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  1. 1. ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado (Borrador) Proyecto de Código Orgánico Integral PenalCOMISIÓN:MAURO ANDINO REINOSO, PRESIDENTEHenry Cuji Coello, VicepresidenteLuis Almeida MoránRosana Alvarado CarriónGina Godoy AndradeCésar Gracia GámezMariangel Muñoz VicuñaMarisol Peñafiel MotesdeocaMaría Paula Romo RodríguezVicente Taiano ÁlvarezXavier Tomalá Montenegro Quito, 10 de febrero de 2012
  2. 2. Subcomisiones para el estudio del Proyecto de Código Orgánico Integral Penal SUBCOMISIÓN 1 Libro Preliminar Libro I: La infracción penal MAURO ANDINO REINOSO (Coordinador) LUIS ALMEIDA MORÁN MARIANGEL MUÑOZ VICUÑA MARISOL PEÑAFIEL MONTESDEOCA SUBCOMISIÓN 2 Libro II: El procedimiento penal GINA GODOY ANDRADE (Coordinadora) ROSSANA ALVARADO CARRIÓN CÉSAR GRACIA GÁMEZ VICENTE TAIANO ÁLVAREZ SUBCOMISIÓN 3 Libro III: La ejecución de las penas y medidas cautelares XAVIER TOMALÁ MONTENEGRO (Coordinador) HENRY CUJI COELLO MARÍA PAULA ROMO RODRÍGUEZ
  3. 3. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL Proyecto de Código Orgánico Integral PenalÍndiceLIBRO PRELIMINARNORMAS RECTORAS.......................................................19TÍTULO IFINALIDAD.....................................................................................19TÍTULO IIGARANTÍAS Y PRINCIPIOS GENERALES...................................20 Capítulo Primero Principios generales.................................................................20 Capítulo Segundo Garantías y principios rectores del proceso penal y la ejecución de penas .................................................................................21 Capítulo Tercero Principios rectores de la ejecución de las penas y las medidas cautelares personales .............................................................27TÍTULO IIIDERECHOS....................................................................................28 Capítulo Primero Derechos de la víctima.............................................................28 Capítulo Segundo Derechos y garantías de las personas privadas de libertad....29 Capítulo Cuarto Interpretación...........................................................................33 Capítulo Quinto Ámbitos de aplicación..............................................................33LIBRO PRIMEROLA INFRACCIÓN PENAL..................................................35TÍTULO ILA INFRACCIÓN PENAL EN GENERAL......................................35TÍTULO II COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 3 de 306
  4. 4. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENALLAS PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD ..................................42 Capítulo Primero La pena en general..................................................................42 Capítulo Segundo Clasificación de la pena...........................................................43 Capítulo Tercero Extinción de la pena.................................................................45 Capítulo Cuarto Medidas de seguridad..............................................................45 Capítulo Quinto Reparación integral..................................................................46TÍTULO IIIINFRACCIONES EN PARTICULAR...............................................47 Capítulo Primero Graves violaciones a los Derechos Humanos y delitos contra el Derecho Internacional Humanitario..........................................47 Sección Primera Delitos contra la humanidad..............................................................47 Sección Segunda Delitos contra el Derecho Internacional Humanitario........................49 Capítulo Segundo Delitos contra los derechos de libertad....................................54 Sección Primera Trata de personas y diversas formas de explotación.......................54 Sección Segunda Delitos contra la inviolabilidad de la vida..........................................56 Sección Tercera Delitos contra la integridad y libertad personal.................................59 Sección Cuarta Delitos contra la integridad sexual y reproductiva.............................62 Sección Quinta Infracciones de discriminación..........................................................65 Sección Sexta Delitos contra el derecho a la intimidad personal y familiar..............67 Sección Séptima Delitos contra el derecho a la propiedad...........................................69 Sección Octava Delitos contra el derecho a la identidad............................................77 Sección Novena Delitos contra la movilidad humana...................................................77 Capítulo Tercero Delitos contra el derecho al buen vivir.....................................78 Sección Primera Delitos contra el derecho a la salud..................................................78 Sección Segunda Delitos de tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y sicotrópicas, COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 4 de 306
  5. 5. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL precursores y otros productos químicos fiscalizados .......................80 Sección Tercera Delitos contra la información.............................................................83 Sección Cuarta Delitos contra los derechos de los consumidores, usuarios y otros agentes del mercado ........................................................................85 Sección Quinta Delitos contra el derecho a la cultura ...............................................86 Sección Sexta Delitos contra el derecho al trabajo...................................................87Capítulo CuartoDelitos contra la naturaleza......................................................88 Sección Primera Delitos contra los recursos naturales no renovables........................93 Parágrafo Primero Delitos contra los recursos mineros..........................................93 Parágrafo Segundo Delitos contra los hidrocarburos, derivados de hidrocarburos, gas licuado de petróleo y biocombustibles...............................94Capítulo QuintoDelitos contra la responsabilidad ciudadana............................95 Sección Primera Delitos contra la tutela judicial efectiva ............................................95 Sección Segunda Delitos contra la eficiente administración pública.............................98 Sección Tercera Delitos contra el régimen de desarrollo...........................................104 Sección Cuarta Delitos contra la administración aduanera......................................107 Sección Quinta Delitos contra del régimen monetario..............................................110 Sección Sexta Delitos Económicos.........................................................................110 Sección Séptima Delitos contra la fe pública..............................................................116 Sección Octava Delitos contra los derechos de participación...................................116Capítulo SextoDelitos contra la estructura del estado constitucional dederechos y justicia..................................................................117Capítulo SéptimoInfracciones de tránsito..........................................................124 Sección Primera Reglas Generales............................................................................124 Sección Segunda De las infracciones de daño grave .................................................126 Sección Tercera De las infracciones que atentan contra el riesgo permitido ...........129 COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 5 de 306
  6. 6. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENALLIBRO SEGUNDOEL PROCEDIMIENTO......................................................138TÍTULO IJURISDICCIÓN Y COMPETENCIA..............................................138 Capítulo primero Jurisdicción.............................................................................138 Capítulo segundo Competencia..........................................................................140TÍTULO IILA ACCIÓN PENAL.....................................................................142 Capítulo Primero Ejercicio de la acción penal....................................................142 Capítulo Segundo Extinción y prescripción del ejercicio de la acción penal y de la pretensión...............................................................................145 Capítulo Tercero La denuncia............................................................................147 Capítulo Cuarto Acusación particular...............................................................148TÍTULO IIISUJETOS PROCESALES............................................................151 Capítulo primero Persona procesada................................................................151 Capítulo segundo Víctima...................................................................................151 Sección Primera Sistema nacional de protección y asistencia a víctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal...........................................152 Capítulo Tercero Fiscalía...................................................................................155 Capítulo Cuarto Defensoría pública.................................................................158 Capítulo Quinto Órganos auxiliares.................................................................158 Sección primera Policía Investigativa.........................................................................158 Sección segunda Policía Nacional...............................................................................161TÍTULO IVMEDIOS DE INVESTIGACIÓN.....................................................162 COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 6 de 306
