Av. Paseo Matlazincas, Av. De Los Maestros, Calles Eduardo Navarro, Santos Degollado y Priv. Colegio Militar. Fenómeno: Cinco inundaciones consecutivas en los últimos cinco años Acciones realizadas durante las inundaciones: Limpieza de alcantarillas y desalojo de aguas pluviales. Problemática: El sistema de alcantarillado es insuficiente, debido a que esta parte de la bóveda del Río Verdiguel disminuye en sus dimensiones, no alcanza a desalojar con suficiente rapidez el agua que transporta de la ciudad de Toluca, lo que provoca que cuando se da la precipitación intensa la bóveda se sature y el agua sale por las coladeras como fuentes brotantes, en lugar de desalojar la precipitación pluvial. Obras y Acciones de Protección: Mantenimiento permanente en las rejillas y bocas de tormenta. Lugar: Puente Chrysler Ubicación: Paseo Tollocan Fenómeno: Tres inundaciones consecutivas en los últimos tres años en el mismo periodo. Acciones realizadas durante las inundaciones: Limpieza de alcantarillas y desalojo de aguas pluviales Problemática: El sistema de drenaje y alcantarillado de esta zona es insuficiente, por lo que en época de lluvias intensas provocan inundaciones severas que entorpecen el tránsito. Obras y acciones de protección: Revisión de la infraestructura hidráulica existente y rehabilitación del sistema de alcantarillado. 4 5 Información proporcionada por Protección Civil del H. Ayuntamiento. Registros de fenómenos de 1995 a 2000. Véase apartado de protección civil en riesgos urbanos. 32
  • 36. LUGAR: Distribuidor Tollotzin Ubicación: Paseo Tollocan Oriente y J. M. Morelos, Delegación Santa Ana Tlapaltitlán. Fenómeno: Cinco inundaciones consecutivas en los últimos cinco años en el mismo periodo. Acciones realizadas durante las inundaciones: Apertura de rejillas pluviales para desalojar con mayor rapidez el agua estancada. Problemática: En época de lluvias intensas se ha presentado año con año la inundación de esta zona, provocando congestionamientos viales y peligro para la población que pasa por la zona. Obras y acciones de protección: Reestructuración del sistema de bombeo, instalación de un sistema de mayor capacidad de succión, mantenimiento constante de rejillas y bocas de tormenta, monitoreo permanente a las bombas de succión para verificar su buen funcionamiento, exigir a los camiones materialistas que cubran su carga, ya que al pasar por la zona dejan caer material que bloquean las rejillas. LUGAR: Cruce de Heriberto Henríquez y Tolocan Ubicación: Paseo Tolocan y Heriberto Enríquez. Fenómeno: Cuatro inundaciones en los últimos cinco años; en el periodo de lluvias de 2000 no se presentaron inundaciones. Acciones realizadas durante las inundaciones: Apertura de rejillas pluviales para desalojar con mayor rapidez el agua estancada. Problemática: En época de lluvias intensas se acumula el agua en este punto, proveniente del Paseo Tolocan, ocasionando congestionamientos viales. Obras y acciones de protección: Mantenimiento constante de las coladeras pluviales y rehabilitación de las mismas. LUGAR: Monumento a Colón Ubicación: Cruce de Paseo Colón con Tolocan. Fenómeno: Tres inundaciones no consecutivas en los últimos cinco años en el mismo periodo. Acciones realizadas durante las inundaciones: Apertura de rejillas pluviales para desalojar con mayor rapidez el agua estancada. Problemática: Falta de capacidad de los sistemas de drenaje, ya que esta zona es de concentración de aguas pluviales de las avenidas que confluyen. 33
  • 37. Obras y acciones de protección: Mantenimiento y rehabilitación del sistema de drenaje de la zona. Desazolve constante del sistema de coladeras pluviales y rejillas transversales. LUGAR: Lago Caimanero y Laguna de Tres Palos Ubicación: Nueva Oxtotitlán, San Mateo Oxtotitlán y Toluca Fenómeno: Tres inundaciones no consecutivas en los últimos cinco años en el mismo periodo. Acciones realizadas durante las inundaciones: Apertura de rejillas pluviales para desalojar con mayor rapidez el agua estancada. Problemática: A causa de precipitación extraordinaria e insuficiencia de los sistemas de drenaje, se han producido inundaciones que entorpecen el tránsito y afecta a las colonias circundantes. Afectación 235 habitantes y 48 viviendas. Obras y acciones de protección: Desazolve constante del sistema de coladeras pluviales y rejillas transversales. LUGAR: San Andrés Cuexcontitlán Ubicación: San Andrés Cuexcontitlán Fenómeno: Desborde del Río Verdiguel en época de lluvias. Acciones realizadas durante las inundaciones: Desazolve del río Problemática: En época de lluvias intensas se ha presentado el desbordamiento del río, ocasionando afectaciones a los campos de cultivo y a las casas habitación que se encuentran en la zona. Obras y Acciones de Protección: Embovedado del río Verdiguel en esa zona a cargo de la Comisión de Agua del Estado de México (CAEM). LUGAR: Faldas del Nevado de Toluca Ubicación: Nevado de Toluca, zona sur del municipio. Fenómeno: Escurrimientos de basura y sedimentos. Acciones realizadas: Desazolve del Río Verdiguel y Arroyo Cano. Problemática: En esta zona se presentan pendientes pronunciadas y además de ubicarse el nacimiento de la Cuenca Hidrológica del Río Verdiguel y el Arroyo Cano. Por tal motivo se producen escurrimientos que acarrean cualquier tipo de sedimentos, desde tierra, piedras, troncos, etc. Así como en las zonas más bajas basura que se vierte en tiraderos clandestinos sobre el río y arroyo. 34
  • 38. Obras y acciones de protección: Mantenimiento de las presas de gavión existentes. Construcción de 12 presas de gavión, ocho de ellas de 10 metros y dos de dos a tres metros. LUGAR: Santiago Miltepec Ubicación: Fraccionamiento La Mora. Fenómeno: Deslave del Cerro La Teresona Acciones realizadas: Construcción de muro de contención. Problemática: En esta zona se presentó deslave del cerro, ya que existen pendientes pronunciadas. En la actualidad el muro de contención construido se colapsó, afectando a 24 habitantes y siete casas. Obras y acciones de protección: Construcción de muro de contención LUGAR: Zona Norte del Municipio de Toluca Ubicación: Costado de la carretera Toluca-Atlacomulco Fenómeno: Inundación Acciones realizadas: Hasta el periodo de lluvias de 1999 no se había hecho nada. Actualmente se construyó un sistema de bordos que retienen el agua para usos agrícolas. Problemática: Se presentaban inundaciones afectando zonas de cultivo, casas habitación en la zona y la carretera Toluca-Atlacomulco. Obras y acciones de protección: Construcción de un sistema de bordos para la retención de agua, llevada a cabo por la Secretaría de Agricultura y Ganadería del GEM. LUGAR: Cabecera Municipal de Toluca Ubicación: Calle 21 de Marzo Fenómeno: Hundimiento Acciones realizadas: Hasta el periodo de lluvias de 1999 no se había hecho nada. Actualmente se construyó un sistema de bordos que retienen el agua para usos agrícolas. Problemática: Se presentó el hundimiento del estacionamiento de una casa habitación en la zona centro de la ciudad. Provocado por la infiltración del agua del río Verdiguel y el colapso del embovedado. Obras y acciones de protección: Reparación y construcción del embovedado del río Verdiguel. 35
  • 39. LUGAR: Cabecera municipal de Toluca Ubicación: Avenida de Los Maestros Fenómeno: Fracturamiento del pavimento de la calle Acciones realizadas: Hasta el momento no hay acciones Problemática: La falta de capacidad del sistema de alcantarillado provocó que en época de lluvias intensas se fracturara el pavimento. Obras y acciones de protección: Es necesario mantener monitoreada la zona en caso de que la fractura se incremente. LUGAR: Barrio La Teresona Ubicación: Tianguistenco esq. Agustín Millán Fenómeno: Colocación de Tanques Estacionarios Acciones realizadas: Hasta el momento se ha tratado de retirar los tanques. Problemática: Se tiene el registro de tres edificios, con 19 departamentos cada uno, con lozas poco resistentes y con peligro de colapso y explosión. Este problema afecta a 250 habitantes, aproximadamente. Obras y acciones de protección: Es necesario retirar los tanques de las azoteas de los edificios. LUGAR: San Miguel Apinahuizco Ubicación: Calzada de San Miguel casi esq con Priv. San Miguel Fenómeno: Deslizamiento por deficiencia de construcción Acciones realizadas: Desalojo Problemática: Se identificaron tres edificios, con ocho departamentos cada uno, los cuales presentan problemas estructurales de construcción con peligro de derrumbe. La población afectada es de 98 habitantes. Obras y acciones de protección: Es necesario retirar a la población y demoler la construcción. LUGAR: Santiago Tlaxomulco Ubicación: Calle de los cipreses s/n (cerro), camino viejo a Santiago Tlaxomulco Fenómeno: Reblandecimiento del Suelo Acciones realizadas: No existen Problemática: Se identifica deslizamiento del cerro originando caída de árboles, afectando a 90 habitantes y 18 casas habitación, así como líneas de energía eléctrica, agua potable y drenaje. Obras y acciones de protección: Es necesario retirar a la población. 36
  • 40. LUGAR: Santa Cruz Atzcapotzaltongo Ubicación: Priv. De la Palma s/n Fenómeno: Deslizamiento y caída de rocas Acciones realizadas: No existen Problemática: Se identifican deslizamientos de rocas que afectan por derrumbes a 72 habitantes, 18 casas habitación, además de infraestructura básica. Obras y acciones de protección: Es necesario la construcción de muro de contención. LUGAR: Municipio de Toluca Ubicación: San Pedro Totoltepec, Santa María Totoltepec, San Mateo Otzacatipan, Colonia Independencia y Colonia Los Ángeles. Fenómeno: Fracturas Acciones realizadas: Monitoreo a base de “testigos de yeso”6 Problemática: Se presentan afectaciones a 60 casas habitación, 1600 habitantes, escuelas e infraestructura básica. Obras y acciones de protección: Es necesario mantener monitoreada cada una de las zonas donde se presentan las fracturas y en caso de presentar movimientos importantes, evacuar la zona. LUGAR: Municipio de Toluca Ubicación: Cauce del Río Verdiguel y Arroyo Cano Fenómeno: desbordamiento e indefinición de cauces Acciones realizadas: No hay Problemática: En época de lluvias intensas se registran desbordamientos del río Verdiguel y arroyo Cano, principalmente en la zona norte del municipio, ocasionando inundaciones a casas habitación, campos de cultivo e infraestructura básica. Obras y acciones de protección: Proyecto para la definición de cauces en proyecto ejecutivo y posteriormente práctico. 6 Placa de yeso que se coloca en la zona donde se presenta la fractura, ubicando cualquier movimiento al romperse esta. 37
  • 41. LUGAR: Municipio de Toluca Ubicación: Bóveda del Río Verdiguel Fenómeno: Colapso de bóveda Acciones realizadas: en proyecto Problemática: Derrumbe de la plantilla donde corre el agua desde la esquina de Palacio de Gobierno hasta la calle de Ignacio López Rayón sobre la vialidad de Lerdo de Tejada. Afectación de 138 viviendas y 591 habitantes. Obras y Acciones de Protección: Proyecto para la definición de cauces en proyecto ejecutivo y posteriormente práctico. LUGAR: Municipio de Toluca Ubicación: Nevado de Toluca Fenómeno: Lluvias intensas Acciones realizadas: en proyecto Problemática: En época de lluvias intensas se producen escurrimientos hacia el río Verdiguel y el arroyo Cano, los cuales conducen el agua hacia la ciudad de Toluca, provocando inundaciones en diferentes puntos, principalmente en Santa Ana y Puerta Tollotzin, además del desgaste de la Bóveda del Río Verdiguel. Obras y Acciones de Protección: Construcción de presa reguladora en las faldas del Nevado de Toluca, en la zona del Arenal. 38
  • 42. 2.2. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y SOCIOECONÓMICAS A continuación se establecen diversas comparaciones entre los datos municipales y los registrados por el estado, con la finalidad de conocer la dinámica sociodemográfica y económica, así como su evolución. 2.2.1. Aspectos demográficos 2.2.1.1. Dinámica de crecimiento Toluca en su contexto regional, en el periodo 1990-1995, presentó una tasa de crecimiento baja, la cual fue del orden de 2.62% inferior al mostrado por el estado, que fue de 3.17%, así como de los municipios de Metepec, Zinacantepec y San Mateo Atenco, los cuales presentaron una tasa de 4.32%, 4.30% y 4.61%, respectivamente. Lo anterior es reflejo directamente de la ubicación del municipio en su región, ya que los municipios anteriormente señalados presentan un importante movimiento migratorio y fueron receptores de desarrollos inmobiliarios significativos. Durante el periodo de 1995-2000 el municipio presentó un crecimiento acelerado, ubicándose con una tasa de crecimiento de 3.96%; este comportamiento coincidió con la aparición de fraccionamientos habitacionales de interés social, principalmente en la zona oriente del mismo, como son Villas Santín, Los Sauces, Arboledas, El Olimpo, Jesús García Lobera y Armando Neyra Chávez entre otros, los cuales presentan una alta densidad habitacional e impactan directamente en la estructura poblacional. De acuerdo con la información censal, desde 1950 hasta 1995, el municipio ha mantenido una tasa de crecimiento media anual inferior a la referida por estado, exceptuando el periodo de 1980-1990; situación que se revierte en el municipio para el año 2000, presentando una tasa de crecimiento superior a la estatal en el orden de 3.96%, lo que implicó una población total de 666,596 habitantes1. En la siguiente gráfica se aprecia la recomposición en el ritmo de crecimiento poblacional municipal, especialmente entre los periodos 1990-1995 y 1995-2000; el caso opuesto lo refleja la dinámica estatal que presenta una tendencia descendente (2.65%), registrando una tasa de crecimiento inferior a la mostrada por el municipio de Toluca. GRÁFICA 6 1 Para fines de diagnóstico, se manejarán los datos existentes a partir de lo establecido por INEGI, ya que en el PEDU de 2003 se plantea una población para 2000 de 676,461 habitantes, existiendo una diferencia de 9,865 personas. Resultados definitivos del Censo General de Población y Vivienda del 2000 39
  • 43. COMPORTAMIENTO DE LA TCMA EN EL ESTADO Y MUNICIPIO. 1950-2000. 8.00 7.56 7.00 6.78 6.00 5.00 4.00 4.53 3.14 3.94 3.00 3.96 3.17 2.70 3.09 2.00 3.24 2.65 2.65 1.00 0.00 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-1995 1995-2000 Estado Toluca Fuente: Censo General de Población y vivienda 1950, 1960, 1970, 1980 ,1990 y 2000. Conteo de Población y Vivienda 1995.. De acuerdo con este comportamiento, se observa que la población municipal aumentó de 115,019 habitantes en 1950, a 666,596 habitantes en el 2000, lo que refiere un incremento neto de 551,577 habitantes. Cabe destacar que en el periodo 1980-1990 se registró el mayor aumento de población, con un total de 130,541 habitantes. Conforme a la TCMA, se observa que la participación porcentual del municipio se incrementó especialmente en el último periodo, al cambiar de 2.65% en 1995 a 3.96% en el año 2000. CUADRO 7 DINÁMICA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 1950-2000 Tasa de Crecimiento Media Anual Entidad 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-1995 1995-2000 Estado 3.14 7.56 6.78 2.70 3.17 2.65 Toluca 3.09 4.53 3.94 3.24 2.62 3.96 Fuente: Censo General de Población y vivienda 1950, 1960, 1970, 1980 ,1990 y 2000. Conteo de Población y Vivienda 1995. 40
  • 44. 2.2.1.2. Crecimiento natural, social y tasa neta de migración En el cuadro 7, se aprecia una disminución en el ritmo de crecimiento desde 1970 hasta 1995, pasando de una tasa media anual de 4.53% a 2.62%; cabe señalar que este último periodo presentó el punto más bajo de los periodos analizados 2. La dinámica poblacional se compone de dos factores: el derivado del crecimiento natural y el resultado de los movimientos poblacionales, es decir el crecimiento social. En este sentido en 1995, se registró un incremento de la tasa de crecimiento natural, siendo el más alto desde 1970, ubicándose en 2.87%. Situación inversa la refleja el crecimiento social, en el cual se observa una reducción importante, disminuyendo de 1.10% en el periodo 1980-1990 a –0.18% en 1990-1995. Lo anterior permite deducir que en el periodo señalado, Toluca no se consideró como un municipio atractivo para la población proveniente de otros municipios, y su crecimiento se basaba fundamentalmente en la dinámica de crecimiento natural. Sin embargo, en el año 2000 se aprecia una recomposición en la tasa de crecimiento total, incrementándose a 3.96%; asimismo, se aprecia la disminución del ritmo de crecimiento natural y el incremento del crecimiento social en el municipio. Este último impacta directamente en la tasa neta de migración, la cual presenta un repunte importante. Esto es consecuencia de los desarrollos inmobiliarios realizados en Toluca, los cuales modifican la composición poblacional, destacando Villas Santín, Los Sauces, El Olimpo, GEO Villas, La Floresta, Misiones de Santa Esperanza, Conjunto urbano Jesús García Lobera y Galaxia, ubicados al oriente del municipio (San Mateo Otzacatipan y San Pedro Totoltepec). De manera específica se observa que la tasa de crecimiento natural para el año 2000 fue de 2.02%, en tanto que la tasa de crecimiento social fue de 1.94%, demostrando que el municipio es un importante centro de atracción de población. Puesto que existe una ligera diferencia entre el crecimiento natural y social, esta dinámica de crecimiento ha incidido directamente en el aumento de la TCMA en el periodo 1995-2000. 2 Las estimaciones de las tasa de crecimiento natural se realizaron con base a datos del Consejo Estatal de Población COESPO. 41
  • 45. CUADRO 8 DINÁMICA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 1950-2000 Periodo TCMA TCN TCS 1950-1960 3.09 2.86 0.23 1960-1970 4.53 2.87 1.66 1970-1980 3.94 2.38 1.56 1980-1990 3.24 2.14 1.10 1990-1995 2.62 2.80 -0.18 1995-2000 3.96 2.02 1.94 Fuente: Cálculos propios con base a información del Consejo Estatal de Población COESPO Es importante mencionar que a pesar de registrar una tasa de crecimiento social considerable, la tendencia de migración es descendente en el periodo 1970-1995, ya que de una tasa de 15.02% en el periodo 1970-1980 disminuyó a 0.32% de 1990-1995. Para el año 2000 se observa un repunte significativo en la tasa neta de migración, registrándose una tasa de 7.7%. Lo anterior como resultado de la dinámica inmobiliaria generada en el municipio. GRÁFICA 7 TASA NETA DE MIGRACIÓN. 1950-2000 42.15 45 39.97 40 35 30 25 14.73 20 15.02 15 10 5 0 10.18 2.67 50-60 7.7 5.03 2.14 0.73 0.32 60-70 70-80 Estado 80-90 90-95 1.96 95-00 Municipio Fuente: Censo General de Población y vivienda 1950, 1960, 1970, 1980, 1990., 1995 y 2000. Consejo Estatal de Población COESPO Por otra parte, la población municipal ha evolucionado con una tasa promedio de 3.56%, con tendencia ascendente (1970-2000), ya que de una tasa de 3.24% en el periodo 1980-1990, aumentó a 3.93% en el siguiente periodo (1995-2000). En este sentido, el ritmo de crecimiento de la población tiende a incrementarse, con un total de 309,525 habitantes, a pesar de la disminución presentada en el periodo de 1990-1995. 42
  • 46. Asimismo, de acuerdo a la tendencia de crecimiento, se estima para el año 2005 una población total de 763,760 habitantes, lo que significa un incremento de 87,299 habitantes a partir del 2000. Adicionalmente, se espera una población total para el año 2010 de 856,306 habitantes, con un aumento absoluto de 92,546 habitantes.3 GRÁFICA 8 TENDENCIA DE CRECIMIENTO 1950-2010. MUNICIPIO DE TOLUCA 800000 744969 666596 688062 700000 564476 600000 487612 500000 357071 400000 300000 200000 239261 115019 156033 100000 0 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 Fuente: Censo General de Población y vivienda 1950, 1960, 1970, 1980, 1990., 1995 y 2000. La población del territorio municipal se distribuye en 24 delegaciones, de las cuales 10 se encuentran integradas físicamente con la ciudad de Toluca: San Mateo Oxtotitlán, Santiago Miltepec, Santa Cruz Atzcapolzaltongo, Santiago Tlaxomulco, San Lorenzo Tepaltitlán, San Andrés Cuexcontitlán, Santa María Totoltepec, Santa Ana Tlapaltitlán, San Buenaventura y Capultitán; el resto presentan una interacción funcional con la ciudad de Toluca. Cabe señalar que la cabecera municipal concentró para 1995 368,384 habitantes lo que representa 65.26% de la población total4. Para el año 2000 se registra un aumento en su participación en relación con el periodo pasado una población total de 435,125 habitantes, lo que significa el 65.28% del total municipal, un incremento de 66,741 habitantes. En este ultimo periodo se registró una tasa de crecimiento del 3.39% con tendencia ascendente ya que en el periodo anterior fue de 2.36%. Con base a la tasa de crecimiento poblacional tendencial, se estima la población futura, la cual para el año 2005, la cabecera municipal contará con una población total de 513,958 3 La estimación de la población futura municipal corresponde a las proyecciones de población establecidas en el PEDU de 2003. 4 Concentra censalmente la población de las delegaciones de Santa Ana, San Lorenzo, Santa María Totoltepec, San Cristóbal, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, Santiago Miltepec, Santiago Tlaxomulco, San Buenaventura, San Mateo Oxtotitlán y Capultitlán. Fuente INEGI. 43
  • 47. habitantes, representando 64.57% de la población municipal. Para el año 2010, la población esperada será de 607,073 habitantes, la cual agrupará 76.27%; en suma el incremento total del 2000 al 2010 será de 225,026 habitantes, lo que representa 51.72% de la población actual 5. CUADRO 9 DINÁMICA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 1980-2010 Población Delegación T.C. Población 1980 Toluca de Lerdo 1990 1995 2000 80-90 90-95 95-00 2005 2010 199,778 327,865 368,384 435,125 5.08 2.36 3.39 513,958 607,073 Fuente: Censo General de Población y vivienda 1950, 1960, 1970, 1980,1990 y 2000. Conteo de Población y Vivienda 1995. 2.2.1.3. Dinámica de crecimiento por zona La distribución de la población en el resto del territorio municipal presenta tres grandes zonas, las cuales se conforman de la siguiente manera: Zona nororiente Esta zona se estructura a partir de tres vialidades regionales: Paseo Tollocan, Bulevar José López Portillo y la Carretera Toluca-Atlacomulco, las cuales conforman una estructura vial primaria de forma radial, articulando a la ciudad de Toluca con las delegaciones de San Pedro Totoltepec, San Mateo Otzacatipan, San Pablo Autopan, San Andrés Cuexcontitlán, Santa María Totoltepec, San Cristóbal Huichochitlán, San Lorenzo Tepaltitlán y Santa Ana Tlapaltitlán. Esta zona presenta un importante incremento poblacional derivado de tres procesos de ocupación del suelo, la consolidación de las áreas urbanas de las delegaciones señaladas; el desarrollo de fraccionamientos habitacionales como son: Rincón de San Lorenzo, Jardines de Tlacopa, La Crespa, La Cruz Comalco, Villas GEO, Misiones de Santa Esperanza, La Floresta, Arboledas, Fraccionamiento Jesús García Lobera, Armando Neyra Chávez, El Olimpo, Residencial San Jorge, Villas Santín, Los Sauces y Residencial Las Flores; y el proceso de ocupación disperso, el cual presenta una extensa superficie de usos de suelo mixto, que abarca una superficie del orden de 5,025 hectáreas. Estos tres procesos han incidido directamente en el ritmo de crecimiento poblacional de las delegaciones señaladas, las cuales se encuentran por arriba del promedio municipal y 5 Estimación con base a la tasa de crecimiento poblacional 2.08% presentada por la cabecera municipal. 44
  • 48. de la cabecera municipal, destacando San Mateo Otzacatipan, con una tasa de crecimiento media anual de 7.43% en el periodo 1995-2000, estimando una población para el año 2005 de 51,306 habitantes. Resalta en la dinámica de crecimiento poblacional San Andrés Cuexcontitlán la cual presenta una tasa de crecimiento elevada de 3.51%, a pesar de la significativa reducción respecto al periodo pasado; este ritmo es generado por la presencia de asentamientos dispersos con densidades habitacionales bajas, las cuales conforman una superficie total de 981.6 hectáreas que constituyen usos mixtos. En el caso de San Pedro Totoltepec, se aprecia un aumento en el ritmo de crecimiento de población, registrando en el periodo 1995-2000 una tasa de crecimiento de 5.91%, cabe señalar que la delegación presenta un área urbana consolidada de 372.7 hectáreas y un total de 1,330.52 hectáreas de usos mixtos; en suma, concentran una población total para el 2000 de 35,912 personas. San Pablo Autopan presenta una estabilidad de 1.55% en su dinámica de crecimiento en el periodo 1995-2000, con una tendencia descendente, lo que significa una población total para el 2000 de 39,358 habitantes, por lo que representa la mayor concentración en relación a las otras delegaciones. Esta delegación cuenta con una superficie urbana articulada físicamente con San Cristóbal Huichochitlán y San Andrés Cuexcontitlán, a través de la Avenida Manuel Téllez y la Avenida 5 de Mayo, respectivamente. Las delegaciones de Santa María Totoltepec, San Cristóbal, San Lorenzo y Santa Ana, se encuentran integradas físicamente con la ciudad de Toluca, por lo que la dinámica de crecimiento poblacional y la tendencia de crecimiento responden directamente a la mostrada por la cabecera municipal. 45
  • 49. CUADRO 10 DINÁMICA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 1970-2010. ZONA NORORIENTE. Población Delegación /Zona Nororiente 1980 1990 T.C.M.A 1995 2000 95-00 2005 2010 San Pedro Totoltepec 14583 21570 26949 35912 3.99 4.02 5.91 47856 63773 San Mateo Otzacatipan 11828 19037 25053 35852 4.87 4.98 7.43 51306 73421 San Pablo Autopan 18758 28271 36448 39358 4.19 4.60 1.55 42500 45894 San Andrés Cuexcontitlán 3821 28148 15.30 7.36 3.51 33448 39745 Santa María Totoltepec* 3207 * * * * * * * * San Cristóbal Huichochitlán* 8454 * * * * * * * * San Lorenzo Tepaltitlán* 10264 * * * * * * * * Santa Ana Tlapaltitlán* 16132 * * * * * * * * 15861 23688 80-90 90-95 Población Fuente: Censo General de Población y Vivienda 1950, 1960, 1970, 1980,1990 y 2000. Conteo de Población y Vivienda 1995. COESPO y CONAPO. Se incorporan a la dinámica de crecimiento de la cabecera municipal *. De acuerdo a la tendencia de crecimiento, se aprecia que las delegaciones de San Pedro Totoltepec y San Mateo Otzacatipan serán las que concentrarán el mayor número de población con tendencia ascendente. GRÁFICA 9. TENDENCIA DE CRECIMIENTO 1970-2010. ZONA NORORIENTE. 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1970 1980 1990 San Pedro Totoltepec San Pablo Autópan Fuente: 1995 2001 2005 2010 San Mateo Otzacatipan San Andrés Cuexcontitlán Censo General de Población y Vivienda 1950, 1960, 1970, 1980,1990 y 2000. Conteo de Población y Vivienda 1995. COESPO y CONAPO. 46
  • 50. Zona norponiente Esta zona se estructura a partir de la carretera Toluca-Atlacomulco y la franja de la reserva forestal del Parque Sierra Morelos localizada al norte de la ciudad de Toluca, esta zona se comunica a través de la vialidad primaria intraurbana Río Papaloapan, que articula a las delegaciones de Santa Cruz Atzcapotzaltongo, Santiago Tlaxomulco, San Marcos Yachihuacaltepec, Calixtlahuaca, San Martín Toltepec, Tlachaloya, Tecaxic y Santiago Miltepec. La dinámica de crecimiento reflejada en las delegaciones señaladas tienen como referencia el periodo comprendido de 1980-1990, en el cual se registraron elevadas tasas de crecimiento con tendencia descendente. En este sentido, Tlachaloya presentó la tasa de crecimiento media anual más alta, con 8.36%, este incremento se deriva de la conformación de la segunda sección de Tlachaloya, localizada al norte de la Presa Antonio Alzate, con un incremento de 4,912 habitantes respecto al periodo pasado; en el periodo 1995-2000 la tendencia es descendente la cual disminuyó a 1.58%. Se estima una población total para el año 2005 de 12,065, siendo de las localidades con mayor población, sin embargo, ésta se encuentra dispersa en el territorio, ya que su área urbana consolidada ocupa únicamente 82.7 hectáreas. Calixtlahuaca se consolida como una delegación urbana que atrae población de las delegaciones de Tecaxic, San Martín Toltepec y San Marcos Yachihucaltepec, para satisfacer necesidades básicas y de equipamientos educativos; cuenta para el 2000 con 13,906 habitantes con una tasa de crecimiento de 4.27%, siendo la más baja de las delegaciones que conforman la zona norte. San Martín Toltepec y San Marcos Yachihuacaltepec presentan una dinámica de crecimiento de 2.88% y 0.23%, respectivamente; la tendencia que presentan los asentamientos se enfoca a la consolidación de sus áreas urbanas. El comportamiento demográfico de Santiago Miltepec, Santa Cruz Atzcapotzaltongo y Santiago Tlaxomulco, inicia en la década de los 80, generando una integración física con la ciudad de Toluca. En el primer caso su detonante fue el fraccionamiento Rancho La Mora, el cual consolidó el área urbana de la delegación y presentó una modificación considerable en la estructura poblacional; en Santa Cruz; la ubicación de equipamientos de corte regional impulsaron la conformación del corredor urbano de la avenida Río Papaloapan y la expansión de las áreas habitacionales sobre este eje. 47
  • 51. CUADRO 11 DINÁMICA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 1970-2010. ZONA NORPONIENTE. Población Delegación Zona Norte T.C.M.A Población 1980 1990 1995 2000 80-90 90-95 95-00 2005 2010 San Marcos Yachihuacaltepec 2774 4050 4639 4692 3.86 2.43 0.23 4746 4800 Calixtlahuca 4595 7154 7432 9158 4.53 0.68 4.27 11285 13906 San Martín Toltepec 3306 5826 6651 7664 5.83 2.37 2.88 8831 10176 Tlachaloya 3990 8902 10312 11154 8.36 2.64 1.58 12065 13050 Tecaxic 1709 2622 1995 3348 4.37 -4.72 3.38 3953 4668 Santiago Miltepec* 2897 * * * * * * * * Santa Cruz Atzcapotzaltongo* 4687 * * * * * * * * Santiago Tlaxomulco* 2715 * * * * * * * * Fuente: Censo General de Población y vivienda 1950, 1960, 1970, 1980,1990 y 2000. Conteo de Población y Vivienda 1995. COESPO y CONAPO. Se incorporan a la dinámica de crecimiento de la cabecera municipal*. Zona sur La dinámica de crecimiento reflejada al sur del municipio presenta tres procesos de ocupación del suelo; en primera instancia la consolidación de las áreas urbanas de San Buenaventura, San Mateo Oxtotitlán y Capultitlán con la ciudad de Toluca, presentando un continuo urbano; la integración física entre las delegaciones de Cacalomacán y San Antonio Buenavista, Santiago Tlacotepec y San Juan Tilapa conforman núcleos urbanos con problemas de servicios básicos y de accesibilidad vial; y la tendencia de crecimiento entre Cacalomacán y Capultitlán a través de la Calzada del Pacífico con un proceso de ocupación disperso (usos mixtos). Es precisamente el segundo proceso señalado el que ha impactado en la dinámica de crecimiento poblacional de las delegaciones; destaca la tasa de San Antonio Buenavista a pesar de su ligera disminución, ya que entre 1995-2000 disminuyo de 4.43% a 3.67%. Se estima un total de 6,131 habitantes para el 2000; Cacalomacán registró una población total de 10,232 para el mismo año con una tasa del 3.35%. De la misma manera, se presenta un ritmo de crecimiento elevado en San Juan Tilapa 5.32% y San Felipe Tlalmimilolpan 3.38%, estimando para el año 2000 una población de 7,824 y 7,954 habitantes, respectivamente. 48
  • 52. CUADRO 12 DINÁMICA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 1970-2010. ZONA NORPONIENTE. Población Delegación T.C.M.A Población 1980 1990 1995 2000 80-90 90-95 95-00 2005 2010 Cacalomacan 3849 7154 8678 10232 6.39 3.48 3.35 10873 11725 San Antonio Buenavista 3290 4006 5119 6131 1.99 4.43 3.67 7032 7941 Santiago Tlacotepec 6143 10262 13645 14872 5.27 5.17 1.74 20112 23525 San Juan Tilapa 3740 5139 6037 7824 3.23 2.89 5.32 7146 7491 San Felipe Tlalmimilolpan 3996 7913 13287 7954 2.30 6.63 3.38 22480 28172 Capultitlán* 7405 * * * * * * * * San Buenaventura* 6900 * * * * * * * * San Mateo Oxtotitlán* 6501 * * * * * * * * Fuente: Censo General de Población y Vivienda 1950, 1960, 1970, 1980,1990 y 2000. Conteo de Población y Vivienda 1995. COESPO y CONAPO. Se incorporan a la dinámica de crecimiento de la cabecera municipal*. De acuerdo a la tendencia de crecimiento, se aprecia que las delegaciones de San Felipe Tlalmimilolpan, Santiago Tlacotepec y Cacalomacan, serán las que concentrarán el mayor número de población con tendencia ascendente, como se aprecia en la siguiente gráfica, por lo que se estima para el año 2010 un total de 28,172, 23,525 y 11725 habitantes, respectivamente. GRÁFICA 10 TENDENCIA DE CRECIMIENTO 1970-2010. ZONA NORPONIENTE. Tendencia de Crecimiento 1970-2010 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1970 1980 1990 1995 2001 Cacalomacán San Juan Tilapa Fuente: San Antonio Buenavista 2005 2010 Santiago Talcotepec San Felipe Tlalmimilolpan Censo General de Población y Vivienda 1950, 1960, 1970, 1980,1990 y 2000. Conteo de Población y Vivienda 1995. COESPO y CONAPO. 49
  • 53. 2.2.1.4. Estructura de la población por rangos de edad □ Grupos quinquenales de edad y grandes grupos de edad 1990-1995, 1995-2000 De acuerdo con la estructura demográfica por grupos quinquenales en 1995, la población infantil (0 a 14 años) representa 34.18% de la población total, lo que refleja la necesidad de equipamientos para este sector de la población en un corto periodo, como servicios educativos y de salud, principalmente, así como elementos de carácter recreativo y deportivo. Para 1995, se puede apreciar una ligera disminución porcentual respecto a 1990 en este rango de edad, situación contraria se observa en los grupos quinquenales de 25-39 años, incrementándose estos para 1995 24.18%. Lo anterior demuestra una reducción de la base de la pirámide de edades, este ritmo puede parecer lento, pero es acorde con el crecimiento de la población, por lo que a largo plazo se debe prever la generación de fuentes de empleo. Cabe señalar, en lo que se refiere a la estructura poblacional, que sobresale la población joven en el rango de 15-29 años, agrupando 31.75% de la población total, por lo que se deben prever espacios para vivienda, infraestructura, y a mediano plazo, servicios de salud y cultura. La estructura de la población de 40 y 59 años presenta pocos cambios, observando un ligero aumento en su participación para 1995, agrupando 13.93%, lo que permite establecer que Toluca es un municipio de jóvenes, donde más del 60% de la población está en edad escolar básica y en edad laboral reproductiva, entre los rangos 5 a 40 años de edad. 50
  • 54. GRÁFICA 11. ESTRUCTURA POBLACIONAL DEL MUNICIPIO 1990-1995 (RELACIÓN PORCENTUAL) Hombres Mujeres 1995 1990 1995 1990 Fuente: Censo General de Población y Vivienda, 1990, Conteo de Población y Vivienda 1995. GRÁFICA 12. ESTRUCTURA POBLACIONAL DEL MUNICIPIO 1995-2000 (RELACIÓN PORCENTUAL) 85 Y MAS 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -7.00 -5.84 -4.87 -4.83 -3.54 -3.68 -4.23 -4.23 -0.27 -0.26 -0.22 -0.21 -0.35 -0.40 -0.55 -0.55 -0.72 -0.76 -0.98 -0.99 -1.15 -1.19 -1.56 -1.62 -2.00 -2.08 -2.52 -2.79 0.18 0.13 0.14 0.14 0.25 0.27 0.39 0.39 0.55 0.55 0.74 0.78 1.01 1.04 1.42 1.51 1.85 1.91 2.43 2.56 3.24 3.26 3.78 3.78 4.42 4.18 4.66 -5.18 -5.77 -5.18 -5.69 -5.08 -5.70 -5.25 -5.55 -4.96 -6.00 -5.00 5.30 4.94 5.56 5.70 5.15 5.82 5.39 5.72 5.08 -4.00 -3.00 -2.00 -1.00 Mujeres 1995 2000 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 Hombres 7.00 1995 2000 Fuente: Censo General de Población y Vivienda, 2000, Conteo de Población y Vivienda 1995. 51
  • 55. La estructura demográfica por grupos quinquenales para el año 2000 presenta la misma tendencia descendente en la base de la pirámide de edades; se observa que la población de 0 a 14 años representa 30.90% de la población total, 3.28 puntos porcentuales de diferencia respecto a 1995. Cabe señalar que se aprecia un ligero aumento porcentual en los rangos de población comprendidos entre los 35-49 años, por lo que se deben prever empleos, espacios para vivienda, infraestructura, y a mediano plazo, servicios de salud y cultura; en menor medida, a corto plazo, se deben prever instalaciones educativas de nivel medio y superior, ya que la tendencia será el incrementó de la población joven y adulta. CUADRO 13 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL POR GRUPOS QUINQUENALES 1990-2000 Rango 1990 1995 2000 0-4 12.08 11.27 10.04 5-9 12.66 11.52 10.64 10-14 12.45 11.39 10.22 15-19 12.36 11.32 10.12 20-24 10.88 11.14 9.84 25-29 8.79 9.29 9.01 30-34 7.23 8.01 8.01 35-39 5.81 6.78 6.94 40-44 4.24 4.95 5.35 45-49 3.54 3.84 3.99 50-54 2.70 2.98 3.13 55-59 2.03 2.16 2.23 60-64 1.63 1.72 1.77 65-69 1.27 1.27 1.31 70-74 0.82 0.94 0.95 75-79 0.62 0.60 0.67 80-84 0.39 0.36 0.35 85 Y MAS 0.50 0.35 0.39 No específico 0.50 0.10 5.05 TOTAL 100 100 100 Fuente: Censo General de Población y Vivienda 1990, 2000 y Conteo de Población 1995 52
  • 56. □ Grandes grupos de edad Analizando la población por grandes grupos de edad, se aprecia que el municipio de Toluca registra un mayor índice de población entre 15 y 64, representando el grueso de la población municipal por lo que se debe estar en condiciones en la generación de servicios, equipamientos y fuentes de empleo para cubrir la demanda, ya que de no hacerlo se presentara un proceso de desplazamiento de población intermunicipal para cubrir dicha demanda. Adicionalmente, se registra que el 30.90% de la población municipal se considera como infantil (0 a 14 años de edad), la cual requerirá a corto plazo acceso a equipamiento educativo, recreativo, cultural y de salud, cabe señalar, que por el comportamiento en la pirámide de edades, se aprecia la disminución del ritmo de crecimiento de la base de población, El comportamiento de la estructura de la pirámide de edad, será la disminución del grupo de 0 a 14 años, y el incremento de la población en el rango de 15 a 64 años, incidiendo a largo plazo la generación de fuentes de empleo, vivienda, equipamientos, infraestructura y vialidades. GRÁFICA 13. COMPARACIÓN DE POBLACIÓN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD ESTADO DE MÉXICO – MUNICIPIO, 2000 59.68 70.00 60.39 60.00 50.00 40.00 31.89 30.90 30.00 20.00 3.60 10.00 0.00 0 a 14 años Fuente: 15 a 64 años Estado 3.66 4.83 5.05 65 y mas No. Especif Toluca XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 53
  • 57. 2.2.2. Aspectos económicos 2.2.2.1. Relevancia de la actividad económica por sector En este apartado se analiza el comportamiento de las actividades económicas por sector durante el periodo de 1990 a 2000, haciendo un análisis comparativo respecto al estado y a los municipios que integran la zona metropolitana de la ciudad de Toluca (ZMCT) y con el fin de determinar cuáles han sido las actividades que fortalecen la base económica del municipio. Sector agropecuario Hasta la década de 1970 en el municipio prevalecía una estructura económica donde la agricultura era la actividad predominante, sin embargo, ha disminuido significativamente. En el periodo comprendido entre 1990 y el 2000 continua la tendencia descendente, reduciéndose la participación porcentual de las actividades primarias, siendo las menos representativas en el estado y la región, concentrando 3.89% y 2.13% de la PEA ocupada. Cabe señalar, que existen grandes zonas aptas para el desarrollo agropecuario, sin embargo, la falta de apoyo e impulso técnico aunado al monocultivo y a las técnicas rudimentarias utilizadas en los procedimientos de cultivo, ocasiona un bajo rendimiento y productividad, por lo que las cosechas sirven para el autoconsumo y se destina un bajo porcentaje para la comercialización en la región. Lo anterior ha dado como consecuencia la conformación de los usos mixtos (vivienda combinada con actividades agrícolas) los cuales se distribuyen a lo largo del territorio municipal, especialmente en las localidades de San Mateo Otzacatipan, San Pedro Totoltepec, San Cristóbal Huichochitlán, San Andrés Cuexcontitlán y San Pablo Autopan, abarcando una superficie total de 6,032 hectáreas, lo que representa 72.31% con respecto al uso urbano, mostrando la importancia de este uso de suelo en la conformación de las áreas urbanas futuras. Sector secundario Referente a las actividades del sector secundario, Toluca tiene a nivel regional, una concentración significativa de población ocupada en actividades del sector señalado, con un total de 31.98%, sin embargo, los municipios de Lerma y San Mateo Atenco son los que presentan la mayor concentración de población ocupada: 49.28% y 51.20%; lo anterior es reflejo de la consolidación del corredor industrial Lerma y la base productiva manufacturera de zapatos y pieles en San Mateo Atenco. 54
  • 58. A pesar de presentar una concentración significativa de población ocupada en el sector industrial, Toluca presenta una tendencia descendente derivada del proceso de terciarización de la economía en el municipio, ya que en 1990 agrupó 33.56% pasando para el 2000 a 31.98%. Destaca en el municipio el Parque industrial del Coecillo localizado en Santa María Totoltepec; Toluca 2000, Exportec I y Exportec II ubicados en San Pedro Totoltepec, San Antonio Buenavista en la delegación de Santa Ana Tlapaltitlán y parte del corredor industrial Toluca-Lerma. Las actividades industriales ocupan una superficie de 1,296 hectáreas, de las cuales el 16.02% corresponden a los parques industriales desarrollados por FIDEPAR6, y el resto, a las zonas industriales ubicadas en Santa Ana Tlapaltitlán, Santa María Totoltepec y Santa Cruz Atzcapotzaltongo. Cabe señalar que el parque industrial Toluca 2000 es el mas significativo, ya que presenta una superficie total de 110 hectáreas, con un total de 127 lotes; actualmente se tiene registrado un total de 40 empresas ubicadas en el parque industrial. Sector terciario Las actividades del sector comercios y servicios presentaron un repunte significativo en la mayoría de los municipios que conforman la región metropolitana, destacando Toluca y Metepec como los que concentraron la mayor participación porcentual de población ocupada: 60.19% y 63.16%, respectivamente; destaca la tendencia ascendente en Toluca, ya que en 1990 agrupó 59.43%. Lo anterior es reflejo del desplazamiento de población dedicada a las actividades agropecuarias al sector terciario principalmente, ya que la población del sector secundario es constante comparando el incremento histórico que presenta las actividades comerciales y de servicios. CUADRO 14. PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LA PEA 6 FIDEPAR. Fideicomiso para el Desarrollo de Parques y Zonas Industriales en el Estado de México. 55
  • 59. POR SECTOR DE ACTIVIDAD REGIONAL 1990-2000 SECTOR ECONÓMICO ENTIDAD PRIMARIO NO ESPECIF. SECUNDARIO TERCIARIO 1990 2000 1990 2000 1990 2000 1990 2000 Estado 8.67 5.12 36.83 30.67 50.90 58.57 3.59 4.00 Toluca 3.89 2.13 33.56 31.98 59.43 60.19 3.12 3.84 Almoloya de Juárez 35.36 17.73 37.44 39.74 22.24 37.65 4.96 3.19 Lerma 11.83 5.70 50.20 49.28 33.38 39.45 4.59 3.95 Metepec 3.59 1.74 36.22 29.21 56.17 63.16 4.03 4.22 San Mateo Atenco 4.66 1.67 57.75 51.20 35.21 42.92 2.38 3.08 Xonacatlán 15.63 8.22 43.89 42.93 37.73 44.46 2.74 2.50 Zinacantepec 19.28 8.60 38.98 38.47 37.20 46.92 4.53 3.66 Ocoyoacac 10.81 6.23 45.45 41.19 41.32 47.61 2.42 3.60 Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda 1990 y 2000. 2.2.2.2. Actividad económica municipal por sector Sector agropecuario De acuerdo a la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Toluca cuenta con 16,865.94 hectáreas destinadas al uso agropecuario, lo que representa 40.15% de la superficie municipal, de las cuales 51.35% están destinadas al cultivo de temporal, en tanto que 2.21% corresponde a cultivo de riego con una superficie de 371 hectáreas; el 46.44% restante corresponde actividades de temporal y de riego7. Estas zonas se ubican principalmente al norte del municipio, en las delegaciones de Tlachaloya, San Martín Toltepec y Tecaxic; al sur con las delegaciones de Tlacotepec y San Juan Tilapa, extendiéndose hacia el Nevado de Toluca, aproximadamente hasta la cota 3,200 msnm. Adicionalmente, analizando el grado de especialización del municipio tenemos que se encuentra especializado en las actividades agrícolas de riego tanto en la Región I. Toluca como a nivel estatal, 3.06% y 2.29% respectivamente, así como en las actividades pecuarias intensivas, que presentan un índice de 1.30% y 1.82%, respectivamente. 7 Fuente: Estadística básica municipal agropecuaria 1995. SEDAGRO 56
  • 60. Comparado con el resto de los municipios que integran la región I, Toluca se ubica dentro de los más especializados en los rubros anteriores. Esta situación es reflejo de la presencia de amplias zonas agropecuarias ubicadas principalmente al norte de San Pablo Autopan, San Martín Toltepec, Tlachaloya y Tecaxic, ubicadas al norte y noroeste del municipio, así como al sur de las delegaciones de Tlacotepec, San Juan Tilapa y San Antonio Buenavista. CUADRO 15 ÍNDICE DE ESPECIALIZACIÓN MUNICIPAL CONTRA LA REGIÓN Y EL ESTADO 8 Agrícola Pecuario Municipio/ámbito Temporal Riego Intensivo Extensivo Región 0.93 3.06 1.30 0.72 Estado 1.46 2.29 1.82 0.28 Fuente: Estadística básica municipal agropecuaria 1995. SEDAGRO. Cabe señalar que únicamente se reportó 2.13% de población dedicada a las actividades agrícolas del total de la PEA municipal, la cual presenta un decremento considerable con respecto años anteriores; calculando el coeficiente de localización por sector de actividad se observa que las actividades relacionadas con el sector primario no se encuentran especializadas, ya que arrojó un total de 0.42% con relación a los otros dos sectores productivos, por lo que se deduce: • La actividad agrícola ha presentado un desplazamiento de población económica a los sectores secundarios y terciario, y ha decrecido su importancia productiva en su contexto regional. • La actividad agrícola presenta una producción de temporal de forma extensiva (43% de la superficie municipal), destacando que el principal destino de la producción es para la comercialización (75%). • Las áreas agrícolas de riego presentan un mayor índice de especialización, con el 3.06% respecto al 0.93% del cultivo de temporal. • De acuerdo al coeficiente de localización estimado, la actividad agrícola es la menos especializada dentro del municipio, con 0.42%. Principales cultivos 8 Fórmula para calcular el índice de especialización: Ie= ((ei/ej)/(Ei/Ej)) donde: ei: población ocupada local en el sector, ej: población ocupada total local Ei: población ocupada estatal en el sector i, Ej: población ocupada total estatal 57
  • 61. En el ciclo primavera-verano de 1995 se cosecharon 24,424.9 hectáreas, de las cuales 97.91% se destinaron para el cultivo del maíz; el resto se distribuye en la producción de haba, chícharo, papa y cultivo de praderas, principalmente. Cabe señalar que a pesar de la gran superficie destinada al cultivo del maíz, su rendimiento es de 3.77 ton/ha, se encuentra por debajo de la producción de cultivos de pradera, papa y zanahoria, 70.41, 18.3 y 18 ton/ha respectivamente, lo que implica actividades agrícolas de forma extensiva con poco rendimiento; adicionalmente, se observa un potencial en la producción de zanahorias, el cual con 0.14% de la superficie cosechada alcanza un rendimiento de 18 ton/ha. Por otro lado, referente al ciclo primavera-verano 2000 se cosecharon 23,737.8 hectáreas, distribuidas en cultivos de riego y de temporal; para el primero se cuenta con una superficie cosechada de 5,030.6 hectáreas, lo que representa 21.19% de la superficie total; la superficie destinada al cultivo de temporal representa el grueso de la superficie, con un total de 18,707.20 hectáreas. En este sentido, el cultivo del maíz es el de mayor extensión, el cual representa 96.41% de las actividades de riego y 97.30% en las actividades de temporal; a pesar de la gran superficie destinada al cultivo, su rendimiento es de 3.45 ton/ha, y se encuentra por debajo de la producción de cultivos de la avena forrajera, papa y pradera: 30, 22 y 15 ton/ha respectivamente, continuando con la misma tendencia observada en 1995 las actividades agrícolas de forma extensiva con poco rendimiento. Adicionalmente, de acuerdo al precio estimado por el tipo de cultivo, la producción de haba verde es el mayor cotizado, con un precio de $3,570 pesos/tonelada; asimismo, este producto presenta un rendimiento ligeramente por arriba del maíz 3.6 ton/ha, constituyéndose como un producto potencial a desarrollar. El valor total de la producción agrícola en el municipio es del orden de $113,375,570.80, de los cuales 92.94% es contribuido por el cultivo del maíz. Esta marcada concentración deriva de la enorme superficie destinada al cultivo señalado, destacando el de temporal. En el ciclo primavera-verano 2001 se calculó una superficie agrícola de 28,318.5 ha, de las cuales 82.20% corresponden al cultivo de temporal. En este sentido, la producción del maíz representó 97.21% de la superficie total, con un rendimiento de 3.2 toneladas por hectárea; cabe señalar que los cultivos de pastos y pradera, papa y trigo, a pesar de presentar poca superficie sembrada, su rendimiento se encuentran por arriba del maíz: 40, 22 y 11 ton/ha. (véase anexos) Referente a las actividades agrícolas de riego, la producción de haba únicamente representa 1.59% de la superficie total; sin embargo su rendimiento es de 8 ton/ha, superior al del maíz. Es importante señalar que el rendimiento del maíz en 58
  • 62. la modalidad de riego se incrementa significativamente con relación a la de temporal, diferiendo de 3.2 ton/ha a 4.5 ton/ha, respectivamente. (véase anexo 2) Especies pecuarias De acuerdo con la información proporcionada por la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, la principal producción de especies animales en el municipio son de bovinos, porcinos, ovinos y conejos, con un total de 3,723, 5,042, 1,536 y 495 unidades de producción, respectivamente. Cabe señalar que las especies señaladas presentan un índice de especialización, destacando la producción de bovinos, con 3.21%, seguida de la producción de porcinos, con 2.62%, consolidándose como las principales especies pecuarias. CUADRO 16 INDICE DE ESPECIALIZACIÓN DE PRINCIPALES ESPECIES PECUARIAS 1995. TOLUCA-ESTADO Aves Bovinos Porcinos 0.92 3.21 2.62 Ovinos Conejos Equinos Caprino A. Trabajo Colmenas 1.11 1.55 0.98 0.46 1.07 3.56 Fuente: Cálculos propios con base a la Estadística Básica Municipal Agropecuaria 1995. SEDAGRO La producción pecuaria tiene como principal destino la comercialización, con 69% de la producción total, la cual en su mayoría se basa en la producción de bovinos y porcinos; esto explica los altos índices de producción pecuaria. Sector manufacturero La evolución que ha presentado la base económica industrial en el municipio de Toluca tiene como referencia el Censo Económico de 1989, el cual reportó un total de 687 establecimientos manufactureros, los cuales agruparon un total de 30,943 personas; adicionalmente, en 1994 la base industrial registró un total de 1,383 establecimientos, un aumento de 696 establecimientos, lo que significó un incremento neto de 50.32% en sólo 5 años. Para el siguiente periodo aumento 744 unidades económicas, un incremento de 34 puntos porcentuales. Por otro lado, con la diversificación de la base industrial, el promedio de personal ocupado por unidad económica censable presenta una reducción en su promedio, disminuyendo de 45 a 26 personas por establecimiento comercial entre 1989 y 1994, respectivamente. En 1998, se observa una disminución pasando a 19 personas por unidad económica. CUADRO 17. UNIDADES ECONÓMICAS CENSALES Y PROMEDIO DE PERSONAL POR UNIDAD ECONÓMICA 1989-1994-1998 Industria Manufacturera Año Unidades Económicas Personal Ocupado Personal Promedio X Unidad Económica Valor Agregado 59
  • 63. 1989 687 30,943 45 1,359,774.3 1993 1,383 35,614 26 4,623,310.2 2,127 41,439 19 14,108,260 1998 Fuente: Censo Industrial, Comercial y Servicios. Censo Económicos 1989,1994 y 1998. INEGI. Con la finalidad de identificar la especialización manufacturera por rama de actividad, se calculó el cociente de localización con base en el valor censal bruto. En el año de 1998 Toluca contaba con una base industrial diversificada, sin embargo, se observa una marcada concentración en las siguientes cuatro ramas: (3115) elaboración de productos de panadería, (3140) industria del tabaco, (3513) industria de fibras artificiales o sintéticas y (3841) industria automotriz; las cuales concentran en conjunto 39.15% del total de la población que labora en actividades industriales. La mayor generación de empleos y de valor agregado radica precisamente en estos sectores, constituyéndose así como los más importantes entre las actividades industriales que se desarrollan en el municipio. Adicionalmente, Toluca presenta un índice de especialización de 1.04% respecto al estado, referente a la población dedicada a las actividades manufactureras. Del total de población económicamente activa ocupada en actividades manufactureras, 72.98% se emplea en el municipio, especialmente en el corredor industrial Toluca-Lerma, Parque Industrial Coecillo, Parque Industrial Exportec I y II, parque industrial Toluca 2000 y el Parque Industrial San Antonio Buenavista. CUADRO 18 PARQUES INDUSTRIALES DESARROLLADOS POR FIDEPAR Parque Industrial Características Exportec I Ubicación: San Pedro Totoltepec Sup: 24.56 Ha Lote: 31 Empresas: 16 Exportec II Ubicación: San Pedro Totoltepec Sup: 61.08 60
  • 64. Lote: 61 Empresas: 30 San Antonio Buenavista Toluca 2000 San Cayetano Morelos Ubicación: Santa Ana Tlapaltitlán Sup: 12.05 Lote: 76 Empresas: 28 Ubicación: San Mateo Otzacatipan Sup: 110.00 Lote: 127 Empresas: 40 Ubicación: Carr. Toluca-Atlacomulco Sup: Lote: Empresas: Fuente: Fideicomiso para el desarrollo de parques y zonas industriales en el Estado de México FIDEPAR. Adicionalmente, la fabricación de productos alimenticios para el consumo humano (3121), industria de las bebidas (3130), industria del calzado (3240) y la fabricación de sustancias y productos químicos (3522) se encuentran especializadas en relación al resto de las ramas productivas. Sector comercio y servicios9 La base económica comercial en el municipio de Toluca reportó en 1989 un total de 6,321 establecimientos, los cuales agruparon 19,338 personas; en 1993 se registró un total de 9,285 establecimientos, un aumento de 2,964 establecimientos, lo que significó un incremento neto de 31.92% en sólo 5 años (6.38% anual). Para 1998 se aprecia un aumento considerable en el numero de unidades económicas, personal ocupado y valor agregado respecto al periodo anterior. 9 Fórmula para calcular el coeficiente de localización: Ie= ((Ei/Ej)/(Ni/N)) donde: Ei: Valor censal bruto de la rama "x" en el municipio Ej: Valor censal bruto total municipal Ni: Valor censal bruto de la rama "x" en el estado N: Valor censal bruto estatal 61
  • 65. Por otra parte, el promedio de personal ocupado por unidad económica censable presenta un promedio constante, el cual es de 3 personas por establecimiento comercial en 1989 y 1994, para 1998 destaca la disminución del personal promedio por unidad económica el cual es de 2 personas. CUADRO 19 UNIDADES ECONÓMICAS CENSALES Y PROMEDIO DE PERSONAL POR UNIDAD ECONÓMICA 1989-1994-1998 Comercio Año Unidades Personal Personal Promedio Valor Económicas Ocupado X Unidad Económica Agregado 1989 6,321 19,338 3 334,958.4 1994 9,285 27,324 3 916,075.3 1998 13,111 35,606 2 3,339,875 Fuente: Censo Industrial, Comercial y Servicios. 1989,1994 y 1998. INEGI. El comercio es una actividad que tradicionalmente se ha desarrollado en Toluca; sin embargo, considerando su nivel de competitividad (productividad y personal ocupado), las ramas que destacan son las siguientes: (6250) comercio al por menor de automóviles, incluye llantas y refacciones, (6240) comercio de productos no alimenticios al por menor en tiendas de departamentos y almacenes, y (6220) comercio de productos alimenticios al por menor en supermercados, tiendas de autoservicio y almacenes, los que registraron un coeficiente de especialización de 1.85%, 1.44% y 1.42%, respectivamente. CUADRO 20 COCIENTE DE LOCALIZACIÓN MUNICIPAL POR RAMAS CONTRA EL ESTADO10 Comerciales Cociente Compra venta de material de desecho 0.41 Comercio de productos no Alimenticios al por mayor 0.90 Comercio de productos Alimenticios bebidas y tabaco 0.39 Comercio de productos Alimenticios al por menor 0.91 10 Fórmula para calcular el coeficiente de localización: Ie= ((Ei/Ej)/(Ni/N)) donde: Ei: Valor censal bruto de la rama "x" en el municipio Ej: Valor censal bruto total municipal Ni: Valor censal bruto de la rama "x" en el estado N: Valor censal bruto estatal 62
