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Identificación Social en la Era Digital - Eduardo Thill
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Los objetivos del gobierno electrónico deben trascender la mera eficacia y eficiencia de los procesos de administración, hacia formas que permitan cambios sociales, políticos, económicos en pro ...

Los objetivos del gobierno electrónico deben trascender la mera eficacia y eficiencia de los procesos de administración, hacia formas que permitan cambios sociales, políticos, económicos en pro del desarrollo humano, la igualdad de oportunidades y la justicia social.” (DECLARACION DE LISBOA; 2010).
Se analizará el estado del arte de la identificación social desde las columnas de análisis como ser las políticas de inclusión social, las tecnologías asociadas a la identificación de las personas y la identificación electrónica social marco iberoamericano.

Autor: Eduardo Thill, Asesor del Senador de la Nación Aníbal Fernandez

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Identificación Social en la Era Digital - Eduardo Thill Identificación Social en la Era Digital - Eduardo Thill Document Transcript

  • "Identificación social en la era digital"“BIOMETRIA, FIRMA DIGITAL, IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA: CLAVES PARA LAIMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES.”Autor: Eduardo A. THILL thill.eduardo@gmail.com ejercicio de los derechos requiereI.- INTRODUCCION necesariamente la identificación plena de“Los objetivos del gobierno electrónico las personas, función que corresponde aldeben trascender la mera eficacia y Estado. El Estado es el responsable de laeficiencia de los procesos de identificación de las personas, y deadministración, hacia formas que permitan garantizar la identidad a cada uno. En uncambios sociales, políticos, económicos en mundo cada vez más informatizado, lospro del desarrollo humano, la igualdad de gobiernos utilizan las TIC para laoportunidades y la justicia social.” implementación de las políticas públicas(DECLARACION DE LISBOA; 2010) sustantivas. Cómo lograr la plena identificación de las personas, cómo reconocer entre países dichasLos gobiernos de nuestra región se identificaciones, cómo facilitar el accesoencuentran transitando un camino de remoto a los servicios que brinda lacrecimiento económico con justicia social. administración, son cuestiones que tienenPara ello, despliegan políticas públicas para que ver con una adecuada identificaciónel desarrollo, con los objetivos de mejorar la electrónica de las personas.calidad de vida de sus habitantes y lograr laplena inclusión social de aquellos quequedaron rezagados en el pasado. Esta identificación electrónica es necesaria para el acceso a sistemas informáticos, aNuestras administraciones han ido las aplicaciones de gobierno electrónico, deincorporando en su gestión el uso de las comercio electrónico, pero también para latecnologías de la información y las ejecución de políticas sociales. Además decomunicaciones tanto para ejecutar políticas este uso, los modernos documentos depúblicas sustantivas, como para vincularse identidad, básicamente los pasaportes y loscon el ciudadano. Han diseñado agendas documentos nacionales, están utilizandopara lograr la plena inclusión digital de los elementos de identificación electrónica, lohabitantes de la región, apuntando a lograr cual lleva a considerar que aún en losuna efectiva inserción de nuestros países en supuestos de identificación presencial, lasla sociedad del conocimiento. tecnologías de la información y las comunicaciones cumplen un rol relevante.Por otra parte, nuestros gobiernos han En este contexto, la firma digital y laresaltado la importancia de llevar adelante biometría desempeñan un rol relevante. Nopolíticas públicas tendientes a superar las sólo fronteras adentro de nuestro país, sinobrechas existentes en nuestras sociedades. en un escenario de intercambio regional. EnAsí, la región está ejecutando políticas de ese sentido, constituye un gran avance eleducación, de salud, de desarrollo social, acuerdo logrado el año pasado sobre estaque se proponen objetivos de desarrollo cuestión, expresado en el “Marcoeconómico social en un marco de inclusión, Iberoamericano de Identificación Electrónicajusticia y equidad. Social”, complementario de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico.En este contexto, la identificación de laspersonas cobra un rol relevante. Sinidentificación no existen derechos. El
  • Este trabajo presenta el Marco en esferas tan diversas como la educación,Iberoamericano de Identificación Electrónica la salud, la infraestructura productiva, elSocial, el cual contiene lineamientos básicos transporte, las comunicaciones, la energía,en materia de autenticación electrónica, el medio ambiente, la inversión en ciencia yfirma digital y biometría. También, el rol tecnología, la paz social tanto interna comoesencial que cumple una correcta externa, la administración de justicia, lasidentificación de las personas para el elecciones democráticas y la seguridadejercicio de los derechos, la ejecución de pública.”políticas públicas, y el resguardo delderecho a la identidad. En este sentido, nuestros países están avanzando notablemente. A modo de ejemplo, cabe mencionar los acuerdosII.- LAS POLITICAS DE INCLUSIÓN alcanzados por los gobiernos de la regiónSOCIAL en las sucesivas reuniones de sus ministros. La Declaración de Mar del Plata de 2010En esta segunda década del S XXI, con una refleja esta decisión. En ella, los paísescrisis económica que afecta a los países signatarios expresaron su consenso acercadesarrollados, nuestro país y los países de la necesidad de enfrentar “el desafío dehermanos de la región nos encontramos consolidar modelos de crecimientotransitando un camino distinto al recorrido económico que profundicen la equidad een los años 90. Nuestros gobiernos se han inclusión social”, señalando que “lapropuesto hacer jugar al Estado un rol educación es un vehículo fundamental paraactivo, tanto en la economía como en otros el logro de tales objetivos”. (DECLARACIONaspectos de la vida social. En ese marco, MAR DEL PLATA; 2010)asistimos a un proceso de reconstrucción dela relación entre el Estado y la sociedad. En consonancia, los gobiernos reforzaron la idea a través del Consenso de Asunción deProtagonizamos un momento en el cual en este año, en el cual los Ministros de laconjunto estamos repensando lo que Presidencia acordaron que “el Estado es unentendemos por Estado-nación. Después de instrumento fundamental e insustituible parala crisis de fin de siglo, nos encontramos promover y garantizar el desarrollofrente al desafío de reconstituir una sostenible de Iberoamérica. Desarrollo quecomunidad ética, política y socioeconómica. comprende el incremento de la calidad de“Ello implica, una vez más, poner en el vida y la felicidad de la ciudadanía, en todoscentro la cuestión de la igualdad.” (CEPAL; los ámbitos: privado, público, individual y2010) colectivo; abarcando diferentes dimensiones tales como lo político, lo social, lo cultural, loEstamos