  7. 7. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL Capítulo primero Actuaciones y técnicas de investigación................................162 Sección primera Actuaciones de investigación..........................................................162 Sección segunda Técnicas especiales de investigación.............................................170 Sección tercera Otros medios de investigación........................................................175 Capítulo Segundo Allanamiento...........................................................................177TÍTULO VMEDIDAS CAUTELARES............................................................179 Capítulo Primero Reglas generales...................................................................179 Capítulo Segundo Medidas cautelares para proteger a la víctima o a otras partes procesales..............................................................................180 Capítulo Tercero Medidas cautelares para asegurar la presencia de la persona procesada...............................................................................181 Sección primera Detención.........................................................................................182 Parágrafo primero De la Aprehensión...................................................................182 Parágrafo Segundo Detención................................................................................183 Sección segunda Prisión preventiva............................................................................184 Capítulo Cuarto Medidas cautelares para garantizar la reparación integral y la conservación de elementos de convicción.............................188 Capítulo Quinto Caución..................................................................................189TÍTULO VILA PRUEBA..................................................................................192 Capítulo Primero Normas generales..................................................................192 Capítulo Segundo Medios de prueba...................................................................194 Sección primera La pericia.........................................................................................195 Sección segunda El documento...................................................................................196 Sección tercera COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 7 de 306
  8. 8. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL El testimonio....................................................................................198 Parágrafo Primero Testimonio de la persona procesada......................................201 Parágrafo Segundo Testimonio de la víctima.........................................................202TÍTULO VIIREGLAS DEL PROCEDIMIENTO................................................203 Capítulo primero Normas generales..................................................................203 Sección primera Publicidad........................................................................................203 Sección Segunda Oralidad...........................................................................................205 Sección Tercera Audiencias.......................................................................................205 Capítulo Segundo Excusas y recusación.............................................................209TÍTULO VIIIPROCEDIMIENTO........................................................................210 Capítulo Primero Etapa preprocesal e investigación previa...............................210 Sección primera Investigación previa.........................................................................210 Capítulo Segundo Etapas de procedimiento........................................................213 Sección Primera Instrucción.......................................................................................213 Sección Segunda Etapa de evaluación y preparatoria de juicio..................................215 Parágrafo Primero Del sobreseimiento.................................................................217 Parágrafo Segundo Audiencia preparatoria de juicio..............................................218 Sección tercera Etapa de juicio.................................................................................221 Parágrafo primero Instalación...............................................................................221 Parágrafo segundo Práctica de pruebas................................................................221 Parágrafo Tercero Alegatos..................................................................................223 Parágrafo Cuarto Sentencia................................................................................225 Capítulo tercero Impugnación y recursos.........................................................227 Sección primera Recurso de apelación......................................................................228 COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 8 de 306
  9. 9. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL Sección Segunda Recurso de nulidad..........................................................................229 Sección Tercera Recurso de hecho............................................................................231 Sección Cuarta Recurso de casación.......................................................................231 Sección Quinta Recurso de revisión.........................................................................232 Capítulo cuarto Reparación integral en la sentencia.......................................234TÍTULO IXPROCEDIMIENTOS ESPECIALES PENALES............................234 Capítulo primero Clases de procedimientos......................................................234 Sección Primera Procedimiento abreviado.................................................................235 Sección Segunda Procedimiento expedito...................................................................236 Parágrafo Primero Procedimiento expedito para infracciones levísimas de tránsito....237 Sección Tercera Procedimiento simplificado..............................................................239 Sección Cuarta Procedimiento por infracciones de ejercicio privado de la acción penal ...............................................................................................240 Sección Quinta Suspensión condicional del procedimiento.....................................243 Sección Sexta Procedimiento de extradición..........................................................244 Parágrafo Primero Extradición pasiva...................................................................244 Parágrafo Segundo Extradición activa....................................................................253 Sección séptima Procedimiento por razón del fuero..................................................254 Sección Octava Procedimiento para las infracciones cometidas mediante los medios de comunicación social...................................................................257 Sección Novena Procedimiento especial de infracciones de violencia intrafamiliar. .258 Capítulo Segundo Disposición para la aplicación de salidas alternativas o procedimientos especiales.....................................................259TÍTULO XJUSTICIA RESTAURATIVA Y MECANISMOS ALTERNATIVOSDE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS ..............................................260 Capítulo Primero Reglas generales...................................................................260 COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 9 de 306
  10. 10. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL Capítulo Segundo Conciliación ...........................................................................261 Capítulo Tercero Mediación...............................................................................262TÍTULO XIACUERDO REPARATORIO.........................................................263TÍTULO XIIACTUACIONES PROCESALES..................................................264 Capítulo Primero Unidades judiciales................................................................264 Capítulo Segundo Plazos y horarios....................................................................264 Capítulo Tercero Citación y notificación.............................................................265 Capítulo Cuarto Expediente y registro..............................................................266TÍTULO XIIICOSTAS PROCESALES..............................................................267LIBRO TERCEROLA APLICACIÓN Y EJECUCIÓN DE PENAS Y MEDIDASCAUTELARES PERSONALES.......................................268TÍTULO IDE LOS ÓRGANOS ENCARGADOS DE LA APLICACIÓN DE LALEY................................................................................................268 Capítulo Primero Del Sistema Nacional de Rehabilitación Social, Medidas Cautelares Personales, y de sus Órganos.............................268 Capítulo Segundo Directorio del Sistema Nacional de Rehabilitación Social y Medidas Cautelares Personales............................................268 Capítulo Tercero Del Organismo Técnico encargado del Sistema de Rehabilitación Social y Medidas Cautelares Personales ......270 Capítulo Cuarto De los Centros de Privación de Libertad................................271 Sección Primera De los Centros de Privación Provisional de Libertad......................272 Sección Segunda COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 10 de 306
  11. 11. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL De los Centros de Rehabilitación Social.........................................273TÍTULO IIRÉGIMEN DE REHABILITACIÓN SOCIAL Y MEDIDASCAUTELARES PERSONALES....................................................273 Capítulo Primero Régimen General de Rehabilitación Social............................273 Sección Primera De la Ejecución de Penas...............................................................275 Sección Segunda De la ubicación poblacional de las personas privadas de libertad y de la progresión en los Centros de Ejecución de Penas.....................276 Sección Tercera El Tratamiento.................................................................................278 Capítulo Segundo Régimen de Medidas Cautelares...........................................282 Capítulo Tercero Régimen de Visitas................................................................282 Capítulo Cuarto Régimen disciplinario para las personas privadas de libertad ...............................................................................................283TÍTULO IIIDE LA REPATRIACIÓN...............................................................287TÍTULO IVDE LAS JUEZAS Y JUECES DE GARANTÍAS PENITENCIARIASY DEL PROCEDIMIENTO.............................................................288TÍTULO VRÉGIMEN DE MEDIDAS Y PENAS NO PRIVATIVAS DELIBERTAD....................................................................................289 Capítulo Primero Normas generales..................................................................289 Capítulo Segundo De las penas no privativas de libertad...................................290 Capítulo Tercero De las medidas de seguridad.................................................293DISPOSICIONES GENERALES......................................296DISPOSICIONES TRANSITORIAS.................................296 COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 11 de 306
