Loading…

Flash Player 9 (or above) is needed to view presentations.
We have detected that you do not have it on your computer. To install it, go here.

Like this document? Why not share!

“AGUA Y GOBERNANZA: APOYO PARA EL DESARROLLO DE LOS MUNICIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES (ECUADOR)”

on

  • 5,166 views

“AGUA Y GOBERNANZA:

“AGUA Y GOBERNANZA:
APOYO PARA EL DESARROLLO DE LOS MUNICIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES (ECUADOR)”

Statistics

Views

Total Views
5,166
Views on SlideShare
5,152
Embed Views
14

Actions

Likes
1
Downloads
100
Comments
0

4 Embeds 14

http://www.cuencadeljubones.gov.ec 6
http://www.cuencadeljubones.gob.ec 5
http://cuencadeljubones.gov.ec 2
http://www.slideshare.net 1

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

“AGUA Y GOBERNANZA: APOYO PARA EL DESARROLLO DE LOS MUNICIPIOS DE LA  MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES (ECUADOR)” “AGUA Y GOBERNANZA: APOYO PARA EL DESARROLLO DE LOS MUNICIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES (ECUADOR)” Document Transcript

  • PROYECTO “AGUA Y GOBERNANZA: APOYO PARA EL DESARROLLO DE LOS MUNICIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES (ECUADOR)” CARPETA A “DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO”“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 1
  • ÍNDICE Páginas Indice. 2 Datos Generales. 3 Introducción. 4 I. Referencias Estratégicas y Nomativas. 5 A. Marco Internacional y Acuerdos 6 Internacionales B. Políticas de Cooperación de la 12 Generalitat C. Marco Nacional. Regional y Local 14 D. Principales Agentes Institucionales 25 I. Formulación y Descripción del Proyecto 29 A. Descripción del proyecto 29 B. Matriz de Planificación 74 C. Duración y Cronograma 80 D. Contexto de ejecución 82 E. Estrategias de Seguimiento y Evaluación 98 previstos. F. Evaluación Externa 100 G. Plan de Difusión y Sensibilización 103 H. Presupuesto 105 Anexo Presupuesto 106 Glosario de Términos 107“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 2
  • DATOS GENERALESPROYECTO “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)”PAÍS DE EJECUCIÓN: Ecuador. Provincias de Azuay, Loja y El Oro Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones Municipios: Girón, Nabón, Oña, San Fernando, Pucará, Santa Isabel, Saraguro, Zaruma, Chilla, Machala, Pasaje, El Guabo y Camilo Ponce Enríquez.ENTIDAD SOLICITANTE FONS VALENCIÀ PER LA SOLIDARITAT C/ Poetas Setabenses, 2 46800 Xàtiva (Valencia). Telf. 96 2272460CONTRAPARTE LOCAL MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONESPLAZO DE EJECUCIÓN: 24 mesesPRESUPUESTO TOTAL DEL PROYECTO: 664.769,00 €IMPORTE SOLICITADO A LA GENERALITAT VALENCIANA: 250.000 € ENTIDADES COFINANCIADORAS APORTE % Generalitat Valenciana 250.000 €. 37,99 Fons Valencià per la Solidaritat 124.318,49 € 18,89 ART-PNUD Ecuador 59.987.75, € 9,11 MCRJ 124.390,49 €. 18,91 SENAGUA 60.374,92 9,17 Beneficiarios (Aport. Valorizada) 39.049,55 € 5,93 Total Proyecto 658.121.10 €. 100“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 3
  • INTRODUCCIÓNEl proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones”1 que a continuación se presenta parael cual se solicita la cofinanciación de la GENERALITAT VALENCIANA, para sudesarrollo en los ejercicios 2011-2012 viene a dar continuidad, al apoyo que el FONSVALENCIÀ PER LA SOLIDARITAT viene prestando a la MANCOMUNIDAD DE LACUENCA DEL RIO JUBONES EN ECUADOR2 (MCRJ), desde el año 2006, centradofundamentalmente en dos líneas de trabajo: fortalecimiento institucional y protección deFuentes de Agua.En este sentido destacar que el FONS VALENCIÀ PER LA SOLIDARITAT, contó con lacolaboración de la GENERALITAT VALENCIANA en el desarrollo del proyecto “Programade Fortalecimiento Institucional y organizacional de la Cuenca del Rio Jubones en laRepública del Ecuador” que se desarrolló en los ejercicios 2007 y 2008, en cuyo procesotambién han colaborado las Excmas. Diputaciones Provinciales de Valencia y Castellón.Con el proyecto Agua y Gobernanza, se pretende seguir apostando por el proceso dedesarrollo de los municipios que componen la Mancomunidad de la Cuenca del RioJubones, en articulación con el programa ART-PNUD-Ecuador, (Estrategia Azuay, Loja yEl Oro), y con la participación de SENAGUA (Secretaría Nacional del Agua de Ecuador),apoyando una iniciativa que combina el apoyo a los municipios para su adaptación a lanueva constitución ecuatoriana, y el fortalecimiento de los procesos participativoscomunitarios establecidos en la propia constitución, con el desarrollo de iniciativasdirigidas al manejo integral del agua y a la seguridad alimentaria de la población.El proyecto ubicado en el Austro-Sur del Ecuador, se enfoca – como indica el título – endos pilares conceptuales: El primer pilar es el agua y los conceptos de gestión decuencas hidrográficas donde se busca implementar prácticas de gestión y manejointegral de agua en la cuenca y sus ríos. El segundo pilar es el concepto de una buenagobernanza (good governance). Modelos de buena gobernanza articulan actores delsector público con la sociedad civil o lo comunitario y el sector privado para lograr mayoreficacia, eficiencia y sostenibilidad en la construcción de políticas públicas.Articulando estos dos pilares, en torno a los objetivos de desarrollo de milenio de lasNaciones Unidas el proyecto intenta desarrollar e implementar mecanismos de unabuena gobernanza para emprender prácticas adecuadas de manejo de agua y mejorar lacalidad de vida de la población en la cuenca del río Jubones, actuando como entecoordinador la Mancomunidad de la cuenca del río Jubones, (asociación voluntaria entre13 municipios, 2 gobiernos provinciales y 30 juntas parroquiales), tomando como metasmás destacadas la erradicación de la extrema pobreza y el hambre; la igualdad entre losgéneros y la sostenibilidad del medio ambiente.1 Se utilizará indistintamente la denominación completa del proyecto, o la síntesis “Agua yGobernanza”2 Se utilizará Indistintamente la denominación completa de la entidad o sus siglas (MCRJ).“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 4
  • I. REFERENCIAS ESTRATÉGICAS Y NORMATIVAS EN QUE SE INSCRIBE EL PROYECTO.A. MARCO INTERNACIONAL Y ACUERDOS INTERNACIONALES El proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” ubicado en el Austro-Sur del Ecuador, se enfoca – como indica el título – en dos pilares conceptuales: El primer pilar es agua y los conceptos de gestión de cuencas hidrográficas3 donde se busca implementar prácticas de gestión y manejo integral de agua en la cuenca y sus ríos. El segundo pilar es el concepto de una buena gobernanza (good governance). Modelos de buena gobernanza articulan actores del sector público con la sociedad civil o lo comunitario y el sector privado para lograr mayor eficacia, eficiencia y sostenibilidad en la construcción de políticas públicas y decisiones. Articulando estos dos pilares, el proyecto intenta desarrollar e implementar mecanismos de una buena gobernanza para emprender prácticas adecuadas de manejo de agua y mejorar la calidad de vida de la población en la cuenca del río Jubones. Como ente coordinador de actores, la Mancomunidad de la cuenca del río Jubones – MCRJ (una asociación voluntaria entre 13 municipios, 2 gobiernos provinciales y 30 juntas parroquiales) se encarga de la solicitud y gestión del proyecto. a.1. ORGANISMOS INTERNACIONALES El documento marco orientador no solo para la cooperación internacional al desarrollo sino para todo tipo de cooperación son los objetivos de desarrollo de milenio de las Naciones Unidas (UN-Milenium Development Goals). Entre las metas más destacadas a las que se articula el proyecto “Agua y Gobernanza” están: erradicar la extrema pobreza y el hambre; igualdad entre los géneros y sostenibilidad del medio ambiente. Pero, “el objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de reducir a la mitad el número de personas desnutridas para que fuera inferior a los 420 millones de personas antes de 2015 no se logrará si continúan las tendencias que prevalecían antes de ambas crisis (la crisis alimentaria y la crisis económica)”. También en la3 Una cuenca hidrográfica es un espacio definido por la naturaleza, con base en la divisoriade las aguas y la escorrentía superficial. En la práctica, las zonas más altas y los cerros quecircundan un río definen la cuenca hidrográfica; allí se ubican los recursos naturales, las ciudades,las actividades humanas, la infraestructura y servicios de las poblaciones.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 5
  • cuenca del río Jubones, sobre todo en las partes rurales lejanos hay altas tasas de pobreza y desnutrición de la población; sobre todo en los niños. El proyecto busca mejorar las prácticas agrícolas en los pequeños predios4 para la autosubsistencia a través de asesoría e implementación de prácticas de producción limpia y agroforestería5 para diversificar su base de nutrición, generar ingresos familiares y al mismo tiempo proteger los recursos naturales (suelo, agua y cobertura vegetal). Con respecto al objetivo de milenio de igualdad de género, el proyecto arranca de la convicción de que las mujeres juegan un papel clave en el manejo del agua. Son ellas los que en general se ocupan de la alimentación e higiene del hogar. Agua sana de buena calidad para estos fines es clave. Por lo tanto, las mujeres, en general, tienen intereses fuertes en la calidad de agua, por lo que es de alta importancia involucrarlas en la gestión del agua. El componente de gobernanza del proyecto se orienta en garantizar la participación de las mujeres en los procesos de la toma de decisiones sobre el agua. En el marco del objetivo con respecto a la sostenibilidad del medio ambiente, la Naciones Unidas en la meta 7.C define: “Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento”. El proyecto Agua y Gobernanza en la cuenca del río Jubones prevé un componente que se dedica específicamente al mejoramiento de los sistemas de agua potable y saneamiento ambiental con énfasis en los sistemas rurales. Basándose en el título del primer Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el mundo "Agua para Todos, Agua para la Vida", la Asamblea de las Naciones Unidas decidió proclamar (ver resolución A/RES/58/217), el período 2005-2015 Decenio Internacional para la Acción "El agua, fuente de vida". La Resolución indica que se ha de tener como objetivo principal ocuparse más a fondo de las cuestiones relativas al agua y de la ejecución de programas y proyectos sobre agua, con el fin de ayudar a alcanzar los objetivos relativos al agua acordados a nivel internacional y contenidos en el Programa 21 y los Objetivos de Desarrollo de la ONU para el Milenio indicados anteriormente. Con la Declaración de Dublín sobre Agua y Desarrollo Sostenible de 1992 como referencia internacional se han instalado definitivamente el tema de agua y la problemática ambiental global en torno al recurso hídrico, su distribución y su sostenibilidad en la agenda internacional. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y su sección de agua específicamente para el tema del agua, está coordinando una serie de actividades y encuentros a nivel mundial. Desde 1997 cada tres años la agenda internacional está marcada por los Foros Mundiales del Agua, el último de ellos el año pasado en4 Predio, se refiere a la Unidad Productiva Agropecuaria, cuya extensión varia de entre 1 a 5hectáreas, en donde las familias de cinco miembros producen para la alimentación y unporcentaje para la venta en el mercado local.5 Agroforestería; es una asociación de técnicas de manejo de la fertilidad del suelo, de manejo deagua y de la cobertura vegetal implementadas dentro de un predio que interactúan cultivos,arboles y la familia en tamaños de parcelas reducidas.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 6
  • Estambul. En el documento regional de síntesis para la región de América se presenta una serie de recomendaciones de las cuales en particular la recomendación de fortalecer los mecanismos e instancias de participación de usuarios de agua en las decisiones sobre el agua, especialmente el de Strengthen mechanisms and instances for meaningful stakeholder participation in decision making processes related to water, 5th. World Water Forum: Regional Document Americas. Istanbul, 2009; page 27. Es justo aquí donde se articula el proyecto con su enfoque de gobernanza para desarrollar e implementar espacios de articulación y concertación de intereses y actores en la gestión de agua en la Cuenca del río Jubones. Desde la década de los 90 el tema del agua ha formado y forma parte de la agenda ambiental internacional. Aquí los marcos internacionales más relevantes son las Conferencias de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, es decir las Cumbres de la Tierra (Río, 1992 y Johannesburgo 2002). A parte de objetivos sobre la conservación del Medio ambiente, la conferencia de Río de Janeiro en 1992 y su Agenda 21 socializan a nivel mundial el concepto de la sostenibilidad en el sentido de buscar un equilibrio entre el desarrollo económico, social y ambiental y, plantea fuertemente la convicción que sin participación social de los actores inmersos no habrá desarrollo sostenible. En este sentido, el proyecto aquí planteado se alinea a esta visión creando espacios de participación social para una buena gobernanza en función de una gestión integrada y sostenible de la Cuenca del Río Jubones. Paralelamente a la toma de conciencia y de posiciones respecto a una problemática ambiental cada vez más complejo, otro conjunto de desarrollos internacionales retoman y profundizan la participación como fundamento del estado y la sociedad (reafirmando a través de esta idea entre otros el concepto de soberanía popular) y la participación ciudadana como derecho político fundamental. El derecho a la participación se encuentra recogido en los principales instrumentos de derechos; por ejemplo artículo 21 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos o en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 o la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos / Pacto de San José de 1969 o la Carta Democrática Interamericana del 2001. En Latinoamérica y en particular en el Ecuador, se observa como las nuevas tendencias constitucionalistas tienden a avanzar en la definición de estos derechos y en la consecuente "democratización" de Estados con baja legitimidad política y social. Otra corriente importante en el marco internacional con respecto al proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del Río Jubones, es la política de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). En su informe “El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo. Crisis económicas: repercusiones y enseñanzas extraídas” (Roma, 2009) se indica que:  “El hambre estaba en aumento incluso antes de la crisis alimentaria y la crisis económica”.  “Un sector agrícola saneado puede amortiguar los problemas económicos y de empleo en épocas de crisis, especialmente en los países más pobres. No obstante, las experiencias adquiridas en crisis económicas anteriores sugieren que la inversión en agricultura podría descender pronto. Se debe evitar dicha“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 7
  • reducción para que la agricultura pueda servir de motor del crecimiento y de reducción de la pobreza y constituya un pilar a largo plazo del enfoque de doble componente para luchar contra el hambre”. Son dos mensaje principales que este proyecto está considerando; y, como ya se indicó anteriormente con respecto a los objetivos de desarrollo de milenio, se busca mejorar prácticas agrícolas sobre todo de los pequeños productores, que a la vez son los más pobres y discriminados. Por último queremos hacer referencia a la Declaraciones de París 2005 sobre la eficiencia de la cooperación y los Compromisos firmados entre países donantes y países socios: Reforzar estrategias nacionales de desarrollo (Apropiación o Ownership), Alineación de los donantes a esfuerzos nacionales (Alineación), Mutua Responsabilidad donantes – países socios (Co-responsabilidad), Armonización de esfuerzos de donantes (Armonización) y, Gestión orientada hacía resultados (Impactos). La MCRJ se orienta en sus políticas y su gestión a estos principios de una cooperación internacional eficiente. A través de la MCRJ y este proyecto se alinea los esfuerzos de actores internacionales y nacionales presentes en la cuenca, por ejemplo en el ámbito de mejoramiento de prácticas agrícolas productivas. A través del pilar de la gobernanza en el proyecto se crea no solo espacios de alineación sino sobre todo mecanismos de apropiación del desarrollo por los propios beneficiarios del proyecto. Finalmente, cabe señalar que las acciones que el proyecto va a emprender, se enmarcan por tanto a atender la problemática local, regional y global del agua como recurso humano fundamental y por otro lado se circunscriben en una búsqueda de soluciones a través de la participación ciudadana y la coordinación interinstitucional para hacer frente al cambio climático de manera inteligente actuando ahora, de manera conjunta y de manera diferente. Consientes de que “si actuamos ahora de común acuerdo y de manera diferente, existe oportunidades de configurar el futuro del clíma de manera que sea posible una globalización integrada y sostenible”66 Informe del Banco Mundial sobre Desarrollo y Cambio climático.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 8
  • a.2. AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN: PLAN DIRECTOR, LEY DE COOPERACIÓN ESPAÑOLAEl proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” entronca en las PRIORIDADESHORIZONTALES de la cooperación española recogidas en el Plan Director de laCooperación Española 2009-2012, especialmente en las de:  Gobernabilidad Democrática El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto a Gobernabilidad democrática es: “promover la calidad de la democracia y respeto de los derechos fundamentales desde una participación real y efectiva de la ciudadanía, el ejercicio de los derechos humanos y las capacidades para promover el desarrollo, partiendo de la cohesión Social como principio básico del Sector. El proyecto Agua y Gobernanza tiene como uno de sus ejes principales crear institucionalidad, a través de la participación activa de todos los agentes, para una cogestión del agua en la cuenca del Río Jubones entre la Autoridad Única del Agua (Estado), los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), las organizaciones de usuarios de agua (Juntas de Agua Potable y Riego, Sistemas Comunitarios, Empresas municipales de agua, entre otros.) y las empresas privadas con permiso de uso de agua.  Desarrollo rural y Lucha contra el hambre. El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto al Desarrollo rural y la lucha contra el hambre es: “Contribuir a hacer efectivo el derecho humano a la alimentación y mejorar las condiciones de vida y de seguridad alimentaria de la población rural y urbana”. El Proyecto Agua y Gobernanza, parte de la hipótesis de que la protección medioambiental así como la construcción de institucionalidad, necesariamente debe ir acompañada de acciones dirigidas a garantizar cuanto menos la seguridad alimentaria de los actores implicados. Y en este sentido destacar que una de las intervenciones principales del proyecto se dirige a dotar a 450 familias de los medios necesarios para su autosuficiencia alimentaria, para el desarrollo de pequeñas producciones, así como de las capacidades necesarias para hacerla sostenible en el tiempo.  Servicios Sociales Básicos: Agua y saneamiento. El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto a Servicios Sociales Básicos: Agua y saneamiento, es: “Promover el derecho humano al agua, y mejorar y ampliar la cobertura y el acceso al agua potable y al“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 9
  • saneamiento básico, asegurando su sostenibilidad con la gestión integral del ciclo hidrológico”. Esta prioridad horizontal de la Cooperación Español encuentra su máximo reflejo en el proyecto dado que contempla todos los objetivos contenidos en esta prioridad que son: “apoyar la gestión pública e integral del agua, asegurando el derecho al abastecimiento y al saneamiento de manera sostenible, conservando el ciclo hidrológico y promoviendo la responsabilidad de su uso apropiado, mejorar y ampliar, de modo eficiente y equitativo, los servicios de agua y saneamiento, como elementos indispensables de la habitabilidad básica, prestando especial atención a grupos vulnerables, y a las políticas de higiene; fortalecer las capacidades de las instituciones y de las comunidades locales para su participación efectiva en los servicios de agua y saneamiento”.  Sostenibilidad ambiental, cambio climático y hábitat. El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto a sostenibilidad ambiental, cambio climático y hábitat es: “Contribuir a una gestión sostenible del capital natural y a modelos de desarrollo que permitan mejorar el bienestar y la calidad de vida de la población”. Podemos decir que esta prioridad es la razón de ser de la propia Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones y el afán que ha ocupado toda su actividad. El proyecto “Agua y Gobernanza”, viene a desarrollar todos los objetivos específicos planteados en la prioridad “fortalecer las capacidades institucionales en gestión ambiental y los procesos de participación para reducir el impacto del cambio climático y la vulnerabilidad ecológica de la población, favoreciendo un desarrollo humano ambiental sostenible; se promoverá la conservación y uso sostenible de los servicios que ofrecen los ecosistemas para la mejora de las condiciones de vida de la población; se promoverá la diversificación de iniciativas económicas respetuosas con el medio ambiente para favorecer el desarrollo sostenible, la conservación de los ecosistemas y el aumento de las capacidades humanas de desarrollo; se facilitarán las condiciones de habitabilidad básica de la población y para la construcción de un hábitat ambiental sostenible e integrado en su entorno”.  Género en Desarrollo. El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto a Género es: “Contribuir a Alcanzar el pleno ejercicio de los derechos humanos y la ciudadanía de las mujeres mediante el empoderamiento”. Mujer y seguridad alimentaria son conceptos que caminan de la mano. Con el desarrollo del proyecto, se pretende que las mujeres puedan asumir el rol protagónico que les corresponde por las responsabilidades que asumen, participando de la construcción de la institucionalidad de la gestión hídrica.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 10
  • En cuanto a las PRIORIDADES GEOGRÁFICAS recogidas en el Plan Director de laCooperación Española 2009-2012, el proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para eldesarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” seinserta en la:  categoría de asociación Grupo A. : Latinoamérica: Ecuador Asociación Amplia: Con países menos adelantados, Países de Bajo Ingreso o Países de Renta Media Baja en los que existen oportunidades para establecer un marco de asociación a largo plazo, basado en los principios de eficacia de la ayuda, que permita la canalización de elevados volúmenes de AOD y el uso de un amplio espectro de instrumentos.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 11
  • B. POLÍTICAS DE COOPERACIÓN DE LA GENERALITAT VALENCIANA .El proyecto “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios dela Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” concreta de formaespecial las siguientes prioridades del Plan Director de la Cooperación Valenciana2008-2011 b.1. Horizontales. a) Contribuir a la reducción de la pobreza, apoyando estrategias que tengan por objeto el desarrollo humano sostenible y la mejora de las condiciones de vida de los pueblos. b) La protección y el respeto a los derechos humanos, el fortalecimiento de las estructuras democráticas y el apoyo a las instituciones, la gobernabilidad, la gestión descentralizada, el fortalecimiento del tejido social y la participación ciudadana. c) La equidad de género, apoyando e incentivando la igualdad de oportunidades y la participación de las mujeres en todas las acciones. d) La protección y mejora del medio ambiente, la conservación de la biodiversidad y el uso racional y sostenible de los recursos naturales b.2. Sectoriales. a) Los servicios sociales básicos y medios de vida sostenibles, con especial incidencia en seguridad sanitaria, educación, vivienda, soberanía alimentaria, saneamiento y abastecimiento del agua y acceso a los servicios energéticos. d) El fortalecimiento de las administraciones descentralizadas y la promoción de la sociedad civil, potenciando su tejido asociativo. h) La recuperación y conservación de la biodiversidad y la promoción del uso sostenible de los ecosistemas y sus recursos naturales. b.3. Geográficas. 1. Países prioritarios. b) Sudamérica: Ecuador“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 12
  • Destacar que el proyecto “Agua y Gobernanza” cuenta con el apoyo técnico y financierodel Programa Marco ART/PNUD Ecuador, programa en el que participa la GeneralitatValenciana. Y en este sentido el proyecto participa de los objetivos definidos en el NivelTerritorial:  Favorecer la articulación territorial-nacional en la planificación y en los procesos de desarrollo e inversión.  Fortalecer las capacidades de gestión territorial y la participación de las comunidades tanto en la identificación de las prioridades como en la ejecución de las acciones de cambio en sus territorios.  Apoyar y complementar el desarrollo de la capacidad de respuesta de los servicios locales ante las necesidades de la población.  Fomentar y capacitar las instancias de concertación y gestión territorial de la cooperación.  Ofrecer un marco de referencia para los diferentes programas o proyectos de cooperación internacional que operan en un mismo territorio.  Complementar y fortalecer la territorialización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.El proyecto entronca con los Ejes transversales definidos en el programa para eldesarrollo de proyectos y procesos:  Enfoque de género  Promoción del Desarrollo Sostenible.  Interculturalidad, Patrimonio Cultural y Desarrollo Local.  Derechos Humanos.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 13