en un verdadero punto de inflexión económico, lo ambiental, entre otros.entre el modelo neoliberal donde el Estado Desarrollo para el bienestar de toda lacumplía un rol subsidiario, y el modelo sociedad, con inclusión, equidad y justiciasocial en el cual el Estado cumple un rol social”. (CONSENSO ASUNCION; 2011)activo. Un cambio de esta magnitudrequiere e implica un cambio en los valores Otro de los valores que a nuestro entendersubyacentes, en los valores compartidos por deben estar presentes es el valor de latodo el cuerpo social. visión estratégica concertada acerca del nuevo rol para el Estado, que implica estarEn efecto, el nuevo modelo social implica presente, tomar la iniciativa, articular losponer en lugar central el interés general y la medios, anticiparse a las crisis y prevenirlas,provisión de bienes públicos. Según la todo ello en un marco de ampliaCEPAL (2010), el interés general “remite a participación social. Pensar el futuro, actuarla creación y provisión por parte del Estado el presente, aprender del pasado: parade bienes públicos que beneficien a toda la construir hacia adelante. “Tal como en lasociedad. Estos bienes requieren de vida de las personas, el futuro de lasinversiones considerables cuyos resultados sociedades se construye a lo largo delmuchas veces se materializan solo a largo tiempo: una sociedad que no se educa, queplazo. Se pueden encontrar bienes públicos no invierte en cohesión social, que no
  • innova, que no construye acuerdos ni Más adelante, el Presidente Kirchnerinstituciones sólidas y estables, tiene pocas señala que “Se trata de tener lo necesarioposibilidades de prosperar. Ante estos para nuestro desarrollo, en una reingenieríadesafíos, el Estado debe ser capaz de que nos permita constar con un Estadoproveer una gestión estratégica con una inteligente. Queremos recuperar los valoresmirada de largo plazo, tener un papel de la solidaridad y la justicia social que nosanticipador e intervenir en el diseño de permitan cambiar nuestra realidad actualestrategias orientadas al desarrollo para avanzar hacia la construcción de unanacional. Esto exige tomar en cuenta que la sociedad más equilibrada, más madura yacción estatal se desenvuelve en un más justa. Sabemos que el mercadoescenario de poder compartido, de manera organiza económicamente, pero no articulaque la negociación y la construcción de socialmente, debemos hacer que el Estadoconsensos nacionales estratégicos son ponga igualdad allí donde el mercadomedio y fin a la vez.” (CEPAL; 2010) excluye y abandona.” (KIRCHNER; 2003). Con esta reflexión, daba vuelta la página deComo síntesis, la época rescata el valor de la historia previa de crisis continuas.la política. La experiencia nos hademostrado que el modelo basado en el Desde esta concepción cuyo pilar es lamercado es insuficiente, y a la larga lleva a justicia social, el gobierno de entonces iniciócrisis profundas. Un modelo basado en la un camino destinado a brindar accesopersona, implica que el Estado se juegue igualitario a los bienes públicos, incluyendopara garantizar la igualdad de acceso a los para integrar socialmente. Se trabajóbienes públicos para todos los habitantes. fuertemente en los temas sociales,La persona como sujeto de derecho, el educativos, de salud, y especial énfasis seEstado como garante de la igualdad de puso en elaborar políticas públicasoportunidades. Acceso igualitario a la orientadas a superar la brecha digital. Eneducación, a la salud, a la seguridad social, ese sentido, se anticipó 7 años a lo quea la sociedad del conocimiento. advirtió la CEPAL en 2010, cuando al referirse a los valores, reclama un nuevo rolEn esta línea de pensamiento, nuestros del Estado en el marco de la plena vigenciagobiernos han impulsado políticas que han de la democracia. (CEPAL; 2010)retomado lo público como el espacio de lo Expresaba el Presidente Kirchner en elcolectivo, del hacer de todos los ciudadanos mensaje de asunción: “Es el Estado el quey no solo del gobierno o el Estado. debe actuar como el gran reparador de las desigualdades sociales en un trabajoEn Argentina, a partir de 2003 con la permanente de inclusión y creandopresidencia del Dr. Néstor Kirchner, se abrió oportunidades a partir del fortalecimiento deun período de reconstrucción social. En su la posibilidad de acceso a la educación, ladiscurso de asunción ante la Asamblea salud y la vivienda, promoviendo el progresoLegislativa, el entonces presidente señaló social basado en el esfuerzo y el trabajo delos ejes de la política que iba a guiar su cada uno.” (KIRCHNER; 2003)gobierno. Después de señalar que en los 80se puso el énfasis en la recuperación Desde esta visión, se construyerondemocrática, que en los 90 se centró la consensos para definir políticas de Estadogestión en el mercado con las inclusivas, básicamente en educación,consecuencias sabidas, señaló su propósito empleo e infraestructura. Estas políticas a lade “promover políticas activas que permitan hora de ser ejecutadas, presentaron unel desarrollo y el crecimiento económico del importante desafío para su instrumentación.país, la generación de nuevos puestos de Uno de las primeras cuestiones a resolvertrabajo y la mejor y más justa distribución fue la de poder identificar a las personasdel ingreso. Como se comprenderá el beneficiarias. Otro de los aspectosEstado cobra en eso un papel principal, en distintivos, fue que se contempló la inclusiónque la presencia o la ausencia del Estado digital desde un primer momento. Seconstituye toda una actitud política.” consideró que el Estado tiene un rol(KIRCHNER; 2003). preponderante en garantizar el acceso igualitario a los bienes públicos, uno de los
  • cuales tiene que ver con superar la brecha preparatorias se planteó la problemática dedigital y facilitar la participación de todos en la inclusión social como eje de las políticasla sociedad del conocimiento. públicas de la región. En la XIII Reunión de la Red Iberoamericana de Ministros de LaEn consecuencia, podemos afirmar que tal Presidencia y Equivalentes (RIMPE),como señala CEPAL, las políticas celebrada en Lisboa, Portugal, se abordó eldesarrolladas por el gobierno en Argentina, tema de la Participación de los Ciudadanoslograron transformar la estructura productiva en la era del Gobierno electrónico,a partir de la coordinación de políticas. Se acordando que “los objetivos del gobiernologró mejorar el perfil industrial, estimulando electrónico deben trascender la meralos sectores más intensivos en innovación; eficacia y eficiencia de los procesos deel tecnológico, fortaleciendo la oferta y su administración, hacia formas que permitanarticulación con la demanda; el educativo, cambios sociales, políticos, económicos enmediante la distribución de instrumentos pro del desarrollo humano, la igualdad deinformáticos en los establecimientos oportunidades y la justicia social.”públicos y la inversión del 6,7% del PBI. (DECLARACION DE LISBOA; 2010)(CEPAL; 2010). Como consecuencia deestas políticas disminuyó el nivel de En el encuentro de Lisboa, los paísesdesempleo en un 50% y aumentó acordaron la conveniencia de avanzar ennotablemente