  12. 12. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENALDISPOSICIONES REFORMATORIAS............................298DISPOSICIONES DEROGATORIAS...............................301 COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 12 de 306
  13. 13. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL Código Orgánico Integral Penal Exposición de Motivos1. Antecedente históricoEl Ecuador desde su época republicana ha promulgado cinco Códigos Penales. ElCódigo vigente no constituye realmente una “nueva concepción penal”, sino que esuna codificación más. Nuestro Código Penal tiene una fuerte influencia del Códigoitaliano de 1930 (conocido como Código Rocco), argentino de 1922, belga de 1867y −éste a su vez− del francés de 1810 (Código Napoleónico). En suma, tenemosun Código de hace dos siglos y con una influencia trágica del siglo XX, que es la Leypenal del fascismo italiano. A la codificación de 1971 hay que agregarle, desde lareforma de octubre de 1971 hasta la producida en mayo del 2010, cuarenta y seisreformas. Si a esto le sumamos las doscientas treinta normas no penales quetipifican acciones, no podremos dudar que tenemos un Código antiguo, in-completo, disperso y retocado.En cuanto al Código de Procedimiento Penal, Ecuador ha tenido más de cincoleyes de procedimiento penal. El Código de Procedimiento Penal vigente desde elaño 2000, introdujo un cambio fundamental en relación al procedimiento de 1983: elsistema acusatorio. Sin embargo, este Código no fue de fácil aplicación y ha sufridomúltiples y algunas veces sustanciales modificaciones. En total, el Código se hareformado catorce veces. Estas reformas se hicieron sin tomar en cuenta en absolutoel Código Penal y se pretendió cambiar al sistema penal cambiando solamente unaparte de él.El Código de Ejecución de Penas se publicó por primera vez en 1982. Este Códigoha sufrido diez reformas y estableció un régimen excesivamente técnico yneoconductista de ejecución progresiva de las penas. Este Código se hizoprescindiendo de las normas penales y procesales, resultando, en balance, unsistema de ejecución inconsistente con las otras normas e inaplicable en larealidad. Técnicamente no se puede re-habilitar a una persona que nunca ha sido“habilitada” y a una sociedad que tampoco es ideal para reinsertarse y;psicológicamente, el sistema funciona sólo si cuenta con la voluntad de laspersonas condenadas. Desde la expedición de la ley vigente, el sistema no hafuncionado adecuadamente y, al contrario, ha generado espacios propicios para laviolencia y la corrupción.El derecho penal, desde la época liberal, conocida como clásica, ha evolucionadodoctrinaria y políticamente, y se ha ido adaptando a las necesidades de lasociedad y al modelo de Estado constitucional de derechos y justicia. El derechopenal clásico responde a sociedades pre-industriales europeas, que tienen un modelode estado mínimo, protector fundamentalmente de la propiedad, la vida y delEstado como sujeto individual. Después de la escuela clásica, surgió el positivismopenal, que tuvo influencia también en nuestro Código. Posteriormente, y acorde connuevas reivindicaciones sociales y con los incontables abusos del poder punitivo delEstado, surgen múltiples escuelas. Destacamos la escuela finalista de la acción, elabolicionismo penal y el garantismo penal. Nuestro sistema normativo penal ha sido COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 13 de 306
  14. 14. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENALajeno al debate teórico o a las reformas consistentes con los avances de las nuevasescuelas penales. En este sentido, el Código Penal ecuatoriano es anacrónico.Se puede apreciar de manera evidente que los códigos no responden a una línea depensamiento única, sino a contextos históricos muy diversos, que tienenfinalidades y estructuras distintas y sin coordinación alguna, que tienen normasque son contradictorias y que hace, en suma, de las normas penales un sistemaincoherente, poco práctico y disperso. Además, podríamos afirmar que el derechopenal ecuatoriano ha permanecido ajeno al debate penal contemporáneo, salvopuntuales excepciones, y se rezagó en relación a la evolución del pensamiento y delderecho penal comparado.2. Antecedente constitucionalLa Constitución del 2008 textualmente determina que es la norma suprema yprevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos delpoder público deberán mantener conformidad con las disposiciones cons-titucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica (garantía normativa).Desde este mandato, como con cualquier norma anterior a la expedición de laConstitución, debemos preguntarnos si el derecho penal, con todos suscomponentes (sustantivo, adjetivo y ejecutivo), guarda conformidad con laConstitución.La Constitución reconoce múltiples derechos, más que ninguna otra en elconstitucionalismo ecuatoriano, y establece que el sistema normativo es unagarantía más que ofrece el Estado para promoverlos, al determinar que todaautoridad pública que tiene competencia para normar tiene la “obligación deadecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechosprevistos en la Constitución y los tratados internacionales, y los que seannecesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblosy nacionalidades. En ningún caso, la reforma de la Constitución, las leyes, otrasnormas jurídicas, ni los actos del poder público atentarán contra los derechos quereconoce la Constitución (art. 84).Urge una profunda y completa revisión del sistema penal a la luz de laConstitución, para determinar si los bienes jurídicos tienen su correspondenciaconstitucional y si los derechos de los sujetos involucrados, investigados,procesados, condenados y víctimas, están adecuadamente regulados y protegidos.3. Constitucionalización del derecho penalEl derecho penal tiene una doble función frente a los derechos, que es apa-rentemente contradictoria. Por un lado, protege derechos y, por otro, los restringe.Protege derechos en tanto funciona cuando uno de los derechosconstitucionalmente reconocidos ha sido lesionado gravemente, desde laperspectiva de las víctimas; y restringe, excepcionalmente derechos, cuando unapersona ha vulnerado los derechos de otras y se justifica la aplicación de unapena. Los límites para no caer en la venganza privada ni tampoco en la impunidad COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 14 de 306
  15. 15. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENALdeben estar claramente establecidos en el derecho penal, a la luz del derechoconstitucional.La fuerza vinculante de la Constitución permite garantizar la proporcionalidad delas penas, el desarrollo de los principios consagrados como normas rectoras y lacorrecta tipificación partiendo de los derechos que van a ser protegidos por elderecho penal.Se ha introducido la figura de la reparación integral, que es una institución propiadel derecho constitucional y que no hay razón para que no exista en el ámbito penal.Si hay un daño y el responsable se encuentra identificado, tiene que reparar, estees un principio básico del derecho. De este modo, el proyecto introduce unelemento innovador en el derecho penal, que era inconcebible en el derechoclásico: la justicia restauradora. De alguna manera se podría afirmar que algunascategorías del derecho civil se integran de manera más evidente al derecho penal. Elobjetivo no es mezclar dos áreas del derecho que, desde una perspectiva clásicason irreconciliables, sino evitar la severidad del derecho penal y procurar que lassoluciones jurídicas sean más eficaces y menos dolorosas.4. Actualización doctrinaria de la legislación penalEl auge del constitucionalismo en las democracias contemporáneas ha estadoprecedido de una renovación teórica y conceptual, encaminada a dotar de nuevasherramientas a los operadores jurídicos que interpretan y aplican la Constitución yel derecho penal. Temas como la interpretación analógica cuando favorece a lapersona procesada, la imprescriptibilidad de ciertos delitos que tienen particulargravedad en el mundo entero, el estado de necesidad en sociedades donde hayextrema pobreza y exclusión como en la nuestra, las penas prohibidas, la revisiónextraordinaria de la condena, la suspensión del proceso o de la pena, los bienesjurídicos protegidos por los nuevos riesgos y lesiones a los derechos, todo esto, esparte del nuevo instrumental jurídico, producido no solo por la doctrina sino tambiénpor la jurisprudencia de jueces y tribunales constitucionales y penales, nacionalese internacionales.En este contexto, el proyecto pretende poner a tono la legislación ecuatoriana conlos desarrollos conceptuales que se han producido en el mundo y en nuestraregión, como mecanismo para asegurar un correcto funcionamiento de la justiciapenal. Si bien es cierto que usualmente la legislación ha dejado en manos de ladoctrina y la jurisprudencia este desarrollo conceptual, en el caso ecuatoriano estaestrategia ha resultado fallida, pues en la práctica, la jueza, juez o tribunal degarantías penales, por limitaciones normativas, como contar con leyesanacrónicas, anteriores a la aprobación de la Constitución y a la existencia deinstrumentos internacionales de derechos humanos, y que además nunca han sidoreformadas o actualizadas bajo su inspiración, ha tenido un desarrollo conceptual ytécnico muy pobre y exiguo, nada comparable con la experiencia ocurrida en otrospaíses del mundo.El presente proyecto de ley incorpora los desarrollos normativos, doctrinales yjurisprudenciales que se han producido en el mundo, como mecanismosestratégicos para promover una nueva cultura penal y el fortalecimiento de la justicia COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 15 de 306