  • C. MARCO NACIONAL, REGIONAL O LOCAL.C.1. LA POLÍTICA NACIONAL EN LA ACTUALIDAD.C.1.1. La Constitución del Ecuador.Las últimas Constituciones latinoamericanas avanzan y ensayan nuevas modalidades,mecanismos, instancias y derechos de la participación. Este es también el caso delEcuador, en el que la nueva Constitución aprobada por referéndum popular enseptiembre del año 2008 expresa y reconoce el llamado “Quinto poder” o Quinta función(función de transparencia y control social) como una vía para reequilibrar un juego depoderes que en nuestra historia han tenido a perder su equilibrio, o sencillamente ainexistir, frente al ejecutivo. Lo que se busca en el fondo es combinar mecanismos de latradicional democracia representativa (Gobierno y parlamentos) con mecanismos ymodalidades de una democracia participativa y directa. Este intento se refleja en laconformación de un Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Consejosplurinacionales sectoriales a nivel nacional.Por otro lado, la Constitución ecuatoriana del año 2008 define en Artículo 12 que: “Elderecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonionacional estratégico de uso público, inalienable, imprescindible, inembargable y esencialpara la vida”. De este artículo se deriva un rol protagónico del Estado ecuatoriano en laplanificación y gestión del agua. Para cumplir con este papel, el Estado ecuatorianoconformó la Autoridad Única del Agua, tal como señala Art. 318. Inciso 4 de laConstitución: “El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el responsabledirecto de la planificación y gestión de los recursos hídricos que se destinarán a consumohumano, riego que garantice la soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividadesproductivas, en este orden de prelación”. Basado en este artículo constitucional, para elproyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del Río Jubones, se abren oportunidadespara fortalecer los componentes de servicios de agua potable y saneamiento ambientalcon vistas al derecho humano al agua y de la soberanía alimentaria.Con respecto al pilar conceptual de la gobernanza es importante resaltar que laConstitución, aunque prevé un fuerte rol del Estado a través de su autoridad única delagua, también obliga al Estado de participar activamente a la ciudadanía en las políticaspúblicas. Dice Art. 85 Inciso 2 de la Constitución: “En la formulación, ejecución y controlde la políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de laspersonas, comunidades, pueblos y nacionalidades”. Y en Art 95: “Las ciudadanas yciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en latoma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el controlpopular de las instituciones del Estado y la sociedad (…). La participación de laciudadanía e los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través delos mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria”. Es justo basadoen estos artículos donde el proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del río Jubones va“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 14
  • a desarrollar mecanismos y herramientas para una cogestión del agua entre la AutoridadÚnica del Agua del Estado y de las organizaciones usuarios de agua como parte de lasociedad civil y los GAD de la Cuenca del Jubones.Un reto es que la gestión de agua no se define por los límites político-administrativas deregiones, provincias o cantones sino únicamente por demarcaciones hídricas. La cuencahidrográfica como unidad de planificación y manejo de los recursos hídricos rompe losesquemas de la administración pública y organización territorial del Estado que facilitauna gestión integrada del agua pero tiene como reto la articulación de los actores, los usuariospúblicos y comunitarios de agua con sus propias lógicas de planificación y ámbito territorial deintervención.Aquí queremos aclarar un punto muy importante, aunque no existe todavía una nueva leyde agua basada en la nueva Constitución. Sin embargo, ya en base a lo que define laConstitución se justifica la necesidad de crear estos mecanismos de cogestión. Elmomento que se defina e implemente la nueva ley (probablemente en los meses mayohasta julio del 2010), el proyecto Agua y Gobernanza por supuesto se orientará en estasnormas.A parte de modalidades de democracia y la reforma del Estado, la nueva Constitucióndefine la organización territorial del Estado (Art. 238 y siguientes) y los diferentes nivelesde Gobierno dentro de un Estado descentralizado: A parte del Estado central se crea alos Gobiernos Regionales, a los Distritos Metropolitanos, a los Provinciales, a losMunicipales y los Parroquiales rurales. Cada nivel de gobierno tiene sus competenciasexclusivas, a parte de las competencias concurrentes.En los Artículos, 263 hasta el 267 de la Constitución establecen las competenciasexclusivas y concurrentes de los distintos Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).Entre las competencias exclusivas de mayor importancia para la gestión de cuencas y deagua constan según la constitución,Para los Gobiernos Regionales (Art. 262): “Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuenca”.Para los Gobiernos Provinciales (Art. 263): “La gestión ambiental provincial.”Para los Gobiernos Municipales (Art. 264): “Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 15
  • Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras, Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios”.Para los Gobiernos Parroquiales rurales (Art. 267): “Incentivar al desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente”.Además, la nueva Constitución brinda directrices y, en general, un escenario favorablepara fortalecer la MCRJ. En Art. 243 constitucionalmente se abre la posibilidad deconformar Mancomunidades como una modalidad de Gestión (no como nivel deGobierno) con respecto a las competencias exclusivas de cada nivel. Art. 243.- “Dos omás regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrán agruparse y formarmancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecersus procesos de integración. Su creación, estructura y administración serán reguladaspor la ley.”Eso da un marco favorable para avanzar en la gestión con respecto a los objetivos de laMCRJ: que son: a) alcanzar la coordinación de los Gobiernos AutónomosDescentralizados (GAD) para gestionar el buen vivir, con énfasis en la gestión de losRecursos Hídricos; b) establecer políticas y estrategias comunes y c) gestionar lacooperación local e internacional (Estatuto MCRJ 2008).Por las competencias de los niveles de GAD para la MCRJ, en este contexto, semuestran oportunidades principalmente en la planificación del desarrollo y elordenamiento territorial, la gestión de la cooperación internacional, prestar serviciospúblicos, gestión ambiental, y coordinar actividades para la gestión de la cuenca comoespacio socio-ambiental.Como el Proyecto Agua y Gobernanza, busca crear una institucionalidad para unacogestión del agua en la cuenca del Río Jubones entre la Autoridad Única del Agua(Estado), los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), las organizaciones deusuarios de agua (Juntas de Agua Potable y Riego, Sistemas Comunitarios, Empresasmunicipales de agua, entre otros.) y la empresas privadas con permiso de uso de agua,se trabaja de manera transversal con relación a las competencias mencionadasanteriormente. Sobre todo, en la competencia del gobierno regional de propiciar lacreación de consejos de cuenca (Art. 262). Como aún no hay gobiernos regionales (tieneplazo de siete años para su conformación), la MCRJ a través de este proyecto incentivala creación de un Consejo de Cuenca del Jubones.Un enfoque innovador establece la nueva Constitución porque decidimos construir unanueva forma de convivencia ciudadana, en la diversidad y en armonía con la naturaleza,para alcanzar el Buen Vivir ó llamado también como el Sumak Kawsay; una sociedadque respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades;un país democrático, comprometido con la integración latinoamericana.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 16
  • Intentando una aproximación al concepto de Buen Vivir o el Sumak Kausay, el PlanNacional del Buen Vivir 2009 – 2013 pág. 27 y 28 manifiesta que: “Los pueblos indígenasandinos aportan a este debate desde otras epistemologías y cosmovisiones y nos planteael Sumak Kausay, la vida plena. La noción de desarrollo es inexistente en la cosmovisiónde estos pueblos, pues el futuro esta atrás, es aquello que no miramos, ni conocemos;mientras el pasado lo tenemos al frente, lo vemos lo conocemos, nos constituye y con elcaminamos. En este camino nos acompañan los ancestros que se hacen unos connosotros, con la comunidad y con la naturaleza. Compartimos entonces el “estar” juntoscon todos estos seres. Seres que tienen vida y que son parte nuestra. El mundo dearriba, el mundo de abajo, el mundo de afuera y el mundo de aquí, se conectan y hacenparte de esta totalidad, dentro de una perspectiva espiral del tiempo no lineal.”Otro factor que orienta y coincide con el enfoque del trabajo colectivo propuesto en esteproyecto da cuenta de las políticas en materia de la economía popular y solidaria demanera que adaptamos a las políticas y estrategias; esto implica, que es generador deempleo y de ingresos, toda vez que las microempresa aporta alrededor del 50% delempleo formal, sus ventas representan cerca del 26% del producto Interno Bruto (PIB) ysobre el 10% de los ingresos netos totales. La Economía Popular y Solidaria, entendidocomo al conjunto de formas y prácticas económicas individuales o colectivas,autogestionadas por sus propietarios que, en el caso de las colectivas, tienensimultáneamente la calidad de trabajadores, proveedores, consumidores o usuarios delas mismas, que privilegian al ser humano como sujeto y fin de su actividad orientada alBuen Vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre el lucro y la acumulación de capital.La Constitución del 2008 y el reconocimiento y desarrollo de la Economía Popular ySolidaria, se describen en los siguientes articulados: “Art. 275, el régimen de desarrolloes el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos,socio-culturales y ambientales que garantizan la realización del buen vivir; el Art. 283, elsistema económico es social y solidario. Se integrará por las formas de organizacióneconómica, pública, privada, mixta; y, popular y solidaria (cooperativas, asociacionescomunitarias)”.El Proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del río Jubones en sus componentes demejoramiento de servicio de agua de riego y la implementación de prácticas concertadasde conservación del agua plantea fortalecer los pequeños productores agrícolascontribuyendo a una economía popular y solidaria.En síntesis y muy en general, se podría decir que la política del gobierno, gira en torno aconstruir un sistema incluyente, participativo, socialmente justo, y lograr el mejoramientode las condiciones de vida de la población ecuatoriana, especialmente aquella que hasido históricamente más vulnerable, desatendida y olvidada.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 17
  • C.1.2. El Plan Nacional del Buen Vivir.La política estratégica del Estado se define en el Plan Nacional para el Buen Vivir(PNBV) 2009-2013, marco de tiempo en donde el proyecto de Agua y Gobernanza searticularía plenamente. Todas las políticas públicas y todas las instituciones y niveles delEstado tiene que orientarse en este plan marco para el desarrollo del país. Comoindicamos anteriormente, el concepto del Buen Vivir es desde una visión holística demundo que incluye la interacción del tema social, cultural, económico y ambiental hacia lagestión de vida armónica de los seres vivos.El proyecto Agua y Gobernanza en la cuenca del Río Jubones, con sus cuatro resultadosprevistos, al saber: a) Desarrolladas instancias de cogestión (gobernanza) y elfortalecimiento de organizaciones de usuarios de agua, b) implementadas prácticas parala conservación de agua, c) mejorados los sistemas de agua de consumo humano y deriego. Se articula a los objetivos 4, 1, 2,10 y 11 de los 12 objetivos existentes en el PNBV.El objetivo más importante más cerca a los resultados del proyecto es el objetivo 4 delPlan Nacional para el Buen Vivir: El objetivo 4: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable”.Política enmarcada en el Objetivo 4 del Número de resultado correspondiente delPNBV Proyecto Agua y GobernanzaPolítica 4.1. Conservar y manejar 2) implementas prácticas para lasustentablemente el patrimonio natural y su conservación de agua; a través debiodiversidad terrestre y marina, considerada prácticas de producción limpia;como sector estratégico. 3) Mejorar sistemas de agua potable y riego para aumentar la eficiencia en el uso del agua;Política 4.2. Manejar el patrimonio hídrico con 1) Desarrolladas las instancias deun enfoque integral e integrado por cuenca cogestión (gobernanza) y elhidrográfica, de aprovechamiento estratégico fortalecimiento de organizaciones dedel Estado y de valoración sociocultural y usuarios de agua para asegurar laambiental. participación de la mayor diversidad de actores (representando cada uno intereses, culturas, visiones, etc.) inmersos en el agua;Política 4.4. Prevenir, controlar y mitigar la 2) implementado prácticas para lacontaminación ambiental como aporte para el conservación de agua; a través demejoramiento de la calidad de vida. prácticas de producción limpia;Política 4.5. Fomentar la adaptación y 2) Implementado prácticas para lamitigación a la variabilidad climática con conservación de agua; a través deénfasis en el proceso de cambio climático. prácticas de producción limpia; 3) Mejorado los sistemas de agua potable y“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 18
  • riego para aumentar la eficiencia en el uso del agua.Política 4.7. Incorporar el enfoque ambiental en 1) Desarrollado las instancias de cogestiónlos procesos sociales, económicos y culturales (gobernanza) donde participan tambiéndentro de la gestión pública. los Gobiernos Autónomos Descentralizados y el Estado quienes por la participación de los usuarios de agua incorporan otros enfoques en su gestión pública;Esta articulado claramente el objetivo 4 y sus respectivas políticas con los componentesdel Proyecto. Sin embargo, a parte hay otros objetivos en el Plan Nacional para el BuenVivir con los cuales se relaciona el proyecto. El Objetivo 1. “Auspiciar la igualdad, la cohesión e integración social y territorial en la diversidad”.Política enmarcada en el Objetivo 1 del Intereses correspondiente del ProyectoPNBV Agua y GobernanzaPolítica 1.1. Garantizar los derechos del Buen Aquí nos interesa tratar sobre todo laVivir para la superación de todas las desigualdad en el acceso y la distribución dedesigualdades. alimentación y agua.Política 1.4. Democratizar los medios de Aquí enfocamos a través de espacios deproducción (tierra y agua) para generar participación en nuevos mecanismos decondiciones y oportunidades equitativas. repartes equitativos y participativos del agua. Por la Constitución será la autoridad única del agua otorgando formalmente los permisos de uso de agua. Sin embargo, sobre las cantidades de agua para el uso de cada uno de los permisos se debe negociar entre los usuarios y buscar un consenso. El Objetivo 2: “Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía”Política enmarcada en el Objetivo 2 del Intereses correspondiente del ProyectoPNBV Agua y GobernanzaPolítica 2.1. Asegurar una alimentación sana, Aquí nos interesa tratar sobre todo lanutritiva, natural y con productos del medio desigualdad en el acceso y la distribución depara disminuir drásticamente las deficiencias alimentación y agua.nutricionales. La implementación de prácticas para la conservación y mejorar sistemas de agua potable y riego para aumentar la eficiencia en el uso del agua tienen como fin el mejoramiento de la productividad por unidad de producción.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 19
  • El objetivo 10. “Garantizar el acceso a la participación pública y política”Política enmarcada en el Objetivo 10 del Intereses correspondiente del ProyectoPNBV Agua y GobernanzaPolítica 10.1. Promover la organización Implementar las instancias de cogestióncolectiva. (gobernanza) y el fortalecimiento de organizaciones de usuarios de agua; A través del fortalecimiento de los usuarios de agua queremos promover y enriquecer la conformación de organizaciones colectivas; aquí el proyecto toma un fuerte enfoque de equidad de género, de generación y etnicidad.Política 10.2. Fortalecer, generar e innovar Ver arriba.formas de control social y rendición de cuentasa los mandantes. El Objetivo 11. “Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible”;Política enmarcada en el Objetivo 11 del Intereses correspondiente del ProyectoPNBV Agua y GobernanzaPolítica 11.1. Impulsar una economía endógena implementar prácticas para la conservación depara el Buen Vivir, sostenible y territorialmente agua;equilibrado, que propenda a la garantía de Implementar prácticas de producción limpia enderechos y a la transformación, diversificación y los predios de las familias más vulnerables.especialización productiva a partir del fomentoa las diversas formas de producción.Política 11.2. Impulsar las actividades de implementar prácticas para la conservación depequeñas y mediana unidades económicas agua;asociativas y fomentar la demanda de los Implementar prácticas de producción limpia;bienes y servicios que generan.Política 11.11. Promover la sostenibilidad implementar prácticas para la conservación deecosistémica de la economía a través de la agua;implementación de tecnologías y prácticas de Implementar prácticas de producción limpia;producción limpia.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 20
  • C.2. LA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RÍO JUBONES SE ALINEA A LA POLÍTICA REGIONAL.El proyecto Agua y gobernanza en la cuenca del río Jubones y el quehacer de la MCRJ,apoya y se alinea a lo que establece en el Plan Estratégico de la Cuenca Hidrográfica delrío Jubones, los planes regionales de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo(SENPLADES)7 de la Regional 6 (Azuay) y Regional 7 (El Oro y Loja), donde la cuencahidrográfica del río Jubones forma parte del territorio. Además hacemos referencia a losplanes de desarrollo provinciales del Azuay, El Oro y Loja, provincias con jurisdicción enla Cuenca del Jubones.C.2.1. Al Plan Estratégico de Desarrollo de la Cuenca del Río Jubones.Elaborado en el 2008 fruto de la concertación entre los diversos actores socialescomprometidos con el desarrollo y la administración del mancomunamiento de GAD de laCuenca del río Jubones. El Plan nace de la necesidad de diseñar desde la perspectivadel agua, el futuro de la cuenca hidrográfica del río Jubones para los próximos 10 años,es decir hasta el 2018. Su dimensión estratégica de cuenca hidrográfica supera loslímites de un plan de gobierno local y es, en sí mismo, un modelo integral de desarrollosocio-ambiental-económico. Involucra aspectos del desarrollo sustentable y convoca atodas las instancias públicas y privadas y en especial a la propia comunidad, en suejecución y veeduría. En la construcción del Plan se promovía que los actores de lacuenca del Jubones (productores, familias, comunidades, instituciones, beneficiarios,entre otros) tengan una participación real, activa, de colaboración, y muy responsable entodo el proceso de toma de decisiones; participación que debe ser permanentepotenciada para lograr el empoderamiento y capacidad local para sostener acciones ypolíticas comunes. Las instancias de cogestión que plantea desarrollar e implementar elproyecto Agua y Gobernanza persiguen avanzar este camino ya andado durante estosaños.El Plan estratégico de la cuenca del Jubones define tres ejes estratégicos: a) ejeAmbiente y Territorio, b) Desarrollo Económico Territorial y c) Político Institucional eInclusión Social. Estos tres ejes se articulan entre ellos. Sin ofrecer alternativasproductivas seguirá la presión a los recursos naturales (deforestación) y el agua. Por lotanto, es necesario trabajar en esta línea. La protección del agua y la gestión sostenible7 La SENPLADES, es la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, la parte operativa delConsejo Nacional de Planificación, misma que descentralizada da cuenta de siete regiones, lacuenca del Jubones se encuentra en la regional 6 (parte del Azuay) y regional 7 (una parte de laprovincia de Loja y una parte de la provincia de El Oro).“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 21
  • de los recursos naturales es lo principal del Plan. Pero, sin instituciones fortalecidas esimposible concertar e implementar políticas y ejecutar el respectivo control.Con respecto a los tres ejes del Plan estratégico de la cuenca del Jubones, el proyectoAgua y Gobernanza apunta a las siguientes políticas:Eje Ambiente y Territorio: primero a “sensibilizar a los actores locales sobre laconservación de los recursos naturales y por consecuencia a mejorar la calidad ambientaly la vida de los habitantes, conservando y restaurando los recursos naturales”; es decir,avanza con los objetivos del Plan estratégico de desarrollo de la Cuenca del Jubones;esto implica que avanzamos para que en el 2018 podamos decir que: “en la cuenca delrío Jubones convivimos de manera digna estable y próspera en armonía con un ambientesano, cuyo territorio ordenado tiene ríos limpios y sanos, integrados por el agua entre laspresentes y las futuras generaciones”.Las políticas y estrategias que los GAD miembros de la MCRJ impulsan son: Integrar el agua en su dimensión ambiental, económica y social, como prioridad en las agendas y presupuestos de los diferentes actores públicos y privados. Gestionar integralmente el agua en la cuenca del Jubones vinculado a la estabilidad del sistema regional y nacional. Equidad, empoderamiento y plena participación de los usuarios y las autoridades locales en la conservación del agua.Eje Desarrollo Económico Territorial: El Proyecto Agua y Gobernanza se alinea a laspolíticas del eje que van orientados a que como GAD miembros de la MCRJ impulsan ydan cuenta de: Apoyar a la producción limpia, aportando a la autosuficiencia alimentaria en base a un calendario común hacia una producción continua. Generar inversión pública y privada en apoyo a los pequeños productores tradicionales y no tradicionales. Posicionamiento de productos y servicios de la MCRJ Estandarización de sellos medidas y precios. Trabajo mediante fideicomisos.Caminando así a que el 2018, la cuenca sea un territorio económicamente competitivo enla producción agropecuaria y turística, generando riqueza e inversión local.Eje Político Institucional e Inclusión Social: El Proyecto se alinea perfectamente apolíticas y estrategias comunes, como son: Trabajo mancomunado e integrado por el agua en las microcuenca, subcuencas y cuenca hidrográfica con una interacción entre las zonas: alta, media, baja y el perfil costero.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 22
  • Orientar la inversión e incentivos para fortalecer las capacidades locales.Aspiramos fortalecer la participación ciudadana con enfoque intercultural para eldesarrollo sostenible de la cuenca y entonces el mancomunamiento como una alternativade gestión territorial, mediante procesos y resultados integrados; para que así en el2018, en la cuenca del Jubones coexista una ciudadanía con una cultura deaprovechamiento racional de los recursos hídricos, articulando la gestión desde lascompetencias de los diferentes niveles de gobierno con las microcuencas y lassubcuencas hidrográficas.C.2.2. Los Planes Regionales.Llamadas también las agendas zonales, desde la reforma política iniciada en el 2007busca articular y desconcentrar la acción pública estatal como una forma efectiva yeficiente para acortar distancias entre gobernados-gobernantes y mejorar la complejaarticulación entre los diferentes niveles administrativos de gobierno. En tal virtud, se hanimpulsado procesos de descentralización administrativa del gobierno central con lacreación de siete zonas de planificación. La planificación zonal implementa herramientaspara la coordinación sectorial que orientan el presupuesto, la priorización de la inversiónpública, la cooperación internacional y, en general, de la acción estatal desconcentrada.La construcción de un nuevo modelo de Estado con énfasis en las estructuras zonalesdesconcentradas comprenden cuatro grandes desafíos que tienen que ver con: 1) laterritorialización de la política pública para atender necesidades específicas de losdistintos territorios, 2) el establecimiento de criterios de ordenación del territorio a partirde funciones y roles específicos, 3) el fomento de dinámicas zonales que aporten a laconcreción del Plan nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulación yredistribución en el largo plazo; y, 4) propiciar una nueva estructura administrativa quearticule la gestión de las intervenciones públicas en los territorios zonales.Son siete Zonales, la cuenca hidrográfica del río Jubones territorio en el cual se vadesarrollar el proyecto de Agua y Gobernanza está situada en la Regional 6 a través deuna parte de la provincia del Azuay y Regional 7 a través de una parte de la provincia deLoja y una parte de la provincia de El Oro.La definición de la Estrategia Territorial Nacional y la formulación de las agendas zonalesde planificación utilizaron la misma metodología, en ambos casos en tres etapas: 1) eldiagnóstico territorial que concluye con la identificación del modelo territorial actual, suspotencialidades y problemas, 2) la definición del sistema territorial futuro, que permitaanalizar las alternativas y estructurar un modelo territorial propuesto; y, 3) la gestión queidentifica programas y proyectos específicos por zona de planificación.Este proceso lo lidera el Consejo Nacional de Planificación, que preside el PresidenteConstitucional de la república del Ecuador, los diferentes ministerios y los representantes“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 23
  • de las organizaciones de los niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados delEcuador; la parte operativa está a cargo de la Secretaría Nacional de Planificación yDesarrollo (SENPLADES), misma que descentralizada se encuentra la SENPLADESregional 6 y la SENPLADES regional 7.Los planes regionales o agendas zonales, establecen las siguientes líneas de acción: Protección social e integral de la población. Promover el desarrollo integral y equilibrado. Fortalecer los servicios públicos (GAD) eficiente y competente. Garantizar un sistema de justicia eficiente e integral. Conservar el patrimonio natural sustentable. Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque de cuenca hidrográfica. Promover el desarrollo territorial integral y equilibrado para la formación de una estructura nacional poli céntrico de sentamientos humanos.Es evidente entonces que el proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del Río Jubonesse vincula con las políticas Nacionales, Regionales y Locales.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 24
  • D. PRINCIPALES AGENTES INSTITUCIONALES.En la Cuenca del río Jubones, en coordinación con el proceso colectivo se encuentran almomento los siguientes agentes institucionales:  El Programa de las Naciones Unidas (PNUD), a través de la Articulación de Redes Territoriales (ART) en las tres provincias (Azuay, El Oro y Loja) que están dentro de la cuenca hidrográfica de Jubones, tiene un programa de articulación de actores locales. Especialmente en temas productivos, apoyo al fortalecimiento de parte de las cadenas de lácteos, cuyes y hortalizas en siete de los 15 GAD de la MCRJ (Oña, Nabón, Girón, San Fernando, Santa Isabel, Pucará y Camilo Ponce Enríquez); proyectos que finalizan en el mes de mayo del 2010. El PNUD, a través del proyecto Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva Gobernabilidad del Agua (PACC) se encuentran cofinanciando proyectos de protección de fuentes de agua en las subcuencas de los ríos Chillayacu y Saraguro. El PNUD ART, a comprometido el cofinanciamiento del proyecto Apoyo al Fortalecimiento Institucional de los GAD miembros y de la MCRJ de la Cuenca del Río Jubones en el marco de la constitución vigente; a ser cofinanciado por el Fons Valencia per la Solidaritat, a ser ejecutado en el 2010; cuyos resultados se orientan a preparar las condiciones para la ejecución del proyecto Agua y Gobernanza. Además el PNUD ART, será quien cofinancie con el Fons Valencia per la Solidaridad y de la Generalitat Valenciana el proyecto agua y gobernanza durante el 2011. El Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica (DED) está cooperando con la MCRJ desde el 2005, actualmente el financia el 70% del salario de tres técnicos nacionales apoyando en Gestión Ambiental (conservación de los recursos naturales) y Comunicación (gobernanza) y, ha enviado dos profesionales europeos para asesorar en Gestión de Agua y Planificación, Monitoreo y Evaluación. Adicionalmente, apoya con otros instrumentos como son pequeños fondos para el fomento de la democracia y el cofinanciamiento de Proyectos Públicos Privados (PPP). El Fons Valencia per la Solidaritat (FVS) con la colaboración de la Generalitat Valenciana y las Diputaciones de Valencia y Castelló. Desde el 15 de noviembre del 2006 hasta el 15 de noviembre del 2008, cofinanciaron el Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la MCRJ. En los años 2007 al 2009 cofinanciaron el proyecto protección de fuentes hídricas y seguridad alimentaria. El año 2010 el FVS financia parte del proyecto Fortalecimiento Institucional de los GAD miembros y de la MCRJ, en el marco de Constitución actual.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 25
