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Propuesta aterizaje agua y gobernanza[1]

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Propuesta de aterrizaje del proyecto Agua y Gobernanza.

Propuesta de aterrizaje del proyecto Agua y Gobernanza.

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    Propuesta aterizaje agua y gobernanza[1] Propuesta aterizaje agua y gobernanza[1] Document Transcript

    • PROYECTO: “AGUA Y GOBERNANZA: APOYO PARA EL DESARROLLO DE LOS MUNICIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES (ECUADOR)” Propuesta para la implementación de escenarios territoriales de apoyo y ejecución del proyecto 2011-2012- 2013 1. ANTECEDENTES La Mancomunidad de la Cuenca del Río Jubones (MCRJ) con el apoyo técnico de: el Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica (DED) y del Fons Valencia per la Solidaritat gestionó el financiamiento para el proyecto “AGUA Y GOBERNANZA: APOYO PARA EL DESARROLLO DE LOS MUNICIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES (ECUADOR)” ante la Generalitat Valenciana, el ART-PNUD y la SENAGUA. El proyecto tiene las siguientes características: • Volumen financiero del Proyecto: 660 mil EURO • Contrapartefinanciera de la MCRJ/GAD miembros: 124 mil EURO • Tiempo de ejecución: 24 mesesa partir de abril 2011 • 4 líneas de acción y resultadosdel proyecto: 1. instancias de cogestión para la efectiva gobernanza del agua. 2. prácticas, técnicas y metodologías concertadas de conservación de los recursoshídricos. 3. prácticasde mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento ambiental. 4. fortalecidas las capacidadespara una efectiva gobernanza y el uso adecuado de agua • El objetivo principal del proyecto es: Apoyar a la gestión integrada del agua a través de una efectiva gobernanza de los usuarios de agua, los Gobiernos Autónomos Descentralizados miembros de la MCRJ1 y las instituciones estatales competentesen la CuencaHidrográfica del Río Jubones. • El proyecto formula el siguiente objetivo específico: Apoyar a la implementación de prácticas de conservación de los recursos hídricos y el mejoramiento de los servicios públicos de agua a través de la conformación de instancias de cogestión, el fortalecimiento de capacidadesy un acompañamiento técnico. • Los resultados en grandesrasgos: 1. instancias de cogestión para la efectiva gobernanza del agua: 40 instancias de cogestión de las microcuencas (30), subcuencas (9) y cuenca hidrográfica (1), con planes de manejo que orientan los programas y proyectos correspondientes. 2. prácticas, técnicas y metodologías concertadas de conservación de los recursos hídricos: 450 familias vulnerables han mejorado el manejo de los recursos naturales, acceden de mejor manera al agua y a la alimentación sana. 3. prácticas de mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento ambiental: 150 sistemas de agua han mejorado sus servicios (100 para consumo humano, 50 sistemasde riego). 1 Futuro Consorcio Público de GAD de la Cuenca del Río Jubones 1
    • 4. fortalecidas las capacidadespara una efectiva gobernanza y el uso adecuado de agua: 90 líderes del cual el 40% son mujeres formadas, orientan la gestión del agua y la conservación de los recursos naturales de la cuenca del río Jubones. 2. DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA IMPLEMENTAR ESCENARIOS TERRITORIALES DE APOYO Y EJECUCIÓN DEL PROYECTO. Ahora, conseguido el apoyo financiero de la cooperación nacional e internacional es un desafío definir con criterios objetivos donde implementar las actividades financiadas por el proyecto entre los GAD miembros de la MCRJ y los diferentes espacios socio- ambientales de la cuenca del Jubones. La Cuenca del Jubones dispone de un gran número y diversidad de actores y entornos socio-ambientales. Entre otros hay: 15 GAD miembros; 36 Juntas Parroquiales Rurales; 9 subcuencas, 86 microcuencas; 3350 concesionesde agua CRJ-Azuay y El Oro; X mil OUA El proyecto a través del apoyo financiero, se propone a concentrar la inversión en casos la construcción de escenarios modelos para a futuro pueda ser replicados a otros espacios asegurando así la eficiencia y la efectividad de la cooperación del proceso colectivo en la cuenca a través de la asociación voluntaria de los GAD. Si bajo esta premisa revisamoslos resultadosy metasplanteadasen el proyecto se nos presenta una lógica que se basaen las siguientescaracterísticas: 1) En el territorio de los GAD miembros de la MCRJ hay 11 subcuencasy más de 86 microcuencas de las cuales hay que priorizar 30 microcuencas para trabajar las instancias de cogestión. A las 9 subcuencas de la Cuenca del Jubonesse una subcuencade Camilo Ponce Enríquez (Gala?) y una de El Guabo (río siete?). 2) Por el tamaño de las subcuencas(unas muy grandes, otras más pequeñas) no es oportuno repartir en partes iguales las 30 microcuencaspor las 11 subcuencas– es decir 2,7 microcuencascada una. Debemos concertar criterios y acordar el número de microcuencas por subcuenca. 3) Las actividades en las líneas de conservación y sistemasde agua se ejecutará en los espacios socio-ambientales de las 30 microcuencas donde se plantea conformar o fortalecer Comités de gestión de Microcuenca. 4) En base a la situación demográfica se apoyará un promedio de 15 familias por microcuenca cuyos terrenos están junto a las fuentes de agua más críticas (es decir se fortalecerá la estrategia de INSENTIVOS por los Servicios ambientales). 5) Las fuentes y predios correspondientes a trabajar las prácticas de conservación serán las fuentes donde abastece a los 150 sistemas de agua (100 sistemas de agua potable, 50 sistemas de riego) cuyos servicios se quiere mejorar. (A lo mejor un sistema de agua se abastecede varias fuentes y se inicia un trabajo de protección en todas las fuentes del sistema – sobre todo en los sistemasde agua potable). De manera que se deberá coordinará necesariamente con las Juntas de Agua de Consumo humano o a su vez con las organizaciones de riego. 2
    • 6) Serían en promedio 5 sistemas de agua por microcuenca con recursos para proteger 3 fuentes cada uno. Es decir en promedio 15 fuentes de agua, con cinco Organizaciones de Usuarios de Agua (OUA) por microcuenca 7) Los participantes de los cursos y actividades de capacitación y sensibilización ambiental provienen de los mismos espacios donde se desarrollan las actividades de las otras líneas. Es decir, de los predios, las organizaciones de usuarios de agua y de las microcuencas. 8) El proyecto preferentemente se orientará en los territorios de las Juntas Parroquiales, Municipios y Gobiernos Provinciales integrantes del Consorcio Público de la Cuenca del Río Jubones. 9) Los GAD participantes deberán contemplar una línea para contraparte financiera del proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del Río Jubones para el 2011 y 2012. Por ejemplo, para: a) Gobiernos municipales, en el marco de la competencia exclusiva 4. Prestar los servicios públicos de agua potable, depuración de aguas y saneamiento ambiental en el sector rural…; b) Gobiernos provinciales en el marco de las competencias 5 y 6, sistemas de riego y fomentar la actividad agropecuaria en el sector rural y c) Gobiernos Parroquiales Rurales en el marco de las competencias exclusivas 4; “incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente; y 6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base”. Por la estrategia de intervención de concentrar los recursos y actividades en escenarios del Buen Vivir, es de alta importancia definir bien y de manera transparente, objetiva y democrática en qué espacios desarrollar las actividades del proyecto Agua y Gobernanza. ¡Ojo! Lo importante es considerar en los presupuestos municipales, parroquiales y provinicales 2011 partidas para co financiar las actividadesdel proyecto desdelos GAD miembros de la MCRJ y del futuro Consorcio Público de Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Cuenca del Río Jubones. 