  • 66. Comerciales Comercio de productos Alimenticios al por menor supermercado Cociente en 1.42 Comercio de productos no alimenticios en establecimientos especializados 1.32 Tiendas departamentales almacenes 1.44 y Comercio al por menor de automóviles incluye refacciones y llantas Estaciones de gasolina Total 1.84 1.22 1 Fuente: XIV. Censo Industrial, Comercial y Servicios 1998. INEGI. La base económica conformada por los servicios en el municipio de Toluca reportó un total de 3,210 establecimientos en 1989, los cuales agruparon un total de 11,591 personas; en 1994 se registró un total de 5,569 establecimientos, un aumento de 2,359 establecimientos lo que significó un incremento neto de 42.35% en sólo 5 años. En el periodo de 1998, se registra un aumento considerable pasando a 8,516 unidades económicas, el personal ocupado se incremento por arriba de 10,000 personas. El promedio de personal ocupado por unidad económica censable presenta un promedio constante, el cual es de 4 personas por establecimiento comercial en 1989 y 1994, para 1998, tiene un aumento significativo pasando a 8 personas. CUADRO 21 UNIDADES ECONÓMICAS CENSALES Y PROMEDIO POR UNIDAD ECONÓMICA 1989-1993-1998 Servicios Año Unidades Personal Personal Promedio Valor Económicas Ocupado X Unidad Económica Agregado 1989 3,210 11,591 4 71,849.1 1994 5,569 20,263 4 601,958.1 1998 8,516 30,640 8 1,697,627 Fuente: Censo Industrial, Comercial y Servicios. 1989,1994 y 1998. INEGI. Cabe señalar que las actividades del sector terciario se encuentran especializadas; el total de población ocupada en el sector agrupó 60.19%. 63
  • 67. 2.2.3. Aspectos sociales 2.2.3.1. Población Económicamente Activa De acuerdo con el XII Censo General de Población y Vivienda de 2000, la población económicamente activa (12 años y más) en el municipio de Toluca es proporcionalmente mayor a la referida en la entidad, agrupando 35.58% del total municipal, el 48.84% de la población se considera como población inactiva. Por otra parte, existe una diferencia considerable entre la población ocupada y el resto de la población que integra el municipio (población económicamente inactiva y no especificado). En 1990, del total de la población, únicamente 30.75% se encontraba dentro de una estructura económica; el resto no se encontraba laborando, situación similar es la que presenta a nivel estatal, con 30.03%. En el año 2000 se aprecia un aumento importante de población ocupada en actividades económicas, cambiando a una concentración de 50.72%, un incremento de 19 puntos porcentuales, es decir, un total de 232,761 habitantes; este incremento es idéntico al mostrado por el estado. Esta tendencia ascendente se deriva directamente del movimiento que se observa en la pirámide de edades, la cual muestra una reducción de población infantil en los rangos de 0-14 años y el aumento de población en los rangos de 15-29 años. GRÁFICA 14. RELACIÓN PORCENTUAL DE LA PEA OCUPADA QUE REFIRIÓ LABORAR 1990 140 120 100 80 60 40 20 0 69.25 30.75 69.97 30.03 PEA Estado Pob. Restante Municipio Fuente: Censo General de Población y Vivienda 1990. 64
  • 68. GRÁFICA 15. RELACIÓN PORCENTUAL DE LA PEA OCUPADA QUE REFIRIÓ LABORAR 2000 140 120 100 80 60 40 20 0 64.42 35.58 34.64 PEA 65.36 Pob. Restante Estado Municipio Fuente: Censo General de Población y Vivienda 1990 y 2000. De acuerdo con los datos censales del año 2000, la población ocupada municipal registra un alto porcentaje de población incorporada a las actividades económicas, y solamente 1.85% es considerada como población desocupada. Esta misma estructura se presenta a nivel estatal, donde el 1.63% de la población no se encontraba laborando. Este comportamiento es ascendente comparado al expresado en 1990. CUADRO 22 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA 2000 Ambito Población Pob. 12 años Población Total y mas % Inactiva Estado 13,096,686 9,093,033 69.43 4,523,135 Toluca 666,596 467,568 70.14 228,349 % PEA Población % Ocupada Población % Desocupada % No. Esp % 49.74 4,536,232 34.64 4,462,361 98.37 73,871 1.63 181,466 4.00 48.84 35.68 232,761 98.15 4,396 1.85 9,107 3.84 237,157 Fuente: Censo General de Población y Vivienda 2000. En lo que respecta a la distribución de la PEA por sector de actividad, se observa que el municipio de Toluca contaba en 1990 con una población económicamente activa de 145,272 habitantes, distribuidos de la siguiente manera: 5,650 habitantes en el sector agropecuario (3.89%); 48,753 en el sector industrial (33.56%); 86,336 agrupados en el sector comercio y de servicios (59.43%), y el restante 3.12% corresponde al sector no especificado. Para el 2000 continúa la misma tendencia de los sectores económicos, la disminución de las actividades agropecuarias y el incremento del sector comercio y servicios como la principal actividad económica municipal, la cual concentró 142,749 habitantes, que representaron 60.19% del total; un incremento de 56,413 65
  • 69. habitantes respecto a 1990; las actividades del sector secundario se ubicaron en segundo término, concentrando a 75,850 trabajadores, que sumaron 31.98%. Cabe señalar que las actividades del sector secundario presentaron una disminución porcentual en 0.94% respecto al periodo pasado, con un incremento neto de 27,081 habitantes, lo que representa 48% del incremento neto del sector terciario. CUADRO 23 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR SECTOR, MUNICIPIO DE TOLUCA. 2000 Sector 1990 % 2000 % Primario 5,650 3.89 5,055 2.13 Secundario 48,753 33.56 75,850 31.98 Terciario 86,336 59.43 142,749 60.19 No Específico 4,533 3.12 9,107 3.84 145,272 100 232,761 98.15* Total Fuente: Censo General de Población y Vivienda 2000. INEGI * El 1.85% restante equivale a la población desocupada lo que en suma da el 100%. Finalmente, las actividades primarias presentan un desplazamiento significativo por los otros sectores, ya que en 1990 concentró 3.89% de la población económicamente activa total, reduciendo su participación a 2.17% en el 2000. GRÁFICA 16. ACTIVIDADES ECONÓMICAS POR SECTOR DE ACTIVIDAD. 2000. 70 60 50 40 30 20 10 0 60.19 58.57 31.98 2.13 Primario 30.67 5.12 Secundario Municipio 3.84 Terciario 4 No. Especif Estado Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2000. Si bien el sector industrial es la segunda actividad económica en la que se desempeña la población municipal, las actividades manufactureras concentra el mayor número de personal ocupado, con 71.51%, seguido de la industria de la 66
  • 70. construcción, con 26.57%, las cuales concentran casi en su totalidad la población total de este sector, mostrando la especialización laboral en este sector. A diferencia del sector secundario, las actividades comerciales y de servicios presentan una diversificación en cuanto a las actividades que desempeña la población, ya que las actividades de comercio agrupan 28.40%, seguida de los servicios educativos, con 12.52%. 2.2.3.2. Desplazamientos de la población por trabajo El municipio cuenta con una base productiva diversificada tanto de corte industrial como en las actividades comerciales y de servicios, la cual absorbe la mayor parte de la población ocupada que se encuentra en condiciones de trabajar. En este sentido, del total de población ocupada en actividades industriales, 72.98% se emplea dentro del municipio, especialmente en el corredor industrial Toluca-Lerma, Parque Industrial Coecillo, Parque Industrial Exportec I y II, y el Parque Industrial San Antonio Buenavista, ubicado en Santa Ana Tlapaltitlán. Las actividades del sector terciario se encuentran especializadas; asimismo el total de población ocupada en el sector agrupó 55.12%, es decir, 44.88% realiza sus actividades fuera del municipio. Ante esta situación, la población busca alternativas de empleo fuera del municipio, principalmente en las fábricas localizadas en Zinacantepec, la zona comercial y de servicios, y la industria de la construcción inmobiliaria de Metepec, las actividades industriales de Lerma y San Mateo Atenco; otro número de habitantes tiene sus fuentes de trabajo en el D.F. y su zona conurbada. CUADRO 24. PEA POR SECTOR Y POR RAMAS DE ACTIVIDAD PEA Ocupada Sector por sector Personal Ocupado 1990 por Rama de actividad Sector Secundario 48,753 35,578 Sector Terciario 86,336 47,587 %* 72.98 55.12 Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda 1990 y Censo Económico 1994. *Porcentaje tomando como referencia la población ocupada contra la población ocupada por rama al 100%. 67
  • 71. 2.2.3.3. Índice de desempleo El índice de desempleo abierto que registró el municipio en el año 2000 fue mayor al referido por el estado, siendo éstos de 1.89% y 1.65%, respectivamente; por otro lado, el porcentaje de población desocupada en relación a la PEA Ocupada total fue mayor en el municipio respecto al estado, con 1.85% y 1.63% de la PEA, respectivamente. Lo anterior indicó que en el municipio 4,396 personas en condiciones de trabajar al momento de realizar el Censo General de Población y Vivienda del 2000 refirió no tener empleo. CUADRO 25 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA E ÍNDICE DE DESEMPLEO. 2000 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA ENTIDAD ESTADO MUNICIPIO OCUPADOS % 4,536,232 4,462,361 98.37 73,871 1.63 1.65 232,761 98.15 4396 1.85 1.89 237,157 DESOCUPADOS % ÍNDICE DE DESEMPLEO* TOTAL FUENTE: Cálculos propios con base en el Censo General de Población y Vivienda del 2000. INEGI. Se estima con base a la relación de población ocupada y desocupada Asimismo, se obtiene que el mayor número de desempleados en el municipio y el estado son hombres, representando de la PEA desocupada el 76.80% y 75.96%, respectivamente, ligeramente mayor el reflejado por la entidad. Por otra parte, el sector de la PEA desocupada que se encuentra entre los 15 y 34 años de edad para el estado 60.86% y el municipio 72.11%. La cual es considerada población eminentemente joven, que requiere fuentes de empleo a corto plazo para su desarrollo personal y obtención de satisfactores sociales. Por lo anterior, se obtiene que el desempleo en el municipio se origina, en parte, por la carencia de fuentes de trabajo relacionadas con los sectores secundario y terciario, la falta de rendimiento de las actividades agropecuarias, así como por la falta de preparación educativa que presenta la población. 68
  • 72. CUADRO 26 PEA DESOCUPADA POR ESTADO Y MUNICIPIO. 2000. PEA DESOCUPADA ENTIDAD TOTAL HOMBRES DESOCUPADOS % MUJERES % POBLACIÓN DE 15-39 AÑOS % ESTADO 73,871 56,115 75.96 17,756 24.04 69,484 94.06 MUNICIPIO 4,396 3,376 76.80 1,020 23.20 3,170 72.11 FUENTE: Cálculos propios con base en el Censo General de Población y Vivienda del 2000. INEGI. 2.2.3.4. Niveles de ingreso La distribución del ingreso mantiene un alto porcentaje de población con bajos ingresos; 7.05% del total de la PEA se encuentra en un rango 0 a 1 v.s.m.; la población que percibe ingresos entre 1 y 2 v.s.m. representa 29.06%; y 36.78% corresponde a aquellas personas que perciben salarios entre 2 y 5 v.s.m. Las personas que perciben más de 5 v.s.m. representan 17.46% de la población, mientras que la población que se encuentra como no específica agrupa 6.61%. Cabe señalar, que la población que no percibe ingresos representa 3.04%, porcentaje que se encuentra por debajo de la población que recibe algún tipo de ingresos, sin embargo la capacidad económica de la población de concentra por debajo de los 5 veces el salario mínimo, en el orden de 72.89%. En este sentido, 36.11% de la población económicamente activa percibe ingresos inferiores a 2 v.s.m., lo cual ha impactado en los patrones de ocupación del suelo, los cuales se han enfocado sobre terrenos donde las condiciones materiales de las vialidades y la prestación de los servicios públicos son deficientes. Cabe señalar que el grueso de la población que percibe ingresos entre 2 y 5 v.s.m se dedican como obreros y a la artesanía con 18.46%, seguido de la dedicada al comercio, con 11.66%. Asimismo, la especulación del suelo en la cabecera municipal ha incidido para que la población de bajos recursos se asiente en las áreas anteriormente descritas, caracterizados por ser dispersos y sobre usos agrícolas. 69
  • 73. GRÁFICA 17 NIVEL DE INGRESOS, ESTADO – MUNICIPIO. 2000 40.00 36.78 35.67 35.00 33.24 29.06 30.00 25.00 20.00 17.46 15.00 5.00 11.07 9.14 10.00 4.60 6.28 7.05 6.61 3.04 0.00 Sin Ing. - 1 SM 1 A 2 VSM ESTADO 2 - 5 VSM 5 - A MAS No VSM especificado TOLUCA Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2000. 2.2.3.5 Grupos en Pobreza Extrema Para la identificación de los grupos en pobreza extrema, se consideró el grado e índice de marginación municipal y por delegación urbana, con la finalidad de determinar la calidad de vida de la población; para la estimación de este índice se consideraron indicadores básicos y de dotación de servicios. En este sentido, el grado de marginación municipal presenta una tendencia descendente, derivado de la mejora en las condiciones de vida de la población, de modo que en 1995 se clasificó el municipio con un grado de marginación medio, a través de un índice de –1.43. Para el siguiente periodo, se observa una disminución en el índice de marginación, presentando –1.02, considerándose como un municipio con bajos niveles de marginación. 70
  • 74. Entidad Municipio CUADRO 27 GRADO E ÍNDICE DE MARGINACIÓN 1995-2000 1995 2000 Grado de Índice de Grado de Índice de Marginación Marginación Marginación Marginación Media -1.43 Baja -1.02 Fuente: Consejo Estatal de Población. COESPO Esto impacta directamente en la calidad de vida al interior del municipio, agrupando a las delegaciones urbanas de acuerdo al grado de marginación, destacando San Andrés Cuexcontitlán y Tlachaloya como las delegaciones con los niveles más bajos de bienestar en el municipio –0.59 y –0.70 respectivamente, sin embargo, las condiciones son aceptables. Situación contraria existe en las delegaciones de San Antonio Buenavista, Toluca de Lerdo y San Felipe Tlalmimilolpan ya que presentaron un grado de marginación muy bajo, destacando el primero con –1.59. Cabe señalar que Toluca incorpora las delegaciones de Santa Cruz Atzcapotzaltongo, San Cristóbal Huichochitlán, San Mateo Oxtotitlán, Santiago Miltepec, San Lorenzo Tepaltitlán, Santa Ana Tlapaltitlán, Santa María Totoltepec, San Buenaventura y Capultitlán. CUADRO 28 11 GRADO E ÍNDICE DE MARGINACIÓN 1995-2000 Delegación Grado de Índice de Marginación Marginación San Antonio Buenavista Muy Baja -1.59 Toluca de Lerdo Muy Baja -1.52 San Felipe Tlalmimilolpan Muy Baja -1.48 Cacalomacán Baja -1.35 Calixtlahuaca Baja -1.34 San Pedro Totoltepec Baja -1.30 Santiago Tlacotepec Baja -1.25 San Marcos Yachihuacaltepec Baja -1.21 San Juan Tilapa Baja -1.12 Santiago Tlaxomulco Baja -1.07 11 Si el índice tiende a 0 o el número es positivo presenta mayor grado de marginación, si tiende hacer negativo presenta mejores condiciones de bienestar. 71
  • 75. Grado de Índice de Marginación Marginación Delegación San Martín Toltepec Baja -0.95 San Mateo Otzacatipan Baja -0.92 San Pablo Autopan Baja -0.81 Tecaxic Baja -0.81 Tlachaloya Media -0.70 San Andrés Cuexcontitlán Media -0.59 Fuente: Descentralización de la política demográfica. 2000. Consejo Estatal de Población. COESPO 2.2.3.6. Niveles de alfabetismo y escolaridad En forma general para el año 2000, del municipio registra un nivel de alfabetismo mayor al referido por el estado (93.67% contra el 93.54%, respectivamente), por lo que se presenta un reducido número de población analfabeta municipal: 6.23%, indicador que se encuentra por debajo del promedio estatal12. GRÁFICA 18 Nivel de Escolaridad Estado – Municipio 2000. 100.00 93.54 93.67 80.00 60.00 40.00 20.00 6.39 6.23 0.07 0.10 0.00 ALFABETA ANALFABETA Estado NO ESP. Toluca Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. 12 INEGI. Censo General de Población y Vivienda del 2000 72
  • 76. La población analfabeta registrada durante el año 2000 en el municipio fue de 26,591 habitantes, que significó 6.23% de la población total del municipio. Este problema se agudiza en las zonas rurales donde los asentamientos son muy dispersos y la mayoría de la población infantil contribuye a las actividades relacionadas con el campo, lo que impide que asistan a la escuela, especialmente en San Andrés Cuexcontilán, Tlachaloya, San Martín Toltepec y Tecaxic. Grados de escolaridad El grado de instrucción y escolaridad que mostró la población municipal para el año 2000, se observa una tendencia descendente en el nivel de preparación, lo cual deberá ser considerado en el impulso de fuentes de empleo dirigidos a satisfacer dicha demanda. En este sentido, el 89.18% de la población total presento estudios de nivel básico, disminuyendo a 63.91% de la población con educación secundaria y técnica, ambos rubros representan el grueso de la población. El nivel de instrucción, disminuye considerablemente, mostrando únicamente el 17.75% de la población con nivel educativo superior y tan solo 5.86% con nivel de maestría y doctorado, lo que representa un total de 4,015 personas. CUADRO 29 POBLACIÓN POR GRADO DE ESCOLARIDAD DE TOLUCA. 2000 Educ. Primaria % Educ. Sec y Tec % Educ. Media Superior % Educ. Superior % Maestría y Doctorado % 504,755 89.18 298,826 63.91 161,618 37.85 68,545 17.75 4,015 5.86 Fuente: Censo General de Población y Vivienda del 2000. *Educ. Primaria se estima con base a población mayor de 5 años Educ. Secundaria y Técnica se estima con población mayor de 12 años Educ. Media Superior con base a la población mayor de 15 años Educ Superior, Maestría y Doctorado con base a población mayor de 18 años Nota: Los datos mostrados no suman ya que corresponden a los rangos anteriormente señalados y se estiman con base a la población total municipal 73
  • 77. GRÁFICA 19 POBLACIÓN POR NIVEL DE ESCOLARIDAD DE TOLUCA. 2000 600,000 500,000 504,755 400,000 298,826 300,000 200,000 Población 161,618 100,000 68,545 4,015 0 Primaria Sec y Tec Media Superior Superior Maestria y Doctorado Fuente: Censo General de Población y Vivienda del 2000. 74
  • 78. 2.3. DESARROLLO URBANO 2.3.1. Contexto regional y subregional El municipio de Toluca forma parte de la Zona Metropolitana de Toluca, representa el núcleo principal debido a su supremacía económica y poblacional que mantiene sobre los demás municipios que la integran. Los municipios que integran la Zona Metropolitana de Toluca son: • Toluca • San Mateo Atenco • Lerma • Xonacatlán • Metepec • Zinacantepec • Ocoyoacac • Almoloya de Juárez • Otzolotepec Fuente: Plan regional metropolitano del Valle de Toluca Estos municipios, se encuentran unidos funcionalmente y para el caso de Zinacantepec, Toluca y Metepec conurbados físicamente. Sin embargo, el área de influencia de la ZMT es mayor, ya que mantienen una interrelación funcional en el flujo de mercancías, personas, bienes y servicios, con los municipios de: • • • • • • • Almoloya del Río Atizapan Calimaya Capulhuac Chapultepec Jalatlaco Mexicaltzingo • • • • • • Santa María Rayón San Antonio la Isla Temoaya Tenango del Valle Tianguistenco Texcalyacac La influencia e interdependencia que ejerce el municipio de Toluca y en especial su cabecera municipal, se deriva de las actividades económicas que desarrolla, apoyadas por la cercanía con municipios como Lerma y Metepec principalmente. Por un lado, Toluca como prestador de bienes, servicios, comercio, equipamientos regionales y la ubicación de oficinas político-administrativas, así como por el desarrollo de las actividades industriales; el segundo, por la importancia que representa el corredor industrial Toluca-Lerma que proporciona empleos a un gran sector de la población local y foránea; y el tercero, por las actividades que se están desarrollando en el subcentro metropolitano de Metepec relacionadas con el comercio y los servicios, asimismo, por la importancia que ha tenido el municipio, en la constitución de reservas habitacionales para todos los rangos de ingresos. 75
  • 79. Por otra parte, el municipio forma parte de la Región Económica No. 1 “Toluca” y pertenece a la Subregión “Industrial-Comercial”1. En esta regionalización se observa que en las últimas décadas, el crecimiento poblacional acelerado del municipio se inicio en la década de los treintas, con la instalación de la planta industrial. Para el periodo de 1950-1960 el municipio de Toluca presenta un crecimiento poblacional acelerado, ya que según el Censo General de Población y Vivienda para el último año, contabilizó para el municipio 156,033 habitantes, con una tasa de crecimiento media anual de 3.09%, que fue menor a la tasa regional y pero mayor a la subregional, con el 3.14% y 2.17% respectivamente. Posteriormente, para el periodo de 1960-1970 continua el crecimiento acelerado del municipio, con una población de 239,261 habitantes y una tasa de crecimiento media anual de 4.53%, la cual fue mayor a la de la región y subregión, con el 3.55% y 3.92% respectivamente, siendo superada sólo por la tasa del municipio de Metepec. Sucesivamente, para el decenio 1970 a 1980 el municipio registró una desaceleración en su tasa de crecimiento, ya que su población total fue de 357,071 habitantes, lo que representó una tasa de crecimiento media anual de 3.94%, ocupando el noveno lugar en la subregión e incluso, menor a las tasas de la región y subregión con el 7.03% y 4.47% respectivamente. Entre 1980 a 1990 se aprecia una disminución en el ritmo de crecimiento respecto al periodo pasado, con una tasa de crecimiento media anual de 3.24%, ocupando el segundo lugar en la subregión siendo superada sólo por la tasa del municipio de Metepec, pero, mayor a las tasas de la región y subregión con el 2.84% y 2.98% respectivamente. Más adelante en el quinquenio de 1990 a 1995 el municipio registra la tasa de crecimiento más baja en los últimos 50 años, ya que su población total fue de 564,476 habitantes y una tasa de crecimiento media anual del 2.62%, ocupando el noveno lugar en la subregión e incluso, superada por las tasas de la región y subregión con el 3.28% y 3.18% respectivamente. Finalmente, para el periodo de 1995 al 2000 se registra un crecimiento, con una población total de 666,596 habitantes, lo que significó una tasa de crecimiento media anual del 3.93%, ocupando el segundo lugar en la subregión, con un crecimiento mayor al de la región y subregión, ya que sus tasa fueron sólo del 2.66% y 2.63% respectivamente. 1 Plan de desarrollo del estado de México 1999-2005 76
  • 80. Con base en el patrón de crecimiento referido anteriormente, se observa que el Municipio de Toluca se insertó a finales de la década de los 60 dentro de los municipios semiurbanos de la entidad; pero con una tendencia a la urbanización y metropolización debido a su situación geográfica. Por otra parte, la tendencia de crecimiento del municipio es alta comparada con otros municipios de la región y subregión, ya que presenta grandes patrones de ocupación del suelo, debido a las relaciones funcionales de bienes y servicios que mantiene con los municipios de región y la Ciudad de México. En cuanto al número de localidades según el rango de habitantes para 1995, el municipio de Toluca contaba con 111 asentamientos humanos, de los cuales 12 tenian de 1 a 99, 33 de 100 a 499, 21 de 500 a 999, 18 de 1000 a 1999, 17 de 2000 a 4999 y 10 mayor a 5000 habitantes respectivamente. (Ver anexos) De igual forma, con base en los datos por número de localidades según el rango de habitantes del Conteo de Población y Vivienda de 1995, se obtiene, que el municipio representa el 2.31% del total de localidades del Estado y el 19.20% del total de localidades de la región No. I Toluca (Ver anexos). GRÁFICA 20 NÚMERO DE LOCALIDADES DEL MUNICIPIO RESPECTO AL ESTADO 1995 GRÁFICA 21 NÚMERO DE LOCALIDADES DEL MUNICIPIO RESPECTO A LA REGIÓN 1995. 2.31 19.20 80.80 97.69 ESTADO MUNICIPIO FUENTE: INEGI. Conteo de Población y Vivienda 1995. REGIÓN MUNICIPIO FUENTE: INEGI. Conteo de Población y Vivienda 1995. Con base en el crecimiento económico y la dinámica demográfica que ha presentado el municipio de Toluca en el contexto regional y subregional, y por el papel que desempeña en el esquema de ciudades y prestación de servicios urbanos, es considerado actualemnte como un centro de población con servicios de nivel regional. Por lo anterior, es necesario contar con una infraestructura vial y sistemas de transporte eficientes, que faciliten la integración inter e intraregional, así como, ampliar y mejorar los servicios básicos de infraestructura, así como ordenar y normar lo usos del suelo, para fomentar la consolidación de las zonas urbanas y evitar la dispersión de los asentamientos humanos. 77
  • 81. 2.3.2 Distribución de la población y actividades económicas La estructura territorial del municipio de Toluca se conforma por una Cabecera Municipal y 24 Delegaciones, las cuales presentan hacia el interior Subdelegaciones, Colonias y Barrios2. (Ver estructura delegacional, de barrios y colonias en anexos) La población en el territorio municipal presenta una marcada concentración en la cabecera municipal, con 65.28%; el resto de la población se distribuye en las delegaciones que integran al municipio. Cabe mencionar que la cabecera municipal integra censalmente a las delegaciones de Santa Cruz Atzcapotzaltongo, San Cristóbal Huichochitlán, San Mateo Oxtotitlán, Santiago Tlaxomulco, Santiago Miltepec, San Lorenzo Tepaltitlán, Santa Ana Tlapaltitlán, Santa María Totoltepec y San Buenaventura. Destaca la delegación de San Pablo Autopan por concentrar 5.90% de la población total, seguido de San Pedro Totoltepec con el 5.39%. Estas delegaciones se caracterizan por presentar grandes superficies con usos mixtos, con asentamientos dispersos. Referente a la densidad bruta de ocupación, destaca la Cabecera Municipal con una densidad bruta del orden de 194 habitantes por hectárea, cabe señalar que esta densidad es la sumatoria de Toluca de Lerdo y las delegaciones integradas físicamente a ella; la delegación de San Marcos Yachihuacaltepec presenta la segunda densidad bruta más alta 49 hab/ha, esto es derivado de la reducida superficie territorial delegacional. (Ver cuadro 35) 2 Bando Municipal de Toluca 2002. 78
  • 82. CUADRO 30 POBLACIÓN TOTAL MUNICIPAL, CABECERA MUNICIPAL Y POR DELEGACIÓN 2000 Territorio Toluca de Lerdo Población Total % Densidad Bruta Habitantes / Hectárea. 194 435,125 65.28 Santa Cruz Atzcapotzaltongo* * * * San Cristóbal Huichochitlán* * * * San Mateo Oxtotitlán* * * * Santiago Tlaxomulco* * * * Santiago Miltepec* * * * San Lorenzo Tepaltitlán* * * * Santa Ana Tlapaltitlán* * * * Santa María Totoltepec* * * * San Buenaventura* * * * Capultitlán* San Pablo Autopan * * * 39,358 5.90 15 San Pedro Totoltepec 35,912 5.39 13 San Mateo Otzacatipan 35,852 5.38 12 San Andrés Cuexcontitlán 28,148 4.22 28 Santiago Tlacotepec 14,872 2.23 30 Tlachaloya 11,154 1.67 3 Cacalomacán 10,232 1.53 14 Calixtlahuaca 9,158 1.37 11 San Felipe Tlalmimilolpan 7,954 1.19 34 San Juan Tilapa 7,824 1.17 13 San Martín Toltepec 7,664 1.15 3 San Antonio Buenavista 6,131 0.92 11 San Marcos Yachihuacaltepec 4,692 0.70 49 Tecaxic 3,348 0.50 1 9,172 1.38 1 666,596 100 17 No específico Total Fuente: Censo General de Población y Vivienda 2000. * Delegación incorporada censalmente a Toluca de Lerdo ** Suma de la superficie de las delegaciones incorporadas a Toluca de Lerdo 79
  • 83. GRÁFICA 22 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN 2000 5.45% 5.13% 5.04% 7.17% 14.57% 62.64% Toluca de Lerdo Resto San Pablo Autopan San Andrés Cuexcontitlán San Pedro Totoltepec San Mateo Otzacatipan Fuente: Censo General de Población y Vivienda 2000. Referente a las actividades económicas que predominan en las delegaciones que integran en el municipio, se conforman de la siguiente manera: Se aprecia la reducida concentración de población dedicada a las actividades primarias, destacando Tlachaloya como la delegación con el mayor porcentaje 15.63%, seguida de San Juan Tilapa con 11.34% del total de su población económicamente activa ocupada. Cabe destacar que precisamente las delegaciones que se encuentran al sur del municipio, presentan una mayor concentración comparadas a las ubicadas al oriente y poniente de la cabecera municipal, en este sentido, se encuentra Tlacotepec, Cacalomacán y San Antonio Buenavista. Por lo anterior, se aprecia la tendencia hacia la terciarización de la economía y la marcada concentración de mano de obra para las actividades industriales. Lo anterior se refleja en las delegaciones de San Pedro Totoltepec, San Mateo Otzacatipan, San Andrés Cuexcontitlán y San Pablo Autopan, las cuales agruparon por arriba del 50% de la población ocupada en actividades industriales. Por otro lado, las actividades del sector comercio y servicios, representa a excepción de las delegaciones anteriormente señaladas, el grueso de la población ocupada por sector, es decir, San Juan Tilapa, Santiago Tlacotepec, San Felipe, San Antonio Buenavista, Tecaxic, Calixtlahuaca, Tlachaloya y Toluca, presenta una concentración por arriba del 50% de la población. Destaca Toluca y San Felipe Tlalmimilolpan, con una población dedicada a las actividades del sector terciario en el orden de 68.48% y 67.40% de la población ocupada respectivamente. 80
  • 84. Asimismo, San Marcos Yachihuacaltepec y Cacalomacán registran una concentración del orden de 47.45% y 46.73% respectivamente, mismas que se encuentran por arriba de la población dedicada a las actividades industriales, consolidándose como la principal actividad económica que realiza la población de dichas delegaciones. En el siguiente cuadro, se aprecia la distribución de la población por sector y la actividad predominante: CUADRO 31 POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR MUNICIPAL Y POR DELEGACIÓN 2000 Total San Pedro Totoltepec 12,144 390 3.21 6,516 53.66 4,942 40.69 296 2.44 Secundario San Mateo Otzacatipan 11,279 318 2.82 5,781 51.25 4,739 42.02 441 3.91 Secundario San Andrés Cuexcontitlán 7,596 375 4.94 3,965 52.20 2,996 39.44 260 3.42 Secundario San Pablo Autopan 11,748 435 3.70 6,128 52.16 4,872 41.47 313 2.67 Secundario San Martín Toltepec 2,235 131 5.86 1,035 46.31 979 43.80 90 4.03 Secundario San Juan Tilapa 2,470 280 11.34 820 33.20 1,256 50.85 114 4.62 Terciario Santiago Tlacotepec 4,414 423 9.58 1,539 34.87 2,341 53.04 111 2.51 Terciario San Felipe Tlalmimilolpan 2,911 136 4.67 813 27.93 1,962 67.40 0 0.00 Terciario Cacalomacán 3,368 208 6.18 1437 42.67 1,574 46.73 149 4.42 Terciario San Antonio Buenavista 2,170 138 6.36 608 28.02 1,339 61.71 85 3.91 Terciario San Marcos Yachihuacaltepec 1,625 32 1.97 737 45.35 771 47.45 85 5.23 Terciario Tecaxic 1,124 54 4.80 395 35.14 640 56.94 35 3.12 Terciario Calixtlahuaca 3,029 114 3.76 1,236 40.81 1,551 51.21 128 4.22 Terciario Tlachaloya 3,046 476 15.63 864 28.37 1,554 51.02 152 4.98 Terciario Toluca* Resto Municipio Municipio Sector I % Sector II % Sector III % No Esp. % Sector Predominante Delegación 160,223 1,285 0.80 42,547 26.55 109,714 68.48 6,677 4.17 Terciario 3,379 260 7.7 1429 42.29 1,519 44.95 171 5.06 Terciario 232,761 5,055 2.17 75,850 32.59 142,749 61.33 9,107 3.91 Terciario Fuente: Censo General de Población y Vivienda 2000. *Incorpora censalmente la población de las delegaciones de Santa Ana, San Lorenzo, Santa María Totoltepec, San Cristóbal, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, Santiago Miltepec, Santiago Tlaxomulco, San Buenaventura, San Mateo Oxtotitlán y Capultitlán. 81
  • 85. 2.3.3. Crecimiento histórico y procesos de ocupación del suelo La importancia de Toluca data desde la época prehispánica, ya que desde el siglo VII, grupos Matlazincas y Otomíes se asentaron en esta región, habiendo fundado pueblos en Toluca, Calixtlahuaca y Tecaxic. El primer asentamiento de la ciudad de Toluca se registra al norte, en las faldas del cerro de la Teresona. Durante la colonia, la ciudad fue prácticamente destruida y en 1521 los conquistadores fundaron un nuevo pueblo llamado Toluca de San José en los terrenos cercanos al Cerro Tolochi, donde más tarde se construiría la Plaza de los Mártires. La ciudad limitaba al norte por los cerros de San Juan, las Manitas y Huitzila; al norte el cerro del Toloache; al noroeste el de San Luis, San Bernardino, San Miguel Apinahuizco, y el Coporo; al oeste los de La Teresona y el de Coatepec; al suroeste el del Calvario, pertenecientes al sistema de La Teresona, a su falda los cerros de Calixtlahuaca y Miltepec, situados al norte de Toluca. Desde el siglo XVI la ciudad de Toluca adquiere importancia a nivel regional por ser lugar de paso de abastecimiento en la ruta del valle agrícola de Michoacán y de los poblados mineros ubicados al poniente, Sultepec y Temascaltepec. A fines del siglo XIX, Toluca pasó de la categoría de villa a ciudad, se marcó como una época de grandes cambios y de desarrollo fabril a nivel nacional y se convierte en un centro de atracción comercial, industrial y de población. Al erigirse el estado de México en 1824, Toluca se convierte en municipio, iniciándose la transformación y remodelación de la ciudad, la cual se aceleró para 1830 al ser declarada como capital de la entidad; es así como se realizaron importantes obras como la construcción de los Portales, palacios de Gobierno, Municipal y de Justicia, el mercado y la introducción de agua potable y alumbrado público. El primer plano cartográfico de la ciudad data de 1845, sobre una extensión de 91 hectáreas: se limitaba al sur con la avenida Calvario o Gómez Farías y el cerro del Calvario quedaba fuera del área urbana; al poniente con la Alameda y al oriente con la Plaza Zaragoza. Fue hasta la segunda década del siglo XX, cuando se continúan las obras y se presentan algunas transformaciones de la traza urbana, por la ampliación de algunas calles; pero fue a partir de 1930 cuando se inicia la etapa de modernización de Toluca, realizándose importantes proyectos urbanos, como la prolongación de la avenida Hidalgo y la introducción de agua y drenaje. 82
  • 86. En la misma década el área urbana empieza a mostrar un crecimiento lineal a través de la vialidad Hidalgo con dirección oriente-poniente, vía que marca la tendencia de expansión en aquel momento. Entre 1940 y 1960, la industrialización del país empieza a gestarse, teniendo implicaciones en el crecimiento de Toluca, donde se formo el corredor industrial de forma lineal al oriente de la ciudad, iniciándose la urbanización de las zonas periféricas al centro y la conurbación con poblados circundantes, como son Santa Ana Tlapaltitlán y Santa María Totoltepec. A partir de 1960 el auge industrial determina una acelerada expansión a lo largo del corredor Toluca-Lerma, considerando esta década como el inicio de una nueva etapa de desarrollo caracterizada por la transformación de la fisonomía y crecimiento de la economía de la ciudad. Toluca se muestra como un centro nodal a nivel regional y estatal, consolidándose la tendencia de metropolización con municipios aledaños. La construcción de importantes vías de comunicación a nivel regional a partir de 1980 tiene efectos importantes en las tendencias de expansión de la ciudad, ya que se construyeron las vialidades que unen Toluca con Metepec, Zinacantepec, Naucalpan y Palmillas. Asimismo, se continúa el Paseo Tolocan hasta La Marquesa y se inaugura el Aeropuerto Internacional de Toluca. En 1985, Toluca se convierte en receptora importante de las emigraciones producto del terremoto de la ciudad de México, la cual se expande fuertemente hacia el norte y oriente de la cabecera municipal y en menor medida hacia el sur. Así en los últimos años se consolida el proceso de metropolización, ya que el crecimiento económico, físico-espacial de Toluca absorbe localidades periféricas del propio municipio, así como de los colindantes, definiéndose la zona metropolitana de la ciudad de Toluca, que incorpora a los municipios de Lerma, Metepec, Ocoyoacac, San Mateo Atenco, Xonacatlán, Zinacantepec y Almoloya de Juárez. En este sentido, la expansión del área urbana de Toluca presenta seis diferentes procesos, los cuales conforman una superficie total para el 2002 de 16,039.52 hectáreas, conformadas de la siguiente manera: I. Consolidación del área urbana de la ciudad de Toluca, observando la integración física con la ciudad de Metepec, a través de la avenida Pino Suárez, 5 de mayo y boulevard Tolocan, destacando la delegación de Santa Ana Tlapaltitlán y Santa María Totoltepec. Al poniente se aprecia un proceso de conurbación de la delegación de San Mateo Oxtotitlán y el municipio de Zinacantepec a través del boulevar Adolfo López Mateos. 83
  • 87. II. La expansión a partir de la década de los 80s del área urbana hacia el oriente del municipio, involucrando las delegaciones de San Lorenzo Tepaltitlán, San Mateo Otzacatipan, San Pedro Totoltepec, Santa Ana Tlapaltitlán y Santa María Totoltepec. Lo anterior es reflejo de la presencia de equipamientos regionales como el Aeropuerto Internacional de Toluca, la Central de Abastos, los desarrollos industriales Exportec I y II, el Coecillo, Toluca 2000 y el corredor urbano Toluca-Lerma, así como por la presencia de conjuntos urbanos significativos, como La Crespa, La Cruz Comalco, Villas GEO, Misiones de Santa Esperanza, La Floresta, Villas Santín, Los Sauces, Rancho San Jorge, entre otros. Adicionalmente, las vialidades primarias inciden directamente en el proceso de ocupación del suelo, el cual se ha realizado con un patrón de crecimiento lineal, destacando la carretera TolucaNaucalpan (boulevard José López Portillo), carretera Toluca-El Cerrillo, Paseo Tolocan y el boulevard aeropuerto. III. El polígono comprendido por las delegaciones de San Cristóbal Huichochitlán, San Andrés Cuexcontitlán y San Pablo Autopan, presentan una integración física por los asentamientos humanos entre las delegaciones mencionadas y la ciudad de Toluca con la vialidad primaria Manuel Téllez y 20 de noviembre; cabe hacer mención que dichos asentamientos presentan un patrón de ocupación disperso, conformando los usos mixtos con una superficie total de 1,784 hectáreas, caracterizados por presentar densidades bajas (menos de 10 viviendas por hectárea), deficiencias en la dotación de servicios básicos y la conformación de una estructura vial. Esta zona se encuentra desarticulada en sentido oriente-poniente, por lo que las vialidades existentes son de corte local con secciones reducidas; asimismo, esta zona se encuentra exenta de desarrollos inmobiliarios y de equipamientos regionales. IV. Comportamiento distinto en el proceso de ocupación del suelo es el de la zona norponiente, conformada por los poblados de Santa Cruz Atzcapotzaltongo, San Marcos Yachihuacaltepec, Santiago Tlaxomulco y Calixtlahuaca, ya que su crecimiento de tipo natural ha consolidado a las áreas urbanas y no tanto la expansión de ellas. Estos poblados se encuentran articulados a través de la vialidad intraurbana Río Papaloapan, que se consolida como eje estructurador del crecimiento urbano. 84
  • 88. V. Se observa la integración física en el sur de la ciudad de Toluca con los poblados de San Buenaventura, Capultitlán, Cacalomacán y San Antonio Buenavista, favorecido el crecimiento por las vialidades de Paseo Colón, Jesús Carranza, Calzada del Pacífico y Profesora María del Refugio Alejandre Tarello, antes Alpinismo. VI. La distancia entre el área urbana de la ciudad de Toluca y los poblados de Tlacotepec, San Juan Tilapa y San Felipe Tlalmimilolpan, ha permitido que éstos se hayan sido menos impactados por el crecimiento de la ciudad. Estos poblados se rodean de zonas agrícolas conformadas en franjas de amortiguamiento y las ubicadas al sur de las delegaciones como limitantes al crecimiento urbano. Con lo anterior se determinó el proceso de ocupación del suelo con tres cortes de tiempo; el primero se refiere a 1976, cuando se determinó una superficie urbana del orden de 2,785 hectáreas, lo que representó 6.63% de la superficie municipal que contemplaba la ciudad de Toluca y las áreas urbanas consolidadas de las localidades que integran al municipio. Hacia 1989, se expandió el área urbana de la ciudad de Toluca, especialmente hacia Santa Ana Tlapaltitlán, San Lorenzo Tepaltitlán y San Mateo Oxtotitlán, así como hacia el sur, con la colonia Seminario, el poblado de San Buenaventura y con Capultitlán. En suma, incorpora una superficie urbana de 5,816 hectáreas, lo que representa 13.84% de la superficie municipal, un incremento de 3,031 hectáreas respecto al periodo anterior. Para el año 2002, se aprecia la expansión de los asentamientos humanos hacia la zona oriente del municipio, destacando San Pedro Totoltepec, San Mateo Otzacatipan, San Andrés Cuexcontitlán y San Cristóbal Huichochitlán; hacia el sur se aprecia la integración de los asentamientos con San Buenaventura, Cacalomacán y Capultitlán. En suma hubo un incremento del orden de 10,223.52 hectáreas. Por otro lado, este crecimiento del área urbana de la ciudad de Toluca y sus delegaciones urbanas responden al planteamiento de urbanización realizado en los planes de Centro de Población Estratégico de 1985, 1993 y 1996, en los cuales se delimitaron las áreas de crecimiento urbano, que en suma ofertaron una superficie total de 22,043.97 hectáreas como suelo urbanizable. Esta apertura modificó significativamente la estructura de los usos de suelo y los patrones de ocupación del suelo, ya que al ofertar toda esta área como suelo urbanizable generó la significativa dispersión de los asentamientos humanos, registrando un total de 6,032 hectáreas, con densidades de ocupación bajas y carencia de servicios básicos. 85
  • 89. CUADRO 32 CRECIMIENTO HISTÓRICO DEL ÁREA URBANA SUPERFICIE AÑO (HECTÁREAS) % RESPECTO AL MUNICIPIO INCREMENTO (HECTÁREAS) 1976 2,785 6.63 -------- 1989 5,816 13.84 3,031 2002 16,039.52 38.18 10,223.52 Fuente: Cálculos propios con base a la carta urbana del Valle de Toluca 1976-1989. IGECEM, fotografías áreas vuelo 2000. CUADRO 33 OFERTA DE SUELO URBANIZABLE PLAN DE CENTRO DE POBLACIÓN ESTRATÉGICO DE TOLUCA SUPERFICIE (HECTÁREAS) % RESPECTO AL MUNICIPIO 1985 11,792.62 28.07 1993 7,171.52 17.07 1996 3,079.83 7.33 Fuente: Plan de Centro de Población Estratégico de Toluca 1985, 1993 y 1996. 2.3.4 Estructura Urbana 2.3.4.1 Uso actual del suelo • Clasificación General Los usos del suelo en el municipio de Toluca se clasifican en agrícola, urbano, forestal, zona federal, cuerpo de agua, zona arqueológica y banco de materiales. Uso agrícola: Abarca una superficie de 16,892.753 hectáreas, que representan 40.21% de la superficie municipal. Se distribuye principalmente en dos zonas: hacia el noroeste, en las delegaciones de Tecaxic, San Martín Toltepec, San Pablo Autopan y Tlachaloya; y al sur, en las delegaciones de Cacalomacán, San Antonio Buenavista, Santiago Tlacotepec, Capultitlán, San Felipe Tlalmimilolpan y San Juan Tilapa. Esta actividad se ve favorecida por las condiciones topográficas que permiten su adecuado desarrollo, además de la existencia de los bordos, canales, presas y manantiales con que cuenta el territorio municipal. Asimismo, la producción está destinada al cultivo de cereales como maíz, avena y cebada, principalmente. 3 Superficie estimada en Ortofoto vuelo 2000 y actualizadas en campo al año 2001. 86
  • 90. Sin embargo, este uso ha perdido su potencial debido a factores como el desarraigo social y económico de la población hacia las actividades agrícolas, el deterioro en la calidad de los suelos y la falta de infraestructura adecuada y de recursos financieros. Situación que se aprecia notablemente en las delegaciones de San Andrés Cuexcontitlán, San Mateo Otzacatipan y San Pedro Totoltepec, donde existe un alto grado de dispersión y de cambios de uso agrícola a urbano, dando origen al uso mixto. Uso urbano: Ocupa una superficie de 16,039.521 hectáreas que significan 38.18% de la superficie municipal. Está conformado por la expansión del área urbana de la ciudad de Toluca, que ha incorporado físicamente a siete delegaciones del municipio, las cuales son: Santa Ana Tlapaltitlán, San Lorenzo Tepaltitlán, Santiago Miltepec, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, San Mateo Oxtotitlán, San Buenaventura y Capultitlán. El resto de la superficie urbana se distribuye en las cabeceras delegacionales y asentamientos que corresponden a fraccionamientos o conjuntos urbanos de La Crespa, Los Sauces, Villas Santín, entre otros. Con base en lo anterior, se observa que la tendencia de crecimiento y expansión del área urbana se ha orientado principalmente hacia la zona noreste y en menor mediada al suroeste. Asimismo, existen localidades eminentemente rurales, con un patrón de ocupación disperso, carentes de infraestructura, servicios, equipamientos o vialidades, por lo que dificulta su articulación con el resto de las localidades del municipio. Estos asentamientos considerados de baja densidad (usos mixtos) los cuales abarcan una superficie de 5,979.404 hectáreas, representando 37.27% del uso urbano. Uso forestal: Comprende una superficie de 7,802.032 hectáreas, que representan 18.57% de la superficie municipal. Este uso se encuentra conformado por el Parque Nacional Nevado de Toluca y el Parque Estatal Sierra Morelos, en las que se desarrollan especies como el pino, oyamel, ocote, entre otros. Estas áreas presentan problemas de deforestación y erosión, lo que ha originado la perdida notable de la flora y fauna silvestre en la zona. Zona federal: Está integrada por el área de Telecomunicaciones, ubicada en la delegación de Tlachaloya, sobre la vialidad que da acceso a la cabecera delegacional. Registra una superficie de 458.702 hectáreas, que representa 1.09% de la superficie municipal. Cuerpos de agua: Representan 1.42% de la superficie municipal, ocupando 598.41 hectáreas; se constituye por una fracción de la Presa Antonio Alzate 4 Superficie estimada en Ortofoto vuelo 2000. 87
  • 91. ubicada en Tlachaloya, la cual presenta un alto grado de contaminación, asimismo la presencia de bordos sobre todo en la zona noroeste del municipio; donde sobresalen bordo Nuevo, San Carlos, San Andrés, La Bandera, San Blas, San Jerónimo, San Nicolás y Santa Rosa. Zona arqueológica: Comprende dos polígonos con superficies de 118.494 y 0.196 hectáreas; en conjunto ocupan una superficie de 118.695 hectáreas representando 0.28% de la superficie municipal; se denominan “Zona Arqueológica de Calixtlahuaca y San Marcos”, la primera se localiza en la delegación de Calixtlahuaca, colindando al norte con la zona urbana por lo que existe presión a para su urbanización, la segunda, se ubica en el cerro de San Marcos, la cual no sido explotada. Banco de materiales: La superficie ocupada por los bancos de materiales en las localidades de San Mateo Oxtotitlán, Cacalomacán y Tlacotepec representan el 0.25% de la superficie municipal, de los cuales se obtienen materiales como arena, grava, tepojal, piedra, etcétera. CUADRO 34 USO ACTUAL DEL SUELO 2001 USO HECTÁREAS % Agrícola 16,892.75 40.21 Urbano 16,039.52 38.18 Forestal 7,802.03 18.57 Cuerpo de Agua 598.41 1.42 Zona Federal 458.70 1.09 Zona Arqueológica (*) 118.69 0.28 Banco de Materiales 103.90 0.25 42,014.00 100.00 TOTAL Fuente: Superficie estimada en Ortofoto vuelo 2000 y actualizadas en campo al año 2001 (*) INAH. Plano de delimitación de la zona arqueológica de Calixtlahuaca 1993. 5 INAH. Plano de delimitación de la zona arqueológica de Calixtlahuaca 1993. 88
  • 92. GRÁFICA 23 USO ACTUAL DEL SUELO DEL MUNICIPIO DE TOLUCA, 2001. 1.42 1.09 18.57 0.25 0.28 40.21 38.18 A gríco la Zo na Federal Urbano Zo na A rqueo ló gica Fo restal B anco de M ateriales Cuerpo de A gua Fuente: Superficie estimada en Ortofoto vuelo 2000 y actualizadas en campo al año 2001 (*) INAH. Plano de delimitación de la zona arqueológica de Calixtlahuaca 1993. • Clasificación nivel urbano Los usos del suelo en las zonas urbanas del municipio de Toluca se clasifican en Habitacional de alta, media y baja densidad, Centro Urbano, Corredores Urbanos, Equipamiento, Industria y Baldíos, los cuales en conjunto conforman una superficie de 16,039.526 hectáreas, representando 38.18% de la superficie municipal. El uso de suelo de mayor representatividad lo compone el habitacional, en su mayoría de media y baja densidad, con poca proporción de alta densidad; en conjunto, registran una superficie de 13,026.567 hectáreas, que representa 81.21% del área urbana actual. Este uso según la densidad presenta las siguientes características: Habitacional de Alta densidad (+ de 51 viv/ha): Este uso abarca una superficie de 465.108 hectáreas, representando 2.90% del área urbana actual; presenta tendencia de crecimiento hacia el noreste de la cabecera municipal, sobre las delegaciones de San Lorenzo Tepaltitlán y San Mateo Otzacatipan, que presentan mayor superficie de este uso. Esta densidad se asocia principalmente con conjuntos urbanos de interés social y vivienda de tipo plurifamiliar. 6 Superficie estimada en Ortofoto vuelo 2000 y actualizadas en campo al año 2001. Ibidem. 8 Superficie estimada en Ortofoto vuelo 2000. 7 89
  • 93. Habitacional Densidad Media (11 a 50 viv/ha): Abarca una superficie de 6,221.499 hectáreas y se ubica en todos los cascos urbanos de las delegaciones del municipio, abarca 38.79% del área urbana actual. Habitacional de Baja Densidad (hasta 10 viv/ha): Comprende una superficie de 6,339.9710 hectáreas que representan 39.53% del área urbana actual, se ubica en mayor proporción al noreste y en menor medida al suroeste de la cabecera municipal; corresponde a vivienda asociada con actividades agrícolas enfocadas principalmente a la siembra de maíz, a excepción de la zona ubicada en la delegación de Cacalomacán, que corresponde a vivienda de tipo residencial. Existen 24 centros urbanos dentro del territorio municipal; sobresalen por los servicios y equipamientos de impacto regional que se encuentran en ellos: el de Toluca de Lerdo, los ubicados en las delegaciones de San Lorenzo Tepaltitlán, en la zona del Hospital General “Nicolás San Juan” y el ubicado en Santa Cruz Atzcapotzaltongo, en la zona de la Facultad de Contaduría. En conjunto suman una superficie de 225.9011 hectáreas, que representa 1.41% de la superficie urbana. Producto del desarrollo de las actividades comerciales y de servicios se aprecia un crecimiento de los usos de corredor urbano que mezclan actividades comerciales, de servicios y habitacionales, distinguiendo por su importancia los localizados en vías primarias y secundarias de la cabecera municipal y los que se encuentran en proceso de consolidación, localizados en vías primarias y regionales de acceso a las delegaciones municipales. Este uso abarca 387.309 hectáreas, representando 2.41% del área urbana actual. La superficie ocupada por los equipamientos educativos, culturales, de salud, comercio, servicios y recreación en conjunto ocupan 975.31 hectáreas, que representan 6.08% de las zonas urbanas. La mayoría de los equipamientos de cobertura regional se concentran en la cabecera municipal y sobresalen por su superficie la Alameda 2000 San José la Pila, el cerro de Coatepec de la UAEM, hospitales generales, panteón general, cementerio municipal, el equipamiento especial de la zona militar y el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Toluca. La superficie ocupada por la industria representa 8.39% del total urbano, abarca 1,345 hectáreas, de las cuales 15.44% corresponden a los parques industriales desarrollados por FIDEPAR12, denominados Exportec I y II, San Antonio Buenavista y Toluca 2000, los cuales a excepción de este ultimo, presentan niveles de saturación de 100%; la superficie restante comprende las zonas 9 Superficie estimada en Ortofoto vuelo 2000. Ibidem. 11 Ibidem. 10 12 FIDEPAR. Fideicomiso para el desarrollo de parques y zonas industriales en el Estado de México. 90
  • 94. industriales ubicadas en la cabecera Municipal y las delegaciones de Santa Ana Tlapaltitlán, Santa María Totoltepec y Santa Cruz Atzcapotzaltongo. CUADRO 35 PARQUES INDUSTRIALES DESARROLLADOS POR FIDEPAR USO UBICACIÓN Exportec I San Pedro Totoltepec OCUPACIÓN % LOTES EMPRESAS 100 31 16 Exportec II San Pedro Totoltepec 100 61 30 San Antonio Buenavista Santa Ana Tlapaltitlán 98.79 76 28 Toluca 2000 San Mateo Otzacatipan 88.86 127 40 Coecillo Santa María Totoltepec sd sd sd Santin sd sd sd sd San Cayetano Morelos San Martín Toltepec sd sd sd TOTAL -- -- 295 114 Fuente: FIDEPAR. Complementariamente, se detectaron un total de 1,443 predios baldíos, con una superficie estimada de 79.45 hectáreas13; la superficie de los predios varia según su ubicación, presentando áreas de 50 m2 en la zona centro de Toluca, hasta 3000 m2 en la periferia. CUADRO 36 USO ACTUAL DEL SUELO DE LAS ZONAS URBANAS, 2001. USO HA. % Habitacional densidad Alta 465.10 2.90 (+ de 51 viv/ha). Habitacional densidad media 6,221.49 38.79 (11 a 50 viv/ha). Habitacional densidad baja 6,339.97 39.53 (- de 10 viv/ha). Centros Urbanos 225.90 1.41 Corredores Urbanos 387.30 2.41 Equipamiento Urbano 975.31 6.08 Industria 1,345.00 8.39 Baldíos 79.45 0.50 TOTAL 16039.52 100.00 Fuente: Superficie estimada en Ortofoto vuelo 2000 y actualizadas en campo al año 2001 13 URVIT, Programa de Saturación de Predios Baldíos.2000. 91
  • 95. GRÁFICA 24 USO ACTUAL DEL SUELO DE LAS ZONAS URBANAS, 2001. 2.41 6.08 8.39 1.41 0.50 2.90 38.79 39.53 Habitacio nal Densidad A lta (+ de 51 viv/ha). Habitacio nal Densidad B aja (- de 10 viv/ha). Co rredo res Urbano s Industria Habitacio nal Densidad M edia (11 a 50 viv/ha). Centro s Urbano s Equipamiento Urbano B aldío s Fuente: Superficie estimada en Ortofoto vuelo 2000 y actualizadas en campo al año 2001 92
  • 96. 2.3.4.2 Tipos de vivienda La vivienda predominante en el municipio es de tipo unifamiliar, de uno o dos niveles, con un estilo arquitectónico totalmente heterogéneo e indefinido; existe una mezcla de vivienda con características tanto rurales como urbanas, en las que el tamaño de lote varía desde 90 m2 en los conjuntos habitacionales y localidades urbanas consolidadas, como es el caso de la ciudad de Toluca, Santa Ana Tlapaltitlán, San Lorenzo, San Mateo Oxtotitlán, San Buenaventura, Santiago Miltepec, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, entre otras; hasta las zonas periféricas en las que el lote promedio es de 300 a 500 m2, tal es el caso de las localidades de San Pablo Autopan, San Andrés Cuexcontitlán, San Cristóbal Huichochitlán, San Pedro Totoltepec, Santa María Totoltepec y San Mateo Otzacatipan, principalmente. De igual forma, la ocupación del suelo en las zonas consolidadas presentan un alto nivel de ocupación y utilización, mientras que las zonas y localidades periféricas, registran un alto nivel de dispersión. • Ocupación promedio de habitantes por vivienda. En la década de los 70 el municipio de Toluca registró en promedio 6.06 ocupantes por vivienda y el estado una ocupación promedio de 6.14 habitantes por vivienda. Posteriormente, en 1980 el promedio de ocupantes por vivienda a nivel municipal descendió a 5.6, lo que representó una tasa de crecimiento de vivienda de 4.78%; mientras que a nivel estatal el promedio de ocupantes por vivienda fue 5.87 y la tasa de crecimiento de vivienda de 7.5%. Sucesivamente, para el año de 1990 el promedio de habitantes para el municipio fue ligeramente superior al estado, registrando 5.26 y 5.21, respectivamente, con tasa de crecimiento de vivienda de 3.93% y 3.90% respectivamente. Para el año de 1995 el promedio de ocupantes por vivienda vuelve a ser mayor a nivel municipal, ya que fue de 4.89 y de 4.79 para el estado, con tasas de crecimiento de vivienda de 4.46% y 5.35%, respectivamente. Finalmente, para el año 2000 el municipio registró un total de 145,649 viviendas con una ocupación promedio de 4.57 habitantes por vivienda y una tasa de crecimiento de vivienda de 4.75%, cifras superiores a las registradas en el estado. Del total de las viviendas del municipio, 94.5% corresponden a viviendas particulares habitadas, es decir 137,666 viviendas; y 22.1% son viviendas no propias, es decir 30,422 viviendas. 93
  • 97. CUADRO 37 PROMEDIO DE HABITANTES POR VIVIENDA EN EL MUNICIPIO 1970-1995 AÑO ESTADO MUNICIPIO 624,250 39,507 Población total 3,833,185 239,261 Habitantes/vivienda 1970 CONCEPTO Total de viviendas 6.14 6.06 Total de viviendas 357,071 Habitantes/vivienda 5.87 5.66 7.5 4.78 Tasa de crecimiento de población 70-80 7.0 3.94 Total de viviendas 1,883,098 92,743 Población total 9,815,795 487,612 Habitantes/Vivienda 5.21 5.26 Tasa de crecimiento de vivienda 80-90. 3.9 3.93 Tasa de crecimiento de población 80-90. 2.6 3.24 Total de viviendas 1990 63,077 7,564,335 Tasa de crecimiento de vivienda 70-80 1980 1,289,093 Población total 2,443,803 115,382 Población total 11,707,964 564,476 Habitantes/vivienda 4.79 4.89 Tasa de crecimiento de vivienda 90-95 5.35 4.46 Tasa de crecimiento de población 90-95 1995 3.58 2.62 Total de viviendas 145,649 13,096,686 666,596 Habitantes/vivienda 4.53 4.57 Tasa de crecimiento de vivienda 95-2000 3.43 4.75 Tasa de crecimiento de población 95-2000 2000 2,893,357 Población total 2.26 3.35 FUENTE: INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1970, 1980, 1990, 2000 y Conteo de Población y Vivienda 1995. 94