  • En síntesis para las tres líneas del Plan estratégico de la cuenca del Jubones y para el trabajo de la mancomunidad (agua, producción limpia y participación), las principales agentes institucionales nacionales e internacionales se muestran en el siguiente Cuadro. Principales agentes Principales agentes de Proyecto, línea de acción institucionales de cooperación Eje o sectores de apoyo cooperación nacional internacional GAD miembros de la MCRJ; Cooperación Alemana Secretaría nacional del Agua (DED), Fons Valenciano (SENAGUA), Ministerio del per la Solidaritat (FVS), Ambiente del Ecuador (MAE), 1. Gestión del agua con Programa de las Naciones Ministerio de Inclusión énfasis a la protección de Unidas (PNUD) a través Económico Social (MIES), fuentes de agua y del proyecto de Adaptación Organización de usuarios de seguridad alimentaria al Cambio Climático agua para consumo humano y (PACC), PNUD ART; y el Ambiente y para riego. Consorcio PROTOS Programa Mundial de Territorio y Centro de Desarrollo e Alimentos (PMA). (agua) Investigación Rural (CEDIR). 2. Apoyo al fortalecimiento de las Unidades de Ministerio del Ambiente, Cooperación Alemana Gestión Ambiental en el Gobiernos provinciales de (DED, GTZ, INWENT, marco de la construcción Azuay, Loja y El Oro. GAD GESOREN) PNUD ART, y del Sistema de Gestión municipales anteriormente el FVS. Ambiental de la Cuenca del Jubones MIES- IEPS (Instituto de Cámara de comercio Economía Popular y Solidaria), 3. Fortalecimiento de los Alemana- Ecuatoriana, GAD miembros de la MCRJ, emprendimientos DED a través de los Mesas de desarrollo local de los productivos. fondos para Proyectos, Desarrollo cantones Nabón, Oña, Girón y Públicos y Privados. Económico San Fernando. Territorial(producción Ministerio de Turismo de las limpia) provincias de Azuay, El Oro, 4. Impulso del corredor Loja. Actores Privados, turístico de la cuenca del ……………………………. Departamentos de Turismo de Jubones Machala, Zaruma, Pasaje, Saraguro, Girón. Político 5. Apoyo al fortalecimiento Institucional y Fundación Waponni. Los institucional de los GAD Cooperación Alemana Social Gobiernos miembros de la miembros y de la MCRJ en (DED); y el FVS.(participación MCRJ, el marco de la constitución. social) “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 26
  • Además de las entidades que participan en los proyectos enmarcados en el Planestratégico de la cuenca y en cooperación con la MCRJ y sus GAD miembros, acontinuación especificamos otras entidades que trabajan en la zona con diferentessectores.Entidad presente en al zona Ámbito, sector o tema de acciónSENAGUA., Secretaría Nacional del Permisos de uso de agua para uso doméstico y de riego enAgua de la Demarcación hídrica de la cuenca del río Jubonesla cuenca del Río Jubones.MAGAP: Ministerio de Agricultura y Asistencia técnica a productores agropecuarios en laGanadería Acuacultura y Pesca. cuenca del río JubonesMAE, Ministerio del Ambiente. Gestión Ambiental regional y nacionalENERJUBONES: Empresa Creada por los prefectos provinciales de El Oro y Azuay yHidroeléctrica en la cuenca del río el Consejo Nacional de Electrificación del Ecuador; seJubones, encuentra impulsando el estudio de factibilidad para el proyecto hidroeléctrico San Francisco – La Unión.CONATEL: Consejo Nacional de Entidad de carácter nacional que gestiona y regula losTelecomunicaciones aspectos de telecomunicaciones.AME: Asociación de Gremio nacional de los Municipios, a nivel nacional; existeMunicipalidades del Ecuador, también a nivel regional y provincial. Asesoramiento en temas de la gestión municipal a sus miembros.CONCOPE: Consorcio de Consejos Organización nacional de gobiernos provinciales, seProvinciales del Ecuador dedican a la gestión para los intereses de sus miembros.CONAJUPARE: Consorcio Nacional Organización nacional de Juntas parroquiales rurales delde Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador, apoyo en la gestión de sus miembros, existeEcuador organizaciones a nivel provincial y cantonal.IAEN: Institutos de Altos Estudios Escuela de Gobierno, encargada de los temas deNacionales capacitación y formación de los servidores públicos en el marco del fortalecimiento institucional de los GAD y de las instituciones de los diferentes ministerios.MITUR: Ministerio de Turismo Encargado en temas de capacitación y gestión turística, mismo que tienen instancias a nivel nacional, regional y provincial.MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Instancias que apoya en la gestión de obras deUrbano y Vivienda. infraestructura en Saneamiento Ambiental: implementación de sistemas de agua potable y alcantarillado.Universidad de Cuenca, Formación en disciplinas relacionados con el temaUniversidad de Machala y la agropecuario y otras líneasUniversidad Politécnica Salesiana.Fundación Española IPADE Apoyo a procesos de manejo de desechos sólidos y otras líneas de gestión ambiental (educación ambiental)“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 27
  • EMAICJ: Empresa Municipal Manejo de desechos sólidos de los cantones de Girón yMancomunada de Aseo Integral de Santa Isabel de la cuenca del río Jubones.la Cuenca del Río Jubones 8Fundación Waponni Organización no gubernamental, con experiencia en liderazgos colectivos, género y gobernabilidad.8 Fundación Waaponi, Organización No Gubernamental con experiencia en liderazgos creativos ydesarrollo personal; Waaponi, palabra del Pueblo o etnia Shuar, que significa que la alegría teacompañe.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 28
  • II. FORMULACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.A. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTOb). AntecedentesComo antecedentes del Proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de losmunicipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Jubones” podemos mencionar el propioproceso de fortalecimiento institucional de la Mancomunidad y los proyectos que la MCRJcon sus miembros desarrolló en los años pasados. No vamos ni podemos en estaocasión indicar todos los resultados conseguidos y antecedentes del proceso en lacuenca del Jubones, más bien nos concentramos en los proyectos más importantes parademostrar el enraizamiento y fundamento del proyecto agua y gobernanza en susantecedentes.La MCRJ, inició su conformación desde el año 2000 entre municipios, gobiernosprovinciales y juntas parroquiales. De manera que la MCRJ es la asociación voluntaria ycomprometida de 15 Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), como miembrosnatos 13 Municipios (Girón, Nabón, San Fernando, Oña, Santa Isabel, Pucará, Saraguro,Chilla, Zaruma, Machala, Pasaje, El Guabo, Camilo Ponce Enríquez),y dos GobiernosProvinciales (Gobiernos Provinciales del Azuay y El Oro) y como miembros ordinarios 30juntas parroquiales rurales cuyos territorios son parte de la Cuenca del Río Jubones.Como se precisó anteriormente en el marco nacional, la MCRJ según la Constitución noes un nivel de gobierno (ni pretende serlo), tampoco intenta competir con ningunainstitución u organización. La MCRJ es una instancia de coordinación, facilitación yarticulación de procesos y actores como estrategia de desarrollo conjunto entre los GADde la cuenca del río Jubones. Es justo por este rol, que la MCRJ a nombre de susmiembros está gestionando y dispuesto a ejecutar el Proyecto Agua y Gobernanza afavor del beneficio de los usuarios de agua y GAD en la cuenca del Jubones. Por lo tanto,es importante hacer hincapié en las capacidades administrativas adquiridas por unconstante proceso de fortalecimiento institucional que fueron apoyados muy de cerca porla Generalitat Valenciana a través del Fons Valenciá per la Solidaritat. Un resultado deeste proceso, que también recibió y recibe apoyo por parte del Servicio Alemán deCooperación social-Técnica (DED), es la construcción de un Sistema de comunicaciónde la MCRJ que cuenta con una página Web, red de comunicación, entre otros; con lafinalidad de sensibilizar, generar participación activa y cultura del agua entre los actoresde agua y la población en general. Este instrumento será de gran aporte para socializarlas actividades del nuevo proyecto y la construcción e implementación de instancias decogestión en los diferentes niveles de la cuenca. Otro resultado de este proceso defortalecimiento institucional de la MCRJ como tal es un Sistema financiero contablepúblico – privado que está basado en la aportación del 0,1% de los GAD miembros de la“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 29
  • MCRJ de la Ley Especial del 15% de que entrega el Estado. A través de este sistema laMCRJ rinde cuentas sobre su administración de fondos y garantiza la transparenciafinanciera de su inversión. Otra precondición para la administración del proyecto agua ygobernanza.Actualmente según el Plan Operativo Anual (POA 2010), la MCRJ se predispone a unproceso de innovación institucional y adaptación al nuevo marco constitucional vigente,que implica entre una de sus aristas, conseguir la personería jurídica de carácter públicoen alineación a la cancha trazada en la Constitución y el futuro Código Orgánico deOrganización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD).En el marco de los objetivos constitutivos (ver Estatuto MCRJ 2008) y el Plan Estratégicode Desarrollo de la Cuenca del Jubones (aprobado en septiembre del 2008), la MCRJtrabaja en tres ejes estratégicos: Ambiente y Territorio (gestión del agua con énfasis en protección de fuentes de hídricas, apoyo al fortalecimiento de las unidades de gestión ambiental en el marco de la construcción del sistema de gestión ambiental en la cuenca del Jubones liderados por los Gobiernos provinciales de Azuay, El Oro y Loja). Desarrollo Económico Territorial (fortalecimiento de emprendimientos de producción limpia, e impulso al corredor turismo de la cuenca del Jubones). Político Institucional y Social (apoyo al fortalecimiento Institucional de los GAD miembros y la MCRJ basado en la activa participación social, técnica y política).Hoy en día, la MCRJ cuenta con nueve años de camino recorrido en el cual se dieronvarios pasos, programas y proyectos con la que se consiguieron resultados, que ensíntesis y con enfoque hacia el nuevo proyecto a solicitarse se describen a continuación: Técnicos/as formados/as en temas de Gestión y Manejo Integral de Cuenca Hidrográfica: al momento se conoce la importancia de la intervención por cuenca hidrográfica, se avanzan con la implementación de herramientas de gestión, el proyecto de ley de agua determina que la gestión debe ser por las demarcaciones hídricas; hace falta la cogestión entre las organizaciones de usuarios de agua, los GAD y las entidades competentes; el proyecto agua y gobernanza apoyará oportunamente en este tema. Estudios, diagnóstico, planes elaborados como herramientas de gestión de la cuenca, entre ellos: a) el estudio de cobertura vegetal y uso actual del suelo de la cuenca del río Jubones a escala 1:25.000; b) la identificación de estrategias para la gestión de la cuenca; trabajado con los actores de las 9 subcuenca afluentes del río Jubones; c) el inventario de recursos hídricos por subcuencas que facilita datos e información sobre oferta y demanda hídrica (presupuesto hídrico) que permitirá aproximar la capacidad de desarrollo de la cuenca; d) el estudio de prospección económica en la cuenca de la cuenca del río Jubones, e) el diagnóstico participativo (socioeconómico, ambiental). f) el estudio de identificación de los factores de cambio climático; entre otros. Estos estudios sirvieron de base para la elaboración del proyecto de agua y gobernanza.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 30
  • Los 15 Gobiernos miembros de la MCRJ, cuentan con políticas ambientales: 15 Unidades de Gestión Ambiental, que se encuentra en proceso de fortalecimiento hacia la construcción e implementación de los Sistemas de Gestión Ambiental y Recursos Naturales, con la finalidad de promover un ambiente sano y sustentable y garantizar el acceso al agua, aire y suelo seguros; se complementa a la gestión del agua. Desde el 2008, se inició un proceso de Protección física, biológica y jurídica de las fuentes de agua y seguridad alimentaria en las subcuencas de los ríos: Rircay, Minas, San Francisco, Vivir, León y Casacay en los territorios cantonales de: San Fernando, Santa Isabel, Girón, Pucará, Camilo Ponce Enríquez, Chilla, Nabón, Oña, Saraguro; a través de proyectos mancomunados. Este proceso tiene como líneas de trabajo: a) el diagnóstico de indicadores críticos sobre la situación del agua, b) la sensibilización ambiental a diferentes públicos, c) la conservación de la biodiversidad y recursos forestales a través de la gestión de áreas protegidas, d) prácticas para la reducción de la contaminación a través de cercas de alambre y especies arbustivas, e) el impulso de emprendimientos productivos, y f) la construcción colectiva de una ordenanza municipal para el uso y el aprovechamiento del agua en el marco de la conservación de las fuentes de agua. Esta propuesta ha beneficiado hasta el momento a 500 fuentes de agua de la cuenca del río Jubones.Estos principales resultados antes descritos fueron posibles gracias a la coordinación delos GAD de la cuenca del río Jubones y el apoyo técnico, metodológico y financiero de lacooperación nacional e internacional. Como MCRJ, debemos resaltar el importantecontingente brindado por el Fons Valencia per la Solidaridad, la Generalitat Valenciana ylas Diputaciones de Valencia y Castelló desde el 2004 hasta la fecha.Destacar que durante los ejercicios 2007 y 2008, la MCRJ, desarrolló el “Programa deFortalecimiento Institucional y organizacional de la Cuenca del Rio Jubones en laRepública del Ecuador” con la cofinanciación de Generalitat Valenciana, y el FonsValencià per la Solidaritat. Así mismo se desarrollan con la colaboración de lasDiputaciones Valencianas, dos proyectos dirigidos a la protección de las fuentes de aguade las subcuencas del rio Jubones.Son pues, el fortalecimiento institucional de la Mancomunidad y de las entidades que lacomponen y la gestión del recurso hídrico desde las comunidades locales, el eje sobre elque ha gravitado la colaboración del Fons Valencià y las administraciones valencianasdurante los últimos años, por lo que el proyecto “Agua y Gobernanza”, viene a darcontinuidad y a consolidar un proceso que deviene pionero en Ecuador y lidera el procesoque están siguiendo otras mancomunidades en Ecuador.Con respecto al desarrollo y la implementación de instancias de cogestión para la efectivagobernanza del agua se han realizado eventos por los aniversarios de creación de laMCRJ que nos han permitido institucionalizar y socializar a un público amplio su gestión yactividades. Se desarrolló el primer Encuentro de Organizaciones de Usuarios deAgua, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y las Entidades Competentesinmersas en la cuenca del río Jubones, que se realizó los días 19 y 20 de marzo 2010en torno al día mundial del agua en la ciudad de Santa Isabel, de la provincia del Azuay“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 31
  • en la república del Ecuador; reunidos 251 participantes de 134 organizaciones einstituciones tales como: 26 Juntas Administradoras de Agua Potable, 46 JuntasAdministradoras de Riego, 33 GAD (Gobiernos Parroquiales, Gobiernos Municipales yGobierno Provincial); entidades Estatales (SENAGUA9, INAR); se receptarondelegaciones de los cantones de: Saraguro, Oña, Nabón, Girón, San Fernando, SantaIsabel, Pucará, Pasaje, Guabo, Camilo Ponce, Machala, Zaruma de la mancomunidad dela Cuenca del Río Jubones. Además delegaciones de Cañar, Azogues, Gualaceo, Sevillade Oro, Loja, Calvas, Catamayo, Celica, Chaguarpamba, Espíndola, Gonzanamá,Macará, Olmedo, Quilanga, Pindal, Puyango, Sozoranga, Paltas, Zapotillo; entre otros.Para conocer la propuesta del proyecto de la nueva ley de agua, discutirla e intercambiarexperiencias e inquietudes al respecto. Este evento se planteó como el primer paso en laconformación de instancias de cogestión para la efectiva gobernanza del agua en losdistintos niveles territoriales de la cuenca del río Jubones (desde las parcelas, lasmicrocuencas y las subcuencas).El escenario para la ejecución del proyecto Agua y Gobernanza para la cuenca del ríoJubones entonces es oportuno: Se busca fortalecer la gestión desde el principio decogestión de actores, de mejorar el acceso al agua y saneamiento ambiental de lasfamilias vulnerables y de extrema pobreza (especialmente de mujeres quienes suelen serlas responsables de alimentación, salud y del bienestar de la familia), el fortalecimientode las capacidades locales; en torno a la recuperación e implementación de prácticas ytécnicas para el aprovechamiento de los recursos naturales reduciendo así los factoresdel cambio climático a nivel local y regional.b). Justificación.Las cuencas hidrográficas son espacios socio-geográficos donde personas y susorganizaciones comparten el territorio, los recursos naturales, sus identidades,tradiciones y culturas. El proyecto Agua y Gobernanza se justifica por la complicadasituación actual en la que se encuentra la cuenca hidrográfica como espacio socio-ecológico por la calidad de vida de su población, el estado actual y la calidad de losrecursos naturales y la capacidad de gestión de los actores principales en la cuenca.Lo interesante de un enfoque conceptual desde una cuenca hidrográfica es lacomplejidad de las interrelaciones de estos componentes. El enfoque de cuenca obliga alos actores a identificar los aspectos y puntos críticos y claves para la cogestión de lacuenca y analizar las interrelaciones, tanto entre las diferentes dimensiones (ambiente,9 SENAGUA: La Secretaría Nacional del Agua, es la Autoridad del Agua, representante del EstadoCentral, que de manera descentralizada se encuentra con la Oficina en la Ciudad de MachalaSENAGUA de la Demarcación hídrica de la cuenca del río Jubones; junto con la MCRJ fuecoorganizador del evento.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 32
  • social, economía, cultura) como entre los diferentes espacios de una cuenca (cuencaalta, media y baja; subcuencas y microcuencas) y sus respectivos actores.Para sustentar el proyecto en la problemática actual de la cuenca del Jubones, acontinuación, se describe los problemas partiendo de cada una de las dimensiones perosiempre articulándolos entre sí, hacia una problemática integral y compleja de la cuenca.1) La situación actual de la cuenca como espacio socio-ecológico: Entre las múltiples funciones y la más destacada que una cuenca hidrográfica tiene, es la función de captar, almacenar y suministrar naturalmente el agua. En este sentido, la cuenca del Jubones sufre ciertas tendencias que deterioran las capacidades naturales para cumplir con esta función. En el pasado se puede observar una pérdida significativa de la cobertura vegetal nativa y semi-natural. Es decir amplias partes de la cuenca se cambiaron de su vegetación por la inadecuada intervención del hombre. En general la cobertura vegetal nativa es la más adecuada para las condiciones climáticas (humedad y temperatura) y de suelo en su respectivo lugar. Cualquier cambio de cobertura vegetal o más bien de uso de suelo afecta y disminuye la calidad ambiental. El problema que afecta a la cuenca del Jubones son las plantas introducidas y no adecuadas para el ambiente. Hablamos de especies arbóreas de Eucalipto, Ciprés y Pino que no solo se introdujeron esporádicamente en pocos sitios, sino que en los años 1990 se implementó grandes plantaciones de estos árboles no nativas en la zona. Sobre todo las plantaciones de pino en las partes altas de la cuenca, los páramos, donde nacen los ríos y donde se genera el agua, afectan al ciclo hidrológico. Estas plantaciones impiden el crecimiento de otras plantas por volver el suelo ácido y tienen un alto consumo de agua que genera déficits hídricos y ecológicos. Claro, estas plantaciones se introdujeron con buenas intenciones, se pensaba generar una producción de madera maderable para generar ingreso económico y reducir la alta presión sobre los bosques nativos por la demanda de leña y madera en las comunidades y ciudades de la cuenca. Sin embargo, la presión sobre los bosques nativos sigue, también por la explotación de madera, pero, sobre todo, por la constante ampliación de la frontera agrícola por la baja producción de los suelos y la presión demográfica10. Los agricultores, por no disponer de mejores prácticas con el afán de aumentar sus ingresos amplían sus terrenos para producir más leche, carne, legumbres, hortalizas, frutas, o lo que sea. La deforestación en la cuenca por la ampliación de la frontera agrícola causa cambios en los microclimas y provocan una reducción de los caudales ecológicos de los ríos.10 Aunque el crecimiento poblacional en la parte rural de la cuenca es negativo por razones demigración de campo hacia las ciudades. Sin embargo, crece la población total de la cuenca. (vertambién apartado b) Descripción y estrategia del proyecto ).)“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 33
  • Un ejemplo es la subcuenca del río Casacay11 donde se medió los datos y se concluyó que: “De acuerdo a datos de la estación limnimétrica, ubicada a una altura de 110 msnm, a pocos metros aguas abajo de la bocatoma del canal que abastece a la planta del sistema Regional de Agua potable los caudales medios mensuales del periodo 1964 – 1987 es de 4,5 m3/seg (PREDESUR, 1994)12 y del periodo 1993 – 2006 es de 2,7 m3/seg. Esto evidencia que el río Casacay está bajando su caudal, situación que esta correlacionada con los problemas de deforestación y cambios de uso de los suelos de bosques a pastizales.”13 Las inadecuadas prácticas de producción agrícola se reflejan también en la baja fertilidad de suelos donde se implementó monocultivos a gran escala, a veces con plantas no aptas para las condiciones de suelo. Ello y la falta de conocimientos provocan una aplicación sobredimensionada de agroquímicos para mantener o aumentar la producción con la consecuencia que grandes cantidades de estos agroquímicos se introducen en las quebradas y ríos y contaminan el agua. La calidad del agua en muchas subcuencas está en riesgo no solo por la contaminación de agua por el mal uso y la sobre aplicación de agroquímicos, sino también por malas prácticas de la ganadería. En muchas fuentes de agua el ganado accede a la fuente, la pisa y orina y deja sus heces directamente en la fuente de agua, contaminándola con microbacterias parásitos y otros contaminantes. En muchos casos las comunidades rurales y lejanas de la cuenca del Jubones, la gente toma esta agua de la misma fuente sin ningún tratamiento o potabilización por falta de cobertura del servicio de agua potable. La contaminación del agua además se causa por la introducción de aguas servidas sin tratamiento de actividades domésticas, productivas e industriales. En la cuenca del río Jubones hay un gran déficit en la cobertura de servicios de saneamiento ambiental (ejemplo la ciudad de Machala no dispone de un tratamiento de sus aguas residuales). Pocos pueblos y ciudades aplican prácticas de tratamiento de aguas servidas. De igual manera pocos tratan o depositan adecuadamente sus desechos sólidos. Estos dos factores contribuyen a una alta contaminación de los ríos y ponen en riesgo el agua para el consumo humano y para riego. Otro problema grave que afecta a las capacidades y funciones ecológicas de la cuenca del Jubones es la mala práctica – o sea costumbre – de quemas de páramos, pajonales y bosques. En unas ocasiones por la quemas se aumenta la fertilidad del suelo, pero en general más bien se reduce y destruye la cobertura vegetal que a su vez provoca erosión y degradación de suelo. Entre otros, los aspectos anteriores influyen en el balance hidrológico de la cuenca del río Jubones que ya está en déficit, es decir hay más demanda de agua que oferta. El concepto del balance hidrológico ayuda a determinar la disponibilidad de agua en el tiempo y espacio, y siempre se utiliza para identificar el conflicto de déficit o falta de agua si esta se compara con la demanda. El agua disponible y su correlación con la11 La Cuenca hidrográfica del río Jubones, tiene 9 afluentes principales a las que se denominaSubcuencas; una de ellas es la Subcuenca del río Casacay; ver www.cuencadeljubones.gov.ec12 PREDESUR. Proyecto de Desarrollo Regional del Sur; fue un organismo regional del Estado, queapoyó en las provincias de El Oro, Loja y Zamora.13 Fuente. Gobierno Provincial de El Oro; Plan de Manejo de la Subcuenca del río Casacay, 2007;).“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 34
  • escorrentía, caudales disponibles y tipos de cobertura de la cuenca se pueden apreciar gráficamente en los hidrogramas anuales o mensuales. En el caso de una cuenca cubierta densamente con bosques naturales, vegetación permanente y áreas de cultivo bien manejadas, presenta un hidrograma bien distribuido (los caudales disponibles se distribuyen en varios meses), en cambio las cuencas con poca cobertura vegetal y mal manejadas – como es la cuenca del Jubones –, presentan hidrogramas con “picos muy altos”. Los caudales disponibles se concentran en pocos meses y son muy altos, generando inundaciones en la parte baja de la cuenca en los cantones Pasaje, El Guabo y Machala. Mientras en los meses de verano (julio hasta octubre) hay escasez de agua para riego en la cuenca alta, media y baja. Con respecto al balance hídrico de la cuenca del Jubones se estima que se va a empeorar en el futuro por efectos de cambio climático y malas prácticas en el uso de los recursos hídricos. Por un lado hay una creciente demanda de agua para consumo humano y riego por el crecimiento poblacional (ver Anexo 1) y cambio de costumbres en el uso de agua, y - con respecto al riego – por la ampliación del área de producción agrícola sin la implementación de sistemas de riego tecnificado. Al mismo momento se nota una decreciente oferta de agua en buena calidad por deforestación y malas prácticas del uso de suelo sobre todo en la parte de páramo donde nacen los ríos. Según pronósticos indican que por el cambio climático mundial se aumenta aún más el desequilibrio entre oferta y demanda en la cuenca de Jubones. Por lo tanto, se supone que los conflictos sobre los recursos hídricos en la cuenca se incrementarán, tanto por la cantidad como la “calidad”.142) La situación actual de calidad de vida de la Población en la cuenca del Jubones: La situación de calidad de vida de la población en la cuenca del río Jubones se caracteriza por una enorme diversidad y brecha en las condiciones de vida. Hablamos en la cuenca del Jubones de ciudades grandes principalmente en la costa y cuenca baja como son Machala con aproximadamente 218 mil habitantes, Pasaje con 63 mil habitantes y El Guabo 41 mil habitantes donde las condiciones son totalmente distintas a las condiciones en las comunidades indígenas en las partes altas de la cuenca. Las cifras de pobreza15, índices de necesidades básicas insatisfechas entre la población local rural, incluyendo aspectos relativos a la salud y la alimentación e ingresos familiares dan cuenta de esta enorme brecha socio-económica en la cuenca del Jubones. Sin embargo, con miras al agua, en general se puede constatar14 Fuente: Secretaría Nacional del Agua, Servicio Alemán de Cooperación social-técnica (DED):Problemática y conflictos sobre los recursos hídricos por efectos de cambio climático. Estudioexploratorio. Quito 2009.15 Según el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, versión 4.5, en la Cuenca delJubones, la incidencia de la pobreza, llega al 39,40%, según el Censo 2001, es decir, el consumoper cápita, es inferior al valor de la línea de pobreza (equivalente monetario del costo de unacanasta básica de bienes y servicios por persona por período de tiempo, generalmente, quincenao mes). Sin embargo, el indicador, es mucho menor al registrado en el año 1990 (55,61%) eigualmente inferior al nacional.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 35