  16. 16. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENALpenal existente.5. Adecuación de la normativa nacional a los compromisos internacionalesEl proyecto establece no sólo nuevos tipos penales adaptados a las normasinternacionales sino también capítulos nuevos, como el primero, que se refiere a losdelitos contra la humanidad y las graves violaciones a los derechos humanos. Enalgunos casos observando los compromisos internacionales, cuando existe ciertaduda, como en los tipos abiertos que sugieren los compromisos contraídos en materiade crimen organizado, se ha resuelto por establecer tipos aplicando el principio indubio pro reo.Por primera vez se tipifica muchas infracciones que antes −curiosa y en francadeuda con la historia mundial y la ciudadanía− no existían, como la tortura, ladesaparición forzada, y la violencia sexual, en conflicto armado.Desde esta perspectiva, el proyecto honra compromisos internacionales y ademáscumple con el postulado que, en materia de derechos humanos, la Constitución y losinstrumentos internacionales de derechos humanos tienen vigencia en el sistemajurídico infra constitucional.6. Balance entre garantías y eficiencia de la justicia penalTodo sistema penal se encuentra en el dilema entre combatir la impunidad ygarantizar los derechos de las personas sospechosas de haber cometido unainfracción penal. Si las garantías se extreman, se crearía un sistema que nuncasanciona; si las garantías se flexibilizan, se acabaría condenando a la personainocente.El sistema penal tiene que llegar al término medio para evitar que en la sociedadse toleren injusticias y procurar que exista algo parecido a la paz social en elcombate a la delincuencia.El Proyecto tiene ese balance. No impide el funcionamiento del aparato punitivo delEstado sino que le establece límites en su actuar. Las personas que podrían estarsometidas al poder penal tienen, en todas sus fases, derechos y garantías. De igualmodo, las víctimas, que son quienes buscan que se reparen sus derechos lesionados,también, como personas, tienen derechos y garantías a lo largo del procedimiento. Elproceso se adecua a los grados de complejidad de los casos, así el caso simple tieneuna respuesta rápida y oportuna, la jueza o juez es garante de los derechos de laspartes en conflicto.7. La ejecución de las penasEl derecho de ejecución de penas ha estado, doctrinaria y jurídicamente, di-vorciado del derecho procesal y del derecho penal sustantivo en todas sus di- COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 16 de 306
  17. 17. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENALmensiones. Una vez dictada la sentencia, sin que se debata la prolongación de lapena, las juezas y los jueces no tienen relación alguna con el efectivo cumplimientode la sentencia, no existe control judicial sobre las condiciones carcelarias, lassentencias no se cumplen efectivamente, y la administración ha estado a cargo deun órgano poco técnico y con inmensas facultades discrecionales. Si a esto sesuman las condiciones carcelarias, que son deplorables, la falta de estadísticasconfiables, la ausencia de registros, y la forma arbitraria de establecer sanciones alinterior de los centros llegaremos a la conclusión de que urge realizar una reformacreativa, integral y coherente con el resto del sistema penal.El trabajo, la educación, la cultura, el deporte, la atención a la salud y elfortalecimiento de las relaciones familiares de las personas sentenciadas, debenser los puntales que orienten el desarrollo de las capacidades de las personasprivadas de libertad, y viabilicen su reinserción progresiva a la sociedad.En aplicación de la norma constitucional, especial énfasis merece el trabajopenitenciario que, además de constituir un elemento fundamental del tratamiento,es considerado un derecho y un deber social de las personas privadas de libertad,razón por la cual el proyecto establece su remuneración y un sistema deadministración con el cual se deberá cubrir las indemnizaciones por daños yperjuicios, la prestación de alimentos, la adquisición de objetos de consumopersonal y la creación de un fondo de ahorro que se entregará al recuperar sulibertad.Se establece también un régimen disciplinario en la ley, para evitar ladiscrecionalidad del Director o del guía penitenciario, y de igual modo, en virtud delprincipio de legalidad, se establecen los procedimientos y la autoridad competente.Se vuelve entonces prioritario partir de una reforma legal integral destinada a quelos mandatos constitucionales se hagan realmente efectivos, que implique unaconstrucción normativa conjunta, con una misma perspectiva y un mismo ejearticulador: garantizar los derechos de las personas. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 17 de 306
  18. 18. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSIDERANDO:Que, el artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador enmarca al ordenamiento jurídico nacional dentro de los lineamientos de un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, lo que implica realizar cambios normativos que respondan coherentemente al espíritu de la Constitución.Que, la Constitución, en el inciso primero del artículo 424, señala que es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico, y por lo tanto, las normas y los actos del poder público deben mantener conformidad con las disposiciones constitucionales, caso contrario carecerán de eficacia jurídica.Que, la letra b) del número 3 del artículo 66 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce y garantiza a las personas una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia.Que, la Constitución, de conformidad con el artículo 75, reconoce a las personas el derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación y celeridad, y que en ningún caso quedarán en indefensión.Que, de acuerdo con el artículo 76 de la Constitución, en todo procedimiento en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, como en los penales, se debe asegurar las garantías que integran el debido proceso, garantías de la defensa para la persona procesada, y garantías a las víctimas, que deben ser canalizadas a través de la ley penal.Que, la Constitución reconoce a las personas privadas de libertad, de conformidad con el artículo 51, el derecho a no ser aisladas, a comunicarse, a recibir visitas, a declarar sobre el trato recibido, a contar con recursos humanos y necesarios para gozar de salud integral, a la atención de sus necesidades educativas, laborales, productivas, culturales, alimenticias y recreativas, y a recibir atención preferente y especializada en el caso de personas adultas mayores, mujeres embarazadas o en período de lactancia, con capacidades especiales, enfermas o adolescentes.Que, la Constitución prescribe en el artículo 78 que las víctimas de infracciones penales tendrán derecho a protección especial, a no ser revictimizadas, y a que se adopten mecanismos para una reparación integral que incluya el conocimiento de la verdad, restitución, indemnizaciones, rehabilitación, garantía de no repetición, y satisfacción del derecho violado.Que, de acuerdo con el artículo 80 de la Constitución las acciones por infracciones de genocidio, lesa humanidad, crímenes de guerra, desaparición forzada de personas, y agresión a un Estado serán imprescriptibles.Que, de conformidad con el artículo 76 de la Constitución, se debe establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales, deben existir sanciones no privativas de la libertad, las que tienen que respetar los derechos de las personas, y deben ser impuestas mediante procedimientos adversariales, transparentes, y justos. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 18 de 306
  19. 19. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENALQue el Código Penal, Código de Procedimiento Penal, y Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social fueron promulgados antes de la entrada en vigencia de la actual Constitución, y que sus normas, deben ser actualizadas y adecuadas a las nuevas exigencias del Estado de Derechos y Justicia.Que, el derecho penal adjetivo debe garantizar la existencia de un sistema adversarial, que cuente con fiscales que defiendan los intereses y derechos de las víctimas dentro de los principios y fundamentos del sistema acusatorio y a través de la promoción de la acción penal, con defensoras y defensores públicos que patrocinen técnicamente a las personas acusadas de cometer una infracción, y con juezas y jueces que dirijan el proceso y sean garantes de los derechos de los participantes procesales.Que, para cumplir lo dispuesto en el artículo 201 de la Constitución es impostergable cambiar el actual Sistema de Ejecución de Penas por uno que tenga como prioridad el desarrollo de las capacidades de las personas sentenciadas penalmente para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades al recuperar su libertad, rehabilitándose y reinsertándose en la sociedad.Que, el Sistema Penal en su componente sustantivo es anacrónico, pues no responde a las necesidades actuales de la población; en su componente adjetivo es ineficiente y no ha logrado afianzar procesos justos, rápidos, sencillos, y tampoco ha coordinado adecuadamente las acciones entre todos sus actores; y, en su componente ejecutivo, no ha cumplido con sus objetivos y se ha convertido en un sistema burocrático y poco eficaz, lo que justifica una reforma integral y urgente al sistema penal en su conjunto;Que, con ocasión de los resultado de la consulta popular de 7 de mayo de 2011, el pueblo se pronunció sobre temas relativos al procedimiento penal: la caducidad de la prisión preventiva y medidas sustitutivas a la privación de libertad; y, a la necesidad de tipificar el enriquecimiento privado no justificado y la no afiliación al IESS de los trabajadores en relación de dependencia.Que, la Asamblea Nacional de acuerdo con el artículo 84 de la Constitución, tiene la obligación de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución y tratados internacionales.En ejercicio de sus constitucionales y legales, expide el siguiente: Código Orgánico Integral Penal LIBRO PRELIMINAR NORMAS RECTORAS TÍTULO I FINALIDADArtículo 1.-Finalidad.- Este Código tiene como finalidad legitimar la intervención COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 19 de 306
