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Potestad sancionatoria.-manuel-r%c3%a dos
 

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    Potestad sancionatoria.-manuel-r%c3%a dos Potestad sancionatoria.-manuel-r%c3%a dos Presentation Transcript

    • Ponente: Abog. Manuel RíosAgosto 2010
    • Formulación Lógica de la Norma A=B≠C A≠B=CA = Conducta EjecutadaB = Conducta EsperadaC = Sanción IUS PUNIENDI Sanción Penal Sanción Administrativa
    • Artículos 93, 94 y 105 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal LOCGRySNCF Declara la Responsabilidad Administrativa de los Funcionarios, Empleados, Obreros y ParticularesImponer MultasPotestad Sancionatoria Exclusiva y Excluyente de la Contraloría General de la República Suspender del Cargo sin Goce de Sueldo hasta por 24 meses. Destituir al Declarado Responsable Inhabilitar para el ejercicio de Función Público hasta por 15 años
    • (Capitulo IV, Titulo II, Artículo 95 y s.s.)Ejercicio de la Potestad SancionatoriaConstituciónLey Orgánica de la Contraloría General de la RepúblicaFin del ProcedimientoDeclarar la Responsabilidad AdministrativaImponer MultasFormular Reparo (Acción Civil en Sede Administrativa)
    • - De OficioAuditoriasInspeccionesFiscalizacionesExámenes de CuentasPotestad Investigativa- Por Denuncia- A Solicitud de Funcionario u Organismo Público
    • (Artículos 96 y 98 de la LOCGRy SNCF) (Artículo 18 de la LOPA) Artículos 2.1 y 88 del Reglamento de la LOCGRySNCF)- Elementos de Forma La identificación del órgano de control fiscal, así como de la dependencia encargada de la determinación de responsabilidades, con indicación expresa de las disposiciones legales y reglamentarias que fundamenten su competencia. La identificación del órgano o entidad donde ocurrieron los actos, hechos u omisiones. Lugar y fecha donde el acto es dictado. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la titularidad con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia. El sello de la oficina.
    • (Artículos 96 y 98 de la LOCGRy SNCF) (Artículo 18 de la LOPA) (Artículos 2.1 y 88 del Reglamento de la LOCGRySNCF)-Elementos de Fondo (Motivación del Acto) Relación de Causalidad
    • (Artículo 96 de la LOCGRy SNCF) (Artículo 73 AL 76 de la LOPA) (Artículo 90 del Reglamento de la LOCGRySNCF)Artículo 96 LOCGRySNCF: Remisión expresa a la LOPAArtículo 73 LOPA:La Notificación debe contener el texto integro del acto.Artículo 74 LOPA:Las notificaciones que no llenen todas las menciones señaladas en elartículo anterior se considerarán defectuosas y no producirán ningúnefecto.
    • (Artículo 99 de la LOCGRy SNCF) (Artículo 91 del Reglamento de la LOCGRySNCF)Actuaciones del Presunto ResponsableConsignación de las Pruebas DocumentalesPromoción de Pruebas para ser evacuadasTener control sobre las pruebas que se evacuenActuaciones del Órgano de ControlAuto de Admisión de Pruebas (Dentro de los 3 días hábiles siguientes)Solicitud de documentos,Notificación al Presunto Responsable sobre la evacuación de las pruebas antes de la AudienciaCitaciones,Evacuación de Testigos
    • (Artículo 101 de la LOCGRy SNCF) (Artículos 92 al 95 del Reglamento de la LOCGRySNCF)Auto Fijando la AudienciaEl Acto Oral deberá ser para el Décimo Quinto DíaSe debe Indicar Lugar, Hora y FechaActo Oral y PúblicoDebe ser PúblicoExcepción Si afecta la vida privada o la integridad física de alguno de los intervinientes Se obstruya el ejercicio de las funciones de control por estar vinculados con procedimientos que aún se encuentren en etapa de investigación Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial, cuya revelación indebida sea punible
    • (Artículo 101 de la LOCGRy SNCF) (Artículos 92 al 95 del Reglamento de la LOCGRySNCF)FormalidadDebe ser prescrita por el respectivo órgano de control, tomando en cuenta lasdisposiciones contenidas en el Artículo 92 del reglamento:1. El titular del órgano de control fiscal o su delegatario ordenará las lecturas necesarias, moderando y ejerciendo el poder de disciplina del Acto.2. Se prohibirá el ingreso de armas.3. Sólo con la autorización previa las empresas de radiodifusión, televisión o prensa podrán, instalar aparatos de grabación, fotografía, radiofonía, filmación u otros.4. No se permitirá el ingreso de menores de edad al acto.5. Podrá limitarse el ingreso a un determinado número de personas por la capacidad de lugar6. El tiempo del uso de la palabra a quienes intervengan en el acto podrá restringirse fijando límites máximos igualitarios.