  • una limitada cobertura de los servicios públicos de agua potable en los cantones y sobre todo en la parte rural. En muchos sitios no se dispone de ningún servicio de agua para el consumo humano. Por un lado la falta de servicio y por otro la baja calidad del servicio de agua potable causa diversas enfermedades, sobre todo gastrointestinales. Conjuntamente con un alto porcentaje de desnutrición de niños y mujeres nos indica la baja calidad de vida con respecto a salud. La situación actual se define también por el acceso y distribución inequitativa de agua de buena calidad. El acceso al agua para riego está altamente concentrado en pocos usuarios. Un caso especial es la situación en la subcuenca del río Rircay donde una persona individual compró grandes predios en donde nacen las fuentes de agua y de esta manera se apropió del agua, que hoy está vendiendo a los moradores de la microcuenca para usos de riego16. En este caso no solo se refleja el poder económico y político de apropiarse del agua y de tierra, sino también la débil institucionalidad de gestión de agua en la cuenca (ver en el punto 3). Otro aspecto del acceso y la distribución inequitativa es el conflicto entre sistemas de agua potable para las ciudades grandes y los agricultores de donde se capta esta agua. El consumo de agua potable en las ciudades está con unos 250 litros17 por persona y día por encima de lo que se necesitaría para los diferentes usos domésticos. Eso indica que hay desperdicio de agua por el uso inadecuado y también que la calidad de los sistemas de agua potable (tubería) está mal por un alto porcentaje de pérdidas en la red de agua; en unos casos hablamos de un 60-65 %18 de pérdidas por fugas y tomas ilegales de agua. Estos aspectos indican una alta conflictividad en el manejo y acceso al agua en la cuenca del Jubones que indica el estudio del DED y SENAGUA sobre el tema. Hasta el momento, los actores en la cuenca no disponen de mecanismos ni espacios para la concertación y articulación de sus intereses sobre el agua y el manejo de conflictos alrededor de ella.3) La situación actual en la cuenca del Jubones con respecto a capacidades de gestión de los actores de la cuenca. Para precisar y enfatizar lo anteriormente dicho: ni el Estado y su Autoridad Única de Agua, ni los GAD, ni la sociedad civil y sus organizaciones de base o de usuarios de agua disponen de las capacidades adecuadas o de una institucionalidad (régimen de cogestión) para una gestión integrada y participativa de agua en la cuenca, con enfoque de sostenibilidad y con sensibilidad hacia conflictos. Muchos usuarios de agua y representantes de los GAD disponen de limitados conocimientos en derechos de participación en general, como en las políticas de16 Fuente: Secretaría Nacional del Agua, Servicio Alemán de Cooperación social-técnica (DED):Problemática y conflictos sobre los recursos hídricos por efectos de cambio climático. Estudioexploratorio. Quito 2009.17 Fuente: Estudio del Inventario de Recursos Hídricos de la Subcuenca del Río Rircay, MCRJ - 200718 Ibed“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 36
  • agua en particular. Eso se debe, entre otros, a una falta de socialización del marco normativo de agua, que aún sigue en debate. Además, las capacidades de gestión con enfoque hacia una gestión democrática y transparente en las organizaciones de usuarios de agua son débiles. No en todos los casos las Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAP) o las Juntas Administradoras de Riego (JAR) se gerencia con la suficiente transparencia en la toma de decisiones. En el ámbito político administrativo, se manifiestan como problemas que, sobre todo en los pequeños cantones rurales (Chilla, Pucará y Oña), pero también en los demás, no se dispone de los recursos y capacidades adecuados para una buena Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. Hay limitadas capacidades con respecto a conocimientos, talentos humanos y financieros. A pesar de que la MCRJ actúa como ente coordinador, facilitador y articulador de procesos entre los GAD de la cuenca del río Jubones hay que reconocer que falta una coordinación efectiva entre los distintos niveles de los GAD, sobre todo entre los Municipios y los Gobiernos Provinciales. Con respecto a los Gobiernos Municipales hay que reconocer que sus visiones sobre agua se limitan en muchos casos al Servicio de Agua Potable y no contemplan la integralidad del agua de manera sistémica como recurso ambiental y económico con aspectos sociales y culturales. Por lo tanto, no hay políticas públicas integrales sobre el agua en los municipios que a su vez se refleja en un escaso tratamiento o débil consideración del tema del agua y su problemática en los Planes de desarrollo de los GAD. Este enfoque unidimensional de los municipios se manifiesta, entre otros, en conflictos por la falta de coordinación entre los municipios con sus respectivas empresas municipales y las Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAP) y Juntas Administradoras de Riego (JAR) por áreas de cobertura de servicio o por acceso al agua.Ordenando los problemas antes descritos, se las sintetiza en el siguiente macroproblema: En la cuenca del río Jubones no existe una efectiva gobernanza entre los actorespúblicos, comunitarios y privados inmersos en la gestión integrada de agua, por lo que la población carece de agua en suficiente cantidad, de buena calidad y en regularidad para consumo humano y una producción local adecuada a los ecosistemas que aporte a su buen vivirEl proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del río Jubones, apoyará estratégicamentea solucionar está problemática para lo cual se planifica alcanzar los siguientes resultadosdel proyecto:“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 37
  • 1) Desarrolladas e implementadas instancias de cogestión19 para la efectiva gobernanza del agua. 2) Fortalecidas e implementadas prácticas, técnicas y metodologías concertadas de conservación de los recursos hídricos. 3) Elaboradas e implementadas prácticas de mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento ambiental. 4) Fortalecidas las capacidades de las organizaciones de usuarios de agua, de los GAD y de la población en general para una efectiva gobernanza y el uso adecuado de agua en la cuenca del río Jubones.Los productos y actividades se van a definir en detalle más adelante en la descripción dela estrategia global del proyecto y el marco lógico. En este momento, conociendo laproblemática como justificación del proyecto queremos argumentar y profundizar elporqué del término “gobernanza”. ¿Por qué hablamos de “gobernanza”?En las ciencias sociales y su debate en inglés se sabe distinguir entre “government” y“governance”. Mientras government se refiere únicamente al gobierno y la administraciónpública del Estado, governance amplía la modalidad de construcción y gestión depolíticas públicas con la participación de otros actores sobre todo la sociedad civil perotambién actores económicos (privados) a parte del Estado.En este sentido el Diccionario de la lengua española, introduce gobernanza como “Arte omanera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico,social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, lasociedad civil y el mercado de la economía”20. La definición desde el punto de vista de lagestión y participación está en la modalidad de incorporar en el gobernar a parte delEstado a la sociedad civil y la empresa privada. Con este enfoque se desarrollará acontinuación el término de gobernanza. Conceptualmente, a través de gobernanza,cogestión o participación se logra no solo legitimar más las políticas públicas sobre elagua, sino también se logra incorporar los conocimientos locales y muchas veces muyespecíficos sobre las condiciones en torno al agua en los diferentes lugares y escenariosde la cuenca. La incorporación de estos conocimientos en los planes de gestión de lacuenca, en las prácticas de manejo del agua, los servicios de agua potable, los sistemasde riego, los fortalece, mejora en general su calidad y aplicabilidad en la práctica yaumenta la aceptación social de las medidas. Eso contribuye a una mejor sostenibilidadde la gestión.19 Cogestión: gestión en común; Fuente, Diccionario de la Lengua Española.20 Diccionario de la lengua española - Vigésima segunda edición; http://buscon.rae.es/draeI/).“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 38
  • c) Descripción y estrategia del proyecto.c.1. Identificación de la población beneficiaria directa e indirecta y formas de participación. Descripción de características por edad y sexo.Con respecto a la población, de acuerdo al último Censo de Población y Vivienda 2001,en la cuenca del Río Jubones viven 324.764 personas, el 49% de las cuales son hombresy el 51% mujeres. Se trata de una población joven, puesto que más de la tercera partetienen menos de 15 años y 11% mayores de 60 años. La densidad poblacional es de 75habitantes por km2, superior al valor promedio nacional, pero inferior a los valores de lasregiones naturales Sierra y Costa cuyos valores a promedio nacional son de 85,1 y 90,3respectivamente. En el siguiente cuadro se muestra la superficie y población de loscantones en la Cuenca del río Jubones: Población Superficie Superficie % en la Población Urbana Rural CANTONES Densidad Total Total Cuenca Cuenca Cuenca Cuenca CuencaChilla 2.665 323,6 230,6 71 8 2.193 1.023 1.170El Guabo 41.078 621,6 87,1 14 38 3.318 0 3.318Girón 12.583 357,9 357,9 100 35 12.583 3.518 9.065Machala 217.696 339,5 90,8 27 641 208.084 204.578 3.506Nabón 15.121 626,1 626,1 100 24 15.121 1.047 14.074Oña 3.231 290,6 290,6 100 11 3.231 683 2.548Pasaje 62.959 460,0 238,6 52 39 9.204 0 9.204Pucara 20.382 846,7 387,9 46 24 9.845 937 8.908San Fernando 3.961 137,9 137,9 100 29 3.961 1.395 2.566Santa Isabel 18.015 772,2 545,1 71 23 13.961 4.229 9.732Saraguro 28.029 1.087,0 1.045,7 96 26 27.084 3.124 23.960Sigsig 24.635 657,3 47,6 7 32 1.543 0 1.543Zaruma 23.407 653,9 263,4 40 36 14.635 8.717 5.918Total 473.762 4.349,3 75 324.764 229.251 95.513Porcentaje 71 29 21Fuente: SIISE, versión 4.521 Fuente: Estudio de Vulnerabilidad actual a los riesgos climáticos en el sector de los recursoshídricos de la Cuenca del Rio Jubones. Proyecto de Adaptación al cambio Climática a través de“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 39
  • La población rural (29%) es muy inferior a la población urbana (71%), lo cual obedece ala composición de la población del cantón Machala, en el que la población urbana es muysuperior a la rural; puesto que en la mayoría de los demás cantones, la población esmayoritariamente rural. El centro poblado más importante en la Cuenca es la ciudad deMachala, capital provincial cuya población es superior a los 217 mil habitantes; la mayoríade ciudades son medianas hasta pequeñas con poblaciones inferiores a los diez milhabitantes.En dos de las tres provincias a las que pertenece la Cuenca (Azuay y Loja), la tasa decrecimiento poblacional es inferior (1,54 y 0,57, respectivamente) al promedio nacional(2,10) y solamente en la provincia de El Oro, la tasa es mayor (2,20). Ahora bienconsiderando solamente la población rural, en las provincias Azuay y Loja, la tasa decrecimiento poblacional es negativa (-0,02 y –0,45). Es la migración el factor principal queexplica este comportamiento demográfico.El sector agropecuario ocupa al 40% de la Población Económicamente Activa (PEA),seguido de lejos por el comercio que ocupa el 14%; otras ramas de actividad conimportancia en la Cuenca del Jubones son la construcción y las industriasmanufactureras con el 7 y 5% de ocupación de la PEA, respectivamente. En el siguienteGráfico, es posible observar las diferentes proporciones de PEA por actividad económica. C UE NC A DE L R ÍO J UB O NE S otras ac tividades 27% A gric ultura, ganaderia, c az a y s ilvic ultura 41% E ns eñanz a 4% A dminis trac ion public a y defens a 3% C omerc io Indus trias 14% C ons truc c ionmanufac tureras 6% 5%una efectiva gobernabilidad del agua. Ministerio del Ambiente Ecuador y Programa de lasNaciones Unidas 2009.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 40
  • Para el caso de la cuenca del Río Jubones, los principales actores involucrados en lagestión del agua que se han podido identificar, son:  Las Juntas Administradoras de Agua Potable, las Juntas de Regantes, Las Empresas Públicas de Agua Potable, otras.  La MCRJ, que entre sus objetivos primordiales, pretende el manejo apropiado de los recursos hídricos a través de políticas de desarrollo sustentable.  El sector de grandes agricultores afincados en la cuenca baja de la Cuenca donde predominan el banano, cacao y café, siendo éstos los productos de mayor rentabilidad de la cuenca.  El sector de medianos agricultores afincados especialmente en la cuenca media donde el cultivo predominante es la caña de azúcar.  Los pequeños agricultores de subsistencia de la cuenca alta donde predomina los cultivos de maíz, trigo y pastos.  Las Asociaciones de productores de Camarones ubicados en la desembocadura del Río Jubones,  El sector minero, que para sus procesos industriales, semi-industriales o artesanales, demanda de gran cantidad de agua en el proceso de trituración, y  Las futuras empresas generadoras de Hidroelectricidad, que operaran los embalses que permitirán el control de inundaciones en la parte baja de la cuenca.Con esta información general, se caracterizan a los destinatarios o llamados tambiénbeneficiarios directos e indirectos del proyecto Agua y Gobernanza en la cuenca del ríoJubones.Directamente se propone beneficiar a hombres y mujeres principalmente indígenas másvulnerables, consumidores y usuarios de agua de las fuentes más críticas de proteger enlas nueve subcuencas, población de los cantones miembros de la Mancomunidad de laCuenca del Río Jubones; a través de cada uno de los resultados planificados losdestinatarios serían los siguientes:a) Serán 167 líderes y lideresas (150 dirigentes de las organizaciones de usuarios deagua, 15 representantes de los gobiernos autónomos descentralizados y 2representantes de las Entidades Estatales en este caso de la SENAGUA y del INAR 22);del cual el 40% serán mujeres; esto con respecto al fortalecimiento organizacional einstitucional para la cogestión.b) Serán 2.250 hombres y mujeres, considerando que cada familia integran en promedio5 miembros; sería 450 familias más vulnerables que viven junto a los ecosistemasnaturales de donde se captan el agua para consumo humano y riego (40% Jefas deHogar Femeninas); cuando alcancemos los resultados planeados en temas deconservación y producción.22 INAR: Instituto Nacional de Riego, Entidad rectora para la gestión de riego, comorepresentación directa del Gobierno.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 41
  • c) Serán 3.750 familias, considerando que cada organización de usuarios de aguaagrupa en promedio unas 25 familias; y si multiplicamos por 5 integrantes cada familiatendríamos 18.750 hombres y mujeres beneficiarias de 150 organizaciones de usuariosde agua (100 juntas administradoras de agua potable, 50 juntas de riego).d) Serán 20.000 hombres y mujeres, niños, jóvenes y adultos (18.750 beneficiarios del agua,150 líderes de las organizaciones de usuarios de agua y 50 técnicos de los GAD, 1.050 otrosactores a través de foros y eventos regionales) capacitado a través de la sensibilización y cuñasradiales, cursos de capacitación en gestión participativa y conservación del agua y otros.Serán beneficiarios indirectos todos aquellos que de una u otra forma participan en la ejecucióndel proyecto como es el caso de los técnicos, facilitadores, proveedores y otras entidades. En elmarco de la gestión integrada del agua en la cuenca hidrográfica del río Jubones, serábeneficiarios indirectos los aproximadamente 450.000 habitantes que usan los bienes y serviciosdel territorio.En la siguiente matriz se muestra los beneficiarios directos e indirectos por componentedel proyecto.No. Resultado Población beneficiaria directa Población beneficiaria indirecta1. Desarrolladas e 167 líderes, lideresas (150 1.565 hombres y implementadas dirigentes de las organizaciones mujeres de la cuenca instancias de cogestión de usuarios de agua, 15 del Jubones (1.500 para la efectiva representantes de los gobiernos integrantes de las gobernanza del agua autónomos descentralizados y 2 organizaciones de (organización e representantes de las Entidades usuarios de agua; 45 institucionalidad) Estatales en este caso de la funcionarios de los SENAGUA y del INAR); del GAD y 10 técnicos de cual el 40% serán mujeres. las entidades estatales, es decir de la SENAGUA y del INAR).2. Fortalecidas e Son 2.250 hombres y mujeres, implementadas considerando que cada familia prácticas, técnicas y integran en promedio 5 metodologías miembros; sería 450 familias concertadas para la más vulnerables que viven conservación de fuentes junto a los ecosistemas de agua de uso naturales de donde se captan doméstico y de riego el agua para consumo humano (conservación y y riego (40% Jefas de Hogar“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 42
  • producción). Femeninas).3. Implementadas Son 3.750 familias, prácticas de considerando que cada mejoramiento de organización de usuarios de servicios de agua agua agrupa en promedio de 25 potable para uso familias; y si multiplicamos por 5 doméstico y riego y integrantes cada familia saneamiento ambiental tendríamos 18750 hombres y (Infraestructura) mujeres beneficiarias de 150 organizaciones de usuarios de agua (100 juntas administradoras de agua potable, 50 juntas de riego)4. Fortalecidas las 20.000 hombres y mujeres Medios de capacidades de las niños, jóvenes y adultos comunicación, Organizaciones de (18.750 beneficiarios del agua, proveedores, usuarios de agua, los 150 líderes de las facilitadores de la GAD y públicos organizaciones de usuarios de capacitación, (capacitación) agua y 50 técnicos de los GAD, Alcaldes/as; otros. 1050 otros actores a través de foros y eventos regionales)capacitado a través de la sensibilización y cuñas radiales, cursos de capacitación en gestión participativa y conservación del agua y otrosLa gestión como se la plantea en el proyecto de la ley de agua en el Ecuador se basafundamentalmente en un concepto de usuarios de agua. En el uso coloquial o común deeste término se suele entender todas las personas que hacen uso del agua por ejemplopara consumo humano, riego, usos domésticos, entre otros. Pero en el proyecto de ley deagua en debate se define el usuario de la siguiente manera: “Los usuarios del agua sonpersonas naturales, jurídicas, gobiernos autónomos descentralizados, entidades públicaso comunitarias, que cuenten con una autorización para acceder al agua” (Art. 51,proyecto ley de agua, documento para el secundo debate en la Asamblea Nacional, Mayo2010); y, “La condición de usuario de una cuenca se justifica con la autorización de uso oaprovechamiento productivo de un determinado caudal, otorgada por la autoridad hídricacompetente” (Art. 233, proyecto ley de agua, documento para el secundo debate en laAsamblea Nacional, Mayo 2010). Por lo tanto, no son los usuarios las personas que usanel agua sin disponer de una autorización de uso. Por ejemplo, los consumidores de aguaen las ciudades como clientes del servicio público de agua potable no son usuarios. “(…)Los derechos de los usuarios se ejercerán sin perjuicio de los derechos de los“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 43
  • consumidores de servicios públicos relacionados con el agua, establecidosconstitucionalmente y de conformidad con lo dispuesto en la respectiva ley” (Art. 51,proyecto ley de agua, en debate). Como dice el proyecto de ley de agua “usuarios delagua son personas naturales, jurídicas, gobiernos autónomos descentralizados,entidades públicas o comunitarias usuarios”. En la práctica hablando de usuarios enmuchos de los casos estamos hablando de Departamentos Municipales de Agua Potable,Empresas Municipales de Agua Potable, Juntas administradoras de Agua Potable oJuntas administradoras de Riego; en algunos casos también de personas naturales, esdecir individuos.c.2. Formas de participación en el proyecto y su implementación.El Proyecto Agua y Gobernanza en la cuenca del río Jubones, ha sido formuladoconjuntamente por los Delegados Técnicos (que además de técnicos, representan a losGAD en la MCRJ) a través de la comisión de Ambiente y Territorio. La sistematización yla orientación técnica fueron apoyadas desde la coordinación de la Secretaría y el EquipoFacilitador de la MCRJ.La MCRJ está convencida que la participación social se funda en la voluntad de losactores sociales y su interés en participar. No se puede obligar a la gente uorganizaciones sociales a participar y esperar buenos resultados o sostenibilidad delproceso. Pero, si los actores sociales sienten que su participación tiene incidencia en latoma de decisiones y que las decisiones tienen impacto en sus circunstancias de vida,ellos participarán y el proceso social de participación se mantendrá en el tiempo. Laprecondición para promover la participación es generar condiciones para esta, partiendodesde la difusión, información y comunicación oportuna a través de medios; este proyectoprevé aprovechar la red de comunicación a través del programa de comunicación internay externa que se fortalece como eje transversal en el plan de fortalecimiento institucionalde la MCRJ.La participación de los destinatarios y/o beneficiarios del proyecto Agua y Gobernanza enla cuenca del río Jubones, en su ejecución se garantiza desde varios niveles, iniciandodesde la familia (Unidad Productiva Agropecuaria, finca, predio), la escala territorial máspequeña (microcuenca), la subcuenca y en sí de la cuenca del río Jubones; así:  Las 450 familias (2.250 hombres, mujeres e hijos), desde su participación y la toma de decisiones en la planificación, ejecución y evaluación de su parcela o predio, fortalecerán e implementarán prácticas, técnicas y metodologías para la conservación de los recursos naturales que se encentran junto a las fuentes de agua, espacios de donde toman el agua una organización de usuarios de agua, esto como estrategia de incentivos para la conservación de los ecosistemas naturales.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 44
  •  Las 150 organizaciones de usuarios de agua, sean estas Juntas Administradoras de Agua Potable (100 JAAP), las Juntas Administradoras de Riego (50), o Empresa Municipal de Agua potable, otros; desde su participación en su organización basado en los principios y reglamentos constitutivos, participarán en la toma de decisiones para la planificación, ejecución y evaluación de la gestión democratizada por género.  Al menos 5 representantes de organizaciones de usuarios de agua, conformarán los comités de microcuenca, a las que se sumarán representantes (juntas parroquiales), instituciones competentes y otros. En forma participativa tomaran decisiones concertadas para la planificación, ejecución y evaluación de los planes de manejo de las microcuencas, del cual las actividades del proyecto agua y gobernanza de la cuenca del río Jubones será parte integrante.  Al menos 5 representantes de los comités de microcuencas conformaran de manera representativa las comisiones de gestión de la subcuenca (nueve en la cuenca del Jubones) a las que se sumarán representantes de los GAD (municipales) cuyos territorios se encuentran en este espacio territorial, las entidades competentes en la cuenca del Jubones, entre otros. Se plantea que su rol sea de coordinación, articulación y facilitación en la gestión de las políticas y recursos como apoyo a las microcuencas y articulación al organismo de cuenca (consejo de cuenca). Validarán o construirán, ejecutarán y monitorearan los planes de gestión de las subcuencas como su nombre indica será el espacio de concertación y gestión a nivel de este territorio, de la cual el proyecto agua y gobernanza será parte integrante.  Al menos dos representantes de las comisiones de gestión de cada uno de las nueve subcuencas; es decir 18 líderes de las organizaciones de usuarios de agua del cual el 40% serán mujeres, participaran activamente en la validación y concertación, monitoreo y evaluación del plan de desarrollo estratégico de la cuenca del río Jubones; integrarán o formarán parte del consejo de gestión de la cuenca hidrográfica del río Jubones; en donde se sumarán también representantes de los 15 Gobiernos autónomos descentralizados de la cuenca y de la MCRJ; además, las diferentes entidades estatales competente y representante de los actores privados. El proyecto de Agua y Gobernanza de la cuenca del río Jubones es parte integrante de este plan.Se conformará un Consejo Consultivo con representantes de las entidades quecofinancian el presente proyecto (FVS, GV, PNUD ART), la MCRJ y sus GAD miembrosy, además, se invita a integrar a representantes del Servicio Alemán de la Cooperaciónsocial-técnica - DED como entidad cooperante en líneas de protección de los recursosnaturales y gobernanza en la cuenca del río Jubones. El rol del Comité consultivo será deapoyo, monitoreo técnico a la secretaría técnica para alcanzar los resultados, beneficios eimpactos con una adecuada y oportuna inversión de los recursos presupuestados yaprobados.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 45
  • c.3. Criterios a seguir para la selección de los destinatarios/as y/o los beneficiarios/as en cada uno de los resultados del proyecto Resultados del proyecto Criterios para la selección de los destinatarios y/o beneficiariosDesarrolladas e implementadas 150 Organizaciones de usuarios de agua (100instancias de cogestión para la consumo humano y 50 de riego); con permisoefectiva gobernanza del agua otorgado por la autoridad única de agua al que(organización e naturalmente se incluirá el criterio de serinstitucionalidad) organizaciones sociales (comunidad) y sociopolíticas de la Mancomunidad de la cuenca del río Jubones (parroquia, cantón, provincia). Serán organizaciones ubicadas en tres microcuencas más críticas de cada subcuenca del río Jubones. Serán organizaciones pilotos para la futura masificación en la gestión del agua: a. Juntas de agua de consumo humano. b. Juntas de organizaciones de riego. c. Empresas o departamentos municipales. d. Comunidades (en caso de sistemas comunitarios). e. Empresas privadas como usuario de agua, entre otros. 15 GAD, miembros de la MCRJ: a. 13 Municipios. b. 2 Consejos provinciales. Dos instancias estatales cuya gestión tienen relación a la gestión del agua. a. La Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA): b. El Instituto Nacional de Riego (INAR), otros Serán actores cuyos radios de acción u territorios se encuentran dentro del territorio de los GAD miembros de la MCRJ, que coincide con la demarcación hídrica“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 46