  20. 20. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENALestatal para proteger la convivencia comunitaria frente a las infracciones, evitar laimpunidad y regular el ejercicio del poder punitivo del Estado, a través delcumplimiento de los siguientes objetivos:1. Esclarecer el hecho y proteger al inocente.2. Garantizar, en el ámbito penal, el respeto de los derechos reconocidos por la Constitución de la República y los instrumentos internacionales de derechos humanos;3. Reparar a las víctimas por la violación de sus derechos lesionados;4. Juzgar a las personas en estricta observancia del debido proceso y sancionarlas penalmente de forma proporcional; y,5. Promover la rehabilitación integral de las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad, desarrollando sus capacidades para el ejercicio de sus derechos y responsabilidades al recuperar la libertad. TÍTULO II GARANTÍAS Y PRINCIPIOS GENERALES Capítulo Primero Principios generalesArtículo 2.-Principios generales.- En materia penal se aplicarán todos losprincipios que emanan de la Constitución, de los Instrumentos Internacionales deDerechos Humanos, del Estatuto de Roma y los siguientes desarrollados en esteCódigo:1. El respeto de la dignidad de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos.2. Los participantes procesales, la policía y todos quienes intervengan en el sistema penal tratarán a todas las personas con igual consideración y no discriminarán por motivo alguno.3. No hay pena sin infracción penal.4. No hay infracción penal, proceso penal, responsabilidad, pena, ni medida cautelar sin ley, que haya sido dada mediante el procedimiento establecido en la Constitución y que sea anterior al hecho que tiene relevancia penal. Este principio rige incluso cuando la ley penal remita a otras normas o disposiciones legales para completar la definición de la infracción penal.5. No hay ley penal sin la necesidad de la pena.6. No hay necesidad de la pena sin acción y omisión dañosa, lesiva o que ponga en peligro bienes jurídicos.7. No hay acción u omisión punible sin culpabilidad.8. No hay culpabilidad sin debido proceso. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 20 de 306
  21. 21. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL Capítulo Segundo Garantías y principios rectores del proceso penal y la ejecución de penasArtículo 3.-Tutela judicial.- Toda persona tiene el derecho a la tutela efectiva,imparcial y expedita de su derecho con sujeción a los principios de inmediación yceleridad.Artículo 4.-Dignidad humana y titularidad de derechos: Los intervinientes en elproceso penal son titulares de todos los sus derechos humanos reconocidos por laConstitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos, al igual quelas personas privadas de libertad quienes conservan la titularidad de éstos con laslimitaciones propias de la privación de libertad.Toda persona privada de libertad será tratada con respeto a su dignidad como serhumano.Artículo 5.-Principios.- El proceso penal o la ejecución de penas estará regido porlos siguientes principios, como parte de los garantías constitucionales del debidoproceso, sin perjuicios de otros establecidos en la Constitución, los instrumentosinternacionales de derechos humanos, los instrumentos internacionales ratificadospor el Estado u otras normas jurídicas:1. Oficialidad: El proceso penal será impulsado por la fiscal o el fiscal, sin perjuicio de gestión de parte.2. Estricta legalidad: Ninguna persona podrá ser investigada, juzgada ni sancionada por una acción u omisión que, al momento de cometerse, no esté tipificada en la ley como infracción penal; ni se le aplicará una sanción no prevista por la Constitución o la ley. Sólo se podrá juzgar a una persona ante una jueza, juez, tribunal de garantías penales o autoridad competente y con observancia del trámite propio de cada procedimiento. Ninguna persona podrá ser admitida en un centro de privación de libertad sin una orden escrita emitida por jueza, juez o tribunal de garantías penales competente. El incumplimiento de la presente disposición genera responsabilidad penal, civil y administrativa. Las restricciones a los derechos que se impongan a las personas privadas de libertad, se determinarán conforme al principio de legalidad, y bajo los criterios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad. Ninguna persona privada de la libertad será obligada a realizar una actividad que no esté prevista en la Constitución, la ley, los reglamentos o la sentencia.3. Favorabilidad: En caso de conflicto entre dos normas de la misma materia que contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho o relativas a las persona privadas de la libertad, se aplicará la menos rigurosa o desfavorable.4. In dubio pro reo: La jueza o juez de garantías penales para proferir sentencia condenatoria deberá tener el convencimiento de la responsabilidad penal del procesado, más allá de toda duda razonable.5. De inocencia: Toda persona mantiene su estatus jurídico de inocencia y debe COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 21 de 306
  22. 22. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL ser tratada como tal, mientras no quede ejecutoriada una resolución judicial definitiva que determine lo contrario. En consecuencia, corresponderá a la o el fiscal la carga de la prueba acerca de la responsabilidad penal. En ningún caso podrá invertirse esta carga probatoria. Para proferir sentencia condenatoria deberá existir certeza de la responsabilidad penal del acusado, más allá de toda duda.6. Oportunidad: La fiscalía podrá abstenerse de iniciar la investigación penal cuando la lesión al bien jurídico en la infracción sea mínima o irrelevante al interés público, lo cual se valorará en función de la gravedad del daño ocasionado, de la importancia del bien jurídico protegido, el interés público y del Estado.7. Defensa: Nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa ni pre procesal o grado del proceso o de la ejecución de la pena o de las medidas cautelares. Deberá contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparación de su defensa, a ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones. Los procedimientos serán públicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las partes podrán acceder a todos los documentos y actuaciones del proceso. Toda persona tiene el derecho de ser asistido por una abogada o abogado de su elección o por una defensora o defensor público; no podrá restringirse el acceso ni la comunicación libre y privada con su defensora o defensor. Nadie podrá ser interrogado, ni aún con fines de investigación, por la Fiscalía, por una autoridad policial, o por cualquier otra, sin la presencia de una abogada o abogado particular o una defensora o defensor público, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto. Ser asistido gratuitamente por una traductora, traductor o intérprete, si no comprende o no habla el idioma en la persona que se sustancia el procedimiento. De conformidad con la Constitución, las personas con discapacidad tendrán derecho al uso de mecanismos, medios y formas alternativas de comunicación. Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir las que se presenten en su contra.8. Igualdad: Se garantiza a la fiscal o el fiscal, a la persona procesada, a su defensor, al acusador particular y sus representantes y a las víctimas el ejercicio de las facultades y derechos previstos en la Constitución, los instrumentos internacionales de derechos humanos u otras normas jurídicas. Es obligación de los servidores judiciales hacer efectiva la igualdad de los intervinientes en el desarrollo de la actuación procesal sin que se los discrimine y proteger, especialmente, a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta.9. Irretractabilidad: El proceso penal sólo puede suspenderse o concluir en los COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 22 de 306
  23. 23. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL casos y formas expresamente establecidas en este Código.10. Doble conforme: Toda persona tiene derecho a recurrir el fallo, resolución o autos definitivos en todos los procesos en los que se decida sobre sus derechos, de conformidad a lo establecido en la Constitución, los instrumentos internacionales de derechos humanos y este Código.11. Non reformatio in pejus: Al resolver la impugnación de una sanción, no se podrá empeorar la situación de la persona que recurre.12. Prohibición de obligación de incriminación: Ninguna persona podrá ser obligada a declarar contra sí misma, ni podrá ser llamada a declarar en juicio penal contra su cónyuge, conviviente, pareja o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, excepto en el caso de violencia intrafamiliar, sexual y de género. Serán admisibles las declaraciones voluntarias de las víctimas de una infracción o de los parientes de éstas, con independencia del grado de parentesco. Estas personas podrán plantear y proseguir la acción penal correspondiente.13. Proporcionalidad: El procedimiento, las medidas cautelares y las penas serán proporcionales a la infracción penal. Las juezas, jueces o tribunales de garantías penales deberán considerar la idoneidad, necesidad y proporcionalidad de la pena. El tiempo de la pena deberá ser determinado y en ningún caso podrán durar más de lo dispuesto en el tipo penal. Se deberá imponer penas necesarias, lo menos aflictivas posibles y se preferirá las penas no privativas de la libertad.14. Ne bis in ídem: Ninguna persona podrá ser juzgada ni penada más de una vez por la misma causa, salvo que la decisión haya sido obtenida mediante fraude o violencia, o en casos en que la sentencia constituya error judicial conducente a la impunidad en casos de delitos de lesa humanidad, graves violaciones a los derechos humanos o delitos contra el derecho internacional humanitario. Los casos resueltos por la jurisdicción indígena serán considerados para este efecto.15. Comparecencia obligatoria: La persona que actúe como testigos o peritos estará obligada a comparecer ante la jueza, juez o tribunal de garantías penales y a responder al interrogatorio respectivo.16. Jueza o juez natural: Toda persona tiene derecho a ser procesada y juzgada por una jueza o juez competente, independiente e imparcial, determinado con anterioridad por la Ley y con observancia del trámite propio de cada procedimiento. Nadie podrá ser juzgado por tribunales de excepción ni por comisiones especiales creadas para el efecto.17. Intimidad: Toda persona tiene derecho a su intimidad personal y familiar. No podrán hacerse registros, allanamientos ni incautaciones en domicilio, residencia, o lugar de trabajo, sino en virtud de orden escrita de la jueza, juez o tribunal de garantías penales competente con arreglo a las formalidades y motivos previamente definidos en este Código. Se excluyen las situaciones de flagrancia, conforme lo dispuesto en el presente Código.18. Oralidad: El proceso se llevará a efecto por el sistema oral y las decisiones se tomarán en audiencia pública. Se utilizarán los medios técnicos disponibles COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 23 de 306