  • 98. GRÁFICA 25 OCUPACIÓN PROMEDIO DE HABITANTES POR VIVIENDA DEL MUNICIPIO Y ESTADO, 1970-2000 7.00 6.14 6.06 6.00 5.00 5.87 5.66 5.26 5.21 4.89 4.79 4.00 4.58 4.53 3.00 2.00 1.00 0.00 1970 1980 1990 1995 ESTADO 2000 MUNICIPIO FUENTE: INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1970, 1980, 1990, 2000 y Conteo de Población y Vivienda 1995. Con base en lo anterior, se observa que desde la década de los 60 el municipio de Toluca ha mantenido un crecimiento poblacional superior a 3% a excepción de 1995, situación que ha dado origen a la conformación de nuevas áreas habitacionales (de vivienda terminada o de autoconstrucción progresiva), que presentan variedad de diseños, tamaños de lotes, alturas y materiales de construcción. Además, la tasa de crecimiento de vivienda superior a 3.5% anual registrada en el municipio desde la década de los 70 se refleja en el crecimiento y expansión de su área urbana. • Materiales de construcción en la vivienda Durante el año 2000, el Censo General de Población y Vivienda registro 2,743,144 viviendas particulares habitadas en el estado, de las cuales 6.47% tenían techos de lámina de cartón, 0.39% techos de palma, 13.30% con lamina de asbesto o de metal, 4.54% eran de teja, 74.53% con losa de concreto y sólo el 0.10% con materiales de desecho; mientras que en el municipio de Toluca, 2.22% tenían techos de lamina de cartón, 0.17% techos de palma, 5.61% con lamina de asbesto o de metal, 6.26% eran de teja, 84.95% con losa de concreto y sólo el 0.06% con materiales de desecho. CUADRO 38-A MATERIALES PREDOMINANTES EN TECHOS DE LAS VIVIENDAS DEL ESTADO Y MUNICIPIO 2000 (DATOS ABSOLUTOS) TERRITORIO TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS LAMINA DE CARTÓN PALMA, TEJAMANIL O MADERA LAMINA DE ASBESTO O METÁLICA TEJA LOSA DE CONCRETO MATERIAL DE DESECHO NO ESPECIFICO ESTADO 2,743,144 177,391 10,572 364,885 124,658 2,044,414 2,693 18,531 MUNICIPIO 13,7666 3,056 229 7,727 8,615 116,951 79 1,009 FUENTE: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del 2000. 95
  • 99. CUADRO 38-B MATERIALES PREDOMINANTES EN TECHOS DE LAS VIVIENDAS DEL ESTADO Y MUNICIPIO EN PORCENTAJES 2000 (DATOS RELATIVOS) TERRITORIO TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS LAMINA DE CARTÓN % PALMA, TEJAMANIL O MADERA % LAMINA DE ASBESTO O METÁLICA % TEJA % LOSA DE CONCRETO % MATERIAL DE DESECHO % NO ESPECIF. % ESTADO 2,743,144 6.47 0.39 13.30 4.54 74.53 0.10 0.68 MUNICIPIO 137,666 2.22 0.17 5.61 6.26 84.95 0.06 0.73 FUENTE: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del 2000. Por otra parte, los materiales que predominan en los pisos a nivel estatal son de cemento o firme, en 69.85% de las viviendas y en menor medida los de madera, mosaico u otros recubrimientos y los de tierra, con 23.03% y 6.42% de las viviendas, respectivamente. Sin embargo, a nivel municipal 63.27% de las viviendas tienen pisos de cemento o firme, 30.24% tenían pisos de madera, mosaico u otros recubrimientos y sólo el 5.75% de las viviendas presentaban pisos de tierra. CUADRO 39 MATERIALES PREDOMINANTES EN PISOS DE LAS VIVIENDAS DEL ESTADO Y MUNICIPIO 1990. TERRITORIO TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS TIERRA % CON PISOS DE MADERA, MOSAICO U OTROS RECUBRIMIENTOS % CON PISOS DE CEMENTO O FIRME % NO ESPECIFICADO % ESTADO 2,743,144 176,192 6.42 631,881 23.03 1,915,986 69.85 19,085 0.70 MUNICIPIO 137,666 7,919 5.75 41,633 30.24 87,097 63.27 1,019 0.74 FUENTE: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del 2000. Con base en lo anterior, se obtiene que a nivel municipal, 84.95% de las viviendas tienen techos de losa, mientras que a nivel estatal sólo el 74.53% de las viviendas tenían este material. Respecto a los materiales utilizados en los pisos, se obtiene que a nivel estatal y municipal predominan los de firme o concreto, ya que los que cuentan con algún acabado en madera o mosaico en el municipio representa 30.24% de las viviendas. Las condiciones de la vivienda que presenta tanto el estado como el municipio es el reflejo, por una parte, de los bajos ingresos que recibe la mayor parte de la población, entre 1 a 3 salarios mínimos, y por otra, los bajos niveles de educación y capacitación de la población de ambos territorios. Situaciones que repercuten directamente en los niveles de vida de los habitantes y en la obtención de los satisfactores sociales para su desarrollo, como es el caso de una vivienda digna. 96
  • 100. • Servicios al interior de la vivienda. En cuanto a la dotación de servicios al interior de las viviendas, el mayor rezago a nivel estatal se presenta en el rubro de drenaje, con 13.69%, mientras que para el municipio éste representa 11.82% del total de las viviendas particulares habitadas. En el caso del servicio de agua potable, el déficit estatal es de 10.03% de las viviendas particulares habitadas, mientras que en el municipio es mayor, con 13.05%. Por otra parte, el servicio de energía eléctrica en el estado tiene un déficit de 2.1% de las viviendas, mientras que en el municipio sólo es de 1.32%. CUADRO 40 SERVICIOS AL INTERIOR DE LAS VIVIENDAS DEL ESTADO Y MUNICIPIO 2000. TOTAL DE VIVIENDAS TERRITORIO PARTICULARE S HABITADAS VIVIENDAS CON AGUA % VIVIENDAS CON DRENAJE % VIVIENDAS CON ENERGÍA ELÉCTRICA % EDOMEX 2,743,144 2,465,287 89.97 2,367,634 86.31 2,685,595 97.90 MUNICIPIO 137,666 119,706 86.95 121,396 88.18 135,844 98.68 FUENTE: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del 2000. GRÁFICA 26 SERVICIOS AL INTERIOR DE LAS VIVIENDAS DEL ESTADO Y MUNICIPIO 2000. 100.00 95.00 97.90 98.68 89.87 86.95 86.31 88.18 90.00 85.00 80.00 75.00 70.00 65.00 60.00 55.00 50.00 AGUA ENTUBADA ESTADO DRENAJE ELECTRICIDAD MUNICIPIO FUENTE: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del 2000. 97
  • 101. • A) Tipología de la vivienda Vivienda unifamiliar Este tipo de vivienda predomina en la mayor parte de las delegaciones del municipio, sin embargo, de acuerdo a las condiciones físicas, materiales de construcción, dimensiones y medios por los cuales fueron construidas o adquiridas, se obtiene la siguiente clasificación: A.1) Vivienda de autoconstrucción rural: La mayor parte de este tipo de vivienda corresponde al sector de la población que obtiene de 1 a 2 salarios mínimos y se construye con recursos propios en forma progresiva; sus características principales son: la utilización de materiales como el adobe y block en muros; teja, lamina o losa de concreto en techos, y tierra o firme de concreto en pisos. La vivienda de este tipo se localiza principalmente en las delegaciones con alto grado de dispersión, hacia el norte y sur del municipio, en las localidades de: San Martín Toltepec, Tlachaloya, San Pablo Autopan, San Andrés, San Cristóbal Huichochitlán y zonas periféricas de San Mateo Otzacatipan, Santa María Totoltepec, San Pedro Totoltepec, Capultitlán, San Felipe Tlalmimilolpan, San Juan Tilapa, Tlacotepec, Cacalomacán, San Antonio Buenavista y San Buenaventura. En estas zonas los predios son de grandes dimensiones con una superficie de ocupación baja, presentan una altura máxima de dos niveles y registran los mayores déficit de servicios básicos. A.2) Vivienda de autoconstrucción urbana popular: Este tipo de vivienda corresponde al sector de la población que obtiene de 2 a 3 salarios mínimos y se construye con recursos propios en forma progresiva; sus características principales son: la utilización de materiales como el tabique y block en muros; losa de concreto en techos y firme de concreto en pisos. Presenta características propias de una zona urbana popular, ya que se asienta sobre predios de dimensiones pequeñas, donde se tiene un orden irregular en cuanto al uso y distribución del suelo. Este tipo de vivienda predomina en las áreas consolidadas de las siguientes localidades y colonias: Localidades: San Buenaventura, Cacalomacán, San Antonio Buenavista, Capultitlán, San Mateo Oxtotitlán, San Pedro Totoltepec, San Mateo Otzacatipan, Santa María Totoltepec, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, San Lorenzo Tepaltitlán y Santiago Miltepec. 98
  • 102. Colonias de San Mateo Oxtotitlán: Niños Héroes, La Joya, Rincón del Parque, 14 de Diciembre, Miguel Hidalgo, Parques Nacionales, Nueva Oxtotitlán, Cultural, Barrio Tlayaca, Barrio de Atotonilco y Barrio Tlalnepantla. Colonias de San Buenaventura: Seminario Primera Sección, Seminario Segunda Sección, Seminario Tercera Sección, Seminario Cuarta Sección, Seminario Quinta Sección y Héroes del 5 de Mayo. Colonias de Toluca: Barrio La Teresona, Barrio San Luis Obispo, Barrio San Miguel Apinahuizco, Colonia La Unión, Barrio El Cóporo, Barrio La Retama, Colonia Sector Popular, Colonia Sor Juana Inés de la Cruz, Colonia Electricistas, Barrio San Bernardino, Barrio Santa Bárbara, Barrio Zopilocalco Norte, Barrio Zopilocalco Sur, Colonia Pensiones, Col Doctores, Barrio Huitzila, Colonia Los Ángeles, Barrio Tlacopa, Colonia Reforma y Ferrocarriles Nacionales, Barrio Santa Clara, Colonia Salvador Sánchez Colín, Colonia Izualti IPIEM, Colonia Valle Verde y Terminal, Colonia Santa María de las Rosas, Colonia Nueva Santa María de las Rosas, Colonia Nueva Santa María, Colonia Lázaro Cárdenas, Colonia Ampliación Lázaro Cárdenas, Colonia Benito Juárez, Colonia del Parque, Colonia Moderna de la Cruz, Colonia Villa Hogar y Colonia Ocho Cedros. A.3) Vivienda de autoconstrucción urbana media: Las edificaciones de este tipo de vivienda presentan diseño arquitectónico y una mejor calidad de materiales y acabados. En la mayor parte de las viviendas, se cuenta con áreas verdes o jardinadas y no existen mezclas de uso del suelo significativas; además se cuenta con la mayoría de los servicios públicos. La población que habita este tipo de vivienda percibe entre 2 y 4 salarios mínimos. Los lotes son en promedio de 150 m2 y se construye con recursos propios en forma progresiva. Los materiales de construcción que predominan son: el tabique y block en muros; losa de concreto en techos y firme de concreto, mosaico o loseta en pisos. La vivienda de este tipo se encuentra en las colonias siguientes: Colonias de Toluca: Isidro Fabela, Federal de Electricidad, Altamirano, Universidad, El Ranchito, Cuauhtémoc, Americas, San Sebastián, Centro, La Merced y Alameda. En las zonas antes mencionadas, la urbanización fue posterior a la edificación y las viviendas muestran una mezcla de diversos estilos arquitectónicos. A.4) Vivienda de autoconstrucción residencial: Las viviendas de este tipo presentan un prototipo y diseño arquitectónico, con materiales de buena calidad, ya que predominan las construcciones con muros ladrillo, piedra y cantera; techos de losa con acabados en teja y pisos de cemento con acabados en madera, mosaico, cantera y loseta. 99
  • 103. En estas áreas, el tamaño del lote es en promedio superior a los 200 m2 y no existen mezclas de uso del suelo, además cuenta con todos los servicios públicos y la población que habita este tipo de vivienda percibe más de 6 salarios mínimos. Las construcciones se encuentran generalmente divididas con bardas, enrejados o mallas perimetrales. Este tipo de vivienda se construye con recursos propios y a través de financiamientos bancarios. Las colonias y/o fraccionamientos residenciales de autoconstrucción son: Colonias de Toluca: Residencial Colón, Ciprés, Lomas Altas, Fraccionamiento Plazas de San Buenaventura, Fraccionamiento Valle Don Camilo, Unidad Victoria y San José. A.5) Vivienda de Interés Social: Este tipo de vivienda presenta un prototipo y diseño arquitectónico, donde la urbanización fue previa a las edificaciones. Los materiales utilizados en su construcción predominan los siguientes: ladrillo y block en muros, y concreto en techos y pisos. Las construcciones comparten generalmente los muros laterales y presentan áreas jardinadas al frente, su obtención es a través de programas institucionales y financiamientos bancarios. El tamaño del lote oscila entre los 60 y 120 m2, en algunos casos presentan mezclas de uso del suelo (vivienda con comercio) y cuenta con todos los servicios públicos. Este tipo de vivienda se ofrece a los sectores de población que obtienen entre 3 y 5 salarios mínimos. Las colonias y/o fraccionamientos en las que se puede encontrar este tipo de vivienda son: San Mateo Otzacatipan: Villas Santín, Los Sauces (existe viviendas duplex y cuádruples) y Fraccionamiento Galaxia. San Pedro Totoltepec: Fraccionamiento Sor Juana Inés de la Cruz y Misiones de Santa Esperanza. Santa María Totoltepec: El Olimpo. San Lorenzo Tepaltitlán: Rincón de San Lorenzo, Las Flores, Jardines de la Crespa y Colonia CELANESE. San Felipe Tlalmimilolpan: Las Margaritas. Santiago Miltepec: Rancho la Mora. Toluca: Izcalli Toluca, IPIEM, Morelos, Federal y Granjas. San Mateo Oxtotitlán: Fraccionamiento La Rivera I, Fraccionamiento La Rivera II, Fraccionamiento La Rivera III. B) Vivienda dúplex de interés social. Este tipo de vivienda presenta lotes muy pequeños de 45 m2 y un nivel de ocupación del 80% y un alto nivel de ocupación y utilización del suelo. Las edificaciones presentan un prototipo y diseño arquitectónico, donde la 100
  • 104. urbanización fue previa a éstas y comparten las áreas verdes y el estacionamiento. Los materiales utilizados en su construcción son de buena calidad, predominando los siguientes: ladrillo y block en muros, y concreto en techos y pisos; su obtención es a través de programas institucionales y financiamientos bancarios. Este tipo de vivienda se ofrece a los sectores de población que obtienen entre 3 y 5 salarios mínimos. Las colonias y/o fraccionamientos en las que se puede encontrar este tipo de vivienda son: Localidad de San Felipe Tlalmimilolpan: Fraccionamiento Las Palomas y Condominios El Rosario. Fraccionamientos de San Mateo Oxtotitlán: San Jorge y GEO Villas. C) Vivienda cuadruplex de interés social. Al igual que la vivienda dúplex, presenta lotes muy pequeños de 45 m2, con viviendas de 22.5 m2 y niveles de ocupación y utilización máximos. Las edificaciones presentan un prototipo y diseño arquitectónico, donde la urbanización fue previa a estas y comparten las áreas verdes y el estacionamiento. Los materiales utilizados en su construcción son de buena calidad, predominando los siguientes: ladrillo y block en muros, y concreto en techos y pisos; su obtención es a través de programas institucionales y financiamientos bancarios. Este tipo de vivienda se ofrece a los sectores de población que obtienen entre 3 y 5 salarios mínimos. El fraccionamiento que presenta este tipo de vivienda se encuentra en la localidad de San Mateo Otzacatipan y es conocido como “Geovillas de la Independencia”. D) Vivienda plurifamiliar de interés social. Este tipo de vivienda presenta niveles de ocupación y utilización máximos. En el municipio se encuentran edificios de hasta seis niveles, que comparten las áreas verdes y de estacionamiento. Las edificaciones presentan un prototipo y diseño arquitectónico, donde la urbanización fue previa a éstas. Los materiales utilizados en su construcción son de buena calidad, predominando los siguientes: ladrillo y block en muros, y concreto en techos y pisos; su obtención es a través de programas institucionales y financiamientos bancarios. Este tipo de vivienda se ofrece a los sectores de población que obtienen entre 3 y 5 salarios mínimos. Las colonias y/o fraccionamientos en las que se puede encontrar este tipo de vivienda son: 101
  • 105. Colonias y fraccionamientos de San Mateo Oxtotitlán: Fraccionamiento, Fraccionamiento La Floresta y Colonia PROTINBOS. Colonias y fraccionamientos de Toluca: Independencia, Fraccionamiento Las Torres. Colonia Científicos, Colonia Fraccionamientos de San Lorenzo Tepaltitlán: Fraccionamiento La Crespa. 2.3.5 Tenencia de la tierra y asentamientos irregulares El régimen de tenencia del suelo en las áreas que comprende el municipio, se divide en propiedad privada, ejido y propiedad federal. La tenencia de tipo privada abarca una superficie de 19,635.08 hectáreas del territorio municipal, la cual corresponde a las áreas habitacionales consolidadas, áreas industriales y zonas en proceso de consolidación denominadas como mixtas. La superficie ejidal ocupa 12,445.4 hectáreas de la superficie municipal; de dicha superficie, 44.96% ha sido regularizado por PROCEDE y CORETT.1 La mayor proporción de ejido se encuentra en el noroeste del municipio, en delegaciones como San Martín Toltepec y Tlachaloya las cuales mantienen como principal actividad la agricultura, a excepción de las ubicadas en las delegaciones de San Pedro Totoltepec y San Andrés Cuexcontitlán, donde la regularización de la tenencia de la tierra fomenta la presencia de asentamientos humanos dispersos. Se tienen detectados asentamientos irregulares en doce delegaciones del municipio; se calcula una superficie de 1,047.02 hectáreas y 14,169 viviendas. Los asentamientos irregulares en el municipio se pueden diferenciar en dos tipos: los asentamientos ya consolidados que se encuentran inmersos en áreas urbanas de las delegaciones de Santa Ana Tlapaltitlán y Santa María Totoltepec, que cuentan con infraestructura y servicios, y los que se encuentran en proceso de consolidación, ubicados en la periferia del área urbana de Toluca sobre uso urbano y mixto. Cabe señalar que por su condición de ocupación sobresale el asentamiento irregular conocido como Bordo Las Canastas, donde el proceso de poblamiento se inició con la desecación del bordo con el mismo nombre y posteriormente la invasión a este terreno; actualmente se encuentra en proceso de consolidación. 1 URVIT. Plano del Programa Agrario Integral 2001. 102
  • 106. CUADRO 41 ASENTAMIENTOS IRREGULARES MUNICIPIO DE TOLUCA DELEGACIÓN/LOCALIDAD HA VIV Santa Ana Tlapaltitlán 76.35 800 Santa María Totoltepec 156.9 1,581 San Pedro Totoltepec 36.01 648 San Cristóbal Huichochitlán 150.26 1,202 Calixtlahuaca 9.19 230 Santa Cruz Atzcapotzaltongo 95.79 1,534 Santiago Miltepec 88.25 1,180 San Mateo Oxtotitlán 142.21 1,658 Capultitlán 33.75 506 San Buenaventura 73.24 1,464 Cacalomacán 139.98 1,680 Toluca de Lerdo 72.09 1,686 1,074.02 14,169 TOTAL Fuente: Programa Agrario Integral. URVIT El tercer tipo de tenencia corresponde a las áreas de propiedad federal, como son el Aeropuerto Internacional de Toluca y la Zona de Telecomunicaciones de la SCT ubicada en Tlachaloya; en conjunto representan 2.95% de la superficie total del territorio municipal. CUADRO 42 TENENCIA DE LA TIERRA SUP. TOTAL/a SUP. EJIDAL EJIDO Has 33,055.76 12,445.30 6,850.20 EJIDO REGULARIZADO PROPIEDAD FEDERAL P.P % HAS % Regula. % has % has % 20.72 5,595.10 44.96 16.93 975.38 2.95 19,635.08 59.40 Fuente: Urbanismo y Vivienda de Toluca. Plano del Programa Agrario Integral.2001 /a: Corresponde a la superficie de las 24 delegaciones y cabecera municipal, No incluye la superficie del Parque Nacional del Nevado de Toluca. 103
  • 107. 2.3.6 Oferta y demanda de suelo y vivienda La oferta de suelo urbano, de acuerdo a la reserva potencial en el área urbana consolidada del municipio de Toluca, se clasifica en dos grandes usos: el habitacional y el industrial; en este sentido se cuenta con un total de 4,504.36 hectáreas como reserva. Dentro del uso habitacional, éste se encuentra clasificado en tres categorías de acuerdo a su densidad de ocupación, de modo que las zonas con alta densidad presenta un total de 1,062.8 hectáreas potenciales a urbanizar, representa 23.59% de la superficie total. El uso habitacional de media densidad, presenta 20.67% de su superficie total como disponible para urbanizar, lo que implica una superficie de 930.89 hectáreas conformadas fundamentalmente por baldíos urbanos. El uso habitacional de baja densidad es el más significativo en cuanto a la superficie considerada como reserva territorial; esta zona se conforma por vivienda de uso mixto, actividades agrícolas combinada con la vivienda, y presenta una densidad de ocupación en el orden de 10 viviendas por hectárea. Dicha área presenta 54.82% del área potencia para su urbanización, por lo que la superficie es del orden de 2,469.46 hectáreas. Lo anterior muestra la importancia de estas áreas y su impacto en la consolidación de las áreas urbanas del municipio, así como en la asignación de usos del suelo y la normatividad de ocupación. La superficie considerada como reserva territorial industrial presenta una superficie total de 41.21 hectáreas, la cual se considera como apta para ser urbanizada por este uso. CUADRO 43 OFERTA DE SUELO URBANO POR DENSIDAD DE OCUPACIÓN PLAN DE CENTRO DE POBLACIÓN ESTRATÉGICO DE TOLUCA 1996 SUPERFICIE TOTAL USO DEL SUELO RESERVA POTENCIAL (HA) % Habitacional de alta densidad 1062.8 23.59 Habitacional de media densidad 930.89 20.67 2469.46 54.82 41.21 0.91 4504.36 100.00 Habitacional de baja densidad Industrial Total Fuente: Cálculos con base a fotografías aéreas vuelo 2000. y PCPE de Toluca. 1996. 104
  • 108. Por otro lado, se calcula el potencial de suelo urbano a urbanizar por tipo de densidad, en este sentido, se cuenta con un total de 4,463.15 hectáreas, de las cuales se concentra la mayor superficie en el uso mixto dos MXA2 con un total de 1,148.37 hectáreas. Referente a los usos habitacionales de alta densidad se registra un total de 1,062.8 hectáreas para su urbanización, estas corresponden al H14 y H12, de acuerdo al plan de Centro de Población Estratégico de Toluca. CUADRO 44 OFERTA DE SUELO URBANO POR DENSIDAD DE OCUPACIÓN PLAN DE CENTRO DE POBLACIÓN ESTRATÉGICO DE TOLUCA 1996 % DENSIDAD VIV/HA OFERTA VIV/HA 302.82 6.78 100 30282 759.98 17.03 50 37999 H9 547.24 12.26 30 16417 H8 383.65 8.60 24 9208 H4 533.49 11.95 10 5335 MXA1 787.6 17.65 5 3938 MXA2 Mixto SUP. SUBUTILIZADA HA H12 Habitacional CLAVE H14 USO 1148.37 25.73 5 5742 4463.15 100.00 Total 108921 Fuente: Cálculos con base a fotografías aéreas vuelo 2000. • Promoción de vivienda Referente a la promoción de vivienda por parte del INFONAVIT, se cuenta con un registro de 119,591 derecho habientes inscritos a Toluca, los que representan 12.07% del total estatal; adicionalmente, Toluca representa 14.47% del total de población demandante de vivienda generada en el estado de México, con un requerimiento total de 110,295 habitantes para atender. Sin embargo, de este universo de población se ha otorgado un total de 7,377 créditos para vivienda, lo que implica 4.54% del total estatal; asimismo, se genera una oferta de vivienda para ser absorbida por la población derechohabiente, la cual únicamente representa 2.88%, mientras que para el estado es de 3.33%. Cabe señalar, que el municipio de Toluca, representa el 14.47% del total de la demanda de vivienda estatal, mientras que la zona metropolitana de la ciudad de Toluca, representa 23.97%. 105
  • 109. CUADRO 45 OFERTA Y DEMANDA DE CRÉDITOS 1995-2000. INFONAVIT Entidad Derecho habientes % Créditos Otorgados % Oferta % Demanda % Toluca 119,591 12.07 7,377 4.54 1,919 2.88 110,295 14.47 Zona Metropolitana del Valle de Toluca 203,793 20.56 18,917 11.65 2,218 3.33 182,658 23.97 Estado de México 991,158 100 162,430 100 66,625 100 762,103 100 Fuente: Oferta y demanda de créditos en el estado de México, 2000. INFONAVIT. Cálculos propios con base al total estatal. Por otro lado, Toluca cuenta con un total de 119,591 derecho habientes, para los cuales se otorgaron 7,377 créditos, representando únicamente 6.16% del total municipal. Adicionalmente, se oferto vivienda a un total de 1,919 derecho habientes, cubriendo únicamente el 1.6% del total de derecho habientes del municipio. El resto de la población se considera demandante, con un total de 110,295, representando 92.33%. Situación similar es reflejada por la zona metropolitana del valle de Toluca, con una demanda de 182,658 personas que representa 89.63% del total de la zona metropolitana. CUADRO 46 OFERTA Y DEMANDA DE CRÉDITOS 1995-2000. INFONAVIT Derecho habientes Créditos Otorgados % Oferta % Demanda % Toluca 119,591 7,377 6.17 1,919 1.60 110,295 92.23 Zona Metropolitana del Valle de Toluca 203,793 18,917 9.28 2,218 1.09 182,658 89.63 Estado de México 991,158 162,430 16.39 66,625 6.72 762,103 76.89 Entidad Fuente: Oferta y demanda de créditos en el estado de México, 2000. INFONAVIT. Cálculos con base al total del ámbito territorial. De acuerdo con la Dirección General de Política y Fomento a la Vivienda de la Secretaría de Desarrollo Social, se estima un requerimiento para el año 2000 del orden de 14,605 viviendas, las cuales corresponden directamente al incremento poblacional registrado en el municipio de Toluca. Adicionalmente, se estima un total de 13,495 viviendas derivado del deterioro del inventario existente, las cuales en suma representan un total de 28,100 viviendas para el municipio; este ultimo representa 48.02% del total de la demanda de vivienda, siendo un claro reflejo de las precarias condiciones materiales de las viviendas existentes. 106
  • 110. CUADRO 47 NECESIDADES DE VIVIENDA 1995-2000 Entidad Por incremento poblacional % Por deterioro del inventario % Total Toluca 14,605 51.98 13,495 48.02 28,100 Estado de México 445,602 64.02 250,450 35.98 696,052 Fuente: Necesidades de vivienda por entidad federativa y municipios 1995-2000. Dirección General de Política y Fomento a la Vivienda. SEDESOL 2.3.7 Zonas de valor histórico y cultural A continuación se hace referencia al acuerdo de la Declaratoria del Centro Histórico de la Ciudad de Toluca, que se llevo a cabo el día 13 de diciembre 2001. Artículo 1º .- Se declara la zona de protección histórica de la Ciudad de Toluca, Estado de México con el perímetro, características y condiciones a que se refiere este a cuerdo de Cabildo. Artículo 2º .- La Zona de Protección Municipal Histórica, materia de este acuerdo comprende el área delimitada como a continuación se describe: ZONA I.- Es la zona comprendida dentro del Centro Histórico, definida como primer cuadro. Se caracteriza por la presencia de edificaciones gubernamentales, así como por localizarse en él las actividades comerciales, financieras, sociales, y culturales, de primera importancia altamente especializadas. Se delimitan físicamente por las siguientes calles y avenidas: Poligonal del Primer Cuadro: Inicia en el cruce de las calles Nicolás Bravo y Santos Degollado, se dirige hacia el oriente sobre esta última hasta encontrarse con la calle Primo de Verdad y cambia de dirección hacia el sur hasta encontrarse con la Av. Sebastián Lerdo de Tejada; continúa hacia el oriente sobre esta avenida para coincidir con la calle de Mariano Rivapalacio y se prolonga con dirección sur hasta intersectar la Av. Independencia, prosigue hacia el oriente hasta el cruce con la calle Juan Aldama de donde continúa hasta la Av. Miguel Hidalgo, prolongándose hacia el poniente para encontrarse con la calle 5 de Febrero para cerrar el cuadro con la calle de Nicolás Bravo. Zona II. El centro histórico es el área identificada con el mayor número de edificaciones, tanto de arquitectura civil, industrial y religiosa, que determinan la historicidad de la ciudad como metrópoli, y que está directamente relacionada con la traza original de la misma; conserva elementos arquitectónicos que en conjunto definen el crecimiento urbano vinculado con los diferentes estilos arquitectónicos de cada época reconocible. 107
  • 111. En esta zona se encuentra incluido el centro histórico y se delimita físicamente de la siguiente manera: Poligonal del Centro Histórico: Se inicia en el cruce de las Avenidas de Sebastián Lerdo de Tejada y Andrés Quintana Roo, se dirige hacia el oriente por la Av. Lerdo hasta encontrar la calle Prolongación Santos Degollado, y se dirige al oriente hasta concurrir con la Av. José María Pino Suárez; gira sobre esta última avenida con dirección sur e intersecta la calle Instituto Literario, se prolonga sobre esta calle hacia el poniente para converger con la Av. José Vicente Villada, desde donde continúa con el nombre de Constituyentes en el mismo sentido hasta el cruce con la Av. Sebastián Lerdo de Tejada, cerrando esta poligonal. Zona III.- Es la zona de amortiguamiento fuera del Centro Histórico en donde se ha encontrado la mayor cantidad de inmuebles arquitectónicos construidos con valor histórico que identifican a la ciudad. Se denomina Zona de Protección Patrimonial, y su delimitación es la siguiente: Poligonal de la Zona de Protección Patrimonial Inicia en el cruce de las Avenidas Sebastián Lerdo de Tejada y Andrés Quintana Roo, dirigiéndose hacia el norte sobre Andrés Quintana Roo hasta su intersección con la calle Ladislao Badillo, continúa sobre esta calle hacia el poniente hasta concurrir con la Calzada San Miguel y se dirige sobre esta calle hacia el poniente hasta concurrir con la Calzada San Miguel y se dirige sobre la misma hacia el norte prolongándose hasta Paseo Matlazincas, a partir de este punto bordea el Paseo hasta la calle Francisco Montes de Oca continuando sobre esta hacia el sur hasta el cruce con la Av. de los Maestros; se reanuda la poligonal sobre la avenida con dirección hacia el Noreste, convergiendo con la calle González Ortega; se prolonga con dirección Oriente hasta la calle Leandro Valle, sigue sobre esta última hacia el Norte hasta cruzar con la calle Rosalío Baca, dirigiéndose al oriente hasta Av. Héroes de Nacozari cambiando de dirección hacia el sur, sobre esta calle y cruzando el patio ferrocarrilero hasta encontrarse con la calle Juan Gutenberg; se prolonga hacia el sur hasta interceptar la Av. Independencia y prosigue hacia el oriente uniéndose con la calle Rafael Alducín, y continúa en dirección sur hacia el cruce con la Av. 1º de mayo, sigue sobre esta última hacia el poniente hasta cortar con la calle Jaime Nunó, cruza la calle de Mariano Escobedo hasta llegar a la Av. José María Morelos y Pavón y se dirige sobre ella hacia el poniente hasta concurrir con la calle Josefa Ortiz de Domínguez. De este punto parte hasta el sur hasta la Av. Nezahualcoyotl, e intersecta la Av. Valentín Gómez Farias, continuando en dirección poniente hasta encontrar la Av. Benito Juárez García y se prolonga sobre la misma hacia el sur concurriendo con la calle Francisco Murguía; prosigue con dirección poniente llegando al cruce con la calle Jesús Carranza, y se dirige hacia el sur hasta entroncar con Paseo Tollocan, girando al poniente y encontrándose con la calle Dr. Andrés Benavides; parte de este punto hacia el norte y converge con la Av. Venustiano Carranza, cambiando de dirección al oriente hasta encontrar nuevamente la continuación de 108
  • 112. la calle Dr. Andrés Benavides; se dirige hacia el norte hasta entroncar con la calle Horacio Zúñiga, se prolonga sobre ésta con dirección poniente para concurrir con la calle Felipe Villanueva y se prolonga hacia el norte hasta entroncar con la Av. José María Morelos y Pavón; se dirige hacia el poniente y confluye con la calle Aurelio Venegas, prosiguiendo sobre esta hacia el norte hasta encontrarse con la Av. Sebastián Lerdo de Tejada; continúa hacia el oriente sobre dicha avenida hasta intersectar la Av. Andrés Quintana Roo, concluyendo con el cierre de la poligonal. Artículo 3º.- Se determina que las características específicas de la zona de protección Municipal Histórica, materia de este acuerdo, son las siguientes: a).- Esta formada por 725 inmuebles de importante valor histórico, construidos entre los siglos XVI al XX, actualmente son las muestras arquitectónicas más representativas del proceso evolutivo de los asentamientos humanos; las técnicas y procedimientos constructivos de la arquitectura local, son edificaciones civiles de uso habitacional y mixto, su ubicación, su estilo arquitectónico, el uso de materiales y sistemas constructivos reflejan una época de construcción. En cuanto a los bienes muebles catalogados por el INAH se cuenta con un total de 131 construcciones en todo el municipio, ubicándose en la cabecera municipal 64 de ellas, predominado las casas habitación, templos y capillas. En la actualidad, la mayoría de ellas se encuentra en regulares condiciones físicas. Las 67 restantes se ubican en las diferentes delegaciones del municipio siendo Cacalomacán y Capultitlán las que más bienes tienen con nueve y seis respectivamente. Del total de estos elementos, 35 se relacionan a las actividades religiosas (templos, capillas, etc), 24 casas habitación y el resto a construcciones diversas. Las condiciones actuales son de regulares a malas ya que no cuentan con algún programa de mantenimiento (Véase cuadro de Bienes Inmuebles Históricos del Municipio de Toluca en anexos). 2.3.8. Principales tipos y fuentes de magnitud de contaminación 2.3.8.1. Contaminación al suelo En el municipio se presentan diferentes formas de contaminación al suelo, originado principalmente por el depósito inadecuado de desechos sólidos, uso indiscriminado de agroquímicos y uso de agua contaminada para riego. En el primer caso no se cuenta con un sitio apropiado para la disposición de desechos sólidos. Un aspecto importante es el manejo y disposición de residuos peligrosos, tanto de origen hospitalario e industrial como de servicios automotores; en este sentido existen 506 establecimientos automotores, de los cuales 238 cumplen con la normatividad ante la federación con su registro de generadores de residuos no peligrosos; 237 cumplen con su registro de generadores de residuos no peligrosos y 36 cumplen con sus registros de descarga residual. En el caso de los desechos hospitalarios, existen 30 hospitales y sanatorios, que generan residuos peligrosos e infecciosos, de los cuales 80% (24) dan cumplimiento a la norma vigente. 109
  • 113. En el caso de los usos agrícolas, la gran mayoría de las zonas de cultivo corresponde a la agricultura de temporal. En este sentido, el uso inadecuado de las tierras provoca su degradación debido al uso indiscriminado de agroquímicos y plaguicidas, la deforestación y la utilización de los bosques para actividades agrícolas con baja productividad, entre otros. 2.3.8.2. Erosión Toluca presenta erosión severa en la parte que corresponde a la planicie, donde el uso predominante es el agrícola, representando 4.8% del total de la superficie municipal. En este sentido, causa afectación a la producción agrícola, además de limitar la capacidad de filtración y retención de agua de lluvia. “En el Nevado de Toluca se presenta el promedio más alto de toneladas por hectárea de suelo susceptible de perderse, el cual es de 340 ton/ha (1988). Principalmente a su pendiente pronunciada, tipo de suelo, cobertura vegetal, características de precipitación y vientos, además de la explotación de los recursos naturales. De acuerdo con las cifras de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH) 1993, el 75.8% de su superficie presenta diferentes grados de erosión. El porcentaje respecto a erosión severa es del orden de 4.81 del total de la superficie municipal.” 2 En contraste, la clase de erosión ligera, con un promedio anual de 36 ton/ha de suelo susceptible de perderse, afecta un área de 3,074 hectáreas, por lo que la cantidad potencial de suelo perdido es de 111,470 toneladas al año. 2.3.8.3. Incendios forestales Los incendios forestales se presentan principalmente en el Nevado de Toluca y el Parque Sierra Morelos, provocados en su mayoría por habitantes de la zona que se dedican al pastoreo, quienes no cuentan con las medidas y medios necesarios para controlar las quemas. En este sentido se puede apreciar que en el año 2000 los incendios provocados se incrementaron seis veces más con respecto al año anterior, por lo que es necesario tomar en cuenta esta situación en el futuro próximo. Cabe mencionar que como medida a este problema se están llevado a cabo “caminos cortafuegos”, principalmente al suroeste del municipio a partir de los 2,900 msnm y hasta los 3,500 msnm, cubriendo una extensión lineal de 62.90 kilómetros, con la finalidad de evitar que los incendios pasen de una zona a otra y como caminos para la población y personal forestal. (Véase Cuadro 62) 2 Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. 2001 110
  • 114. CUADRO 48 INCENDIOS FORESTALES 1997 1998 Incendios Provocados (superficie Ha) 64.5 131.0 1999 2000 2002 Total 34.5 208 72 510 Año Quema Controlada (superficie en Ha) 70 --104 109.5 283.5 Fuente: Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca, 2001 2.3.8.4. Contaminación del agua3 Los cuerpos de agua más contaminados del municipio son el Río Lerma y la Presa Antonio Alzate, principalmente por aguas residuales domiciliarias e industriales; las descargas que provocan la contaminación del agua se puede clasificar en: Municipales: Constituyen la mayor fuente de contaminación en lo que a volumen se refiere, principalmente por desperdicios caseros, humanos y animales, los que son colectados mediante sistemas hidráulicos de drenaje y alcantarillado y vertidos directamente a los cuerpos de agua o infiltrados en el subsuelo. Industriales: Los principales procesos que ocasionan contaminación del agua son los de tipo térmico, en la producción de energía eléctrica, operaciones de enfriamiento y de condensación, que elevan la temperatura de las aguas de corrientes y depósitos, por lo que afectan los ecosistemas acuáticos al modificar los procesos y reducir su tasa de reproducción. Agrícolas: Son el resultado del riego de campos agrícolas tratados con agroquímicos, para el control de plagas y aumento de la productividad de la tierra, alterando con ello la vegetación y en detrimento de la calidad del oxígeno. Las aguas subterráneas contribuyen en gran medida a satisfacer las necesidades de este recurso. El principal acuífero, que es el Toluca-Tenango, presenta una recarga total de 322 millones de metros cúbicos al año, contribuyendo en 70% al total de la recarga de la cuenca Alta del Río Lerma. Cabe mencionar que la explotación de los acuíferos de esta cuenca se enfocó a solucionar la escasez de agua en el D.F., situación que ha provocado una grave alteración del acuífero.4 3 Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. 2001 y Programa Aire Limpio del Municipio de Toluca. 2000 4 6 y . Estudio: Calidad y Contaminación del Acuífero Profundo del Valle de Toluca, Edo. de México. Centro Interamericano de Recursos del Agua. M Vicenta Esteller y Carlos Díaz Delgado. 111
  • 115. La contaminación del agua subterránea está presente debido a la filtración y a contaminantes que circulan por canales, colectores y sistemas de drenaje que no se encuentran revestidos, además de las sustancias químicas utilizadas en la agricultura. Las fuentes generadoras de contaminación dentro del municipio descargan un total de 1,248 lts/seg. Es importante precisar que el corredor industrial Toluca-Lerma-El Cerrillo, en donde se ubican 477 industrias, 60 (13%) están consideradas como altamente contaminantes. Se registran 349 descargas directas al Río Lerma, de las cuales 249 (71%) tienen establecidas las condiciones particulares de descarga o cuentan con plantas de pretratamiento. 2.3.8.5. Contaminación del acuífero El agua subterránea del acuífero profundo del valle de Toluca presenta una baja mineralización. El anión más abundante es el bicarbonato y entre los cationes, el magnesio y el sodio. Este quimismo es resultado de la mezcla de dos aguas; la que procede de los acuíferos volcánicos fracturados que bordean el valle y la del agua de lluvia y riego que se infiltra. Los análisis químicos indican un bajo grado de contaminación; únicamente se encuentran concentraciones superiores a la norma vigente para agua potable en México, en el caso de fierro, manganeso y nitratos. La presencia de estos minerales está relacionada con la mineralogía de las rocas volcánicas que existen en la cuenca, por lo que no hay indicios de que el origen de la contaminación sea antrópica. La existencia de nitratos se asocia directamente a cierta contaminación de origen agrícola por el uso de fertilizantes y/o vertido de aguas residuales. Se puede concluir que a pesar del alto grado de contaminación que presenta la cuenca, el agua subterránea del acuífero profundo presenta un mínimo grado de contaminación. El acuífero del valle de Toluca es el que presenta mayor explotación con respecto a los ubicados en la cuenca alta del Río Lerma, en donde también se encuentra el acuífero de Atlacomulco-Ixtlahuaca. Cabe mencionar, que en conjunto, los dos aportan un total de 14 m3/seg de agua para la ciudad de México. El mapa de isodescensos para el periodo de 1971-1996 presenta un cono de depresión piezométrica en el área de Toluca, con un descenso que alcanza los 35 metros, lo cual indica que la velocidad de este descenso ha sido de 1.4 m/año. En el caso del área de la Presa José Antonio Alzate el descenso es prácticamente nulo, debido a que se observa cierta recarga desde ésta hacia el acuífero, pues la pendiente del terreno se reduce sensiblemente, apreciándose como el flujo del agua subterránea tiende a dirigirse hacia el Río Lerma. 112
  • 116. ISODESCENSOS 1971-1996 Lerma Toluca Metepec Fuente: Centro Interamericano de Recursos del Agua. Calidad y Contaminación del Acuífero Profundo del Valle de Toluca. 2.3.8.6. Tratamiento de aguas residuales Para el saneamiento de aguas residuales existen siete sistemas de tratamiento de aguas municipales, además de tres plantas de tratamiento que son administradas por el gobierno estatal y operan al 60% de su capacidad: En la Planta Toluca Norte, se tratan aguas residuales domésticas; Planta Toluca Oriente, aguas residuales provenientes del parque industrial de Lerma, Toluca, Metepec y San Mateo Atenco; Planta EPPCA (actualmente llamada RECICLAGUA), aguas industriales del corredor Toluca-Lerma. El caudal de dicha planta es de 1,250 lt/seg. De acuerdo al INEGI (1994) el Río Lerma recibe un promedio de 1.3 m3 de descargas residuales de las industrias localizadas en el área de Toluca – Lerma. 2.3.8.7. Contaminación al aire5 La zona metropolita de la ciudad de Toluca cuenta desde 1993 con un sistema de monitoreo atmosférico (RAMAT), Integrada por siete estaciones de monitoreo, de las cuales cinco se localizan en territorio municipal (San Mateo Oxtotitlán, Toluca Centro, San Lorenzo, Aeropuerto y San Cristóbal Huichochitlán). Los principales contaminantes mostrados en el medio ambiente son: Ozono provocado por motores de combustión interna, bióxido de nitrógeno, partículas suspendidas, monóxido de carbono y bióxido de azufre. Las zonas que reportan los niveles más elevados de contaminación al aire son: zona centro de la ciudad de Toluca, zona de la terminal, aeropuerto y zona industrial. 5 Programa de Ordenamiento Ecológico del Mpio. de Toluca. 2001 y Programa “Aire Limpio del Municipio de Toluca 2000.” 113
  • 117. La distribución de los contaminantes indica que las concentraciones más altas de ozono se presentan en las zonas sur y centro, lo cual está correlacionado con el desarrollo urbano de los últimos años en esta parte del municipio, mientras que en la zona norte, con características semirurales, se han registrado valores máximos de partículas suspendidas. (véase anexos) Finalmente, las concentraciones de monóxido de carbono y bióxido de azufre se han mantenido por debajo de los límites permisibles establecidos por las Normas Oficiales Mexicanas. Para el año 2000, de acuerdo al comportamiento de cada uno de los contaminantes por mes se observa que: El ozono (O3) ha mantenido una tendencia gradual a disminuir, conservándose en un rango de 50 a 90, aumentando en meses como enero y diciembre, cuestión que se atribuye principalmente a las bajas temperaturas que se presentan en esta época del año y sobre todo por la inversión térmica. Contaminantes como el monóxido de carbono (CO), bióxido de nitrógeno (NO2) y el bióxido de azufre (SO2) se mantienen a lo largo del año con índices entre 10 y 40, pero con un incremento significativo en los meses más fríos del año, como son los de diciembre, enero y febrero. Las partículas suspendidas presentan mayor incremento en los meses más fríos del año, ya que mientras en los meses cálidos muestran una acelerada disminución, al comenzar la temporada fría estos sufren un significativo aumento. Lo anterior se observa también en los meses en que se presentan ráfagas de viento, como son febrero y marzo.6 2.3.8.8. Zonas críticas de contaminación Aire: San Pablo Autopan, Santiago Miltepec, Santiago Tlacotepec y San Juan Tilapa presenta el mayor número de obradores de tabique, mismos que utilizan combustibles sin conducción ni control de emisiones, utilizando materiales de tipo orgánico (bagazo de café y aserrín) a excepción de 5 establecimientos en Santiago Tlacotepec y San Juan Tilapa, los cuales utilizan combustóleo y eceite quemado; en la zona industrial existen emisiones de las chimeneas al medio ambiente, estas se llevan a cabo principalmente por las noches, provocando además, malos olores; en la zona centro de la ciudad de Toluca, zona de la terminal y el Aeropuerto se identifican puntos con altos niveles de contaminación al aire provocado por presentar flujos vehiculares elevados y por el ascenso y descenso de aviones en el caso del aeropuerto. 6 Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. 2001 y Programa “Aire Limpio del Municipio de Toluca 2000.” 114
  • 118. En cuanto a contaminación y sobreexplotación del suelo anteriormente existían siete establecimientos con explotación minera (materiales pétreos) ubicados en Calixtlahuaca, Loma de San Blas, Cerro de Los Pericos, San Martín Totoltepec y San Mateo Oxtotitlán contando además con la pedrera municipal. Agua: Río Lerma, Presa Antonio Alzate y Río Verdiguel en donde se vierten descargas de todo tipo sin previo tratamiento, así como residuos sólidos. En este caso, es preciso mencionar que a lo largo de los ríos existentes se observan tiraderos clandestinos de residuos sólidos, animales muertos y proliferación de fauna nociva, lo que impide el cauce de los ríos y la degradación y pérdida de la flora y fauna de la zona. Ruido: Zona de la terminal y mercado Benito Juárez, en donde el ruido supera los decibeles permisibles. Por su ubicación, la central camionera de la ciudad de Toluca, tiende a provocar problemas de embotellamientos y congestionamientos viales, que contribuyen al aumento de la contaminación del aire, provocando también contaminación auditiva. Además, provoca alta contaminación por desechos sólidos los días viernes (40 toneladas). Se observa que las vialidades Paseo Tollocan, Alfredo del Mazo, Adolfo López Mateos, José Ma. Pino Suárez, Paseo Colón, Isidro Fabela, Independencia, Las Torres, Benito Juárez, José Ma. Morelos, Aquiles Serdán, Melchor Ocampo, A. Quintana Roo, Miguel Hidalgo, Venustiano Carranza, Rayón, W. Labra, S. Lerdo de Tejada y Salvador Díaz Mirón son las que presentan mayor contaminación, por el flujo superior a 100 vehículos por minuto. Es importante precisar que el problema de la contaminación no sólo corresponde al municipio de Toluca, sino que también es producto del conjunto de actividades que se desarrollan en la zona metropolitana, entre los que se encuentran estrechamente relacionados los municipios de Metepec, San Mateo Atenco, Lerma y Zinacantepec, principalmente. En esta zona se llevan a cabo 3,241 lts. de descarga al río Lerma, lo que representa 76% de las descargas hechas en la cuenca alta del Río Lerma. De un total de 447 industrias ubicadas en el corredor Toluca-Lerma, 349 descargan directamente en el Río Lerma. En la región metropolitana del valle de Toluca se genera un total de 1,573.78 ton/día de basura, de las cuales 98% son manejadas a través de sistemas de recolección en cada municipio, mientras que 6% (72.88 ton/día) se deposita sin control en tiraderos clandestinos, cuerpos de agua, barrancas, etc.7 7 Plan Regional Metropolitano del Valle de Toluca (en revisión). 115
  • 119. 2.3.8.9. Áreas naturales protegidas Dentro del municipio se localiza una parte del Parque Nacional Nevado de Toluca, el Parque Estatal Sierra Morelos y el Parque Alameda 2000 San José de la Pila, cuya vegetación natural ha sido degradada con el paso de los años. En el caso del Parque Sierra Morelos, éste presenta una fuerte presión a ser urbanizado por la ciudad de Toluca, por lo que en la actualidad se observan asentamientos humanos dentro de la superficie del parque. CUADRO 49 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA Superficie Nombre Categoría Decreto Administrado (has) Parque Estatal 22 julio 1978 1,255.00 CEPANAF y ejidatarios Ayuntamiento de Toluca CEPANAF Tollocan-Calimaya Zoológico de Zacango Parque Estatal 5 de agosto de 1981 159.00 CEPANAF Matlazinca Sin categoría Sin decreto 10.00 Ayuntamiento de Toluca Nevado de Toluca Alameda 2000 San José La Pila Sierra Morelos Parque Nacional 15 Octubre 1936 51,000.00 Parque Estatal 12 enero 1993 17,922.00 Fuente: Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de México. 1999 116
  • 120. 2.4. Infraestructura 1 2.4.1. Infraestructura Hidráulica En 1990 la cobertura del servicio a nivel municipal era de 84.6%; para este mismo año la cabecera municipal contaba con un total de 66,043 viviendas registradas, de las cuales el 91% contaba con el servicio. Para 1995 el número de viviendas se incrementó a nivel municipal en 27,931 viviendas, de las cuales 47.7% (13,337) se ubicó en la cabecera. Del total de las viviendas registradas en el municipio 88.2% contaba con el servicio, mientras que en la cabecera la cobertura era de 93.6% con respecto al total de viviendas en Toluca de Lerdo. Para el año 2000 se tiene que de un total de 137,666 viviendas habitadas, el 87% disponían de agua potable, el 88.2% con drenaje y 98.7% con energía eléctrica. CUADRO 50 COBERTURA DE SERVICIOS EN TOLUCA 1995, 2000 Lugar Total Viv. 1995 Total Viv. 2000 1995 Agua % Drenaje Toluca de Lerdo* 66,043 --- 73870 64.0 Municipio 92,743 137,666 101801 88.2 2000 % Ener. Elec. % Agua % Drenaje % Ener Elec. % 76776 66.7 78696 68.2 --- --- --- --- --- --- 101070 87.6 113712 98.5 119706 87.0 121396 88.2 135844 98.7 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2000 y Conteo de Población 1995. INEGI *Los datos relativos de Toluca de Lerdo están con relación al total de viviendas municipal 2.4.1.1. Fuentes de abastecimiento y cobertura del servicio El Municipio cuenta con un total de 34 pozos en el área urbana (cabecera municipal) y 39 en el área rural. De los pozos ubicados en la cabecera municipal se extrae un caudal de 1,045 lps, además de una derivación del sistema Cutzamala que aporta un total de 800 lps. De este sistema es posible abastecer a las colonias Parques Nacionales, Nueva Oxtotitlán, Miguel Hidalgo, Seminario Cuarta Sección, Héroes del 5 de Mayo y Ocho Cedros. De los 39 pozos en la zona rural se extrae un total de 451 lps. Cabe señalar que estos pozos se ubican en la zona norte del municipio. (Véase Cuadro 66) 1 Datos proporcionados por Agua y Saneamiento de Toluca. 2001 117
  • 121. De los 34 pozos que se ubican en la cabecera municipal, la mayoría de ellos operan 24 horas al día y 30 días al mes. El pozo de la Colonia Haciendas de la Independencia opera tres horas al día, provocando con esto déficit del servicio para esa zona. La misma problemática se presenta en Izcalli Toluca y La Pila, donde los pozos operan 8 y 18 horas al día respectivamente. CUADRO 51 FUENTES DE ABASTECIMIENTO EN LA CIUDAD DE TOLUCA FUENTES DE ABASTECIMIENTO ESPECIFICACIONES L.P.S. Fuentes Propias Pozos Capacidad Instalada Volumen Suministrado Eficiencia Fuentes Externas Sistema Cutzamala 34 2,756,261.1 m /mes 2,601,508.0 m3/mes 94% Capacidad Instalada Volumen Suministrado Eficiencia 2,592,000 m3/mes 2,073,600 m3/mes 80% 3 1,045 l.p.s. 971 l.p.s. 1,000 l.p.s. 800 l.p.s. Fuente: Agua y Saneamiento de Toluca. 2001 En muchas de las delegaciones del municipio el servicio es operado y administrado por comités de agua potable. La cobertura se define por Agua y Saneamiento de Toluca (AST) de la siguiente forma: para la zona urbana (cabecera municipal y delegaciones conurbadas) la cobertura es de 98%; en la zona rural, operada por AST, la cobertura es de 72% y la zona operada por comités es de 89%. El organismo brinda servicio en todo su territorio a las siguientes delegaciones y localidades: Santa Cruz Atzcapotzaltongo Santiago Tlaxomulco San Cristóbal Huichochitlán Jardines de la Crespa Rincón de San Lorenzo La Cruz Comalco, y Toluca de Lerdo (Cabecera Municipal) 118
  • 122. De la misma forma, brinda servicio de manera parcial a las siguientes delegaciones y localidades: • • • • • • • • • • • • • • San Pedro Totoltepec Fraccionamiento Sor Juana Inés de la Cruz Col. San Antonio Abad Col. San Blas Totoltepec Cerrillo Vista Hermosa Arroyo Vista Hermosa La Constitución Totoltepec San Francisco Totoltepec (pueblo y colonia) San Miguel Totoltepec San Andrés Cuexcontitlán Barrio Jicaltepec Sección VI Barrio La Loma Barrio de la “Y” sección VII Barrio Loma de la Providencia • • • • • • • • • • • • • • San Diego de los Sección 5A y 5B Santa Ana Tlapaltitlán San Lorenzo Tepaltitlán San Mateo Oxtotitlán Santa María Totoltepec Barrio El Coecillo San Martín Toltepec La Palma Toltepec San Cayetano Morelos Calixtlahuaca Palmillas Calixtlahuaca Tlachaloya Tlachaloya 1ª Sección Barrio Balbuena Padres • • • • • • • • • • • • • Cerrillo Piedras Blancas San José La Costa San Pablo Autopan Jicaltepec Autopan San Diego Linares San Mateo Otzacatipan Barrio La Crespa Barrio Canaleja Barrio La Magdalena San Diego de Los Padres San José Guadalupe San Nicolás Tolentino San Blas Otzacatipan Fuente: Agua y Saneamiento de Toluca. 2001 2.4.1.2. Servicio a través de comités locales El abasto de agua potable a la población a través de comités es generalmente a las delegaciones y/o localidades del norte y sur del municipio, contando con 24 pozos profundos, los cuales son operados por los mismos comités. Se cuenta con 17 tanques de regulación con capacidad de 1,195 m3. Las líneas de conducción son de 3’’ y 6’’ y líneas de distribución de 1’’ a 6’’. Las delegaciones y localidades que administran el servicio a través de comités son: • • • • • • • • • • • • • • Cacalomacán San Antonio Buenavista Tecaxic San Buenaventura San Juan Tilapa San Felipe Tlalmimilolpan Santiago Tlacotepec El Refugio Tlacotepec Calixtlahuaca San Marcos Yachihucaltepec (pueblo y ejido) San Pablo Autopan Col. Aviación Autopan Barrio Ojo de Agua Autopan Col. Sebastián Lerdo de Tejada • • • • • • • • • • • • • • San Andrés Cuexcontitlán 1ª, 2ª y 3ª Sección Tlachaloya 2ª Sección San José Buenavista El Chico San Carlos Tlachaloya Santa Cruz Otzacatipan Santa María Totoltepec San Mateo Oxtotitlán Santa Ana Tlapaltitlán San Lorenzo Tepaltitlán Col. Guadalupe Totoltepec Col. Celanese Habitat Don José Fraccionamiento Misiones de Santa Esperanza Col. Reforma San Pedro Totoltepec Fuente: Agua y Saneamiento de Toluca. 2001 119
  • 123. Las delegaciones y localidades que no cuentan con el servicio de agua potable son: San José Guadalupe Huichochitlán San Andrés Cuexcontitlán 4ª Sección San Blas Totoltepec Ejido de Xicaltepec Autopan San Angelín (Fraccionamiento) En conjunto, el organismo cuenta con un total de 110,578 tomas domiciliarias, las cuales se dividen por tipo de servicio, ya sea doméstico y no doméstico representando 94.4% y 5.6%, respectivamente. La calidad del servicio de agua potable se cataloga considerando los siguientes aspectos: periodicidad, cobertura y calidad del líquido. En este sentido el servicio se cataloga de la siguiente manera2: El servicio es deficiente (no se cuenta con cobertura) en las colonias de La Teresona, San Luis Obispo, 14 de Diciembre, 8 Cedros, Héroes del 5 de Mayo, Niños Héroes, Parques Nacionales, Miguel Hidalgo, Seminario 4ª Sección y El Carmen. Servicio Regular (cobertura mínima y servicio a través de tandeos): Zopilocalco norte, San Luis Obispo, San Miguel Apinahuizco, La Teresona, Nueva Oxtotitlán, Plazas de San Buenaventura, Vicente Guerrero, Seminario 1ª, 2ª, 3ª y 5ª Sección, Las Haciendas, Isidro Fabela 2ª Sección, Villa Hogar, Moderna de la Cruz, Del Parque, Azteca, 8 Cedros, Cultural y El Carmen (parte norte). A nivel municipal las peores condiciones se presentan en la zona norte, hacia San Andrés Cuexcontitlán, San Pablo Autopan y Tlachaloya. 2.4.1.3. Red de distribución La infraestructura hidráulica se encuentra conformada de la siguiente manera: en la zona urbana se localizan 34 pozos profundos, los cuales se encuentran dispersos en el casco urbano de la ciudad y cuyo abasto se realiza como batería a los tanques de regulación de la ciudad. Para lo anterior se cuenta con líneas de conducción en una longitud de 45 km, cuyos diámetros varían de 6’’ a 30’’ en tuberías de asbesto y cemento. El sistema de la ciudad de Toluca se conforma por la integración de cinco zonas de presión conforme a la topografía existente, para lo cual se cuenta con 10 tanques de regulación3, con una capacidad de 34,480 m3. (Véase Cuadro 67) 2 3 Servicio catalogado por el Organismo de Agua y Saneamiento de Toluca. 2001 Dirección de Operación del Organismo de Agua y Saneamiento de Toluca. 2001 120
  • 124. CUADRO 52 TANQUES DE REGULACIÓN EN LA CIUDAD DE TOLUCA Nombre de Tanque Capacidad Tanque La Teresona 20,000 m3 Tanque Lomas Altas 6,000 m3 Tanque Calvario 3,700 m3 Tanque San Miguel 1,250 m3 Tanque Agustín Millán 1,250 m3 Tanque Coatepec (C.U.) 900 m3 Tanque Los Gigantes 700 m3 Tanque Zopilocalco 400 m3 Tanque San Bernardino 250 m3 Tanque San Miguelito 30 m3 Total 34,480 m3 Fuente: Agua y Saneamiento de Toluca. 2001 En la zona rural, el abasto se realiza a través del organismo operador y comités locales y se realiza de la siguiente manera: El organismo cuenta con 39 pozos profundos con una capacidad instalada de 451.16 lps, así como 20 tanques con capacidad de 3,225 m3, de los cuales sólo 10 tanques funcionan actualmente. La longitud de las líneas de conducción llega a aproximadamente 7.5 km, con diámetros de 3” a 10”. La planeación de la infraestructura para el agua potable es fundamental para prever las demandas futuras, derivadas del crecimiento de la población, resolviéndose de antemano la mejor forma de garantizar el abasto necesario. Asimismo, permite resolver con previsión muchos otros problemas, como evitar o disminuir la escasez de agua en algunos sectores de la ciudad y del municipio. En este sentido, la zona que presenta las mejores condiciones de infraestructura es la norte del municipio, ya que en esta zona se ubican 35 pozos, además de las redes primaria y secundaria de abastecimiento. La problemática radica en la falta de continuidad en el servicio, ya que muchas de las fuentes de abastecimiento (pozos) no operan las 24 horas del día. Por otro lado, el volumen suministrado en todos los pozos es menor a la capacidad instalada, mostrando con esto la subutilización de los equipos. En el caso de los pozos ubicados en la zona urbana, se detecta un promedio de abastecimiento de 1000.81 lps, y para el caso de la zona rural, 505.56 lps obteniendo entre ambas 1506.37 lps, insuficiente para abastecer al total de la población municipal. Lo anterior con base al promedio de consumo por habitante para la ciudad de Toluca de 320 LHD, establecido por la Comisión de Agua del Estado de México. 121