  • del Jubones realizada por la SENAGUA.Fortalecidas e implementadas Serán 450 familias beneficiarias las personas queprácticas, técnicas y viven cerca de o en:metodologías concertadas para a. Las fuentes y sistemas de agua más críticos que tienen conflictos socio-ambientales,la conservación de fuentes de contaminación por cantón y por microcuencaagua de uso doméstico y de crítica seleccionada.riego (conservación y b. Comunidades rurales con niveles altos deproducción). pobreza. c. Predios cuyos suelos se encuentren extremadamente degradados. d. Predios que se encuentran junto a las fuentes y cursos de agua más críticas en calidad y cantidad. e. Número (cantidad) de beneficiarios en relación a la inversión. f. Propuesta y acuerdo consensuado en los comités de gestión de microcuenca y/o de comisiones de gestión de las subcuencas correspondientes. g. En escenarios estratégicos que afectan a dos o más subcuencas se consulta al consejo de gestión de la cuenca del río Jubones. h. Respaldo político del GAD correspondiente. i. Compromiso de cooperación y poder de convocatoria al grupo meta del servicio de los dirigentes de las organizaciones de usuarios de agua.Implementadas prácticas de Serán 150 Sistemas de agua (100 de agua paramejoramiento de servicios de consumo humano, 50 organizaciones de riego) deagua potable para uso manera articulada a los beneficiarios de los resultados: a) desarrollado instancias de la cogestión,doméstico y riego y b) el fortalecimiento e implementación de prácticassaneamiento ambiental para la conservación y del presente resultado. Los(Infraestructura) criterios están basados en: a. Línea base de cobertura de servicio de agua potable en las áreas donde no haya servicio o se encuentran muy deficitario. b. Vulnerabilidad del servicio de agua frente consecuencias del déficit hídrico. c. Pobreza de población beneficiaria del mejoramiento del servicio de agua potable. d. Según línea base de cobertura de servicio de tratamiento de aguas residuales donde no haya servicio o se encuentran muy deficitario. e. Impactos negativos de la falta de tratamiento de agua en relación al sistema acuático de la cuenca o subcuenca.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 47
  • f. Número (cantidad) de beneficiarios en relación a la inversión. g. Propuesta y acuerdo consensuado en los comités de gestión de microcuenca y/o de comisiones de gestión de las subcuencas correspondientes. h. Organizaciones de usuarios de agua “típicas” (rural – urbano; cuenca alta, media o baja; tamaño o perfil organizacional, etc.) apara ser modelo y replicar sus experiencias en otras organizaciones de la cuenca. i. Respaldo político del GAD correspondiente. j. Compromiso de cooperación y poder de convocatoria al grupo meta del servicio de los dirigentes de las organizaciones de usuarios de agua.Fortalecidas las capacidades de Este resultado es complementario a los anteriores, selas Organizaciones de usuarios prioriza en todos los programas de capacitación a lasde agua, los GAD y públicos organizaciones de usuarios de agua con las cuales se(capacitación) está cooperando en las actividades para los resultados 1, 2 y 3. a. Equidad de género, participación por género b. Equidad de representación territorial de la cuenca c. Niños y jóvenes de la cuenca del Jubones. d. Población urbana con mayor número de población (sensibilización ambiental para el uso adecuado del agua a través de: cuñas radiales, en las poblaciones de la cuenca media y baja de la cuenca del Jubones).“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 48
  • c.4. Objetivo General del proyecto. Apoyar a la gestión integrada del agua a través de una efectiva gobernanza de los usuarios de agua, los Gobiernos Autónomos Descentralizados miembros de la MCRJ y las instituciones estatales competentes en la Cuenca Hidrográfica del Río Jubones.c.5 Objetivo específico. Apoyar a la implementación de prácticas de conservación de los recursos hídricos y el mejoramiento de los servicios públicos de agua a través de la conformación de instancias de cogestión, el fortalecimiento de capacidades y un acompañamiento técnico.c.6. Contraparte Local. Actúa como contraparte local la entidad: Mancomunidad de la Cuenca del Cuenca del Rio Jubonesc.7. Ejes de Intervención.Recapitulando la descripción de la compleja problemática socio-económica y ambientalen la cuenca del río Jubones (ver justificación del proyecto) se la sintetiza en el siguientemacro problema que el proyecto busca cambiar: “En la cuenca del río Jubones no existeuna efectiva gobernanza entre los actores públicos, comunitarios y privados inmersos enla gestión integrada de agua, por lo que la población carece de agua en suficientecantidad, de buena calidad y en regularidad para consumo humano y una producciónlocal adecuada a los ecosistemas que aporte a su buen vivir”.Con el desarrollo del proyecto se espera obtener un impacto positivo con respecto a unacceso equitativo, la disponibilidad de agua en buena calidad, suficiente cantidad yregularidad para los diferentes usos (consumo humano y riego para la soberaníaalimentaria) de la población de la cuenca, mejorando así la calidad de vida de los gruposde atención prioritaria.El proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMCRJ, Ecuador” tiene dos grandes pilares: uno es en el tema de la gestión integrada delagua y el otro en el tema de participación y concertación de actores hacia una efectivagobernanza. A través de la articulación de organizaciones de usuarios de agua, los GADy las entidades estatales competentes (sobre todo la Secretaría Nacional de Agua,“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 49
  • SENAGUA) se logra concertar los intereses distintos e incorporar los actores y susconocimientos locales en la construcción de planes y la implementación de actividadespara la gestión integrada del agua. La participación de los actores mencionados aumentala legitimidad de las políticas públicas de agua, así que se aumenta el reconocimiento ynivel de implementación de las políticas a través de los mismos actores. Al final se lograconservar los recursos hídricos e introducir nuevas prácticas de distribución y manejo deagua.Atendiendo a los objetivos planteados, se pretende alcanzar los siguientes resultados: Resultado 1. Desarrolladas e implementadas instancias de cogestión para la efectiva gobernanza del agua en la cuenca del río Jubones. Con respecto a este resultado, se plantea como meta que al término del proyecto 150 organizaciones de usuarios de agua de 15 GAD miembros de la MCRJ conformen al menos 40 instancias de cogestión para la efectiva gobernanza del agua en las diferentes escalas de la cuenca del río Jubones. La construcción de la institucionalidad es un proceso complejo que necesita alimentarse tanto desde arriba como desde abajo; es decir, requiere tanto orientación sobre el marco legal y propuestas de cómo organizar el régimen de cogestión a nivel de la cuenca, como participación de los actores sociales desde los micro o subcuencas e insumos desde los espacios locales para construir las instancias de cogestión en función de sus necesidades y habilidades. Por lo tanto, para la construcción de la institucionalidad a nivel de cuenca se necesita espacios en las subcuencas y microcuencas, mientras para su conformación y fortalecimiento a nivel de subcuencas se necesita una idea o un norte sobre cómo articular los niveles territoriales de cogestión. La nueva Constitución y Ley de agua (que sigue en debate al redactar la solicitud en Mayo 2010) en el Ecuador brinda un marco legal favorable para la implementación de instancias de cogestión. Además, los actores públicos y sociales en la cuenca del Jubones están dispuestos a meterse activamente en la gestión y manejo del agua.23 En particular en el proyecto se conformarán como mínimo 30 comités de microcuenca, 9 comisiones de subcuencas y 1 consejo de gestión a nivel de la cuenca del río Jubones. En este contexto es de suma importancia la participación e incidencia de las mujeres. Por lo tanto, se busca que en un 40 % de las organizaciones de usuarios de agua participando en las instancias de cogestión, sean mujeres liderando las organizaciones y tomando decisiones para la gestión del agua.23 Esta predisposición se mostró en la amplia participación de actores sociales en el primerencuentro de usuarios de agua en la cuenca del río Jubones organizado por la MCRJ encoordinación con SENAGUA los días 19 y 20 de marzo del 2010.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 50
  • Resultado 2. Fortalecidas e implementadas prácticas, técnicas y metodologías concertadas de conservación de los recursos hídricos. Un indicador de éxito del proyecto para este resultado, es que al término del proyecto al menos 450 fuentes y cursos de agua han sido protegidas de manera física (con cerca de por ejemplo alambre de púas) y biológica (arbustos y árboles nativos de las zonas), reduciendo al menos el 40% de la contaminación del agua de las fuentes y las enfermedades gastrointestinales de las familias más vulnerables de las subcuencas del río Jubones. Resultado 3. Elaboradas e implementadas prácticas de mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento ambiental. La calidad de vida y salud de la población depende de gran parte del acceso y la disponibilidad de agua potable de buena calidad, a un precio aceptable y de sistemas de saneamiento ambiental. La nueva Constitución del Ecuador establece el derecho humano al agua vinculado con el saneamiento ambiental. Sistemas eficientes de riego mejoran la producción y conservan a la vez los escasos recursos hídricos. En este sentido el proyecto busca en su resultado 3 elaborar e implementar prácticas de mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento ambiental. Es importante resaltar que el término de servicios de agua aquí se refiere tanto a los servicios de agua potable como riego para la seguridad alimentaria. En el marco legal se define ciertas obligaciones que el proyecto busca apoyar a los usuarios de agua a implementarlas. En muchos casos la calidad de los servicios de agua es crítica. Resultado 4. Fortalecidas las capacidades de las organizaciones de usuarios de agua, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de la población en general para una efectiva gobernanza y el uso adecuado del agua en la cuenca del río Jubones. Como muchos actores de la gestión integrada del agua – sobre todo pequeñas organizaciones de usuarios de agua como son sistemas comunitarios o juntas administradoras de agua potable o riego – no tienen capacidades suficientes para participar activa y adecuadamente en instancias de cogestión, es importante el fortalecimiento institucional de ellas. El resultado 4 enfoca precisamente en la conformación y el fomento de capacidades fundamentales para facilitar una activa y verdadera participación de los actores sociales y públicos generando incidencia política en la construcción, planificación e implementación de políticas públicas del agua y programas y proyectos correspondientes y, en prácticas de conservación de los recursos naturales e hídricos. Este fortalecimiento de capacidades se desarrolla como un eje transversal en la ejecución del proyecto. Se está consciente que el fortalecimiento de capacidades no se da solamente por“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 51
  • ejecutar cursos de capacitación y transmitir conocimientos. Los procesos de aprendizaje son mucho más complejos. Por lo tanto, es importante paralelamente o posteriormente a cursos de capacitación ofrecer acompañamiento técnico para la implementación de lo aprendido en la práctica (aprender haciendo) como está previsto en las actividades encaminadas para el mejoramiento de prácticas agropecuarios y de diseño predial (ver resultado 2). Por eso se plantea como meta que al menos 35 organizaciones de usuarios de agua apliquen lo aprendido en los cursos con el apoyo de asistencia técnica en su práctica. En este resultado, el proyecto toma un fuerte énfasis en el tema de género. Muchos estudios demuestran que el rol de las mujeres en la protección y conservación del agua es clave. Son en la mayoría de las familias ellas, quienes se (pre)ocupan de la higiene del hogar y de la salud de sus niños. Por lo tanto, las mujeres tienen una alta sensibilidad por la calidad de agua e intereses fuertes en su protección. Este enfoque se refleja en los indicadores correspondientes a este resultado en los cuales se pone como meta por lo menos un 40 % de participantes femeninas en los programas. Por ejemplo: Al finalizar el proyecto, 90 representantes de organizaciones de usuarios de agua (40 % mujeres) han mejorado sus habilidades y destrezas a través de eventos de capacitación (cursos, foros e intercambio de experiencias) en gobernanza y manejo de los recursos naturales.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 52
  • c.8. Actividades. 1) R.1.A1. Conformación y fortalecimiento de 30 comités de microcuenca, las 9 comisiones de subcuencas y un consejo de gestión de la cuenca del río Jubones. Se pretende a través de los/as promotores/as, los Delegados/as de los GADs y el equipo técnico, que las organizaciones de agua de consumo humano y de riego (juntas administradoras) que usan el agua de una microcuenca, se organicen, elijan una directiva que represente y lidere la gestión del agua. Con ellos se trabajará un plan de gestión de microcuencas. Este ejercicio se desarrollará en 27 microcuencas representativas de las nueve subcuencas. Respecto a los tres comités (Tenta, Cochahuaico y Baijón) se acompañará para que se articule con las organizaciones de usuarios de agua y la comisión de la subcuenca del Río León y esta a su vez con el futuro consejo de cuenca del río Jubones. Para el caso de las subcuencas de los ríos: León, Rircay, Minas, San Francisco, Vivar, Uchucay, Ganacay, Casacay y Uchucay, durante 2008 y 2009, se conformó una directiva de gestión de las subcuencas de estos ríos; sin embargo, con el cambio de autoridades (alcaldes y prefectos), cambiaron técnicos y se debilitó el acompañamiento a las comisiones de subcuenca a las que pretendemos acompañar con el proyecto Agua y Gobernanza. Entenderemos que se ha conformado una instancia cuando:  En los diferentes espacios territoriales (microcuenca, subcuenca y cuenca hidrográfica) se ha convocado a los diferentes actores (Organizaciones de usuarios de agua, los gobiernos autónomos descentralizados, las entidades estatales competentes, otros),  Analizado el diagnóstico de la microcuenca, subcuenca y cuenca hidrográfica,  Acordado impulsar la gestión de microcuenca, subcuenca y cuenca hidrográfica respectivamente. Como medios de verificación se tendrá actas y memorias de las reuniones.  Elegido una comitiva /con la representación de los sectores, con el 40% de participación de mujeres líderes y e) se haya construido un plan operativo anual de programas y proyectos prioritarios.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 53
  • Entenderemos que está en proceso de fortalecimiento cuando:  A corto plazo se haya ejecutado el proyecto agua y gobernanza 2011-2012 (24 meses)  Líderes/as capacitados/as: luego de la aprobación de los cuatro módulos.  Las comitivas sean reconocidas y se identifiquen con las organizaciones de usuarios de agua, los gobiernos autónomos descentralizados y las entidades estatales competentes (la Secretaría Nacional del Agua).  Cuando para la ejecución de los planes de manejo y de gestión de los diferentes espacios territoriales (microcuencas, subcuencas y cuenca hidrográfica), se realicen reuniones de Planificación seguimiento, monitoreo y evaluación en un determinado tiempo, se lleven un libro de actas, se realicen rendición de cuentas del proceso colectivo. Durante los dos años de ejecución del proyecto se realizarán un total de 200 eventos (reuniones o talleres) que significa un promedio de 5 eventos en cada una de las 40 instancias. Recursos Implicados en la Actividad Para el desarrollo de esta actividad se precisan recursos para convocar, ejecutar y sistematizar reuniones de conformación y talleres de fortalecimiento de las instancias: - Personal del proyecto. - Vehículo y combustible - Materiales para la convocatoria. - Materiales de moderación (marcadores, papelotes, desgaste de proyector, etc.). - Refrigerios para 200 eventos. Los participantes de las organizaciones de usuarios de agua en la gran mayoría de los casos viven en comunidades lejanas de los centros poblados donde normalmente se celebran los eventos, esta gente tiene que caminar y movilizarse por distancias largas y a menudo dejar a sus actividades diarias por muchas horas. El ofrecimiento de un almuerzo y refrigerio bajo estas circunstancias considerando los códices culturales de la región, es una obligación social.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 54
  • 2) R.1.A2. Elaboración de planificaciones, gestión, ejecución, monitoreo y evaluación de planes, programas y proyectos en la cuenca, subcuenca y microcuenca. Se desarrollarán las siguientes acciones: a) Priorización en las instancias de cogestión de las 150 organizaciones de usuarios de agua (100 de agua potable y 50 de riego) a ser apoyados en el mejoramiento de sus prácticas y servicios de agua. Esta priorización no es una decisión que se toma en el equipo de coordinación del proyecto sino con la estrecha participación y decisión de los mismos actores. Para ello, se realizan aproximadamente 40 reuniones (uno por instancia) donde se vayan a tratar este tema. b) Construcción y validación de 30 planes de manejo de microcuencas, 9 planes de gestión de subcuenca y un plan de desarrollo de la cuenca del río Jubones, con la participación de de los usuarios de agua, sociedad civil, GAD y entidades estatales. La MCRJ aporta con datos de los inventarios de los recursos hídricos y otras fuentes de datos para fundar los planes en información validada. Como producto de esta actividad se planea imprimir tres ejemplares de cada uno de los 40 planes para disponer de copias en la MCRJ, los GAD correspondientes y la coordinación de las instancias. Adicionalmente, se socializa los planes de manejo/gestión por correo electrónico y CD. c) Facilitación para la integración de la gestión del agua en su dimensión ambiental, económica y social como prioridad en planes y presupuestos de los GAD miembros de la MCRJ. Una meta del resultado 1 es que para el inicio del segundo año del proyecto, al menos 13 GAD de la cuenca del río Jubones incorporen en sus planes, programas, proyectos y presupuesto como prioridad la gestión del agua. Los técnicos de la MCRJ apoyando el proyecto facilitan los debates en las sesiones de los consejos municipales y eventos participativos en donde se construyen por ejemplo los presupuestos participativos. Como producto de esta actividad se planea imprimir tres ejemplares de cada uno de los 40 planes para disponer de copias en la MCRJ, los GAD correspondientes y la coordinación de las instancias. Adicionalmente, se socializa los planes de manejo/gestión por correo electrónico y CD.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 55
  • Recursos Implicados en la Actividad - Personal del proyecto. - Vehículo y combustible. - Viáticos personal del proyecto. - Materiales para la convocatoria y comunicación. - Materiales de moderación (marcadores, papelotes, desgaste de proyector, etc.). - Inventarios de los recursos hídricos y otras fuentes de datos. - Refrigerios. - Servicio de imprenta: edición 120 ejemplares planes de manejo. - CD. 3) R.2. A.1. Implementación de 450 Unidades Productivas Agropecuarias, para la mejora de la producción y la seguridad alimentaria. Se desarrollarán las siguientes acciones: a) Priorización participativa entre los usuarios de agua, dueños de los predios y GAD de las fuentes y cursos de agua más críticas en términos de calidad y cantidad de agua para consumo humano y riego. La priorización de las fuentes pone un especial énfasis en las familias vulnerables a trabajar con la implementación y fortalecimiento de las prácticas, técnicas y metodologías para la conservación de los recursos hídricos. Las instancias de cogestión existentes o en proceso de conformación son los espacios más adecuados para esta priorización. Para lo cual se pretende desarrollar 40 talleres de planificación. Igual a los eventos del resultado 1 del proyecto se planifica recursos para la coordinación y ejecución de talleres (40 en total) y el abastecimiento de los participantes. b) Elaboración participativa de diseños prediales para las familias participantes, diseños de protección de las fuentes seleccionadas y formalización de compromisos entre las familias destinatarias, las organizaciones de usuarios de agua, los GAD y las entidades competentes para la ejecución del mejoramiento del predio y la protección de las fuentes hídricas. Esta es una meta fundamental del resultado 2, que en el primer año del proyecto, 450 Unidades Productivas Agropecuarias de las familias más vulnerables han mejorado la producción y la productividad, aportando a la seguridad alimentaria del cual el 50% de familias venden sus productos en“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 56
  • mercados locales. Esto a través de una adecuada planificación e implementación de prácticas y técnicas agroecológicas como estrategia para reducir la presión a los ecosistemas de la cuenca del Jubones y la conservación de las fuentes hídricas. c) Incorporación de técnicas, prácticas y sistemas agroforestales para el manejo adecuado de agua de riego, la fertilidad del suelo y el mejoramiento de la producción limpia con enfoque en zonas con suelos degradados. Entendemos que 450 familias mejoran sus técnicas y metodología de sus predios, a través de:  Diagnóstico y planificación predial (conocido como el diseño predial), priorizando las aspiraciones de las mujeres.  Implementación de prácticas de manejo del agua (aspersión), favoreciendo a las mujeres y al ahorro del agua.  Construcción de terrazas de formación como prácticas de retención de la fertilidad y de la cantidad de suelos en las pendientes, producción de materia orgánica.  Diversificación de la producción agrícola (hortalizas, pasos, medicinales) y pecuaria (animales menores: cuyes y aves de campo)  Planificación de la producción continua y escalonada. En esta actividad se requiere recursos para la construcción de sistemas de riego parcelario (mangueras de conducción, aspersores, mangueras de goteo, válvulas y llaves, otros) por predio a mejorar; como contraparte al aporte de las familias beneficiarias. Para aumentar la fertilidad del suelo se prevé instalar en los predios camas para lombricultura. Para iniciar con producción limpia se planea aportar a las familias vulnerables un “paquete” de semillas de hortalizas, gramíneas, leguminosas, tubérculos y otras plantas y un módulo de herramientas básicas (rastrillo, azada, pico, pala, etc.). Las líneas de conservación y mejoramiento de servicio de riego se relacionan con un desarrollo económico territorial y emprendimientos productivos. Se basa en la estrategia de apoyar al mejorar el manejo de agua de riego (cambiar desde el riego superficial por inundación a riego por aspersión y goteo); es decir, vincular la conservación del agua con la producción y el mejoramiento de la calidad de alimentación de la familia desde un adecuado manejo de la fertilidad del suelo, los sistemas agrosilvopastoriles y por ende a reducir la presión hacia los escasos bosques, páramos y chaparros que cumplen la función de reservorios naturales de agua para la regularidad del caudal. Sabiendo que los ciudadanos y ciudadanas usan los recursos naturales por la ansiedad de satisfacer las necesidades básicas de su familia, la estrategia de realizar“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 57
  • sin destruir los recursos existentes es una importante estrategia global del proyecto. Recursos Implicados en la Actividad - Personal del proyecto. - Vehículo y combustible. - Viáticos personal del proyecto. - Materiales para la convocatoria y comunicación. - Materiales de moderación (marcadores, papelotes, desgaste de proyector, etc.) para 40 talleres. - Inventarios de los recursos hídricos y otras fuentes de datos. - Refrigerios para 40 talleres. - Materiales didácticos para el diseño predial. La MCRJ dispone de un modelo de un cuaderno didáctico para el análisis de la situación actual de un predio y el diseño de futuro predio. Este cuaderno existente en la MCRJ se actualizará y se imprimirán 450 ejemplares para la ejecución de la actividad. - 13 Equipos de GPS24 25 Se requieren para geo-referenciar las prácticas en el campo. La información generada por el uso de los GPS y documentada en los cuadernos de los diseños prediales y las fichas de las protecciones de las fuentes de agua se sistematiza en un banco de datos accesible para los actores clave en la cuenca del Jubones (sobre todo la MCRJ, sus miembros y SENAGUA), información que será analizada desde una línea base y el aporte de los proyectos y programas en la reducción de la pobreza y reducción en la contaminación del agua. Los costos de la sistematización asumirá la MCRJ con sus propios fondos y/o cooperación de las universidades de la región. - Elementos para construcción de sistema de riego parcelario para 450 unidades productivas: mangueras de conducción, aspersores, mangueras de goteo, válvulas y llaves, otros. - Camas para lombricultura (para aumentar la fertilidad del suelo). - 450 “Paquetes” de semillas de hortalizas, gramíneas, leguminosas, tubérculos y otras plantas. - 450 lotes de herramientas básicas: rastrillo, azada, pico, pala, etc..24 GPS. En Inglés, Sistema de Pocisionamiento Global, herramienta técnica de registro deinformación digital.25 La georeferenciación implica, con los GPS en la mano, visitar los predios en donde seimplementa las prácticas y guardar los datos exactos de las coordinadas geográficas (norte, sur,este, oeste) de las unidades productivas agropecuarias. Estos datos se envía a un banco de datoscon que se puede generar mapas y otras informaciones con respecto a cobertura vegetal de lacuenca, uso de suelo en las subcuencas, etc.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 58
  • 4) R.2. A.2. Protección física de las 450 fuentes de Agua priorizadas. Se desarrollarán las siguientes acciones: a) Una vez diseñada la protección de las fuentes de agua priorizadas se implementa las prácticas de protección física. Esta protección física consiste por una parte, en el cercado de la fuente, mediante la colocación de postes y alambre de púas, así como en protección biológica mediante la plantación de especies autóctonas, que protejan la fuente de forma natural, de manera que el vallado impida la contaminación del agua por el paso de los animales o por la acción del hombre. Para la protección biológica se prevé articular programas de forestación nacional (PROFORESTAL), mismos que aportarán con recursos para fortalecer los viveros municipales y comunitarios para la obtención de plantas nativas. El trabajo de protección de las fuentes lo realizan los propios beneficiarios de las comunidades del agua mediante el desarrollo de “mingas” (jornadas de trabajo comunitarias) Recursos Implicados en la Actividad - Personal del proyecto. - Vehículo y combustible. - Viáticos personal del proyecto. - Materiales para la convocatoria y comunicación. - Materiales de moderación (marcadores, papelotes, desgaste de proyector, etc.) para 40 talleres. - Inventarios de los recursos hídricos y otras fuentes de datos. - Materiales didácticos para el diseño de la protección de fuentes de agua. La MCRJ dispone de un modelo de un cuaderno didáctico para el diseño de la protección de fuentes de agua. Se actualizará y se imprimirán 450 cuadernos/ fichas. - 450 Rollos de alambre de púas (cada rollo de 500 metros que posibilita un área de 400 metros cuadrados por fuente). - 800 Libras de grapas para fijar el alambre en los postes - 10.000 Postes de madera.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 59