  24. 24. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL para dejar constancia y registrar las actuaciones procesales. Los sujetos procesales recurrirán a medios escritos en los casos estrictamente necesarios;19. Celeridad: El proceso será rápido y oportuno, tanto en la tramitación y resolución de la causa, como en la ejecución de lo decidido. Por lo tanto, una vez iniciado el proceso los operadores de justicia están obligados a proseguir el trámite dentro de los plazos legales y evitar dilaciones innecesarias. Las juezas, jueces y tribunales de garantías penales competentes y la fiscalía deberán limitar el proceso a las etapas y plazos previstos en este Código así como considerar de máxima prioridad la tramitación efectiva de los procesos en los que intervengan personas o grupos de atención prioritaria. El trámite de los procesos penales y la práctica de los actos procesales se llevarán a cabo en todos los días y horas, esto es en los plazos; excepto en lo que se refiere a la interposición y fundamentación de recursos, en cuyo caso correrán sólo los días hábiles, es decir, en los términos. El retardo injustificado en la administración de justicia, imputable a las juezas, jueces, tribunales de garantías penales y demás servidoras y servidores de la Función Judicial y auxiliares de la justicia, será sancionada de conformidad con la Ley.20. Concentración: La jueza, juez o tribunal de garantías penales deberá, cada vez que sea posible, reunir o concentrar y realizar la mayor cantidad de actos procesales en una sola audiencia.21. Contradicción: Los sujetos procesales deberán presentar de forma verbal las razones o argumentos de los que se crean asistidos y replicar los argumentos de las otras partes procesales; presentar pruebas y contradecir la que se presenten en su contra.22. Mínima Intervención: La Fiscalía intervendrá a petición de parte o de oficio cuando se atente a los bienes jurídicos protegidos en la Constitución y la ley penal. Su intervención en el ámbito penal será subsidiaria cuando el orden jurídico no pueda ser restaurado con otras intervenciones menos gravosas a las libertades de los procesados.23. Seguridad jurídica y protección de derechos: Las juezas, jueces y tribunales de garantías penales tienen la obligación de velar por la constante, uniforme y fiel aplicación de la Constitución, los instrumentos internacionales de derechos humanos, los instrumentos internacionales ratificados por el Estado y las leyes y demás normas jurídicas. Corresponde a toda servidora o servidor judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de los sujetos procesales.24. Dirección judicial del proceso: La jueza, juez o tribunal de garantías penales, de acuerdo con la ley, ejercerán la dirección del proceso, controlarán las actividades de las partes procesales y evitarán las dilaciones innecesarias En función de este principio, los jueces, juezas y tribunales de garantías penales podrán interrumpir a las partes para solicitar aclaraciones, encauzar el debate y demás acciones correctivas;25. Impulso procesal: El impulso procesal corresponderá a las partes procesales COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 24 de 306
  25. 25. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL por el sistema dispositivo.26. Publicidad: Todo proceso penal será público, y en consecuencia, los sujetos procesales en el proceso podrán acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento, al igual que la comunidad en general y medios de comunicación, salvo los casos previstos en este Libro. La jueza, juez o tribunal de garantías penales deliberarán reservadamente.27. Inmediación: Las juezas, jueces o tribunales de garantías penales en la audiencia en conjunto con los sujetos procesales deberán estar presentes con las partes, para la evacuación de la prueba, los medios de prueba y demás actos procesales que estructuran de manera fundamental el proceso penal.28. Motivación: Las juezas, jueces o tribunales de garantías penales deberán fundamentar adecuadamente sus decisiones. En particular, deberán pronunciarse sobre los argumentos y razones relevantes expuestas por los sujetos procesales durante el proceso en la sentencia o autos definitivos. No habrá motivación si en la providencia no se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Los autos definitivos o sentencias que no se encuentren debidamente motivados se considerarán nulos;29. Imparcialidad: Las juezas, jueces, o tribunales de garantías penales, en todos los procesos a su cargo deberán orientarse por el imperativo de administrar justicia conforme a la Constitución, los instrumentos internacionales de derechos humanos y este Código, respetando la igualdad ante la ley;30. Gratuidad: El acceso y el servicio a la administración de justicia penal es gratuito. El régimen de costas procesales será regulado de conformidad con las previsiones de este Código y de las demás normas procesales aplicables a la materia;31. Cláusula de exclusión: Toda prueba obtenida con violación de las garantías fundamentales será nula de pleno derecho, por lo que deberá excluirse de la actuación procesal.32. Verdad procesal: Las juezas, jueces y tribunales de garantías penales resolverán únicamente atendiendo a los elementos aportados por las partes procesales. No se exigirá prueba de los hechos públicos y notorios debiendo la jueza, juez o tribunal de garantías penales declararlos en el proceso cuando los tome en cuenta para fundamentar su resolución.33. Buena fe y lealtad procesal: En los procesos penales las juezas, jueces y tribunales de garantías penales exigirán a las partes procesales, a las abogadas o abogados que observen una conducta de respeto recíproco e intervención ética, teniendo el deber de actuar con buena fe y lealtad. Se sancionará especialmente, la prueba deformada, todo modo de abuso del derecho, el empleo de procedimientos de mala fe para retardar indebidamente el proceso. La parte procesal y su defensora o defensor que indujere a engaño al juzgador serán sancionadas de conformidad con las normas respectivas.34. Privacidad y confidencialidad: Las víctimas de infracciones contra la integridad sexual, así como todo adolescente que participe en un proceso penal, tienen COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 25 de 306
  26. 26. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL derecho a que se respete su intimidad y la de su familia. Queda prohibido divulgar la identidad de los adolescentes en actuaciones judiciales, policiales o administrativas; así como también toda referencia a documentación, nombres, sobrenombres, filiación, parentesco, residencia, la exhibición de fotografías o cualquier otro dato que posibilite su identificación; y,35. Objetividad: En el ejercicio de su función, las y los fiscales adecuarán sus actos a un criterio objetivo, velando únicamente por la correcta aplicación de la ley y el respeto de los derechos de las personas. De acuerdo con ese criterio, deberán investigar con igual importancia no sólo los hechos y circunstancias que funden o agraven la responsabilidad de la persona procesada, sino también los que le eximan de ella, la extingan o la atenúen.36. Moduladores de la actividad procesal: En el desarrollo de la investigación y en el proceso penal las y los servidores públicos y judiciales se ceñirán a criterios de necesidad, ponderación, legalidad y corrección en el comportamiento, para evitar excesos contrarios a la función pública, especialmente a la justicia.Artículo 6.-Garantías en caso de privación de libertad.- En todo proceso penal enque se haya privado de la libertad a una persona, se observarán las siguientesgarantías:1. Todas las disposiciones de este Código que restringen la libertad o los derechos de la persona procesada, o limitan el ejercicio de las facultades conferidas a quienes intervienen en el proceso, deben ser interpretadas restrictivamente;2. La privación de libertad se aplicará excepcionalmente en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en este Código. Se exceptúan las infracciones flagrantes, en cuyo caso la persona deberá ser conducida de inmediato ante una jueza o juez de garantías penales para la correspondiente audiencia que se deberá realizar dentro de las veinticuatro horas;3. Ninguna persona podrá ser admitida en un centro de privación de libertad sin una orden escrita emitida por jueza o juez de garantías penales competente. Las personas procesadas que se hallen privadas de libertad permanecerán en centros de privación provisional de libertad legalmente establecidos;4. En todo proceso se deberá verificar la edad de la persona procesada y en casos de duda, se aplicará la presunción de minoría de edad hasta que dicha presunción sea desvirtuada por parte de la fiscalía dentro de la fase de investigación. Toda persona, al ser detenida, tendrá derecho a conocer en forma clara y específica las razones de su detención, la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la ordenó, la de los agentes que la llevan a cabo y la de las personas responsables del respectivo interrogatorio. También será informada de su derecho a permanecer en silencio, a exigir la presencia de una abogada o abogado, o de una defensora o defensor público en caso de que no lo hubiere designado, y a comunicarse con un familiar o con cualquier persona que indique;5. La jueza o juez de garantías penales que conociere la detención de una persona extranjera informará inmediatamente al embajador o representante consular de su país; COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 26 de 306
  27. 27. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL6. Ninguna persona privada de libertad podrá ser incomunicada o aislada o sometida a tortura con fines disciplinarios.7. Sin excepción alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia de ratificación de inocencia, la persona detenida recobrará inmediatamente su libertad, aun cuando estuviere pendiente cualquier consulta o recurso y sin que sea necesario esperar su ejecutoría. Capítulo Tercero Principios rectores de la ejecución de las penas y las medidas cautelares personalesArtículo 7.-Normalidad.- El régimen de privación de libertad deberá procurarreducir las diferencias que existen entre la vida en privación de libertad y la vida enlibertad.Artículo 8.-Separación.- Las personas privadas de libertad deberán ser alojadasen diferentes lugares de privación de libertad o en distintas secciones dentro dedichos establecimientos, según su sexo, edad, la razón de su privación de libertad,la necesidad de protección de la vida e integridad de las personas privadas delibertad o del personal, las necesidades especiales de atención, u otras razones deseguridad interna. En ningún caso la separación de las personas privadas de libertad será utilizadapara justificar la discriminación, la imposición de torturas, tratos o penas crueles,inhumanas o degradantes, o condiciones de privación de libertad más rigurosas omenos adecuadas a un determinado grupo de personas.Artículo 9.-Individualización del tratamiento.- Para la rehabilitación de las personasprivadas de libertad se determinará un tratamiento individualizado de acuerdo asus necesidades, capacidades e inclinaciones, con el fin de estimular su voluntadde vivir conforme a la ley, trabajar y respetar a los demás.Artículo 10.-Participación y voluntariedad.- La participación de las personasprivadas de libertad en las actividades y programas implementados en los centrosde privación de libertad será integral, individual, participativo y dentro del marco derespeto a los derechos humanos.Artículo 11.-Prohibición de privación de libertad en centros no autorizados.- Seprohíbe cualquier forma de privación de la libertad en instalaciones o lugares noautorizados legalmente.El Comité del Sistema Nacional de Ejecución de Penas y Medidas Cautelares seráel único que autorice y controle el funcionamiento de los Centros de Privación deLibertad. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 27 de 306