  • 125. El servicio de suministro de agua potable se encuentra condicionado por el patrón de ocupación del suelo presentado hasta el momento, mostrando dos implicaciones, la primera, dirigida hacia la dispersión en la zona norte del municipio, principalmente San Pedro Totoltepec, San Mateo Otzacatipan, San Andrés Cuexcontitlán y San Pablo Autopan. La segunda hacia la subutilización de la infraestructura instalada, existiendo una superficie considerable de baldíos urbanos con 79.45 hectáreas, tan sólo en la cabecera municipal, y 6,032.58 hectáreas de usos mixtos en la zona norte. Otro problema lo constituye la falta de planeación de los asentamientos humanos y de las actividades económicas. Por un lado, se manejan densidades elevadas en zonas donde la capacidad de abastecimiento es limitada, como es el caso de la zona noreste del municipio; por otro lado, las actividades comerciales e industriales no respetan consumos según las normas establecida por la CNA y CAEM. A continuación se presentan tres escenarios posibles de abastecimiento de agua potable para el caso del municipio de Toluca4: Escenario 1: Establece la capacidad actual de agua potable, considerando sus implicaciones y deficiencias del servicio. Para el caso de los pozos urbanos se toma un suministro de 971 lps, para pozos rurales 451 lps y la aportación del Sistema Cutzamala 800 lps, que en conjunto suman 2,222 lps. Escenario 2: Se considera un promedio medio de suministro de agua potable para el caso municipal. En este caso se registran 1,000.81 lps en la zona urbana, 505.56 lps en la zona rural y 800 lps de la aportación del Sistema Cutzamala. En conjunto suman 2,306.37 lps. Escenario 3: Se establece el suministro máximo de agua potable, según la capacidad instalada, con 2,496.0 lps. 4 Los escenarios se realizaron con base a los suministros de agua para la ciudad de Toluca, estableciendo la capacidad mínima de abastecimiento para el primer caso, la media para el segundo y la capacidad máxima para el último escenario. Las variables utilizadas son: Población actual, proyecciones y suministros. 122
  • 126. CUADRO 53 ESCENARIO 1 Datos Generales Unidad 2000 2001 2005 2010 2015 2020 Población habitantes 666,596 703,264 770,640 896,476 1,049,915 1,241,996 Oferta Real lps 2,222 2,222 2,222 2,222 2,222 2,222 Demanda litros / día 166,649,000 175,816,000 192,660,000 224,119,000 262,478,750 310,499,000 Dotación Real litros / día 143,985,600 143,985,600 143,985,600 143,985,600 143,985,600 143,985,600 Dotación Real L/H/D 216.00 204.74 186.84 160.61 137.14 115.93 Requerimientos LHD -34.00 -45.26 -63.16 -89.39 -112.86 -134.07 Se registran saldos negativos para todos los años consecuentes CUADRO 54 ESCENARIO 2 Datos Generales Unidad 2001 2005 2010 2015 2020 666,596 Población 2000 703,264 770,640 896,476 1,049,915 1,241,996 Oferta Real lps 2,306.4 2,306.4 2,306.4 2,306.4 2,306.4 2,306.4 Demanda litros / día 166,649,000 175,816,000 192,660,000 224,119,000 262,478,750 310,499,000 Dotación Real litros / día 199,270,368 199,270,368 199,270,368 199,270,368 199,270,368 199,270,368 Dotación Real L/H/D 298.94 283.35 258.58 222.28 189.80 160.44 Requerimientos LHD 48.94 33.35 8.58 -27.72 -60.20 -89.56 Para este caso se muestran déficit a partir del año 2010, considerando que se siga presentando El mismo caudal. CUADRO 55 ESCENARIO 3 Datos Generales Unidad 2000 2001 2005 2010 2015 2020 666,596 Población 703,264 770,640 896,476 1,049,915 1,241,996 Oferta Real lps 2,496 2,496 2,496 2,496 2,496 2,496 Demanda litros / día 166,649,000 175,816,000 192,660,000 224,119,000 262,478,750 310,499,000 Dotación Real litros / día 215,654,400 215,654,400 215,654,400 215,654,400 215,654,400 215,654,400 Dotación Real L/H/D 324 307 280 241 205 174 Requerimientos LHD 73.52 56.65 29.84 -9.44 -44.60 -76.36 Para este caso se muestran déficit a partir del año 2010, considerando la máxima capacidad 123
  • 127. 2.4.2. Infraestructura Sanitaria La infraestructura de drenaje existente opera bajo condiciones de alcantarillado combinado, existiendo a la fecha localidades que no cuentan con el servicio, principalmente las ubicadas al norte del municipio. La cantidad de aguas negras generadas por el municipio de Toluca, esta representada por un gasto del orden de 1.35 m3/seg de donde se desprenden las descargas de tipo domiciliarias, comerciales e industriales. La red de recolección de las aguas negras del casco urbano de la ciudad de Toluca cubre 95% de la demanda, quedando fuera sólo las zonas ubicadas al norte de la cabecera municipal, entre las que se ubican San Miguel Apinahuizco, La Teresona, Zopilocalco, San Luis Obispo, 14 de Diciembre, 8 Cedros, Héroes del 5 de Mayo, Niños Héroes, Parques Nacionales, Miguel Hidalgo, Seminario 4ª Sección y El Carmen. Es importante mencionar que los escurrimientos pluviales que se generan en la cuenca de los Arroyos Cano, Verdiguel, Tejalpa, Las Jaras, Agua Bendita o Arenal (principales cauces que cruzan el municipio), se concentrarán rápidamente en las zonas urbanas originando inundaciones y arrastre de grandes volúmenes de azolve. En la cabecera municipal, el sistema de alcantarillado pluvial de la ciudad presenta deficiencias en su funcionamiento, como por ejemplo, infraestructura vieja e insuficiente en su capacidad. Por otro lado la estructura del emisor principal se encuentra en malas condiciones (Río Verdiguel). Cabe mencionar que se presentan diferentes problemas, principalmente por el desgaste del suelo, ya que en la actualidad no existe el piso de concreto que anteriormente existía, provocado por la corriente de las aguas. En este sentido, se han presentado filtraciones hacia las calles y algunas edificaciones ocasionando, una zona de alto riesgo para el desarrollo urbano*. La infraestructura del drenaje en el casco urbano se encuentra distribuido y conformado a través de siete colectores cuya descarga se realiza al Río Verdiguel. La longitud de estos colectores es de 80 km y sus diámetros son de 61 cm y 244 cm. En cuanto a la red de atargeas, ésta se encuentra conformada por tuberías de 20 a 45 centímetros de diámetro y una longitud estimada de 590 km. Las aguas negras son canalizadas a través de un sistema de colectores sanitarios, para que posteriormente sean tratadas en dos plantas de tratamiento de aguas * La principales afectaciones se ubican en la zona de embovedado del río, que forma parte de la zona urbana de Toluca. 124
  • 128. residuales, ubicadas en la zona oriente y norte del municipio. La planta “Toluca Norte” tiene una capacidad de 1,250 lps, sin embargo opera al 88% de su capacidad instalada, obteniendo 1,100 lps actualmente. La “Planta Oriente” registra un grado de eficiencia de 35.4%, ya que de 1,000 lps sólo obtiene 354 lps. Se ubica una planta más en el “Club Deportivo Toluca”, la cual tiene la capacidad de 5 lps obteniendo 2 lps y un grado de eficiencia de 40%. En total se tratan 1,456 lps de 2,255 lps de capacidad instalada. (Véase Cuadro 70) Aunque la capacidad actual de tratamiento de aguas negras es suficiente para el municipio, es importante considerar que existe un déficit importante del servicio principalmente en zona norte, ya que la gran mayoría de la población desaloja en canales a cielo abierto o a cuerpos de agua sin previo tratamiento. La zona industrial cuenta con un colector, el cual se ubica a lo largo de la Av. Industria Automotriz, cuya longitud es de 16.5 km y con diámetros de 0.45 a 1.52 metros. En la zona rural, el servicio de drenaje se conforma a través de canales a cielo abierto, además de contar con colectores de 45 a 76 centímetros de diámetro y una longitud de 3.5 km. La red de atargeas cuenta con una longitud de 153 km, con diámetros de 20 a 45 cm. La problemática radica en que la mayoría de las delegaciones y localidades que operan a través de comités locales cuenta con infraestructura sanitaria que cumple una triple función: captar las aguas pluviales, escurrimientos y descargas de aguas negras desalojando en gran parte en forma superficial, originando que las vialidades se conviertan en canales a cielo abierto. Esta problemática se acentúa aún mas en época de lluvias. Para 1990 el servicio de drenaje en la cabecera municipal representaba 91% de cobertura, es decir 60,121 viviendas contaban con el servicio. Cinco años después la cobertura se incrementó de forma considerable, llegando a 96.7%. Cabe mencionar que las peores condiciones se presentaron en las zonas de pendientes, al norte de la cabecera y hacia la zona sur en las colonias el Seminario y Nueva Oxtotitlán. Para 1990 a nivel municipal se registraron un total de 92,743 viviendas, de las cuales 78.6% contaban con servicio de drenaje, es decir 76,915 viviendas. En 1995 la cobertura se incremento llegando a 87.6%. En este sentido, las peores condiciones se presentaron en las delegaciones de la zona norte y sur, entre las más significativas se encuentran: San Andrés Cuexcontitlán, San Pablo Autopan, San Mateo Otzacatipan, San Cristóbal Huichochitlán, San Pedro Totoltepec y Tlacotepec. 125
  • 129. CUADRO 56 SISTEMAS DE TRATAMIENTO PARA AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES Municipio Toluca Localidades Tipo de Proceso Toluca Norte Toluca Oriente Club Deportivo Total L. Activados L. Activados L. Activados Capacidad Proyecto (LPS) Operación Actual (LPS) 1,250 1,000 5.0 2,255 1,100 354 2 1,456.0 Fuente: Comisión Nacional de Agua del Estado de México. Dirección de Operación y Mantenimiento. 2001 2.4.3. Infraestructura carretera, aérea y ferroviaria El sistema carretero regional del municipio de Toluca permite la comunicación con la región centro del país, a través de sus principales ejes como son: Carretera TolucaMéxico libre y la autopista de cuota, al norte a través de la carretera TolucaAtlacomulco, al sur por la Calzada al Pacífico y al oeste con la carretera TolucaZitácuaro. La longitud de la red carretera es de 215.6 km, de los cuales 186.5 km son pavimentados y el resto revestidos; la mayoría de ellas son estatales; a estos kilómetros habrá que sumar 209.4 km correspondientes a las vialidades locales. De acuerdo a la información proporcionada por el centro de Comunicaciones y Transportes, la Secretaría Estatal de Comunicaciones y Transportes y la Junta de Caminos, al 15 de marzo de 1997 la red carretera que cruzaba el municipio era de 236.37 kilómetros, compuestos por 6.5 kilómetros de tipo troncal federal (principal o primario); 221.47 de vías alimentadoras estatales (secundarias, de acceso a troncales), divididas entre 198.83 revestidas y los 8.40 restantes son caminos rurales revestidos a cargo de la federación. 5 2.4.4 Infraestructura vial 2.4.4.1 Sistema Vial El municipio de Toluca presenta zonas que carecen de elementos de una estructura vial que integre a la cabecera municipal con el resto de su territorio, adicionalmente en los centros urbanos que se caracterizan por tener demasiado tránsito vehicular, porque la casi totalidad de las rutas de transporte ingresan a la zona centro y la zona de la terminal, lo que ocasiona puntos de conflicto vial. 5 Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. 2001 126
  • 130. Asimismo, la ciudad de Toluca cuenta con un centro histórico que presenta calles aún con anchos y características originales, con variaciones en sus secciones y un conjunto de calles y avenidas que no presentan continuidad; destaca un circuito interior que delimita la zona central de la ciudad de Toluca formado por Paseo Tolocan y Paseo Matlatzincas. El sistema vial del municipio se caracteriza por presentar un modelo radial en sus ejes regionales, los cuales convergen en la zona centro de la ciudad. Estas vialidades permiten integrar al municipio con los municipios de Metepec, Zinacantepec, Lerma, San Mateo Atenco, Ocoyoacac y D.F.. a) Vialidad Regional La estructura carretera regional que integra al municipio de Toluca, permite su integración física y funcional con la Zona Metropolitana del Valle de Toluca y con el resto de los municipios que integran al estado de México. De esta forma se identifican las siguientes ejes regionales: • Carretera México-Toluca conecta al municipio de Toluca con Lerma, San Mateo Atenco, Ocoyoacac y la ciudad de México. • Carretera Toluca-Atlacomulco conecta a los municipios de Ixtlahuaca y Atlacomulco, así como al estado de Michoacán. • Carretera Toluca-Zitácuaro conecta a Zinacantepec, Almoloya de Juárez, Villa Victoria y el estado de Michoacán. • Carretera Toluca-Naucalpan conecta a los municipios de Otzolotepec, Xonacatlán y la zona norte de la ciudad de México. • Carretera Toluca-Ixtapan de la Sal, conecta a los municipios de Metepec, Mexicaltzingo, Santa María Rayón y la zona suroeste del estado de México. • Calzada al Pacífico conecta a la zona sur del estado de México. Con base en lo anterior y de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Plan Regional del Valle de Toluca para el municipio se consolida la función de Centro de Población Estratégico de carácter regional. Adicionalmente, como equipamiento de carácter regional se cuenta con el Aeropuerto Internacional de Toluca “Adolfo López Mateos”, ubicado en la delegación de San Pedro Totoltepec sobre el boulevard aeropuerto, el cual presta servicios de vuelos comerciales, privados y en mayor proporción de carga. Su servicio se realiza a través de pista con una distancia de 4,300 metros lineales y 50 metros de sección, ocupa una superficie de 524.68 hectáreas. Según datos disponibles para el año 1998, se efectuaron 47,048 vuelos nacionales e internacionales, transportando a 93,537 personas.6 6 Plan de Desarrollo Municipal 2000-2003. 127
  • 131. En relación a las vías terrestres, se cuenta con una línea de ferrocarril que proviene de la ciudad de México y se dirige a Acámbaro, Guanajuato con una extensión dentro del mismo municipio de 32.5 km. Se cuenta con una estación ubicada sobre la vialidad Independencia dentro del área urbana de la ciudad de Toluca, de la cual en la actualidad da servicio sólo para carga, quedando suspendido el servicio de pasajeros. b)Vialidades Primarias El sistema de vialidades primarias se conforma por ejes que en algunos casos forman parte o son una continuidad de los ejes regionales y que dan acceso al centro de la ciudad. En este caso, las vialidades primarias presentan condiciones materiales aceptables y su problemática se identifica en algunos cruces con otras vialidades primarias o secundarias o a su paso por centros urbanos con flujos vehiculares elevados. Dentro del grupo de las vialidades primarias se ubican las siguientes: • • • • • • • • • • Boulevard Isidro Fabela Av. José María Pino Suárez Av. Ignacio López Rayón Av. Benito Juárez Av. Miguel Hidalgo Av. José María Morelos Av. Independencia Av. Venustiano Carranza Av. Sebastián Lerdo de Tejada Av. Solidaridad Las Torres • • • • • • • • • Paseo Tolocan Boulevard Alfredo del Mazo Av. José López Portillo Prolongación 5 de Mayo Boulevard Toluca-Metepec Av. Heriberto Enríquez Paseo Colón Paseo Adolfo López Mateos Paseo de Los Matlazincas 128
  • 132. CUADRO 57 VIALIDADES PRIMARIAS DE LA CABECERA MUNICIPAL Avenida Cruce con Carriles Sección Paseo Tolocan Av. Heriberto Enríquez Av. José María Pino Suárez Av. 5 de Mayo 10 10 10 33.4 32.5 33.6 Av. José María Morelos Av. Josefa Ortiz de Domínguez Av. Isidro Fabela Av. 28 de Octubre 4 4 4 15.3 14.0 13.7 Av. Miguel Hidalgo Av. Josefa Ortiz de Domínguez Av. Isidro Fabela 4 4 11 11.2 3 14 4 15 4 15 Av. Ignacio López Rayón Av. Benito Juárez Av. Independencia Av. Venustiano Carranza Av. Valentín Gómez Farías 6 Avenida Alfredo del Mazo 23 3 3 3 10.4 8.8 9.3 8 Av. Fidel Velásquez Av. Isidro Fabela Av. 28 de Octubre 32 5 14.4 3 2 17.8 15.5 Av. Heriberto Enríquez Paseo Tolocan Av. Las Torres (sur) (norte) Av. José María Pino Suárez Paseo Tolocan (sur) (norte) Av. Las Torres Av. Felipe Berriozabal 8 5 6 6 30.4 20.4 21.2 22.1 Prolongación 5 de Mayo Paseo Tolocan (sur) (norte) Av. Las Torres Av. Mariano Zúñiga 2 3 4 4 13 10.8 14.6 14.5 Av. Isidro Fabela Paseo Tolocan (sur) (norte) Av. Alfredo Zárate Albarran Av. Wenceslao Labra Av. Las Torres 6 5 6 6 5 19 21 19 19 26.6 4 14.6 Av. Heriberto Enríquez Av. José María Pino Suárez (oeste) (este) Prol. 5 de Mayo (oeste) (este) 7 29.8 7 9 40.7 35.3 8 4 28.9 21.2 Av. Las Torres Av. José María Pino Suárez Av. Gustavo Baz 2 2 2 8.4 9.2 11.2 Av. Sebastián Lerdo de Tejada Av. Las Torres Boulevard Felipe Berriozabal 8 40 Av. Adolfo López Mateos 6 25 Paseo de Los Matlazincas Fuente: Proyecto de Reestructuración de los Sentidos de Circulación de las Zonas Centro y Sur de la Ciudad de Toluca, México. 1997 129
  • 133. De igual forma, se definió una estructura vial primaria para el resto de las localidades que forman el municipio de Toluca, la cual queda integrada de la siguiente manera: CUADRO 58 SISTEMAS DE TRATAMIENTO PARA AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES Delegación Vialidades Primarias Condiciones Materiales Vicente Guerrero Juan de los Jinetes Profa. María del Refugio Alejandre M B R San Antonio Buenavista José María Heredia Independencia Camino Viejo a Santa Cruz Industria Degollado Carretera Toluca-Temascaltepec R R R R R R Capultitlán Independencia Jesús Carranza Camino a San Felipe R M M Santiago Tlacotepec Libertad Av. Morelos Morelos Camino a Capultitlán M M M R San Buenaventura Lago de Sayula Jesús Reyes Heroles Pensador Mexicano Alpinismo Laguna del Volcán R B R B R San Juan Tilapa Av. Toluca Nuevo México Camino a Zacango Ramón Corona M M M M San Felipe Tlalmimilolpan Camino a San Bartolo Libertad Camino a Ocotitlán Nuevo México Camino a Capultitlán M R M R M San Andrés Cuexcontitlán Vicente Guerrero Melchor Ocampo M M Santa Ana Tlapaltitlán Paseo Vicente Lombardo Primero Mayo Pino Suárez 16 de Septiembre Morelos Vía Comonfort Alberto Einstein R M M M M B R San Pedro Totoltepec Av. Las Partidas Av. Centenario Miguel Hidalgo Revolución-Independencia Francisco I. Madero R R R R R Cacalomacan Continúa... 130
  • 134. Delegación Vialidades Primarias Condiciones Materiales San Mateo Otzacatipan Paseo Otzacatipan Independencia Lerdo Camino San Lorenzo-El Cerrillo R M M M San Lorenzo Tepaltiltlán 5 de Mayo Calzada San Mateo Otzacatipan Independencia Miguel Hidalgo R R R R San Cristóbal Huichochitlán Manuel Téllez Guadalupe Victoria 20 de Noviembre Miguel Hidalgo M R R R San Pablo Autopan Manuel Téllez Felipe Villa Nueva López Rayón 5 de Mayo M M R R Calixtlahuaca Av. Río Papaloapan Av. Centenario Av. Independencia Av. Libertad Emiliano Zapata R R R R R Av. Miguel Hidalgo Av. Centenario R R Av. Insurgentes R Morelos R Tlachaloya Carr. Xonacatlan-Jiquipilco José María Morelos R R Santiago Miltepec Circuito Adolfo López Mateos Diego Rivera R R Santa Cruz Atzcapotzaltongo Independencia Benito José Guerra Río Papaloapan Circuito Mariano Delgado R R M R Tecaxic Av. Ruiz Cortínez R San Mateo Oxtotitlán Filiberto Navas Benito Juárez Juan Aldama Las Torres Chicas Laguna de Huapango Lago Caimanero R R R R R San Marcos Yachihuacaltepec Santiago Tlaxomulco San Martín Toltepec Fuente: Apla Consultores. 2001 B: Buenas, se encuentran en buenas condiciones físicas considerando la inexistencia de baches, sistema sanitario eficiente, nomenclatura y señalamientos. R: Regulares, estas cuentan con sólo algunas características de las antes mencionadas, M: Malas, no cuentan con ninguno de los criterios mencionados. 131
  • 135. 2.4.4.2 Puntos de conflicto y conectividad vial7 Dentro de la ciudad de Toluca se presentan diferentes causas de problemática vial, entre las que destacan las siguientes: Boulevard Isidro Fabela: Cuenta con una sección variable, que va de 19 a 26.9 metros; sobre esta vialidad se ubica un corredor comercial y de servicios de cobertura regional. En su trayecto cuenta con 28 cruces viales y la mayoría de ellos son puntos de conflicto vial, principalmente en los 15 semáforos con los que cuenta, ya que se presentan flujos vehiculares elevados, en su mayoría de transporte público y de carga, el promedio por hora es de 1,627 vehículos. Es importante mencionar que se ubican cinco unidades educativas que a horas pico ocasionan embotellamientos, principalmente en la zona de la Escuela Normal No. 1 de Toluca y la Escuela Primaria anexa a la Normal, además del Colegio Springfield ubicado al norte de la cabecera municipal, el problema en esta zona se presenta por la falta de cajones de estacionamiento ocasionando embotellamientos. Avenida José María Pino Suárez: Se constituye como una de las vialidades de enlace con el municipio de Metepec, además de dar conexión con la carretera Toluca-Ixtapan de la Sal. Esta vialidad cuenta con una sección que va de 21 a 30.4 metros partiendo del centro hacia el sur, funciona como acceso y salida del transporte de la terminal de autobuses de la ciudad, lo que ocasiona embotellamientos y tiempo de desplazamientos prolongados. Se ubican un total de 20 cruces y 13 semáforos en puntos conflictivos, entre los cruces más problemáticos se encuentran los siguientes: Av. José María Pino Suárez con Av. Solidaridad Las Torres, Av. Wenceslao Labra, Calle Alfredo Zárate Albarran, Paseo Tolocan , Av. Venustiano Carranza, Av. José María Morelos y Pavón, Av. Miguel Hidalgo, Av. 1º de Mayo, Av. Independencia y Av. Sebastián Lerdo de Tejada. Presenta flujos vehiculares elevados con un promedio de 37,976 automóviles en día viernes. Avenida Solidaridad Las Torres: Esta vialidad conecta a la ciudad de Toluca con los municipios de Metepec al sureste y con Zinacantepec al suroeste; cuenta con una sección que va de 21.2 a 35.3 metros. Esta vialidad tiene la función de libramiento para el transporte de carga, pasajeros y particulares que van de paso por la ciudad. En un principio se constituía como un elemento funcional en la estructura vial de la ciudad, sin embargo, en la actualidad se encuentra saturada en horas pico y con falta de mantenimiento. Presenta flujos vehiculares elevados, con un promedio de 34,564 automóviles en día viernes y 32,394 en día lunes. Sus puntos más conflictivos se dan en los cruces con: Prolongación 5 de Mayo, Av. José María Pino Suárez, Av. Heriberto Henríquez, Paseo Cristóbal Colón y Av. Laguna del Volcán principalmente por la falta de sincronización de semáforos y falta de capacidad de la vialidad Las Torres. 7 Se mencionan las vialidades primarias más importantes dentro de la ciudad de Toluca. No se hace mención de las vialidades del centro de la ciudad, ya que se ubican dentro de los centros urbanos que posteriormente se enuncian. 132
  • 136. Prolongación 5 de Mayo: Se constituye como una de las vialidades que conectan a la ciudad de Toluca con el municipio de Metepec, cuenta con una sección que varía de 10.8 a 14.6 metros con flujos vehiculares elevados, principalmente de transporte y particulares, con un promedio de 13,614 automóviles en día viernes y horas pico. En este sentido, cabe mencionar que en época de lluvias se originan congestionamientos viales por inundaciones, falta de sincronización de semáforos y falta de mantenimiento a la vialidad, además de falta de capacidad de la vialidad. Sus puntos de conflicto vial más representativos se dan en los siguientes cruces: Av. Solidaridad Las Torres en ambos sentidos y Paseo Tolocan . Avenida Alfredo del Mazo: Es una vialidad que presenta flujos vehiculares elevados, principalmente de carga, particulares y transporte público urbano y suburbano. Esta vialidad funciona como enlace con la zona noroeste del estado, así como con los estados de Michoacán y Querétaro. Cuenta con una sección de 35 metros con dos cuerpos y cuatro carriles cada uno. Sobre esta vialidad se ubican paraderos no autorizados del transporte foráneo (Av. Alfredo del Mazo con 1º de Mayo, con Independencia y con Av. Adolfo López Mateos) y cruceros que funcionan como salidas de la zona industrial con la presencia de transporte de carga que ocasionan entorpecimientos en los aforos vehiculares, por ejemplo en los cruces con: Av. Independencia, Av. Industria Automotriz y Av. Industria Minera. Avenida Adolfo López Mateos: Esta vialidad conecta a la ciudad de Toluca con los municipios de Zinacantepec, Almoloya de Juárez, Villa Victoria y con el estado de Michoacán. Cuenta con dos cuerpos de cuatro carriles cada uno y una sección de 40 metros; en su trayecto sólo cuenta con tres semáforos, sin embargo, esta vialidad presenta topes que entorpecen el flujo vehicular, principalmente en el tramo comprendido entre la Av. Torres Chicas a la ciudad deportiva. Las condiciones físicas de la vialidad son regulares, ya que presenta baches en todo su trayecto. La avenida presenta flujos vehiculares elevados, siendo en promedio por hora de 1,732 en sentido oriente-poniente y 1,576 en sentido contrario. La problemática de este eje radica en la falta de capacidad para soportar la carga vehicular que se genera por la ubicación de desarrollos habitaciones, además de la falta de otro acceso a la ciudad de Toluca por esta zona. Paseo Tolocan: En la década de los sesenta se empezó a construir el Paseo Tolocan con la finalidad de ser un circuito vial de la cabecera municipal, así como libramiento del área urbana. En la actualidad se constituye como una de las principales vialidades primarias del municipio, presentando flujos vehiculares altos, con un promedio de 53,251 vehículos en domingo y 82,881 los viernes. Se construyeron tres puentes ubicados: Paseo Tolocan-Prolongación 5 de Mayo, Tolocan-Av. José María Pino Suárez, Tolocan-Heriberto Henríquez que permitieron dar mayor fluidez en ambos sentidos, sin embargo carecen de incorporaciones apropiadas, además de contar con salidas inadecuadas y peligrosas ubicadas principalmente en el tramo comprendido de la zona de la terminal de autobuses y Mercado Juárez. En su trayecto se ubican diversos puntos de conflicto vial que 133
  • 137. entorpecen el flujo de vehículos, entre los que se identifican los siguientes: TolocanPaseo Colón, Tolocan-Paseo Gral. Vicente Guerrero y en la Glorieta Francia frente a la Ciudad Universitaria, en estos casos la problemática radica a la falta de distribuidores viales acordes al volumen vehicular que transita por estas zonas. El Paseo Tolocan cuenta con una sección de 45 metros en cuatro cuerpos, considerando circulación de baja y alta velocidad en ambos sentidos, sus condiciones físicas son regulares para los carriles de baja velocidad y buenas para los de alta. Avenida José López Portillo: Esta vialidad conecta a la ciudad de Toluca con los municipios de Otzolotepec, Xonacatlán, Naucalpan y la zona conurbada de la ciudad de México. Presenta flujos vehiculares elevados destacando el transporte de carga y particulares, con 1,138 vehículos en sentido poniente-oriente promedio por hora y 658 en sentido contrario. No presenta semáforos en su trayecto, sin embargo, se ubican topes cada 100 metros aproximadamente, ubicados en el tramo comprendido entre la vialidad de acceso a San Cristóbal Huichochitlán y el cruce con el Boulevard Aeropuerto, los cuales entorpecen el transito. Cuenta con una sección de 40 metros De la misma forma, se ubican cinco zonas que constituyen puntos de conflicto vial, ya que dentro de éstas se presentan flujos vehiculares elevados (mayores de 1000 vehículos por hora), secciones de calles reducidas (de 6 a 9 metros), discontinuidad de calles, traza urbana irregular, falta de sincronización de semáforos, paraderos de autobuses y taxis no autorizados, etc. Zona Centro: Delimitada por el circuito Tolocan -Matlatzincas, es el área de mayor importancia urbana de la ciudad, ya que éste se conforma como un centro urbano concentrador de comercios y servicios administrativos. En esta zona las vialidades no fueron diseñadas para soportar la sobrecarga de los volúmenes vehiculares que en la actualidad se presentan. La conectividad en esta zona es buena hacia el interior, sin embargo se presentan problemas hacia el exterior, ya que las vialidades regionales se convierten en primarias en su entrada a la ciudad, siendo estas vialidades saturadas por transporte público, de carga y particulares. Terminal de Autobuses y Mercado Juárez: Se identifica como una de las zonas con mayor problemática del municipio, representa uno de los puntos de mayor atracción de personas, provocando puntos de conflictos viales, principalmente los días viernes que es cuando se instala el tianguis. La carga vehicular es una combinación de particulares, carga y autotransporte, tanto urbano como foráneo. Este punto se ubica en la zona oriente de la ciudad, contando con vialidades primarias para acceso y salida (Paseo Tolocan e Isidro Fabela) y no presenta conectividad con otras zonas de la ciudad. Ciudad Universitaria: Constituido como un centro urbano especializado, esta zona no se considera como problemática, ya que el sistema vial con el que se 134
  • 138. cuenta cumple con las necesidades de acceso y salidas. Al interior se conforma por un circuito vial que permite el libre desplazamiento de una zona a otra, ya que en la actualidad han sido eliminadas las rutas de transporte que anteriormente accedían a ésta. Esta zona no presenta problemas de conectividad. Zona de La Maquinita: En esta zona se ubican dos puntos de conflicto vial; uno ubicado en la glorieta de La Maquinita en donde converge el Boulevard Isidro Fabela, Av. de los Maestros, H. Colegio Militar y Av. Diego Rivera. Esta zona presenta flujos vehiculares elevados, principalmente por particulares y autotransporte. La conectividad hacia la zona sur y centro de la ciudad es mala, ya que sólo se puede hacer a través de dos vialidades (Boulevard Isidro Fabela y Av. de los Maestros), la primera presenta problemas de saturación y falta de sincronización de semáforos principalmente en la zona de la glorieta y la segunda no es funcional, ya que es una vialidad de doble sentido con dos carriles en cada uno, convirtiéndose en su prolongación con la vialidad Felipe Villarelo en un solo sentido con dos carriles, ocasionándose un problema de acceso hacia la zona centro de la ciudad. Salida a Atlacomulco: En el cruce con la vialidad Alfredo del Mazo y José López Portillo se ubica el centro comercial “Carrefour”, el rastro municipal y otros equipamientos importantes; en esta zona se presentan flujos vehiculares elevados, principalmente por particulares, autotransporte y de carga; A pesar de que recientemente se construyó un distribuidor vial para dar mayor fluidez en esta zona, se siguen presentando congestionamientos a horas pico (de 8:30 a 9:30 de la mañana y de 13:00 a 15:00 horas). Esta zona no tiene problemas de conectividad con la zona norte del municipio, ya que se lleva a cabo mediante la carretera Toluca-Atlacomulco y la carretera TolucaNaucalpan. Sin embargo, se presentan problemas de conectividad hacia la zona sur, ya que sólo es a través del Boulevard Alfredo del Mazo, el cual presenta problemas de saturación por vehículos de carga, particulares y de transporte urbano y suburbano. En general, la ciudad de Toluca presenta conectividad con otros municipios y regiones, mediante su sistema carretero que conforman las vialidades regionales. Al interior de la ciudad se presentan deficiencias de enlace entre una zona y otra, principalmente al norte y oeste del municipio. La mayoría de los accesos carreteros no tienen continuidad por lo que los camiones de carga y transporte cruzan por la ciudad. Hacia el interior, son pocas las vialidades que tienen continuidad, en algunos casos debido al diseño de sentidos por tramos en las vialidades y en otros por la falta de continuidad física, que se interrumpen por elementos como plazas o jardines, o bien por el cambio de orientación y disposición de la traza urbana de una colonia a otra. 135
  • 139. En la cabecera municipal no existe una continuidad, de secciones transversales, en muchas de las vialidades varían sus secciones indistintamente y, en ocasiones, incluso cambian de sentido por tramos, lo que acentúa el rompimiento de la continuidad para el flujo vehicular, como es el caso de la vialidad José María Pino Suárez, 5 de Mayo y Av. Las Torres, con variaciones considerables en cuanto al número de carriles y consecuentemente en el ancho de la sección transversal. La Av. José María Pino Suárez cuenta con tres carriles en el centro de la ciudad, y pasa a 8 a la altura de la Av. Las Torres. La Av. de 5 Mayo, de dos carriles en su paso por el centro y termina ampliándose a 3 y 5 carriles. Las delegaciones que se ubican al norte del municipio presentan un patrón de ocupación disperso y una deficiente estructura vial en su interior. Para esta zona, la problemática radica en la falta de ejes viales que conecten y den fluidez entre delegaciones y con la ciudad de Toluca. De la misma forma, las secciones de las calles son reducidas de seis metros promedio para vialidades principales y cuatro metros para vialidades secundarias. Las condiciones materiales presentan deficiencias, como por ejemplo: no se observa mantenimiento constante, la mayoría son de terracería y cuentan con secciones reducidas. En el caso de las delegaciones de la zona noroeste, la traza urbana es irregular, las secciones son de seis metros promedio y se identifican paraderos de autobuses y taxis que obstruyen el paso y la fluidez vehicular. No existe continuidad de calles y las condiciones físicas son deficientes en función de su estado actual, ya que gran parte de ellas son de terracería sin infraestructura vial (alumbrado, señalamientos, etcétera). 136
  • 140. 137
  • 141. 138
  • 142. 2.4.4.3. Señalamiento El señalamiento urbano es uno de los elementos esenciales del equipamiento y forma parte del llamado mobiliario urbano, es por ello que su adecuada construcción y mantenimiento es una condición para el eficiente funcionamiento vial de la ciudad. Como una de las funciones requeridas para cumplir con el servicio público de tránsito, la colocación de señales es una tarea reservada a la autoridad local, sin embargo por falta de recursos y opciones esta se ve limitada. Para el caso de la ciudad de Toluca se puede apreciar que en el centro de la ciudad el señalamiento se encuentra instalado sobre postes de luz y teléfono, no cumpliendo con la norma vigente de altura y colocación. Para el caso de algunas zonas de la ciudad como la terminal y mercado Juárez, el señalamiento es casi nulo, no existiendo señalización para peatones. En este caso es importante mencionar que en lugares donde confluye la población como la terminal de autobuses, mercado Juárez, zona centro, ciudad universitaria, estadio de fútbol, no existen señalamientos de protección civil que informen de rutas de evacuación y/o señalización preventiva. Es importante que dichas señales cumplan su función primordial, sin embargo también se trata de evitar que afecten o distorsionen la fisonomía urbana. Este aspecto cobra gran relevancia cuando es necesario instalar diversos tipos de señalamientos; de tránsito, turístico y de protección civil; así como señales y anuncios de otra índole. En este sentido las señales que mayor carencia tiene el municipio de Toluca son: Intersecciones de caminos o calles; como puntos relevantes de tienen los cruces de la vialidad Francisco Villa ubicada en la Col. Universidad, en ella se ubican intersecciones con la vialidad Matamoros, Galeana, Allende y Juárez las cuales resultan peligrosas por la falta de señalización apropiada. Este problema se acentúa aún mas en las delegaciones de la zona norte y sur del municipio, ya que no existe señalamiento alguno que indique la dirección, sentido y preferencia de vehículos. Dispositivos de control por obras en el camino: Este es un problema grave en la ciudad, ya que cuando se llevan a cabo obras en la vía pública generalmente la señalización no es la apropiada, en donde la mayor parte de las veces son confusas e improvisadas. Reducción o aumento del número de carriles; Esta problemática se presenta generalmente en las vialidades regionales y en periodos de reparación o construcción de nuevos ejes. 139
  • 143. Pendientes peligrosas; Este tipo de señalamientos es prácticamente nulo en el municipio, prueba de ello es el creciente crecimiento que se presenta en las zonas de pendientes pronunciadas. En este sentido es indispensable la colocación inmediata de señalización restrictiva al crecimiento urbano hacia estas zonas, principalmente el la zona norte de la cabecera municipal (Teresona, San Miguel Apinahuizco, etc.) y en las delegaciones de San Marcos Yachihuacaltepec, Santiago Tlaxomulco, Calixtlahuaca, San Martín Toltepec, Tecaxic, Santiago Miltepec, Santa Cruz Atzcapotzaltongo y Santiago Tlacotepec. Zonas de peligro urbano; Este tipo de señalización es nula y sólo en algunos puntos de la ciudad se ubican, sin embargo dentro de la ciudad se presentan un total de 54 riegos urbanos, por lo que se hace necesaria la colocación de señales que permitan la prevención y restricción para estas zonas. El señalamiento preventivo debe ser debidamente dosificado, para evitar que pierdan su efectividad al encontrarse saturados con otras señales. Las señales restrictivas deberán tener el fondo blanco, el anillo y la franja diagonal en color rojo; el filete, letras y símbolos en color negro. Las excepciones a esta regla son: la señal de alto en fondo rojo, con letras y filete en blanco; la de ceda el paso, que llevará fondo blanco, franja perimetral roja y leyenda en negro. La línea no continua de división de carriles se ubica sólo en las vialidades regionales, como: carretera México-Toluca y Toluca-Atlacomulco; así como en algunas primarias, como Av. José María Morelos, Av. Miguel Hidalgo y Av. Independencia. En las delegaciones no se aplica este tipo de señalamiento. Las flechas indicativas de sentidos de circulación existen sólo en algunos tramos sobre vías primarias, por lo que es necesario pintarlas en todas las vías primarias y secundarias, sobre todo en aquellos lugares donde existe mayor tránsito vehicular. Las marcas de color amarillo en guarniciones que delimitan las zonas con restricción de estacionamiento, se ubican indistintamente en zonas con y sin problemas de estacionamiento. Las franjas para cruce de peatones en intersecciones se encuentran en mal estado en la mayor parte de los cruceros del Municipio. El cruce de Tollocan-5 de MayoIsidro Fabela merece especial atención debido al gran volumen de peatones que se desplazan en esta zona. 140
  • 144. 2.4.4.4. Aspectos más relevantes de la problemática vial del municipio El municipio de Toluca presenta un modelo vial radial que carece de funcionalidad por la falta de articulación de vialidades primarias para evitar que el tránsito regional pase por la zona centro de la ciudad. Falta de comunicación vial entre la zona norte y sur del municipio, y entre zonas habitacionales y zonas de servicios e industriales. Falta de comunicación vial entre delegaciones y al interior de éstas, principalmente las ubicadas al norte. (Tlachaloya, San Pablo Autopan, San Andrés Cuexcontitlán, San Martín Toltepec y San Mateo Otzacatipan) Falta de alternativas viales para conectar a los puntos de origen y destino, generando una sobresaturación en las vialidades primarias. Falta de capacidad vial en cabecera municipal y en delegaciones conurbadas a la ciudad. Teniendo como consecuencia que vialidades secundarias y terciarias sirvan de colectoras. La cabecera municipal presenta falta de continuidad vial con orientación esteoeste presentándose el mayor problema en la orientación norte-sur, provocando serios problemas viales en las horas pico. La zona que comprende la terminal de autobuses y el mercado Juárez es un área con intensos congestionamientos, ocasionando bajas velocidades en el tránsito y en consecuencia largos tiempos de recorrido, con altos índices de accidentes, principalmente en el cruce vial de Paseo Tolocan-Av. Isidro Fabela, Tolocan-Av. Felipe Berriozabal, Tolocan-Av. José María Pino Suárez. Falta una adecuada semaforización en vías como: Santos Degollado, Prolongación 5 de Mayo, Boulevard Las Torres, Isidro Fabela, Pino Suárez, etc. Un aspecto importante es el que se refiere a la falta de señalamiento vial en las delegaciones, pues se presenta variación de sentidos de una cuadra a otra. Las condiciones materiales de la vialidad en las delegaciones se encuentra en general en mal estado, con problemas de baches y falta de mantenimiento constante. Las intersecciones de vialidades más problemáticas, según el volumen de tráfico, son Tolocan-Colón, Morelos-Isidro Fabela, Carranza-Juárez, CarranzaXinantecatl, Lerdo-Isidro Fabela y Alfredo del Mazo-Independencia. 141
  • 145. 2.4.5. Sistema de Transporte El sistema de transporte en la ciudad de Toluca constituye uno de los principales problemas a nivel municipal y metropolitano, ya que tiene impactos a nivel regional, además de contar en la mayoría de los casos con rutas que abarcan dos o más municipios de la región, principalmente Toluca, Metepec, Zinacantepec, Lerma y San Mateo Atenco. Según registros de la Coordinación de Vialidad y Transporte de Toluca para el año 2000, dentro del municipio se tienen registrados 5,867 taxis, 3,359 autobuses, 218 camiones de carga autorizados, 152 radio taxis y 30 autobuses de transporte escolar. Es importante mencionar que en los últimos años se ha incrementado el número de concesiones para taxis, ya que en 1990 había 3,927 concesiones, para 1992 creció a 6,730 y en 1995 el número ascendió a 9,000 concesiones, cifra correspondiente a la ZMT, sin embargo 78% se concentra en la ciudad de Toluca. Las zonas que generan el mayor número de viajes son: la zona centro, zona de la terminal y el Mercado Juárez. Cabe mencionar que se tomaron en cuenta los municipios conurbados a la ciudad de Toluca, ya que muchos puntos de origen se ubican en Metepec, Zinacantepec y municipios al sur de Toluca. (Véase cuadro 72) Según datos obtenidos por la coordinación, en la zona de la terminal de autobuses de la ciudad de Toluca se sobreponen un total de 147 rutas de transporte, entre camiones urbanos, suburbanos y foráneos, ocasionando embotellamientos severos y tiempos de recorridos prolongados, principalmente en los tramos comprendidos de Tolocan esq. Pino Suárez a Tolocan esq. Urawa e Isidro Fabela en su cruce con Tolocan a su cruce con la Av. Las Torres siendo esta zona una de las de mayor problemática vial del municipio. La zona centro de la ciudad de Toluca se constituye como el principal punto de destino de la zona metropolitana, ya que del total de viajes realizados en un día 15% se dirige a este lugar, 10% a la zona industrial de Toluca, 7% a la zona de la terminal y mercado, 7% a la zona industrial de Lerma y el resto a diferentes puntos de la ciudad 8. Es preciso mencionar que de igual forma se realizan un total de 6,602 viajes/persona/día sólo de los principales puntos de origen de la ciudad de Toluca. La siguiente tabla muestra los principales puntos de origen y destino del municipio y algunos representativos fuera de él. 8 GUTIÉRREZ Cárdenas, Eusebio. Características de la Demanda de Transporte en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Toluca. 2001. (Total de Viajes = 96,985) Otros puntos de destino son: Ciudad Universitaria, zona de la Normal No. 1 y zona de la Maquinita. 142
  • 146. CUADRO 59 PUNTOS DE ORIGEN Y DESTINO DE LA CIUDAD DE TOLUCA Puntos de Origen Colonias del Suroeste de Toluca Zona de Pilares-Casa Blanca Izcalli e Infonavit (Metepec) Colonias del Sureste de Toluca Colonias del Noroeste de Toluca Este de la Zona Metropolitana Metepec Centro Colonias del Noreste de Toluca Sureste de la Zona Metropolitana Delegaciones de la Zona Sur de Toluca Delegaciones de la Zona Norte de Toluca Zona oeste de la Ciudad de Toluca Zona Sureste de Toluca Zona Oeste de la Ciudad de Toluca Delegaciones de la Zona Norte de Toluca San Felipe Tlalmimilolpan, Cacalomacán y Tlacotepec Puntos de Destino Número de Viajes Centro de Toluca 13,297 11,156 9,575 9,182 6,044 5,541 5,200 5,129 3,879 3,201 2,937 Zona de la Terminal y Mercado Juárez 3,688 2,860 1,821 1,697 Xonacatlán y Villa Cuauhtémoc 1,021 Colonias del Noroeste de Toluca 8,428 Ciudad Colonias del Sureste de Toluca 8,361 Universitaria Colonias del Suroeste de Toluca 4,667 Zona Izcalli, Infonavit, Pilares, Casa Blanca 4,391 Fuente: Características de la Demanda de Transporte en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Toluca. Cárdenas Gutiérrez, Eusebio. 143
  • 147. CUADRO 60 SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO EN LA CIUDAD DE TOLUCA Número Empresas de Rutas Autotransportes 2 de Marzo, S.A. de C.V. Sistema de Transporte Urbano y Suburbano de la Ciudad de Toluca S.A. de C.V. Autobuses México-Toluca Zinacantepec y Ramales, S.A. de C.V. Autotransportes Toluca-Capultitlán Triangulo Rojo S.A. de C.V. Servicios Urbanos y Suburbanos Xinantécatl Servicios Urbanos y Suburbanos Tollotzin S.A. de C.V. Autotransportes Colón Nacional S.A. de C.V. Autobuses Flecha Blanca de la Ciudad de Toluca, S.A. de C.V. Autotransportes Urbanos de la Ciudad de Toluca y Zona Industrial S.A. de C.V. Transportes Urbanos y Suburbanos Tolocan, S.A. de C.V. Autotransportes Urbanos de Toluca y Zona Conurbada, S.A. de C.V. Autotransportes Urbanos y Zona Conurbada del Valle de Toluca A.L.M. Total Fuente: Elaboración Propia. Apla Consultores. 2000 % 13 17.1 10 13.15 5 7 13 4 5 10 6.57 9.12 17.1 5.26 6.57 13.15 1 1.3 2 2.6 1 1.3 5 6.57 76 100 Dentro del municipio, las vialidades que presentan saturación de autobuses, microbuses y taxis son: Independencia, Isidro Fabela, Hidalgo, Morelos, Lerdo de Tejada, Pino Suárez, Benito Juárez, López Rayón, Paseo Tolocan entre Paseo Colón y Alfredo del Mazo, y en los puentes del corredor industrial. En este sentido cabe mencionar que estas vialidades conforman la estructura de la ciudad, funcionando como accesos hacia ésta, siendo en su mayoría vialidades radiales primarias. De 1985 a 1990 se contó con 1,810 unidades de transporte colectivo, distribuidas en 94 rutas que son atendidas por 30 líneas, 67% son autobuses y el resto son microbuses. Se realizan un promedio de 864,000 viajes diarios. Un problema más lo constituye la falta de rutas hacia zonas donde no se cuenta con vialidades pavimentadas, por lo que los concesionarios evitan esos lugares. Dentro de la ciudad se observan diversos problemas ocasionados por el sistema de transporte urbano, ubicando entre los más importantes el ascenso y descenso en lugares prohibidos, paraderos no autorizados, tiempo perdido en espera de pasaje, largos recorridos, saturación del cupo autorizado por autobús, etcétera. Un problema más lo constituye la falta de coordinación metropolitana para el adecuado servicio del transporte, ya que la mayoría de las empresas buscan las zonas mejor dotadas de infraestructura vial, dejando fuera aquellas que carecen de 144
  • 148. éstas. Por ello falta coordinación entre el gobierno estatal, el municipio y los empresarios para planear acciones de mejoramiento del servicio. Por lo que se refiere a las vías férreas, éstas atraviesan el municipio en la parte central y hacia el norte. Se cuenta con una estación de ferrocarril, que brinda servicio de pasajeros hacia diferentes partes tanto del estado de México como hacia otras ciudades del país, destacando las ciudades de México y Acámbaro. De igual forma, esta infraestructura es utilizada por el sector industrial, el cual transporta tanto sus insumos como sus productos terminados hacia la ciudad de México y otros estados de la república. Sin embargo, las líneas de ferrocarril ocasionan conflictos viales a lo largo de su trayectoria. Para el caso del transporte aéreo el municipio cuenta con un Aeropuerto Internacional, con una pista de 4,200 metros de longitud, el cual en su mayor parte brinda servicio comercial (de carga) a diferentes empresas instaladas en la zona industrial, además brinda servicio de pasajeros de tipo privado tanto de cobertura nacional como internacional. 2.4.5.1. Aspectos más relevantes del transporte Existen aproximadamente 135 rutas en la zona metropolitana de Toluca. Los horarios de atención autorizados son de 6:00 a 23:00 hrs., los cuales no son respetados. Existen 29 empresas de transporte de pasajeros urbano y suburbano y 33 agrupaciones de taxis locales. Se presenta una sobre-oferta del servicio de transporte, ya que de dos a tres empresas cuentan con la misma ruta. Entre las calles de Villada a Rayón es la zona donde se presenta mayor duplicidad de rutas. Falta de definición de paraderos de ascenso y descenso de pasajeros, así como su diseño arquitectónico. Los concesionarios no respetan frecuencias entre salidas de autobuses; mientras que en algunos casos es de 4 a 8 minutos, en otras empresas llega hasta 60 minutos. No existe vigilancia para el adecuado funcionamiento del servicio respecto a los derroteros, horario y estado actual de los autobuses. 145
  • 149. Las rutas de transporte se concentran en la zona de la terminal, Mercado Juárez saturando las vialidades de Tolocan, Felipe Berriozabal, Isidro Fabela y Prol. 5 de Mayo; y zona centro de la ciudad de Toluca, principalmente por las calles de Morelos, Benito Juárez, Ignacio López Rayón y Sebastián Lerdo de Tejada. No existe coordinación entre municipios metropolitanos para lograr un adecuado reordenamiento del transporte. Falta de mantenimiento del parque vehicular. Existen conflictos entre transportistas por la sobreposición de rutas. Existen zonas que no cuentan con el servicio de transporte, tales como los barrios de Tlachaloya 1ª y 2ª sección. (El servicio se realiza a través de autobuses foráneos con dirección a Temoaya). Otras localidades que no cuentan con el servicio de transporte son: La Palma Toltepec, Sor Juana Inés de la Cruz al noreste de San Pedro Totoltepec, Tecaxic, Palmillas y San Martín Toltepec. Dentro de la ciudad de Toluca, la Col. 8 Cedros, parte sur de la Colonia Seminario, Col. Niños Héroes y la zona comprendida entre la Calzada al Pacífico y la calle García Barragán carecen del servicio. Las rutas más productivas se acercan a una carga promedio de 35 a 45 pasajeros / por autobús, realizándose aproximadamente 1,600,000 viajes/persona/día, localizándose en la zona centro 320,000 9 viajes/persona/día, que equivale a 20% del total de viajes por día. En la zona de la terminal existen 14 bases foráneas de taxis colectivos, de las cuales sólo cuatro están autorizadas. No existe planeación ni diseño en la operación de rutas del transporte, ya que sólo operan bajo criterios subjetivos de aprovechamiento. No existe un adecuado control, vigilancia y manejo del costo por viaje10. 9 Coordinación de Vialidad y Transporte del H. Ayuntamiento de Toluca. 2001 Aunque se manejan tarifas según zonas, no existe un adecuado control ni vigilancia del cobro del transporte. 10 146
  • 150. 2.4.6. Infraestructura eléctrica En cuanto al suministro de energía eléctrica, la ciudad de Toluca es atendida por la Compañía de Luz y Fuerza del Centro. El servicio se presta en función a las solicitudes hechas por la población, sin llegar a realizar diagnósticos de problemática urbana (delegacional y colonia), ni detección de rezagos sobre áreas de crecimiento urbano, semiurbano y ejidal. Por otro lado, no se cuenta con programaciones territoriales del servicio con base en el crecimiento y dinámica poblacional. Para distribuir la corriente eléctrica, la ciudad de Toluca cuenta con tres subestaciones eléctricas de carácter regional, ubicadas sobre la vialidad Las Torres esq. Reyes Heroles, al suroeste de la cabecera municipal y otra sobre la vialidad Las Torres esq. Salvador Díaz Mirón, al sureste de la ciudad de Toluca, y la última ubicada sobre la vialidad Independencia en la Col. Ferrocarriles Nacionales, al este. Las fuentes de abastecimiento o producción se ubican en los estados de Hidalgo y Chiapas. No se cuenta con datos sobre la capacidad por subestación, sin embargo entre ambas abastecen a la población del municipio de Toluca y zona metropolitana. En el cuadro 74 se puede apreciar que las zonas que cuentan con el mayor número de tendido de cableado para la conducción de la energía eléctrica son aquellas que presentan mayor dispersión de los asentamientos humanos, como es el caso de la “Zona 811”, conformada por San Pablo Autopan, Tlachaloya, Jicaltepec, entre otros. Cabe mencionar que 15.4% del cableado se ubica en esta zona. En esta zona se ubican 10.1% del total de postes. El 17.6% del tendido de redes se ubica en las “Zonas 13 y 14”, conformada la primera por San Mateo Otzacatipan, San Diego de los Padres y Jicaltepec Autopan entre los más importantes, y la segunda por San Pedro Totoltepec, Fracc. Sor Juana Inés de la Cruz, San Antonio Abad, La Constitución, entre los más importantes. Estas zonas presentan de igual forma un patrón de ocupación disperso, por lo que se requieren grandes cantidades de cableado. En estas zonas se ubica 18.1% del total de postes del municipio, con 4,606 unidades. Las zonas que presentan la mayor dinámica económica se ubican como aquellas que cuentan con la mayor capacidad instalada de cableado y postería, como es el caso de la “Zona 1”, conformada por la cabecera municipal, con 121,305 ml de cableado, representando 8.3% y 2,597 postes, representando 10.2% con respecto al total municipal. La “Zona 3”, compuesta por Santa Ana Tlapaltitlán, Santa María Zozoquipan, Col. Buenavista, La Loma, Col. Izcalli Toluca, Col. Izcalli IPIEM, Col. Progreso, Col. Salvador Sánchez Colín, Col. Federal Electricidad, Col. Valle Verde y Terminal, 11 Las zonas mencionadas fueron proporcionadas por la Dirección de Desarrollo Urbano del H. Ayuntamiento de Toluca, realizadas para trabajo de campo. 147
  • 151. Fracc. Valle Don Camilo, Col. Nueva Santa María de las Rosas, Unidad Victoria, Col. Emiliano Zapata, Col. Zapata y Col. Benito Juárez, presenta una diversificación de la economía y se ubican como las zonas de mayor dinámica económica dentro del municipio, ya que se ubican en gran parte de la zona industrial de la ciudad de Toluca, así como la ubicación de un centro urbano caracterizado por el Mercado Juárez, Terminal de Autobuses, etcétera. Se cuenta con 112,510 ml de cableado y 2,268 postes, representando 7.7% y 8.9%, respectivamente. Por otro lado, esta zona es la que presenta mayor capacidad de carga dentro del municipio. Las demandas a futuro son establecidas tomando en cuenta las cargas anuales, más un incremento de 9%. Se estima que la infraestructura actual tiene una capacidad instalada para atender las necesidades de la población demandante al 2002. Un problema más lo constituye la falta de coordinación entre las entidades normativas del desarrollo urbano y la Compañía de Luz y Fuerza del Centro, lo que se manifiesta en una infraestructura, que por su ubicación, no corresponde a los planteamientos urbanos plasmados en los planes de desarrollo. 148