la participación de los acciones de gobierno electrónico. Entrabajadores en el PBI, alcanzando a 2010 concreto, declararon su propósito deel 44,9%. abordar los siguientes puntos: • Impulsar programas que relacionen laCon respecto a lo que sucedió en América administración electrónica con laLatina, en las reuniones que se fueron simplificación administrativa, con eldesarrollando a lo largo del año 2010 para objetivo de hacer más simples, rápidas ypreparar la Cumbre Iberoamericana de eficaces las interacciones de losJefes de Estado y de Gobierno, los ciudadanos y de las empresas con laministros de las distintas carteras Administración,convocados, responsables de las áreas deAgricultura, Salud, Trabajo, Administración • Intercambiar experiencias entre laPública y Reforma del Estado, Turismo, comunidad iberoamericana, en lo queEducación, Infancia y Adolescencia, concierne a la creación de serviciosJusticia, Presidencia, Vivienda y Urbanismo, integrados únicos, físicos o virtuales, quefueron acordando los objetivos a lograr en se organicen en función de la demandacada uno de los países, que se tradujo en la ciudadana y de las empresas,Declaración de Mar del Plata “Educación • Intercambiar experiencias relativas a lapara la Inclusión Social”. implementación de formas de identificación electrónica y biométricasEn esa oportunidad, los Jefes y Jefas de seguras y de mecanismos de articulaciónEstado y de Gobierno reiteraron el objetivo para el desarrollo de los servicioscomún de avanzar en la construcción de electrónicos transfronterizos, en elsociedades justas, democráticas, espacio iberoamericano,participativas y solidarias en el marco de lacooperación e integración cultural, histórica • Articular el Intercambio de experienciasy educativa iberoamericanas, lograr una de utilización de las TIC, para asegurareducación con inclusión social intra e la transparencia de los procesos deintercultural en la región iberoamericana de decisión pública y para ofrecer nuevascalidad para todos y todas, para promover formas de participación democrática,una Iberoamérica más justa, con desarrolloeconómico, social y cultural en el marco de • Promover políticas y prácticas desociedades democráticas, solidarias y inclusión digital y otros mecanismos queparticipativas que promuevan el bienestar faciliten el acceso a los serviciosde todos los habitantes de nuestra región. electrónicos, para que los ciudadanos puedan beneficiarse de lasEn las reuniones ministeriales sectoriales potencialidades de las TIC, en
  • condiciones de igualdad y universalidad, toda persona a relacionarse con la de forma de asegurar la cohesión social administración por medios electrónicos y territorial. implica establecer una puerta de acceso a la información, sentar las bases para elEn síntesis, asistimos a un proceso de gobierno abierto; acercar el Estado alrevalorización del Estado en un rol activo ciudadano superando las barreras físicas yorientado a mejorar las condiciones de vida geográficas.de nuestra gente. Un Estado presente, quepromueva la inclusión social mediante En ese sentido, la Carta Iberoamericana depolíticas públicas efectivas. Estas iniciativas Gobierno Electrónico destaca “el rolvan de la mano con la convicción de que la insustituible que le corresponde a lossociedad del conocimiento es el escenario Estados en estas materias, para garantizarfuturo, así como con la convicción de la la universalización a toda la población y lanecesidad de acercar el Estado al continuidad de los servicios electrónicos y elciudadano, para lo cual el gobierno fortalecimiento de la democracia.” Vemoselectrónico es una herramienta eficaz. entonces cómo se enlaza el tema de la inclusión digital con el despliegue de las políticas públicas en general en democracia.III.- RELEVANCIA DE LA CUESTION DE La Carta define el concepto de “gobiernoLA IDENTIFICACIÓN DE LAS PERSONAS electrónico” como sinónimo de “administración electrónica”, entendiendoEn el contexto señalado, con los países de por tal al “uso de las TIC en los órganos dela región llevando adelante políticas la Administración para mejorar lapúblicas de inclusión social activas, el tema información y los servicios ofrecidos a losde la correcta identificación de las personas ciudadanos, orientar la eficacia y eficienciase torna un elemento clave de éxito. de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación de losTanto para la ejecución de políticas masivas ciudadanos.”de inclusión social, como para laautenticación de los ciudadanos en entornos La Carta aborda la cuestión de laelectrónicos. Como nuestros países han identificación de las personas como unavanzado en la implementación de medidas instrumento del gobierno electrónico. Señalade gobierno electrónico, uno de los la obligación que tiene el Estado de facilitaraspectos que han surgido es el de la a los ciudadanos (en sentido amplio) elcorrecta identificación de personas en acceso electrónico a la administración. Laplataformas informáticas. Carta identifica como un factor fundamental “la identificación de los ciudadanos,En 2007 la Carta Iberoamericana de Administraciones Públicas, funcionarios yGobierno Electrónico señalaba la necesidad agentes de éstas que empleen mediosde que el empleo de las TIC en la gestión electrónicos, así como la autenticidad de lospública debe estar centrado en el ciudadano documentos electrónicos en que se contieney sus derechos, considerando como la voluntad o manifestaciones de todos“ciudadano” a “cualquier persona natural o ellos.” (CARTA; 2007).jurídica que tenga que relacionarse con unaAdministración Pública y se encuentre en La Carta recomienda a los Estados emitir las normas jurídicas y técnicas queterritorio del país o posea el derecho a aseguren a los ciudadanos y a lashacerlo aunque esté fuera de dicho país.” Administraciones Públicas las condicionesLa Carta Iberoamericana de Gobierno necesarias para que “en sus relacionesElectrónico enfatiza el rol central de la electrónicas puedan tener seguridad ypersona, no de la tecnología; en confianza, tanto en lo que se refiere a laconsecuencia, impulsa el reconocimiento identidad de la persona, órgano o institucióndel derecho del ciudadano a relacionarse que se comunica, como en lo que se refiereelectrónicamente con la Administración a la autenticidad e integridad del contenidoPública. Este reconocimiento del derecho de de la comunicación, así como,