  28. 28. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL TÍTULO III DERECHOS Capítulo Primero Derechos de la víctimaArtículo 12.-Derechos.- En todo proceso penal las víctimas de las infraccionesgozarán de los siguientes derechos:1. A proponer acusación particular conforme a las normas de este Código. De igual modo, tendrán derecho a no participar en el proceso y a dejar de hacerlo en cualquier momento;2. A la adopción de mecanismos para una reparación integral de los daños sufridos que incluirá, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos, el restablecimiento del derecho lesionado, la indemnización, la reparación, la garantía de no repetición de la infracción y la satisfacción del derecho violado. Los mecanismos de reparación integral deberán ser incorporados en los acuerdos reparatorios.3. A que el Estado sea responsable de la reparación a las víctimas de infracciones que se cometan en el territorio del Ecuador, o que se cometan en el extranjero por agentes del Estado o por quienes, sin serlo, hubiesen contado con la autorización o aquiescencia de agentes del Estado. En estos casos, el Estado ejercerá el derecho de repetición de conformidad con las disposiciones constitucionales y legales pertinentes;4. A la protección especial, resguardando su intimidad y seguridad, así como la de sus familiares y de los testigos que declaren a su favor;5. A no ser revictimizadas, particularmente en la obtención y valoración de las pruebas, incluida su declaración. Se las protegerá de cualquier amenaza u otras formas de intimidación y podrán utilizar los medios tecnológicos pertinentes;6. A ser asistidas durante la investigación, las etapas del proceso y el incidente de reparación integral por un abogada o abogado particular o designado por el Estado cuando no lo hubiere señalado o no pueda pagarlo;7. A que se consideren sus intereses al adoptar una decisión discrecional sobre el ejercicio de la persecución del injusto;8. A ingresar al sistema nacional de protección y asistencia efectiva a víctimas, testigos y otros participantes del proceso penal.9. A recibir asistencia integral de profesionales adecuados a las necesidades de la víctima;10. A ser asistidas gratuitamente por un traductor o intérprete en el evento de no conocer el idioma oficial, o de no poder percibir el lenguaje por los órganos de los sentidos; y,11. En caso de tratarse de una víctima de nacionalidad distinta a la ecuatoriana, permitir su estadía temporal o permanente en el territorio ecuatoriano, teniendo COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 28 de 306
  29. 29. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL en cuenta las razones humanitarias y personales de la víctima. Capítulo Segundo Derechos y garantías de las personas privadas de libertadArtículo 13.-Derechos y garantías de las personas privadas de libertad.- Laspersonas privadas de libertad gozarán de los derechos y garantías reconocidos enla Constitución y los Instrumentos Internacionales:1. Derecho a la integridad: Toda persona privada de libertad tiene derecho a la integridad física, psíquica, moral y sexual. Se respetará este derecho durante los traslados, registros, requisas o cualquier otra actividad. Se prohíbe toda acción, tratamiento o sanción que implique tortura o cualquier forma de trato cruel, inhumano o degradante. No podrá invocarse circunstancia alguna para justificar tales actos. Se prohíbe cualquier forma de violencia por razones raciales, de género u orientación sexual, que para efectos de esta ley debe entenderse como toda acción u omisión que cause daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a las personas privadas de libertad.2. Derecho a la libertad de expresión: Toda persona privada de libertad tiene derecho a recibir información, a dar opiniones y a difundirlas por cualquier medio de expresión disponible en los Centros de Privación de Libertad. Excepcionalmente, por razones de seguridad debidamente motivadas y por disposición de la jueza o juez de garantías penitenciarias o de la jueza, podrá restringirse este derecho.3. Derecho a la libertad de conciencia y religión: Toda persona privada de libertad tiene derecho a que se respete su libertad de conciencia y religión y se facilite el ejercicio de la misma, incluso a no profesar religión alguna. Se respetarán los objetos personales con estos fines, siempre y cuando no pongan en riesgo la seguridad del centro de privación de libertad.4. Derecho al trabajo, educación, cultura y recreación: El Estado reconoce el derecho al trabajo, educación, cultura y recreación de las personas privadas de libertad, y garantiza las condiciones para el ejercicio de estos derechos y la reducción de las limitaciones que se deriven de la privación de libertad. El derecho al trabajo podrá desarrollarse mediante asociaciones con fines productivos y comerciales.5. Derecho a la intimidad personal y familiar: Toda persona tiene derecho a que se respete su vida privada y la de su familia. Este derecho solo admite limitaciones necesarias, razonables y proporcionales para preservar la seguridad de las personas o del Centro de Privación de Libertad.6. Derecho a la protección de datos de carácter personal: La persona privada de libertad tiene derecho a la protección de sus datos de carácter personal, que incluye el acceso y uso de esta información. El Comité del Sistema Nacional de Rehabilitación Social, Medidas Cautelares COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 29 de 306
  30. 30. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL Personales podrá disponer la recolección, archivo y procesamiento de estos datos, a fin de utilizarlos en el diseño de la política de atención integral y en el ejercicio de sus demás atribuciones. Para su distribución y difusión, las bases de datos que incluyan datos de carácter personal relativos a personas privadas de libertad, se someterán a un proceso de disociación de modo que la información que se obtenga no pueda asociarse a persona identificada o identificable.7. Derecho a asociarse: Las personas privadas de libertad tienen derecho a asociarse con fines lícitos y a nombrar sus representantes, de conformidad con la Constitución y leyes de la República del Ecuador.8. Derecho al sufragio: Las personas privadas de libertad por medidas cautelares personales tienen derecho al sufragio. Este derecho será suspendido para aquellas que tengan sentencia condenatoria ejecutoriada.9. Derecho a presentar quejas y peticiones: Las personas privadas de libertad y cualquier otra persona tendrán derecho a presentar quejas o peticiones ante la autoridad encargada de la administración del centro de privación de libertad y recibir respuestas claras y oportunas.10. Derecho a ser informado: Las personas privadas de libertad, en el momento de su ingreso a cualquier Centro de Privación de Libertad, tienen derecho a ser informadas en su propia lengua acerca de sus derechos, las normas del establecimiento y los medios de que dispone para formular peticiones y quejas. Esta información debe ser pública, escrita y estar a disposición de las personas en todo momento. Cuando la persona privada de libertad no sepa leer o escribir se le informará a su abogado o un defensor público designado al caso.11. Derecho a condiciones adecuadas: Toda persona privada de libertad tiene derecho, como mínimo, a las siguientes garantías básicas: a) A contar con una celda que posea la superficie necesaria en relación a las personas que habiten en ella, así como ventilación e iluminación adecuada. Se prohíbe el hacinamiento; y, b) A acceder a servicios sanitarios higiénicos suficientes y de manera que se proteja su intimidad y privacidad. En todo caso se tomará en cuenta las normas de seguridad de las personas y del centro. Para hacer efectivo este derecho se deberán considerar las condiciones y necesidades específicas de cada grupo de la población privada de libertad. El Ministerio rector en materia de justicia y derechos humanos debe suministrar gratuitamente los medios para lograr las condiciones higiénicas, especialmente los artículos de aseo y los productos de limpieza. Ninguna sanción disciplinaria podrá restringir estas condiciones mínimas durante la privación de libertad.12. Derecho a la salud preventiva y curativa: Toda persona privada de libertad tiene derecho a la salud preventiva y curativa, tanto física como mental, que será oportuna, especializada e integral. Se deberán considerar las condiciones específicas de cada grupo de la población privada de libertad para garantizar el ejercicio de este derecho. En los centros de privación de libertad de mujeres, el departamento médico COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 30 de 306