3. COSTOS Y CONTRAPARTE FINANCIERA DE LOS GAD POR RESULTADO DEL PROYECTO AGUA Y GOBERNANZA: 3.1. Resultado 1: instancias de cogestión para la efectiva gobernanza del agua (40 instancias) (≈ 19 mil €). Para el resultado 1, n o está previsto contraparte de los GAD/MCRJ en esta línea de acción. 3.2. Resultado 2: prácticas, técnicas y metodologías concertadas de conservación de los recursos hídricos (en 450 familias/predios y fuentes de agua) (≈ 190.600 mil €) El siguiente cuadro, muestra en detalle los insumos, cantidad y el costo total, así como el monto de contrapartepor predio y por fuente de agua protegida . PRECIO CONCEPTOS CANTIDAD MEDIDA TOTAL UNITARIO 3
    • A.2.7.1 R2. Rollos alambre púas 1 Ud. 54.00 54.00 A.2.7.2 R2. Cajas grapas 1.8 Ud. 0.60 1.07 A.2.7.3 R2. postesmadera 22 Ud 2.30 51.11 R2 lombrices para practicas A.2.7.5 1 lote 0.77 0.77 lombricultura R2. Semillas de hortalizas, tubérculos A.2.7.6 1 lote 35.03 35.03 y otros para predios familiares. R2. herramientas básicas :pala, A.2.7.7 zapapico, rastrillo, azada, barreta, 1 lote 31.43 31.43 según anexo Precio por paquete 173.41 Del 100% del aporte del proyecto para este resultado ($173,41), la contraparte del GAD es del 25% ($43,30), por fuente protegida y por predio, la cifra se debería multiplicar por el número de microcuencas y/o número de beneficiarios por cantón. Esta línea de trabajo del proyecto se relaciona con las competencias de los tres niveles de gobierno del Consorcio de la Cuencadel Río Jubones. Cabe mencionar que el desarrollo de prácticas para mejoramiento de sistemas de agua para consumo humano y riego se ubica en las 30 microcuencas definidos. Así que se calcula un promedio de 5 sistemas por microcuenca atendido y cada sistema con recursos para la protección de 3 fuentes de agua correspondientes al sistema. Que en total suman 15 fuentesa ser protegidos por microcuenca. 3.3. Resultado 3: prácticas de mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento ambiental (100 sistemas de agua potable) (≈ 96.000 mil €) CONCEPTOS AGUA POTABLE Y PRECIO CANTIDAD MEDIDA TOTAL SANEAMIENTO AMBIENTAL UNITARIO R3. Purificador para agua A.2.3.3 1 Ud. 591.15 591.15 potable R3. Análisis muestras de agua A.2.6.1 potable en laboratorio antes del 3 Ud. 11.54 34.62 proyecto y después R3. Baños secos u otras prácticas innovadoras de A.1.1 saneamiento ecológico 1 Ud 826,48 826,48 Costo Total 1.452,25 ContraparteGAD por sistemade agua y baño seco 553.25 4
    • Del 100% del aporte del proyecto para esteresultado ($1.452,25), la contrapartedel GAD es del 38,1% ($553.25 por Sistema mejorado y por Baño seco, la cifra se debería ), multiplicar por el número de microcuencasy/o número de beneficiarios por cantón. Esta línea de trabajo del proyecto se relaciona con la competencia de prestación de servicios públicos de los GAD municipales del Consorcio de la Cuencadel Río Jubones. En cuanto las prácticas de saneamiento ambiental (según presupuesto hay financiamiento para 40 baños secos) se prevé implementar en cada microcuencasuna y con los 10 restantes“premiar”a los sistemasde agua más proactivos en la ejecución del proyecto. Además es importante indicar que con los 40 baños secos calculados en el presupuesto no necesariamente hay que poner baños secos. Existe la posibilidad de aplicar otras prácticas de saneamiento ambiental-ecológico en los escenarios; esto en función de la creatividad y las prácticascompartidas con anticipación. 