  • 5) R.2. A.3. Asistencia Técnica a las familias en la implementación de los diseños prediales y la ejecución de las medidas para la protección de las fuentes de agua. Se desarrollarán las siguientes acciones: a) Acompañamiento técnico a las familias en la implementación de los diseños prediales y la ejecución de las medidas para la protección de las fuentes de agua. En todo este proceso, la asistencia técnica es indispensable. Esta actividad lleva un trabajo permanente de un acompañamiento de cerca a los beneficiarios directos en el campo. Se necesita por tanto personal técnico local de apoyo para la ejecución de esta actividad. La experiencia de la MCRJ es que a través del acompañamiento y coordinación de un promotor local del proyecto se asegura los resultados previstos y se logra impactos deseados. Para la ejecución de las actividades principalmente del resultado 2 (pero también apoyando a los otros resultados) se hace necesaria la contratación de 10 promotores locales durante la duración total del proyecto (24 meses cada uno). El trabajo de los promotores locales se relaciona a facilitar el diagnóstico de los predios y fuentes de agua más críticas para ser protegidas, asesorar a las familias en diseñar su predio y la protección de las fuentes con criterios técnicos y asesorar en la implementación de las prácticas in situ. Además los promotores locales toman un papel de coordinación en las instancias de cogestión a las escalas de micro y subcuenca en coordinación con el técnico responsable del proyecto y otros consultores de la MCRJ. Los promotores locales en este sentido actúan como vinculo entre las instancias de cogestión (comités de microcuenca y comisión de subcuenca) y los actores locales en las diferentes zonas del extenso territorio de la cuenca del río Jubones. Son los promotores locales quienes dan la cara del proyecto Agua y Gobernanza en la cuenca. El planteamiento de contratar promotores locales se funda en la experiencia dada que sin un responsable local, no se puede asegurar el buen desarrollo de las actividades. Estos promotores funcionan como puente entre las familias y las organizaciones de usuarios de agua en un lado y, los GAD y la MCRJ al otro lado. Los promotores locales son el apoyo operativo a los Delegados Técnicos de las GAD miembros de la MCRJ.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 60
  • Para que los promotores puedan acompañar de cerca de los beneficiarios del proyecto es de suma importancia asegurar su adecuada movilización en el territorio de la cuenca. La cuenca del Jubones tiene una superficie de 4.333 Km2 y se caracteriza por espacios muy extensos. En los sectores rurales no hay transporte público y si lo hay es de poca regularidad/frecuencia; una realidad que dificulta la movilización del personal de proyecto. Teniendo el proyecto un enfoque en la población campesina vulnerable es obvio que la mayor parte del trabajo de protección de fuentes de agua y mejoramiento de prácticas de manejo de las unidades productivas agropecuarias se desarrollará en las zonas rurales y lejanas de centros poblados. Por lo tanto, se planifica la compra de 7 motocicletas para facilitar la movilización de los promotores hacia los sitios donde se realizarán sus actividades de acompañamiento técnico a las familias. Recursos Implicados en la Actividad - Personal del proyecto. - 10 Promotores locales. - 7 motocicletas. - Combustible.R.3 A.1. Levantamiento de información para creación de una línea base dela cobertura de los servicios de Agua Potable los sistemas de riego ysaneamiento ambiental en los cantones de la MCRJ. Se desarrollarán las siguientes acciones: a) Levantamiento de información para crear una línea base de la cobertura de los servicios de agua potable los sistemas de riego y saneamiento ambiental en los cantones de la MCRJ. Para disponer de mejor y validada información sobre la calidad y cobertura de los servicios de agua potable y riego. La línea base se construye principalmente por dos metodologías: primero la recopilación y sistematización de datos e información existente en varias fuentes e instituciones; por ejemplo: los GAD, SENAGUA, Sistema nacional de Información y Estadísticas y de censos. Segundo, el levantamiento de información en los prestadores de servicios de agua (Juntas administradoras de agua potable y riego,“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 61
  • Sistemas comunitarios, empresas municipales, departamentos municipales de agua, etc.) a través de fichas y entrevistas. Las instancias de cogestión entonces existentes juegan un papel importante en la coordinación y socialización del proceso. La actividad se coordina directamente desde la oficina de la MCRJ por el responsable técnico del proyecto apoyado por los GAD. El levantamiento de una línea base de la cobertura y calidad de los servicio de agua potable y riego en la cuenca del río Jubones tiene un potencial impacto, mucho más allá del proyecto de agua y gobernanza: en base a esta información será más fácil para la MCRJ y los GAD gestionar otros fondos en instituciones de cooperación nacional e internacional para la ampliación y el mejoramiento de los sistemas no consideradas en el marco de este proyecto. b) Definición de los sistemas de agua potable, de riego y saneamiento ambiental más críticos a ser apoyados. Se realiza una vez completada la línea base de los servicios de agua se dispone de información objetiva para – en base a criterios claros y precisos que conjuntamente con los distintos actores públicos y sociales se va a acordar los sistemas de agua potable, de riego y saneamiento ambiental más críticos a ser apoyados. Es importante resaltar que también en este proceso las instancias de cogestión representando organizaciones de usuarios de agua, GAD y entidades estatales competentes juegan un papel clave. Tanto la línea base como la definición de los sistemas más críticos a ser apoyados no requiere recursos particulares a los que ya están contados como parte del equipo técnico responsable del proyecto (ver a continuación en los costos de administración) y las reuniones de las instancias de cogestión. Recursos Implicados en la Actividad - Personal del proyecto. - Vehículo y combustible. - Materiales para reuniones de coordinación.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 62
  • R.3 A.2. Mejoramiento físico de los sistemas de agua potable y de riego. Se desarrollarán las siguientes acciones: a) Colocación de equipos de purificación del agua cruda en 100 sistemas de agua potable. Esta actuación, al contrario de la anterior, demanda muchos recursos para invertir en el mejoramiento físico de los sistemas de agua potable, de riego y las comunidades para ser apoyados en saneamiento ambiental. Mientras la línea base de la cobertura y calidad de sistemas de agua potable y riego aporta una visión global de la situación, antes de invertir en el mejoramiento de los sistemas priorizados es necesario elaborar un diagnóstico participativo de cada sistema para determinar detalladamente las prácticas e inversiones necesarias para el mejoramiento. Por lo tanto, puede haber diferencias en las medidas e inversiones de los sistemas. Hoy en día, gracias a la información que la MCRJ pudo levantar en el Inventario de los recursos hídricos (financiado en parte por la Generalitat y el Fons Valencia 2006-2008) de las subcuencas del río Jubones, se observa la necesidad de invertir en equipos de purificación del agua cruda. Calculando con un promedio por los 100 sistemas de agua potable, se prevé recursos para la adquisición e implementación de por ejemplo purificadores de agua en 100 sistemas de agua potable para mejorar la calidad. En los casos, donde el diagnóstico indique otras necesidades, por supuesto, el proyecto definirá otras medidas para su mejoramiento. Lo importante es el objetivo de mejorar los servicios de agua potable para reducir las enfermedades (gastrointestinales) de los consumidores. b) Mejoramiento de 50 sistemas de riego. Otro indicador importante en esta actividad es el mejoramiento de 50 sistemas de riego. Igual como es el caso de los sistemas de agua potable, la inversión y medidas tomadas dependen de un diagnóstico participativo de la situación del sistema de riego. Para mejorar los sistemas se prevé recursos para inversión en revestimiento de los canales de riego y/o poniendo membranas en los reservorios de agua cosechada para disminuir la pérdida de agua por su infiltración en el suelo.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 63
  • c) Construcción de 40 baños secos En la parte de saneamiento ambiental se busca concertar con la población rural otras técnicas para el saneamiento ambiental. Hay una gran variedad de sistemas ecológicos de tratamiento de aguas residuales o de aprovechamiento del valor energético que tienen las aguas residuales y desechos orgánicos. Bajo esta perspectiva el proyecto plantea la construcción de 40 baños/letrinas secos (uno por microcuenca, promedio tres por cantón) como escenarios pilotos o demostrativos de no necesariamente utilizar agua en baños/inodoros. En este contexto el tema de género es fundamental y los casos pilotos sirven sobre todo para sondear el nivel de aceptación cultural y por género. d) Monitoreo del servicio de los sistemas de agua con enfoque especial en la calidad del agua (300 análisis de muestras de agua). Para medir los impactos de las inversiones en los sistemas de agua, se planea un monitoreo del servicio de los sistemas de agua con enfoque especial en la calidad del agua. Con los fondos del proyecto se financia para cada uno de los 150 sistemas un análisis de la calidad del agua al inicio del proyecto – antes de implementar medidas para el mejoramiento – y al final de proyecto. La hipótesis es que la calidad del agua debería haberse mejorada. Esta actividad aporta significativamente a una evaluación del proyecto con orientación hacia impactos. Otro aspecto que el proyecto persigue con esta actuación es la facilitación de una red de monitoreo entre las organizaciones de usuarios de agua que demanden análisis de muestras de agua y los laboratorios de calidad de agua existentes en la cuenca del Jubones. Sería otro impacto, si el proyecto – a través de su iniciativa – lograra establecer convenios entre las organizaciones de usuarios de agua o empresas municipales y los laboratorios de calidad de agua para disfrutar de sus servicios de análisis.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 64
  • Recursos Implicados en la Actividad - Personal del proyecto. - Vehículo y combustible. - Viáticos personal del proyecto. - Materiales para la convocatoria y comunicación. - 100 purificadores de agua. - 300 Análisis de muestras de agua en laboratorio. - Geomembrana para revestimiento en reservorios. - Servicios / materiales construcción baños secos.R.4. A.1. Desarrollo Plan de Fortalecimiento de capacidades paraorganizaciones de usuarios del agua y líderes sociales de los GADS. Se desarrollarán las siguientes acciones: a) Elaboración participativamente un plan de capacitación para los líderes sociales y los GAD (técnicos y representantes políticos). Las instancias de cogestión creadas en varias escalas de la cuenca (resultado 1) son los espacios de levantar las demandas de los actores para su fortalecimiento. Por lo tanto, la construcción del plan de capacitación es un trabajo participativo en conjunto con los diferentes grupos meta de los eventos. Para ejecutar los eventos de capacitación es indispensable buscar aliados estratégicos con experiencia en el desarrollo de programas de capacitación. b) Ejecución del plan de capacitación y fortalecimiento (24 talleres). La MCRJ establece contactos con universidades de la región y organizaciones no gubernamentales con referencias en los temas identificados y acuerda convenios/contratos para la ejecución del plan de capacitación y fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de agua y GAD de la cuenca del río Jubones. Hoy, al momento de redactar la solicitud, se planifica ocho módulos de capacitación. Para dar el mismo peso a los dos pilares temáticas del proyecto se prevé cuatro módulos en temas de gobernanza y cuatro en temas de gestión de recursos naturales e hídricos.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 65
  • Para calcular los recursos necesarios para la ejecución de estos 8 módulos se calcula tres grupos de 30 personas cada uno (un grupo en Oña en donde participarían gente de Oña, Nabón y Saraguro; Santa Isabel, en donde participarían actores de Pucará, San Fernando, Santa Isabel y Girón; y Pasaje en donde participarían de Chilla, Guabo, Machala, Zaruma). En total hablamos de 24 talleres (8 módulos por 3 grupos) que requiere financiamiento para facilitadores de los módulos (cursos), la convocatoria, materiales didácticos y memoria de la capacitación y, alimentación y hospedaje de los 30 participantes por módulo. El proyecto aspira como indicador de éxito a llegar a 500 líderes/as sociales y actores institucionales participando en una parte del programa de fortalecimiento de capacidades. Priorizamos la participación de al menos un 40% de mujeres en el programa. Para aprovechar directamente de las capacidades formadas en los eventos y cursos, el proyecto busca coordinar que un 50% de los participantes del programa participa activamente en las diferentes instancias de cogestión de la cuenca del Jubones. Eso sirve para generar sinergias entre los resultados del programa. Recursos Implicados en la Actividad - Personal del proyecto. - Vehículo y combustible. - Elaboración, edición y reproducción de módulos. - Facilitadores para desarrollo de los módulos. - Alimentación talleres. - Hospedaje talleres.R.4. A.1. Campaña de sensibilización para el uso adecuado del agua y delos recursos naturales. Para no solo quedarse con los actores directos en la gestión del agua, como son las organizaciones de usuarios de agua y GAD, se elabora y ejecuta en el marco del proyecto una campaña de sensibilización para el uso adecuado del agua y conservación de recursos naturales a la población de la cuenca. El grupo meta de esta actividad es la ciudadanía en general. Se desarrollarán las siguientes acciones:“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 66
  • a) Realización de dos foros de organizaciones de usuarios de agua de carácter regional y nacional. Se realizarán 2 foros para el intercambio (uno en la cuenca baja otro en la parte alta), de carácter regional y nacional. La organización y logística de estos dos eventos regionales, nacionales (uno por año de desarrollo del proyecto) requiere una serie de actividades de planificación y coordinación. Todos los cursos de capacitación y estos dos eventos de incidencia regional y nacional igual como las instancias de cogestión son una plataforma para intercambiar experiencias y conocimientos y brindan espacios de articulación para la construcción de redes de usuarios de agua en la cuenca del Jubones. b) Sensibilización ambiental a la ciudadanía. Se desarrollan las siguientes acctuaciones: b.1.) Elaboración de materiales de difusión (2000 agendas 2012 y 2013 de la MCRJ, 3000 revistas para los años 2011 y 2012 y, 20000 trípticos con varios temas). b.2.) Cuñas mensuales radiales para la difusión de información y mensaje de sensibilización. Estos materiales se elaboran por el técnico especializado en comunicación social y diseño de la MCRJ. Para el trabajo de sensibilización ambiental en la ciudadanía y los niños se contrata 3 promotores locales principalmente trabajando en al cuenca baja (Municipios de Machala, Pasaje y El Guabo) donde vive un 80 % de la población del cuenca del Jubones, aplicando los materiales de educación ambiental ya existentes en la MCRJ. Como MCRJ, consideramos que los promotores serán la base del comité de las microcuencas y de la comisión de las subcuencas. De manera que ellos lideraran la gestión de estos espacios territoriales luego de que el técnico termine su contrato.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 67
  • Recursos Implicados en la Actividad - Personal del proyecto. - 3 Promotores locales para campaña de sensibilización. - Vehículo y combustible. - 2.000 Agendas de la Mancomunidad (2011 y 2012). - 3.000 Revistas Mancomunidad. - 20.000 Trípticos. - 20.000 Hojas volantes sensibilización. - 300 Reproducciones de video y otro material de sensibilización. - 2160 Cuñas Radiales sobre sensibilización uso adecuado del agua. - Alimentación participación en foros. - Local / logística para foros. - Afiches publicidad foro. - Ponentes foro.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 68
  • c.9. Recursos para la ejecución del proyecto c.8.1. Recursos Humanos La descripción del proyecto da cuenta de su complejidad y los retos para la implementación exitosa de las actividades. Para el correcto desarrollo del proyecto se considera esencial contar con los siguientes recursos humanos: 1. Coordinador de la Secretaría Técnica de la MCRJ. Esta figura es indispensable para gestionar y dirigir la ejecución del proyecto estratégicamente y articularlo con los GAD miembros y otros proyectos y actividades en la cuenca del río Jubones, y en relación a este proyecto, la coordinación con el Fons Valencia per la Solidaritat. Se calcula el Coordinador con un 50% de su tiempo laboral. 2. Técnico responsable del proyecto Este técnico será el responsable de la gestión e implementación operativa del proyecto. Se encarga de la planificación operativa de las actividades del seguimiento y monitoreo de los avances e impactos. Coordina y supervisa el desarrollo de las actividades de los promotores locales trabajando en las diferentes micro y subcuencas del río Jubones. Otra tarea es la facilitación de información y conocimientos correspondientes, el intercambio de experiencias entre los promotores locales en los diferentes escenarios y escalas de la cuenca del río Jubones y la asesoría técnica. Serán responsabilidades del Profesional: Facilitar la metodología para la construcción de los Planes de gestión de microcuencas, predios y subcuencas. Articular las políticas del Plan estratégico de desarrollo de la cuenca del río Jubones con el Plan de gestión de las subcuencas y el PAM y los Diseños Prediales. Coordinará el trabajo con los promotores comunitarios (uno por cantón o microcuenca). Implementación de una propuesta concertada para la protección de las fuentes de Agua y seguridad alimentaria en las microcuencas de las subcuenca del río Jubones. Gestión de resultados del proyecto agua y gobernanza. Participar conjuntamente con el Coordinador de la Secretaría Técnica y Delegados Técnicos, para establecer acuerdos de cooperación técnica y financiera con Organismos Nacionales e Internacionales. Coordinar con el Comité de Gestión del Proyecto, las instancias de planificación operativa así como de información del avance del proceso a las autoridades técnicas y políticas respectivas. Elaboración de informes para el seguimiento del proyecto.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 69
  • Los resultados y metas a alcanzar en el marco del Proyecto de su coordinación se describirá en forma detallada en los Términos de Referencia, documento que formará parte del contrato. Atendiendo los proceso de participación que será los puntos de partida y serán los espacios que fortalecerá el proyecto (asambleas, mesas de ambiente, promotores) que tienen en los cantones y la misma Secretaría Técnica de la MCRJ (Director de gestión de las Unidades de Gestión Ambiental y Delegado de la MCRJ), comisiones de subcuenca entre otros, se considera la necesidad de contratar al profesional que permita garantizar los resultados previsto; por los roles que tienen cada uno en sus respectivos territorios, resaltando la importancia de lo que se trata aquí es la articulación en función de límites naturales (microcuenca, subcuenca y cuenca hidrográfica). 3. Contadora del proyecto. El proyecto dispone de un volumen financiero significativo que amerita una contabilidad financiera profesional. Se calcula como tiempo de dedicación al proyecto el 50% del tiempo laboral de la Contadora de la MCRJ para tal efecto. 4. Responsable de Comunicación. La Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones cuenta con un responsable de comunicación, responsable, entre otros asuntos, del diseño de todo el material de difusión de la entidad. La MCRJ, contará con este profesional para la ejecución del proyecto, especialmente en lo referido a comunicación, difusión y campaña de sensibilización, aunque el coste del mismo sea asumido íntegramente por la propia entidad. 5. 10 Promotores Locales. El trabajo de los promotores locales se relaciona a facilitar el diagnóstico de los predios y fuentes de agua más críticas para ser protegidas, asesorar a las familias en diseñar su predio y la protección de las fuentes con criterios técnicos y asesorar en la implementación de las prácticas in situ. Además los promotores locales toman un papel de coordinación en las instancias de cogestión a las escalas de micro y subcuenca en coordinación con el técnico responsable del proyecto y otros consultores de la MCRJ. Los promotores locales en este sentido actúan como vinculo entre las instancias de cogestión (comités de microcuenca y comisión de subcuenca) y los actores locales en las diferentes zonas del extenso territorio de la cuenca del río Jubones. Son los promotores locales quienes dan la cara del proyecto Agua y Gobernanza en la cuenca.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 70
  • 6. 3 Promotores locales para Campaña de Sensibilización. Los promotores locales serán responsables de: • Estar en contacto entre los técnicos y la comunidad, • Se capacitarán para el manejo de técnicas y metodologías para la gestión del predio y la microcuenca en articulación con la subcuenca. • Apoyarán en la convocatoria para talleres, mingas y recorridos. • Organizarán las mingas para la protección de las fuentes de agua más críticas. • Serán el contacto y quien ejecutan los diseños prediales, en coordinación con la familia. • Apoyo en la sistematización de la información de las microcuencas y el diseño predial. • Apoyo para la conformación de los comités de las microcuencas. • Coordinación de la logística con la comunidad para el traslado de plantas forestales, postes y alambres para las mingas. • Entre otros, siempre que se tenga que ver con el proyecto con el único objetivo de alcanzar la calidad de resultados en el tiempo planteado. c.8.1. Recursos materiales y económicos Se describen en el apartado de actividades y en el presupuesto del proyecto.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 71
  • c.10. Mecanismos previstos de coordinación con otros agentes presentes en la zona.La MCRJ como ente articulador, facilitador y coordinador de actores y procesos decogestión, a través de sus GAD miembros, integrará a los siguientes actoresinstitucionales que se encuentran presentes en la zona: 1. Las Organizaciones de usuarios de Agua: Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAP), Juntas de Agua de Riego (JAR), sistemas comunitarios de agua, Comités, Empresas municipales de agua, otras. 2. La Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA), entidad rectora del agua en el Ecuador, correspondiente a la demarcación hídrica del río Jubones, cuya oficia ahora se encuentra en la ciudad de Machala, Provincia de El Oro. 3. Instituto Nacional de Riego (INAR), Responsable de los sistemas de riego. 4. Ministerio de Inclusión Económica-Social (MIES) presente con varios proyectos de desarrollo en varios cantones de la MCRJ. La MCRJ facilita al MIES la articulación de estos proyectos para generar sinergia y mayores impactos. 5. Los Ministerios de Agricultura y del Ambiente; entre otros.En el marco de los convenios de cooperación interinstitucional, coordinará y gestionarácon: 1. El Fons Valencia per la Solidaritat (FVS). 2. El Programa de la Naciones Unidas a través de la Articulación de Redes Territoriales PNUD-ART.Se conformará un Consejo Consultivo de ejecución del proyecto con representantesoficiales de los GAD miembros de la MCRJ, las instituciones cofinanciadores del presenteproyecto (GV, FVS, y PNUD ART) y otras cooperaciones nacionales o internacionalespresentes en la zona (ejemplo el DED). El rol de este consejo consultivo, mismo quevelará periódicamente (2 veces al año), es monitorear y apoyar estratégicamente laimplementación y desarrollo del proyecto agua y gobernanza en la cuenca del ríoJubones, así que también articular el proyecto con otras intervenciones y actividades enla cuenca.Los GAD miembros de la mancomunidad, a través de la máxima autoridad (Alcaldes/a,prefectos y Presidentes de las Juntas Parroquiales) y del delegado técnico serán losfacilitadores y los ejecutores en sus respectivos territorios, en articulación a los espaciosde concertación y cogestión entre las organizaciones de usuarios de agua, los GAD y lasentidades competentes en la cuenca del río Jubones.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 72
  • La Secretaría Técnica de la MCRJ (instancia de apoyo a la ejecución, apoyo yfacilitación de planificación, monitoreo, evaluación y sistematización). Equipo responsabledel proyecto, extensionistas, promotores federacionales y promotores comunitarios.Para la operatividad, se plantea que interactúen las comisiones de gestión de lassubcuencas en coordinación y articulación con los comités de microcuencas, seráninstancias en las cuales se tomarán decisiones en las implementación de actividades delproyecto.Para la rendición de cuentas se trabajará con las instancias de participaciónciudadana en los diferentes niveles de gobierno, comités de participación ciudadana deParroquias, Cantones y Provincias a través de diferentes instancias de rendición decuentas (ejemplo la silla vacía, asambleas cantonales, veedurías, etc.).“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 73
  • B. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN INDICADORES VERIFICABLES RESUMEN DESCRIPTIVO OBJETIVAMENTE FUENTES DE VERIFICACIÓN HIPÓTESIS Al terminar el proyecto: OG. Informe de Resultados y Certificaciones Mancomunidad Cuenca Rio JubonesOBJETIVO OG.I.1) Existen 40 instancias de cogestión La nueva Constitución y ley deGENERAL donde participan organizaciones de OG.I1.V1) Actas y ayudas memorias de las agua en el Ecuador brinda un O.G. Apoyar a la gestión usuarios de agua, GAD e instituciones reuniones de las instancias de cogestión; marco legal favorable para la integrada del agua a través de estatales. implementación de instancias una efectiva gobernanza de los OG.I1.V2) Registro de participantes; de cogestión. Además, los usuarios de agua, los GAD OG.I.2) Existe un plan de manejo de la actores públicos y sociales en miembros de la MCRJ y las cuenca del Jubones, concertado y OG.I2.V1) Plan de manejo de Cuenca la cuenca del Jubones están instituciones estatales acordado por las instancias de cogestión. (documento); dispuestos a meterse competentes en la Cuenca activamente en la gestión y OG.I3) Ejecutados proyectos y actividades OG.I2.V2) Informes de la oficina de SENAGUA Hidrográfica del Río Jubones. manejo del agua. de gestión del agua planificadas de la demarcación del Jubones. participativamente por las instancias de OE.I3.V1) Actas y ayudas memorias de las cogestión. reuniones de las instancias de cogestión, indicando ejecución de actividades; Apoyar a la implementación de Al final del proyecto: Adicionalmente a las anteriormente indicadas: La implementación de las prácticas de conservación de los prácticas de conservación yOBJETIVO OE.I1) 40 instancias de cogestión de las OE.I1.V1)Registro oficial de SENAGUA: recursos hídricos y el para el mejoramiento deESPECÍFI microcuencas, subcuencas y cuenca Directorios de organizaciones de usuarios de CO mejoramiento de los servicios sistemas de agua, públicos de agua a través de la hidrográfica, con planes de manejo que agua; necesariamente se basan en conformación de instancias de orientan los programas y proyectos las necesidades e intereses de correspondientes. OE.I2.V1) Datos de Ministerio de Ambiente con cogestión, el fortalecimiento de los grupos beneficiarios. A respecto a reducción de las tasas de capacidades y un través de las instancias de OE.I2) 450 familias vulnerables han deforestación en la cuenca; acompañamiento técnico. cogestión se puede concertar mejorado el manejo de los recursos OE.I3.V1)Reducción de enfermedades intereses y sistematizar naturales, acceden de mejor manera al “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 74
