INFORME MISION DIXON

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  • 1. Monitoring Report Monitoring reference Report date Project title MR-140321.01 29/07/2011 Programme de Gestion Durable des Ressources Naturelles du Bassin du Lac Poopó I. Intervention data Status Monitoring Report Type Aid Modality Project Project Management Financed via a thematic budget line CRIS Number Project Title according to Financing Agreement/Financing Decision Domain DAC - CRS Sector Additional DAC - CRS code Geographical zone Keyword (for innovative interventions) Date Financing Agreement/Financing Decision/Contract signed Person responsible at HQ Person responsible at Delegation Monitor Project Authority Type of implementing partner Start date - planned End date - planned Start date - actual End date - likely Monitoring visit date FINAL Ongoing Project approach Single Country / National Project Project managed by the Delegation (devolved) No D-021614 Programa De Gestión Sostenible De Los Recursos Naturales De La Cuenca Del Lago Poopó Development - Latin America 14040 - River development Bolivia 12/04/2010 MORENO CESAR Charles Dixon Gobierno Autónomo del Departamento de Oruro Partner countries public administration (ministries, municipalities, etc) 12/04/2010 11/10/2014 12/04/2010 11/10/2014 27/06/2011 08/07/2011 from to II. Financial data Primary commitment (EC funding) Budget allocated for TA Secondary commitment (funds contracted of EC contribution) Other funding (government and/or other donors) Total budget of operation Total EC funds disbursed Financial data on 28/07/2011 EN 10,935,000 2,000,000 2,092,842 3,275,000 14,210,000 2,092,842 13/05/2011 Page 1 / 3
  • 2. III. Grading Relevance and quality of design Efficiency of Implementation to date Effectiveness to date Impact prospects Potential sustainability B C C B C IV. Summary of conclusions Relevance and quality of design El Programa es altamente pertinente frente una situación crítica de degradación y contaminación ambiental y de pérdida de la biodiversidad en la cuenca del Lago Poopó, causada en gran parte por las aproximadas 300 explotaciones mineras en la zona de intervención. La seriedad de esta situación precipitó una Declaratoria de Emergencia Ambiental mediante el Decreto Supremo 335 (octubre 2009). Frente este escenario, el programa propone soluciones que abordan la generación de instrumentos de gestión (Plan Director de la Cuenca), obras de control y mitigación ambiental, el fomento del desarrollo económico local y el fortalecimiento de capacidades locales, componentes recogidos en el OE y reflejados correctamente en el ML. Dicho ML es de buena construcción jerárquica pero deficiente en cuanto las imprecisiones de sus IOV. La UG consciente de estas deficiencias tiene prevista su adecuación en base la Línea Basal inicial. Sin embargo, el OE al referirse a la ¿Gestión Sostenible¿, de la Cuenca, suele inferirse a ambiciones más amplias que las propuestas, en el sentido que la sostenibilidad ambiental solo se podría alcanzar una vez que se logre disminuir las fuentes de contaminación (las minerías), y frente las cuales, el Programa tiene sus limitaciones. Por el momento, solo existen IOV muy genéricos a nivel del OE que no esclarecen de forma precisa, las metas finales propuestas. Otro elemento notable, es el aparente sub dimensionamiento del Plan Director en el ML, siendo este el producto estratégico principal que debería dar sustento a los procesos y servicios introducidos. Tampoco, se dimensiona en el ML, el Organismo de Gestión de la Cuenca - OGC, la entidad que debería asegurar su implementación de dicho Plan. El Programa es coherente con el contexto político boliviano actual (plan nacional y departamental de desarrollo) y se enmarca directamente en el Plan Nacional de Cuencas, siendo este una experiencia piloto en su instrumentalización. Pese a esto, se observa que el programa no ha sido totalmente asimilado y apropiado por parte del beneficiario gestor, la Gobernación de Oruro (GADOR), cuyas propias modalidades de gestión interna difícilmente encajan cómodamente con las exigencias puestas por los procedimientos de la UE. Esta situación está generando problemas con respecto a la eficiencia interna del programa y sin las medidas correctivas, amenaza el logro de los Resultados y Objetivos. Finalmente, vale señalar que no existe una estrategia de incorporación de un enfoque de Género e interculturalidad, una omisión importante dada la naturaleza de la problemática ambiental y sus efectos en la salud y la economía familiar. Efficiency of Implementation to date El nivel de ejecución financiera y técnica es bajo. Del PP0, se logró un gasto del 44% de los fondos previstos, pese a los esfuerzos de la UG. Al momento del monitoreo, el PP1 estaba pendiente a su aprobación por parte de la Asamblea General de la GADOR, previo a su envió e inscripción en el VIPFE (Vice Ministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo). Ambos PP están lógicamente atrasados con respecto a la planificación original. Las principales razones por estos retrasos son: el mencionado y engorroso circuito de revisión, aprobación e inscripción de los PP; el tardío nombramiento e incorporación del Administrador de Anticipos y el Contable; la anulación, durante un periodo, de las firmas de estas personas; un proceso lento de contratación del equipo técnico (todavía incompleto), debido en gran parte a los sueldos ofrecidos (que adhieren al régimen de sueldos de la GADOR), pocos atractivos, que ha generado, inclusivamente renuncias y una desmotivación general dentro del equipo técnico. Frente los procesos alargados de aprobación, inscripción y cierre de cada PP, existe la propuesta, muy razonable, de ampliar los PP subsiguientes (II y III) a 18 meses (el máximo periodo permitido). Se valora el nivel de compromiso de la UG, su dirección y el equipo ATI, la cual ha logrado la ejecución de algunas actividades (estudios de ATI contratados por la DUE; elaboración de TDR y de manuales, la identificación de 60 obras y estudios en base a las demandas municipales). La calidad de estos productos, sin embargo, se reporta como mixta ¿ se ha tenido que rechazar un par de estudios, mientras que la calidad de las misiones cortas de ATI es satisfactoria. Vale mencionar algunas dificultades reportadas en la convocatoria de los Comités de Evaluación y la asistencia parcial a las reuniones del Comité Directivo. Existe una buena relación y articulación con las Municipalidades y con la 28/07/2011 EN Page 2 / 3