  31. 31. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL contará con personal especializado para atender las necesidades de las mujeres privadas de libertad. Además del examen de rutina, se realizarán exámenes ginecológicos. Todos los estudios, diagnósticos, tratamientos y medicamentos indicados, serán gratuitos. Los tratamientos psiquiátricos se los realizará en instalaciones especializadas dentro de los centros de privación de libertad. Si el tratamiento de la persona privada de libertad necesitare de la intervención clínica o quirúrgica en un centro hospitalario, se requerirá la autorización de la jueza o juez de garantías penitenciarias. En caso de que dicha intervención fuere emergente, el Director o Directora del centro, tomando las medidas de seguridad necesarias, ordenará el traslado inmediato de la persona privada de libertad al centro hospitalario, garantizando su derecho a la salud de manera oportuna. Los centros de privación de libertad ofrecerán tratamientos ambulatorios de carácter terapéutico o de rehabilitación, mediante consultas o sesiones con el fin de lograr la deshabituación de las personas enfermas alcohólicas o adictas a las sustancias sujetas a fiscalización. Los servicios de salud de los centros de privación de libertad deben ser organizados, dirigidos, administrados y prestados técnicamente por el Ministerio encargado de la Salud y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, cuando sea del caso, en coordinación con la administración del Sistema de Ejecución de Penas y Medidas Cautelares Personales.13. Derecho a la alimentación: Toda persona privada de libertad tiene derecho a una nutrición adecuada en cuanto a la calidad y cantidad, en lugares apropiados para ello, tres veces al día, en las horas normales y con intervalos razonables. En todos los casos se tomarán en cuenta las normas de seguridad de las personas y del centro. La persona privada de libertad tendrá acceso a agua potable en todo momento.14. Derecho a las relaciones familiares y sociales: Toda persona privada de libertad tiene derecho a mantener su vínculo familiar y social, por lo tanto, deben estar ubicadas en centros de privación de libertad situados cerca de su familia, a menos que la persona manifieste su voluntad contraria; o, que por razones de seguridad debidamente justificadas, o para evitar el hacinamiento, sea necesaria su reubicación en centros de privación de libertad situados en distinto lugar al de su familia, domicilio habitual y juez natural. La administración penitenciaria garantizará que la persona privada de libertad, preserve, fortalezca o restablezca sus relaciones familiares y sociales externas. Las personas privadas de libertad que tengan el cuidado de las niñas y niños podrán mantener consigo a las hijas o hijos que no hubieren cumplido los cuatro años de edad. En los Centros donde hubiere niñas y niños en estas condiciones, el Ministerio rector en materia de justicia y derechos humanos creará y mantendrá locales especializados en la crianza de ellos. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 31 de 306
  32. 32. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL Después de que la niña o niño hubiere cumplido los cuatro años de edad, su lugar de permanencia futura en el exterior será determinado por la persona que ejerza la patria potestad o la tutela. En los casos de riesgo a la salud, a la integridad física, psicológica, sexual o reproductiva, o a la vida de la niña o niño, el Ministerio rector en materia de justicia y derechos humanos, comunicará al Juez de la Niñez y Adolescencia para que adopte medidas que garanticen su integridad.15. Derecho a comunicarse y recibir visita: Sin perjuicio de las restricciones propias de los regímenes de seguridad, toda persona privada de libertad tiene derecho a comunicarse y recibir visitas de sus familiares y amigos, abogadas o abogados, y a la visita íntima de su pareja, en lugares y condiciones que garanticen la seguridad de las personas y del centro, y su privacidad. El ejercicio de este derecho debe darse en igualdad de condiciones, sin importar la nacionalidad, el sexo, la preferencia sexual o la identidad de género. Para el caso de personas privadas de libertad de nacionalidad extranjera, se garantiza, de igual modo, la comunicación con representantes diplomáticos o consulares de su país. Se deberá tomar en cuenta la aceptación de la persona privada de libertad para recibir a una visita. El derecho a la visita de familiares y amigos no debe ser considerado como un privilegio, y no se utilizará como sanción la pérdida del mismo, salvo en aquellos casos en que el contacto represente un riesgo para la persona privada de libertad o para la a persona que lo visita. El Director del Centro reportará a la jueza o juez de garantías penitenciarias los casos de riesgo. Se prohíbe las visitas durante las horas de la noche.16. Derecho al traslado: Toda persona privada de libertad sentenciada tiene derecho a solicitar el traslado a un centro de privación de libertad distinto de la persona que se encuentra, justificando las razones de su solicitud. Cuando el traslado sea producto de una decisión de la autoridad, se deberá justificar las razones de dicha acción e informar a su familia o representante legal las circunstancias y el lugar del traslado.17. Derecho a ser puesto en libertad inmediatamente: Las personas privadas de libertad, cuando hayan cumplido la condena, recibido amnistía o indulto, o se haya revocado la medida cautelar, serán puestas en libertad inmediatamente, siendo necesario para ello únicamente presentación de la orden de excarcelación emitida por la autoridad competente. Los funcionarios que sin causa justificada, demoren el cumplimiento de esta disposición, serán removidos de sus cargos, sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil y administrativa a que hubiere lugar.18. Proporcionalidad en la determinación de las sanciones disciplinarias: Las sanciones disciplinarias que se impongan a las personas privadas de libertad por contravenir normas previamente establecidas en la ley, deben ser proporcionales a las faltas cometidas. No pueden imponerse medidas sancionadoras indeterminadas ni que contravengan los derechos humanos. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 32 de 306
  33. 33. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL Capítulo Cuarto InterpretaciónArtículo 14.-Interpretación.- Las normas de este Código deberán interpretarse deconformidad con las siguientes reglas:1. La descripción del tipo penal y, en general, la comprensión de cualquier circunstancia que pueda configurar o agravar la responsabilidad penal por fuera de los presupuestos del tipo aplicable, serán interpretadas restrictivamente.2. La interpretación analógica y extensiva solo serán admisibles para excluir o limitar la ilicitud, responsabilidad o aplicación de una pena. En ningún caso se aplicará la interpretación analógica o extensiva para crear infracciones penales o ampliar los límites de los presupuestos legales que permiten la aplicación de una sanción o medida cautelar.3. En caso de conflictos sobre la comprensión, la aplicación o los efectos de una ley penal, se aplicará en el sentido más favorable a la situación de la persona infractora o presuntamente infractora. Esta regla se aplicará incluso cuando la infracción se haya cometido en el extranjero y la ley que rige en dicho territorio fuere más favorable que la ecuatoriana.4. La interpretación se realizará en sujeción a la Constitución y a los tratados internacionales de derechos humanos. Capítulo Quinto Ámbitos de aplicaciónArtículo 15.- Ámbito especial de aplicación.- Las normas de este Código seaplicarán de acuerdo con las siguientes reglas:1. A toda infracción cometida dentro del territorio nacional. Se consideran además, como territorio ecuatoriano, las legaciones oficiales ecuatorianas en el extranjero, y las naves aéreas o marítimas de bandera ecuatoriana, registradas en el Ecuador.2. Las juezas o jueces o tribunales de garantías penales del Ecuador podrán juzgar infracciones cometidas fuera del territorio ecuatoriano en los siguientes casos: a) Cuando los efectos de la infracción produzcan efectos en el Ecuador o en los lugares sometidos a su Jurisdicción; b) Cuando la infracción penal se haya cometido en el extranjero, contra una o varias personas ecuatorianas y no ha sido juzgada en el país donde se la cometió; c) Cuando la infracción penal se haya cometido por servidoras o servidores públicos mientras desempeñan sus funciones o gestiones oficiales; d) Cuando la infracción penal afecte bienes de propiedad del Estado o bienes de propiedad de personas ecuatorianas o residentes en el Ecuador; COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 33 de 306
  34. 34. BORRADOR DE PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL e) Cuando la infracción penal afecte bienes jurídicos protegidos por el Derecho Internacional a través de instrumentos internacionales ratificados por el Ecuador; y, f) Cuando las infracciones sean graves violaciones a los derechos humanos.3. Las infracciones de la función militar cometidos dentro del territorio de la República o a bordo de naves o aeronaves militares o mercantes movilizados para el servicio.4. Las infracciones de función cometidos por servidoras o servidores militares en el extranjero, con base en el principio de reciprocidad, serán juzgados por los jueces o tribunales que determinen las leyes ecuatorianas.Artículo 16.-Ámbito personal de aplicación.- Las normas de este Código seaplicarán de conformidad con las siguientes reglas:1. A todas las personas nacionales o extranjeras que hayan cometido infracciones penales;2. A todas las personas que forman parte del personal militar y policial, cuando cometan infracciones comunes. Las infracciones de carácter administrativas se regirán por el régimen disciplinario previsto en sus leyes específicas; y,3. A toda persona que tiene derecho a fuero de conformidad con la Constitución de la República y la Ley. En las infracciones de agresión de un estado a otro, el genocidio, los delitos contra la humanidad, los delitos contra el derecho internacional humanitario, las violaciones graves a los derechos humanos, no existirá fuero alguno.Artículo 17.-Ámbito temporal de aplicación.- Los partícipes del proceso penal, enparticular las juezas o jueces deberán observar las siguientes reglas:1. Toda infracción será juzgada y sancionada con arreglo a las leyes vigentes al momento de su comisión.2. La ley penal posterior más benigna se aplicará sin necesidad de petición y de preferencia ante la ley penal vigente al tiempo de ser cometida la infracción o al dictarse la sentencia.3. Las acciones y las penas prescribirán de conformidad con esta ley.4. Las infracciones de agresión de un Estado a otro, el genocidio, los delitos contra la humanidad, los delitos contra el derecho internacional humanitario, las graves violaciones a los derechos humanos y otros atentados grave a la dignidad humana establecidos en la Constitución, en los instrumentos internacionales, y en la costumbre internacional, serán imprescriptibles tanto en la acción como en la pena. También son imprescriptibles los delitos de peculado, cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito.Artículo 18.-Ámbito material de la ley penal.- Se considerarán como infraccionespenales las establecidas exclusivamente en este Código. Las acciones uomisiones serán punibles, las penas o procedimientos penales establecidos enotras leyes o normas jurídicas no tendrán validez jurídica alguna. COMISIÓN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO | 10/02/12 | Página 34 de 306

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