  • agua y a la alimentación sana. gastrointestinales; demandas y criterios para el mejoramiento. OE.I3) 150 sistemas de agua han OE.I3.V2)Informes anuales y actas de mejorado sus servicios (100 para consumo reuniones/asambleas anuales de las humano, 50 sistemas de riego). organizaciones de usuarios de agua; OE.I4) 90 líderes del cual el 40% son OE.I4.V1) Registro de participantes de cursos mujeres formadas, orientan la gestión del de capacitación. agua y la conservación de los recursos naturales de la cuenca del río Jubones. R1) Desarrolladas e Al término del proyecto: Las instancias de cogestión implementadas instancias de son los “espacios” sociales yRESULTA R1.I1) 150 organizaciones de usuarios de R1.I1.V1) Convocatorias a talleres/reuniones cogestión para la efectiva políticos de construcción DOS agua y 15 GAD miembros de la MCRJ de instancias; gobernanza del agua en la colectiva de políticas y una cuenca del río Jubones. conforman al menos 40 instancias de plataforma para intercambiar cogestión para la efectiva gobernanza del R1.I1.V2) Ayudas memorias de talleres; experiencias y conocimientos. agua en las diferentes escalas de la R1.I1.V3) Informes de la oficina de SENAGUA cuenca del Jubones (30 comités de de la demarcación del Jubones indicando microcuenca, 9 comisiones de subcuencas participantes de las diferentes instancias. y 1 consejo de gestión de la cuenca). R1.I2.V1) Registros de participación. R1.I2) En un 40% de las organizaciones mujeres lideran y participan activamente R1.I3.V1) Documento de reconocimiento de los en la toma de decisiones para la gestión planes por parte de la SENAGUA; del agua. R1.I3.V2) Planes de manejo/gestión de R1.I3) Existen 30 planes de manejo de cuencas (documentos); microcuencas, 9 planes de gestión de subcuenca y un plan de desarrollo de la R1.I3.V3) Actas de resoluciones; cuenca del Jubones validados y construidos de manara concertada con la R1.I4.V1) Planes de desarrollo parroquial, activa participación de actores. cantonal y provincial; R1.I4) Al menos 13 GAD de la CRJ “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 75
  • priorizan en sus planes, programas, proyectos y presupuesto la gestión del agua, para el inicio del segundo año del proyecto. R2) Fortalecidas e R2.I1) En el primer año del proyecto: 450 R2.I1.V1) Datos de Centros de salud en la Los productores demandan implementadas prácticas, Unidades Productivas Agropecuarias de cuenca con respecto a: Reducción de niveles capacitación y asesoría técnicas y metodologías las familias más vulnerables han mejorado de desnutrición infantil; técnica para el mejoramiento concertadas de conservación de la producción y la productividad, aportando de sus predios. La gestión de los recursos hídricos. a la seguridad alimentaria del cual el 50% R2.I1.V1) Memoria de ejecución de cuencas hidrográficas y la de familias venden productos en mercados Resultados en base a diseños prediales. conservación de los recursos locales. naturales deben fundarse en la R2.I2.V1) Ordenanzas municipales de creación unidad básica de manejo de Al término del proyecto: y planes de manejo de las Áreas protegidas. recursos, que es el predio. A R2.I2.V2) Registro oficial del Ministerio del través de una adecuada R2.I2) En 6 ecosistemas de la cuenca del Ambiente de Áreas protegidas; planificación e implementación Jubones se han declarado Área protegidas de prácticas agroecológicas se y se gestiona la implementación de los R2.I3.V1) Actas de entrega y recepción de puede concienciar los planes de manejo. materiales para la protección. productores de un uso R2.I3) Al menos 450 fuentes y cursos de sostenible de sus recursos R2.I3.V2) Informe financiero contable de naturales. Estas prácticas agua están protegidas de manera física y compra de materiales. conllevan a reducir la presión biológica, reduciendo al menos el 40% de la contaminación del agua y las a los ecosistemas y la conser- R2.I3.V3) Informes de laboratorios de calidad enfermedades gastrointestinales de las vación del agua. de agua de diferentes usuarios de agua y familias más vulnerables. empresas municipales de agua potable; R.2IE.V3) Memoria ejecución protección fuentes de agua R3) Elaboradas e implementadas En el primer trimestre del proyecto: R3.I1.V1) Documento línea base de la situación de La nueva Constitución del prácticas de mejoramiento de los los servicios de agua; Ecuador establece el derecho servicios de agua y saneamiento R3.I1) Se dispone de un documento humano al agua vinculado con el ambiental. sistematizando los datos de línea base del R3.I2.V1) Informes de monitoreo y fotos saneamiento ambiental. En servicio de agua potable, sistemas de riego y demostrando las prácticas de manejo de aguas muchos casos la calidad de los“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 76
  • saneamiento ambiental de la MCRJ. residuales; servicios de agua es crítica. Al iniciar el segundo año del proyecto: R3.I3.V1) Actas de reuniones/asambleas anuales de La calidad y regularidad de los las organizaciones de usuarios de agua potable servicios de agua y saneamiento R3.I2) 40 familias de 40 comunidades manejan tratando temas de rendición de cuentas; ambiental afectan directamente a sus aguas residuales, evitando la la calidad de vida y salud de la contaminación y la calidad ambiental. R3.I4.V1) Documentos/informes de los resultados población. Sistemas eficientes de de análisis de muestras de agua de los laboratorios; riego mejoran la producción y Al terminar el proyecto: conservan a la vez los escasos R3.I5.V1) Actas de reuniones/asambleas anuales de recursos hídricos. Existe, por R3.I3) 100 sistemas de agua potable se las organizaciones de agua de riego tratando temas parte de los GAD esfuerzo para la encuentran mejorados e implementados de rendición de cuentas; mejora de la gestión hídrica. garantizando servicios de calidad y cantidad a sus beneficiarios. R3.I4) 300 resultados de análisis de muestras de agua para consumo humano y riego. Los resultados de las muestras finales arrojan indicadores positivos R3.I5) 50 sistemas de riego comunitarios mejorados optimizan el servicio de agua de riego. R4) Fortalecidas las capacidades Al finalizar el proyecto R4.I1.V1) Registro de participantes en eventos; Las capacidades tanto de los de las organizaciones de usuarios GAD como de las organizaciones de agua, de los GAD y de la R4.I1) 90 representantes de organizaciones de R4.I1.V2) Informes de evaluación de las de usuarios de agua en La CRJ población en general para una usuarios de agua (40 % mujeres) han mejorado instituciones ejecutando las capacitaciones; no son adecuadas para una efectiva gobernanza y el uso sus habilidades y destrezas a través de cursos, gestión integrada de los recursos adecuado del agua en la cuenca del foros e intercambio de experiencias en R4.I2.V1) Actas de reuniones/asambleas anuales de hídricos. A través del río Jubones. gobernanza y manejo de los recursos las organizaciones de usuarios de agua; fortalecimiento y capacitación se naturales. espera mejorar las capacidades y R4.I3.V1) Registro de participantes en eventos; conocimientos de los actores. R4.I2) Al menos 35 organizaciones aplicación Como procesos de aprendizaje de lo aprendido con el apoyo de asistencia R4.I4.V1) Registro de participantes de los eventos; son mucho más complejos, por lo técnica. tanto es importante paralelamente R4.I4.V2) Registros de participación de las reuniones de las instancias de cogestión; a cursos de capacitación ofrecer R4.I3) 500 líderes/as sociales y actores acompañamiento técnico para la institucionales han participado (al menos 40% implementación de lo aprendido“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 77
  • son mujeres) en una parte del programa. R.4.I4.V3. Memoria Campaña Sensibilización. en la práctica. R4.I4) Un 50 % de los participantes del programa participa activamente en las diferentes instancias de cogestión de la cuenca del Jubones. 1. R.1.A1. Conformación y Recursos Costes total de la actividad: fortalecimiento de 30 comités deACTIVIDA microcuenca, las 9 comisiones Personal del proyecto, Vehículo y combustible, Materiales para la convocatoria, Materiales 38.114.2 €. DES de subcuencas y un consejo de de moderación (marcadores, papelotes, desgaste de proyector bolígrafos, papel bond), etc.), gestión de la cuenca del río Refrigerios para 200 eventos. Apoyo de 10 promotores locales. Planes de manejo de cuenca Jubones. sistematizados 2. R.1.A2. Elaboración de Recursos Costes total de la actividad: planificaciones, gestión, Personal del proyecto. Vehículo y combustible. Materiales para la convocatoria y 30.776.34 €. ejecución, monitoreo y comunicación. Materiales de moderación (marcadores, papelotes, desgaste de proyector, evaluación de planes, programas etc.). Inventarios de los recursos hídricos y otras fuentes de datos. Refrigerios. Servicio de y proyectos en la cuenca, imprenta: edición 120 ejemplares planes de manejo. CD. subcuenca y microcuenca. Recursos Costes total de la actividad: 3.R.2. A.1. Implementación de 450 Unidades Productivas Personal del proyecto. 10 promotores. Vehículo y combustible. 7 motocicletas. Materiales 169.770.25 €. Agropecuarias, para la mejora de para la convocatoria y comunicación. Materiales de moderación (marcadores, papelotes, la producción y la seguridad desgaste de proyector, etc.) para 40 talleres. Inventarios de los recursos hídricos y otras alimentaria. fuentes de datos. Refrigerios para 40 talleres. Materiales didácticos para el diseño predial. 13 Equipos de GPS. Elementos para construcción de sistema de riego parcelario para 450 unidades productivas: mangueras de conducción, aspersores, mangueras de goteo, válvulas y llaves, otros. Camas para lombricultura. 450 “Paquetes” de semillas de hortalizas, gramíneas, leguminosas, tubérculos y otras plantas. 450 lotes de herramientas básicas: rastrillo, azada, pico, pala, etc.. Aporte mano de obra de los beneficiarios. Recursos Costes total de la actividad: 4. R.2. A.2. Protección física de las 450 fuentes de Agua Personal del proyecto. 10 Promotores. Vehículo y combustible. 7 motocicletas. Materiales 97.807,65 €. priorizadas. para la convocatoria y comunicación. Materiales de moderación (marcadores, papelotes, desgaste de proyector, etc.) para 40 talleres. Inventarios de los recursos hídricos y otras fuentes de datos. Materiales didácticos para el diseño de la protección de fuentes de agua. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 78
  • 450 Rollos de alambre de púas. 800 Libras de grapas. 10.000 Postes de madera. Aporte mano de obra de los beneficiarios. Recursos Costes total de la actividad: 5. R.2. A.3. Asistencia Técnica a las familias en la implementación Personal del proyecto. 10 Promotores locales. 7 motocicletas. Combustible. Material de 35.293,7 €. de los diseños prediales y la coordinación. ejecución de las medidas para la protección de las fuentes de agua. Recursos Costes total de la actividad: 6. R.3 A.1. Levantamiento de información para creación de Personal del proyecto. Vehículo y combustible. Materiales para reuniones de coordinación. 13.573,5 €. una línea base de la cobertura de los servicios de Agua Potable los sistemas de riego y saneamiento ambiental en los cantones de la MCRJ. Recursos Costes total de la actividad: 7. R.3 A.2. Mejoramiento físico de los sistemas de agua potable Personal del proyecto. Vehículo y combustible. Materiales para la convocatoria y 161.366,34 €. y de riego. comunicación. 100 purificadores de agua. 300 Análisis de muestras de agua en laboratorio. Geomembrana para revestimiento en reservorios. Servicios / materiales construcción baños secos. 8. R.4. A.1. Desarrollo Plan de Recursos Costes total de la actividad: Fortalecimiento de capacidades para organizaciones de usuarios Personal del proyecto. Vehículo y combustible. Elaboración, edición y reproducción de 34.035,56 €. del agua y líderes sociales de los módulos. Facilitadores para desarrollo de los módulos. Alimentación talleres. Hospedaje GADS. talleres. 9. R.4. A.1. Campaña de Costes total de la actividad: Recursos sensibilización para el uso adecuado del agua y de los Personal del proyecto. 3 Promotores locales. Comunicador MCRJ. Vehículo y combustible. 82.066,15 €. recursos naturales. Elaboración, edición y reproducción de módulos. Facilitadores para desarrollo de los módulos. Alimentación talleres. Hospedaje talleres.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 79
  • C. DURACIÓN Y CRONOGRAMADURACIÓN Y CRONOGRAMA. 24 meses a partir del 2011. Cronograma del proyecto: “Agua y Gobernanza en la Cuenca del rio Jubones”Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 241. R.1.A1. Conformación y fortalecimientode 30 comités de microcuenca, las 9comisiones de subcuencas y un consejo degestión de la cuenca del río Jubones.2. R.1.A2. Elaboración de planificaciones,gestión, ejecución, monitoreo y evaluaciónde planes, programas y proyectos en lacuenca, subcuenca y microcuenca. 3.R.2. A.1. Implementación de 450Unidades Productivas Agropecuarias, parala mejora de la producción y la seguridadalimentaria.4. R.2. A.2. Protección física de las 450fuentes de Agua priorizadas.5. R.2. A.3. Asistencia Técnica a las familiasen la implementación de los diseñosprediales y la ejecución de las medidas parala protección de las fuentes de agua.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 80
  • 6. R.3 A.1. Levantamiento de informaciónpara creación de una línea base de lacobertura de los servicios de Agua Potablelos sistemas de riego y saneamientoambiental en los cantones de la MCRJ.7. R.3 A.2. Mejoramiento físico de lossistemas de agua potable y de riego.8. R.4. A.1. Desarrollo Plan deFortalecimiento de capacidades paraorganizaciones de usuarios del agua ylíderes sociales de los GADS.9. R.4. A.1. Campaña de sensibilizaciónpara el uso adecuado del agua y de losrecursos naturales.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 81
  • D. CONTEXTO DE EJECUCIÓNd.1. Análisis de Pertinencia: contexto socio-cultural, político y económico local y regional.El contexto sociocultural. La Cuenca del Río Jubones cuenta con una población de449.759 personas26. La mayor parte de la población de la Cuenca del Jubones vive en laprovincia de El Oro (62,6%); mientras que el 25,2% vive en el Azuay y el 12,1% en Loja,concretamente en el cantón Saraguro. Aproximadamente, 3 de cada 10 personas de laCuenca del Jubones, tienen edades entre 15 y 29 años de edad. A partir del grupo de los30 hasta los 64 años de edad (considerada edad productiva) el porcentaje de poblacióndisminuye, principalmente por el hecho migratorio, según se observa en la pirámidepoblacional que se muestra a continuación. Fuente: MCRJ, Red de Organizaciones del Jubones: IDENTIFICACIÓN DE ESTRATEGIAS DE GESTIÓN PARA LA CUENCA DEL JUBONES, Marzo, 2006, Pág. 52.El 47,3 % de la población vive en la cuenca baja del Jubones; el 38,2 % en la Cuencamedia, y el 14,4 % en la Cuenca alta. Se estima que para el año 2015, en la Cuenca delJubones vivirán entre 267.542 y 288.076 personas.La cuenca del Jubones es culturalmente diverso gracias a la presencia de gruposhumanos de origen blanco mestizo y de grupos indígenas quechua-cañaris (Nabón,Pucará, Santa Isabel, Girón), es la zona de la provincia del Azuay que cuenta con lamayor cantidad de población indígena quechua hablante (cerca del 35%), de ahí que suhistoria se ha ido configurando en el intercambio y relación de diferenciación ycomplementariedad entre mestizos e indígenas. Estas confluencias determinan laexistencia de elementos propios de la cultura occidental, otros propios de las culturas26 SIISE versión 4.3, INEC 1990 - 2001“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 82
  • andinas y otros producto del sincretismo intercultural expresado fundamentalmente en lasfiestas religiosas.La familia en el mundo blanco-mestizo es el pilar fundamental que sostiene la estructurasocial, mientras que en el mundo indígena es la comunidad, la familia cobra valor por elsentido de pertenencia a la comunidad; familia sin comunidad en el contexto indígena noexiste, pues la comunidad es en el fondo la familia ampliada. En los centros pobladosblanco mestizos el horizonte existencial de las familias y sus renacientes esta fuera delespacio cantonal, pues la falta de oferta en educación calificada, de fuentes laborales yde condiciones de vida básicas en el propio cantón, hace que estas familias prefierancentros urbanos como Cuenca y Machala (y actualmente EEUU – España) comoespacios vitales de realización personal.Para la población indígena por el contrario, existen motivaciones primordiales que ligan alas personas con su espacio: la tierra, la comunidad, sus ancestros (en vida yantepasados) los que atan al individuo a su comunidad, por ello, migracionespermanentes existen en escala limitada y sus horizontes existenciales tienen su fuente derealización al interior.Un caso especial en el Ecuador y el mundo es la cultura indígenas Saraguros que seencuentran en las comunidades rurales y blanco mestizos en el sector Urbano. El Idiomaoriginal es el KICHWA, pero en los actuales momentos se ha perdido en un 90%; laspersonas mayores son las únicas que practican el idioma en la actualidad. Las principalescomunidades que mantienen la lengua casi en su totalidad son Gera y Oñacapac. Hayque considerar que en la actualidad los Colegios y algunas Escuelas están retomandoeste idioma con el afán de rescatar lo nuestro, para posteriormente masificar en todos losEstablecimientos Educativos.El caso de Nabón sus pobladores tienen orígenes cañaris y quichuas, y luego deespañoles y mestizos, han forjado con su tenacidad a través de los tiempos hasta darlehoy la forma de un cantón con voz propia en el escenario de la provincia del Azuay y denuestro país, el Ecuador. Históricamente, este espacio geográfico estuvo poblado porgrupos humanos de origen Cañari, y según la tradición el pueblo de Nabón fue fundadopor siete indios cañaris, los cuales trajeron todo su acervo cultural (idioma, cultura,religión, costumbres, formas de vida y de organización familiar y comunitaria, entre otros)y hasta ahora se nombra a los caciques Guanuchi y Naula como próceres de su historia(Mayancela et al, 1995, 148) y muchas localidades mantienen aun sus vocablosoriginales en lengua cañari (Patadel, Gañadel, entre otros).Según el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010, la última década (1995-2005) sepuede caracterizar como perdida en reducción de la pobreza y de la desigualdad social. Anivel nacional se observa un incremento de la pobreza y la extrema pobreza en lasegunda mitad de la década de los 90 (del 39% en 1995 al 52% en 1999), para luegotener una reducción del porcentaje de pobres durante la primera mitad del 2000 (38% enel 2006). Como es bien conocido, el incremento de la pobreza, en la segunda mitad de“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 83
  • los 90, se debió a un impacto natural (el fenómeno del Niño de 1998) y a un impactomacroeconómico (la crisis bancaria de 1999 y la crisis financiera mundial).27 Ecuador: Evolución de la pobreza y la extrema pobreza de consumo (% del total de la población). ECV 1995 1998 1999 2006 Pobreza Extrema Pobreza Extrema Pobreza Extrema Pobrez Extrema Pobreza Pobreza Pobreza a Pobreza Región Costa 36,07 9,06 46,44 16,30 52,85 15,98 40,31 10,85 Sierra 41,73 18,53 42,15 21,77 51,44 24,65 33,75 12,20 Amazonía 60,57 23,80 50,04 22,25 n.d. n.d. 59,74 39,60 Área Campo 63,00 27,37 66,75 33,91 75,05 37,68 61,54 26,88 Ciudad 23,02 4,11 28,72 7,80 36,39 7,99 24,88 4,78 Nacional 39,34 13,60 44,75 18,81 52,18 20,12 38,28 12,86 Fuente: SIISE-INEC con base en INEC, ECV. Varios años.En la primera mitad de la década del 2000 hay una reducción de la pobreza y la extremapobreza. Existen algunos factores con los cuales podría estar asociada esta reducción;entre ellos esta, la recuperación de la economía ecuatoriana luego de la crisis bancaria,el incremento en la inversión petrolera y la subida del precio internacional del petróleo, lasremesas de los emigrantes y una recuperación del salario real.Lo preocupante es que la reducción de la pobreza no está asociada a transformacionesestructurales dirigidas a generar empleo y a reducir la desigualdad, ni a la existencia depolíticas sociales prioritarias y coherentes. Por el contrario, el comportamiento de lapobreza está muy vinculado a los ciclos macroeconómicos y en especial a los preciosinternacionales del petróleo y al ingreso de remesas.Según el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, versión 4.5, en laCuenca del Jubones, la incidencia de la pobreza, llega al 39,40%, según el Censo 2001,es decir, aproximadamente 4 de cada 10 habitantes de la Cuenca, son pobres, puespertenecen a hogares cuyo consumo per cápita, es inferior al valor de la línea depobreza (equivalente monetario del costo de una canasta básica de bienes y serviciospor persona por período de tiempo, generalmente, quincena o mes). Sin embargo, elindicador, es mucho menor al registrado en el año 1990 (55,61%) e igualmente inferior alnacional.Su régimen de precipitaciones es muy variado en intensidad y duración, teniendopromedios máximos anuales de 1.750 – 2.000 mm en pequeños sectores localizados enlos cantones Oña y Saraguro que se localizan en la parte oriental de la cuenca, hastamínimas de 0 – 500 mm en el sector central de la cuenca (“Desierto del Jubones”). Por loque al obtener un promedio de precipitación entre la zona alta, media y baja de la cuenca,se estima una media de 979 mm. al año de lluvia. Existe rangos de temperatura oIsotermas que van desde: 2 -4º C; 4 – 6º C; 6 – 8º C; 8 – 10º C; 10 – 12º C; 12 – 14º C;14 – 16º C; 16 – 18º C; 18 – 20º C; 20 – 22º C; 22 – 24º C; 24 – 26º C. Este amplio rangode temperatura radica en su igualmente amplia gradiente altitudinal, puesto que la cuencava desde 4.120 m.s.n.m. (Ecosistema páramo) hasta los 0 m.s.n.m (Manglares).Realizando un promedio de temperaturas entre las isotermas, se obtiene una temperaturapromedio de la cuenca de 14º C. La cuenca del río Jubones se presentan ocho tipos de27 Plan nacional de desarrollo, 2007-2010.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 84
  • clima que son: Nival, ecuatorial de alta montaña, ecuatorial mesotérmico semi-húmedo,ecuatorial mesotérmico seco, tropical megatérmico semi-húmedo, tropical megatérmicoseco, tropical megatérmico semiárido.El área de la cuenca del río Jubones, muestra una topografía variable e irregular que vadesde relieves colinados suaves como en el caso de la zona baja al occidente de lacuenca del Jubones, y zonas con relieves abruptos, como en el caso de la parte alta de lacuenca hacia el oriente. Los rangos de altura están comprendidos entre los 0 m.s.n.m ylos 4000 m.s.n.m. Está comprendida entre las coordenadas 3º1637.36S, 3º123.08S; 79º2151.19W, 78º5526.01W. Cubre el área de aproximadamente 4.351 Km². Limita al norte con las cuencas del Río Balao y Santiago, al sur con las cuencas del Estero Motuche, Río Santa Rosa, Puyando y Catamayo-Chira al este con las cuencas del Río Gala, Tengel, Pagua y el océanopacífico y al oeste con la cuenca del Río Santiago. Está conformada por nueve ríosprincipales a quienes la hemos denominado subcuencas, que son: León, Rircay, Minas,San Francisco, Vivar, Uchucay, Ganacay, Chillayacu, y Casacay una zona de drenajesmenores.Desde el punto de vista político administrativo, la MCRJ integra a 13 cantones de tresprovincias, de los cuales 7 pertenecen a Azuay (Nabón, Santa Isabel, Pucará, Girón,Oña, San Fernando y Camilo Ponce); 1 pertenece a Loja (Saraguro) y 5 a la provincia deEl Oro (Chilla, Zaruma, Pasaje, El Guabo y Machala)28. Los siguientes Cuadros, muestranlas Provincias y los Cantones que se encuentran dentro de la Cuenca.Cuadro. Áreas y Porcentajes de Provincias contenidos en la Cuenca del Río Jubones Área por Área de provincia Porcentaje de la cuenca provincia dentro de la cuenca dentro de la provincia Provincia (Km²) (Km²) (%)28 La división política y administrativa que se presenta en cuadro, tiene como base la informacióndisponible en el portal web del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC(www.inec.gov.ec).“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 85
  • Azuay 8.008 2.390 55 El oro 5.792 913 21 Loja 11.060 1.048 24 Total general 4.351 100Cuadro. Áreas y Porcentajes de Cantones contenidos en la Cuenca del Río Jubones Área del Área del cantón Porcentaje área del cantón cantón (Km²) dentro de la cuenca vs el área de la cuenca (%) Cantón (Km²) Girón 358 358 8 Nabón 626 626 14 Oña 291 291 7 Pucará 847 388 9 San Fernando 138 138 3 Santa Isabel 772 545 13 Sigsig 657 47 1 Chilla 323 230 5 El guabo 622 87 2 Machala 339 91 2 Pasaje 460 239 5,5 Zaruma 654 263 6 Saraguro 1.087 1.046 24 Áreas no 2 0,5 representativas Total general 4.351 100Desde un análisis de la Realidad Político – Institucional en la Cuenca del RíoJubones, en la planificación estratégica asumimos que el desarrollo local pasa por ladimensión institucional del desarrollo, que va desde la promoción y protección deintereses hasta la promoción y protección de los recursos y la biodiversidad del planeta.Esto depende de un sistema de ideas, técnicas y mecanismos institucionales puestos al“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 86
