1. PRESUPUESTO
EL PRESUPUESTO PÚBLICO
“ES LA BASE PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL, CONSTITUYE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO
PÚBLICO. LA CONFIGURACIÓN DE LAS CUENTAS CONTABLES DEBE SER COMPATIBLE CON
LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, PARA LOGRAR LA ADECUADA INTERRELACIÓN
ENTRE EL PROCESO FISCAL Y LA CONTABILIDAD, PARA ASÍ ANALIZAR EL
COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS” (Hernández, 1981)
“ES UN PLAN FINANCIERO Y DE ACCIÓN PROGRAMADA QUE FACILITA LA
COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO, BUSCANDO LA EFICIENCIA Y LA
ECONOMÍA Y ESTABLECIENDO LOS ADECUADOS CONTROLES FISCALES” (Cabezas, 1990)
“SISTEMA MEDIANTE EL CUAL SE ELABORA, APRUEBA, COORDINA LA EJECUCIÓN,
CONTROLA Y EVALÚA LA PRODUCCIÓN PÚBLICA (BIEN O SERVICIO) DE UNA
INSTITUCIÓN, SECTOR O REGIÓN EN FUNCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO
PREVISTAS EN LOS PLANES ” (Asociación Venezolana de Presupuesto Público, 1995)
“ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIÓN EXPRESADO EN TÉRMINOS FINANCIEROS,
EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS GASTOS Y APLICACIONES ASÍ COMO LOS INGRESOS Y
FUENTES DE RECURSOS, QUE UN ORGANISMO, SECTOR, MUNICIPIO, ESTADO O NACIÓN,
TENDRÁ DURANTE UN PERÍODO DETERMINADO CON BASE EN POLÍTICAS ESPECÍFICAS
QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS DEFINIDOS PARA LAS DIVERSAS ÁREAS QUE INTERACTÚAN
EN LA ACCIÓN DE GOBIERNO” (Bastidas, 2003)
CARACACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
SE FORMULA, EJECUTA Y CONTROLA BAJO LA TÉCNICA DE PRESUPUESTO POR PROYECTOS.
INCLUYE UNA PROGRAMACIÓN DETALLADA.
REQUIERE DE UN PROYECTO Y ESTÁ CONTENIDO EN UN PLAN.
EL PERIODO PRESUPUESTARIO ES DE DURACIÓN ANUAL.
SE FORMULA, EJECUTA Y CONTROLA BAJO LA TÉCNICA DE PRESUPUESTO POR PROYECTOS.
TIENE CARÁCTER DE LEY.
CUENTA CON CLASIFICADORES DE INGRESOS Y GASTOS ENLAZADOS Y CONSOLIDADOS.
COMO ALGO INHERENTE A SU NATURALEZA, DEBEN SER FLEXIBLES.
SUS DATOS DEBEN ESTAR FUNDAMENTADOS EN ESTUDIOS, ANÁLISIS E INVESTIGACIONES.
PERMITE LA DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES PÚBLICAS
SE COMPORTA COMO UN ELEMENTO OPERATIVO DINÁMICO
BASE LEGAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO EN VENEZUELA
- Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N° 5.453
Extraordinario, de fecha 24 de marzo de 2000.

2. .- Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público. Gaceta Oficial Nº
38198 de fecha 31 de mayo de 2005.
.- Reglamento Nº1 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público,
sobre el sistema presupuestario. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.781 de fecha 12-
08-2005.
- Ley Orgánica de Planificación
- Ley Orgánica del Régimen Municipal.
- Reglamentos
- Decretos
FORMULACION DEL PRESUPUESTO
- Política Presupuestaria
- Anteproyecto
- Proyecto
- Estructura
El “Presupuesto por Proyectos” se presenta como una técnica para la elaboración del presupuesto
del Poder Público en base a proyectos. Sustituye al “Presupuesto por Programas” aplicado en
Venezuela desde los años sesenta.
El presupuesto por proyectos es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a
través de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en función de
las políticas y objetivos estratégicos de la nación, expresados en los respectivos planes anuales;
además coordinar, controlar y evaluar su ejecución.
En relación a esta técnica del presupuesto por proyecto, en lo que se refiere al caso venezolano,
dentro de los ajustes efectuados por el gobierno nacional, se contempla el cambio de la técnica de
elaboración del presupuesto “presupuesto por programas” por la del “presupuesto por proyectos

3. y acciones centralizadas”. En Venezuela el presupuesto por programas contaba con 44 años de
aplicación, hasta el año 2005, cuando el Ejecutivo Nacional oficializó, desde el primero de enero
del 2006 la utilización del presupuesto por proyectos para toda la administración pública, por
disposición del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela en instrucciones dadas en julio
del año 2005 y recogidas en el reglamento no. 1 del “sistema presupuestario” de la Ley Orgánica
de la Administración Financiera del Sector Público. Aunque algunos Estados y Municipios se
mantienen rezagados en esta disposición por resistencia e indiferencia de los gerentes
gubernamentales regionales y locales y hasta por la falta de supervisión de los organismos
competente en materia de presupuesto público. El cambio en la elaboración del presupuesto no
representa solo un cambio de técnica. Lleva implícito la actualización del marco jurídico de las
entidades federales y municipales y la promoción de profundos cambios en la gerencia de los
recursos públicos.
Esta nueva técnica conlleva un reto y un gran compromiso técnico y profesional; porque modifica
los hábitos, costumbres y la experiencia laboral presupuestaria de varias décadas e introduce una
nueva manera de hacer las cosas del presupuesto. Tecnológicamente, se sustituye una técnica por
otra que no aportó los resultados esperados para el progreso social; lo cual ha traído como
consecuencia que los presupuestos públicos se diseñaran sin considerar las necesidades de
funcionamiento de las instituciones públicas y de la comunidad. Tampoco se tomó en cuenta el
incremento burocrático, que ha generado graves dificultades para planificar, coordinar y controlar
la gestión de los órganos del poder público. Los instructivos y normas prescritos por los entes
rectores del presupuesto no se llevaron ni acataron para el registro y control de la actividad
financiera del estado; trayendo como resultado la improvisación y el empirismo en la toma de
decisiones. Al considerar al presupuesto como un instrumento de desarrollo, la política económica
pública se expresa en proyectos de inversión social y se facilita la obtención de los recursos
financieros y humanos, equipos y servicios para aplicarlos a la realidad que se quiere transformar.
De igual modo, el estado al determinar la orientación estratégica del país lleva a cabo su actividad
financiera a través del presupuesto como un instrumento fiscal que complementa la política
económica. A través del presupuesto el Gobierno proporciona saberes, bienes y servicios para
atender las necesidades de la comunidad; cancela servicios que permiten su funcionamiento, paga
a proveedores y contratistas, resuelve problemas de pasivos laborales y contractuales con sus
trabajadores. Al ejecutar el presupuesto, el Estado simultáneamente lleva a la práctica el Plan de
Desarrollo; con lo cual ejerce el control de la gestión presupuestaria y el seguimiento de la gestión
gubernamental. Con esto científicamente cuantificado se determina el grado de avance del
crecimiento económico y cuánto aporta éste al desarrollo social. Por esta razón el presupuesto por
proyectos como nueva técnica de presupuestación se erige como una valiosa herramienta para
construir el futuro de la sociedad Venezolana.