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Presupuesto público
 

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    Presupuesto público Presupuesto público Document Transcript

    • PRESUPUESTOEL PRESUPUESTO PÚBLICO “ES LA BASE PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO. LA CONFIGURACIÓN DE LAS CUENTAS CONTABLES DEBE SER COMPATIBLE CON LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, PARA LOGRAR LA ADECUADA INTERRELACIÓN ENTRE EL PROCESO FISCAL Y LA CONTABILIDAD, PARA ASÍ ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS” (Hernández, 1981) “ES UN PLAN FINANCIERO Y DE ACCIÓN PROGRAMADA QUE FACILITA LA COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO, BUSCANDO LA EFICIENCIA Y LA ECONOMÍA Y ESTABLECIENDO LOS ADECUADOS CONTROLES FISCALES” (Cabezas, 1990) “SISTEMA MEDIANTE EL CUAL SE ELABORA, APRUEBA, COORDINA LA EJECUCIÓN, CONTROLA Y EVALÚA LA PRODUCCIÓN PÚBLICA (BIEN O SERVICIO) DE UNA INSTITUCIÓN, SECTOR O REGIÓN EN FUNCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO PREVISTAS EN LOS PLANES ” (Asociación Venezolana de Presupuesto Público, 1995) “ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIÓN EXPRESADO EN TÉRMINOS FINANCIEROS, EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS GASTOS Y APLICACIONES ASÍ COMO LOS INGRESOS Y FUENTES DE RECURSOS, QUE UN ORGANISMO, SECTOR, MUNICIPIO, ESTADO O NACIÓN, TENDRÁ DURANTE UN PERÍODO DETERMINADO CON BASE EN POLÍTICAS ESPECÍFICAS QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS DEFINIDOS PARA LAS DIVERSAS ÁREAS QUE INTERACTÚAN EN LA ACCIÓN DE GOBIERNO” (Bastidas, 2003)CARACACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO SE FORMULA, EJECUTA Y CONTROLA BAJO LA TÉCNICA DE PRESUPUESTO POR PROYECTOS. INCLUYE UNA PROGRAMACIÓN DETALLADA. REQUIERE DE UN PROYECTO Y ESTÁ CONTENIDO EN UN PLAN. EL PERIODO PRESUPUESTARIO ES DE DURACIÓN ANUAL. SE FORMULA, EJECUTA Y CONTROLA BAJO LA TÉCNICA DE PRESUPUESTO POR PROYECTOS. TIENE CARÁCTER DE LEY. CUENTA CON CLASIFICADORES DE INGRESOS Y GASTOS ENLAZADOS Y CONSOLIDADOS. COMO ALGO INHERENTE A SU NATURALEZA, DEBEN SER FLEXIBLES. SUS DATOS DEBEN ESTAR FUNDAMENTADOS EN ESTUDIOS, ANÁLISIS E INVESTIGACIONES. PERMITE LA DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES PÚBLICAS SE COMPORTA COMO UN ELEMENTO OPERATIVO DINÁMICOBASE LEGAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO EN VENEZUELA- Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N° 5.453Extraordinario, de fecha 24 de marzo de 2000.
    • .- Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público. Gaceta Oficial Nº38198 de fecha 31 de mayo de 2005..- Reglamento Nº1 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público,sobre el sistema presupuestario. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.781 de fecha 12-08-2005.- Ley Orgánica de Planificación- Ley Orgánica del Régimen Municipal.- Reglamentos- DecretosFORMULACION DEL PRESUPUESTO- Política Presupuestaria- Anteproyecto- Proyecto- EstructuraEl “Presupuesto por Proyectos” se presenta como una técnica para la elaboración del presupuestodel Poder Público en base a proyectos. Sustituye al “Presupuesto por Programas” aplicado enVenezuela desde los años sesenta.El presupuesto por proyectos es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos através de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en función delas políticas y objetivos estratégicos de la nación, expresados en los respectivos planes anuales;además coordinar, controlar y evaluar su ejecución.En relación a esta técnica del presupuesto por proyecto, en lo que se refiere al caso venezolano,dentro de los ajustes efectuados por el gobierno nacional, se contempla el cambio de la técnica deelaboración del presupuesto “presupuesto por programas” por la del “presupuesto por proyectos
    • y acciones centralizadas”. En Venezuela el presupuesto por programas contaba con 44 años deaplicación, hasta el año 2005, cuando el Ejecutivo Nacional oficializó, desde el primero de enerodel 2006 la utilización del presupuesto por proyectos para toda la administración pública, pordisposición del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela en instrucciones dadas en juliodel año 2005 y recogidas en el reglamento no. 1 del “sistema presupuestario” de la Ley Orgánicade la Administración Financiera del Sector Público. Aunque algunos Estados y Municipios semantienen rezagados en esta disposición por resistencia e indiferencia de los gerentesgubernamentales regionales y locales y hasta por la falta de supervisión de los organismoscompetente en materia de presupuesto público. El cambio en la elaboración del presupuesto norepresenta solo un cambio de técnica. Lleva implícito la actualización del marco jurídico de lasentidades federales y municipales y la promoción de profundos cambios en la gerencia de losrecursos públicos.Esta nueva técnica conlleva un reto y un gran compromiso técnico y profesional; porque modificalos hábitos, costumbres y la experiencia laboral presupuestaria de varias décadas e introduce unanueva manera de hacer las cosas del presupuesto. Tecnológicamente, se sustituye una técnica porotra que no aportó los resultados esperados para el progreso social; lo cual ha traído comoconsecuencia que los presupuestos públicos se diseñaran sin considerar las necesidades defuncionamiento de las instituciones públicas y de la comunidad. Tampoco se tomó en cuenta elincremento burocrático, que ha generado graves dificultades para planificar, coordinar y controlarla gestión de los órganos del poder público. Los instructivos y normas prescritos por los entesrectores del presupuesto no se llevaron ni acataron para el registro y control de la actividadfinanciera del estado; trayendo como resultado la improvisación y el empirismo en la toma dedecisiones. Al considerar al presupuesto como un instrumento de desarrollo, la política económicapública se expresa en proyectos de inversión social y se facilita la obtención de los recursosfinancieros y humanos, equipos y servicios para aplicarlos a la realidad que se quiere transformar.De igual modo, el estado al determinar la orientación estratégica del país lleva a cabo su actividadfinanciera a través del presupuesto como un instrumento fiscal que complementa la políticaeconómica. A través del presupuesto el Gobierno proporciona saberes, bienes y servicios paraatender las necesidades de la comunidad; cancela servicios que permiten su funcionamiento, pagaa proveedores y contratistas, resuelve problemas de pasivos laborales y contractuales con sustrabajadores. Al ejecutar el presupuesto, el Estado simultáneamente lleva a la práctica el Plan deDesarrollo; con lo cual ejerce el control de la gestión presupuestaria y el seguimiento de la gestióngubernamental. Con esto científicamente cuantificado se determina el grado de avance delcrecimiento económico y cuánto aporta éste al desarrollo social. Por esta razón el presupuesto porproyectos como nueva técnica de presupuestación se erige como una valiosa herramienta paraconstruir el futuro de la sociedad Venezolana.