3.4. Resultado 3: prácticas de mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento ambiental (50 sistemas de riego) (≈ 30.000 mil €) CONCEPTOS Cantidad Medida Precio Unitario Total R2. Materiales sistemas de A.2.7.4 riego parcelario instalado 1 Lote 192.30 192.30 para 450 familias R3. Geomembrana para A.2.7.8 18 Mt 3.85 67.59 revestimiento reservorios Precio paqueteriego 259,89 Contrapartede GAD por paquetees de $ 74.55. Del 100% del aporte del proyecto para este resultado ($259,89), la contraparte del GAD es del 28,7% ($$ 74.55), por Sistema de riego mejorado, la cifra se debería multiplicar por el número de microcuencas y/o número de beneficiarios por cantón. Esta línea de trabajo del proyecto se relaciona con las competencias de riego y fomento a la producción agropecuaria de los GAD provinciales y Gobiernos provinciales del Consorcio de la Cuenca del Río Jubones. 3.5. Resultado 4: fortalecidas las capacidades para una efectiva gobernanza y el uso adecuado de agua (≈ 48.400 mil €). No estáprevisto contrapartede los GAD/MCRJ en esta línea de acción. 4. HERRAMIENTAS QUE FACILITARÍAN LA TOMA DE DECISIONES Y DEFINICIÓN DE ESCENARIOS Se propone dos momentos para la definición de la ubicación de los recursos del proyecto Agua y Gobernanza: 1ro, definir las 30 microcuencas en 11 subcuencas y 13 GAD municipales miembros del Consorcio Público de GAD de la cuencadel Jubones; y el 2do, en base a las 30 microcuencas concertadas definir las fuentes, predios, OUA y sistemasde agua para desarrollar actividades. 5
    • Momento 1. Se propone para definir las 30 microcuencas, que el Equipo facilitador llena una matriz con la información correspondiente y existente (ver Anexo 1). Luego, en el marco de la Secretaría Técnica de la MCRJ/CCRJ se prepara una propuesta (preselección) de las 30 mircocuencasdonde se va a trabajar. Esta propuesta se apruebe por la Asamblea/Directorio de la MCRJ/CCRJ. Momento 2) Definición de predios, fuentes y sistemas de agua a desarrollar por microcuenca, en la definición de las organizaciones de usuarios y sistemas de agua es importante llegar a una selección de organizaciones de agua “típicas”(rural – urbano; cuenca alta, media o baja; tamaño o perfil organizacional, etc.) para ser modelo y replicar sus experiencias en otras organizacionesde la cuencadel Jubones. La selección de los sistemas de agua para consumo humano y de riego y, en relación a ellos, las fuentes de agua a ser protegidos y predios a ser mejorados se trabajará en las instancias de cogestión existenteso Por ejemplo Subcuenca León: (GAD afines: Nabón, Oña, Saraguro) Microcuencasseleccionadas: 1. mmm 2. xxx 3. vvv 4. fff Es importante recordar que los predios a ser mejorados son los en donde están las fuentesde agua a ser protegidasy que de estasfuentesse abastecenlos sistemasde agua a ser fortalecidas. Criterios de selección de las fuentes hídricas.- • Considerar el más alto nivel de contaminación • Velar por el mayor número de usuarios afectados • Tomar en cuenta el volumen - caudal de la fuente en riesgo • El nivel bajo o nulo de cobertura vegetal en y/o alrededor de la fuente • El tipo de uso o destino del agua que aprovisiona la fuente (consumo humano – prioridad) • De preferencia fuentesque no están siendo intervenidas por otras Instituciones. Criterios de selección de las predios/familias.- • Las que se encuentran junto las fuentes seleccionadas con los criterios antes descritos • Familias que provienen de escasos recursos económicos y/o están siendo beneficiados del bono de desarrollo humano, para lo cuál queda a criterio y decisión de los representantes de las comunidades y/o usuarios de los sistemas seleccionados, por cuanto ellos conocen de cercaa su población. • Familias dispuestas a generar un alto nivel de participación y compromiso en actividades comunitarias relacionadas a la protección de las fuentes hídricas (apoyo y cuidado). 6