  • 3. CORIDUP (grupo de presión ambientalista de la sociedad civil), aunque de forma esporádica y según las demandas de planificación del programa. Estos actores, no obstante, no están reunidos dentro de una entidad de seguimiento mas acercado al terreno (una especie de Comité ¿técnico¿). Effectiveness to date Evidentemente, es temprano por apreciar el logro de los Resultados, cuyos IOV, de todas maneras, requieren una mayor precisión. Por otro lado, se estima que el OE sería alcanzable, siempre y cuando se logre superar, en el corto plazo, las trabas internas que han venido obstaculizando la fluida gestión hasta la fecha. No obstante, se aprecia que el programa está haciendo pasos positivos para asegurar el acceso equitativo a sus servicios, trabajando directamente con 7/6 municipios (con tres de los cuales se ha firmado convenios marco). En ellos, se observa un nivel de interés muy positivo, concentrado por el momento, en la identificación de obras y estudios (de mitigación, tratamiento etc.). Coyunturalmente, es positiva la conformación de la Mancomunidad de Municipios Mineros, que ofrece un espacio potencial de crecimiento institucional y de articulación entre las partes, que potencialmente podría llegar a formar la base del OGC. En el marco del R3, se espera la pronta convocatoria pública de los fondos de Subvención. Relacionado a estos fondos, es observa que la Manual de Selección, no ha incorporado específicamente criterios de selección de proyectos en base a un enfoque de género. Impact prospects Es muy temprano apreciar impactos directos e indirectos. Lógicamente, se esperaría un impacto ambiental positivo. Lo mismo, con respecto a la reducción de la pobreza, siempre y cuando, los proyectos de desarrollo económico local se enmarcan dentro de una estrategia amplia y articulada con otros actores/programas nacionales presentes en la zona. En sí, el impacto más amplio, se esperaría una vez que se logre la buena implementación del Plan Director para dar sustento a las acciones particulares del programa, y su vinculación (sistematización de buenas prácticas e insumos) con el PNC. Los IOV en estos términos deberían precisarse mejor. Evidentemente, la voluntad política y la capacidad institucional son claves en términos de la aplicación de las leyes respectivas en el tema ambiental/minera. Potential sustainability La sostenibilidad de los servicios introducidos, dependerá, en gran parte, a la capacidad de gestión del OGC y la implementación exitosa y efectiva del Plan Director de Cuenca. Todavía, estos elementos no están definidos (se prevé una misión ATI, al respecto). Por otro lado, es difícil prever la ampliación de las obras y estudios, sin un financiamiento ulterior, debido a los altos costos de estos. El proyecto esta insertado en las dinámicas institucionales existentes (Ministerios, Municipios, Gobernación; sociedad civil) pero propone estructuras nuevas (OGC). Dadas las dimensiones y realidades de algunas de las municipalidades (recursos limitados, poblaciones pequeñas) se pone en duda sus capacidades futuras en poder sostener y dar seguimiento a algunos de los beneficios. No obstante, el nivel mancomunal ofrece un espacio interesante en cuanto la posible optimización de recursos compartidos entre municipios. Los niveles de apropiación, aun en esta fase temprana, son variables ¿ más alto en el caso municipal, menos en el caso de la misma Gobernación. Key observations and recommendations Diseño: 1) Precisar los IOV del ML en base a la Línea Basal inicial, y posteriormente en base al Diagnostico Ambiental - Considerar IOV en relación al Plan Director y OGC; Precisar las metas realistas (IOV) del OE; 2) Evaluar la contratación de un experto en genero y la transversalización del enfoque a nivel del programa, sus productos y a los actores principales (Municipios, sociedad civil). Eficiencia: 3) GADOR/UG/DUE - Procurar agilizar el circuito de revisión-aprobación e inscripción de los PP; 4) Buscar una resolución definitiva con respecto al régimen de sueldos con cara a lograr la estabilidad laboral de la UG y la contratación del personal faltante; 5) Considerar la conformación de un Comité ''técnico" de seguimiento a nivel de terreno. Eficacia: 6) Considerar entre los criterios de selección de los fondos de subvención la adecuada inserción de un enfoque de género; 7) Buscar acciones encaminadas al fortalecimiento de la Mancomunidad Municipal. Impacto: 8) Formular una estrategia de desarrollo económico local más amplia y vinculada con los otros programas e intervenciones en la zona (Ej. Plan de Desarrollo del Departamento), y que integra los proyectos productivos; 9) Procurar la eventual sistematización de buenas prácticas e insumos para el PNC. Sostenibilidad: 10) Iniciar, desde ya, la formulación de una estrategia de salida financiera y de sostenibilidad de los servicios introducidos; 11) Analizar detenidamente, las capacidades reales (recursos humanos, financieros, requerimientos de fortalecimiento) de cada municipio y de la Mancomunidad de sostener los servicios a introducirse. 28/07/2011 EN Page 3 / 3