  • consecuentemente, en la imposibilidad de IV.- MARCO IBEROAMERICANO DEser repudiada por el emisor.” IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA SOCIALCon respecto a la autenticidad e integridadde la comunicación, la Carta considera que En base a los antecedentes mencionados,una comunicación es tal si se corresponde se presentó a consideración el Marcocon la originalmente emitida sin que sus Iberoamericano de Identificación Electrónicacontenidos hayan sido alterados. Social en la XIII ConferenciaRecomienda en tal sentido a los Estados, Iberoamericana de Ministros y Ministras deque contemplen en la regulación sobre Administración Pública y Reforma delseguridad del Gobierno Electrónico los Estado realizada en Asunción, Paraguay, el“sistemas físicos, sistemas de firma 1° de julio de 2011, cuyo texto fueelectrónica, incluso avanzada, así como aprobado.otros sistemas alternativos a la firma El Marco presenta la problemática de laelectrónica, cuanto la naturaleza del trámite identificación de las personas desde lalo aconseje, que permitan identificar al perspectiva tecnológica, considerando quecomunicante y asegurar la autenticidad del es una necesidad comenzar a plantearcontenido de la comunicación.” estándares comunes para lograr articular laVemos entonces que la Carta correcta identificación de personas en laIberoamericana de Gobierno Electrónico región. El documento presenta entoncesdestaca a la identificación de las personas una sección explicativa, en la cual describecomo un elemento central para la los elementos que están presentes en laimplementación de políticas de gobierno identificación de personas, el marco legalelectrónico. El rol del Estado es central para involucrado y las consecuencias que selograr una correcta identificación de las derivan.personas que permita la ejecución de Además, describe en términos sencillos laspolíticas públicas, como en su rol vinculado tecnologías involucradas: biometrías y firmacon la identificación en entornos digital. Porqué dichas tecnologías y noelectrónicos. otras? Pues porque el mundo ha avanzadoEn el ambiente electrónico, la Carta en el uso de tecnologías biométricas paramenciona como elementos de autenticación los documentos nacionales que acreditana la firma electrónica simple y a la firma las identidades de las personas, pordigital o firma electrónica avanzada, como ejemplo, pasaportes. Y firma digital porqueinstrumentos que permiten identificar la en nuestros países se ha avanzado en elautoría de un documento electrónico, dictado de leyes que reconocen su valorconfirmar su integridad y también, confirmar legal y su uso para el comercio electrónico yla identidad de una persona en el entorno el gobierno digital. Pero dado que dichasdigital. normas son de carácter nacional, se torna necesario comenzar a plantear estándaresEn ese contexto, y siguiendo las comunes que permitan el reconocimiento derecomendaciones de la Declaración de dichas firmas digitales más allá de lasLisboa, los gobiernos iberoamericanos fronteras.consideraron la necesidad de complementarla Carta Iberoamericana de Gobierno ELEMENTOS DE LA IDENTIFICACIÓNElectrónico con un Marco específico de ELECTRÓNICAidentificación electrónica social, que brindeun marco conceptual en la región que sirva Identificación y Pleno Ejercicio de losde guía para la identificación de las Derechospersonas y la autenticación electrónica,elemento básico para el pleno ejercicio delos derechos y la efectiva implementación La identidad de la persona es la base sobrede políticas públicas de inclusión social. la que se apoya el conjunto de derechos y(MARCO; 2011) obligaciones. La posibilidad de reclamar y ejercer un derecho está asociada a una persona en particular, con sus atributos y su
  • identidad. El procedimiento que mediante comparten los estándares para loselementos externos, permite asignar una pasaportes, debido a la necesidad de seridentidad con determinados atributos a una reconocidos más allá de las fronteras delpersona concreta es lo que denominamos país emisor.“identificación”. (MARCO; 2011) En síntesis, una persona que no ha sidoEsta relación entre la persona concreta y identificada por el Estado, es una personadeterminados atributos que definen su “inexistente”, desde el punto de vista legal.identidad, por ejemplo, el nombre, el lugar La implementación de políticas públicasde nacimiento, las huellas dactilares, los sustantivas, sobre todo las de alcancedatos de filiación, permite por un lado, social, requieren para su ejecución laidentificar unívocamente a cada persona; y correcta identificación de las personas. Ypor otra parte, verificar dicha identidad cada esto no es posible en esta segunda décadavez que resulte necesario, ya sea para del S XXI sin apoyo de la tecnología.ejercer un derecho, acceder a un plan Tecnologías biométricas que estánsocial, trasladarse de un país a otro, etc. disponibles y que responden a estándares internacionalmente aceptados.Este proceso de identificación en nuestropaís es una función indelegable del Estado.Es el Estado quien identifica a las personas,quien verifica los datos que permiten esta Biometría e Identificaciónidentificación, quién emite el documento queacredita la identidad y quien debe El mecanismo de identificación de unaresguardar el ejercicio del derecho a la persona se basa en la comparación de unidentidad. rasgo con un dato. Hoy existen tecnologíasPor otra parte, el Estado necesita esta que permiten automatizar este cotejo deidentificación para una correcta y efectiva datos, acelerando el tiempo de otorgamientoimplementación de políticas públicas de de documentos y de verificación dealcance social. La identificación de las identidad.personas es un elemento esencial de los Aun para los documentos en soporte papel,actos jurídicos, ya que el error sobre la o sea, para la identificación de personas enidentidad de la persona, acarrea la nulidad entornos físicos, se han ido incorporandodel acto, al constituir un vicio del tecnologías biométricas automatizadas que,consentimiento que invalida la relación dado que siguen estándaresjurídica. internacionales, facilitan la trazabilidad deEn Argentina, la identificación de las los datos.personas está regulada por la Ley Nro. Las tecnologías biométricas permiten la17.671 (Ley de Identificación, Registro y identificación en base a característicasClasificación del Potencial Humano físicas de un individuo: el ADN, las huellasNacional), y se realiza mediante un digitales, los rasgos faciales o lasDocumento Nacional de Identidad. Por esta características del iris, datos que sonrazón, desde el año 2003 se ha ido propios y únicos a una persona entrabajando en la digitalización del trámite de particular.dicho documento, primero con las bases dedatos biométricos existentes en formato Las tecnologías biométricas hoy estánpapel, que implicó el tratamiento electrónico presentes en múltiples aplicaciones públicasde 50.000.000 de fichas. Esto permitió luego y privadas. Por ejemplo, en las redesinformatizar el trámite de solicitud y sociales, cuando al subir una fotografía elotorgamiento del documento, lo cual hoy es aplicativo automáticamente le asigna eluna realidad. nombre y apellido de la persona que, de acuerdo con los datos de reconocimientoInternacionalmente, los documentos de facial que dispone, el sistema interpretaidentificación transfronteriza que se utilizan como correctos. Esta aplicación ha sidoson los pasaportes. Algunos países cuentan cuestionada, pues podría afectar el derechocon normas que establecen documentos a la intimidad y privacidad, identificando sinúnicos de identificación. Pero todos