  • 152. CUADRO 61 CUANTIFICACIÓN DEL TENDIDO AÉREO Y POSTERÍA EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA Zona Delegación y/o Sector Tendido Aéreo (ML) Número de Postes Zona 1 Bo. San Sebastián, Col. 5 de Mayo, Col. Las Américas, Col. Altamirano, Col. Cuauhtémoc, Col. Universidad, Col. Centro, Francisco Murguía, Unidad Residencial Colón, Col, Ciprés, XXII Zona Militar, Bo. La Retama, La Merced, Alameda, Col. Sor Juana Inés de la Cruz, Col. Electricistas, Bo. San Bernardino, Ciudad Universitaria, Fracc. Plazas de San Buenaventura, Col. Morelos 1ª y 2ª sección, Col. Federal y Col. Vicente Guerrero. 121,305.00 2,597 Zona 2 Col. Azteca, Col. Ampliación Lázaro Cárdenas, Col. Lázaro Cárdenas, Col. Del Parque, Col. Moderna de la Cruz, Bosques de Colón, Col. 8 Cedros, Col. Villa Hogar, Col. Seminario 3ª sección, Col. Isidro Fabela, Col. Isidro Fabela 2ª sección. Col. Las Haciendas. 75,480.00 1,392 Zona 3 Santa Ana Tlapaltitlán, Santa María Zozoquipan, Col. Buenavista, La Loma, Col. Izcalli Toluca, Col. Izcalli IPIEM, Col. Progreso, Col. Salvador Sánchez Colín, Col. Federal Electricidad, Col. Valle Verde y Terminal, Fracc. Valle don Camilo, Col. Nueva Sta. María, Unidad Victoria, Col. La Magdalena, Col. Emiliano Zapata, Col. Zapata, Col. Benito Juárez, Col. Eva Sámano. 112,510.00 2,268 Zona 4 San Buenaventura, Col. Héroes de 5 de mayo, Col. Seminario 1ª, 2ª, 4ª, y 5ª Sección, Col. Guadalupe, Col. Del Deporte, Col. Cultural. 55,819.00 1,083 Zona 5 Cacalomacán. Col. El Arenal, San Pedro, Bo. El Panteón, Bo. La Loma, Bo. El Chorrito, Bo. Guadalupe, Col. Sixto Noguéz, Col. Sor Juana Inés de la Cruz, Bo. La Capilla, Col. Sagrado Corazón de Jesús, Bo. El Campo, Col. Las Palomas, Bo. Tierra Colorada. San Antonio Buenavista: Col. Los Rosales, Col. El Arenal y Capultitlán. 74,540.00 1,317 Zona 6 Tecaxic: Bo. San Pablo, Buenavista, Tlalnepantla, Tepetongo, Pedregal, Pueblo Nuevo (Serratón), Calixtlahuaca, Palmillas, Col. El Clavario, col. La Peña, Col. Tepetate. 58,030.00 675 Zona 7 Col. Lomas, Bo. De Zopilocalco nte y sur, Bo. Del Cóporo, Bo. De Santa Bárbara, Col. Unión, Bo. La Retama, Bo. San Miguel, Apinahuizco Sector Popular, Bo. De San Luis Obispo 67,520.00 1,396 Zona 8 San Pablo Autopan: Col. Aviación Autopan, San Carlos, Col. Ojo de Agua, Bo. De Jesús 1ª, 2ª y 3ª sección, Contra Baja, Bo. De Santa María, Bo. De Santa Cruz, Bo. De Pueblo Nuevo, Bo. De Tlachaloya, Bo. Del Cajón, San Diego Linares, Jicaltepec Autopan 225,180.00 2,577 Zona 9 San Cristóbal Huichochitlán: bo. La Concepción, Bo. De San Gabriel, Bo. La Trinidad, Bo. De san Salvador. San Lorenzo Tepaltitlán: Bo. De Jicaltepec, Bo. De San Angelín, Bo. El Charco, Fracc. Las Flores, La Cruz Comalco, Bo. San Antonio, Bo. El Panteón, Bo. San Isidro, Bo. El Mogote, Bo. La Loma, Col. Celanese y Rincón de San Lorenzo. 92,912.00 1,397 Zona 10 San Felipe Tlalmimilolpan: Fracc. Las Margaritas, Rancho Maya, Fracc. Las Palomas, La Caña, La Joya, El Calvario, La Venta, El Mogote, Corregidora, El Panteón, El Frontón, Loma Bonita, El Mirador, Col. de Los Mariachis. San Juan Tilapa, Col. Guadalupe, Col. El Durazno, La Loma, Col. Tollocan. Santiago Tlacotepec. Col. Lindavista, Col. Loma Bonita, Col. Cristo Rey, Bo. Santa María, El Refugio, El Calvario, Col. Guadalupe, Bo. Santa Juanita. 58,465.00 1,130 Zona 11 Santa Cruz Atzcapotzaltongo: Fracc. Junta Local de Caminos, Fracc. Carlos Hank González y Los Frailes, El Pozo, La Vega, Bo. El Centro, Tanamato, Acaltunco, Chupascliya, Col. 3 Caminos. Santiago Tlaxomulco: El Tenojo, Pozo Blanco, El Calvario, La Peña, El Pocito, San Marcos Yachihucaltepec, Ejido de San Marcos, Bo. Noshito. 64,305.00 1,246 Zona 12 Tlachaloya: Bo. De San José Buenavista, El Chico, Bo. De San Carlos, San José La Costa, San Carlos o el Cajón, Cerrillo Piedras Blancas, San Martín Toltepec: La Palma Totoltepec, Sebastián Lerdo de Tejada, San Cayetano Morelos. 67,520.00 1,396 Zona 13 San Mateo Otzacatipan: San Blas Otzacatipan, Jicaltepec Cuexcontitlán, San Nicolás Tolentino, San Diego de los Padres, San José Guadalupe, Santa Cruz, Bo. La Magdalena, Bo. De Canaleja, Bo. La Crespa. 107,810.00 2,298 Zona 14 San Pedro Totoltepec: Fracc. Sor Juana Inés de la Cruz, San Antonio Abad, Cerrillo Vista Hermosa, San Miguel, San Francisco, Col. Vista Hermosa, Guadalupe, Constitución, Col. San Blas Totoltepec, Fracc. El Olimpo, Bo. El Coecillo. 149,113.00 2,308 Zona 15 San Mateo Oxtotitlán: Col. Niños Héroes, Bo. Tlayaca, Col. Protimbos, Bo. De Atotonilco, Fracc. Rivera I, II y III, Barrio Tlalnepantla, Fracc. El Trigo, Col. La Joya, Col. Rincón del Parque, Col. 14 de Diciembre, Col. Miguel Hidalgo (Corralitos), Col. Nva. Oxtotitlán, Col. Parques Nacionales. 70,540.00 975 Zona 16 Santiago Miltepec: Col. Los Ángeles, Col. Guadalupe, Club Jardín, Bo. De Tlacopa, Fracc. Rancho La Mora, Fracc. Las Torres, Col. Independencia y Meteoro, Bo. Huitzila, Col Doctores, Col. Niños Héroes, Pensiones, Bo. Santa Clara, Reforma y Ferrocarriles Nacionales (San Juan Bautista) 58,880.00 1,414 1,459,929 25,469 Total Fuente: Dirección de Desarrollo Urbano del H. Ayuntamiento de Toluca. 2001 149
  • 153. Infraestructura Aforo en Vialidades y Cruceros Conflictivos VIALIDADES Y CRUCEROS CONFLICTIVOS TRANSPORTE CARGA PARTICULAR TOTAL 5 de Mayo sentido sur-norte 48 24 726 798 5 de Mayo sentido norte-sur 112 20 676 808 Pino Suárez esq. Torres norte-sur 154 30 784 Pino Suárez esq. Torres sur-norte 152 90 1292 AFORO VEHICULAR Adolfo López Mateos (poniente-oriente) 112 168 1452 Adolfo López Mateos (oriente-poniente) 142 116 1318 PROBLEMÁTICA Presenta saturación de la vialidad por los elevados flujos vehiculares, además de que la sección de la calle es muy reducida, en algunos sectores por ejemplo en su cruce con Instituto Literario y la calle Josefa Ortíz de Domínguez en donde la sección llega a 6 metros. En los cruces con las vialidades de Tolocan y Las Torres se producen congestionamientos viales en horas pico que se acentúan los días viernes con la instalación del mercado Juárez. Además de la falta de sincronización de los semáforos y la falta de vialidades alternas que comuniquen con el municipio de Metepec. Esta vialidad presenta cambios de secciones a lo largo de su trayecto, así como de sentido, ya que a partir de su cruce con la Av. Juan Alvarez pasa a un sólo sentido y cuatro carriles y llegando a partir de su cruce con Av. Lerdo de Tejada a dos sentidos y cuatro carriles hasta su conclusión con Paseo de Los Matlazincas. Los puntos conflictivos se ubican principalmente en su cruce con 1534 Paseo Tolocan y la vialidad Las Torres, ya que ambas presentan altos flujos vehiculares. Cabe mencionar que esta vialidad es utilizada como salida del transporte de la terminal de autobuses de la ciudad de Toluca. 968 Esta vialidad se constituye como el principal eje que comunica al municipio de Toluca con Zinacantepec y la zona oeste del estado de México. Presenta flujos vehiculares elevados, entre los que destacan los automóviles particulares con 1732 83.8%, es decir, 1452 por hora que entran y 1318 que salen. En cuanto al transporte de carga se identifican un total de 168 cada hora que entran a la ciudad y 116 que salen. En este sentido, cabe señalar que dadas las características de esta vialidad al momento de entrar a la ciudad se convierte en eje primario, la cual no tiene la capacidad de absorber los flujos que actualmente se presentan. Por otro lado, esta vialidad presenta deficiencias en su estado actual, ya que se ubican baches a lo largo de todo su trayecto, además de falta de señalamiento vial, por otro lado se ubican topes que no permiten un 1576 adecuado flujo vehicular, ubicados en el tramo de la entrada a San Cristóbal Huichochitlán hasta el cruce con el Boulevard Aeropuerto. Un problema más lo constituyen los retornos, los cuales se consideran altamente peligrosos, por no contar con la señalización apropiada, como alturas y formas de las señales, así como señalización horizontal. Fuente: Los aforos fueron calculados a diferentes horas del día a partir de las 8:00 de la mañana a 4:00 de las tarde, obteniendo un promedio por hora 137
  • 154. Infraestructura VIALIDADES Y CRUCEROS CONFLICTIVOS AFORO VEHICULAR TRANSPORTE CARGA PARTICULAR Sentido Toluca-México (salida) Carr. México-Toluca esq. Boulevard Aeropuerto (alta) 6 12 2176 Carr. México-Toluca esq. Boulevard Aeropuerto (baja) 212 164 234 Sentido México-Toluca (Entrada) Carr. México-Toluca esq. Boulevard Aeropuerto (alta) 0 0 1104 Carr. México-Toluca esq. Boulevard Aeropuerto (baja) 174 142 624 Boulevard Aeropuerto esq. José López Portillo (oeste-este) 104 330 704 Boulevard Aeropuerto esq. José López Portillo (entrada) 54 160 444 Av. Isidro Fabela Norte-sur (zona maquinita) 80 88 756 Av. Isidro Fabela sur-norte (zona maquinita) 60 76 860 Calle Colegio Militar (Zona maquinita) 16 64 984 Calle Filiberto Gómez oriente-poniente ( cruce zona maquinita) 132 144 892 TOTAL PROBLEMÁTICA La carretera Toluca-México representa el principal eje que articula a la ciudad de Toluca y la zona metropolitana de la Cd. de México. La cual presenta los flujos vehiculares mas elevados a nivel municipal, registrando un total de 2194 automóviles por hora en el cuerpo de alta velocidad, y 610 por el de baja. En la 2194 actualidad la vialidad resulta insuficiente para la cantidad de viajes que se llevan a cabo diariamente. Cuenta con buenas condiciones físicas y el señalamiento es el apropiado para la jerarquía de la vialidad. En cuanto al cuerpo de baja velocidad, se observa que no cuenta con señalamiento apropiado horizontal y 610 vertical, ya que se ubican entradas y salidas de transporte de carga de la zona industrial que no son señaladas, ubicadas sobre la carretera y después del cruce señalado. La carretera México-Toluca en su entrada a la ciudad es considerada insuficiente por la cantidad de vehículos que llegan por hora en los cuerpos de alta y baja velocidad, con un total de 1104 y 940 respectivamente, en horario 1104 normal, incrementándose en horas pico (8:00 a 9:30 a.m. y de 7:00 a 9.00 p.m.). La continuación de dicha vialidad da acceso a la zona urbana y centro de la ciudad, por lo que es necesario crear un libramiento que evite entrar a esta 940 zona, principalmente al transporte de carga y transporte que va de paso. Este cruce vial se constituye como uno de los más problemáticos a nivel municipal, ya que circulan por hora un total de 1138 vehículos de salida y 658 1138 de entrada al municipio, de los cuales 24.3% y 29% son de transporte de carga respectivamente, siendo el porcentaje más alto registrado en las vialidades de salida y entrada a la ciudad. La vialidad presenta malas condiciones físicas y la sección no es la apropiada 658 para la jerarquía y flujo que presenta actualmente, por lo que es necesario ampliarla en el corto plazo; además presenta una pobre señalización. En esta zona confluyen vialidades de corte primario y secundario de la ciudad, como son la carretera Toluca-Atlacomulco y Av. Isidro Fabela las cuales dan conectividad con la zona noroeste del municipio y a su vez con la zona centro. 996 En ese sentido, este punto se identifica como uno de los más problemáticos del municipio, ya que confluyen un total de 4152 vehículos por hora, de los cuales 1064 el 84% son particulares, 9% de carga y 7% de transporte. La glorieta de La Maquinita representa un obstáculo para el libre flujo vehicular, por lo que es 1168 necesario remover o reducir su tamaño. 924 Fuente: Los aforos fueron calculados a diferentes horas del día a partir de las 8:00 de la mañana a 4:00 de las tarde, obteniendo un promedio por hora 138
  • 155. 2.5 EQUIPAMIENTO URBANO 2.5.1 Equipamiento educativo • Jardín de niños El equipamiento de nivel preescolar se constituye por 142 escuelas públicas y 33 particulares, con 761 y 78 aulas respectivamente. La distribución del equipamiento es uniforme en el territorio municipal, cabe señalar que este elemento se considera de cobertura local, por lo que su radio de influencia es de 750 metros. Tomado como base la población potencial que accede a este elemento, así como el aprovechamiento optimo de las aulas, se registra un déficit al año 2002 de 306 aulas, demanda que es parcialmente satisfecha por planteles particulares y la saturación de las instalaciones existentes. Las delegaciones que registraron mayor déficit son: San Pablo Autopan y San Andrés Cuexcontitlán con 14 y 26 aulas respectivamente. Aunado a lo anterior, 92% de los planteles públicos operan en un solo turno. (ver cuadro de déficit por delegación) CUADRO 62 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO Nivel/ Sostenimiento Administrativo JARDÍN DE NIÑOS Federal Estatal Particular Características Localización (Delegación) Todas las delegaciones Todas las delegaciones Toluca de Lerdo (32), Cacalomacán. Total Escuelas Aulas (UBS) Con turno vespertino Alumnos 68 74 33 175 266 495 78 839 10 1 0 11 7,324 15,197 1,450 23,971 Fuente: SECyBS, Unidad de Planeación y Evaluación. Ciclo Escolar 2000-2001 • Centro de desarrollo infantil (CENDI) El centro tiene como función proporcionar actividades encaminadas al desarrollo de niños de hasta 11 meses de edad, hijos de madres trabajadoras, para lo cual existen 21 centros, de los cuales 15 son del sector público. Con la infraestructura instalada se satisface la demanda actual de la población, y se considera como un equipamiento de cobertura micro regional, por lo que presenta un radio de cobertura urbano de 4,000 metros. 150
  • 156. CUADRO 63 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO Nivel/ Sostenimiento Administrativo Características Escuelas Aulas (UBS) Federal 6 35 Estatal 9 18 Particular 6 9 21 62 CENDI TOTAL Fuente: SECyBS, Unidad de Planeación y Evaluación. Ciclo Escolar 2000-2001 • Escuela especial para atípicos Las escuelas para atípicos son inmuebles destinados a la atención y preparación, mediante la rehabilitación y capacitación en algún oficio, de población con alguna deficiencia física o mental que les impide asistir a una escuela normal. En este rubro, el municipio de Toluca cuenta con 7 módulos ubicados en la cabecera municipal. Para ello cuenta con 99 aulas, suficientes para cubrir la demanda del municipio. Se considera como un equipamiento de cobertura micro regional, con un radio urbano de 2.5 kilómetros. • Primaria En lo referente al rubro de primarias, existe una distribución uniforme en el municipio, ya que se cuenta con un total de 192 escuelas públicas y 40 particulares con 2,729 y 299 aulas respectivamente. Su radio de influencia es de 500 metros. Con base en la población potencial, así como el aprovechamiento optimo de las aulas, se registra un déficit al año 2002 de 414 aulas, demanda que es parcialmente satisfecha por planteles particulares y la saturación de las instalaciones existentes, cabe señalar que solo el 20% de los planteles operan con doble turno, por lo anterior, las acciones en un inicio se deberán encaminar a lograr el máximo aprovechamiento de la infraestructura instalada, mediante la aplicación de turno vespertino sobre todo en la cabecera municipal, San Mateo Otzacatipan y San Andrés Cuexcontitlán que registran déficit de 207, 70 y 21 aulas respectivamente. (ver cuadro de déficit por delegación) 151
  • 157. CUADRO 64 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO Características Nivel/ Sostenimiento Administrativo PRIMARIA Federal Estatal Particular Localización (Delegación) Escuelas Aulas (UBS) Con turno vespertino Alumnos 52 140 643 2,086 15 35 18,586 78,632 40 299 0 6,186 232 3,028 40 103,404 Todas las delegaciones Todas las delegaciones Toluca de Lerdo (29), San Lorenzo T. (3), Santa María Totoltepec, Santa Ana Tlapaltitlán, San Mateo Otzacatipan y San Felipe Tlalmimilolpan. Total Fuente: SECyBS, Unidad de Planeación y Evaluación. Ciclo Escolar 2000-2001 • Centro de capacitación para el trabajo Dentro de los centros se capacita a los alumnos en actividades industriales o de servicios, con el fin de incorporarse al sistema productivo. En este aspecto, el municipio de Toluca cuenta con 2 planteles y 30 aulas, de los cuales dos operan con turno vespertino; estos centros se refieren al COCATEM y CECATI, que se ubican en Toluca de Lerdo y Santa Cruz Atzcapotzaltongo, respectivamente. Estos centros son operados por el sector público, existiendo centros y escuelas de capacitación Según la normatividad, se registra un déficit actual de 12 aulas, lo que afecta sensiblemente en la oferta de capacitación para la población. Este nivel se complementa con centros y escuelas de tipo particular. Presenta cobertura de tipo regional, con un radio de influencia urbano de 2 kilómetros. CUADRO 65 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO Nivel/ Sostenimiento Administrativo Localización Características (Delegación) Escuelas Aulas (UBS) Turno CENTRO DE CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO COCATEM-Federal Toluca de Lerdo 1 12 Mat.-Vesp CECATI-Estatal Santa Cruz Atzcapotzaltongo 1 18 Mat.-Vesp 2 30 - Total Fuente: SECyBS, Unidad de Planeación y Evaluación. Ciclo Escolar 2000-2001 152
  • 158. • Telesecundaria La telesecundaria es un inmueble en los que se imparte educación media básica, área de secundaria general, por medio de la televisión. Funciona con los mismos programas de estudio de la secundaria general, atendiendo a población adolescente de escasos recursos egresados de escuelas primarias, que viven comúnmente en comunidades rurales y no cuentan con la opción de la escuela secundaria general o técnica formal. En este aspecto, el municipio de Toluca cuenta con 21 planteles y 124 aulas, atendiendo a una población de 2,673 estudiantes. (ver cuadro 75-E) El personal docente y administrativo con el que se cuenta es de 123, para atender a 125 grupos. El 100% de los planteles opera con un solo turno y se registra un déficit actual de 151 aulas, sin embargo, este elemento por el rango de población en el que se ubica el municipio, su dotación se considera como condicionada, además de que solo representa el 18% de las escuelas y 12% de las aulas de los planteles públicos de nivel secundaria. Las delegaciones que presentan el mayor déficit son San Andrés Cuexcontitlán, San Pedro Totoltepec y San Mateo Otzacatipan, con 11, 9, 8 aulas respectivamente. (ver cuadro de déficit por delegación) Este equipamiento se considera con cobertura regional, con un radio de influencia de 10 kilómetros. CUADRO 66 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO Nivel/ Sostenimiento Administrativo Localización (Delegación) Escuel as Características Con turno Aulas (UBS) vespertino Alumnos TELESECUNDARIA Federal Toluca de Lerdo, Santiago Tlacotepec, Sta. Ma. Totoltepec, San Pablo Autopan, Calixtlahuaca y Cacalomacán. 8 51 0 1,323 Estatal Toluca de Lerdo, San Mateo Otzacatipan, San Pablo Autopan, San Pedro Totoltepec, Tlachaloya, San Mateo Oxtotitlán, Santa Ana Tlapaltitlán, Santa Cruz Atzcapotzaltongo y Capultitlán. 13 73 0 1,350 21 124 0 2,673 Total Fuente: SECyBS, Unidad de Planeación y Evaluación. Ciclo Escolar 2000-2001 153
  • 159. • Secundaria general La secundaria general presenta el mayor número de instalaciones públicas de este nivel (85) y aulas (802) en el rubro de educación media básica, concentrando 73% y 82% de las escuelas y aulas del municipio. Este tipo de elemento se ubica en todas las delegaciones del municipio, con excepción de San Juan Tilapa, que carece de equipamiento de este nivel. (ver cuadro 75-F) Tomado como base la población potencial que accede a este elemento, así como el aprovechamiento optimo de las aulas, se registra un déficit al año 2002 de 462 aulas. Las delegaciones que presentan el mayor déficit son San Andrés Cuexcontitlán, San Pedro Totoltepec y San Mateo Otzacatipan, con 22, 13, 9 aulas respectivamente. (ver cuadro de déficit por delegación) Este equipamiento se considera con cobertura micro regional con un radio de 10,000 metros, cubriendo la superficie municipal. CUADRO 67 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO Nivel/ Sostenimiento Administrativo Características Localización (Delegación) Escuel as Aulas (UBS) Con turno vesp. Alumnos SECUNDARIA GENERAL Federal Toluca de Lerdo, San Mateo Otzacatipan, San Pedro Totoltepec, San Pablo Autopan y Santiago Tlacotepec 9 105 2 4,505 Estatal Toluca, Sta. Ana T., San Pedro T., San Mateo Otzacatipan, San Cristóbal H., San Andrés C, San Lorenzo T., San Pablo A., San Marcos Y., Calixtlahuaca, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, Santiago Tlaxomulco, Tlachaloya, Tecaxic, San Martín T., Capultitlán, San Antonio Buenavista, Cacalomacán, San Felipe T., San Mateo Oxtotitlán, San Buenaventura. 76 697 28 29,791 Toluca de Lerdo y San Felipe T. 16 85 0 2,210 101 887 30 36,506 Particular Total Fuente: SECyBS, Unidad de Planeación y Evaluación. Ciclo Escolar 2000-2001 • Secundaria técnica En este tipo de escuelas se imparten simultáneamente los conocimientos propios de la secundaria general, así como la capacitación tecnológica básica en actividades agropecuaria o pesquera, forestal, industrial o de servicios, que habiliten al alumno para el trabajo inmediato o para especializarse en el nivel medio superior, área de bachillerato tecnológico.1 El municipio de Toluca cuenta con 10 escuelas y 97 aulas, de estas 9 se localizan en delegaciones del norte del municipio. (ver cuadro 75-G) 1 SEDES0L. Sistema Normativo de Equipamiento Urbano. 1995. 154
  • 160. Todos los planteles de este nivel son operados por el sector público, se registra un déficit actual de 282 aulas, siendo la cabecera municipal y San Mateo Otzacatipan las que mayor déficit presentan; 198 y 22 respectivamente. El equipamiento se considera con cobertura micro regional con un radio urbano de 10,000 metros. CUADRO 68 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO /Nivel/ Sostenimiento Administrativo Características Localización (Delegación) Escuelas Aulas (UBS) Con turno vespertino Alumnos SECUNDARIA TÉCNICA Federal Toluca de Lerdo, San Mateo Oxtotitlán, San Pablo Autopan, San Martín Toltepec, San Juan Tilapa. 5 49 0 2,287 Estatal San Andrés Cuexcontitlán, San Pedro Totoltepec y Santa María Totoltepec. 5 48 2 2,119 10 97 2 4,406 Total Fuente: SECyBS, Unidad de Planeación y Evaluación. Ciclo Escolar 2000-2001 • Preparatoria general El equipamiento de nivel preparatoria se constituye por 10 escuelas de la Universidad Autónoma de Estado de México, 5 escuelas publicas y 25 particulares, en conjunto atienden a mas de 20,000 estudiantes. (ver cuadro 75-H) Los equipamientos se concentran en la cabecera municipal, presentan un radio de cobertura regional de 25 kilómetros. Con base en la población municipal, existe un superávit de 141 aulas, sin embargo, se considera como un equipamiento de cobertura regional, por lo que satisface la demanda de municipios aledaños, lo que aumenta significativamente la plantilla estudiantil. En términos reales la demanda supera a la infraestructura instalada. Del total de las preparatorias publicas, 27% operan con turno vespertino, destacando las operadas por la Universidad Autónoma del Estado de México, las cuales laboran en doble turno. Por lo anterior, se deberá prever a corto plazo la ampliación del equipamiento de este nivel. 155
  • 161. CUADRO 69 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO Nivel/ Sostenimiento Administrativo PREPARATORIA Autónomo Estatal Particular Características Localización (Delegación) Escuelas Aulas (UBS) Con turno vesp. Alumnos 10 235 5 10,451 5 41 1 1,848 25 253 5 8,840 40 529 11 21,139 Toluca de Lerdo San Pedro Totoltepec, San Andrés Cuexcontitlán y Toluca de Lerdo Toluca de Lerdo, San Antonio Buenavista y San Mateo Oxtotitlán. Total Fuente: SECyBS, Unidad de Planeación y Evaluación. Ciclo Escolar 2000-2001 • Colegio de bachilleres Existen 2 planteles con 36 aulas que operan en dos turnos; se localizan en las delegaciones de Capultitlán y San Lorenzo Tepaltitlán, atienden una plantilla estudiantil de 1,728 estudiantes.. (ver cuadro 75-I) Con base en la población municipal, existe un déficit de 29 aulas. Se considera como un equipamiento de cobertura regional y presenta un radio de servicio de 25 kilómetros. CUADRO 70 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO Nivel/ Sostenimiento Administrativo Características Localización (Delegación) COLEGIO DE BACHILLERES San Lorenzo Tepaltitlán y Capultitlán Estatal Escuelas Aulas (UBS) Con turno vespertino Alumnos 2 36 2 1,782 Fuente: SECyBS, Unidad de Planeación y Evaluación. Ciclo Escolar 2000-2001 • Consejo nacional de educación profesional técnica (CONALEP) El municipio de Toluca cuenta con un plantel CONALEP ubicado en la delegación de Santa Cruz Atzcapotzaltongo, que trabaja con 28 aulas en dos turnos, brindando el servicio a 1,177 alumnos. En este plantel se prepara a los alumnos como técnicos en actividades industriales, comerciales, de servicios. Existe un déficit de 11 aulas en este rubro. 156
  • 162. Esta situación, junto con la educación técnica ofrecida en las secundarias, obstaculiza la preparación de un gran sector de la población que podría incorporarse a las actividades industriales y comerciales, tan importantes en el municipio. CUADRO 71 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO Nivel/ Sostenimiento Administrativo CONALEP Estatal Características Localización (Delegación) Santa Cruz Atzcapotzaltongo Escuelas Aulas (UBS) Con turno vespertino Alumnos 1 28 2 1,177 Fuente: SECyBS, Unidad de Planeación y Evaluación. Ciclo Escolar 2000-2001 • Centro de bachillerato tecnológico, industrial y de servicios (CETIS) En este tipo de escuelas se capacita a los estudiantes en el desarrollo de actividades industriales y de servicios que permitan la incorporación al sistema productivo; para ello se cuenta con 12 planteles y 84 aulas, y se ubican en las delegaciones de San Mateo Oxtotitlán, San Pablo Autopan, Calixtlahuaca, San Mateo Otzacatipan y Toluca de Lerdo. Del total de los planteles, 75% son operados por el sector público. Con la infraestructura instalada se satisface la demanda actual. Este equipamiento se considera con cobertura regional con un radio de 25 kilómetros. Tomado como base la población potencial que accede a este elemento, así como el aprovechamiento optimo de las aulas, se registra un déficit al año 2002 de 28 aulas, demanda que es parcialmente satisfecha por planteles particulares y la saturación de las instalaciones existentes. (ver cuadro de déficit por delegación) 157
  • 163. CUADRO 72 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO Nivel/ Sostenimiento Administrativo Características Localización (Delegación) Escuelas Aulas (UBS) Con turno vesp. Alumnos 6 52 3 1,908 2 16 0 626 8 68 2 2,534 BACHILLERATO TECNOLÓGICO-INDUSTRIAL San Pablo Autopan, San Mateo Federal Oxtotitlán. San Mateo Otzacatipan y Estatal Calixtlahuaca. Total Fuente: SECyBS, Unidad de Planeación y Evaluación. Ciclo Escolar 2000-2001 • Normal El municipio cuenta con seis planteles de educación Normal, que se ubican en la cabecera municipal y en la delegación de San Buenaventura. Se conforma por la Escuelas Normales No. 1, 2 y 3 de Toluca, la Escuela Normal Superior del Estado, la Escuela Normal de Educación Física (ENEF) y el Instituto de Capacitación Magisterial. El sostenimiento administrativo de estos planteles es de origen estatal. Con la infraestructura instalada se satisface la demanda actual de la población. CUADRO 73 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO Nivel/ Sostenimiento Administrativo NORMAL Estatal Localización (Delegación) Toluca de Lerdo Características Escuelas Aulas (UBS) Con turno vespertino Alumnos 5 48 0 1,267 Fuente: SECyBS, Unidad de Planeación y Evaluación. Ciclo Escolar 2000-2001 • Licenciatura general Para el nivel superior se cuenta con las instalaciones de la Universidad Autónoma del Estado de México en sus diversas licenciaturas y estudios de postgrado; así también, el nivel se complementa con escuelas y planteles privados, que por su antigüedad y prestigio académico sobresalen: la Universidad Isidro Fabela, Universidad del Valle de Toluca, Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, y el Instituto Cultural Paideia, Universidad Siglo XXI y Universidad del Valle de Toluca entre otras. Tomado como base la población potencial que accede a este elemento, así como el aprovechamiento optimo de las aulas, se registra un superávit al año 2002 de 188 aulas; sin embargo, se considera como un equipamiento de cobertura 158
  • 164. regional, por lo que satisface la demanda de municipios aledaños, lo que aumenta significativamente la plantilla estudiantil. En términos reales la demanda supera a la infraestructura instalada. • Educación indígena Para la educación inicial de estratos de población indígena, dentro del municipio se cuenta con 15 planteles, de los cuales 11 corresponden a preescolar y 4 de nivel primaria, ambos de sostenimiento Federal. Se localizan en localidades de la zona norte del municipio. Presentan una cobertura de tipo local. CUADRO 74 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO Características Nivel/ Sostenimiento Administrativo Localización (Localidad) Escuelas Aulas (UBS) Con turno vespertino 11 45 0 4 16 0 EDUCACION INDIGENA Preescolar Federal Primaria Federal Tlachaloya 2a Sec., San Salvador, San José Buenavista, San Cristóbal Huichochitlán (2), San Andrés Cuexcontitlán (2), San Diego de los Padres C., Col. Nueva Oxtotitlán, La Concepción y La Trinidad. San Andrés Cuexcontitlán (2), Huichochitlán y Tlachaloya 2a Sección. San Cristóbal Fuente: SECyBS, Unidad de Planeación y Evaluación. Ciclo Escolar 2000-2001 2.5.2 Equipamiento de cultura En lo que respecta al equipamiento para la cultura, el municipio cuenta con gran diversidad de instalaciones, entre las que destacan los siguientes elementos: • Biblioteca En el municipio de Toluca actualmente existen 54 bibliotecas distribuidas principalmente en la cabecera municipal y en sus delegaciones; sólo 21 son públicas. Las bibliotecas de cobertura regional son: A) B) C) D) Biblioteca del Centro Cultural Mexiquense. Biblioteca Central de Toluca. (Parque Urawa) Biblioteca Central de la UAEM Biblioteca Pedagógica Administradas por el Instituto Mexiquense de Cultura, que es quien lleva a cabo actividades específicas para la difusión, conservación y rescate del patrimonio cultural en el municipio y la entidad. 159
  • 165. El resto de las bibliotecas públicas (19) son de cobertura local, de las cuales 12 se ubican en la cabecera municipal y 7 en el resto de las localidades. La mayor parte de éstas requieren acciones de mejoramiento, rehabilitación y la actualización del acervo disponible. Cabe mencionar que de las 14 bibliotecas municipales sólo 4 se ubican en la cabecera municipal. El personal que proporciona el servicio en estas instalaciones es de 123 personas, y los libros en existencia suman un total de 175,990, los cuales son consultados por aproximadamente 418,164 habitantes anualmente.2 Por lo anterior, se observa que la demanda de bibliotecas está cubierta, por lo que no existe déficit alguno. Museos Los inmuebles que prestan el servicio de museos en el municipio son los siguientes: Museo de Antropología e Historia (Centro Cultural Mexiquense, San Buenaventura) Museo de Arte Moderno (Centro Cultural Mexiquense, San Buenaventura) Museo de Culturas Populares (Centro Cultural Mexiquense, San Buenaventura) Museo de la Estampa (Toluca de Lerdo) Museo José Ma. Velasco (Toluca de Lerdo) Museo Felipe S. Gutiérrez (Toluca de Lerdo) Museo Taller Luis Nishizawa (Toluca de Lerdo) Museo de Numismática (Toluca de Lerdo) Museo de la Acuarela (Toluca de Lerdo) Museo de Bellas Artes (Toluca de Lerdo) Museo de Ciencias Naturales (Toluca de Lerdo) Museo Poder Judicial (Toluca de Lerdo) Museo de sitio zona arqueológica de Calixtlahuaca Estas instalaciones se encuentran en buenas condiciones físicas, con las cuales queda cubierta la demanda actual y futura del municipio, ya que los museos del Centro Cultural Mexiquense son de cobertura regional. De esta forma, el municipio de Toluca no presenta déficit en éste rubro y el único problema lo constituye la concentración de la mayoría de los inmuebles en la cabecera municipal. 2 Plan de Desarrollo Municipal de Toluca 2000-2003. 160
  • 166. Teatro Las instalaciones con que cuenta el municipio para la exhibición de obras de teatro y eventos culturales son el Teatro Morelos y el Teatro del Seguro Social, ambos ubicados en el centro de la ciudad de Toluca, con los cuales queda cubierta la demanda actual y presentan buenas condiciones físicas. Asimismo, la cobertura se complementa con espacios como la Concha Acústica, la Plaza José Ma. González Arratia y Plaza Fray Andrés de Castro, que se ubican en la zona centro de la ciudad de Toluca; en ellos se llevan a cabo actividades culturales, artísticas, musicales y recreativas. 2.5.3 Equipamiento para la salud • Cobertura De la población total registrada en el año 2000, 45.31% cuenta con algún régimen de seguridad social, ya sea por instituciones del IMSS, ISSSTE, ISSEMYM, etcétera, de lo cual sobresale el IMSS, con 69.41% de la población derechohabiente. La población restante se considera como población abierta, que debe ser atendida por servicios de asistencia social como el DIF, ISEM y servicios de salud privados. CUADRO 75 POBLACIÓN DERECHOHABIENTE DE INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL 2000 Pob. No Derechohabiente Total 326,331 % Pob. Derechohabiente Total % IMSS % ISSSTE % 48.95 302,022 45.31 209,620 69.41 26,080 8.64 No Esp. PEMEXDEFENSAMARINA % OTRA INSTITUCION % 1,885 0.62 65,616 21.73 38,243 Fuente: Censo General de Población y Vivienda 2000. • Unidad médica de primer contacto Los recursos de primer nivel con los que cuenta el municipio se refieren a 82 unidades que ofrecen servicios de consulta externa, medicina preventiva y curativa, control pre y post natal, primeros auxilios, etc. La mayoría de estos establecimientos se concentran en la cabecera municipal, siendo las unidades que opera el ISEM, destinadas a población abierta, las que dan cobertura a las delegaciones que componen el territorio municipal, y en algunos casos es el único medio de acceder a servicios de salud. (ver cuadro 77-A) Además de lo anterior, el Ayuntamiento de Toluca opera 11 centros de salud, además de administrar junto con el Instituto de Salud del Estado de México 6 unidades. 161
  • 167. Como se puede observar, aun cuando existe la infraestructura suficiente para cubrir la demanda de la población, la carencia del servicio radica en la falta de recursos médicos, sobre todo en los centros de salud ubicados en las distintas delegaciones del municipio, así como de la carencia del cuadro básico de medicamentos e instrumental que repercute en la eficiencia y calidad de los servicios médicos. • Hospital general Se cuenta con 10 unidades de segundo nivel, que se ubican en la cabecera municipal, y presentan un radio de cobertura regional que abarca varios municipios aledaños a Toluca; de éstos, 6 ofrecen servicios a población abierta y pertenecen al ISEM y DIFEM, sobresaliendo los hospitales generales Nicolás San Juan y Adolfo López Mateos. La demanda de este nivel para el municipio de Toluca se considera satisfecha. Se registra un índice de 514 habitantes por médico. (ver cuadro 77-b en anexos) El sector se complementa con clínicas y sanatorios particulares, ubicados en la ciudad de Toluca; en conjunto suman 31 establecimientos, sin embargo, estos no son accesibles para el grueso de la población, ya que 83% de la población percibe menos de 5 veces el salario mínimo. (véase anexos) 2.5.4 Equipamiento de asistencia pública Las instalaciones de este nivel están destinadas a proporcionar a la población servicios dedicados al cuidado de jóvenes menores de 18 años y ancianos. En el municipio se cuenta con una casa-Hogar para Ancianos ubicada en la calle de Jesús Carranza, un Centro de Integración Juvenil, así como Guarderías y velatorios para los afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). 2.5.5 Equipamiento para el comercio • Mercado público Las actividades de abasto de productos básicos se realiza a través de 8 mercados públicos, ubicados la mayoría en la ciudad de Toluca; cubren la demanda de la cabecera municipal y parcialmente la de algunas delegaciones conurbadas a ésta; el resto de las delegaciones cubren su demanda con los tianguis que se ubican de dos a tres días de cada semana sobre sus principales avenidas, así como establecimientos de venta al detalle; presenta un radio de cobertura de 750 metros y registra un déficit actual de 2,487 locales. 162
  • 168. Así mismo, el sistema se complementa con tiendas de autoservicio de cobertura regional, como Wall Mart, Carrefour, Gigante, Aurrera, Sams Club, etcétera, que ofrecen productos y servicios básicos y especializados. CUADRO 76 EQUIPAMIENTO PARA EL COMERCIO Localización Características Nombre Sup. M2 UBS (Local) 1,115 222 390 117 Temascalcingo y 18 de Marzo, Col. Sánchez 4,500 253 Toluca Gómez Pedraza esq, Sor Juana I. de la Cruz 37,402 1,060 Toluca Isidro Fabela Sur 27,147 1,383 1,990 167 700 26 1,971 114 Administración Delegación H. Ayuntamiento Toluca Venustiano Carranza s/n, Col. Morelos Condominio Toluca Laguna del Volcán s/n, Col. El Seminario Miguel Hidalgo y Costilla H. Ayuntamiento Toluca 16 de Septiembre H. Ayuntamiento Benito Juárez García H. Ayuntamiento José María Morelos El Seminario Dirección San Lorenzo Tepaltitlán Condominio San Lorenzo Tepaltitlán Villada y Malinche Infonavit la Crespa Condominio San Mateo Otzacatipan Calzada Arbolada s/n, La Crespa Capultitlán Capultitlán Martha Rodríguez y 5 de Febrero Fuente: Dirección General de Abasto y Comercio. GEM. Todos los mercados son de propiedad condominal y municipal. 2.5.6 Equipamiento para el abasto • Rastro En la delegación de San Lorenzo Tepaltitlán, sobre la vialidad José López Portillo, se encuentra ubicado el rastro municipal; cuenta con una superficie de 3.19 hectáreas aproximadamente, registra un radio de cobertura regional que satisface la demanda del municipio. • Central de abasto A un costado de la Villa Charra, se encuentra ubicada la Central de Abasto de Toluca, sobre una superficie aproximada de 53 hectáreas, presenta una cobertura regional que satisface la demanda de Toluca y municipios vecinos. CUADRO 77 EQUIPAMIENTO PARA EL ABASTO Nombre Localización Delegación Características Dirección Sup. M2 UBS (m2 const) Rastro San Lorenzo Tepaltitlán Vía José López Portillo 31,900 18,200 Central de Abasto de Toluca San Mateo Otzacatipan Vía José López Portillo 53,000 159,400 Fuente: Cuantificación en ortofotos vuelo 1995, escala 1:5000 163
  • 169. 2.5.7 Equipamiento para el transporte • Terminal de autobuses La terminal de autobuses de Toluca se encuentra ubicada en el sureste de la ciudad, sobre la calle Felipe Berriozabal; actualmente es uno de los principales problemas que enfrenta la ciudad, ya que al prestar cobertura metropolitana, el aforo de vehículos y personas dificulta la fluidez del transito para esa zona. Por lo anterior, es conveniente el traslado de este equipamiento para otros puntos alternativos de la ciudad. Cuenta con 72 cajones, registrando un déficit actual de 16 cajones. • Aeropuerto El Aeropuerto Internacional de Toluca “Adolfo López Mateos” se encuentra ubicado en la delegación de San Pedro Totoltepec sobre el boulevard aeropuerto, presta servicio de vuelos comerciales, privados y en mayor proporción de carga. Cuenta con una longitud de pista de 4,300 metros lineales, con 50 metros de sección. Se registra déficit de una pista, por lo que es necesario prever el suelo para su ampliación. CUADRO 78 EQUIPAMIENTO PARA EL TRANSPORTE Localización Elemento Características Delegación Dirección Sup. (Ha.) UBS Toluca Felipe Berriozabal 5.2 72 cajones San Pedro Totoltepec Boulevard Aeropuerto 516.68 1 pista Terminal de Autobuses Aeropuerto Internacional de Toluca “Adolfo López Mateos” Fuente: Levantamiento de Campo 2.5.8 Equipamiento recreativo Existen dentro del municipio 51 áreas verdes con una superficie de 178.52 hectáreas; se dividen en jardín vecinal y parques urbanos, predominando estos últimos con 93.86% de la superficie. En conjunto representan 0.42% de la superficie municipal. Según la normatividad de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) que establece un metro cuadrado de superficie por habitante, se registra un superávit de 112 hectáreas, sin embargo, tomando como base la normatividad de Organización de las Naciones Unidas (ONU) que se refiere a 16 metros cuadrados por habitante, se obtiene un déficit de 888 hectáreas. A continuación se detallan los jardines y parques urbanos con que cuenta el municipio: 164
  • 170. • Jardín vecinal Existen 39 jardines con una superficie de 109,581.2 m2, y se ubican dentro de la cabecera municipal y delegaciones conurbadas como San Mateo Oxtotitlán y Santa Cruz Atzcapotzaltongo; el resto de las delegaciones carecen del elemento. CUADRO 79 EQUIPAMIENTO RECREATIVO Nombre Localización UBS M2 Ing. A Camacho San Mateo Oxtotitlán 1,301.47 Sin Nombre San Mateo Oxtotitlán 629.52 Col. Guadalupe Santa Cruz A. 1,224 Leona Vicario Santa Cruz A. 4,500 El Nigromante Toluca de Lerdo 1,218 San Luis Obispo Toluca de Lerdo 2,400 Sor Juana I. de la Cruz Toluca de Lerdo 2,602 Rancho la Mora Toluca de Lerdo 4,835.5 Héroes de Nacozari Toluca de Lerdo 2,406 Ignacio Zaragoza Toluca de Lerdo 4,696 José María Velasco Toluca de Lerdo 900 165
  • 171. CUADRO 80 EQUIPAMIENTO RECREATIVO Nombre Localización UBS M2 Santa Clara Toluca de Lerdo 1,370 2 de Marzo Toluca de Lerdo 1,030.18 Sin Nombre Toluca de Lerdo 705.6 Mario Colín Toluca de Lerdo 1,800 Lic. Adolfo López M. Toluca de Lerdo 1,293 Caparroso Toluca de Lerdo 3,006 Carmen Serdán Toluca de Lerdo 1,339 Centenario Toluca de Lerdo 1,506 Enrique Carniado Toluca de Lerdo 2,457 Hombres Ilustres Toluca de Lerdo 1,030 Isauro M. Garrido Toluca de Lerdo 1,093 ISSEMYM Toluca de Lerdo 1,620 José María Morelos Toluca de Lerdo 1,339 Josué Mirlo Toluca de Lerdo 2,225 Las Haciendas Toluca de Lerdo 2,256 Aurelio J. Venegas Toluca de Lerdo 1,371 Col. Sánchez Colín Toluca de Lerdo 5,600 Emiliano Zapata Toluca de Lerdo 1,800 Ignacio M. Altamirano Toluca de Lerdo 4,736 Juan F. Albarrán Toluca de Lerdo 4,500 León Guzmán Toluca de Lerdo 2,018 Prof. Luis Camarena Toluca de Lerdo 4,860 Miguel Salinas Toluca de Lerdo 4,542 Plutarco Elías Toluca de Lerdo 1,429 Simón Bolívar Toluca de Lerdo 4,134 Sin Nombre Toluca de Lerdo 2,500 I.P.I.E.M. Toluca de Lerdo 1,309 Col. Científicos Toluca de Lerdo 20,000 TOTAL 109,581.27 Fuente: Dirección de Servicios Públicos, H. Ayuntamiento de Toluca 2000-2003. • Parque urbano Existen doce parques, con una superficie conjunta de 167.56 hectáreas, sobresaliendo por su extensión y cobertura regional la Alameda 2000 San José la Pila, con 120 hectáreas. Se ubican en la cabecera municipal y delegaciones conurbadas como San Buenaventura y Santa Cruz Atzcapotzaltongo. 166
  • 172. CUADRO 81 PARQUE URBANO Nombre Localización UBS M2 Vicente Guerrero Toluca de Lerdo 43,421 El Calvario Toluca de Lerdo 101,250 Alameda Toluca de Lerdo 29,403 18 de Marzo Toluca de Lerdo 51,140 Fidel Negrete Toluca de Lerdo 21,925 Luis Donaldo Colosio Toluca de Lerdo 42,640 Municipal Toluca de Lerdo 24,975 Urawa Toluca de Lerdo 42,740 Reforma Toluca de Lerdo 11,586 Alameda 2000 San Buenaventura 1,200,000 Ecológico San Buenaventura 73,564 Santa Cruz Atzcapot. 33,000 Carlos Hank González. TOTAL 1,675,644 Fuente: Dirección de Servicios Públicos, H. Ayuntamiento de Toluca 2000-2003. Cabe mencionar que deacuerdo a datos proporcionados por la Dirección de Ecología del H. Ayuntamiento de Toluca se cuenta con un total de 94 parques y jardines que en conjunto tienen una superficie de 610,395.73 metros cuadrados. 2.5.9 Equipamiento deportivo El equipamiento deportivo se encuentra estructurado por canchas deportivas diseminadas en las delegaciones que componen el municipio, así mismo, se complementa con cuatro unidades deportivas ubicadas en las delegaciones de San Pedro Totoltepec, Santa María Totoltepec, Calixtlahuaca y Santa Ana Tlapaltitlán, esta ultima sobre el camellón de la vialidad Solidaridad las Torres. El subsistema se complementa con instalaciones públicas y privadas, como el Club Toluca, Filiberto Navas y Agustín Millán, así como del estadio de fútbol “Nemesio Diez”, perteneciente al deportivo Toluca. Por otro lado, al poniente de la ciudad en el limite con el municipio de Zinacantepec y ubicado dentro de éste, se encuentra la Ciudad Deportiva, que satisface parte de la demanda del municipio de Toluca. Así mismo se cuenta con la Escuela del Deporte, administrada por el gobierno estatal, donde se imparten cursos y se practican diversas disciplinas deportivas; se ubica en la colonia Morelos en la ciudad de Toluca. Este elemento presenta un radio de cobertura regional de 6 kilómetros. Tomando como base la población actual, se estima un déficit 6.35 hectáreas; además de la cabecera municipal, las delegaciones que registraron mayor déficit son San Pablo 167
  • 173. Autopan y San Mateo Otzacatipan con 38,202m2, 5,409m2 y 5,517m2 respectivamente. (ver cuadro de déficit por delegación) CUADRO 82 EQUIPAMIENTO DEPORTIVO Nombre Localización Características UNIDAD DEPORTIVA Santa María Totoltepec San Pedro Totoltepec Calixtlahuaca Santa Ana Tlapaltitlán Av. Dioses del Olimpo 3 Canchas de Básquetbol 1 Cancha de Frontenis Bo. La Constitución 2 Canchas de Básquetbol 2 Cancha de Frontenis 1 Campo de Fútbol Centro Vía las Torres 2 Cancha de Frontenis 2 Campo de Fútbol 2 Canchas de Básquetbol 2 Cancha de Fútbol Fuente: Levantamiento de Campo 2.5.10 Equipamiento para la administración pública Por encontrarse dentro del municipio la capital del estado, se encuentran elementos que satisfacen demanda de tipo regional y en algunos caso de tipo estatal. Por lo anterior, existen oficinas de ámbito estatal, federal y municipal en materia hacendaria, electoral, de educación y de administración de justicia. Véase tablas de requerimientos de equipamiento para todos los subsistemas en anexos. 168
  • 174. 2.6. SERVICIOS PÚBLICOS 2.6.1. Seguridad pública y administración de justicia1 La Dirección de Seguridad Pública Municipal se organiza a partir de nueve sectores en la ciudad de Toluca, los cuales se muestran en anexos. El grupo motorizado se conforma de 58 unidades, 66 elementos y cuatro bases ubicadas en: Base Delta (Av. Morelos) Base Alfa (Av. Hidalgo) Base Gama (Av. Pino Suárez) Base Beta (Av. 21 de Marzo) El Grupo Táctico se conforma de 24 unidades y 116 elementos con bases en: Base 1 (Fracc. Las Flores) Base 2 (Julio Pardiñas y Juan Aldama) Base 3 (Ligeros de Toluca y 1º de Mayo) Base 4 (Vialidad Adolfo López Mateos) En total se cuenta con 90 unidades distribuidas para apoyo y vigilancia en todo el territorio municipal, además se cuenta con un total de 800 elementos en dos turnos. Niveles de cobertura del servicio2 Dentro del municipio se ubican un total de 49 módulos de vigilancia y doce bases3, de los cuales la mayoría se localizan en la cabecera municipal y en la zona conurbada, quedando descubierta la zona norte del municipio. Dentro de la ciudad de Toluca se identifican zonas que presentan altos niveles de delincuencia, entre los que destacan la zona de la terminal y el mercado Juárez, en donde se presentaron un total de 266 delitos en un periodo de cinco meses, entre los que destacan los robos a vehículos, transeúntes y negocios, con un total de 112. En este mismo periodo y en la misma zona se activaron un total de 49 alarmas y se reportaron 44 casos de delitos contra la salud4. 1 Información proporcionada por la Dirección de Seguridad Pública del H. Ayuntamiento de Toluca. 2001 Gobierno del Estado de México. Centro Estatal de Información de Seguridad Pública y Justicia. 2000 Las estadísticas relacionadas con el número de delitos fueron obtenidos conforme a los reportes hechos en el periodo comprendido de febrero a junio de 2000. 3 Para ver ubicación de bases véase cuadro 87-B 4 Consumo, portación de drogas y alcoholizados. 2 169
  • 175. La zona sur del municipio presenta problemas de seguridad relacionados con el vandalismo y delitos contra la salud, principalmente, aunque es importante mencionar que el robo a transeúntes ha ido en aumento. 2.6.2. Recolección y disposición de desechos sólidos El servicio de recolección de basura se organiza a través de 89 sectores para la cabecera municipal, partiendo del centro y las rutas se distribuyen por colonia. De la misma forma existen rutas para cada una de las delegaciones del municipio, las cuales ofrecen el servicio entre dos y tres días a la semana. En este sentido, se puede decir que el sistema de recolección en la cabecera municipal tiene una cobertura de 90%, dejando fuera algunas zonas, principalmente al norte de la ciudad, en la zona topográficamente más accidentada (Zopilocalco, Apinahuizco y La Teresona) En cuanto a las 24 delegaciones, la problemática de recolección se presenta por diferentes causas mismas que a continuación se describen: En la zona norte del municipio existe un patrón de crecimiento disperso, lo cual impide el cumplimiento de las rutas de acuerdo a lo programado. Principalmente en San Andrés Cuexcontitlán, San Pablo Autopan, San Mateo Otzacatipan, San Cristóbal Huichochitlán y la zona norte de San Pedro Totoltepec. El poniente del municipio se caracteriza por presentar un patrón de crecimiento sobre las laderas de los cerros ubicados en la zona, como es el caso de Calixtlahuaca, San Marcos Yachihucaltepec, San Martín Toltepec, Santiago Tlaxomulco, Santa Cruz Atzcapotzaltongo y Tecaxic. En este sentido, las pendientes del terreno y las secciones de las calles (4 a 6 metros), así como la traza urbana irregular impiden en la mayoría de los casos una adecuada disposición de rutas de recolección de la basura. En la zona sur del municipio la problemática radica en que delegaciones como Santiago Tlacotepec, San Juan Tilapa y San Felipe Tlalmimilolpan presentan una traza urbana irregular, con un marcado desorden vial y secciones de calles muy reducidas. En promedio se generan 625 toneladas de basura de origen domiciliario al día a nivel municipal, lo que representa casi un kilo de basura por cada habitante del municipio. Los días de operación son tres en aquellas zonas o colonias que generan mayor volumen de basura y dos días a la semana en aquellas que producen menos. Cabe mencionar que el servicio de recolección en la zona rural esta concesionado y se lleva a cabo con 11 camiones, los cuales depositan los residuos directamente en el sitio de disposición final. 170
  • 176. Se cuenta con un centro de transferencia ubicado en la zona poniente de la cabecera municipal, donde por medio de camiones tipo trailer se transporta al vertedero, lo que permite eficientar tiempos y disminuir el desgaste de las unidades. Actualmente el sitio de disposición final ubicado en la delegación de San Juan Tilapa se encuentra saturado y en proceso de saneamiento, por lo que todos los residuos recolectados en la actualidad se depositan en el tiradero ubicado en el Rancho La Chacra, San Jorge Pueblo Nuevo del vecino Municipio de Metepec. 2.6.3. Protección civil y bomberos5 En 1999 se presentaron en el municipio de Toluca un total de 1,868 eventos que requirieron el servicio de los bomberos, destacando la cabecera municipal, con 69.8% del total de servicios, predominando los incendios en predios baldíos, enjambres de abejas y fugas de gas. Cabe señalar que los incendios que se producen en la mayoría de los predios baldíos son recurrentes, es decir que año con año se repiten, sin contar por parte de los dueños con la poda de pasto o sin recolección de basura. San Mateo Oxtotitlán presentó en el mismo periodo un total de 75 eventos, entre los que se destacan 26 relacionados con incendios en lotes baldíos. Esta delegación se ubica en el segundo lugar de servicios de bomberos a nivel municipal, seguido por Santa Ana Tlapaltitlán y Santiago Miltepec, con 63 y 53 eventos respectivamente. Es importante mencionar que la mayoría de los eventos relacionados con incendios en lotes baldíos se ubican en las zonas urbanas consolidadas, representando el 22% del total. En la delegación de San Lorenzo Tepaltitlán se identificaron 10 servicios de atención por explosión o incendio, lo cual es preciso considerar ya que en esta zona se ubican dos gasolineras, una gasera y el rastro municipal, además de ser una zona habitacional de alta densidad, por lo que se considera una zona de alto riesgo y de peligro para la población. Según la Dirección de Protección Civil y el H. Cuerpo de Bomberos del Ayuntamiento de Toluca se registraron durante los últimos tres años (1999 a 2001) los siguientes servicios: De 1 a 9 servicios: San Juan Tilapa, San Cristóbal Huichochitlán, San Marcos Yachihuacaltepec, San Antonio Buenavista, Tlachaloya, Tecaxic, Santiago Tlaxomulco, San Marcos Totoltepec. De 10 a 19 servicios: San Felipe Tlalmimilolpan, San Andrés Cuexcontitlán, Cacalomacán, Santa Cruz Atzcapotzaltongo. 5 Información obtenida del Atlas de Riesgos del Municipio de Toluca. 2001 171
  • 177. De 20 a 39 servicios: Santiago Tlacotepec, Santa María Totoltepec, San Pablo Autopan, San Martín Otzacatipan, San Lorenzo Tepaltitlán, Capultitlán, Calixtlahuaca. De 40 a 99 servicios: Santiago Miltepec, Santa Ana Tlapaltitlán, San Pedro Totoltepec, San Mateo Oxtotitlán, San Buenaventura. Más de 1000 servicios: Toluca de Lerdo La Estación Central del H. Cuerpo de Bomberos del municipio de Toluca se ubica en la calle 28 de Octubre esquina Fidel Velásquez, en la Colonia San Sebastián, además se cuenta con una subestación ubicada en la intersección de la vialidad Lic. Adolfo López Mateos y Paseo Tollocan, en la Col. Nueva Oxtotitlán. Ambas cuentan con los siguientes recursos materiales: 27 vehículos, 80 equipos contra incendio, 7 equipos de buceo, 31 equipos de aire autónomo, 6 cilindros de repuesto, 10 equipos contra químicos, 21 radios móviles, 12 radios portátiles, 2 radio base, 3 radios trounki, 2 radio MATRA (C4) de Gobierno del Estado, 1 teléfono celular. Se cuenta con 65 bomberos que trabajan en dos turnos de 24x24. Protección Civil Municipal cuenta con un total de 12 personas y los siguientes recursos materiales: 1camioneta Chevrolet pick up, 1 camioneta Dodge Ram para emergencia, 2 automóviles VW, 1 camioneta Hichi Van, 8 radios portátiles, 1 equipo de radio cruz ámbar, 5 radios móviles. Como unidades de apoyo en caso de desastres, se cuenta con la Dirección de Protección Civil del GEM, ubicado en Juárez Norte # 206 Primer Piso. Contando con el siguiente equipo: 1 unidad ligera, 1 unidad de rescate, 1 ambulancia, 1 unidad tecnobiológica, 3 radios base, 1 convencional, 2 radios troncalizados De la misma forma, se cuenta con el apoyo de la Cruz Roja Mexicana delegación Toluca, ubicada en Jesús Carranza esq. Cirilo T. Cancelado, Col. Moderna de la Cruz. Para el auxilio de la población se cuenta con el siguiente equipo: 5 ambulancias, 5 radios, 2 teléfonos, 10 camas de hospital, 4 cubículos de emergencia, 1 equipo de extracción, 1 sección de rescate acuático, 1 sección de rescate humano. Los recursos humanos son: 100 socorristas, 5 médicos, 6 enfermeras, 4 radiosoperadores, 3 trabajadores sociales. 172
  • 178. 2.6.4. Comunicaciones En el rubro de telecomunicaciones, el municipio cuenta con 79 unidades postales distribuidas de la siguiente manera: 6 unidades administrativas, 37 expendios de correos, 33 agencias de correos. El servicio es regular, sin embargo, existen problemas de entrega del correo en las delegaciones periféricas a la cabecera municipal debido a la falta de nomenclatura de calles, que impide la identificación de domicilios. En el caso del servicio de telégrafo, se cuenta con tres agencias ubicadas en la cabecera municipal. La infraestructura para el servicio telefónico cubre la totalidad de las delegaciones del municipio. 2.6.5. Parques, jardines y áreas verdes En relación con las áreas verdes dentro del municipio, se cuenta con 75, de las cuales 12 son parques, 39 jardines y 24 son áreas abiertas con vegetación; en conjunto cubren una superficie de 1,846,007.11m2. Considerando una población de 666,596 en el 2000, se tiene un promedio de 2.77 m2 de área verde por habitante. Si se compara esta cifra con lo establecido por la norma de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que es de 16 m² de área verde / habitante, se tiene un déficit de más de 8,819,065.08 m2. Por lo anterior, es necesario incrementar el número de estas áreas verdes para ayudar a contrarrestar el efecto de la contaminación al absorber bióxido de carbono, liberar oxígeno y captar polvo en su follaje; ayudar a mantener el equilibrio del medio ambiente al regular el régimen térmico, la humedad, la velocidad y dirección del viento, al dispersar el ruido, captar el agua de lluvia hacia los mantos acuíferos y permitir la presencia de fauna (aves, insectos y roedores, entre otros) y finalmente para mejorar la imagen urbana de la ciudad de Toluca.6 Es importante mencionar que muchas de las unidades habitacionales construidas en los últimos años no cuentan con áreas verdes ni áreas de donación. 6 Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. 2001 173
  • 179. CUADRO 83 SUPERFICIES DE PARQUES, JARDINES Y ÁREAS VERDES EN LA CIUDAD DE TOLUCA. 2001 Áreas Verdes Superficie (m2) Parques Jardines Plazas Andadores Camellones Vialidades Remanentes de Áreas Verdes Glorietas Paseos Parque Reserva Estatales* Parque Reserva Federal** 1,675,644.00 109,581.37 25,485.36 10,958.00 77,057.20 2,330,671.00 60,781.74 5,341.92 69,500.00 1,250,000.00 8,000,000.0 Fuente: Dirección de Servicios Públicos del H. Ayuntamiento de Toluca * Parque Sierra Morelos **Parque Nacional Xinantécatl o Nevado de Toluca 2.6.6. Alumbrado público En la cabecera municipal se cuenta con una cobertura de 80% del servicio de alumbrado público, en este sentido las zonas que carecen de éste se encuentran principalmente en las zonas de La Teresona, San Miguel Apinahuizco y San Luis Obispo y en los asentamientos Héroes de 5 de Mayo y Niños Héroes. La problemática que se presenta en la cabecera municipal atiende principalmente a dos aspectos: antigüedad de la infraestructura, incluyendo postes, cables, balastros y carcasas y baja luminosidad; en este sentido, se utilizan lámparas de bajo voltaje (vapor de sodio y mercurio de 100 y 250). Las zonas que presentan las peores condiciones de servicio en cuanto a baja luminosidad son: Col. Américas, zona de la Terminal y el mercado Juárez, La Nueva Oxtotitlán, Col. Sánchez, la zona del Calvario, la zona industrial y las calles y avenidas principales como: Morelos, Benito Juárez, Pino Suárez, Lerdo, 1º de Mayo, 5 de Mayo, 18 de Marzo y Av. Solidaridad Las Torres. La problemática de las delegaciones de la zona norte atiende principalmente a la dispersión de la población, por lo que la eficiencia lumínica es casi nula, ya que la gran mayoría de las luminarias son de vapor de sodio de 100 watts. Por otro lado se identifican zonas como Tlachaloya, San Martín Toltepec, San Andrés Cuexcontitlán, San Pablo Autopan, entre los mas significativos, en donde la instalación no cuenta con las especificaciones técnicas apropiadas, es decir, no existe una homologación de distancias entre postes, altura de montaje y la utilización de lámparas suburbanas (verticales) que son obsoletas. 174