    • (Artículo 101 de la LOCGRy SNCF) (Artículo 97del Reglamento de la LOCGRySNCF)Término del AutoNo mayor de quince (15) días hábilesFinalidad del AutoComplementar la ilustración y conocimiento sobre los hechosRecabar nuevos elementos que surjan de la audiencia
    • (Artículo 103 de la LOCGRy SNCF) (Artículos 97 y 98 del Reglamento de la LOCGRySNCF)Oportunidad de Dictar la DecisiónEl mismo día,El día siguiente oAl día siguiente de cumplido el auto para mejor proveer.Pronunciamiento de la DecisiónA lo efecto de la interposición de los recursos se entenderá pronunciada una vezque conste por escrito en el expediente (Dentro de los 5 días hábiles siguientesa que se ha dictado la decisión en forma oral y pública)Finalidad de la Decisión- Declarar la Responsabilidad Administrativa - Formulación de Reparo- Imposición de Multa - Absolución- Sobreseimiento
    • Sanción Principal Sanciones Accesorias (Sanción Mero Declarativa) (Sanción Pecuniaria)Declaratoria de Responsabilidad Multa de 100 a 1.000 U.T.Administrativa (Sanción Disciplinaria) (Aplicada por la CGR) •Suspensión del Cargo sin Goce de Sueldo hasta por 24 meses. •Destitución •Inhabilitación para el ejercicio de Función Público hasta por 15 años (Sanción Pecuniaria) (En caso de estar incurso en algunas de las causales del Artículo 94) --------------Multa de 100 a 1.000 U.T.
    • Término Medio 100 U.T. + 1.000 U.T. = 1.100 U.T. / 2 = 550 U.T.Apreciación de las Circunstancias Atenuantes (Art. 108 Reglamento)1) No haber sido objeto de alguna de las sanciones establecidas en la Ley.2) El estado mental del imputado que no excluya totalmente laresponsabilidad.3) Las demás atenuantes que resultaren, a juicio del respectivo titular delórgano de control fiscal o su delegatario. 100 U.T. a < 550 U.T
    • Apreciación de las Circunstancias Agravantes1) La reincidencia y la reiteración.2) La condición de funcionario público.3) La resistencia o reticencia del infractor para esclarecer los hechos.4) La gravedad del acto, hecho u omisión que comprometió laresponsabilidad del imputado.5) La magnitud del perjuicio causado al patrimonio público.6) El haber sido advertido acerca de la irregularidad del acto, hecho uomisión por el que se comprometió su responsabilidad.7) Ser funcionario de un órgano de control fiscal.8) Ser funcionario electo por votación popular. >550 U.T. hasta 1.000 U.T.
    • (Artículo 12 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos) “Aun cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deberá mantener la debida proporcionalidad y adecuación con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trámites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia.”.
    • (Artículos 107, 108 y 109 de la LOCGRy SNCF) (Artículos 94, 97, 98 y 99 de la LOPA) Recurso de Reconsideración Recurso de Revisión Recurso de Nulidad
    • (Artículo 107de la LOCGRy SNCF) (Artículo 94 de la LOPA)Lapso de InterposiciónDentro de los quince (15) días hábiles siguientes a que haya sidopronunciada la decisiónFuncionario Ante Quien se InterponeAnte el funcionario que pronunció la DecisiónLapso para Resolver el RecursoDentro de los quince (15) días hábiles siguientes a su interposición
    • (Artículo 109 de la LOCGRy SNCF) (Artículo 97, 98 Y 99 de la LOPA)Causas por la cuales se puede interponer1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolución del asunto, no disponibles para la época de la tramitación del expediente.2. Cuando en la resolución hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.3. Cuando la resolución hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme.
    • (Artículo 109 de la LOCGRy SNCF) (Artículo 97, 98 Y 99 de la LOPA)Lapso de InterposiciónDentro de los tres (3) meses siguientes a:1.- La fecha de la sentencia judicial definitivamente firme que haya declaradodocumentos o testimonios como falsos que hayan influido en la decisión.2.- La fecha de la sentencia judicial definitivamente firme que haya establecidoque la decisión fue adoptada por cohecho, violencia, soborno u otramanifestación fraudulenta.3.- Haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas esenciales para laresolución del asunto, no disponibles para la época de la tramitación delexpediente.Lapso para Resolver el RecursoDentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a su interposición
    • Artículo 108°Contra las decisiones del Contralor General de la República o susdelegatarios, señaladas en los artículos 103 y 107 de esta Ley, se podráinterponer recurso de nulidad por ante el Tribunal Supremo de Justicia,en el lapso de seis (6) meses contados a partir del día siguiente a suNotificación.En el caso de las decisiones dictadas por los demás órganos de controlfiscal se podrá interponer, dentro del mismo lapso contemplado eneste artículo, recurso de nulidad por ante la Corte Primera de loContencioso Administrativo.
    • (Gaceta Oficial Nº 39.451 del 22 de Junio de 2.010)Establece una estructura orgánica de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa (Vacatio de 180 días)Sustituye las dos Cortes (Primera y Segunda) de los ContenciosoAdministrativo por los Juzgados Nacionales de la JurisdicciónContencioso AdministrativaEstablece las Competencias de los Órganos de la JurisdicciónContencioso Administrativo.
    • (Gaceta Oficial Nº 39.451 del 22 de Junio de 2.010)Establece en el Artículo 24 numeral 5, entre las competencias de los JuzgadosNacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, conocer de:…”5. Las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generaleso particulares dictados por autoridades distintas a las mencionadas en elnumeral 5 del artículo 23 de esta Ley y en el numeral 3 del artículo 25 de estaLey, cuyo conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de la materia.”Establece en el Artículo 23 numeral 5, entre las competencias de la Sala PolíticoAdministrativa, conocer de:…”5. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectosgenerales o particulares dictados por el Presidente o Presidenta de la República,el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la República, losMinistros o Ministras, así como por las máximas autoridades de los demásorganismos de rango constitucional, si su competencia no está atribuida a otrotribunal.”.
    • “Cuando el pueblo, por medio de lainstrucción, sepa lo que son sus deberes y derechos habremos consolidado la República”. Simón Bolívar