  • autorización una foto y con un alto grado de nacionales, en los cuales las leyes soloerror. tienen alcance dentro de las fronteras, a menos que medien acuerdosEn el ámbito público, la biometría se utiliza internacionales hasta la fecha.tanto para identificar a las personas, comopara autenticar su identidad en sistemas En el caso del reconocimiento de las firmasinformáticos, reforzar la seguridad pública digitales, si bien en general las normasen aeropuertos y ciudades, y restringir el nacionales lo contemplan como unaacceso a sitios seguros, tanto físicos posibilidad, no se han formulado acuerdos(edificios) como virtuales (sistemas y de reconocimiento mutuo entre países.aplicaciones informáticas). Estereconocimiento se realiza a partir de Esta circunstancia dificulta el ponerse decaracterísticas físicas (huellas dactilares, acuerdo en aplicaciones transnacionales,rasgos de la mano o de la cara, patrones del tanto de orden público como privado. Es asíiris) o de características conductuales que surgió la idea de comenzar a estableceraprendidas o adquiridas (patrones de voz, un marco conceptual compartido quepatrones de firma ológrafa, patrones de permita ir delineando mínimos comunestipeo). denominadores para avanzar en futuros acuerdos sobre firma digital y autenticaciónExisten diversos dispositivos que se usan electrónica.para albergar las tecnologías biométricas,para identificar personas. Estosdispositivos que se utilizan para autenticarpersonas se apoyan en distintos factores, FINALIDAD Y ÁMBITO DE LAde acuerdo al nivel de seguridad que la IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA SOCIALaplicación requiera. Comúnmente se IBEROAMERICANAconsideran como factores de autenticaciónalgo que sé (por ejemplo, una clave), algo En su Capítulo I, el Marco Iberoamericanoque tengo (por ejemplo, una tarjeta define los objetivos, principios y finalidadesinteligente) y algo que soy (biometría). El que lo inspiran.uso de los tres factores de autenticacióndota de seguridad al proceso. Dentro de sus objetivos se propone conformar un marco genérico de principiosEl Marco de Identificación Electrónica Social rectores, políticas y procedimientos decontiene una descripción de estos factores gestión, para sentar las bases a quede autenticación, incluyendo la definición de permitan diseñar un futuro esquema delos conceptos de biometrías y tecnologías reconocimiento mutuo de dispositivos debiométricas. identificación electrónica social entre nuestros países. También se propone promover el uso de documentosInfraestructuras de Firmas Digitales electrónicos de identificación en los países de la región, incluyendo pasaportesNuestros países han avanzado en la electrónicos y documentos nacionales deconsolidación de sus marcos legales para identidad, respetando las características yotorgar valor jurídico a los documentos y especificidades propias de cada país.firmas electrónicas. En ese proceso,muchos han adoptado esquemas de firma En el mismo sentido, el Marco se propone eldigital, es decir, de infraestructuras de objetivo de delinear recomendacionesclaves públicas en las cuales un órgano del técnicas a las administraciones públicasEstado licencia a proveedores de para los procesos de autenticacióncertificados digitales. electrónica, especialmente para facilitar los procesos de autenticación remota deSin embargo, estas infraestructuras de clave usuarios sobre redes abiertas.pública tienen un alcance legal limitado: lasfronteras de cada país. Esto es así no por En cuanto a los fines que inspiran el Marcoun problema tecnológico, sino por la Iberoamericano de Identificación Electrónicanaturaleza de los sistemas jurídicos Social, se inspiran en la Carta
  • Iberoamericana de Gobierno Electrónico, de la segunda de dos etapas que comprenden:la cual forma parte. En consecuencia, el 1) La presentación de un medio queMarco tiene como fin acercar las acredita la identificación ante el sistema y,administraciones públicas al ciudadano, 2) La presentación o generación dereconocer el derecho de éste a vincularse información que corrobora la relación entreelectrónicamente con su administración, el medio presentado y la persona o entidadfacilitar el acceso y participación en la identificada.” La introducción del conceptogestión pública. de “autenticación electrónica” es un elemento innovador. Hasta el momento, losEn relación con la cuestión de la conceptos contemplados en normativasidentificación, el Marco plantea como fines nacionales eran los de “identificación” y losestablecer un marco de reconocimiento de “firma electrónica” o “firma digital”. Eltransfronterizo de dispositivos de concepto de “autenticación electrónica” esidentificación y autenticación electrónica; común en el glosario tecnológico pero nopromover el uso y reconocimiento mutuo de había sido aún introducido en normas dedocumentos de identidad electrónicos; gobierno o comercio electrónico. Esta es lagarantizar la protección del derecho a la primera iniciativa en tal sentido, y creemosidentidad de las personas y facilitar el que constituye un gran aporte del Marcointercambio de datos entre los países de la Iberoamericano de Identificación Electrónicaregión. Social.Por otra parte, el Marco contempla finesvinculados con la superación de la brecha El Marco define una serie de fundamentosdigital y el acceso igualitario a la sociedad que lo inspiran, vinculados con el rol deldel conocimiento. En ese sentido, se Estado.propone como fin el de contribuir a que los Reconoce como fundamentos en formapueblos de nuestros países accedan en expresa que:plenitud a la sociedad de la información ydel conocimiento mediante la 1. La identificación de las personas esimplementación de programas de inclusión una obligación indelegable de losdigital y el de superar la brecha digital Estados, así como la protección deinterna y externa. su inviolabilidad. 2. El reconocimiento del derecho a la identidad que gozan todas lasConcepto de identificación electrónica personas, así como a la protección de su integridad y la garantía de suSin perjuicio de las denominaciones pleno ejercicio.adoptadas en las legislaciones nacionales, 3. El acceso igualitario a la sociedadel Marco adopta una definición común para de la información como bien públicoel concepto de “Identificación Electrónica relevante, que debe ser impulsadoSocial”. Entiende por tal “al procedimiento por los gobiernos de la región.que mediante elementos externos, permite 4. El reconocimiento de los principiosasignar una identidad con determinados definidos en la Cartaatributos a una persona concreta, esto es, a Iberoamericana de Gobiernola comprobación de los datos que acreditan Electrónico.que un individuo es efectivamente lapersona que dice ser, sujeto de derecho, Finalmente, el Capítulo I del Marcocon determinados atributos”. Iberoamericano repasa los principios en los cuales se inscribe, aquellos reconocidosEn igual sentido, define el concepto de en la Carta Iberoamericana de Gobierno“Autenticación Electrónica”, entendiendo Electrónico, de la cual forma parte. Estospor tal “al proceso de verificación de la principios son:autenticidad de las identificacionesrealizadas o solicitadas por una persona 1. Principio de igualdad o nofísica o entidad, sobre los datos tales como discriminación: en ningún caso elun mensaje u otros medios de transmisión uso de medios electrónicos puedeelectrónica. El proceso de autenticación es implicar la existencia de