  • 180. En este caso resulta muy difícil llevar a cabo un mantenimiento adecuado por la gran dispersión que se presenta en esta zona. En la zona poniente existen asentamientos sobre los cerros, por lo que la instalación del servicio de alumbrado público es muy difícil. Cabe mencionar que en esta zona las tendencias de crecimiento son hacia las zonas de pendientes pronunciadas, por lo que el servicio es prácticamente nulo. Principalmente en las delegaciones de Calixtlahuaca, San Marcos Yachihucaltepec, Santiago Tlaxomulco y Tecaxic. En el caso de las delegaciones de la zona sur, la problemática es similar, ya que el patrón de crecimiento se presenta de forma dispersa e irregular y hacia zonas no aptas al desarrollo urbano, principalmente por ser de usos agropecuarios. En este sentido las zonas de reciente creación atienden a usos habitacionales carentes de servicios básicos. Principalmente en Capultitlán, Cacalomacán, San Antonio Buenavista y San Buenaventura. Cabe mencionar que en su gran mayoría las luminarias son de vapor de sodio de 100 watts. En resumen, el servicio de alumbrado público para esta zona es deficiente. CUADRO 84 CENSO DE LUMINARIAS DE ALUMBRADO PÚBLICO EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA. 2001 Zona Cabecera Municipal Delegaciones Vialidades Vialidades de Acceso Zona Industrial Total Tipo de Luminaria Vapor de Sodio Vapor de Mercurio 10,584 1,770 8,379 1,408 2,080 0 4,635 69 143 105 25,821 3,352 Total 12,354 9,787 2,080 4,704 248 29,182 Fuente: Datos proporcionados por la Dirección de Servicios Públicos de Toluca. 2001 175
  • 181. 2.7. Imagen urbana Con el paso de los años, el municipio de Toluca ha presentado una serie de transformaciones en su fisonomía urbana, asociada directamente con los cambios políticos, económicos y culturales. Por otro lado, las delegaciones cercanas que conforman el municipio han sufrido cambios radicales, principalmente aquellas que se encuentran conurbadas a la cabecera municipal, como es el caso de Santa Ana Tlapaltitlán, San Lorenzo Tepaltitlán, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, Santiago Miltepec, San Mateo Oxtotitlán, San Antonio Buenavista, San Buenaventura, Cacalomacán y Capultitlán, especialmente por la construcción de elementos nuevos como viviendas, comercios e industrias las cuales presentan materiales industrializados y diseños arquitectónicos modernos. Estas delegaciones se caracterizan por presentarse totalmente urbanizadas a la ciudad de Toluca, sufriendo cambios en su estructura territorial, como usos del suelo, déficit de equipamientos y servicios, problemas viales, etc. En cuanto a la imagen urbana de las delegaciones anteriormente señaladas, se presentan en su centro urbano elementos como el templo, jardín, kiosco y en algunos casos una plaza cívica como es el caso de Cacalomacán, Capultitlán, San Buenaventura, Tecaxic, San Pedro Totoltepec, San Andrés Cuexcontitlán, San Pablo Autopan, entre las más significativas. De la misma forma, se ubican algunas viviendas que guardan características constructivas originales, como son ventanas en forma de arco, puertas de madera y balcones de hierro forjado con formas artesanales (Véase anexo de Bienes Inmuebles Históricos por delegación). La altura promedio es de seis metros (dos pisos), con muros de adobe y aplanados con cemento colocados recientemente. En esta zona se ubican zonas habitacionales que rompen por completo con la imagen típica de los poblados originales, utilizando materiales de construcción industrializados, estilos arquitectónicos modernos, incidiendo en la carencia de una imagen urbana derivado de la diversa tipología de las construcciones. Hacia la zona norte del municipio se ubican delegaciones como San Andrés Cuexcontitlán, San Pablo Autopan y Tlachaloya en las que predominan pendientes moderadas con pequeñas ondulaciones. En esta zona las fachadas urbanas se encuentran deterioradas y fuera de contexto, ya que las secuencias visuales son muy pobres en cuanto a forma, color, textura y volumetría, existiendo pocas excepciones. Cabe mencionar que existe desintegración entre las fachadas modernas y las tradicionales. Se presenta contaminación visual por cables y elementos discordantes en fachadas y por anuncios comerciales de diferentes tamaños y colores. 176
  • 182. La fisonomía urbana de la zona está asociada con las zonas agrícolas que predominan en la delegación, por lo que es muy común encontrar viviendas con traspatio para desarrollar actividades agropecuarias. En esta zona se presentan las peores condiciones de cobertura de servicios básicos, además de no existir áreas verdes. En la zona noroeste del municipio se ubican delegaciones como San Marcos Yachihuacaltepec, Santiago Tlaxomulco, San Martín Toltepec, Calixtlahuaca y Tecaxic, las cuales se asientan sobre las laderas de los cerros, representando un elemento a rescatar por la fisonomía que guarda su área urbana con el espacio natural, creando una apariencia propia del lugar. En este sentido, es importante señalar que el entorno natural se encuentra deteriorado por la tala inmoderada. La imagen urbana se encuentra deteriorada y se nota la degradación del perfil urbano por la diversidad de cubiertas y formas usadas en las fachadas en los centros urbanos de las delegaciones. Se notan volúmenes irregulares a lo largo de las calles principales y las construcciones utilizan diversos materiales, texturas y colores. 2.7.1. Imagen urbana en los accesos a la ciudad Carretera México-Toluca (Tolocan): Se constituye como el principal acceso a la ciudad de Toluca, presentando flujos vehiculares altos y conformando la zona industrial de la ciudad. Presenta buenas condiciones físicas de pavimentación predominado el concreto en la de baja velocidad y asfalto en la de alta. Predominan las naves industriales en sentido oriente-poniente y comercio y servicios en sentido opuesto; en este último se nota la conformación de un corredor urbano donde se identifican lotes baldíos que sirven de tiraderos clandestinos, además de talleres y refaccionarias. Se observa disparidad de volúmenes, texturas, diseños y colores. Las áreas verdes se encuentran en buen estado. Cabe señalar que en esta zona se presentan niveles elevados de contaminación al medio ambiente. Entre las principales vialidades de acceso a la ciudad se encuentran la carretera Toluca-Naucalpan y Toluca-Atlacomulco, donde se ubican corredores comerciales y de servicios. En la actualidad presentan flujos vehiculares elevados, lo que ocasiona niveles de contaminación considerables, siendo éstas zonas con mayor problemática vial. No se observa una imagen urbana definida, ya que las fachadas de los comercios y de las casas habitación se encuentran en mal estado por falta de mantenimiento, así como con anuncios que no presentan normatividad alguna. El número de niveles máximo es de nueve metros (tres pisos), la ocupación del suelo es discontinua, ubicándose terrenos baldíos con basura. Las zonas verdes se ubican sobre los camellones de las vialidades, en donde hace falta mantenimiento. Carecen de elementos de valor paisajístico o ambiental. En general, la imagen urbana en las vialidades principales no presentan elementos que permitan una definición uniforme, siendo las fachadas de las construcciones de diversos estilos, por lo que resulta oportuno incidir en los lineamientos para 177
  • 183. rescatarla y propiciar los elementos de la misma; de no preverlo, los paisajes urbanos y naturales se perderán. 2.7.2. Imagen urbana de centros urbanos Centro urbano especializado: se encuentra al oeste de Santa Cruz Atzcapotzaltongo y se conforma como uno de los más importantes a nivel regional. Sus actividades se relacionan con las actividades educativas y administrativas, en el que se ubica la unidad de la Universidad “Los Uribe”, la SEP, el Sindicato de Maestros, el CONALEP, CECATI, Junta de Caminos, el Colegio de Ingenieros y la Universidad Pedagógica Nacional. Esta zona no presenta una imagen urbana homogénea, las construcciones presentan alturas variables que van de 6 a 12 metros (dos a cuatro pisos). Cuenta con servicios básicos y en algunas zonas predominan tiraderos de basura clandestinos y canales a cielo abierto provocando malos olores y la proliferación de fauna nociva. En el cruce de las vialidades Toluca-Naucalpan y Alfredo del Mazo se ubica un centro urbano de comercio y servicios administrativos conformado por un centro comercial de cobertura regional, comercios y servicios, el hospital San Juan, CEMEXPO, los juzgados estatales y federales, el Comité Directivo Estatal del PRI, etc. No se observa una imagen urbana definida, exhibiendo diseños de construcción diferentes y predominando alturas de 15 a 30 metros. En esta zona se ubica un punto de conflicto vial muy importante, con altos índices de contaminación, ruido y flujos vehiculares elevados. El centro histórico de la ciudad de Toluca está delimitado por las calles de Sebastián Lerdo de Tejada al norte, Instituto Literario al sur, José María Pino Suárez al oriente y José Vicente Villada al poniente. En este polígono se identifican 319 edificios construidos entre 1530 y 1930, de los cuales seis son del siglo XVI y XVII, seis más del siglo XVIII y XIX y 300 del siglo XIX y XX7. En la actualidad muchos de ellos presentan transformaciones, ya sea por el cambio de uso del suelo, fachadas, o alguno de sus elementos constructivos. Las condiciones actuales son de regulares a malas. La imagen urbana de la zona se encuentra deteriorada, ya que se identifican construcciones con diferentes formas, texturas y colores en sus fachadas, aunado a la proliferación de anuncios comerciales sin regulación, sin embargo se conservan algunas características arquitectónicas típicas del pueblo tales como: la catedral, los portales, la plaza cívica, templos y algunas casas antiguas. Se nota la degradación del perfil urbano por la diversidad de cubiertas y formas usadas en las fachadas en el centro histórico. Se notan volúmenes regulares a lo largo de las calles principales. 7 Sena Sánchez, Margarita. Patrimonio Construido de la Ciudad de Toluca. 1999 178
  • 184. Centro urbano Mercado Juárez-Terminal de Autobuses: Esta zona se constituye como la de mayor problemática en el municipio, ya que se presentan flujos vehiculares altos, ocasionando puntos de conflicto vial en toda la zona. Los días viernes se acentúa más esta problemática por la presencia del Mercado Juárez dadas las características del mismo. En este sentido, se generan alrededor de 40 toneladas de basura, sólo los días viernes, ocasionando la proliferación de fauna nociva y mal aspecto para la población. De la misma forma, esta zona presenta altos niveles de contaminación generados por vehículos automotores y por residuos sólidos. La imagen urbana se encuentra en malas condiciones, ya que presenta exceso de contaminación visual por cables y anuncios comerciales de diferentes tamaños, colores y formas. La actividad predominante es la comercial, por lo que su arquitectura obedece a esta acción. Las construcciones son variables en cuanto a su volumen, texturas, colores y diseños arquitectónicos. La imagen que la población tiene de esta zona es de conflictiva y desorganizada. 179
  • 185. 2.7.3. Preservación del patrimonio de valor histórico y cultural El Estado de México es una de las entidades federativas más importantes del país en materia de monumentos históricos, tanto en su número como en sus condiciones y calidad, por lo que el Gobierno del Estado, por conducto de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, en coordinación con los Ayuntamientos de la entidad y con el apoyo técnico del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) han llevado a cabo las tareas de identificación de los monumentos catalogados, así como de las zonas de monumentos arqueológicos e históricos. También, las autoridades estatales y municipales con el auxilio del INAH se dieron a la tarea de identificar aquellos polígonos o monumentos que han sido protegidos por el Gobierno del Estado. En este sentido, es pertinente destacar que la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, a través de su artículo 44, le confiere al INAH la competencia en materia de monumentos y zonas de monumentos arqueológicos e históricos, tal y como se encuentran determinados por el mismo ordenamiento legal. El municipio de Toluca cuenta con una Declaratoria para las Zonas de Protección del Patrimonio Histórico de la ciudad de Toluca de Lerdo, aprobada el 7 de diciembre del 2001 por la Junta de Monumentos Históricos del Centro INAH – Estado de México. Esta Declaratoria en el artículo primero, define tres Zonas de Protección: Zona I - Primer Cuadro, Zona II - Centro Histórico y Zona III – Zona de Amortiguamiento; cuyas características se determinan en el artículo tres, señalando “A. Está formada por 725 inmuebles de importante valor histórico, construidos entre los siglos XVI al XX, actualmente son las muestras arquitectónicas más representativas del proceso evolutivo de los asentamientos humanos; las técnicas y procedimientos constructivos de la arquitectura local, son edificaciones civiles, de uso habitacional y mixto, su ubicación, su estilo arquitectónico, el uso de materiales y sistemas constructivos reflejan una época de construcción; B. Sus características arquitectónicas nos manifiestan la misma evolución histórico – urbana de Toluca durante el transcurso de los siglos XVI al XX, inclusive; C. Estructura urbana; D. El perfil urbano del perímetro presenta variedad, destacando por su monumentalidad el Templo del Carmen, el Museo de Bellas Artes, el Templo de la Merced, el edificio Central de Rectoría, la Cía. Harinera, el Templo de la Santa Veracruz, el edificio de la Cervecería, el Templo de Santa María de Guadalupe, la Capilla de Nuestra Sra. de los Dolores, Templo de San Sebastián, Templo de San José El Ranchito, el Templo de San Juan Chiquito, el Templo de San Juan Bautista, El Cosmovitral, la Casa de las Diligencias, los Portales, el Edificio de las Violeta, entre otros.” Toluca, cuenta también con un Reglamento de Imagen urbana para el municipio de Toluca, de fecha 5 de diciembre de 19881, “…con el propósito de contar con un instrumento jurídico que permita al H. Ayuntamiento de Toluca regular y normar la 1 Gaceta Municipal de Toluca, 5 diciembre de 1988 180
  • 186. Imagen urbana de su Municipio en materia tales como: la conservación de su patrimonio inmobiliario; regulación física y formal de edificaciones, control de anuncios y medidas de publicidad; y en general de normar todas aquellas funciones que desarrollan los sectores público y privado, que de alguna forma modifican o conforman la imagen de la ciudad; se elabora un Reglamento que tiene el propósito de proteger y en su caso fortalecer o propiciar la imagen urbana de la ciudad capital del Estado de Toluca.” De manera específica, el 12 de octubre del 1992, se expidió el Reglamento de Imagen Urbana para el Paseo Colón2, el cual tiene por objeto, de acuerdo al artículo primero “…establecer las normas en materia de Imagen Urbana aplicables al Paseo Colón, considerado como un corredor urbano especial, y a todos aquellos que en lo sucesivo pudieran surgir con similares características”. Con esos antecedentes este Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca define y ubica las Zonas de Protección del Patrimonio Histórico de la ciudad de Toluca, descritas en la Declaratoria de Cabildo. Por su parte, en el plano E-6A-a de Imagen Urbana del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano presentan la delimitación del Polígono de Centro Histórico. En este plano, además de mostrar las zonas de protección, se enlistan los inmuebles catalogados por el Instituto Nacional de Antropología e Historia. 2.7.3.1. Delimitación de los polígonos del centro histórico y de protección. Zona I. Es la zona comprendida dentro del Centro Histórico, definida como Primer Cuadro. Se caracteriza por la presencia de edificaciones gubernamentales, así como por localizarse en él las actividades comerciales, financieras, sociales y culturales de primera importancia o altamente especializadas. Se delimitan físicamente por las siguientes calles y avenidas: Polígono de Primer Cuadro. Inicia en el cruce de las calles Nicolás Bravo y Santos Degollado, se dirige hacia el oriente sobre esta ultima hasta encontrarse con la calle Primo de Verdad y cambia de dirección hacia el sur hasta encontrase con la Av. Lerdo de Tejada; continúa hacia el oriente sobre esta avenida para coincidir con la calle de Mariano Rivapalacio y se prolonga con dirección sur hasta intersectar la Av. Independencia, prosigue hacia el oriente hasta el cruce con la calle Juan Aldama de dónde continúa hasta la avenida Miguel Hidalgo, prolongándose hacia el poniente para encontrarse con la cale 5 de Febrero para cerrar el cuadro con la calle Nicolás Bravo. Zona II. El Centro Histórico es el área identificada con el mayor número de edificaciones, tanto de arquitectura civil, industrial y religiosa, que determinan la 2 Gaceta Municipal de Toluca, 12 de octubre de 1992 181
  • 187. historicidad de la ciudad como metrópoli, y que está directamente relacionada con la traza original de la misma; conserva elementos arquitectónicos que en conjunto definen el crecimiento urbano vinculado con los diferentes estilos arquitectónicos de cada época reconocible. En esta zona se encuentra incluido el Centro Histórico y se delimita físicamente de la siguiente manera: Poligonal de Centro Histórico Se inicia en el cruce de las Avenidas Sebastián Lerdo de Tejada y Andrés Quintana Roo, se dirige hacia el oriente por la Avenida Sebastián Lerdo de Tejada, hasta encontrar la Calle Prolongación Santos Degollado, y se dirige hacia el oriente hasta concurrir con la Av. José María Pino Suárez; gira sobre esta última avenida con dirección sur e interfecta la calle Instituto Literario, se prolonga sobre esta calle hacia el Poniente para converger con la Av. José Vicente Villada, desde donde continúa con el nombre de Constituyentes en el mismo sentido hasta el cruce con la Av. Andrés Quintana Roo; cambia de dirección hacia el norte hasta encontrarse con la Av. Sebastián Lerdo de Tejada, cerrando esta poligonal. Zona III. Es la zona de amortiguamiento fuera del Centro Histórico en donde se ha encontrado la mayor cantidad de inmuebles arquitectónicos construidos con valor histórico que identifican a la ciudad. Se denomina Zona de Protección Patrimonial, y su delimitación es la siguiente: Poligonal de la Zona de Protección Patrimonial Inicia en el cruce de las Av. Sebastián Lerdo de Tejada y Andrés Quintana Roo, dirigiéndose hacia el norte sobre Andrés Quintana Roo hasta su intersección con la calle Ladislao Badillo, continúa sobre esta calle hacia el poniente hasta concurrir con la calzada San Miguel y se dirige sobre la misma hacia el norte prolongándose hasta Paseo Matlalzincas, a partir de este punto bordea el Paseo hasta la calle Francisco Montes de oca continuando sobre esta hacia el sur hasta el cruce con Av. de los Maestros; se reanuda la poligonal sobre esta avenida con dirección hacia el noreste, convergiendo con la calle González Ortega; se prolonga con dirección oriente hasta la calle Leandro Valle, sigue sobre esta ultima hacia el Norte hasta cruzar con la calle Rosalío Baca, dirigiéndose al oriente hasta Av. Héroes de Nacozari cambiando de dirección hacia el sur, sobre esta calle y cruzando el patio ferrocarrilero hasta encontrarse con la calle Juan Gotemberg; se prolonga hacia el sur hasta intersectar la Av. Independencia y prosigue hacia el oriente uniéndose con la calle Rafael Alducin, y continua en dirección sur hasta el cruce con la Av. 1° de Mayo, sigue sobre esta última hacia el poniente hasta cortar con la calle Jaime Nunó, cruza la calle Mariano Escobedo hasta llegar a la Av. José Ma. Morelos y Pavón y se dirige sobre ella hacia el poniente hasta concurrir con la calle Josefa Ortiz de Domínguez; de este punto parte hacia el sur hasta la Av. Nezahualcoyotl, e intersecta la Av. Valentín Gómez Farías, continuando en dirección poniente hasta encontrar la Av. Benito Juárez García y se prolonga sobre la misma hacia el Sur concurriendo con al calle Francisco Murguía; prosigue con dirección poniente llegando al cruce con la calle Jesús Carranza y se dirige hacia el sur hasta entroncar con Paseo Tollocan, girando al poniente y encontrándose con al calle Dr. Andrés Benavides; parte de este punto hacia el 182
  • 188. norte y converge con la Av. Venustiano Carranza, cambiando de dirección al oriente hasta encontrar nuevamente la continuación de la calle Dr. Andrés Benavides; se dirige hacia el norte hasta entroncar con al calle Horacio Zúñiga, se prolonga sobre ésta con dirección poniente hasta la Av. Andrés Quintana Roo; continua hacia el norte y llega al cruce con la Av. Valentín Gómez Farias, gira hacia el poniente para concurrir con la calle Felipe Villanueva y se prolonga hacia el norte hasta entroncar con la Av. José Ma. Morelos y Pavón; se dirige hacia el poniente y confluye con la calle Aurelio Venegas, prosiguiendo sobre esta hacia el norte hasta encontrarse con la Av. Sebastián Lerdo de Tejada; continúa hacia el oriente sobre dicha avenida hasta intersectar la Av. Andrés Quintana Roo, concluyendo con el cierre de la poligonal. 2.7.3.2. Catalogación Nacional de Bienes Inmuebles del INAH3 Este municipio cuenta con 398 fichas que agrupan 331 monumentos inmuebles catalogados por el INAH, 247 de estos monumentos se localizan en la cabecera. En relación con los usos se tiene que 44 son de tipo religioso, 137 habitacionales, 2 ex haciendas, 25 de uso público, 85 comercios y 36 sin uso actual. Dentro del municipio de Toluca, existen inmuebles y zonas no catalogados, con características arqueológicas, históricas, o artísticas que tiene importancia cultural para la región, por lo que deben considerarse de acuerdo a lo establecido por la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. Existe 1 sólo inmueble de uso religioso del siglo XVI, se trata del templo de San Juan, ubicado en la cabecera municipal. Nueve son los inmuebles de uso religioso que datan del siglo XVII, 14 que fueron construidos durante el siglo XVIII, 18 en el siglo XIX y 2 en el siglo XX, uno de ellos corresponde a la Catedral de Toluca. Entre los inmuebles de uso religioso del siglo XVII destaca el ex convento y parroquia de La Merced, conjunto que se compone de 4 elementos, 1 del siglo XVII y 2 del siglo XVIII, así como el ex convento y parroquia del Carmen, conformado también por 4 elementos, 2 construidos en el siglo y 2 durante el siglo XVIII. Ambos se ubican en la cabecera municipal. Otro de los inmuebles de uso religioso del siglo XVII es la parroquia de San Andrés Cuexcontitlan, la cual se conforma por 8 elementos, 3 de los cuales datan del siglo XVII y 5 del siglo XVIII. Es importante destacar la parroquia de San Antonio Buenavista, conformada por 6 elementos, 1 de los cuales data del siglo XVII, 1 del XVIII, 2 del XIX y uno más del XX, así como el ex convento de San Francisco Tecaxic, el cual se conforma por 3 elementos del siglo XVII. En relación con los inmuebles de uso religioso del siglo XVIII es importante mencionar la parroquia de la Virgen de la Asunción de Cacalomacán, la cual se conforma por 4 elementos. Otros inmuebles de uso religioso del siglo XVIII son el templo de San José Buenaventura, el cual se integra por 5 elementos 3 Catalogo Nacional de Bienes Inmuebles del Estado de México, Instituto Nacional de Antropología e Historia, México, 2002 (Versión digital) 183
  • 189. catalogados, 1 del siglo XVIII y otros 4 construidos en el siglo XIX; el templo de San Cristóbal Huichochitlán, conformado por 3 elementos, 2 del siglo XVIII; la parroquia del divino Salvador de Capultitlán, integrada por 11 elementos catalogados, 7 de los cuales datan del siglo XVIII y 4 del siglo XIX. De los 137 inmuebles con uso habitacional 1 fue construido durante el siglo XVIII, 82 en el siglo XIX, 49 del siglo XX y de 5 no se tiene información clara sobre el siglo en que se construyeron. De los 85 comercios catalogados 1 data del siglo XVIII, 69 son del siglo XIX y15 fueron construidos durante el siglo XX. En relación con las ex haciendas una data del siglo XVIII y la otra del siglo XIX, destaca la de La Puerta, conformada por 4 elementos, 1 del siglo XVIII, 2 del XIX y uno más del XX. Es importante mencionar que 3 de sus elementos actualmente están sin uso. Los 25 inmuebles de uso público, 3 que fueron construidos durante el siglo XVII, 16 del XIX, así como 6 del siglo XX. Entre los inmuebles de uso público destaca el conjunto de los Portales, conformado por 9 elementos 1 de ellos del siglo XVII, 1 del XVIII, 6 del XIX y uno más del XX. Es necesario mencionar también la Escuela Normal conformada por 4 inmuebles del siglo XIX, así como el panteón municipal, que incluye 7 elementos, la mayoría de ellos del siglo XIX. Otro de los inmuebles de uso público relevantes lo constituye el Museo de Culturas Populares, que se ubica en San Antonio Buenavista y se conforma de 8 elementos, 3 de los cuales datan del siglo XVII y 5 del siglo XIX. De los 36 inmuebles sin uso 1 data del siglo XVII, 30 se construyeron en el siglo XIX y 5 en el siglo XX. Los 2 inmuebles de los que la información no tiene definido el uso actual datan del siglo XIX. 2.7.3.3. Sitios y Zonas Arqueológicas4 El Centro INAH – Estado de México, tiene identificados dentro de la demarcación del municipio de Toluca, sitios con algún vestigio prehispánico, que están sujetos a lo establecido en la Ley federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos y su Reglamento. En caso de realizarse cualquier construcción, ampliación y en general cualquier obra permanente o provisional en un sitio en donde existan o se presuma la existencia de vestigios arqueológicos, se deberá tramitar ante el Centro INAH Estado de México la autorización de los trabajos. 4 Fuente: Dirección de Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicas del INAH. 184
  • 190. TIPO DE SITIO5 CL CL CL SE SE CL SE SE SE CL SE CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL SE CL CL CL CL CL CL CL CL 5 NOMBRE DEL SITIO Arroyo I Arroyo II Autopan Calixtlahuaca Cerro Coatepec Cerro de Enmedio Cerro de San Marcos Cerro de San Mateo Oxtotitlan Cerro Los Chiquihuites Don Diego Linares I Ejido El Altamirano El Arroyo Vista Hermosa El Cerrillo El Entronque El Santín Hacienda de Guadalupe I Hacienda de la Magdalena Hacienda Guadalupe II Hacienda San Fco. Toltepec II Hacienda San Fco. Totoltepec I Huichochitlan Jicaltepec II Jicaltopec I La Arena La Aurora La Bandera La Constitución I La Constitución II La Constitución III La Constitución IV La Crespa La Loma I La Loma II La Loma III La Practica 083 La Providencia I La Providencia II La Providencia III La Providencia IV Ladera del Cerro de Enmedio Las Canastas Las Manitas Los Ángeles UTM ESTE UTM NORTE 443925 444500 432700 427300 428750 427250 428350 427800 431450 432700 428100 442400 443300 430550 438850 440100 432310 440700 439300 438650 431900 434350 433800 431400 430500 433750 443450 443750 443300 443250 435300 428225 427775 428000 400260 433750 433500 433750 434650 426300 438550 431800 426350 2138400 2136550 2140475 2137450 2132150 2135800 2136550 2133800 2135500 2142250 2134225 2138550 2136330 2136750 2139800 2138950 2135500 2138350 2137700 2138200 2138900 2143000 2143000 2137000 2142350 2141600 2140200 2140600 2140800 2141700 2136330 2135500 2135750 2136100 2153800 2144000 2144000 2143550 2144150 2136350 2137600 2133650 2135450 TIPO DE SITIO: Sitio con estructura (SE); Cerámica Lítica (CL) 185
  • 191. SE CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL SE CL CL Los Manantiales Ojo de Agua Otlacatipan Panteón Tecaxic Poblado Tecaxic I Poblado Tecaxic II Río San Pablo S. Antonio Bonixi San Blas I San Blas II San Blas III San Blas IV San Blas IX San Blas V San Blas VI San Blas VII San Blas VIII San Blas X San Buenaventura I San Buenaventura II San Cristóbal San Diego de los Padres I San Diego de los Padres II San Diego de los Padres III San Diego de los Padres IV San Diego Linares San Francisco Totoltepec San Lorenzo Tepatitlan San Lorenzo Tepatitlan I San Lorenzo Tepatitlan II San Martin Toltepec San Mateo Oxtotitlan San Miguel Totoltepec San Nicolás Tolentino San Pablo Autopan I San Pablo Autopan II Santa Herlinda Santa Herlinda II Santiago Miltepec Santiago Tlaxomulco Sitio 1 Sitio 10 Sitio 19 Sitio 196 Sitio 2 Sitio 253 Sitio 277 Sitio 284 400900 451450 439875 425500 425000 424500 433450 400240 441250 441000 441000 440000 438800 440650 440200 439500 438700 441900 428450 427200 432200 436650 437950 437300 437000 434150 440450 435030 436000 436000 426500 427800 439550 439350 430200 430650 435800 434800 431600 429400 430550 431700 432100 431100 430100 425600 427400 428550 2162700 2138650 2138200 2137100 2136600 2135900 2142000 2145470 2142300 2142500 2143000 2144000 2141800 2142450 2142000 2143000 2142100 2141950 2129475 2129850 2137425 2142100 2142250 2141650 2141000 2142000 2137500 2135040 2134400 2133900 2139800 2133000 2136000 2138900 2138600 2140250 2141000 2141000 2134450 2135700 2127300 2126000 2125000 2128900 2126700 2136000 2133700 2126650 186
  • 192. CL CL CL CL CL CL SE CL CL CL CL CL CL CL SE CL Sitio 285 Sitio 286 Sitio 347 Sitio 355 Sitio 377 Sitio 4 Sitio 443 Sitio 5 Sta. Cruz Sta. Cruz Atzcapotlaltongo Sta. Herlinda Tanque de Agua Tecaxic Tejalpa Toloache o también La Joyita Yachihuacaltepec 429100 429600 429480 415600 424175 430000 428600 430650 433250 430500 434550 437000 425500 433000 430500 428300 2126700 2126650 2134400 2128900 2141600 2126150 2134250 2125700 2137875 2135500 2140000 2133700 2136250 2142000 2134500 2136900 Zona Arqueológica de Calixtlahuaca La Zona Arqueológica de Calixtlahuaca – San Marcos cuenta con un Decreto Federal, de fecha 16 de noviembre de 20006, con el fin de “… atender convenientemente a la preservación del legado arqueológico de esta zona, sin alterar o lesionar su armonía […] por lo que se incorpora al régimen previsto por la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, la cual dispone que es de utilidad pública la investigación, protección, conservación, restauración y recuperación de los monumentos arqueológicos que integran el patrimonio cultural de la Nación…”. El artículo segundo de este decreto, declara, que “La zona de monumentos arqueológicos materia de este Decreto se localiza en las siguientes coordenadas geográficas: 19°19’ 52’’ de latitud norte y 99°41’34’’ de longitud oeste, con una superficie total de 118 hectáreas, 69 áreas y 23.25 centiáreas, integrada por dos polígono independientes…” el primero de 118 hectáreas, 49 áreas y 47 centiáreas, y el segundo de 19 áreas y 76.25 centiáreas, constituye uno de los asentamientos más importantes del valle de Toluca de acuerdo a las crónicas del siglo XVI, fue el asiento de la capital de los Tolocas, llegando posteriormente grupos Matlatzincas, y finalmente los Mexicas. “…en esta zona arqueológica, se desarrolló un sistema constructivo típico de los templos dedicados al culto del dios Quetzalcoátl en su advocación de Ehecatl (dios del viento), monumento circular único en el Valle de Toluca, teniendo un continum- ocupacional desde el año 1000 a.C. aproximadamente…” 6 Diario Oficial de la Federación, jueves 16 de noviembre de 2000. 187
  • 193. EST. PV. 48-1 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6 6-7 7-8 8-9 9-10 10-11 11-12 12-13 13-14 14-15 15-16 16-17 17-18 18-19 19-20 20-21 21-22 22-23 23-24 24-25 25-26 26-27 27-28 28-29 29-30 30-31 31-32 32-33 33-34 34-35 35-36 36-37 37-38 38-39 39-40 40-41 41-42 42-43 43-44 44-45 45-46 46-47 47-48 DIST. 8.375 65.605 14.068 58.652 25.624 21.856 15.530 96.463 48.704 84.865 82.952 29.321 46.101 31.931 33.399 32.938 81.182 17.981 15.379 6.255 12.312 238.432 92.799 68.171 41.630 145.438 11.015 158.693 988.896 48.086 65.319 22.704 462.421 136.956 94.324 62.193 272.626 203.509 203.635 72.398 131.899 185.131 63.183 25.732 30.598 15.518 17.184 8.540 Zona Arqueológica de Calixtlahuaca Polígono uno AZIMUT ESTE NORTE 14°15’13’’ 427 672 .475 137 651 .766 272°18’47’’ 427 606 .923 137 654 .414 175°58’21’’ ver plano 137 640 .381 266°56’41’’ ver plano 137 637 .255 327°22’47’’ 427 527 .760 137 623 .442 274°40’08’’ ver plano 137 625 .221 283°24’13’’ ver plano 137 628 .821 291°36’49’’ ver plano 137 664 .353 276°48’22’’ 427 352 .828 137 670 .125 12°10’15’’ 427 370 .720 137 753 .082 278°35’19’’ 427 370 .720 137 756 .470 4°59’00’ 427 291 .245 137 794 .680 277°04’42’’ 427 245 .495 137 800 .361 312°39’11’’ 427 222 .011 137 821 .996 50°33’56’’ 427 247 .807 137 843 .211 346°19’49’’ 427 240 .023 137 875 .216 262°28’38’’ 427 159 .540 137 864 .588 6°02’24’’ 427 161 .432 137 882 .469 339°39’43’’ 427 156 .087 137 896 .889 322°06’14’’ 427 152 .245 137 901 .825 254°21’06’’ 427 140 .389 137 898 .504 341°45’00’’ 427 065 .721 138 124 .943 259°19’20’’ 426 974 .529 138 107 .749 227°20’59’’ 426 924 .389 138 061 .562 161°38’17’’ 426 937 .503 138 022 .052 241°01’35’’ 426 810 .267 137 951 .601 202°47’12’’ 426 806 .001 137 941 .446 258°17’26’’ 426 650 .610 137 909 .240 173°57’41’’ 426 754 .638 136 925 .831 107°36’59’’ 426 800 .469 136 911 .278 158°43’01’’ 426 824 .178 136 850 .414 118°43’54’’ 427 019 .463 136 743 .358 110°58’28’’ 427 451 .244 136 577 .833 53°34’20’’ 427 561 .440 136 659 .159 36°51’15’’ 427 618 .014 136 734 .634 69°32’05’’ 427 676 .282 136 756 .379 22°57’18’’ 427 782 .609 137 007 .416 18°56’04’’ 427 848 .645 137 199 .913 356°49’39’’ 427 837 .376 137 403 .236 301°48’18’’ 427 775 .849 137 441 .392 359°24’06’’ 427 774 .472 137 573 .284 259°43’16’’ 427 592 .312 137 540 .250 7°43’56’’ 427 600 .813 137 602 .859 65°32’47’’ 427 624 .237 137 613 .511 91°22’1’’ 427 654 .826 137 612 .778 344°45’23’’ 427 650 .746 137 627 .750 58°26’37’’ 427 665 .389 137 636 .743 36°02’07’’ 427 670 .413 137 643.649 PUNTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 Superficie: 118. 49 47 has 188
  • 194. Esta área se delimitan en su plano de la Subdirección de Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológico del Instituto Nacional de Antropología e Historia, con fecha octubre de1993. 189
  • 195. PROBLEMÁTICA URBANA PRONÓSTICO TENDENCIAL DEMANDA NORMATIVIDAD URBANA ALTERNATIVAS DE ACCIÓN POBLACIÓN BENEFICIADA EXISTENCIA DE PROYECTO SI JERARQUIZACIÓN ENTIDADES CORRESPONSABLES NO A B MEDIO AMBIENTE Desechos Sólidos La problemática radica en la falta de Se incrementará el número de Direcciones de planeación en el diseño de las rutas de tiraderos clandestinos en el Servicios Públicos, recolección, además de influir en gran muncipio, creando con esto la Desarrollo Urbano y medida la topografía, principalmente en proliferación de fauna nociva y e de Ecología la zona noroeste y norte. brote de enfermedades. Municipales. Secretaría de Ecología Estatal Planeación en el diseño Población Municipal Plan de Centro de Población Estratégico de Toluca, Plan de de las rutas de 666,595 habitantes Desarrollo Municipal de Toluca recolección y apoyo con base en depósitos 2000-2003, Programa de recolectores de basura en Ordenamiento Ecológico del Estado de México, Programa de las zonas no cubiertas. Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. El centro de transferencia ubicado al El centro de transferencia llegaráDirecciones de No existe poniente de la cabecera municipal no e en el corto tiempo a su máxima Servicios Públicos, suficiente para la cantidad de basura capacidad resultando Desarrollo Urbano y que se genera en el municipio.En total insuficiente. de Ecología se generan 625 toneladas de basura de Municipales. origen domiciliario por día. Secretaría de Ecología Estatal Depósito final en el Ex-Rancho La Chacra, en San Jorge Pueblo Nuevo; en el vecino municipio de Metepec. Se manifestarán los lixiviados provocados por el depósito inadecuado de los desechos sólidos, ocasionado filtraciones al acuífero. Por otro lado los olores provocados por la basura resultarán insoportables. Mala disposición y manejo de residuos Se seguirán encontrando peligrosos tanto industriales como tiraderos clandestinos de hospitalarios desechos hospitalarios, industriales y automovilisticos, ocasionado peligro por infecciones y la proliferación de fauna nociva. Gobierno Estatal y Municipal X Gobierno Municipal Creación de dos centros Población Municipal de transferencia, 666,595 habitantes ubicados estratégicamente en el municipio de Toluca Direcciones de Servicios Públicos, Desarrollo Urbano y de Ecología Municipales. Secretaría de Ecología Estatal Plan de Centro de Población Ubicación de un nuevo Población Municipal Estratégico de Toluca, Plan de sitio de disposición final 666,595 habitantes Desarrollo Municipal de Toluca de desechos sólidos, ya 2000-2003, Programa de sea dentro o fuera del Ordenamiento Ecológico del territorio municipal. Estado de México, Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. Direcciones de Servicios Públicos, Desarrollo Urbano y de Ecología Municipales. Secretaría de Ecología Estatal Creación de un sitio de Plan de Centro de Población Estratégico de Toluca, Plan de disposición y control de Desarrollo Municipal de Toluca residuos peligrosos de 2000-2003, Programa de corte metropolitano. Ordenamiento Ecológico del Estado de México, Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. X X X Gobierno Estatal y Municipal X X Población Municipal 666,596 habitantes y población metropolitana Gobierno Estatal y Municipal X X Erosión La superficie erosionada representa el La superficie con erosión severa Secretaria de Promover la recuperación Población Municipal Plan de Centro de Población 4.8% del total municipal, llegando al tenderá a incrementarse en el Ecología del GEM, Estratégico de Toluca, Plan de del suelo erosionado 666,596 habitantes grado de erosión severa corto tiempo, provocando la Dirección de Ecología Desarrollo Municipal de Toluca mediante campañas pérdida del recurso suelo. agresivas de Municipal y 2000-2003, Programa de reforestación en el SEDAGRO Ordenamiento Ecológico del Estado de México, Programa de Nevado de Toluca y Parque Sierra Morelos. Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. La superficie de erosión ligera se encuentra alrededor de las 3074 hectáreas, con susceptabilidad a considerarse severa en el corto tiempo La superficie con erosión ligera se convertirá en el corto tiempo en severa, perdiendo mas de 3000 hectáreas de terreno susceptible a salvarse. Gobierno Federal Gobierno del Estado y Municipio X Secretaria de Promover la recuperación Población Municipal Plan de Centro de Población Ecología del GEM, Estratégico de Toluca, Plan de del suelo erosionado 666,596 habitantes Dirección de Ecología Desarrollo Municipal de Toluca mediante campañas agresivas de Municipal y 2000-2003, Programa de reforestación en el SEDAGRO Ordenamiento Ecológico del Estado de México, Programa de Nevado de Toluca y Parque Sierra Morelos. Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. X Gobierno Estatal y Municipal X X Incendios Forestales Los incendios provocados en el Los incendios forestales se Secretaria de Promover la quema Población Municipal Plan de Centro de Población municipio van en aumento con un total incremantarán para el año 2001, Ecología del GEM, Estratégico de Toluca, Plan de controlada a los 666,596 habitantes en el año 2000 de 208 hectáreas, cinco perdiendo un total de 100 Dirección de Ecología Desarrollo Municipal de Toluca habitantes de la zona, así veces mas que en 1999 hectáreas en un periodo corto. Municipal, 2000-2003, Programa de como la creación de PROBOSQUE y patrullas ecológicas en Ordenamiento Ecológico del SEDAGRO Estado de México, Programa de las zonas boscosas. Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. Gobierno Estatal y Municipal X X Contaminación (agua, aire y ruido) Los cuerpos de agua más Se perderán los cuerpos de contaminados del municipio son los ríosagua más importantes del Lerma y Verdiguel, así como la Presa municipio, creando con esto Antonio Alzate. Provocados bajas en las recargas a los principalemente por aguas residuales mantos acuíferos en la zona, domiciliarias e industriales. además de la pérdida de la flora y fauna que en ellos habitan. Secretaría de Ecología del GEM, Ecología Municipal, Agua y Saneamiento de Toluca, CAEM y CNA Plan de Centro de Población Construcción de un Población Estratégico de Toluca, Plan de sistema de plantas de Metropolitana Desarrollo Municipal de Toluca tratamiento de corte metropolitano, así como la 2000-2003, Programa de Ordenamiento Ecológico del supervisión constante de Estado de México, Programa de los puntos de vertido de Ordenamiento Ecológico del las industrias, para que Municipio de Toluca. cumplan con la normatividad vigente. Existe sobreexplotación del acuífero de Los niveles estáticos del la cuenca alta del Río Lerma. acuífero de la cuenca alta del Río Lerma tenderá a disminuir drásticamente, provocando hundimientos y manifestándose en fracturas en diversas zonas de la ciudad. Secretaría de Ecología del GEM, Ecología Municipal, Agua y Saneamiento de Toluca, CAEM y CNA Plan de Centro de Población Aplicar el decreto de vedaPoblación Estratégico de Toluca, Plan de en la zona, para la Metropolitana Desarrollo Municipal de Toluca prohibición respecto a la 2000-2003, Programa de perforación de pozos. Ordenamiento Ecológico del Estado de México, Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. La contaminación a los mantos acuíferos se presentan por la filtración de los contaminantes que circulan por canales, colectores y sistemas de drenaje que no se encuentran revestidos, además de sustancias químicas utilizadas en la agricultura. La falta de mantenimiento a la Secretaría de infraestructura sanitaria Ecología del GEM, provocará que el acuífero Ecología Municipal, presente en el corto tiempo un Agua y Saneamiento elevado grado de contaminación de Toluca, CAEM y sin poder ser aprovechada para CNA ningún tipo de actividad. Plan de Centro de Población Mantenimiento de la Población Municipal Estratégico de Toluca, Plan de infraestructura sanitaria 666,596 habitantes Desarrollo Municipal de Toluca poniendo especial 2000-2003, Programa de atención a los canales a Ordenamiento Ecológico del cielo abierto en las zonas Estado de México, Programa de rurales del municipio. Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. Gobierno Federal Gobierno del Estado y Municipio X X Gobierno Federal Gobierno del Estado y Municipio X X Gobierno Federal Gobierno del Estado y Municipio X X C
  • 196. Las plantas de tratamiento que La incapacidad de las plantas de Secretaría de actualmente se ubican en el municipio tratamiento de agua residuales Ecología del GEM, operan al 60% de su capacidad, siendo incrementará el grado de Ecología Municipal, insuficiente. contaminación de los principales Agua y Saneamiento cuerpos de agua. de Toluca, CAEM, CNA e iniciativa privada PROBLEMÁTICA URBANA PRONÓSTICO TENDENCIAL DEMANDA Mantenimiento de las Población Plan de Centro de Población Estratégico de Toluca, Plan de plantas de tratamiento de Metropolitana Desarrollo Municipal de Toluca aguas residuales de la zona industrial, así como 2000-2003, Programa de de zonas habitacionales. Ordenamiento Ecológico del Estado de México, Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. NORMATIVIDAD URBANA ALTERNATIVAS DE ACCIÓN POBLACIÓN BENEFICIADA Las zonas que presentan los niveles Se incrementarán los niveles de Secretaría de Operación del Programa Población Municipal Plan de Centro de Población más altos de contaminación atmosféricacontaminación atmosférica en Ecología del GEM y Estratégico de Toluca, Plan de "Hoy no circula" 666,596 habitantes son: La zona centro, terminal, toda la ciudad de Toluca y zonasDirección de Ecología Desarrollo Municipal de Toluca aeropuerto y zona industrial. aledañas. municipal 2000-2003, Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de México, Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. En la zona de San Pablo Autopan Monitoreo de las Los gases tóxicos producto de la Secretaría de Plan de Centro de Población existen un número considerable de emisión de los obradores de Ecología del GEM y Estratégico de Toluca, Plan de tabiqueras y asesorías obradores de tabique, los cuales utilizantabique, provocrán que se Dirección de Ecología Desarrollo Municipal de Toluca para el control de las combustible sin control de emisiones, incrementen las enfermedades municipal 2000-2003, Programa de emisiones atmosf´ricas. siendo esta, una zona con niveles altos respiratorias, así como la pérdida Ordenamiento Ecológico del de contaminación ambiental. Estado de México, Programa de de la flora y fauna de la zona. Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. La tendencia indica, que en el corto tiempo se perderá por completo el atractivo turístico que tiene el Nevado de Toluca. El Parque Estatal Sierra Morelos presenta problemas de deforestación, incendios, basureros clandestinos y la presión del crecimiento urbano. La superficie del Parque Sierra Morelos será parte de la zona urbana de la ciudad de Toluca, con todos la problemática que esto implica. Gobierno Federal, Plan de Centro de Población Delimitación del Parque PROBOSQUE, Estratégico de Toluca, Plan de Nacional Nevado de Secretaría de Desarrollo Municipal de Toluca Toluca e inspección Ecología del GEM, 2000-2003, Programa de permanante de la zona. CEPANAFy Ordenamiento Ecológico del Dirección de Ecología Estado de México, Programa de Municipal Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. X X EXISTENCIA DE PROYECTO SI JERARQUIZACIÓN ENTIDADES CORRESPONSABLES NO A B X X Gobierno Estatal y Municipal X X Gobierno Estatal y Municipal X X Gobierno Federal Gobierno del Estado y Municipio Población Metropolitana Secretaría de Plan de Centro de Población Restricción al crecimiento Población Ecología del GEM y Estratégico de Toluca, Plan de urbano en la zona del Metropolitana Dirección de Ecología Desarrollo Municipal de Toluca Parque Estatal Sierra municipal 2000-2003, Programa de Morelos Ordenamiento Ecológico del Estado de México, Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. X X Gobierno Estatal y Municipal X X Areas Verdes En cuanto a las áreas verdes dentro delEl déficit de área verde se Dirección de Ecología Plan de Centro de Población Creación de zonas Población Municipal municipio se tiene que existen un total incrementará hasta llegar a un Municipal Estratégico de Toluca, Plan de verdes mediante la 666,596 habitantes de 75, los cuales conforman una metro por habitante, reduciendo Desarrollo Municipal de Toluca aplicación de la superficie de 1,846,007.11 m2 de esta forma la norma normatividad para 2000-2003, Programa de identificando un promedio por habitante establecida. Ordenamiento Ecológico del fraccionamietos, de 2.77m2 muy por debajo de la norma Estado de México, Programa de conjuntos habitacionales, establecida por la ONU. Ordenamiento Ecológico del industrias, etc. Municipio de Toluca. C Gobierno Estatal y Municipal Población de San Pablo Autopan principalmente 45,103 habitantes Las zonas con mayor contaminación Los decibeles permitidos Secretaría de Operación del Programa Población Municipal Plan de Centro de Población por ruido se presentan en la zona de la sobrepasarán la norma vigente Ecología del GEM y Estratégico de Toluca, Plan de "Hoy no circula" 666,595 habitantes terminal y el mercado Benito Juárez. Dirección de Ecología Desarrollo Municipal de Toluca municipal 2000-2003, Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de México, Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca. Como áreas naturales protegidas se tienen El Parque Nacional Nevado de Toluca el cual presenta problemas graves de deforestación, erosión e incendios. Gobierno Federal Gobierno del Estado y Municipio Gobierno Municipal X X
  • 197. 2.9. EVALUACIÓN DEL PLAN VIGENTE El presente instrumento de planeación tiene como antecedente el Plan de Centro de Población Estratégico de Toluca publicado en la Gaceta de Gobierno el 4 de noviembre de 1985 en el Tomo CXL, número 90, marcando la pauta en la ordenación del crecimiento urbano del municipio y la definición de la tendencia de crecimiento hacia el nororiente del municipio. Posteriormente, al Plan de Centro de Población Estratégico de Toluca tiene una actualización conforme a su aprobación por la LI Legislatura del estado, con fecha de 3 de marzo de 1993 y publicado en la Gaceta de Gobierno el 2 de abril del mismo año, en el Tomo CLV, número 63. En el año de 1996 se realizó otra actualización del Plan de Centro de Población Estratégico, publicado en la Gaceta de Gobierno el 15 de octubre de 1996 en el Tomo CLXXII, número 76. Dicho instrumento estratégicos: de planeación contemplaban los siguientes aspectos TABLA 85 OFERTA DE SUELO URBANIZABLE ACCIONES ESTRATÉGICAS Establecer una zonificación secundaria en el Centro Histórico de la ciudad, así como la puestas en operación del Reglamento de Imagen Urbana. Modificar el uso del suelo de habitacional de baja densidad a habitacional de alta densidad, en la zona sur urbano ejidal comprendida de la prolongación de la Avenida Colón y la vía a Zinacantepec. Incorporar nuevos corredores urbanos y centros urbanos en la zona norte, entre la vía Atlacomulco y Tollocan, a efecto de lograr un equilibrio en la estructura urbana prevista. Establecer usos de baja y media densidad en los poblados ubicados en la zona norponiente a efecto de no afectar su estructura urbana e infraestructura instalada. Modificar usos y densidades en los barrios tradicionales al norte del centro de la ciudad y colonias, a efecto de obtener mejor aprovechamiento de terrenos baldíos de esta zona. Señalar en las colonias Lomas Altas, San Buenaventura y Residencial Colón el uso exclusivo de habitación y conservar los usos actuales de las colonias Morelos 1° y 2° sección, buscando no afectar la estructura urbana. Clasificar de forma específica los usos permitidos en los ejidos al interior de la zona industrial e incorporar nuevas vialidades para el mejor aprovechamiento de la infraestructura instalada; asimismo, establecer un nuevo uso industrial sobre la vialidad a Naucalpan, dando continuidad al parque Industrial Toluca y aprovechando la infraestructura instalada al margen de la vialidad. REALIZADA NO REALIZADA X X X X X X X 196
  • 198. ACCIONES ESTRATÉGICAS REALIZADA NO REALIZADA Establecer usos habitacionales de muy baja densidad y mixtos con agricultura en la zona comprendida entre Cacalomacán y Capultitlán, a efecto de establecer la zona de amortiguamiento del crecimiento del área urbana hacia el sur. Definir con precisión los límites del Parque Sierra Morelos. X X Fuente: Análisis propio con base en PCPE de 1996. 2.9.1. Evolución del desarrollo urbano a partir de la aprobación del plan La planeación territorial en Toluca ha tenido 3 ejes rectores desde 1985, a pesar de ello, el crecimiento urbano ha tenido como principal problema la dispersión, que dificulta la dotación de servicios públicos y deteriora la imagen urbana de las áreas de nuevo crecimiento. Derivado del impulso inmobiliario generado en el municipio, se modifica la dinámica de crecimiento social y territorial, Es decir, el comportamiento poblacional fue el reflejo de la aparición de fraccionamientos habitacionales de interés social, principalmente en la zona oriente del mismo, como son Villas Santín, Los Sauces, Arboledas, el Olimpo, Jesús García Lobera y Armando Neyra Chávez, entre otros, los cuales presentan una alta densidad habitacional e impactan directamente en la estructura poblacional. En este sentido, se determinaron 65 fraccionamientos autorizados en el municipio de Toluca, desde el año de 1957, sumando una superficie total de 4,816.76 hectáreas, destacando los fraccionamientos señalados en el periodo comprendido de 1990-2000, los cuales representaron 14.92% de la superficie total, es decir, 718.86 hectáreas. Es importante señalar que la construcción de fraccionamientos ha determinado en ciertas partes la consolidación del área urbana, debido a la introducción de infraestructura y de servicios; observándose especialmente antes del primer Plan de Centro de Población Estratégico de Toluca hecho en 1985, donde los fraccionamientos son construidos principalmente dentro del actual casco urbano de la ciudad de Toluca. Ya en operación, el plan ubica la construcción de los fraccionamientos en delegaciones como San Lorenzo Tlapaltitlán, San Pedro Totoltepec, San Mateo Oxtotitlán, San Buenaventura y San Mateo Otzacatipan. Dando la pauta para el actual proceso de urbanización del municipio, debido que se desprende la conurbación entre los municipios de Toluca y Zinacantepec y el crecimiento del área urbana al norte del municipio. 197
  • 199. En los planes siguientes, se consolida San Mateo Otzacatipan como el principal receptor de fraccionamientos, determinando la actual tendencia de crecimiento hacía el noroeste del municipio de Toluca. Por otro lado, apareció el crecimiento no inducido, es decir, el crecimiento que no fue planeado. El desarrollo del área urbana en este sentido, fue dado de manera horizontal disperso, con nula dotación de servicios públicos e infraestructura, dándose principalmente en la Colonia Nueva Oxtotitlán, San Buenaventura, Capultitlán y Santa Ana Tlalmimilolpan, prácticamente al sur de la Ciudad de Toluca. En conclusión el proceso de ocupación del suelo de la ciudad de Toluca y sus delegaciones urbanas responden al planteamiento de urbanización realizado en el Plan de Centro de Población Estratégico de 1985, 1993 y 1996, en los cuales se delimitaron las áreas de crecimiento urbano, que en suma ofertaron una superficie total de 22,044 hectáreas como suelo urbanizable. TABLA 86 OFERTA DE SUELO URBANIZABLE Plan de Centro de Población Estratégico 1985 1993 1996 Superficie Has 11,792.62 7,171.52 3,079.83 % Respecto al municipio 28.07 17.07 7.33 Fuente: Plan de Centro de Población Estratégico de Toluca 1985, 1993 y 1996. Esta apertura modificó significativamente la estructura de los usos de suelo y los patrones de ocupación del suelo, ya que al no programar el esquema de ocupación del suelo y la definición de una normatividad de ocupación de acuerdo a los procesos actuales, generó la significativa dispersión de los asentamientos humanos, registrando un total de 6,032 hectáreas, con densidades de ocupación bajas y carencia de servicios básicos, siendo que se establecieron altas densidades de ocupación. Adicionalmente, comparando la oferta de suelo con los usos urbanos, éstos representaron para el 2001 una superficie total de 10,612 hectáreas, las cuales se encuentran por debajo de las expectativas de urbanización planteadas en el Plan de Centro de Población Estratégico vigente, con 11,431 hectáreas por arriba de los requerimientos. Cabe señalar que estos espacios se encuentran sujetos a urbanizar por asentamientos dispersos, mismos que en la actualidad requieren actualizar su normatividad de ocupación de acuerdo a las características de ocupación. 198
  • 200. TABLA 87 USO DEL SUELO MUNICIPAL 2001 Usos Superficie (Ha) Urbano 8,809.05 Mixto 6,032.48 Industrial 1,345.00 Zona Federal 458.70 Agrícola 16,636.53 Forestal 8,029.93 Cuerpo de Agua 598.41 Banco de Materiales 103.90 TOTAL 42,014.00 Fuente: Estimación propia con base a fotografías áreas 2000. El presente esquema refleja los planteamientos de áreas urbanizables en el municipio de Toluca a partir del Plan de Centro de Población de Estratégico de 1985 al Plan Vigente. 199
  • 201. Aspetos Cobertura Meta Poblacional Usos Suelo Plan 1985 Plan 1993 Plan 1996 Toluca de Lerdo, Capultitlán, San Buenaventura, San Mateo Oxtotitlán, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, Santiago Miltepec, San Lorenzo Tepaltitlán, Santa Ana Tlapaltitlán, San Pablo Autopan, San Cristóbal Huichochitlán, San Andrés Cuexcontitlán, San Mateo Otzacatipan, San Pedro Totoltepec, Santa María Totoltepec, San Antonio Buenavista, Cacalomacan, Calixtlahuaca, San Marcos Yachihuacaltepec y Santiago Tlaxomulco. Se calculo como horizonte de población el año de 1988 con un total de 590,628 habitantes. Se anexan las delegaciones de San Martín Totoltepec, Tecaxic, Santiago Tlacotepec, San Juan Tilapa, San Felipe Tlalmimilolpan. Destaca la ampliación de áreas urbanizables en San Mateo Otzacatipan (Aeropuerto Internacional de Toluca) , Santiago Tlacotepec y San Juan Tilapa. Se estima como horizonte lejano el año 2010, para el cual la población esperada será de 848,421 habitantes. Con relación a la perspectiva de crecimiento se estima para el año 2000 un total de 624,000 habitantes, cifra que se queda por debajo del resultado definitivo del Censo de Población del 2000; para el año 2010 se estima una población 831,726 habitantes. Este rubro no fue contabilizado del Se estimo una superficie urbana de 5,091 Destaca hectáreas, el área con uso mixto represento un total de 1,915 hectáreas, en suma representa un total de 7,006 ha. la incorporación de 5 de legaciones urbanas al límite del Plan de Centro de Población Estratégico, sin embargo la estimación de las áreas urbanas es menor respecto al Plan anterior; se registra una superficie total de 6,505 hectáreas de las cuales registrando un total de 6,075 hectáreas como áreas urbanas y 430 hectáreas como uso mixto.