    • Criterios de selección de los sistemasde agua para consumo humano.- • Sistemasadministradospor las juntas o comunidadesorganizadas • Nivel de contaminación y calidad del agua, así como sistemas que no dotan de servicio permanente • Velar por el mayor número de usuarios a ser beneficiados del apoyo • Juntasadministradorasque no cuenten con la adjudicación del recurso • Sistemascon bajo nivel/estabilidad organizativa Criterios de selección de los sistemasde riego.- • Sistemasadministradospor las juntas o comunidadesorganizadas • Nivel de contaminación y calidad del agua, así como sistemas que no dotan de servicio permanente • Velar por el mayor número de usuarios a ser beneficiados del apoyo • Juntasadministradorasque no cuenten con la adjudicación del recurso 5. PRÓXIMOS PASOS: • Alimentar la Matriz de variables e indicadores existente. Hasta el martes 16 de noviembre. Edwin y David. • Retroalimentar la propuesta con Equipo Facilitador (15 de noviembre) y la Secretaría Técnica (16 de noviembre). Para esto debemos enviar máximo hasta el día viernes 12 de noviembre. Pedro • Preselección de las 30 microcuencas de las 11 subcuencas y los 13 GAD municipales miembros del Consorcio Público de GAD de la Cuenca del Río Jubones; viernes 19 de noviembre en reunión de ST. Jan Trap • Presentación de la propuesta al Directorio de la MCRJ, 30 de noviembre del 2010. Pedro • Incidir para que los GAD planifiquen como línea presupuestaria en el presupuesto 2011 – 2012 - 2013; a través de socializar el proyecto Agua y Gobernanza y costos a los Delegados Técnicos y estos a su vez a las Autoridadesde los GAD. DelegadosTécnicos en cada GAD. • A partir del consenso y definición de las 30 microcuencasiniciar el trabajo para definir participativamente los sistemas de agua, las fuentes y predios correspondientes; cada Delegado Técnico; en función de una matriz. Hasta 15 de diciembre del 2010, en basea los aportescomprometidos. DelegadosTécnicos. • Construcción y firma del convenio entre los GAD (parroquiales, municipales, provinciales), las Entidades Estatales Competentes (SENAGUA, otros), Cooperación internacional (FVS, GV y PNUD ART Ecuador). Desde Enero 2011. Jan y Pedro…en basea los insumos de los DT. • Proceso de selección del/a coordinador/a del proyecto y promotores; febrero del 2011. Comité de contratación del Consorcio. • Fecha de inicio del proyecto 22 de marzo del 2011, en el marco del evento de intercambio de experiencias entre OUA, GAD y EEC, por el día mundial del agua. Comisión técnica y política de agua para todos. 7
    • 8
    • Anexo. 1. Matriz de variables e indicadores para la toma de decisiones: Sub-cuencas GAD % de % Tasa No. % de No. de OUA Caudal % de No. de FA Presencia de factores de cambio la población desnutric micr superficie por micro. promedio suelo críticas climático cuenc ión/cantó o de la anual / erosionad ( IRH) a n micro en micro Sequías inundacio deslizamientos la sub. nes León Nabón 1 Oña, 2 Saraguro X Rircay Nabón, 1 Girón, San 2 Fernando, X Santa Isabel Minas Santa Isabel 1 2 X San Santa 1 Francisco Isabel, 2 Pucará X Vivar Pucará 1 2 X Uchucay Saraguro, 1 Zaruma 2 X Ganacay Zaruma, 1 Saraguro 2 X Chillayacu Zaruma, 1 Chilla, 2 Pasaje X 9
    • Casacay Chilla, 1 Pasaje 2 X Gala Camilo 1 Ponce 2 X Río Siete El Guabo, 1 Camilo 2 Ponce X 10