  • restricciones o discriminaciones electrónicamente con la Administración, lo para los habitantes que se que requiere que garanticen la identificación relacionen con las administraciones electrónica social de sus habitantes”. públicas. 2. Principio de legalidad: mantener A continuación, el marco de identificación las garantías previstas en los electrónica social contiene un glosario de modos tradicionales de relación de términos que apunta a establecer un marco las personas con el Gobierno y la común de entendimiento sobre las Administración cuando se realice definiciones de aspectos técnicos por medios electrónicos. involucrados en el proceso de identificación 3. Principio de conservación: electrónica. garantiza que las comunicaciones y El artículo 7 define un glosario común que documentos electrónicos se permitirá elaborar a futuro acuerdos de conserven accesibles para su entendimiento mutuo, al unificar la posterior consulta, en las similares terminología utilizada y sentar criterios condiciones que por los medios comunes en cuanto a estas importantes tradicionales. cuestiones. 4. Principio de transparencia y accesibilidad: garantiza que la El Marco define los siguientes términos en información de las administraciones el Glosario: públicas y el conocimiento de los 1. Factores de autenticación: Son servicios por medios electrónicos se aquellos elementos que integran el haga en un lenguaje comprensible proceso de identificación. según el perfil del destinatario. 5. Principio de proporcionalidad: de Los factores de autenticación que modo que los requerimientos de se utilizan actualmente son tres, que se seguridad sean adecuados a la basan en: naturaleza de la relación que se establezca con la Administración - Algo que sé: la persona se 6. Principio de responsabilidad: de autentica mediante algo que forma que la Administración y el sabe: una clave, un número Gobierno .respondan por sus actos que la identifica – PIN, una realizados por medios electrónicos frase o una respuesta a una de la misma manera que de los pregunta de seguridad. realizados por medios tradicionales. - Algo que tengo: la persona 7. Principio de adecuación se autentica utilizando algo tecnológica: las administraciones que posee: un token, una elegirán las tecnologías más tarjeta inteligente, un adecuadas para satisfacer sus certificado digital. necesidades. - Algo que soy: el individuo se autentica con base en unaASPECTOS TÉCNICOS DE LA característica que tiene suIDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA SOCIAL persona, esto es, un dato biométrico.El Marco Iberoamericano promueve en su Los factores sustentados enCapítulo II el reconocimiento del derecho a conocimiento y en posesiónrelacionarse electrónicamente con la requieren que la persona que se vaadministración, en consonancia con la Carta a autenticar ante un sistemaIberoamericana de Gobierno Electrónico. recuerde o lleve consigo el dispositivo. En cambio, cuando seEn efecto, el artículo 6 expresa “Los aplican tecnologías biométricas, elEstados iberoamericanos están en la dato lo lleva consigo, y resulta casiobligación de atender el ejercicio efectivo imposible que se lo falsee, esto es,del derecho de las personas a relacionarse que sea utilizado por otra persona
  • para suplantar su identidad. Se dice electrónica avanzada o firma que en los dos primeros factores, el electrónica reconocida-. El concepto vínculo entre el dato y su de firma digital tiene al menos dos verificación es débil, lo cual facilita acepciones: una tecnológica, la usurpación de identidad, ya que vinculada con las tecnologías de el sistema no puede distinguir entre clave pública, y otra jurídica, que el legítimo poseedor del dispositivo responde a la definición que las y alguien que lo haya sustraído, lo leyes nacionales han incluido como mismo se aplica a la clave. equivalente a la firma manuscrita.2. Tecnologías Biométricas: Se Desde el punto de vista tecnológico, entiende por reconocimiento una firma digital s el mecanismo de biométrico a los métodos autenticación que, sustentado en automatizados que aseguran el criptografía asimétrica, esto es, que reconocimiento de individuos con usa dos claves, una pública y una base en rasgos físicos o privada, permite identificar al conductuales distinguibles. Las firmante y garantizar la integridad tecnologías que se usan en del contenido del documento biometría incluyen el electrónico firmado. reconocimiento de huellas dactilares, de rostros, de patrones Desde el punto de vista jurídico, las de las venas, del iris, de voz y del leyes incluyen un requisito tecleo, entre otros. administrativo. Ello significa que para ser considerada legalmente3. Sistema Biométrico: Es un sistema firma digital, ese mecanismo debe informático de reconocimiento con haber sido aplicado mediante el uso base en uno o varios patrones, que de un certificado digital emitido por opera requiriendo datos biométricos una entidad de certificación a un individuo, extractando un acreditaba por el órgano rector del patrón de estos datos adquiridos y Estado en dicha materia. comparando el ejemplo contra una plantilla previamente registrada. 6. Firma Electrónica: el concepto se Dependiendo de la aplicación, esta aplica a cualquier sonido, símbolo o plantilla puede estar almacenada en proceso, adjunto o lógicamente una base de datos centralizada o en asociado a un documento un dispositivo individual, como un electrónico que exprese el token o una tarjeta inteligente. consentimiento de una persona emitido en formato digital, y4. Infraestructuras de Clave Pública: ejecutado o adoptado por dicha (también conocidas como persona con el propósito de firmar Infraestructuras de Firma Digital o el documento electrónico. En PKI por sus siglas en inglés - Public general, las leyes denominan “firma Key Infrastructure. Puede definirse electrónica” a cualquier mecanismo como el conjunto de hardware, de autenticación que no cumpla software, personas, políticas y alguno de los requisitos exigidos procedimientos necesarios para para una firma digital. “Firma crear, administrar, almacenar, electrónica” es el término genérico y distribuir y revocar certificados de neutral para referirse al universo de clave pública basados en tecnologías que una persona puede criptografía asimétrica, que facilitan utilizar para expresar su la creación de una asociación consentimiento con el contenido de verificable entre una clave pública y un documento. la identidad del tenedor de su correspondiente clave privada. BASES PARA ACUERDOS DE RECONOCIMIENTO MUTUO5. Firma Digital -también llamada firma electrónica segura, firma Finalmente, el Marco en su Cap III establece una serie de consideraciones