  • 202. Aspetos Directrices del Desarrollo Urbano Plan 1985 Plan 1993 Plan 1996 -Se fomente el crecimiento ordenado y la funcionalidad de la ciudad en cuanto al transporte masivo mediante el establecimiento de terminales, entre las que destaca la ubicada al poniente de la ciudad, con acceso a la Vía Zinacantepec y otra al noroeste de Toluca, en las inmediaciones de San Lorenzo Tepaltitlán. -Desarrollar la zona suroeste utilizando detonadores el desarrollo de los terrenos de la propiedad privada la Pila, que contendrá los elementos culturales, educativos y de esparcimiento que consoliden el nivel de servicio requerido, tanto local como regional. -Desarrollar la zona noroeste utilizando como detonadores el crecimiento a la terminal de transporte contigua al tren rápido y la zonas industriales del aeropuerto y Cuauhtémoc. -Propiciar la instalación de centros de trabajo en zonas y fraccionamientos de uso industrial. Para ello se estableció la siguiente Clasificación del Territorio: Area Urbana 4,355 hectáreas Area Urbanizable 6,733 hectáreas Area No Urbanizable 200 hectáreas Se contempla los mismos planteamientos generados en 1985, destaca únicamente la incorporación del resto de las delegaciones urbanas y la modificación en la clasificación del territorio, incrementándose significativamente las áreas urbanizables, más del doble de la superficie considerada como área urbana. No se aprecia la contabilización de las superficies de suelo urbano programado a urbanizar, presenta la misma superficie respecto al Plan anterior, siendo que se aprecia la ampliación de las áreas urbanizables en San Pedro Totoltepec, Santiago Tlacotepec y San Juan Tilapa. Area Urbana 6,505 hectáreas Area Urbanizable 9,914.5 hectáreas Area No Urbanizable 7,280.5 hectáreas De tal modo que se programo lo siguiente: Area Urbana 6,505 hectáreas Area Urbanizable 9,914.5 hectáreas Area No Urbanizable 7,280.5 hectáreas
  • 203. Aspetos Plan 1985 Plan 1993 Plan 1996 Políticas y Lineamientos de Acción Ordenar el crecimiento urbano a través de instrumentos legales y administrativos adecuados para llevar el control del perímetro del área urbanizable y fomentar el desarrollo agropecuario Propiciar el aprovechamiento de las zonas industriales existentes, que cuenten con infraestructura e incentivando mediante instrumentos de promoción y fomento, procurando la generación de empleos. Inducir el desarrollo que plantea la estrategia a través de la inversión pública en renglones de vivienda, infraestructura y servicios. Reforzar el carácter de Toluca como ciudad capital complementando y atendiendo los aspectos de vialidad, equipamiento-modernización de servicios administrativos tanto públicos como privados. Propiciar el desarrollo óptimo de los usos del suelo previstos, mediante mecanismos impositivos y de fomento, induciendo la utilización de los lotes baldíos y la redensificación del área urbana. Propiciar la reorientación del crecimiento urbano a través de la reclasificación de los usos del suelo. Articular a nivel regional como local, la infraestructura vial y el transporte reduciendo las interferencias entre ambos niveles, propiciando centros de transferencia de transporte. Atender independientemente la reestructuración de la red existente en el área urbana actual y la construcción de nuevas vialidades en las áreas de crecimiento. IDEM Respecto al Plan de 1985 Dar respuesta a reclamos de la población en el sentido de respetar usos habitacionales en colonias de tipo residencial, así como mantener los usos actuales de la colonia Morelos. Consolidar al municipio como una ciudad concentradora de actividades económicas. Establece normatividad más específica en materia de preservación, mejoramiento de la imagen urbana y del centro histórico. Consolidar y orientar el crecimiento de la ciudad hacia la zona norte. Conservar los usos y estructura urbana actual en los poblados de la zona norponiente y sur dl centro de la ciudad. Obtener un mejor aprovechamiento del suelo en áreas consolidadas y con grandes ventajas en su ubicación, como son los barrios ubicados al norte del centro de la ciudad. Obtener un mejor aprovechamiento de la infraestructura instalada en la zona industrial del Paseo Tollocan, así como establecer usos compatibles en los ejidos ubicados en su interior. Establecer una zona de amortiguamiento del crecimiento de la zona sur con usos habitacionales restringidos y de muy baja densidad e intensidad de ocupación. Líneas de acción (Suelo) Garantizar las áreas de crecimiento sin Líneas de acción (Suelo) Conservación y mejoramiento de la imagen urbana del Centro Histórico de la ciudad Redensificación de la zona sur urbano ejidal comprendida entre la prolongación de la avenida Cristóbal y la vía Zinacantepec, a efecto de aprovechar la infraestructura instalada Consolidar y orientar el crecimiento hacia la zona norte dada la ubicación y equipamiento y la
  • 204. detrimento de las zonas rurales aledañas y regularizar la tenencia de la tierra en pro de un desarrollo urbano equilibrado. Crear instrumentos para hacer efectivo el apoyo técnico, administrativo y financiero para la autoconstrucción de viviendas de tipo popular y progresiva. Facilitar el trámite de autorización y promover el registro de las viviendas construidas sin dicha autorización. Incentivar la promociones de particulares para la construcción de vivienda de tipo popular. Canalizar los recursos necesarios para la dotación de infraestructura en las áreas de crecimiento, según los proyectos específicos que al respecto realicen. infraestructura prevista. Conservación de la estructura urbana actual de las delegaciones ubicadas al norponiente y sur del centro de la población. Redensificar zona y colonias que cuenten con grandes ventajas de localización aprovechando la infraestructura instalada. Conservar las colonias que cuentan con una adecuada estructura urbana como son Morelos 1 y 2 sección, así como usos habitacionales exclusivos en colonias de tipo residencial (Colón, Ciprés, San Buenaventura y Lomas Altas) Consolidación de la ciudad de Toluca como zona eminentemente industrial. Control y amortiguamiento del crecimiento del área urbana en la zona sur. Se plantea contar con áreas con densidades de uso habitacional para ofertar vivienda de interés social.
  • 205. Aspetos Estructura Urbana Prevista Plan 1985 Plan 1993 Plan 1996 Para albergar la población futura, el Plan señala la optimización del suelo urbano a través de la saturación de 706 hectáreas de lotes baldíos, la redensificación del área urbana actual, hasta alcanzar una densidad neta de 110 hab/ha, y la incorporación de 4,336 hectáreas de nuevo crecimiento incluyendo usos mixtos. Asimismo, para la ordenación de los usos del suelo se plantea una estructura que funcione entorno de un centro de concentración de servicios estatales que corresponde en el área central de la ciudad de Toluca y tres subcentros urbanos, quince corredores urbanos, áreas de equipamiento regionales y una estructura vial que integre los elementos señalados. El Plan considera que para el correcto aprovechamiento del suelo se deberá establecer una interrelación entre la estructura vial y los usos del suelo, a partir de la cual se establecerá una estructura que opere entorno a elementos que permitan la concentración de los equipamientos, el comercio y los servicios. Los elementos de la estructura urbana se clasifican en centros y corredores urbanos, los primeros se dividen en tres rubros muy alta densidad, permitirán la concentración de servicios de cobertura regional, responde a políticas de impulso y reordenamiento del crecimiento urbano, se establecen en la zona norte del área urbana de Toluca; centros urbanos de alta densidad, se establecen como apoyo a los centros urbanos de muy alta densidad se asignarán a comunidades urbanas; centros urbanos de media densidad para poblaciones para las cuales se busca su consolidación de su desarrollo, con equipamientos, comercios y servicios de corte local. Estos elementos se verán consolidados y apoyados en su función a través de corredores urbanos clasificados de la siguiente manera: -Corredores de muy alta densidad ubicados en las principales vialidades. -Corredores de servicios de alta densidad, que se ubicarán en áreas donde se impulsara el desarrollo. -Corredores de servicios de mediana Establecer una zonificación secundaria en el Centro Histórico de la ciudad, así como la puesta en operación del reglamento de imagen urbana de la zona señalada. Modificar el uso del suelo de habitacional de baja densidad a habitacional de alta densidad en la zona sur urbano ejidal comprendida de la prolongación Cristóbal Colón y avenida Zinacantepec. Incorporar nuevos corredores y centros urbanos en la zona norte, entre la vía Atlacomulco y Tollocan. Establecer usos de baja y media densidad a los poblados ubicados en la zona norponiente a efecto de no afectar su estructura urbana e infraestructura instalada. Modificar usos y densidades en los barrios tradicionales al norte del centro de la ciudad y colonias a efecto de obtener mayor aprovechamiento de terrenos baldíos. Señalar en las colonias Lomas Altas, San Buenaventura y Residencial Colón el uso exclusivo de habitación y conservar los usos actuales de la Colonia Morelos 1 y 2 sección. Clasificar en forma específica los usos permitidos en los ejidos al interior de la zona industrial e incorporar nuevas vialidades para mejor aprovechamiento de la infraestructura instalada; asimismo, establecer usos industriales sobre la vialidad a Naucalpan dando
  • 206. intensidad se localizarán en áreas de consolidación del desarrollo. -Se establece un corredor de abasto en la vía José López Portillo con una muy alta intensidad. -Corredor turístico ubicado en Calzada al Pacífico con una media intensidad. -Corredores industriales tendrá como función estructurar las áreas industriales. continuidad al Parque Industrial Toluca. Establecer usos habitacionales de muy baja densidad y usos mixtos en la zona comprendida entre Cacalomacan y Capultitlan, a efecto de establecer la zona de amortiguamiento del crecimiento del área urbana hacia el sur. Definir los límites del Parque Sierra Morelos, desincorporando los asentamientos consolidados.
  • 207. 3. PROSPECTIVA La prospectiva es el medio por el cual se prevé y orientan las diferentes acciones que se traducirán en programas tendientes a solucionar la problemática actual y las demandas futuras, abordando de manera puntual y con el mismo grado de profundidad cada uno de los temas tratados en la fase de diagnóstico, considerando el incremento poblacional y todos aquellos factores que impactan en el desarrollo del municipio (cabecera municipal y 24 delegaciones), indicando la ubicación y el plazo de las acciones de requerimientos de vivienda y suelo para el desarrollo urbano, infraestructura, vialidad y equipamiento urbano, entre otros. Por lo anterior, en este apartado se hace énfasis de la incorporación del suelo al desarrollo urbano, la constitución de reservas habitacionales, industriales y ecológicas para los años 2005, 2010 y 2020; lo que permitirá establecer una mejor estructuración de los centros de población y garantizar su sustentabilidad futura. 3.1. Escenarios Tendenciales Con base en las proyecciones de población estimadas por éI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática para el Estado y municipio, se estiman los requerimientos actuales y futuros de suelo urbano, de dotación de elementos de bienestar social y equipamiento, los cuales se fundamentan en la continuidad del comportamiento y ritmo de crecimiento de ambas entidades. De esta forma, se obtuvo que para el quinquenio del 2000 al 2005, se contará con una población municipal de 676,362 habitantes, lo que representará un incremento neto de 9,766 personas y una tasa de crecimiento media anual de 2.17%. TABLA 88. PROYECCIONES DE POBLACIÓN DEL ESCENARIO TENDENCIAL PARA EL MUNICIPIO Y ESTADO (2000-2020). ENTIDAD POBLACIÓN POBLACIÓN TOTAL TOTAL 2000 Estado de México Toluca 13,096,686 666,596 2005 POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN TOTAL TOTAL TOTAL 2010 2015 2020 14,409,574 15,591,793 16,663,268 17,626,626 753,202 812,104 851,307 874,938 Fuente: INEGI. Indicadores sociodemográficos perspectivas futuras del cambio poblacional en el Municipio de Toluca. 206
  • 208. TABLA 89. TASAS DE CRECIMIENTO MEDIAS ANUALES DEL ESCENARIO TENDENCIAL PARA EL MUNICIPIO Y ESTADO (2000-2020). TCMA ENTIDAD TCMA TCMA TCMA 2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 Estado de México 1.93 1.59 1.34 1.13 Toluca 2.17 1.52 0.95 0.55 Fuente: INEGI. Indicadores sociodemográficos perspectivas futuras del cambio poblacional en el Municipio de Toluca. Para el período del 2005 al 2010, el municipio tendrá un incremento de población de 58,902 habitantes, y una tasa de crecimiento media anual de 1.52% y una población total de 812,104 personas. GRÁFICA 27. PROYECCIONES DE POBLACIÓN DEL ESCENARIO TENDENCIAL PARA EL MUNICIPIO Y ESTADO (2000-2020). 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Estado Municipio 19701980 19801990 19901995 19952000 20002005 20052010 20102015 20152020 Fuente: INEGI. Indicadores sociodemográficos perspectivas futuras del cambio poblacional en el Municipio de Toluca. Durante el período del 2010 al 2015, se espera una población municipal de 851,307 habitantes con un incremento neto de 39,203 personas y una tasa crecimiento media anual de 0.95%. ara el quinquenio del 2015 al 2020, se estima una población municipal de 874,938 habitantes y un incremento neto de 23,631 personas y una tasa de crecimiento del 0.55%. Finalmente, se obtiene que durante el periodo de 2000 al 2020 se espera un incremento conjunto de 208,342 habitantes, que representan una tasa de crecimiento del 0.82%. a) Análisis del Escenario Tendencial Con base en las proyecciones de este escenario, se observa un crecimiento poblacional de moderado a bajo para el municipio; sin embargo, el crecimiento deseado debe ser mayor, ya que con base en las políticas de ordenamiento urbano establecidas en los niveles superiores de planeación, se espera que el municipio consolide su papel como centro regional con una política de consolidación y atracción poblacional. 207
  • 209. La ciudad de Toluca ha presentado a través de los años una tendencia creciente, tanto de su población y por ende de su área urbana, lo que ha ocasionado, entre otros aspectos, la conurbación inminente con otros municipios y la carencia de servicios. Por otro lado, el crecimiento de las actividades productivas y los elementos de enlace han propiciado una serie de flujos e intercambios, permitiendo que el municipio de Toluca se conforme como la ciudad central de un entorno metropolitano. En este sentido, se espera que el proceso de ocupación del suelo a corto plazo estará enfocado en la zona noreste de la ciudad de Toluca, tomando como base los ejes de la carretera México–Toluca, las carreteras Toluca–Naucalpan y Toluca–Atlacomulco, especialmente en las delegaciones de San Mateo Otzacatipan, Santa Cruz Atzcapotzaltongo y San Lorenzo Tepaltitlán; al suroeste del municipio en las delegaciones de Santiago Tlacotepec y Cacalomacán, destacando como enclaves de vivienda residencial campestre. Hacia la zona noreste, el uso habitacional sustituirá la superficie agrícola y presentará rezagos de servicios, principalmente por el abastecimiento de agua potable, debido a la sobreexplotación del acuífero y al abatimiento de los pozos. Por otro lado, seguirá el patrón de ocupación disperso y sólo en algunas zonas la urbanización será a través de fraccionamientos y unidades habitacionales, especialmente en las localidades de San Lorenzo Tepaltitlán, San Mateo Otzacatipan, Santa Maria Totoltepec y San Pedro Totoltepec, por la ubicación de conjuntos urbanos como GEO Villas, Misiones de Santa Esperanza, La Floresta, Arboledas, Campo Real y La CRESPA, entre otros. Este proceso provocará la subutilización de infraestructura al interior de las zonas urbanas en proceso de consolidación, como lo son las inmediaciones entre la cabecera municipal de Toluca y las delegaciones de San Pedro Totoltepec, San Mateo Otzacatipan, San Cristóbal Huichochitlán y Santa Cruz Atzcapotzaltongo. Hacia el sur el proceso es similar con las localidades de San Felipe Tlalmimilolpan, Capultitlán y Santiago Tlacotepec. Los ejes conectores más importantes presentarán un grado de saturación mayor, principalmente la Carretera Toluca–Naucalpan, Carretera México–Toluca en ambos sentidos y Bulevar Aeropuerto, además de las vialidades secundarias al interior de las delegaciones, ocasionando largos tiempos de recorrido de un lugar a otro. Las actividades industriales seguirán concentrándose en la misma zona hasta saturar los espacios destinados para este sector, incrementando los flujos de personal, bienes y servicios. as actividades comerciales y de servicios se fomentarán mediante la consolidación de los corredores Toluca–Metepec, Toluca– Lerma y Toluca–Zinacantepec, siendo el primero el más importante en cuanto a flujos de personas se refiere. 208
  • 210. Por lo que se prevé que las limitantes al desarrollo urbano deben establecerse en función de la potencialidad y ocupación del suelo, la infraestructura instalada y las zonas de riesgo detectadas, entre otros factores físico-ambientales. En este orden de ideas, se requiere programar la ocupación de zonas subutilizadas intraurbanas, a fin de aprovechar la infraestructura instalada y evitar el patrón de ocupación disperso de la población, principalmente hacia la zona noreste del municipio. Por lo que se aplicarán políticas de densificación y límites al crecimiento urbano. Para el caso del servicio de agua potable, se aprovecharán las fuentes de abastecimiento, a fin de no ocasionar carencias de agua mediante la utilización correcta de los recursos existentes (pozos), promoviendo el desarrollo urbano conforme a la capacidad de éstos, por zonas y actividades a desarrollar, sin dejar de considerar la captación de agua pluvial, la creación de pozos de absorción y la utilización de materiales para la pavimentación, que permitan la filtración del agua a los mantos freáticos. Las actividades industriales se impulsarán en el corredor Toluca–Atlacomulco, a fin de aprovechar la infraestructura instalada y la reactivación de la zona, misma que se encuentra programada en el plan vigente (Plan de Centro de Población Estratégico de Toluca 1996). Las actividades comerciales y de servicios se llevarán a cabo mediante la consolidación de los corredores Toluca–Metepec, Toluca–Zinacantepec, Bulevar Aeropuerto y Calzada al Pacífico. Además de los ya existentes. Se buscará consolidar el esquema radial existente con la construcción de vías que articulen la estructura vial, destacando el libramiento norte del valle de Toluca, y la continuación del Bulevar Aeropuerto, así como la generación de vialidades secundarias que den soporte hacia el interior de las delegaciones y que permita la conectividad entre ellas y la ciudad de Toluca. De esta forma será factible acceder a un sistema vial equilibrado conformado por circuitos y libramientos urbanos por zonas y regiones. Por lo anterior, el escenario programático deberá fundamentarse en una tasa de crecimiento poblacional mayor a la de éste escenario, para impulsar la consolidación del papel del municipio como centro regional, incrementar el aparato productivo y ampliar las fuentes de empleo, así como prever los requerimientos de equipamiento local y regional, de suelo y vivienda necesarios para atender la demanda de la población actual y futura. 209
  • 211. 3.2. MARCO DE PLANEACIÓN: LINEAMIENTOS NACIONALES, ESTATALES, REGIONALES Y SECTORIALES 3.2.1. Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 Para cumplir eficazmente con los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo, el gobierno federal ha creado tres comisiones conformadas por dependencias y entidades de la administración pública, las cuales son: 1. Comisión para el Desarrollo Social y Humano. 2. Comisión para el Crecimiento con Calidad, y 3. Comisión de Orden y Respeto. De esta forma, la Comisión para el Desarrollo Social y Humano es la que tiene vinculación con el desarrollo urbano y plantea como objetivo central el siguiente: Coordinar las inversiones en justicia social, eliminar los desequilibrios sociales extremos y procurar una vida digna para todos, promoviendo la iniciativa individual y colectiva de los mexicanos, en especial para aquellos que, por tiempo inmemorial, aguardan la justicia y cotidianamente sufren la miseria, el abandono, la ignorancia y la violencia. Se propone una visión de largo plazo, por lo cual se prevé para el año 2025 una población nacional de 126 millones de habitantes, de los cuales, 18 millones serán jóvenes de entre 15 y 24 años y 13.5 millones serán personas de la tercera edad. 3.2.2 Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006 Este programa propone establecer una política de ordenación del territorio que integre todos los ámbitos espaciales que ocupa el sistema de asentamientos humanos, desde las localidades rurales, hasta las grandes metrópolis, en un esquema de planeación y actuación que combata las causas estructurales de la pobreza y la marginación que permita maximizar la eficiencia económica del territorio y que fortalezca la cohesión política, social y cultural del país. El Plan establece las siguientes políticas: De Ordenación del Territorio y Acción Urbana y Regional: Programa de Ordenación del Territorio. De Desarrollo Urbano y regional: Programa Hábitat. De Suelo y Reserva Territorial: Programa del Suelo y Reserva Territorial. De Prevención y Atención de Impactos por desastres naturales en zonas urbanas y rurales. 210
  • 212. En este sentido, el programa define los siguientes objetivos generales para el desarrollo urbano y regional: Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando su cohesión social y cultural. Integrar un sistema urbano nacional, en sinergia con el desarrollo regional en condiciones de sustentabilidad. Integrar al suelo apto para el desarrollo como instrumento de soporte para la expansión urbana satisfaciendo los requerimientos de suelo para la vivienda y el desarrollo urbano. Prevención de los desastres en las zonas de media y alta vulnerabilidad. En función de estos objetivos se desprende la siguiente estrategia en materia de desarrollo urbano y ordenación del territorio: Diseñar, proyectar, promover y articular en el contexto del Pacto federal una Política de estado de ordenación del territorio de Acción Urbana-Regional. Diseñar, proyectar, promover, normar y coordinar en el contexto del Pacto Federal una política Nacional de Desarrollo Urbano y Regional, e impulsar proyectos estratégicos con visión integral en regiones, zonas metropolitanas y ciudades. Programa Sectorial de Vivienda El programa marca como visión en materia habitacional, la visión de futuro de nuestra sociedad es la de un país en donde cualquier persona tiene posibilidades de comprar, construir, remodelar o rentar una vivienda para su familia, de acuerdo con sus posibilidades económicas y preferencias en cuanto al tipo y ubicación. Asimismo, marca como misión crear las condiciones necesarias para garantizar a la población el acceso a una vivienda a través de promover un mayor flujo de recursos hacia la producción y financiamiento de vivienda. El programa plantea como objetivos los siguientes: Promover y concertar políticas públicas y programas de vivienda para atender a todos aquellos que quieran comprar, construir, rentar o mejorar su vivienda, con la participación de los gobiernos estatales y municipales y de la sociedad civil en su conjunto, y a la vez consolidar el mercado habitacional para convertir al sector vivienda en un motor del desarrollo. Promover el desarrollo y competitividad sectorial a partir de que la vivienda para los mexicanos es una de las más altas prioridades del Estado, la calidad y continuidad de este esfuerzo solo se podrá asegurar mediante el compromiso y permanencia de los factores con el fin de reducir el gran déficit de vivienda que existe en el país, en calidad y en cantidad. 211
  • 213. Reactivar la banca del desarrollo con una entidad financiera cuyo objetivo fundamental será promover mediante el otorgamiento de créditos y garantías, la construcción y adquisición de vivienda social, así como bursatilización de carteras hipotecarias generadas por intermediarios financieros. El programa plantea lo siguiente: Articulación interinstitucional y fortalecimiento del sector vivienda. Crecimiento y consolidación del financiamiento público y privado para la vivienda. Apoyo social a la población más necesitada para la adquisición de vivienda, el mejoramiento habitacional rural y urbano, y la consolidación jurídica de su patrimonio. Desgravación, desregulación y su marco normativo. Abasto de suelo con aptitud habitacional y desarrollo de infraestructura y servicios para la vivienda. 3.2.3 Plan de Desarrollo del Estado de México 1999-2005 En materia de desarrollo urbano se establecen los siguientes lineamientos de acción, los cuales tienen incidencia directa en la ordenación y regulación de los asentamientos humanos, de modo que se mencionan los siguientes: • • • • • • • • Adecuar la normatividad de los planes de desarrollo urbano para ajustarlos a la dinámica de la entidad. Diseñar y operar alternativas de solución a la problemática urbana que vinculen a grupos sociales con constructores privados y organismos financieros. Actualizar los planes de desarrollo urbano y formular los correspondientes a centros de población que así lo requieran. Optimizar y eficientar la capacidad de los instrumentos de planeación del sector público estatal y municipal, a fin de que sus propósitos, lenguaje técnico y formas de apreciación de los fenómenos urbanos guarden unidad y congruencia. Restaurar el sistema de planeación y operación del desarrollo urbano, de tal forma que simplifiquen sus procesos de elaboración y modificación. Establecer un sistema estatal de información para la planeación del desarrollo urbano, considerando la creación de centros de difusión, publicidad y orientación técnica. Determinar áreas de crecimiento futuras, de acuerdo a los diferentes niveles económicos de la población demandante. Canalizar recursos al suministro de servicios básicos e infraestructura urbana en coordinación con los ayuntamientos. 212
  • 214. En materia de coordinación metropolitana se establecen los siguientes lineamientos estratégicos: • • • • • Establecer mecanismos de consulta y comunicación con asociaciones civiles y no gubernamentales con respecto asuntos de interés metropolitano Reactivar los programas metropolitanos que estén rezagados y vigilar la ejecución de programas en proceso. Impulsar la creación de rellenos sanitarios regionales, de manera especial en el oriente del valle de México y en la zona metropolitana del valle de Toluca. Impulsar programas de transporte masivo en el valle de México y revisar la aplicación del Plan Regional Metropolitano de Toluca. Estimular la reorganización de la estructura urbana para atender el crecimiento potencial y los movimientos interurbanos de tipo centro periferia. Los lineamientos establecido por el presente Plan en materia de suelo son los siguientes: • • • • • • • Aplicar estrictamente la norma jurídica en delitos producto de la ocupación ilegal del suelo. Impulsar la coordinación entre los tres ámbitos de gobierno para lograr el ordenamiento y la regularización en la propiedad de regímenes social y privado. Emprender medidas a fin de garantizar el incremento de suelo apto para vivienda y la disminución de su costo. Instrumentar acciones de densificación de predios baldíos, de origen privado, factibles de desarrollo con el aprovechamiento de la infraestructura en los centros de población. Integrar reservas territoriales con predios de los programas de incorporación de suelo y de la reserva patrimonial del estado y municipios. Fortalecer los comités de prevención y control para inhibir la especulación del suelo y los asentamientos irregulares. Realizar campañas masivas de orientación para que los demandantes de suelo no adquieran lotes irregulares. 213
  • 215. ♦ 3.2.3 Plan de Desarrollo Urbano del Estado de México El plan estatal de desarrollo urbano define para el municipio de Toluca lo siguiente: • Establece como áreas naturales protegidas los parques Nevado de Toluca, Alameda 2000 y el parque municipal El Calvario. • Establecer ejes estructuradores en el territorio para permitir una adecuada integración del estado y el encadenamiento productivo con el resto del país. • El eje Toluca-Atlacomulco (corredor industrial) y el eje Toluca-Ixtapan de la Sal (corredor turístico) conformando el eje central de norte y sur. • Eje estructurador central: Corre de oriente a poniente y coincide con la carretera a Zitácuaro pasando por la ciudad de Toluca, Cd. De México y continúa por la carretera a Puebla. • Ampliación del aeropuerto de la ciudad de Toluca como elemento articulador del territorio. Evitar el proceso de conurbación física de la zona metropolitana de Toluca y de la Cd. De México. Orientar el crecimiento y redensificar el norte y oriente de la ZMT; consolidando los ejes sobre las carreteras a Atlacomulco, Naucalpan, Zinacantepec y el Paseo Tolocan. Dentro del marco de lineamientos señalados en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano se establecen las siguientes acciones estratégicas para el municipio de Toluca: • • • Dentro del marco de lineamientos señalados en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano se establecen las siguientes acciones estratégicas para el municipio de Toluca: • En este sentido, el impulso al sector secundario, para el cual deberá construirse la infraestructura necesaria en apoyo a la actividad industrial, y territorialmente se pondrá especial énfasis en el eje Toluca-Lerma. • Adicionalmente, en el impulso al sector terciario resulta indispensable prever los usos, servicios y equipamientos necesarios para el desarrollo de las actividades comerciales y de servicios del municipio de Toluca y la zona metropolitana del valle de Toluca. • En términos territoriales, la estrategia de desarrollo regional busca la integración del estado a través de la estructuración de corredores de ♦ Información Proporcionada por la Dirección de Administración Urbana del Gobierno del Estado de México. 214
  • 216. desarrollo, que permitan la integración interna y fortalezcan su articulación con el resto del país. • Para ello, se considera la conformación de corredores de desarrollo a partir de la identificación de actividades productivas. De esta manera, se deberán instrumentar acciones de fomento económico y creación de infraestructura productiva que permitan integrar el corredor conformado por Tenancingo, Tenango, Mexicalzingo, zona metropolitana de Toluca, Ixtlahuaca, Jocotitlán, Atlacomulco y Jilotepec, con una derivación compuesta por Santiago Tianguistenco, Capulhuac y Jalatlaco, con características de desarrollo sustentables ♦ 3.2.4 Plan Regional del Valle de Toluca A efecto de dar respuesta a la problemática urbana y regional del valle de Toluca y de consolidar a la capital del estado como uno de los tecno-polos más importantes del país, el PRVT plantea lo siguiente: • Contener el crecimiento urbano al poniente y sur de la región con objeto de preservar las áreas naturales protegidas. Asimismo resulta imperativo evitar el proceso de conurbación física. • Orientar el crecimiento urbano hacia el norte en el área que presenta condiciones fisiográficas más favorables. Se propone adoptar un esquema radial de estructuración y crecimiento de la ZMVT, que aproveche los principales corredores viales de la ciudad (Eje industrial Lerma-Toluca-Zinacantepec, el eje de servicios TolucaZinacantepec y Toluca-Xonacatlán. Se promoverá que estos corredores alojen sistemas masivos de transporte público, así como una mezcla intensiva de usos del suelo y altas densidades de ocupación. Consolidación y creación de los circuitos urbanos y dos libramientos. Se propone realizar un estudio para contar con un sistema integral de transporte urbano y susburbano en la región, con una propuesta que plantea crear terminales alternas de transporte foráneo a la ya existente. Se plantea consolidar la estructuración del territorio, mediante centros y subcentros regionales y metropolitanos. Toluca se plantea como el centro regional metropolitano; y al interior San Pablo Autopan se plantea como subcentro metropolitano para atender a la población con equipamientos y servicios a nivel regional. Como apoyo al desarrollo económico de la región y la consolidación del papel de Toluca como importante tecnopolo nacional. Ampliación del aeropuerto actual de la ciudad de Toluca y su complementación como puerto interior y como centro internacional de • • • • • • • ♦ Información Proporcionada por la Dirección de Administración Urbana del Gobierno del Estado de México. 215
  • 217. • logística, terminal multimodal de carga, áreas industriales afines y zonas comerciales. Generar la infraestructura para la captación y aprovechamiento de los escurrimientos de agua provenientes del Nevado de Toluca y su conducción a la presa Ignacio Ramírez como alternativa hidráulica a largo plazo para la zona metropolitana. Dinámica urbana para brindar igualdad de oportunidades en el acceso a los beneficios del desarrollo metropolitano Declaratoria de destinos de los terrenos donde se localizarán los equipamientos de uso público. Revisión y racionalización de la localización y cobertura de escuelas del nivel básico en el área metropolitana para la desconcentración de escuelas de nivel básico del casco urbano. Racionalizar y eficientar el uso de las vialidades y el transporte metropolitano, mediante la promoción y difusión de la cultura vial entre adultos, jóvenes y niños. Ampliar la oferta de suelo urbano para uso industrial y vivienda en la zona Toluca-Lerma. Inducir el poblamiento en los espacios vacíos urbanos que originan la subutilización de inversión pública y generan la especulación. Impulsar y consolidar el corredor industrial Toluca-San Cayetano (autopista Toluca-Atlacomulco) Impulsar y consolidar el poblamiento de la zona norte, fomentando la ocupación de los lotes baldíos subutilizados, concertando la inversión pública y privada con los propietarios. Establecer en la metrópoli un sistema de valores catastrales que inhiba los altos precios del suelo subutilizado, aplicando tasas diferenciales crecientes. Dinámica urbana para promover la sustentabilidad ambiental como elemento del desarrollo metropolitano Facilitación de la infiltración de agua pluvial en el área urbana metropolitana a través de la creación de dos parques forestales en la zona norte, uno en el cerro del Perico y otro en el bordo de las Canastas. Construcción de una planta de tratamiento de aguas negras urbanas del Río Verdiguel al salir del casco urbano. Construcción de una planta de tratamiento de las aguas negras urbanas de la zona norte en los márgenes del Río Tejalpa. Fomento y construcción de plantas de tratamiento para grupos de doscientas viviendas en la zona norte con población dispersa, para sanear los canales de riego. 216
  • 218. Dinámica urbana para el fortalecimiento de la integración e identidad estatal elemento del desarrollo metropolitano Modernizar y rescatar las edificaciones y sitios históricos y tradicionales del casco urbano. Integración del centro urbano metropolitano de Toluca, asociando espacial y funcionalmente los centros de actividad de Toluca y Metepec. Rescate y promoción de los símbolos tradicionales del centro histórico de la capital del estado como factores de unidad e identidad. Integrar al futuro Centro de Convenciones y de Actividades Empresariales, con la construcción de vialidades e implantación de sistemas de transporte al aeropuerto y a los corredores de servicios en las rutas turísticas y de llegada a la metrópoli, como puntos simbólicos de acceso a la capital del estado. Dinámica urbana para la coordinación y concertación entre el estado y los municipios del área metropolitana Convenios de concertación y coordinación de planes, programas, acciones, medidas y obras intermunicipales, metropolitanas, estatales de interés municipal y metropolitano, privadas y por cooperación y participación de la comunidad. Revisión y actualización de la legislación vigente en materia de conurbaciones y aspectos metropolitanos. Integración de un sistema de servicios metropolitanos. Desconcentración de servicios administrativos municipales en sitios estratégicos del área urbana. Centro regional metropolitano Establecimiento formal del Centro Metropolitano, integrando las partes del área urbana de Toluca y Metepec. Establecimiento y reglamentaciones de los componentes del Centro Urbano Metropolitano, cascos urbanos de Toluca y Metepec, corredores urbanos, centros históricos de Toluca y Metepec, centros de servicios, administración y plazas comerciales. 3.2.5 Plan de Desarrollo Municipal 2000-2003 Objetivos y líneas de acción El Plan de Desarrollo Municipal establece como acciones estratégicas para el crecimiento económico y social de municipio las siguientes: 1. Generar un desarrollo económico sustentable a largo plazo y competitivo a mediano plazo, apoyado en un sistema de planeación municipal que tenga 217
  • 219. como base la vocación económica regional y el progreso de la sociedad en su conjunto. 2. Promover el desarrollo económico para que tenga su principal efecto en la generación de empleos, a través del crecimiento del potencial empresarial y de la promoción de inversiones en el municipio. 3. Diseñar y operar alternativas de desarrollo urbano para lograr un municipio armónico y sustentable que cuente con la infraestructura de servicios básicos que den respuesta a los requerimientos de la ciudadanía; y que permitan en el corto plazo acceder, con base en la autonomía municipal, a un proceso de metropolización en un marco de cooperación intermunicipal. Estrategias Convertir a Toluca en un polo de desarrollo industrial y de servicios, atrayendo la inversión necesaria que estimule captación de capitales productivos para beneficio de la población. Optimizar las ventajas competitivas que ofrece el territorio municipal desde su ubicación geográfica y sus corredores industriales, hasta sus modernas vías de comunicación. Hacer de las delegaciones, a través del turismo y la explotación de artesanías, sectores generadores de empleos y de nuevas divisas, promoviéndolas con una estrategia integral que les reconozca su potencialidad y promueva su desarrollo. Promover a Toluca como un polo de desarrollo cultural en el ámbito nacional, operando programas que rescaten, preserven y difundan ampliamente nuestras raíces, identidad y todas las expresiones de arte. Impulsar una cultura ecológica. Modernizar al municipio organizada y funcionalmente, sin recurrir a la destrucción del patrimonio histórico que tanto enaltece a nuestra identidad. Diseñar las líneas de acción en materia de desarrollo municipal para atender las necesidades urbanas prioritarias, en las zonas que más lo demanden. Planificar con una visión de largo plazo. Hacer los programas de desarrollo urbano con una visión de integración municipal, para facilitar el crecimiento ordenado del territorio. 218
  • 220. 3.3. Escenario programático 3.3.1 Potencial y condicionantes El municipio presenta un patrón de asentamientos humanos eminentemente urbano, con un alto grado de dispersión hacia la zona norte con carencias de servicios. Presenta un índice de marginación bajo, por lo que en este apartado se hace énfasis en las potencialidades que se pueden aprovechar, para impulsar su desarrollo económico y social, las cuales son las siguientes: La potencialidad del suelo municipal, la cual está encaminada al desarrollo de las actividades estrictamente urbanas, ya que aproximadamente 16,636.53 hectáreas son de usos urbanos, representando 38.53% de la superficie municipal. Se cuenta con una estructura vial que permite la conectividad y la integración con la zona metropolitana de la ciudad de Toluca, además de estar conectado con el Distrito Federal, el estado de Michoacán y la zona norte y sur del estado de México por carreteras regionales muy importantes como lo es la carretera TolucaMéxico, Toluca-Zitácuaro, Toluca-Atlacomulco, La calzada al pacífico que conecta con la zona sur del estado y su continuación hacia el estado de Guerrero. Cabe mencionar que dichos ejes regionales forman parte de la estructura vial principal del estado de México, además de consolidarse como corredores industriales (Toluca-México), comerciales y de servicios(Toluca-Zitácuaro). Las zonas con mejores condiciones para el desarrollo urbano se ubican hacia el norte del municipio, existiendo superficie con vocación urbana (San Pablo Autopan, San Andrés Cuexcontitlán, San Mateo Otzacatipan y San Pedro Totoltepec), agrícola (zona norte de San Pablo, San Andrés, Tlachaloya y San Martín Toltepec y al sur de las delegaciones de Cacalomacán, Capultitlán y San Juan Tilapa) e industrial (corredor industrial de San Cayetano Morelos sobre la carretera Toluca-Atlacomulco). Hacia la zona sur se ubican terrenos con vocaciones habitacionales de baja densidad y usos forestales (Cacalomacán y San Buenaventura). Por lo anterior y para fortalecer las actividades agropecuarias en el municipio, será necesario la rotación de cultivos de acuerdo a la vocación agrícola de cada zona, destinar mayores recursos financieros a los programas agropecuarios, ampliar la superficie de riego, tecnificar de los procesos de producción, la construcción de mayor infraestructura hidráulica y el mejoramiento de los caminos rurales, esto sólo para incrementar la productividad; sin embargo, para fomentar la comercialización se debe incentivar la construcción de una zona agroindustrial, que absorba la producción de las actividades primarias y por ende su comercialización. 219
  • 221. El potencial de mano de obra disponible en el municipio es de 237,157 habitantes considerados como población económicamente activa, lo que representa 35.5% con respecto al total municipal. De los cuales, 32.6% y 61.3% desarrollan actividades industriales y comerciales y de servicios, respectivamente. Asimismo, otra condicionante está representada por la población analfabeta y el nivel de instrucción de la población municipal, ya que para el año 2000 el analfabetismo representó 6.23% _(26,591 habitantes). La población que no contaba con instrucción secundaria es de 35.09%, la población que no ha recibido instrucción media superior el 61.09% y la población que no cuenta con estudios de nivel superior, de 81.18% de la población total, lo que limita su incorporación en estas actividades de los sectores antes mencionados, reflejándose en sus salarios obtenidos. Ante esta situación, será necesario destinar mayores recursos financieros para incrementar los equipamientos educativos de educación media superior y superior en el municipio, para la formación educativa, la capacitación especializada de la fuerza de trabajo, que responda a los requerimientos y perfiles laborales del sector productivo, logrando así mayores niveles de productividad, competitividad y bienestar social para la población. Toluca cuenta con instituciones de todos los niveles educativos, por lo que el municipio se convierte en un centro de inmigración para estudiantes, sin embargo es importante mencionar que los equipamientos educativos ubicados en las zonas rurales presentan deficiencias en cuanto a cobertura y condiciones materiales, ya que en muchas de estas unidades educativas no cuentan con energía eléctrica, aulas disponibles, ni equipo suficiente. El rezago de infraestructura en las instituciones educativas es notable, principalmente las de niveles básico y medio básico, por lo que las mayores demandas son de apoyos materiales, construcción y ampliación de instalaciones educativas. Se identifican zonas con potencial para el impulso de actividades comerciales y de servicios, mismas que se ubican sobre ejes principales, contando con infraestructura básica y un mercado potencial para el desarrollo de dichas actividades, entre los que destacan el Boulevard Aeropuerto y su continuación, así como la consolidación del Boulevard Adolfo López Portillo. El municipio de Toluca se caracteriza por tener una gran diversidad artesanal; los registros dan cuenta de 2,473 artesanos en 22 comunidades, los cuales se encuentran dedicados a 10 ramas artesanales. Éstos principalmente se ubican en las zonas rurales y sus actividades se constituyen en complementos a los ingresos de la población rural. El potencial turístico, ya que el territorio municipal cuenta con tres zonas forestales, la del Parque Nacional Nevado de Toluca, Parque Toluca 2000 “La Pila” y la correspondiente al Parque Sierra Morelos, sin embargo, su aprovechamiento turístico se encuentra condicionado por presentar problemas de deforestación, erosión e invasión por asentamientos humanos, así como por falta 220
  • 222. de infraestructura y servicios turísticos. De igual forma, se cuenta con la Presa Antonio Alzate, la cual desafortunadamente presenta un grado de contaminación avanzado y carencia de recursos financieros para su aprovechamiento turístico. Ante esta problemática, será necesario aprovechar racionalmente las riquezas naturales y el parque natural Nevado de Toluca bajo el criterio del ecoturismo, destinar mayores recursos financieros a estas actividades, incorporar la participación privada para ampliar la infraestructura turística, contar con personal capacitado e información turística, mejorar la red carretera y la seguridad pública. Con el impulso de estas actividades se fomentaría la generación de empleos y se ampliaría el flujo de turistas hacia el municipio fortaleciendo su economía. Además, el municipio cuenta con un enorme potencial turístico, con recursos de interés como 12 museos, una zona arqueológica, tres parques naturales, así como infraestructura de servicios turísticos (34 hoteles, 128 restaurantes, 35 agencias de viajes, una estación de ferrocarril, una central camionera y un aeropuerto). Por otra parte, las mayores condicionantes al desarrollo urbano en el municipio se encuentran constituidas por la dispersión de los asentamientos humanos, situación que repercute directamente en la mala calidad de las viviendas y en la carencia de los servicios básicos de infraestructura, así como en la deficiente estructura vial que no permite una integración de éstos con los centros de población más consolidados, ubicados principalmente en la zona norte del municipio. Existe conflicto vial en las zonas centrales de las delegaciones y de la ciudad de Toluca, ya que el nivel de servicio que presentan las vías principales es deficiente, además de que no se promueve el uso de vías alternas. Los principales accesos a la ciudad se encuentran saturados, ya que albergan tanto al tránsito local como al foráneo. La actual terminal cuenta con 72 cajones para autobuses, que de acuerdo con la SEDESOL es insuficiente, por lo que es necesario la construcción de nuevas terminales, que satisfagan la demanda creciente. Adicionalmente, las empresas transportistas cuentan con un parque vehicular de transporte público excesivo (taxis y autobuses), ocasionando en algunas zonas congestionamientos viales. Cabe señalar, que el sistema de transporte urbano con el que cuenta el municipio, no satisface eficientemente las necesidades actuales. El centro de transferencia de basura que se encuentra en operación, presenta problemas en los siguientes rubros: espacio insuficiente, su equipamiento es obsoleto y se encuentra en malas condiciones. 221
  • 223. Por otro lado, referente al sistema de tratamiento de aguas residuales, se cuenta dos macroplantas de tratamiento ubicadas al oriente del municipio, colindando con el municipio de Lerma, sin embargo, dichas plantas no trabajan al 100% de su capacidad. El crecimiento poblacional aumenta a una tasa promedio de 2.62% anual; para lograr atender la totalidad de la demanda, es indispensable rehabilitar y ampliar anualmente 150 Km. de redes para agua potable y 250 de drenaje, además de las obras adicionales en la cabecera. Actualmente se presenta un déficit de abastecimiento para el municipio de Toluca. 47.01 Litros/habitantes/día de Las zonas rurales y suburbanas presentan deficiencias en el desalojo de aguas residuales por la falta de infraestructura sanitaria. La falta de recursos (humanos y materiales) ocasiona que la red de alumbrado público presente fallas en su operación, además de que cuanta con 25 años de servicio, por lo que se considera obsoleta. Existe déficit de energía eléctrica, sobre todo en las colonias suburbanas y localidades rurales, lo que provoca falta de alumbrado, variaciones de voltaje y evasión del pago de energía eléctrica y por uso de alumbrado público. Los principales ríos del municipio, los cuales conforman la parte alta de la cuenca del río Lerma, se encuentran contaminados en 90% por descargas de aguas servidas, domésticas, industriales y de comerciales y servicios. En general éstas son las potencialidades y condicionantes que deben de analizarse en forma profunda, para que se pueda impulsar el desarrollo integral del municipio de Toluca, con base en la actual situación y con una perspectiva hacia el futuro, en el corto, mediano y largo plazos, a través de una estrategia previamente establecida y de grandes cantidades de recursos financieros, así como de la disposición gubernamental para el cumplimiento de ellas. 3.3.2. Identificación de crecimiento Las perspectivas de desarrollo económico aplicables al municipio radican principalmente en dos vertientes: la consolidación de las zonas industriales existentes, y el impulso de una nueva zona industrial ubicada sobre el eje Toluca– Atlacomulco, donde se permitirán establecimientos con bajos consumos de agua y no contaminantes, que ayudarían a fortalecer e impulsar una base productiva. Con base a las potencialidades y limitantes para el desarrollo industrial dentro del territorio municipal, se consideraron los siguientes indicadores: 222
  • 224. TABLA 90. CONDICIONES PARA LA INSTALACIÓN DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA CONCEPTO ELEMENTO Población joven Nivel educativo adecuado Planteles Educativos Apoyo de autoridades Federales Política Oficial Apoyo de autoridades Estatales Apoyo de autoridades Municipales Comunicación carretera con polos de desarrollo en el Estado Accesibilidad Existencia de aeropuerto cercano Uso del suelo Agrícola Topografía Zonas Planas Tenencia de la Tierra Ejidal Valor del Suelo Económico Factibilidad de Conexión Servicios Urbanos (agua, drenaje, a Servicios electricidad, etc.) Fuente: Información obtenida en campo. Nota: √ Adecuadas Regulares. No Adecuadas Población CONDICIONES EN TOLUCA √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ Por otro lado se promueve la instalación y el impulso de actividades comerciales y de servicios en diferentes puntos de la ciudad y del municipio, estableciendo centros urbanos especializados, corredores comerciales y centros comerciales nuevos. TABLA 91. CONDICIONES PARA LA INSTALACIÓN DE ACTIVIDADES COMERCIALES Y DE SERVICIOS EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA CONCEPTO ELEMENTO Población joven Nivel educativo adecuado Planteles Educativos Apoyo de autoridades Federales Apoyo de autoridades Estatales Política Oficial Apoyo de autoridades Municipales Comunicación carretera con polos de desarrollo en el Estado Accesibilidad Existencia de aeropuerto cercano Uso del suelo Agrícola Topografía Zonas Planas Tenencia de la Tierra Ejidal Valor del Suelo Económico Factibilidad de Conexión Servicios Urbanos (agua, drenaje, a Servicios electricidad, etc.) Fuente: Información obtenida en campo. Nota: √ Adecuadas Regulares. No Adecuadas Población CONDICIONES EN TOLUCA √ √ √ √ √ √ √ √ 223
  • 225. De la misma forma se identifican zonas aptas para el desarrollo de los usos agrícolas aprovechando la infraestructura instalada en la zona norte del municipio, por lo que es importante detallar las condiciones necesarias para su instalación. TABLA 92 CONDICIONES PARA LA INSTALACIÓN DE ACTIVIDADES AGRÍCOLAS EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA CONCEPTO CONDICIONES EN TOLUCA ELEMENTO Población joven Población Política Oficial Accesibilidad √ Nivel educativo adecuado Planteles Educativos Apoyo de autoridades Federales Apoyo de autoridades Estatales Apoyo de autoridades Municipales Comunicación carretera con polos de desarrollo en el Estado Existencia de aeropuerto cercano √ Uso del suelo Agrícola Topografía Zonas Planas Tenencia de la Tierra Ejidal Valor del Suelo Económico Factibilidad de Conexión Servicios Urbanos a Servicios electricidad, etc.) Fuente: Información obtenida en campo. Nota: √ Adecuadas Regulares. No Adecuadas √ (agua, drenaje, El potencial para promover una zona industrial, comercial y de servicios se puede incrementar mediante la creación de condiciones adecuadas, como son accesos viales rápidos, su ágil comunicación con el resto de la región metropolitana y la integración de servicios complementarios de tecnología de punta, como la composición del sistema de transporte masivo (metro y tren ligero suburbano) proyectado para la región metropolitana, así como la instalación de industrias de alta tecnología no contaminantes. Por otro lado al sector agrícola se le brindarán apoyos necesarios, es decir, creación de infraestructura y equipamientos complementarios como la construcción de bodegas y la ubicación de comercios y servicios relacionados a este sector. 224
  • 226. 3.3.3. Escenario urbano En este apartado se realiza la estimación de los requerimientos del tipo de vivienda, infraestructura y suelo urbano, así como las necesidades totales de equipamiento urbano con base en las proyecciones de crecimiento poblacional deseables para el municipio, en el corto, mediano y largo plazos. Las estimaciones de suelo y vivienda, se realizaron con base en las proyecciones de crecimiento poblacional del escenario programático y los rangos de ingreso de la población ocupada en el municipio para el año 2000. Los pasos fueron los siguientes: 1.- Obtener las proyecciones de población para los periodos 2005, 2010, 2015 y 2020 de acuerdo la dinámica de crecimiento poblacional deseable para el municipio. 2.- Agrupar los rangos de ingreso de la población económicamente activa ocupada del municipio para el año 2000, de acuerdo a su percepción salarial y a los programas institucionales de oferta de vivienda que pueden acceder. 3.- Una vez definida y estructurada la población por niveles de ingreso, se obtuvieron los siguientes datos: • El 3.04% de la población ocupada no recibe ingreso y la población que recibe menos de un salario mínimo representó el 7.04%, por lo que éstos sectores de población carecen de poder adquisitivo para obtener una vivienda; sin embargo, la estimación de viviendas sí se puede obtener pero el requerimiento de suelo no, ya que no se puede precisar a que tamaño de lote pueden acceder. • La población que percibe de 1 a 2 veces el salario mínimo, representa el 29.06% de la PEA ocupada, por lo que pueden ser atendidos con reserva habitacional institucional de lotes y servicios (social progresiva). • La población de 2 a 3 salarios mínimos, representa el 18.86% de la PEA ocupada y podrán ser atendidos con reserva habitacional de auto construcción. • Los habitantes que perciban de 3 a 5 salarios mínimos, representan el 17.93% de la PEA ocupada, por lo que pueden ser atendidos con vivienda terminada de interés social. • Las personas que reciben de 5 a 10 salarios mínimos, representan el 11.11% de la PEA ocupada, este sector puede acceder a la vivienda del tipo residencial. 225
  • 227. • Finalmente los habitantes que obtenían más de 10 a más veces el salario mínimo, representaban el 6.35% de la PEA ocupada, por lo que pueden acceder a la vivienda tipo residencial campestre. 4.- Posteriormente, con base en la población proyectada para los años 2005, 2010, 2015 y 2020, así como en los porcentajes de los grupos de ingreso de la PEA ocupada, se obtuvo el incremento poblacional, agrupado en los rangos de ingreso antes mencionados. 5.-Sucesivamente, los incrementos de habitantes para los años 2005, 2010, 2015 y 2020 se dividieron entre el promedio de habitantes del municipio para el año 2000, el cual fue de 4.84, obteniendo como resultado la demanda de vivienda por nivel de ingresos para estos años. 6.- Finalmente, los requerimientos de vivienda para los años de 2005, 2010, 2015 y 2020 se multiplicaron por la superficie bruta del tipo de vivienda, para obtener la superficie de suelo al desarrollo urbano. TABLA 93 ESCENARIO PROGRAMÁTICO DE POBLACIÓN MUNICIPAL CON BASE EN LA TASA DEL PERIODO 1950-2020 PERIODO 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 T.C.M.A. 3.09 4.53 3.94 3.24 2.62 3.93 0.64 1.6 1.31 1.07 POBLACIÓN POBLACIÓN INICIAL FINAL 115,019 156,033 239,261 357,071 487,612 564,476 676,461 763,760 856,306 927,864 156,033 239,261 357,071 487,612 564,476 666,596 763,760 856,306 927,864 973,024 Fuente: INEGI. Indicadores sociodemográficos perspectivas futuras del cambio poblacional en el Municipio de Toluca. 226
  • 228. Gráfica 28. Escenario Programático de la Población Municipal 1970-2020. 5 3.94 4 3.96 3.24 3 2.46 2.62 2.31 2 1.62 1 0 0.96 1970-1980 1980-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 Toluca Fuente: INEGI. Indicadores sociodemográficos perspectivas futuras del cambio poblacional en el Municipio de Toluca. Con la aplicación de la metodología anterior, se obtiene que para el período del 2000-2005 se estima un incremento de población de 87,300 habitantes, que requerirán de 17,766 viviendas y una superficie de 428.61 hectáreas. TABLA 94. ESCENARIO PROGRAMÁTICO REQUERIMIENTOS TOTALES DE VIVIENDA POR TIPO 2000-2005. Nivel de Ingreso Sin Ingreso - 1 V.S.M 1 a 2 V.S.M. 2 a 3 V.S.M. 3 a 5 V.S.M. 5 a 10 V.S.M. 10 Y Más V.S.M. No especificado Total % DE LA PEA OCUPADA 3.04 7.04 29.06 18.86 17.93 11.11 6.35 6.61 100.00 TIPO DE VIVIENDA TIPO DE LOTE --------------------- INCREMENTO DE POBLACIÓN TOTAL DE VIVIENDAS SUPERFICIE BRUTA ----------- 2,653 6,154 540 1,252 0.0 0.0 100 25,372 5,163 51.63 125 16,462 3,350 41.88 150 15,649 3,185 50.25 300 9,699 1,974 59.21 2000 5,543 1,128 225.63 ----------- 5,767 1,174 0.0 87,300 --------------------Social Progresiva Interés Social Habitacional Popular Habitacional Residencial Habitacional Campestre 17,766 428.61 Fuente: Cálculos propios. Para el quinquenio del 2005-2010 se prevé un incremento de población de 92,547 habitantes y un requerimiento de 18,834 viviendas, así como una superficie de suelo urbano de 451.74 hectáreas. 227
  • 229. TABLA 95. ESCENARIO PROGRAMÁTICO REQUERIMIENTOS TOTALES DE VIVIENDA POR TIPO 2005-2010. Nivel de Ingreso Sin Ingreso - 1 V.S.M. 1 a 2 V.S.M. 2 a 3 V.S.M. 3 a 5 V.S.M. 5 a 10 V.S.M. 10 Y Más V.S.M. No especificado Total % DE LA PEA OCUPADA TIPO DE VIVIENDA TIPO INCREMENTO DE DE POBLACIÓN LOTE ---------2,812 TOTAL DE VIVIENDAS SUPERFICIE BRUTA 3.04 ----------- 7.04 ----------Social Progresiva Interés Social Habitacional Popular Habitacional Residencial Habitacional Campestre ---------- 6,524 572 1328 0.0 0.0 100 26,897 5474 54.74 125 17,452 3552 44.40 150 16,590 3376 50.64 300 10,282 2092 62.77 2000 5,877 1196 239.19 ----------- ---------- 6,114 1244 0.0 92,547 18,834 451.74 29.06 18.86 17.93 11.11 6.35 6.61 100.00 Fuente: Cálculos propios. Posteriormente, para el período del 2010-2015 se espera un incremento poblacional de 71,559 habitantes, obteniendo un requerimiento de 14,563 viviendas y 349.29 hectáreas de suelo urbano. TABLA 96. ESCENARIO PROGRAMÁTICO REQUERIMIENTOS TOTALES DE VIVIENDA POR TIPO 2010-2015. Nivel de Ingreso Sin Ingreso - 1 V.S.M. 1 a 2 V.S.M. 2 a 3 V.S.M. 3 a 5 V.S.M. 5 a 10 V.S.M. 10 Y Más V.S.M. No especificado Total % DE LA PEA OCUPADA 3.04 7.04 29.06 18.86 17.93 11.11 6.35 6.61 100.00 TIPO DE VIVIENDA TIPO DE LOTE ------------------- INCREMENTO DE POBLACIÓN TOTAL DE VIVIENDAS SUPERFICIE BRUTA ----------- 2,174 5,045 443 1,027 0.00 0.00 100 20,797 4,232 42.32 125 13,494 2,746 34.33 150 12,828 2,611 39.16 300 7,950 1,618 48.54 2000 4,544 925 184.95 ---------- 4,727 962 0.0 71,559 --------------------Social Progresiva Interés Social Habitacional Popular Habitacional Residencial Habitacional Campestre 14,563 349.29 Fuente: Cálculos propios. Finalmente, se obtiene que para el período 2015-2020 se contará con un incremento de población de 45,161 habitantes, estimando un requerimiento de 9,191 viviendas y una superficie de suelo urbano de 220.44 hectáreas. 228
  • 230. TABLA 97. ESCENARIO PROGRAMÁTICO REQUERIMIENTOS TOTALES DE VIVIENDA POR TIPO 2015-2020. Nivel de Ingreso Sin Ingreso - 1 V.S.M. 1 a 2 V.S.M. 2 a 3 V.S.M. 3 a 5 V.S.M. 5 a 10 V.S.M. 10 Y Más V.S.M. No especificado Total % DE LA PEA OCUPADA 3.04 7.04 29.06 18.86 17.93 11.11 6.35 6.61 100.00 TIPO DE VIVIENDA --------------------Social Progresiva Interés Social Habitacional Popular Habitacional Residencial Habitacional Campestre TIPO INCREMENTO DE DE POBLACIÓN LOTE ---------1,372 ---------3,184 TOTAL DE VIVIENDAS SUPERFICIE BRUTA 279 648 0.0 0.0 13,125 2,671 26.71 125 8,516 1,733 21.66 150 8,095 1,647 24.71 300 5,017 1,021 30.63 2000 2,868 584 116.72 ---------- 2,983 607 0.0 45,161 ----------- 100 9,191 220.44 Fuente: Cálculos propios. De lo anterior, se observa que la mayor demanda de vivienda y suelo urbano se encuentra constituida por la población de menores ingresos, que corresponden al tipo de vivienda social progresiva, interés social y habitacional popular. Asimismo, se estima un incremento total del 2000 al 2020 de 296,563 habitantes. Cabe mencionar, que los requerimientos de suelo obtenidos con base en la metodología anterior, sólo representan la superficie mínima requerida para vivienda, ya que es necesario incrementar las reservas de suelo urbano para la consolidación de las zonas industriales previstas, equipamientos regionales y locales, así como áreas para corredores, centros urbanos y vialidad. 3.3.5 Requerimientos totales de servicios De acuerdo al escenario de poblamiento para el municipio, se estima la siguiente demanda de servicios en el corto, mediano y largo plazos. Con base en la población esperada en el municipio para el año 2005, la cual será de 688,062 habitantes, se estiman los requerimientos totales de servicios previstos para las áreas habitacionales, siendo los siguientes: De acuerdo con el siguiente cuadro, se observa que la demanda total de agua potable se incrementará a 2,828.74 litros por segundo, en tanto que el desalojo de aguas residuales domésticas se incrementará a 1,018.35 litros por segundo y la demanda de energía eléctrica se incrementará a 381,880 KVA. 229
  • 231. TABLA 98. REQUERIMIENTOS TOTALES DE SERVICIOS URBANOS A CORTO PLAZO 2000-2005 NORMA Población 2005 320 763,760 UNIDADES Litros M3 Lts/seg Litros 115.2 763,760 m3 Lts/seg 0.5 KVA/hab 763,760 CANTIDAD 244,403,200 244,403.20 2,828.74 87,985,152 87,985.15 1,018.35 381,880 Fuente: Cálculos propios con base en información de la Comisión del Agua del Estado de México (CAEM), 1999. Para el año 2010 se espera en el municipio una población total de 856,306 habitantes, estimando una demanda total de agua potable de 3,171.50 litros por segundo y un desalojo de aguas residuales domésticas de 1,141.74 litros por segundo; asimismo la demanda de energía eléctrica se incrementará a 428,153 KVA. TABLA 99 REQUERIMIENTOS TOTALES DE SERVICIOS URBANOS A MEDIANO PLAZO 2000-2010 NORMA Población 2010 320 856,306 UNIDADES Litros M3 Lts/seg Litros 115.2 856,306 m3 Lts/seg 0.5 KVA/hab 856,306 CANTIDAD 274,017,920 274,017.92 3,171.50 98,646,451.20 98,646.45 1,141.74 428,153 Fuente: Cálculos propios con base en información de la Comisión del Agua del Estado de México (CAEM), 1999. Posteriormente, para el año 2015 la población municipal se espera que sea de 927,864 habitantes, lo que representará una demanda total de agua potable de 3,436.53 litros por segundo, así como un desalojo de aguas residuales domésticas de 1,237.15 litros por segundo y una demanda de energía eléctrica de 463,932 KVA. TABLA 100 REQUERIMIENTOS TOTALES DE SERVICIOS URBANOS A LARGO PLAZO 2000-2015 NORMA Población 2015 320 927,864 UNIDADES CANTIDAD Litros 296,916,480 296,916.48 3,436.53 106,889,932.80 106,889.93 1,237.15 463,932 M3 Lts/seg Litros 115.2 927,864 0.5 KVA/hab 927,864 m3 Lts/seg Fuente: Cálculos propios con base en información de la Comisión del Agua del Estado de México (CAEM), 1999. 230
  • 232. Finalmente, para el año 2020 se espera que el municipio cuente con 973,024 habitantes, estimando una demanda total de agua potable de 3,603.79 litros por segundo, un desalojo de aguas residuales domésticas de 1,297 litros por segundo y una demanda de energía eléctrica de 486,512 KVA. TABLA 101 REQUERIMIENTOS TOTALES DE SERVICIOS URBANOS A LARGO PLAZO 2000-2020 NORMA Población 2020 320 973,024 UNIDADES Litros M3 Lts/seg Litros 115.2 973,024 m3 Lts/seg 0.5 KVA/hab 973,024 CANTIDAD 311,367,680 311,367.68 3,603.79 112,092,364.80 112,092.36 1,297 486,512 Fuente: Cálculos propios con base en información de la Comisión del Agua del Estado de México (CAEM), 1999. 3.3.6 Acciones requeridas Con base en el reconocimiento de las potencialidades económicas que presenta el municipio, se proponen los siguientes lineamientos estratégicos para consolidar lo planteado: Incrementar la eficiencia de los comités de agua potable y alcantarillado en cada una de las localidades del municipio. Ampliar la cobertura de la infraestructura existente a través de un proyecto integral de agua potable para el municipio, con una cobertura de 8,361 tomas aproximadamente, para servir adecuadamente a la población demandante actual de este servicio a plazo inmediato, ya que actualmente se cuenta con una oferta de 305 lts/hab/día y un superávit de 117 lts/hab/día que cubrirían la demanda futura a largo plazo, sin embargo, la problemática radica en la carencia de tanques de almacenamiento, equipo de bombeo y redes de distribución en la mayor parte de las localidades rurales. Ampliar la captación de agua potable e introducción de infraestructura para el suministro a las zonas destinadas como reservas para uso industrial, al noroeste del municipio, en la delegación de Santa Cruz Atzcapotzaltongo. Aprovechar la infraestructura instalada para la creación de los nuevos núcleos concentradores de comercio, servicios e industria, así como de zonas habitacionales, previendo la infraestructura vial necesaria, los impactos ambientales, sociales y económicos. 231
  • 233. Establecer sistemas de potabilización, mediante cloración a los tanques existentes y previstos en las delegaciones del municipio. Sistema de Agua potable ejido Buenavista (red de distribución) y Santa Ana Tlapaltitlán. Promover la ejecución de programas y acciones ambientales en concordancia con las políticas estatales y federales. Promover el manejo sustentable de microcuencas que integran el territorio municipal. Implementar sistemas eficientes de transporte masivo. Proponer un sistema vial primario al interior del municipio que permita la integración funcional entre delegaciones, principalmente en la zona norte. Programa para el mejoramiento y mantenimiento de vialidades primarias y secundarias del municipio. Construcción de vialidades secundarias para lograr una mejor estructuración de barrios, colonias y sectores. Rescate de los derechos de vía en vialidades regionales, primarias y secundarias del municipio. Consolidación de una zona para agroindustrias que apoye las actividades agropecuarias y en la generación de empleo, destinado a la población local del municipio. Impulso de la zona industrial de San Cayetano Morelos que absorba bajos consumos de agua y sea poco contaminante, que fortalezca la generación de empleos en el municipio. Impulsar la consolidación del corredores comerciales y de servicios especializados en el municipio que fortalezca dichas actividades como la generación de empleo local. Diversificación de cultivos más rentables de acuerdo a las capacidades de las áreas de riego, condiciones fisiográficas y climáticas del municipio. Regularización de la tenencia de la tierra en las colonias en proceso de urbanización, que se encuentran sobre zonas ejidales. Delimitar zonas específicas para zonas habitacionales, equipamientos, áreas de preservación ecológica, industriales, infraestructura y vialidad, así como la densidad de ocupación e intensidad de uso, según sea el caso. 232
  • 234. Ordenar el crecimiento urbano del municipio e impulsar el desarrollo económico, bajo una perspectiva de desarrollo sustentable. Incorporar la participación de los sectores social y privado, en la instrumentación de las acciones y metas del presente Plan de Desarrollo Municipal. Incentivar la inversión en la construcción de vivienda de interés social en zonas aptas para el desarrollo urbano. Promover programas de mejoramiento de vivienda rural y urbana. 233
  • 235. 4. POLÍTICAS En congruencia con los planes y programas vigentes en el ámbito federal y estatal se definen las políticas urbanas para el municipio de Toluca, las cuales se basarán en la regulación y ordenación del crecimiento urbano, definiendo usos y destinos del suelo, sus normas técnicas de ocupación y la definición de una estructura urbana. Asimismo, se buscará el aprovechamiento de aquellas áreas subutilizadas o baldías y el control del crecimiento en aquellas áreas que por condiciones naturales, de riesgo o de productividad agrícola, no se consideran aptas para el crecimiento urbano. Con base en los objetivos y políticas del Plan de Regional del Valle Toluca, se define al municipio de Toluca como un centro regional con una política de consolidación y ordenamiento de los asentamientos humanos además del impulso al desarrollo agropecuario y forestal formando parte de la zona metropolitana de la región. La política general, será complementada con políticas sectoriales para dar respuesta a la problemática y perspectivas de desarrollo del propio municipio, soportado con la definición de un sistema vial regional, primario y secundario, que estructurará y dará funcionalidad a la accesibilidad integral de la región en la que se encuentra. 4.1 POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO URBANO Las principales directrices urbanas son: • Salvaguardar los recursos naturales existentes, mediante la aplicación de acciones que eviten la destrucción, sobreexplotación o provoquen contaminación y deterioro del medio ambiente, producida por fuentes móviles y fijas. • Identificar áreas no urbanizables, definidas por su valor ecológico, garantía de recarga acuífera, por la producción agrícola o bien, por las áreas de riesgo que representan limitantes para el desarrollo urbano. • El crecimiento a corto plazo, se fomentará a través de la consolidación de áreas subutilizadas al nororiente de la cabecera municipal y en lotes baldíos dentro del área urbana, a través del reglamento urbano. • La estructura urbana propuesta contempla como acciones básicas, el fomento de las áreas de concentración de equipamientos, comercios y servicios especializados, como son los centros y corredores urbanos. 234
  • 236. A continuación, se establecen políticas urbanas que se deben aplicar a las delegaciones que integran el municipio de Toluca, así como los elementos que se consideran como estratégicos para el desarrollo de cada una de ellas, para lo anterior, se consideraron las características particulares de cada una de las delegaciones: 4.1.1. Políticas de incorporación del suelo al desarrollo urbano I. CONTROL DEL CRECIMIENTO URBANO Existen zonas en el territorio municipal que por sus características naturales del terreno, la presencia de áreas agrícolas y forestales, o bien por su proceso de urbanización, requieren controlar el crecimiento urbano, mismo que tiene incidencia directa con otros municipios de la región metropolitana del Valle de Toluca, para el cual se establece: TABLA 102 POLÍTICA DE CONTROL DEL CRECIMIENTO URBANO APLICACIÓN POLÍTICA Contener la expansión de los asentamientos humanos fijando áreas urbanas, urbanizables y no urbanizables, atendiendo a la tendencia de crecimiento de las delegaciones. CONTROL CRECIMIENTO URBANO DEL Regular el crecimiento urbano y los usos del suelo, de las delegaciones que presentan un proceso de integración física con otros municipios tales como San Mateo Oxtotitlán, Santa María Totoltepec, San Pedro Totoltepec, San Felipe Tlalmimilolpan, Cacalomacan y San Antonio Buenavista, destacando los municipio de Metepec y Zinacantepec, las cuales conformen franjas de compatibilidad de usos. II. CONSOLIDACIÓN DEL DESARROLLO URBANO Esta política pretende aprovechar la capacidad de infraestructura instalada, promoviendo la saturación de las áreas baldías, definiendo usos y densidades de acuerdo a la demanda de la población. Por lo que se establece lo siguiente: 235
  • 237. TABLA 103 POLÍTICA DE CONSOLIDACIÓ DEL DESARROLLO URBANO POLÍTICA CONSOLIDACIÓN DEL DESARROLLO URBANO APLICACIÓN Incidir en la consolidación del área urbana de la ciudad de Toluca y las delegaciones que se encuentran integradas a ella, las cuales son: San Mateo Oxtotitlán, Santiago Miltepec, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, Santiago Tlaxomulco, San Lorenzo Tepaltitlán, San Andrés Cuexcontitlán, Santa María Totoltepec, Santa Ana Tlapaltitlán, San Buenaventura y Capultitlán. Definir un sistema vial de corte regional y primario, el cual brinde un adecuado tránsito, permita dar accesibilidad con los ejes estructuradores existentes y propuestos, y la integración territorial de la cabecera municipal y las localidades periféricas del municipio. Consolidar las áreas urbanas de las delegaciones señaladas a través de una normatividad definida, incidiendo en un crecimiento urbano más ordenado. III. CONTROL A LA DISPERSIÓN Esta política se aplicará en las delegaciones menos urbanizadas y dispersas del municipio de Toluca, tales como San Andrés Cuexcontitlán, San Cristóbal Huichochitlán, San Mateo Otzacatipan, San Pablo Autopan y San Pedro Totoltepec. Por tanto, se deben de tomar medidas para contrarrestar la dispersión de los asentamientos humanos. TABLA 104 CONTROL A LA DISPERSIÓN. POLÍTICA APLICACIÓN Regular el crecimiento de las áreas de uso mixto, a través de la definición de usos habitacionales con bajas densidades, conformándose como franjas de amortiguamiento para el crecimiento urbano. CONTROL A LA Definir las áreas habitacionales que presentarán altas densidades DISPERSIÓN de ocupación del suelo. Se buscará articular funcionalmente a las delegaciones señaladas con la cabecera municipal, mejorando las condiciones materiales de las vialidades existentes y la definición de una propuesta vial de corte primario y secundario. 236
  • 238. 4.1.2. Políticas de aprovechamiento del suelo TABLA 105 IMPULSO Y ATENCIÓN A ZONAS DISPERSAS. POLÍTICA APLICACIÓN Integrar a la dinámica económica municipal a las delegaciones localizadas en la zona norte del municipio, tales como Tlachaloya, San Martín Totoltepec y Tecaxic, incidiendo en el nivel de vida de la población y combatir la dispersión de los asentamientos. IMPULSO ATENCIÓN ZONAS DISPERSAS Y A Implementar acciones que permitan concentrar equipamientos de cobertura local y regional, así como el mejorar la prestación de los servicios públicos, a través de la definición de los usos del suelo, normatividad de ocupación y utilización del suelo y cartera de proyectos. Integrar una propuesta vial de corte metropolitano, misma que articulará funcionalmente a estas delegaciones con el resto del municipio y la zona metropolitana del valle de Toluca 4.1.3. Políticas para preservación de zonas no urbanizables En las áreas agrícolas de mediana y alta productividad debe aplicarse una política de restricción al desarrollo urbano. Para estas zonas se proponen los siguientes lineamientos: TABLA 106 RESTRICCION AL DU EN ÁREAS AGRÍCOLAS POLÍTICA APLICACIÓN Contener el crecimiento urbano, a través de la definición de RESTRICCIÓN AL límites de crecimiento en las delegaciones del municipio, que colinden con áreas agropecuarias, por lo que deberán respetarlas DESARROLLO URBANO EN y proponer medidas de conservación. ÁREAS AGRÍCOLAS Promover programas y proyectos que permitan elevar la rentabilidad agrícola, de tal manera que se logre conservar el uso actual de los terrenos ubicados en esta zona. En las áreas naturales protegidas, como el Parque Estatal Sierra Morelos y el parque nacional del Nevado de Toluca, así como las que no cuentan con decreto pero que presenten este uso del suelo, deben aplicarse una política de absoluta restricción al crecimiento urbano, para estas se propone: 237
  • 239. POLÍTICA TABLA 107 RESTRICCIÓN AL DU EN ÁREEAS FORESTALES APLICACIÓN Contener el crecimiento urbano en las áreas naturales protegidas, a través de la definición de los límites precisos del parque Estatal y el Federal. RESTRICCIÓN AL Reubicar asentamientos localizados en estas áreas, o en su caso, promover medidas para su contención. DESARROLLO URBANO EN Evitar cualquier desarrollo, a excepción de las que exigen ÁREAS actividades como el ecoturismo, el aprovechamiento racional de FORESTALES los recursos forestales u otras actividades que no afecten los ecosistemas. Evitar la construcción de caminos, a excepción de los estrictamente necesarios. En el territorio municipal, se cuenta con riesgos de tipo geológico, químico e hidrometeorológico, por lo que es necesario restringir estas zonas del desarrollo urbano. Las delegaciones urbanas que presentan algún tipo de fenómeno de riesgo son: Santiago Tlaxomulco, Santiago Miltepec, Santa María Totoltepec, Santa Cruz Atzcapotzaltongo y San Pedro Totoltepec, por lo que se debe considerar las zonas descritas como áreas con restricción al desarrollo urbano, con forme a lo establecido en el plano de zonas vulnerables a riesgo. 4.1.4 POLÍTICAS URBANAS DE INTEGRACIÓN POR DELEGACIÓN A continuación, se describe las políticas urbanas que serán aplicadas al territorio municipal, considerando las características propias de cada una de las delegaciones que lo conforman, adicionalmente, se describe su zona de aplicación, cada una de ellas se reflejarán en los planteamientos de zonificación del territorio y usos y destinos del suelo. 238
  • 240. TABLA 108 POLÍTICAS URBANAS DE INTEGRACIÓN POR DELEGACIÓN POLÍTICA DELEGACIÓN APLICACIÓN ESPECÍFICA CONSOLIDACIÓN DEL DESARROLLO URBANO Cacalomacán RESTRICCIÓN AL DESARROLLO Calixtlahuaca URBANO EN ÁREAS FORESTALES CONSOLIDACIÓN Capultitlán DEL DESARROLLO URBANO CONSOLIDACIÓN DEL DESARROLLO URBANO San Felipe Tlalmimilolpan Contener el crecimiento urbano hacia la zona poniente por presentar zonas de riesgo por inundación y la presencia de áreas agrícolas. Adicionalmente, ordenar el crecimiento urbano con dirección a Capultitlán, por la presencia de vivienda de tipo residencial. Por otro lado, en la integración física con San Antonio Buenavista es necesaria su regulación en el proceso de ocupación del suelo. Delimitar el área urbana de la delegación, a fin de preservar las áreas forestales ubicadas en ella, (Parque Sierra Morelos), asimismo, contener el crecimiento urbano hacia la zona federal decretada de la zona arqueológica de Calixtlahuaca. Consolidar las áreas dispersas localizadas en las inmediaciones de la delegación con la ciudad de Toluca, al norte de la misma. Por otro lado, delimitar la expansión de los asentamientos humanos con dirección a la delegación de Cacalomacán. Consolidar el crecimiento urbano de San Felipe con dirección a Toluca, asimismo, delimitar la expansión de los asentamientos humanos con dirección a la localidad de La Magdalena Ocotitlán, municipio de Metepec. TABLA 109 POLÍTICAS URBANAS DE INTEGRACIÓN POR DELEGACIÓN DELEGACIÓN San Andrés Cuexcontitlán San Antonio Buenavista San Buenaventura POLÍTICA ESPECÍFICA CONTROL A LA DISPERSIÓN APLICACIÓN Regular el crecimiento urbano disperso de la delegación (usos mixtos), a través de una normatividad de ocupación del suelo y normas de ocupación claras. CONSOLIDACIÓN DEL DESARROLLO URBANO Consolidar el área urbana de la delegación hacia él éste de la misma, ya que presenta una integración con San Buenaventura (Centro Cultural). Por otro lado, regular el crecimiento con Cacalomacán, observando una integración física entre ambas localidades. CONSOLIDACIÓN DEL DESARROLLO URBANO Optimizar las áreas dispersas localizadas entre la ciudad de Toluca y la calzada al pacífico, ya que se aprecian usos mixtos en estas zonas. Cabe señalar que estos asentamientos responden directamente a la continuación de la colonia el Seminario. 239
  • 241. San Cristóbal Huichochitlán San Juan Tilapa San Lorenzo Tepaltitlán CONSOLIDACIÓN DEL DESARROLLO URBANO IMPULSO Y ATENCIÓN A ZONAS DISPERSAS CONSOLIDACIÓN DEL DESARROLLO URBANO RESTRICCIÓN AL San Marcos Yachihuacaltepec DESARROLLO URBANO EN ÁREAS FORESTALES San Martín Toltepec IMPULSO Y ATENCIÓN A San Mateo Otzacatipan CONTROL A LA San Mateo Oxtotitlán CONTROL DEL DELEGACIÓN San Pablo Autopan San Pedro Totoltepec ZONAS DISPERSAS CRECIMIENTO URBANO ESPECÍFICA CONTROL A LA DISPERSIÓN CONTROL A LA DISPERSIÓN Impulsar el desarrollo urbano y la dotación de los servicios públicos en la delegación, ya que se encuentra al margen de la dinámica de crecimiento de la ciudad de Toluca. Consolidar las áreas dispersas localizadas entre la delegación y el Fraccionamiento de la CRESPA, así como los predios subutilizados localizados en el corredor López Portillo. Delimitar el área urbana al norte de la delegación, a fin de preservar las áreas forestales ubicadas en ella, (Parque Sierra Morelos), asimismo, definir los usos del suelo con dirección a la avenida Río Papaloapan. Impulsar el desarrollo urbano y la dotación de servicios públicos en la delegación, ya que se encuentra articulada únicamente con Calixtlahuaca a través de una vía secundaria y al este con la carretera Toluca-Atlacomulco; cabe señalar que San Martín Totoltepec se encuentra rodeada por áreas agrícolas de mediana y alta productividad. Regular el crecimiento urbano del corredor San Lorenzo-El Cerrillo y las áreas dispersas localizadas en dirección al boulevard López Portillo DISPERSIÓN POLÍTICA Delimitar y consolidar el crecimiento urbano disperso de la delegación (usos mixtos), con dirección hacia la ciudad de Toluca tomando como referencia el Boulevard Alfredo del Mazo. Contener el crecimiento urbano en dirección al cerro de La Teresona y el Parque Sierra Morelos, así como generar franjas de compatibilidad con el municipio de Zinacantepec. APLICACIÓN Delimitar el crecimiento urbano disperso de la delegación (usos mixtos), con dirección hacia la ciudad de Toluca tomando como referencia la avenida Manuel Téllez y Pino Suárez, así como la integración que se aprecia con San Andrés, a través de la avenida 5 de mayo. Regular el crecimiento disperso generado en la zona poniente de la delegación, en las inmediaciones del aeropuerto de la ciudad de Toluca y los límites del municipio. Especialmente en el Barrio de la Constitución y en el Barrio de Guadalupe. Por otro lado, contener los asentamientos humanos localizados en el Bordo de las Canastas. 240
  • 242. Santa Ana Tlapaltitlán Santa Cruz Atzcapotzaltongo Santa María Totoltepec Santiago Miltepec Santiago Tlacotepec Santiago Tlaxomulco DELEGACIÓN Tecaxic CONTROL DEL CRECIMIENTO URBANO RESTRICCIÓN AL DESARROLLO URBANO EN ÁREAS FORESTALES CONSOLIDACIÓN DEL DESARROLLO URBANO RESTRICCIÓN AL DESARROLLO URBANO EN ÁREAS FORESTALES CONSOLIDACIÓN DEL DESARROLLO URBANO RESTRICCIÓN AL DESARROLLO URBANO EN ÁREAS FORESTALES Generar franjas de compatibilidad de usos del suelo con el municipio de Metepec, a través del boulevard Las Torres y Vía Comonfort. Delimitar el área urbana al norte de la delegación, a fin de preservar las áreas forestales ubicadas en ella, (Parque Sierra Morelos), asimismo, definir los usos del suelo con dirección a Calixtlahuaca y la ciudad de Toluca a través de la avenida Río Papaloapan. Delimitar los asentamientos humanos, respetando los usos industriales localizados en la zona. Adicionalmente, señalar la normatividad de ocupación del suelo en el boulevard Aeropuerto. Consolidar el área urbana de la delegación y el fraccionamiento La Mora, ya que se aprecian áreas subutilizadas; adicionalmente, contener el crecimiento al norte de la delegación, ya que se aprecia la zona forestal del parque Sierra Morelos Impulsar el desarrollo urbano y la dotación de los servicios públicos en la delegación; adicionalmente, regular la integración física con San Juan Tilapa generada a través de la avenida Morelos. Delimitar el área urbana de la delegación, a fin de preservar las áreas forestales, las cuales rodean a delegación (Parque Sierra Morelos), asimismo, definir los usos del suelo con dirección a Santa Cruz Atzcapotzaltongo y la avenida Río Papaloapan. POLÍTICA ESPECÍFICA IMPULSO Y ATENCIÓN A ZONAS DISPERSAS IMPULSO Y Tlachaloya ATENCIÓN A ZONAS DISPERSAS APLICACIÓN Impulsar el desarrollo urbano y la dotación de los servicios públicos en la delegación, ya que se encuentra articulada únicamente con Calixtlahuaca a través de una vía secundaria; cabe señalar que se encuentra rodeada por áreas agrícolas de mediana y alta productividad. Por otro lado, destaca la integración con Zinacantepec, a través del asentamiento del Serratón y la carretera Toluca-Almoloya de Juárez. Mejorar las condiciones en la prestación de los servicios públicos y la regulación del crecimiento urbano de Tlachaloya 2° sección. Asimismo, definir el derecho de vía de la Presa Antonio Alzate. 241
  • 243. POLÍTICA 4.1.5 POLÍTICA DE IMAGEN URBANA APLICACIÓN Se buscará incidir en el rescate de los inmuebles de valor histórico cultural y la definición de una imagen urbana, la cual será uno de los principales soportes para el impulso del Municipio. Prevenir el deterioro de la zona tradicional de la cabecera municipal, evaluando los proyectos arquitectónicos para que guarden coherencia con los estilos, alturas y materiales de la zona. Implementar programas de imagen urbana en los corredores y vialidades del Municipio. Implementar programas de imagen urbana por delegación, dirigidos al rescate y homogenización de la tipología de la vivienda, de acuerdo a su entorno 242
  • 244. 4.2. POLÍTICAS SECTORIALES POLÍTICA SECTORIAL 4.2.1. DE REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA Y MEJORAMIENTO DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES 4.2.2. OFERTA DE SUELO Y APROVECHAMIENTO DE RESERVAS 4.2.3. PROMOCIÓN Y FOMENTO A LA VIVIENDA APLICACIÓN Regularizar los asentamientos irregulares localizados dentro del área urbana y urbanizable, con el propósito de mejorar las condiciones de servicios e infraestructura. Regularizar los predios que se sitúen dentro de la zona de crecimiento habitacional y que tengan problemas de tenencia de la tierra, en delegaciones como San Martín Toltepec, San Pablo Autopan, San Pedro Totoltepec, San Antonio Buenavista, Cacalomacán, San Buenaventura y Capultitlán. Regularizar los predios pertenecientes a la zona industrial ubicada en San Pablo Autopan y San Martín Toltepec. Regularizar predios previstos para el crecimiento del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Toluca, en la delegación de San Pedro Totoltepec. Determinar los usos del suelo y densidades de ocupación de acuerdo a los procesos de ocupación actuales. Determinar las áreas urbanizables que permitan ordenar y regular el crecimiento urbano en cada una de las delegaciones del municipio, respondiendo a las tendencias de crecimiento presentadas. Establecer los límites de crecimiento del área urbana y los límites de las áreas propuestas para el crecimiento, a través de la zonificación del territorio en áreas urbanas, urbanizables y no urbanizables. Instrumentar un programa de saturación de baldíos en la cabecera municipal y asentamientos ubicados en el eje San Lorenzo Tepaltitlán-El Cerrillo garantizando la disponibilidad de servicios básicos. Desalentar el crecimiento urbano en zonas no aptas, como son los cauces de los ríos, zonas de topografía accidentada o predios de alta productividad agrícola. Fomentar el desarrollo de vivienda social progresiva, popular y residencial, con la participación de los sectores privado, público y social. Impulsar acciones para el mejoramiento de la vivienda, tanto al interior como exteriores, de zonas rurales y asentamientos irregulares que lo requieran. Promover acciones concertadas ayuntamiento-población para la introducción de servicios públicos al interior de las viviendas. Incorporar en los desarrollos habitacionales mayores de 60 viviendas sistemas de captación de agua pluvial, mediante pozos de absorción. 243
  • 245. POLÍTICA APLICACIÓN SECTORIAL 4.2.4. CONSTRUCCIÓN, AMPLIACIÓN Y CONSERVACIÓN DE INFRAESTRUCTURA REGIONAL (INFRAESTRUCTURA) Implantar programas de mantenimiento en los sistemas de potabilización del municipio de Toluca, con el propósito de mejorar la calidad del agua que actualmente es consumida. Eficientar el uso de los tanques de distribución del municipio de Toluca, con el propósito de lograr una presión uniforme en la red y eliminar los tandeos por zonas. Mejorar y dar mantenimiento a las líneas de conducción de agua potable. Ampliar la red de distribución de agua potable y drenaje paulatinamente en las localidades periféricas a la cabecera municipal y las áreas de crecimiento futuras. Mediante la aplicación de tres criterios básicos: requerimiento, regularización de los asentamientos y disponibilidad del servicio. Ampliar y mejorar las condiciones de dotación de los servicios de agua potable y drenaje en las localidades dispersas del municipio de Toluca. Prever las necesidades de agua potable, drenaje, alcantarillado y alumbrado público que generará la población futura. Construir paulatinamente una red integral de saneamiento y de alcantarillado pluvial, en las áreas de crecimiento propuestas. Ampliar la red de alumbrado público a las localidades periféricas a la cabecera municipal, incluyendo a las áreas de crecimiento, así como mejorar y dar mantenimiento al sistema existente. Prever las acciones para el tratamiento de aguas residuales, a través de la operación de las plantas tratadoras (norte y oriente). Tomando en cuenta las zonas que generan mayor volumen de agua contaminada. Operación del Programa de construcción de fosas sépticas en las comunidades rurales de la zona norte de la ciudad de Toluca, con el propósito de desalojar a los canales de aguas existentes. Se deberán desarrollar sistemas para la separación de aguas pluviales y residuales. CONSTRUCCIÓN, AMPLIACIÓN CONSERVACIÓN INFRAESTRUCTURA REGIONAL (VIALIDAD) Y DE Determinar una estructura vial que corresponda con las áreas de crecimiento programadas y los usos del suelo existentes. Complementar un sistema vial primario, mediante el mantenimiento, acondicionamiento y jerarquización de las vialidades que actualmente soportan las actividades económicas del municipio y faciliten el traslado de la población. Definir una red vial que permita enlazar las áreas de crecimiento con el resto del territorio municipal. Mejorar las condiciones físicas de las vialidades secundarias, con la finalidad de incidir en el desplazamiento de vehículos en la localidad y permitir el vínculo con vialidades primarias y regionales. Precisar las secciones viales de la red primaria y secundaria, señalando restricciones y afectaciones. Adaptar espacios para el uso de estacionamiento público dentro de la cabecera municipal. 244
  • 246. POLÍTICA SECTORIAL APLICACIÓN Implementar un programa integral de reordenación del transporte para la cabecera municipal, considerando la CONSTRUCCIÓN, propuesta vial del presente Plan. AMPLIACIÓN Y Construcción de terminales multimodales de autobuses, con la CONSERVACIÓN DE finalidad de desconcentrar la terminal de autobuses actual. INFRAESTRUCTURA Elaboración del proyecto técnico para la construcción del tren REGIONAL ligero Toluca-Naucalpan. (TRANSPORTE) Elaborar un programa de modernización del parque vehicular del transporte público. POLÍTICA SECTORIAL APLICACIÓN Mejorar las condiciones materiales de los equipamientos existentes, con la finalidad de prestar el servicio con mayor CONSTRUCCIÓN, eficiencia. AMPLIACIÓN Y Atención del déficit y requerimiento futuro del equipamiento, tanto en las delegaciones, como en el municipio, acompañado de los CONSERVACIÓN radios de cobertura. DEL EQUIPAMIENTO. Promover la construcción de equipamiento y establecimientos relacionados a las actividades agropecuarias, como apoyo a las actividades primarias. 4.2.5. 245
  • 247. POLÍTICA SECTORIAL APLICACIÓN La política municipal referente a la imagen urbana y preservación de zonas de valor histórico y cultural esta fundamentada en la intención de garantizar a la población un ambiente armónico, salvaguardando simultáneamente los elementos urbanos que por sus características posean valor cultural, histórico o artístico; lo cual estará determinado por lo siguiente: • Poner en operación programas de restauración, remodelación y mantenimiento de las construcciones antiguas y de fachadas de edificios discordantes. • Incentivar la creación de parques, plazas e instalaciones culturales dentro de la cabecera municipal. • Preservar la fisonomía de las construcciones tradicionales de los poblados y las formas de utilización del suelo. 4.2.6. IMAGEN • Restaurar y dar mantenimiento a los bienes que forman al patrimonio cultural inmobiliario del municipio. URBANA Y ZONAS DE VALOR HISTÓRICO • Promover y difundir la riqueza del patrimonio arqueológico, histórico arquitectónico y cultural, con el fin de fomentar el arraigo e identidad de los habitantes. • Concertar con vecinos y comerciantes establecidos, la reglamentación de la imagen urbana del centro y plaza central de la cabecera municipal. • Concertar con vecinos y propietarios de los inmuebles de la plaza, el mejoramiento de la imagen urbana y su conformación como espacios abiertos de actividades culturales - turísticas. • Concertar con el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), las acciones prioritarias de rescate, preservación y difusión del patrimonio arqueológico e histórico del municipio. Implementar programas de Imagen Urbana en los corredores y centros tradicionales del municipio. 246
  • 248. PRESERVACION DEL PATRIMONIO DE VALOR HISTORICO Y CULTURAL El Estado de México es una de las entidades federativas más importantes del país en materia de monumentos históricos, tanto en su número como en sus condiciones y calidad, por lo que el Gobierno del Estado, por conducto de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, en coordinación con los Ayuntamientos de la entidad y con el apoyo técnico del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) han llevado a cabo las tareas de identificación de los monumentos catalogados, así como de las zonas de monumentos arqueológicos e históricos. También, las autoridades estatales y municipales con el auxilio del INAH se dieron a la tarea de identificar aquellos polígonos o monumentos que han sido protegidos por el Gobierno del Estado. En este sentido, es pertinente destacar que la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, a través de su artículo 44, le confiere al INAH la competencia en materia de monumentos y zonas de monumentos arqueológicos e históricos, tal y como se encuentran determinados por el mismo ordenamiento legal. El municipio de Toluca cuenta con una Declaratoria para las Zonas de Protección del Patrimonio Histórico de la ciudad de Toluca de Lerdo, aprobada el 7 de diciembre del 2001 por la Junta de Monumentos Históricos del Centro INAH – Estado de México. Esta Declaratoria en el artículo primero, define tres Zonas de Protección: Zona I - Primer Cuadro, Zona II - Centro Histórico y Zona III – Zona de Amortiguamiento; cuyas características se determinan en el artículo tres, señalando “A. Está formada por 725 inmuebles de importante valor histórico, construidos entre los siglos XVI al XX, actualmente son las muestras arquitectónicas más representativas del proceso evolutivo de los asentamientos humanos; las técnicas y procedimientos constructivos de la arquitectura local, son edificaciones civiles, de uso habitacional y mixto, su ubicación, su estilo arquitectónico, el uso de materiales y sistemas constructivos reflejan una época de construcción; B. Sus características arquitectónicas nos manifiestan la misma evolución histórico – urbana de Toluca durante el transcurso de los siglos XVI al XX, inclusive; C. Estructura urbana; D. El perfil urbano del perímetro presenta variedad, destacando por su monumentalidad el Templo del Carmen, el Museo de Bellas Artes, el Templo de la Merced, el edificio Central de Rectoría, la Cía. Harinera, el Templo de la Santa Veracruz, el edificio de la Cervecería, el Templo de Santa María de Guadalupe, la Capilla de Nuestra Sra. de los Dolores, Templo de San Sebastián, Templo de San José El Ranchito, el Templo de San Juan Chiquito, el Templo de San Juan Bautista, El Cosmovitral, la Casa de las Diligencias, los Portales, el Edificio de las Violeta, entre otros.” Toluca, cuenta también con un Reglamento de Imagen urbana para el municipio de Toluca, de fecha 5 de diciembre de 19881, “…con el propósito de contar con un 1 Gaceta Municipal de Toluca, 5 diciembre de 1988 247
  • 249. instrumento jurídico que permita al H. Ayuntamiento de Toluca regular y normar la Imagen urbana de su Municipio en materia tales como: la conservación de su patrimonio inmobiliario; regulación física y formal de edificaciones, control de anuncios y medidas de publicidad; y en general de normar todas aquellas funciones que desarrollan los sectores público y privado, que de alguna forma modifican o conforman la imagen de la ciudad; se elabora un Reglamento que tiene el propósito de proteger y en su caso fortalecer o propiciar la imagen urbana de la ciudad capital del Estado de Toluca.” De manera específica, el 12 de octubre del 1992, se expidió el Reglamento de Imagen Urbana para el Paseo Colón2, el cual tiene por objeto, de acuerdo al artículo primero “…establecer las normas en materia de Imagen Urbana aplicables al Paseo Colón, considerado como un corredor urbano especial, y a todos aquellos que en lo sucesivo pudieran surgir con similares características”. Con esos antecedentes este Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca define y ubica las Zonas de Protección del Patrimonio Histórico de la ciudad de Toluca, descritas en la Declaratoria de Cabildo. Por su parte, en el plano E-6A-a de Imagen Urbana del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano presentan la delimitación del Polígono de Centro Histórico. En este plano, además de mostrar las zonas de protección, se enlistan los inmuebles catalogados por el Instituto Nacional de Antropología e Historia. DELIMITACIÓN DE LOS POLÍGONOS DEL CENTRO HISTÓRICO Y DE PROTECCIÓN. Zona I. Es la zona comprendida dentro del Centro Histórico, definida como Primer Cuadro. Se caracteriza por la presencia de edificaciones gubernamentales, así como por localizarse en él las actividades comerciales, financieras, sociales y culturales de primera importancia o altamente especializadas. Se delimitan físicamente por las siguientes calles y avenidas: Polígono de Primer Cuadro. Inicia en el cruce de las calles Nicolás Bravo y Santos Degollado, se dirige hacia el oriente sobre esta ultima hasta encontrarse con la calle Primo de Verdad y cambia de dirección hacia el sur hasta encontrase con la Av. Lerdo de Tejada; continúa hacia el oriente sobre esta avenida para coincidir con la calle de Mariano Rivapalacio y se prolonga con dirección sur hasta intersectar la Av. Independencia, prosigue hacia el oriente hasta el cruce con la calle Juan Aldama de dónde continúa hasta la avenida Miguel Hidalgo, prolongándose hacia el poniente para encontrarse con la cale 5 de Febrero para cerrar el cuadro con la calle Nicolás Bravo. 2 Gaceta Municipal de Toluca, 12 de octubre de 1992 248
  • 250. Zona II. El Centro Histórico es el área identificada con el mayor número de edificaciones, tanto de arquitectura civil, industrial y religiosa, que determinan la historicidad de la ciudad como metrópoli, y que está directamente relacionada con la traza original de la misma; conserva elementos arquitectónicos que en conjunto definen el crecimiento urbano vinculado con los diferentes estilos arquitectónicos de cada época reconocible. En esta zona se encuentra incluido el Centro Histórico y se delimita físicamente de la siguiente manera: Poligonal de Centro Histórico Se inicia en el cruce de las Avenidas Sebastián Lerdo de Tejada y Andrés Quintana Roo, se dirige hacia el oriente por la Avenida Sebastián Lerdo de Tejada, hasta encontrar la Calle Prolongación Santos Degollado, y se dirige hacia el oriente hasta concurrir con la Av. José María Pino Suárez; gira sobre esta última avenida con dirección sur e interfecta la calle Instituto Literario, se prolonga sobre esta calle hacia el Poniente para converger con la Av. José Vicente Villada, desde donde continúa con el nombre de Constituyentes en el mismo sentido hasta el cruce con la Av. Andrés Quintana Roo; cambia de dirección hacia el norte hasta encontrarse con la Av. Sebastián Lerdo de Tejada, cerrando esta poligonal. Zona III. Es la zona de amortiguamiento fuera del Centro Histórico en donde se ha encontrado la mayor cantidad de inmuebles arquitectónicos construidos con valor histórico que identifican a la ciudad. Se denomina Zona de Protección Patrimonial, y su delimitación es la siguiente: Poligonal de la Zona de Protección Patrimonial Inicia en el cruce de las Av. Sebastián Lerdo de Tejada y Andrés Quintana Roo, dirigiéndose hacia el norte sobre Andrés Quintana Roo hasta su intersección con la calle Ladislao Badillo, continúa sobre esta calle hacia el poniente hasta concurrir con la calzada San Miguel y se dirige sobre la misma hacia el norte prolongándose hasta Paseo Matlalzincas, a partir de este punto bordea el Paseo hasta la calle Francisco Montes de oca continuando sobre esta hacia el sur hasta el cruce con Av. de los Maestros; se reanuda la poligonal sobre esta avenida con dirección hacia el noreste, convergiendo con la calle González Ortega; se prolonga con dirección oriente hasta la calle Leandro Valle, sigue sobre esta ultima hacia el Norte hasta cruzar con la calle Rosalío Baca, dirigiéndose al oriente hasta Av. Héroes de Nacozari cambiando de dirección hacia el sur, sobre esta calle y cruzando el patio ferrocarrilero hasta encontrarse con la calle Juan Gotemberg; se prolonga hacia el sur hasta intersectar la Av. Independencia y prosigue hacia el oriente uniéndose con la calle Rafael Alducin, y continua en dirección sur hasta el cruce con la Av. 1° de Mayo, sigue sobre esta última hacia el poniente hasta cortar con la calle Jaime Nunó, cruza la calle Mariano Escobedo hasta llegar a la Av. José Ma. Morelos y Pavón y se dirige sobre ella hacia el poniente hasta concurrir con la calle Josefa Ortiz de Domínguez; de este punto parte hacia el sur hasta la Av. Nezahualcoyotl, e intersecta la Av. Valentín Gómez Farías, continuando en dirección poniente hasta encontrar la Av. Benito Juárez García y se prolonga sobre la misma hacia el Sur concurriendo con al calle Francisco Murguía; prosigue con dirección poniente llegando al cruce con la calle Jesús Carranza y se dirige 249
  • 251. hacia el sur hasta entroncar con Paseo Tollocan, girando al poniente y encontrándose con al calle Dr. Andrés Benavides; parte de este punto hacia el norte y converge con la Av. Venustiano Carranza, cambiando de dirección al oriente hasta encontrar nuevamente la continuación de la calle Dr. Andrés Benavides; se dirige hacia el norte hasta entroncar con al calle Horacio Zúñiga, se prolonga sobre ésta con dirección poniente hasta la Av. Andrés Quintana Roo; continua hacia el norte y llega al cruce con la Av. Valentín Gómez Farias, gira hacia el poniente para concurrir con la calle Felipe Villanueva y se prolonga hacia el norte hasta entroncar con la Av. José Ma. Morelos y Pavón; se dirige hacia el poniente y confluye con la calle Aurelio Venegas, prosiguiendo sobre esta hacia el norte hasta encontrarse con la Av. Sebastián Lerdo de Tejada; continúa hacia el oriente sobre dicha avenida hasta intersectar la Av. Andrés Quintana Roo, concluyendo con el cierre de la poligonal. CATALOGACIÓN NACIONAL DE BIENES INMUEBLES DEL INAH3 Este municipio cuenta con 398 fichas que agrupan 331 monumentos inmuebles catalogados por el INAH, 247 de estos monumentos se localizan en la cabecera. En relación con los usos se tiene que 44 son de tipo religioso, 137 habitacionales, 2 ex haciendas, 25 de uso público, 85 comercios y 36 sin uso actual. Dentro del municipio de Toluca, existen inmuebles y zonas no catalogados, con características arqueológicas, históricas, o artísticas que tiene importancia cultural para la región, por lo que deben considerarse de acuerdo a lo establecido por la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. Existe 1 sólo inmueble de uso religioso del siglo XVI, se trata del templo de San Juan, ubicado en la cabecera municipal. Nueve son los inmuebles de uso religioso que datan del siglo XVII, 14 que fueron construidos durante el siglo XVIII, 18 en el siglo XIX y 2 en el siglo XX, uno de ellos corresponde a la Catedral de Toluca. Entre los inmuebles de uso religioso del siglo XVII destaca el ex convento y parroquia de La Merced, conjunto que se compone de 4 elementos, 1 del siglo XVII y 2 del siglo XVIII, así como el ex convento y parroquia del Carmen, conformado también por 4 elementos, 2 construidos en el siglo y 2 durante el siglo XVIII. Ambos se ubican en la cabecera municipal. Otro de los inmuebles de uso religioso del siglo XVII es la parroquia de San Andrés Cuexcontitlan, la cual se conforma por 8 elementos, 3 de los cuales datan del siglo XVII y 5 del siglo XVIII. Es importante destacar la parroquia de San Antonio Buenavista, conformada por 6 elementos, 1 de los cuales data del siglo XVII, 1 del XVIII, 2 del XIX y uno más del XX, así como el ex convento de San Francisco Tecaxic, el cual se conforma por 3 elementos del siglo XVII. En relación con los inmuebles de uso religioso del siglo XVIII es importante mencionar la parroquia de la Virgen de la Asunción de Cacalomacán, la cual se 3 Catalogo Nacional de Bienes Inmuebles del Estado de México, Instituto Nacional de Antropología e Historia, México, 2002 (Versión digital) 250
  • 252. conforma por 4 elementos. Otros inmuebles de uso religioso del siglo XVIII son el templo de San José Buenaventura, el cual se integra por 5 elementos catalogados, 1 del siglo XVIII y otros 4 construidos en el siglo XIX; el templo de San Cristóbal Huichochitlán, conformado por 3 elementos, 2 del siglo XVIII; la parroquia del divino Salvador de Capultitlán, integrada por 11 elementos catalogados, 7 de los cuales datan del siglo XVIII y 4 del siglo XIX. De los 137 inmuebles con uso habitacional 1 fue construido durante el siglo XVIII, 82 en el siglo XIX, 49 del siglo XX y de 5 no se tiene información clara sobre el siglo en que se construyeron. De los 85 comercios catalogados 1 data del siglo XVIII, 69 son del siglo XIX y15 fueron construidos durante el siglo XX. En relación con las ex haciendas una data del siglo XVIII y la otra del siglo XIX, destaca la de La Puerta, conformada por 4 elementos, 1 del siglo XVIII, 2 del XIX y uno más del XX. Es importante mencionar que 3 de sus elementos actualmente están sin uso. Los 25 inmuebles de uso público, 3 que fueron construidos durante el siglo XVII, 16 del XIX, así como 6 del siglo XX. Entre los inmuebles de uso público destaca el conjunto de los Portales, conformado por 9 elementos 1 de ellos del siglo XVII, 1 del XVIII, 6 del XIX y uno más del XX. Es necesario mencionar también la Escuela Normal conformada por 4 inmuebles del siglo XIX, así como el panteón municipal, que incluye 7 elementos, la mayoría de ellos del siglo XIX. Otro de los inmuebles de uso público relevantes lo constituye el Museo de Culturas Populares, que se ubica en San Antonio Buenavista y se conforma de 8 elementos, 3 de los cuales datan del siglo XVII y 5 del siglo XIX. De los 36 inmuebles sin uso 1 data del siglo XVII, 30 se construyeron en el siglo XIX y 5 en el siglo XX. Los 2 inmuebles de los que la información no tiene definido el uso actual datan del siglo XIX. SITIOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICAS4 El Centro INAH – Estado de México, tiene identificados dentro de la demarcación del municipio de Toluca, sitios con algún vestigio prehispánico, que están sujetos a lo establecido en la Ley federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos y su Reglamento. En caso de realizarse cualquier construcción, ampliación y en general cualquier obra permanente o provisional en un sitio en donde existan o se presuma la existencia de vestigios arqueológicos, se deberá tramitar ante el Centro INAH Estado de México la autorización de los trabajos. 4 Fuente: Dirección de Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicas del INAH. 251
  • 253. TIPO DE SITIO5 CL CL CL SE SE CL SE SE SE CL SE CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL SE CL CL CL CL CL CL 5 NOMBRE DEL SITIO Arroyo I Arroyo II Autopan Calixtlahuaca Cerro Coatepec Cerro de Enmedio Cerro de San Marcos Cerro de San Mateo Oxtotitlan Cerro Los Chiquihuites Don Diego Linares I Ejido El Altamirano El Arroyo Vista Hermosa El Cerrillo El Entronque El Santín Hacienda de Guadalupe I Hacienda de la Magdalena Hacienda Guadalupe II Hacienda San Fco. Toltepec II Hacienda San Fco. Totoltepec I Huichochitlan Jicaltepec II Jicaltopec I La Arena La Aurora La Bandera La Constitución I La Constitución II La Constitución III La Constitución IV La Crespa La Loma I La Loma II La Loma III La Practica 083 La Providencia I La Providencia II La Providencia III La Providencia IV Ladera del Cerro de Enmedio Las Canastas UTM ESTE UTM NORTE 443925 444500 432700 427300 428750 427250 428350 427800 431450 432700 428100 442400 443300 430550 438850 440100 432310 440700 439300 438650 431900 434350 433800 431400 430500 433750 443450 443750 443300 443250 435300 428225 427775 428000 400260 433750 433500 433750 434650 426300 438550 2138400 2136550 2140475 2137450 2132150 2135800 2136550 2133800 2135500 2142250 2134225 2138550 2136330 2136750 2139800 2138950 2135500 2138350 2137700 2138200 2138900 2143000 2143000 2137000 2142350 2141600 2140200 2140600 2140800 2141700 2136330 2135500 2135750 2136100 2153800 2144000 2144000 2143550 2144150 2136350 2137600 TIPO DE SITIO: Sitio con estructura (SE); Cerámica Lítica (CL) 252
  • 254. CL CL SE CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL CL SE Las Manitas Los Ángeles Los Manantiales Ojo de Agua Otlacatipan Panteón Tecaxic Poblado Tecaxic I Poblado Tecaxic II Río San Pablo S. Antonio Bonixi San Blas I San Blas II San Blas III San Blas IV San Blas IX San Blas V San Blas VI San Blas VII San Blas VIII San Blas X San Buenaventura I San Buenaventura II San Cristóbal San Diego de los Padres I San Diego de los Padres II San Diego de los Padres III San Diego de los Padres IV San Diego Linares San Francisco Totoltepec San Lorenzo Tepatitlan San Lorenzo Tepatitlan I San Lorenzo Tepatitlan II San Martin Toltepec San Mateo Oxtotitlan San Miguel Totoltepec San Nicolás Tolentino San Pablo Autopan I San Pablo Autopan II Santa Herlinda Santa Herlinda II Santiago Miltepec Santiago Tlaxomulco Sitio 1 Sitio 10 Sitio 19 Sitio 196 Sitio 2 Sitio 253 431800 426350 400900 451450 439875 425500 425000 424500 433450 400240 441250 441000 441000 440000 438800 440650 440200 439500 438700 441900 428450 427200 432200 436650 437950 437300 437000 434150 440450 435030 436000 436000 426500 427800 439550 439350 430200 430650 435800 434800 431600 429400 430550 431700 432100 431100 430100 425600 2133650 2135450 2162700 2138650 2138200 2137100 2136600 2135900 2142000 2145470 2142300 2142500 2143000 2144000 2141800 2142450 2142000 2143000 2142100 2141950 2129475 2129850 2137425 2142100 2142250 2141650 2141000 2142000 2137500 2135040 2134400 2133900 2139800 2133000 2136000 2138900 2138600 2140250 2141000 2141000 2134450 2135700 2127300 2126000 2125000 2128900 2126700 2136000 253
  • 255. CL CL CL CL CL CL CL CL SE CL CL CL CL CL CL CL SE CL Sitio 277 Sitio 284 Sitio 285 Sitio 286 Sitio 347 Sitio 355 Sitio 377 Sitio 4 Sitio 443 Sitio 5 Sta. Cruz Sta. Cruz Atzcapotlaltongo Sta. Herlinda Tanque de Agua Tecaxic Tejalpa Toloache o también La Joyita Yachihuacaltepec 427400 428550 429100 429600 429480 415600 424175 430000 428600 430650 433250 430500 434550 437000 425500 433000 430500 428300 2133700 2126650 2126700 2126650 2134400 2128900 2141600 2126150 2134250 2125700 2137875 2135500 2140000 2133700 2136250 2142000 2134500 2136900 Zona Arqueológica de Calixtlahuaca La Zona Arqueológica de Calixtlahuaca – San Marcos cuenta con un Decreto Federal, de fecha 16 de noviembre de 20006, con el fin de “… atender convenientemente a la preservación del legado arqueológico de esta zona, sin alterar o lesionar su armonía […] por lo que se incorpora al régimen previsto por la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, la cual dispone que es de utilidad pública la investigación, protección, conservación, restauración y recuperación de los monumentos arqueológicos que integran el patrimonio cultural de la Nación…”. El artículo segundo de este decreto, declara, que “La zona de monumentos arqueológicos materia de este Decreto se localiza en las siguientes coordenadas geográficas: 19°19’ 52’’ de latitud norte y 99°41’34’’ de longitud oeste, con una superficie total de 118 hectáreas, 69 áreas y 23.25 centiáreas, integrada por dos polígono independientes…” el primero de 118 hectáreas, 49 áreas y 47 centiáreas, y el segundo de 19 áreas y 76.25 centiáreas, constituye uno de los asentamientos más importantes del valle de Toluca de acuerdo a las crónicas del siglo XVI, fue el asiento de la capital de los Tolocas, llegando posteriormente grupos Matlatzincas, y finalmente los Mexicas. “…en esta zona arqueológica, se desarrolló un sistema constructivo típico de los templos dedicados al culto del dios Quetzalcoátl en su advocación de Ehecatl (dios del viento), monumento circular único en el Valle de Toluca, teniendo un continum- ocupacional desde el año 1000 a.C. aproximadamente…” 6 Diario Oficial de la Federación, jueves 16 de noviembre de 2000. 254
  • 256. EST. PV. 48-1 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6 6-7 7-8 8-9 9-10 10-11 1