  • relativas al establecimiento de criterios En este sentido, este Marco nos permitirácomunes que permitan en el futuro alcanzar avanzar en el reconocimiento de firmasun efectivo medio común de Identificación electrónicas y firmas digitales, ayudando alElectrónica Social Iberoamericana. desarrollo del gobierno abierto y del comercio electrónico.En tal sentido, promueve el establecimientode acuerdos de reconocimiento mutuo Si avanzamos en la superación de la brechavinculados a los procesos de identificación digital y con el gobierno electrónico, enelectrónica de personas en entornos físicos breve nuestros países estarán eno virtuales. condiciones de reconocer el derecho de sus habitantes a relacionarse electrónicamente El documento propugna la discusión de los con sus administraciones.aspectos legales y técnicos necesarios parala celebración de acuerdos de intercambio Sin embargo, debemos reiterar conceptosde datos, la interoperabilidad de sistemas y que hemos planteado en otrasel establecimiento de estándares oportunidades en este mismo Congreso deltecnológicos comunes entre los países Clad, que tienen que ver con los resguardosiberoamericanos, en base a sus contenidos. que se deben dar para la ejecución exitosa de estos proyectos. Asimismo, promueve el intercambio deexperiencias nacionales vinculadas con la Hemos mencionado que las dificultadesimplementación del documento de identidad para su implementación no están vinculadaselectrónico y del pasaporte electrónico, y de con la tecnología, que ya existe con untodo otro mecanismo de autentificación suficiente grado de madurez. Tampoco condigital. la existencia de estándares internacionales, que han sido desarrollados y aceptados.Finalmente, y constituyendo un gran avance Como todo proyecto que implica implantarpara la consolidación del comercio Tecnologías de la Información y laselectrónico y del gobierno digital, el Marco Comunicaciones en la gestión administrativadefine que sus disposiciones sean los del Estado, los proyectos orientados acontenidos de entendimiento para que los construir una base de datos biométricos o aEstados iberoamericanos celebren acuerdos reemplazar los documentos de identidadde reconocimiento mutuo de certificados actuales por otros electrónicos, enfrentandigitales, sentando las bases para futuros los mismos factores de riesgo que cualquieracuerdos que permitan la articulación de las otro proyecto tecnológico transversal.infraestructuras de firma digital en la región. (THILL; 2010) El desafío que nuestros países enfrentan a la hora de implementar proyectosV.- CONCLUSIONES tecnológicos en el sector público queHemos visto que nuestros países se permitan desarrollar el Gobiernoencuentran desplegando políticas públicas Electrónico, no se relaciona tanto con ladestinadas a lograr la plena inclusión digital escasez de recursos, ni con unade su gente. El Marco Iberoamericano de infraestructura insuficiente ni tampoco con laIdentificación Electrónica Social es un paso carencia de profesionales, sino más bienmás para lograr esta meta. Representa un con la falta de coordinación entre laspunto de partida para nuestros países, para organizaciones públicas. En efecto, losavanzar en forma coordinada y articulada en esfuerzos que realizan los gobiernosuna materia de alta importancia para la muchas veces no obtienen los resultadosefectiva implementación de políticas esperados no por falta de recursos sinosociales: la identificación de las personas. porque los distintos organismos realizan proyectos en forma descoordinada, lo cualPero también el Marco representa un gran genera compartimentos estancos.avance para la puesta en marcha de lasiniciativas de gobierno electrónico que Es claro que el logro de resultados en lanuestros países están llevando adelante, y implementación de proyectos tecnológicospara la implementación efectiva de la Carta en la gestión pública requiere unaIberoamericana de Gobierno Electrónico. planificación adecuada y un monitoreo y
  • evaluación que acompañe su desarrollo. 710/100604_2010-114-SES.33-Pero esto no alcanza para garantizar el 3_La_hora_de_la_igualdad_doc_completo.péxito del proyecto, sobre todo en aquellos dfque involucran a varios organismos, o sea,que son transversales en la Administración. CLAD (2007), “Carta Iberoamericana deUn elemento crucial es el rol de los Gobierno Electrónico”, Disponible endecisores políticos, especialmente de internet enaquellos que intervienen en los procesos de http://www.clad.org/documentos/declaraciondefinición de las políticas públicas es/cartagobelec.pdf/viewvinculadas al uso de las tecnologías en laAdministración o a la modernización del CLAD (2011), “Consenso de Asunción”,Estado. Disponible en internet en http://www.clad.org/documentos/declaracionDestacamos el rol central del “liderazgo” en es/consenso-de-asuncion/viewel diseño e implementación de estrategiaselectrónicas. Sin un decidido liderazgo no se CLAD (2011), “Marco Iberoamericano depodrán superar las resistencias al cambio Identificación Electrónica Social”, aprobadoque naturalmente implica la modificación de en la XIII Conferencia Iberoamericana porlas formas de trabajo derivadas de la los Ministros de Administración Pública yincorporación de TIC en la gestión pública. Reforma del Estado, Asunción, julio 2011.(THILL; 2010) Disponible en internet enEn síntesis, el consenso alcanzado sobre http://www.agendadigital.ar/docs/identificacilos mecanismos de autenticación on_electronica_social_iberoamericana.pdfelectrónica e identificación medianteherramientas tecnológicas entre nuestros KIRCHNER, Néstor (2003), Discurso en lapaíses, plasmado en el Marco asunción presidencial ante la AsambleaIberoamericano de Identificación Electrónica Legislativa, 25 de mayo 2003. Disponible enSocial, constituye un avance para seguir Internet enavanzando en acciones de gobierno http://www.anibalfernandez.com.ar/Documeelectrónico. También es un importante logro ntos/Asunci%C3%B3n%20de%20N%C3%Apara comenzar a delinear acuerdos de 9stor%20Kirchner.pdfreconocimiento mutuo de certificadoselectrónicos de firma digital. Pero el logro ORGANIZACIÓN DE ESTADOSmayor radica en que es la primera iniciativa IBEROAMERICANOS (2009), “Declaraciónconjunta orientada a lograr estándares de Lisboa”, XIX Conferencia Iberoamericanacomunes para documento de identidad, de Educación, Lisboa, Diciembre 2009.procesos identificatorios y tecnologías Disponible en internet enbiométricas. http://www.oei.es/Declaracion_Lisboa.pdfEsta iniciativa nos va a permitir comenzar a ORGANIZACIÓN DE ESTADOSintercambiar experiencias y alcanzar pautas IBEROAMERICANOS (2010), “Declaracióncomunes para mejorar la calidad de las de Mar del Plata”, XX Conferenciaprestaciones públicas así como lograr la Iberoamericana Argentina 2010, Diciembreplena identificación de nuestros habitantes, 2010. Disponible en Internet enrequisito esencial para el despliegue de http://www.oei.es/declaraciondemardelplata.políticas públicas de inclusión social. php THILL, Eduardo (2010): “Identidad, Identificación Electrónica y CiudadaníaVI.- BIBLIOGRAFÍA Digital”. Ponencia presentada en el XV Congreso Internacional del CLAD sobre laCEPAL (2010), “La hora de la igualdad: Reforma del Estado y de la AdministraciónBrechas por cerrar, caminos por abrir”, Pública, Santo Domingo, Noviembre 2010. Naciones Unidas, Mayo 2010. https://www.facebook.com/notes/eduardo-Disponible en internet en thill/marco-para-la-identificacion-electronica-http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/39 social-iberoamericana/223214881052039
  • Publicaciones Gabinete de Ministros, Buenos  Thill, Eduardo A.: Compilador del Aires, Argentina, Noviembre libro "Modelo Social de la 2010. Agenda Digital Argentina:  Thill, Eduardo A.: “El rol central inclusión digital para la de la identificación electrónica integración social. 2003-2011", social en las políticas de ISBN 978-987-26311-8-5, desarrollo e inclusión digital”, Jefatura de Gabinete de ponencia presentada en el XVI Ministros, Buenos Aires, Congreso Internacional del Argentina, Noviembre 2011. CLAD sobre la Reforma del Estado y la Administración  Thill, Eduardo A.: "Modelo Pública, Asunción, Paraguay, Social de la Agenda Digital Noviembre 2011. Argentina: inclusión digital para la integración social”, en  Thill, Eduardo A.: “Modelo "Modelo Social de la Agenda social de la Agenda Digital Digital Argentina: inclusión digital Argentina: inclusión digital para la integración social 2003- para la integración social”, 2011", ISBN 978-987-26311-8-5, ponencia presentada en el XVI Jefatura de Gabinete de Congreso Internacional del Ministros, Buenos Aires, CLAD sobre la Reforma del Argentina, Noviembre 2011. Estado y la Administración Pública, Asunción, Paraguay,  Thill, Eduardo A.: Compilador del Noviembre 2011. libro “Biometrías 2”, ISBN 978- 987-27495-0-7, Jefatura de Gabinete de Ministros, Buenos Aires, Argentina,  Thill, Eduardo A.: Noviembre 2011. “Infraestructuras críticas, interoperabilidad y  Thill, Eduardo A.: “El rol central estándares: ejes para una de la identificación de administración electrónica personas en las políticas de efectiva”, ponencia presentada desarrollo e inclusión digital: en el XV Congreso Internacional el Marco para la Identificación del CLAD sobre la Reforma del Electrónica Social Estado y la Administración Iberoamericana”, en el libro Pública, Santo Domingo, “Biometrías 2”, ISBN 978-987- República Dominicana, 27495-0-7, Jefatura de Noviembre 2010. Gabinete de Ministros, Buenos Aires, Argentina, Noviembre  Thill, Eduardo A.: “Identidad, 2011. Identificación Electrónica y Ciudadanía Digital”, ponencia  Thill, Eduardo A.: “Biometría y presentada en el XV Congreso Políticas de Seguridad: de la Internacional del CLAD sobre la Ciencia Ficción a la Agenda Reforma del Estado y la Pública”, en el libro “Biometrías: Administración Pública, Santo herramientas para la Identidad y Domingo, República la Seguridad Públicas”, ISBN Dominicana, Noviembre 2010. 978-987-26311-9-2, Jefatura de
  • En el Ministerio del Interior fue responsableVII.- RESEÑA BIOGRAFICA técnico de elaborar el proyecto global que permita contar con una base de datos poblacional, contemplando la identificaciónEDUARDO ALBERTO THILL es plena de los individuos. En el año 2002 fueactualmente asesor del Senador Nacional, Director de Gestión Informática de laDr. Anibal D. Fernandez. Secretaría General de la Presidencia de la Nación, desde donde además de lasHa sido Subsecretario de Tecnologías de funciones del cargo, actuó comoGestión de la Secretaría de Gabinete de la responsable de enlace entre dichaJefatura de Gabinete de Ministros de la Secretaría, el gobierno de Tucumán y elRepública Argentina, desde la cual condujo Consejo Nacional de Coordinación delos órganos rectores en la Administración Políticas Sociales, estando a cargo de lasPública Nacional en materia de acciones concernientes al Operativocontrataciones públicas – la Oficina Rescate implementado en esa Provincia.Nacional de Contrataciones, y en materia de Fue Veedor Internacional por la OEA en lasTICs – la Oficina Nacional de Tecnologías elecciones presidenciales de Bolivia 2005.de Información - ONTI. Es responsable delPrograma Nacional de Protección de Ha participado como co-expositor por elInfraestructuras Críticas de Información y Gobierno Argentino en el BiometricCiber seguridad recientemente creado, y de Consortium Conference 2008 y comola infraestructura tecnológica de la asistente en BCC2007 y BCC2009 y alInfraestructura de Firma Digital de la Biometrics 2005 en Londres. Es co-fundadorRepública Argentina. Lleva adelante la y organizador de los CongresosEstrategia de la Agenda Digital Argentina, Internacionales de Biometría en lacoordinando las actividades del Grupo de República Argentina (CIBRA), que seTrabajo Multisectorial. Ha impulsado el realizan anualmente desde 2006 a la fecha.Marco Iberoamericano de IdentificaciónElectrónica Social aprobado en la XIII Mail de contacto: thill.eduardo@gmail.comConferencia Iberoamericana de Ministros deAdministración Pública y Reforma delEstado. Ha sido miembro de los Comités Web:Ejecutivos de los Programas “Conectar http://ar.linkedin.com/in/eduardothillIgualdad” y “Argentina Conectada”.En su larga trayectoria, ha impulsadodistintas iniciativas vinculadas al gobiernoelectrónico: el ámbito de software libre y RESUMENsoftware público en el Estado, el foro deresponsables informáticos, y “BIOMETRIA, FIRMA DIGITAL,fundamentalmente, los congresos IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA:internacionales de biometría que se realizan CLAVES PARA LA IMPLEMENTACIÓNcada año en Buenos Aires y convocan a los DE POLÍTICAS SOCIALES.”principales expertos de todo el mundo.Ocupó sucesivamente el cargo de Director Autor: Eduardo A. THILLGeneral de Gestión Informática delMinisterio del Interior y del Ministerio delJusticia, Seguridad y Derechos Humanos,en el periodo comprendido entre 2003 y2009. Es miembro del Consejo Profesionalde Ciencias Informáticas de la Provincia deBuenos Aires.
  • Abstract:Los gobiernos de nuestra región seencuentran transitando un camino decrecimiento económico con justicia social.Para ello, despliegan políticas públicas parael desarrollo, con los objetivos de mejorar lacalidad de vida de sus habitantes y lograr laplena inclusión social de aquellos quequedaron rezagados en el pasado.Nuestras administraciones incorporan en sugestión el uso de las TIC tanto para ejecutarpolíticas públicas sustantivas, como paravincularse con el ciudadano. La región estáejecutando políticas de educación, de salud,de desarrollo social, que se proponenobjetivos de desarrollo económico social enun marco de inclusión, justicia y equidad.En este contexto, la identificación depersonas cobra un rol relevante. Sinidentificación no existen derechos. Elejercicio de los derechos requierenecesariamente la identificación plena delas personas, función que corresponde alEstado. El Estado es el responsable de laidentificación de las personas, y degarantizar la identidad a cada uno, para locual la biometría y las firmas digitalescobran un rol relevante.La ponencia presenta estas cuestiones, y elMarco Iberoamericano de IdentificaciónElectrónica social, recientemente aprobado,complementario de la Carta Iberoamericanade Gobierno Electrónico.PALABRAS CLAVEArgentina. Identificación electrónica social.Inclusión digital. Agenda Digital. Biometría.Autenticación Electrónica. GobiernoElectrónico. PKI. Infraestructura FirmaDigital. Firma Electrónica. AdministraciónPública. Tecnologías de Información yComunicaciones.