  • servicio del desarrollo de lo humano, lo económico y lo social. Por lo que la presencia yparticipación de los actores locales es fundamental como plataforma que sostiene lasdiversas propuestas, desde sus capacidades, talentos, habilidades, mecanismos decooperación interinstitucional y formación de redes o tejido social.En la Cuenca del Río Jubones, asistimos a las mismas prácticas de “secuestro de lasinstituciones públicas”, desencuentros entre los organismos de gobierno local con losorganismos sociales constituidos (actores locales). La agenda institucional está ajena delos talentos, del liderazgo de las capacidades locales de las organizaciones, comunas,juntas, y otros; como actores y beneficiarios de los procesos de desarrollo. Elfortalecimiento institucional no debe entenderse solamente como el equipamiento; sinoante todo como la necesidad de potenciar la gobernanza y el liderazgo de los gobiernosseccionales.Desde la parte económico local y regional. Según el V Censo de Población y Viviendaal 2001, en los cantones de la Cuenca del Jubones, se registran al 2001, 169.785personas activas que constituye el 4% de la Población Económicamente Activa (PEA)registrada a nivel nacional. De ellas, aproximadamente 80% se concentran en laprovincia de El Oro; el 18% en Azuay y apenas el 6% en Loja.La mayor parte de la PEA se ubica en los cantones de la Cuenca Baja del Jubones,principalmente en Machala y Pasaje. En Azuay, los cantones con mayor porcentaje dePEA son: Santa Isabel, Cuenca, Nabón y Girón. Un 6% de la PEA de la Cuenca, seconcentra en el cantón Saraguro, de la provincia de Loja. Seis de cada 10 habitanteseconómicamente activos se concentran en el área urbana, especialmente los querealizan actividades económicas en los cantones de El Oro. Mientras que los querealizan actividades económicas en las provincias del Azuay y Loja, se concentran en elárea rural, con una dinámica socioeconómica basada más bien en una diversidad deactividad agrícola y no agrícola.Se registró que el 54% de personas económicamente activas en la Cuenca son hombres.El 43% son mujeres. La mayor parte de ellas, forman parte de la poblacióneconómicamente inactiva, concentrada en actividades como: trabajo doméstico o elfamiliar no remunerado.Por otro lado, la tasa global de ocupación en la Cuenca del Jubones es del 98,8%, mayora la registrada a nivel nacional (97%). Es decir, aproximadamente, 9 de cada 10 personasactivas están efectivamente ocupados en la Cuenca del Jubones. La tasa dedesocupación más alta se concentra en la provincia de El Oro (2,6%), seguida por laregistrada en la provincia del Azuay (1,7%) y finalmente por la de Loja (1,6%).Los niveles de desocupación de las provincias mencionadas son menores al indicadorregistrado a nivel nacional (6,3%), por varios factores, entre los más importantes: Lamigración; la población que no declaró en el censo la información correspondiente; lainformalidad; el sistema o sistemas de actividades familiares29 que existen en los29 Una familia campesina tiene en primer lugar actividades agropecuarias, lo que se puededenominar “sistema de producción”, que constituye la combinación en el espacio y en el tiempode ciertas cantidades de fuerza de trabajo de diversos medios de producción con miras a obtener“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 87
  • territorios de la Cuenca del Jubones, que permiten la complementariedad de actividadesagropecuarias y no agropecuarias.Las políticas de ajuste y estabilización llevan a la población del Ecuador en general y enparticular a la de la Cuenca del Jubones, a incorporarse cada vez más a la economía demercado, a buscar nuevas alternativas de empleo que el territorio y el sistema ofrezcan,ya sea en el mismo sector agropecuario o fuera de él, en el país o en el exterior.La PEA dedicada a la agricultura, silvicultura, caza y pesca constituye aproximadamenteel 36% de la PEA de los cantones de la Cuenca del Jubones, porcentaje mayor alregistrado a nivel nacional (26,6%). La rama del comercio, hoteles y restaurantes (19%);y, los servicios (15%), registran porcentajes significativos en la Cuenca del Jubones, sinembargo, menores a los registrados a nivel nacional.Por otro lado la capacidad productiva para la seguridad alimentaria y el mercado;según el Censo Agropecuario del año 2000, se registraron 41.255 Unidades deProducción Agropecuaria, UPAs, en los cantones de la Cuenca del Río Jubones, queequivale al 4,89% del total nacional. El 75% de las ellas tienen menos de 10 hectáreas,por lo tanto se trata de una estructura agraria y social minifundista, constituida porcampesinos (productores) y pequeños campesinos o productores, que producenalimentos para autoconsumo principalmente, y poco excedente para el mercado. En loscantones de la Cuenca del Jubones, aproximadamente el 58,5% de las unidades deproducción agropecuaria, UPAs, tienen entre 0 hasta menos de 5 hectáreas,representando el 7,73% de la superficie total de la Cuenca del Jubones. El 16,89% deUPAs, tienen entre 5 y menos de 10 hectáreas, lo que representa el 8,72% de lasuperficie de la Cuenca. Al otro extremo, el 1,49%, son UPAs de 100 hectáreas y más,que concentran el 38,38% del total de las extensiones o superficie de la Cuenca delJubones. En el estudio “La prospección de procesos económico-productivos en la MCRJ,2006, se identifica un conjunto de productos que poseen un potencial para favorecertanto la seguridad alimentaria del territorio como el mercado local, nacional einternacional.Algunos de estos productos agropecuarios coinciden con aquellos cultivos consideradosestratégicos tanto por el Plan de Reactivación Productiva del Sector Agropecuario 2007-2011 como por la Agenda Agropecuaria del Azuay, en torno a lo cual, es posible, plantearun conjunto de políticas y estrategias para fortalecer su producción con el objetivo demejorar los niveles de competitividad, garantizando la seguridad alimentaria y lasostenibilidad económica, social y ambiental en un marco de equidad.diferentes producciones, animales y vegetales más o menos procesadas. Pero como la mayoría deproductores en la Cuenca del Jubones, tienen también otras actividades no agropecuarias y unaparte de ingresos proviene de las remesas de los migrantes, entonces se amplía el concepto aSistema de Actividades Familias, que incorpora a las actividades extra-agrícolas. Además no setrata solo de la generación de ingresos sino también de generar mayor seguridad frente al riesgo,de generar mayor capital social o aumentar el número de oportunidades de ingresos para elfuturos. CGPAUTE, OTROS: DIAGNÓSTICO DE LAS DINAMICAS SOCIOECONOMICAS DE LA CUENCAALTA Y MEDIA DEL RIO PAUTE, 2006. Pág. 36.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 88
  • En cuanto al desarrollo productivo: Riego, Comercialización, Crédito y Capacitación.Según el Censo Nacional Agropecuario, 2000, el 51% de las unidades de producciónagropecuaria de los cantones de la Cuenca del Jubones, cuentan con riego, en la mayorparte de ellos, se recurre al riego por gravedad. El Plan de Reactivación del sectorAgropecuario 2007 – 2011, considera un conjunto de estrategias para mejorar lacomercialización de los productos, entre ellas: fortalecimiento a la asociación depequeños productores en las cadenas agroproductivas, producción bajo compromisos decompra; comercio justo para las exportaciones de pequeños productores; Habilitación decertificados de depósito (administración directa por los agricultores); fortalecimiento de labolsa de productos agropecuarios; entre otros. Siete de cada 10 unidades de producciónagropecuaria venden su producción a los intermediarios. Tan solo el 21% lo hacen alconsumidor de manera directa. La producción vendida al exportador llega apenas al 4%,y se registra en los cantones que se ubican en la Cuenca Baja del Jubones, en donde laproducción es principalmente de banano y cacao.En cuanto a la inseguridad alimentaria, desde el punto de vista nutricional, el Ecuadorenfrenta una situación crítica. En efecto, según estudios realizados por la FAO en 2004 yla UNICEF en 2003, el 14 % de los niños menores a cinco años presenta pesoinsuficiente, y el 27 % presenta una talla inferior a la media para su edad. En el caso delos cantones de la Cuenca del Jubones, cuatro de cada 10 niños/as menores de cincosaños de edad, sufren de desnutrición crónica30, según datos de la DANS-CONADE-MSP,1990 (DPA99), del SIIE, versión 4.5.Con respecto a los procesos asociativos en la Cuenca del Jubones; según el CensoAgropecuario, 2000, apenas el 6% de unidades de producción agropecuaria en loscantones de la Cuenca del Jubones, cuentan con productores/as agremiados o quepertenecen a centros o cooperativas de carácter agropecuario creadas con la finalidad deproteger intereses comunes y relacionadas con el proceso de producción decomercialización. Al 2007 y según la Agenda Agropecuaria del Azuay existe en laprovincia un 29% de asociaciones de productores/as. Según el diagnóstico económicoproductivo de la Cuenca del Jubones, al 2008, en los cantones de El Oro y Loja, queforman parte de la Cuenca, se identificaron una multiplicidad de actores involucrados enel desarrollo económico, cuya inversión se orienta a: crear oportunidades; desarrollarcapacidades locales; brindar asistencia a los sectores productivos y mejorar laproductividad a través de la investigación, la comunicación y la tecnología.Ecuador es un país con agua suficiente en términos nacionales y con cuatro veces másagua superficial que el promedio per cápita mundial. Pero el problema es que está maldistribuida, que la contaminación crece y que las fuentes de destruyen de maneraacelerada. La concentración del agua en pocas manos es notable. El Estado a través de64.300 concesiones ha entregado 2.240 m3/s de agua; un caudal superior en la realidadpor la apropiación indebida del líquido vital.30 La desnutrición crónica es el resultado de desequilibrios nutricionales sostenidos en el tiempo yse refleja en la relación entre la talla del niño/a y su edad.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 89
  • Las dos terceras partes de dicho caudal (74,28%) se registraron en el subsector eléctrico,con 147 concesiones. El riego con 31.519 concesiones representa el 49,03% del total; esdecir 19,65% del caudal. Las concesiones para el uso doméstico del agua sonnumerosos, 21.281 (33,1%), pero representan apenas 1,22% del caudal concesionado.Muchas de las grandes empresas, por ejemplo las bananeras, los ingenios azucareros olas camaroneras, pagan míseras sumas por el agua utilizada. Los campesinos quecultivan arroz en la provincia del Guayas, por ejemplo, pagan un valor 120 veces superiorpor el acceso al agua del que pagan el ingenio San Carlos o la bananera REYBANPAC;los campesinos Toacazo en la provincia de Cotopaxi pagan 52 veces más y los de Lictoen la provincia del Chimborazo pagan 35 veces más. Además estas grandes empresasse benefician del agua obtenida al margen de las disposiciones legales. Y hay por ciertoconcesiones desaprovechadas, pues los propósitos especulativos están a la orden deldía. La concentración del agua en el agro es notoria. La población campesina, sobretodo indígena, con sistemas comunales de riego, representa el 86% de los usuarios. Sinembargo, este grupo apenas tiene el 22% de la superficie regada y accede apenas al13% del caudal. Mientras que los grandes consumidores, que no representan el 1% deunidades productivas, concentran el 67% del caudal. El acceso inequitativo a estosrecursos constituye una causa determinante de la inequidad social. Y es, a su vez,explicación del poder político hegemónico.En el ámbito agropecuario, el uso del agua se concentra en el sector agroexportador. Lasexportaciones tienen un mayor contenido de agua de riego que la producción dealimentos para el mercado doméstico. Hay que anotar que la producción de alimentospara consumo nacional se ha debilitado y que el país inclusive se convirtió en importadorde algunos de ellos. El consumo de agua (y por cierto la contaminación de la misma)creció por el aumento de la población en las últimas décadas y también por el incrementode actividades productivas excesivamente demandantes de agua, sobre todo aquellaorientadas al mercado externo. La pérdida de los páramos y la deforestación crecienteexplican esta compleja realidad, y a la vez el proceso de asolvamiento de los ríos en lacosta por efecto de las erosión permanente en la sierra y sus estribaciones; aquítenemos, a la vez, otra explicación para los reiteradas inundaciones en la costa.Igualmente no se han resuelto los graves problemas derivados del manejo contaminantedel agua provocados por la actividad de extracción de crudo y manejo de residuos en laregión amazónica.Una de las tensiones fundamentales de la coyuntura actual es la intención de permitir lasactividades mineras, consumidoras de gran cantidad de agua. Este es un tema crucial,pues la gran minería provocaría permanentes conflictos por la disponibilidad del aguaycontaminaría el líquido vital, causando afectaciones a la soberanía alimentaria.Existen estudios que demuestran que la contaminación que provoca la minería existentese extiende peligrosamente por la costa ecuatoriana, llegando incluso al norte del Perú.Parte de las plantaciones de banano en Ecuador estarían contaminadas por mercurio yotros elementos. Esta contaminación también afectaría a plantaciones de cacao y a laacuacultura. Incluso estaría en riesgo parte de las fuentes de agua que se utilizan para elsuministro del líquido vital potabilizado en la ciudad de Guayaquil.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 90
  • d.2. Estudio y características de las/os beneficiarios/as, análisis de participación de los mismos en el proyecto.Como se manifestó anteriormente la participación social se funda en la voluntad de losactores sociales y su interés en participar. No se puede obligar a la gente uorganizaciones sociales a participar y esperar buenos resultados o sostenibilidad delproceso. Pero, si los actores sociales sienten que su participación tiene incidencia en latoma de decisiones y que las decisiones tienen impacto en sus circunstancias de vida,ellos participarán y el proceso social de participación se mantendrá en el tiempo. Laprecondición para promover la participación es generar condiciones para esta, partiendodesde la difusión, información y comunicación oportuna a través de medios; este proyectoprevé aprovechar la red de comunicación a través del programa de comunicación internay externa que se fortalece como eje transversal en el plan de fortalecimiento institucionalde la MCRJ.La participación de los destinatarios y/o beneficiarios del proyecto Agua y Gobernanza enla cuenca del río Jubones, en su ejecución se garantiza desde varios niveles, iniciandodesde la familia (predio), la escala territorial más pequeña (microcuenca), la subcuenca yen sí de la cuenca del río Jubones; así: Las 450 familias (2250 hombres, mujeres e hijos), desde su participación y la toma de decisiones en la planificación, ejecución y evaluación de su parcela o predio fortalecerán e implementarán prácticas, técnicas y metodologías para la conservación de los recursos naturales que se encentran junto a las fuentes de agua, espacios de donde toman el agua una organización de usuarios de agua, esto como estrategia de incentivos para la conservación de los ecosistemas naturales. Las 150 organizaciones de usuarios de agua, sea estas Juntas Administradoras de Agua Potable (100 JAAP), las Juntas Administradoras de Riego (50), o Empresa Municipal de Agua potable, otros; desde su participación en su organización basado en los principios y reglamentos constitutivos, participaran en la toma de decisiones para la planificación, ejecución y evaluación de la gestión democratizada por género. Al menos 5 representantes de las organizaciones de usuarios de agua, conformarán los comités de microcuenca, a las que se sumaran representantes de Gobiernos Autónomos (juntas parroquiales), instituciones competentes y otros. En forma participativa tomaran decisiones concertadas para la planificación, ejecución y evaluación de los planes de manejo de las microcuencas, del cual las actividades del proyecto agua y gobernanza de la cuenca del río Jubones será parte integrante. Al menos 5 representantes de los comités de microcuencas conformaran de manera representativa las comisiones de gestión de la subcuenca (nueve en la cuenca del Jubones) a las que se sumarán representantes de los GAD (municipales) cuyos territorios se encuentran en este espacio territorial, las entidades competentes en la cuenca del Jubones, entre otros. Se plantea que su rol sea de coordinación, articulación y facilitación en la gestión de las políticas y recursos como apoyo a las microcuencas y articulación al organismo de cuenca“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 91
  • (consejo de cuenca). Validarán o construirán, ejecutarán y monitorearan los planes de gestión de las subcuencas como su nombre indica será el espacio de concertación y gestión a nivel de este territorio, de la cual el proyecto agua y gobernanza será parte integrante. Al menos dos representantes de las comisiones de gestión de cada uno de las nueve subcuencas; es decir 18 líderes de las organizaciones de usuarios de agua del cual el 40% serán mujeres, participaran activamente en la validación y concertación, monitoreo y evaluación del plan de desarrollo estratégico de la cuenca del río Jubones; integrarán o formarán parte del consejo de gestión de la cuenca hidrográfica del río Jubones; en donde se sumarán también representantes de los 15 Gobiernos autónomos descentralizados de la cuenca y de la MCRJ; además, las diferentes entidades estatales competente y representante de los actores privados. El proyecto de Agua y Gobernanza de la cuenca del río Jubones será es parte integrante de este plan. Es pertinente la intervención con el proyecto agua y gobernanza en la cuenca del río Jubones, en el sentido que favorecerá con el resultado fortalecidas y desarrolladas técnicas, metodologías y prácticas de producción y conservación, de desarrollar e implementar instancias de cogestión de los recursos hídricos, en donde se generen espacios de concertación entre las entidades públicas, comunitarias y entidades privadas.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 92
  • d.3. Análisis de la Viabilidad del proyectoLa responsabilidad de la ejecución operativa del proyecto corresponde a la SecretaríaTécnica de la Mancomunidad, integrado por los Delegados Técnicos de los Municipios yGobiernos Provinicales, la Coordinación del Secretario Técnico y el Equipo Facilitador dela Secretaría Técnica31. Es la Asamblea General de la MCRJ como máxima autoridad lainstancia política responsable del proyecto. El Presidente electo de la MCRJ representa laMCRJ legalmente.La titularidad y régimen de propiedad de los bienes e inmuebles realizados durante laejecución del proyecto, serán de la mancomunidad de la cuenca del río Jubones y/o delos Gobiernos autónomos miembros de la MCRJ pudiendo seguir utilizándolos en eldesarrollo de sus funciones, así como para el servicio de los propios GAD en materiamedioambiental.Atendiendo a la propia experiencia de la Mancomunidad en la ejecución de proyectos, asícomo por las propias característica del proyecto “Agua y Gobernanza”, se entiende queno se requieren medios complejos de gestión, por lo que se considera completamenteviable el proyecto una vez articulada la financiación del mismo.d.4. Sostenibilidad social y organizativa del proyectoComo estrategias de sostenibilidad se plantea: a) fortalecer los instrumentos deplanificación, monitoreo y evaluación desde la unidad productiva agroecológica (diseñode predio), microcuenca (planes de manejo) y las escalas mayores de la cuenca32; b)fortalecer las capacidades de los productores e instancias de asociatividad de produccióny conservación del patrimonio natural a través de facilitación e investigación de lastecnologías ancestrales; y c) generar credibilidad de la propuesta agroecológica a nivelinterno y externo que se genere con el proyecto. Se plantea también la articulación deuna red de productores agroecológicos, de los usuarios de agua, los GAD (Junta31 La Mancomunidad de la Cuenca del Río Jubones, es la asociatividad de 15 GAD cuyos territoriosse encuentran en la cuenca hidrográfica del río Jubones, esta tiene como instancias a la AsambleaGeneral (máxima autoridad), El Directorio (presidente, 2 vicepresidentes y 2 vocales), la SecretaríaTécnica (15 Delegados Técnicos y un coordinador) y un Equipo Facilitador de la ST (1comunicador, 1 experto en gestión de agua, 2 en gestión ambiental, 1 responsable dePlanificación, Monitoreo y evaluación, 2 asistentes administrativas financiera). Verwww.cuencadeljubones.gov.ec.32 Diseño predial, planes de microcuenca, planes de Subcuenca del río Rircay y Plan estratégico dela Cuenca del Río Jubones; es decir de manera articulada desde el fortalecimiento de laorganización familia, la comunal el comité de microcuenca, la comisión de subcuenca del Rircay,las mesas de desarrollo económico cantonal de San Fernando y Girón; y el Consejo plurinacionalde gestión del agua de la cuenca del Jubones.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 93
  • parroquial, municipios, gobiernos provinciales todos miembros de la MCRJ) y lasentidades estatales competentes (MAGAP, INIAP, IEPS-MIES, Universidades MAE,SENAGUA) facilitado, coordinado y articulado por la MCRJ en el marco del consejo decuenca del río Jubones.Destacar que la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones, desde su creación, se haconsolidado como entidad, y a la vez ha podido desarrollar diversos proyectos en materiade protección de fuentes de agua, y desarrollo territorial. En el caso concreto de losproyectos de protección de fuentes de fuentes de agua, la mancomunidad, mantiene unalínea de sostenibilidad de los proyectos, en el sentido de ir ampliando el radio de acciónhasta completar todo el territorio que abarca la Mancomunidad. En este ha conseguidouna amplia cohesión, en relación a la tarea que realiza por parte de los gobiernosautónomos, las comunidades, así como todas las entidades que intervienen en materiahídrica.d.5. Sostenibilidad medioambientalEl proyecto agua y gobernanza en la cuenca del río Jubones, propone incidir en lasacciones inadecuadas que se vienen desarrollando de manera directa e indirecta a laconservación del agua, de la cobertura vegetal y del suelo en general del ambiente en lacuenca del río Jubones, mediante las instancias de cogestión, implementación deprácticas concertadas para la conservación y la producción, el mejoramiento de lossistemas de agua para consumo humano, para riego y el fortalecimiento de lascapacidades humanas y el involucramiento de los actores locales y la participación social.El centro de atención se da a la implementación de actividades técnicas: protección físicay biológica de las fuentes de agua, producción agroecológica en los predios, plantacionesagroforestales, estrategias de seguridad alimentaria como medio de incentivo ycompensación por servicios ambientales, y la generación de políticas públicas pararespaldar la gestión de los recursos naturales en la cuenca hidrográfica del río Jubones.Con lo que se prevé: Impulsar acciones de generación de cubierta vegetal en las subcuencas, para iniciar el proceso de recuperación de las 18.000 ha deforestadas33 de la cuenca del río Jubones. Implementar prácticas de conservación de los suelos; retención y recuperación del suelo degradado con vegetación primaria y fertilidad del suelo. Desarrollar estrategias para la compensación por servicios ambientales, como un proceso en construcción, mediante la valoración de los paisajes, bosques, pastos naturales, áreas especiales: páramos, sistemas hídricos, acciones de seguridad alimentaria en los predios aledaños a las fuentes de agua.33 Estudio de cobertura vegetal y uso actual del suelo en la cuenca del río Jubones-MCRJ, 2007.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 94
  • Mediante la construcción y aplicación de una base legal que garantice la implementación de acciones de protección de fuentes de agua: a) Un sistema de compensación y/o incentivos por servicios ambientales, estableciendo de un mecanismo de corresponsabilidad de los gobiernos locales, respecto a las propiedades, seguridad alimentaria en las familias propietarios predios junto a las fuentes de agua, otros. Fortalecimiento y participación de las comunidades. Sensibilización en torno a los recursos naturales y el ambiente, mediante la generación de una cultura de ahorro, conservación, y una valoración monetaria justa respecto al agua potable.d.6. Enfoque de GéneroDesde una mirada de equidad de género, generación y etnicidad, los problemas centralesidentificados son baja autoestima, disminución en la participación ciudadana, falta dehabilidades directivas y técnicas; falta de liderazgos en el caso de las mujeres. Elproyecto agua y gobernanza en la cuenca del río Jubones, desde el inicio busca integrara mujeres, hombres, niños/as, para la concertación, la toma de decisiones y laconsecución de los diferentes resultados. Debido a que la zona de ejecución de lapropuesta, es una de las de más alta migración, y por lo tanto son las mujeres quienesasumen la responsabilidad de las labores productivas y sociales, se desarrollarámecanismos que permitan alcanzar el involucramiento de al menos el 40% de mujeres.Actualmente en la cuenca del río Jubones, la presencia de la mujer en las instituciones,en la vida comunitaria, organizacional y cotidiana, tiene una gran presencia en la minga yen la ejecución de proyectos. Juega un rol importante en la economía familiar, suparticipación en los procesos productivos y reproductivos de la familia es fundamental, sinembargo no tiene una correspondencia en cuanto a su presencia en la toma dedecisiones, en las instituciones. El gráfico sustenta lo manifestado. Fuente; Mapeo de actores abril 2008En todos los actores mapeados de los diferentes cantones de la Cuenca del Río Jubonesexiste en relación porcentual una disminuida presencia de la mujer tanto en cargos deliderazgo, mandos medios como en el personal de base. En promedio no pasa de38,05%, aunque con excepciones como en el caso de Cuenca y Zaruma.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 95
  • Con el presente proyecto se articulará al proceso, los centros educativos (profesores,niños, padres de familia) en los diferentes espacios y temas de ejecución del proyecto,orientado a generar sensibilización, reconocimiento y valoración de los recursos naturales(agua, suelo y vegetación) desde la práctica con visión de equidad de género, generacióny etnicidad.Se tomará como base de la ejecución del proyecto, a los saberes y capacidades locales.La implementación del proyecto está orientada a generar el bienestar colectivo, por lotanto la metodología es de construcción colectiva, basada en la suma de esfuerzos ycapacidades sociales e institucionales para el logro de los objetivos propuestos.Participativa, porque busca la participación de todos/as, el involucramiento en la toma dedecisiones, la exigibilidad de cumplimiento de los derechos y responsabilidades en laconstrucción del proceso, mediante la potenciación de las capacidades locales, lageneración de espacios de trabajo colectivos, la demostración práctica, intercambio deexperiencias, giras de observación, las mingas, entre las principales.Para asegurar la implementación del tema de género en el proyecto, al iniciar el trabajode los promotores, se les da una capacitación en temas de sensibilidad de género conenfoque en gestión de agua. Sensibilidad de género es importante en muchos aspectos adesarrollarse en la ejecución del proyecto: ¿Quiénes se ocupan principalmente deltrabajo en los huertos o con el ganado? ¿Quiénes se preocupan de la higiene y de lasalud familiar? ¿Cuánto tiempo dedican hombres y mujeres en diferentes actividades conrelación al agua? ¿Quiénes participan e inciden más en la toma de decisiones sobre losservicios de agua? ¿Quiénes pasan más tiempo en su finca? Las respuestas a todasestas preguntas son importantes para en la implementación de las actividades estimar losposibles impactos con respecto la equidad de género. ¿Quiénes se benefician más de lasactividades? ¿De qué manera rompen las actividades y resultados esquemastradicionales de reparte de roles y funciones entre géneros? Y: ¿Este rompe deesquemas causa conflictos entre hombres y mujeres? Es importante que los promotoreslocales estén sensibles frente estas preguntas y que tengan metodologías y herramientaspara analizar y reflexionar sus actividades bajo un enfoque de género.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 96
  • d.6. Análisis de impacto del proyecto en la zona y posibles sinergias previstas.Las 30 microcuencas de los 10 subcuencas del río Jubones, cuya población vive de laproducción agrícola y ganadera; especialmente del maíz-fréjol, hortalizas, frutales, y delas actividades ganaderas (13,0%; pasto natural y cultivado el 43,1%)34 sus ingresoslimitados se dan desde diferentes canales y medios de comercialización local. En generalcerca del 70% de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPA) son menores a 2 ha(15% entre 2 – 5 ha), estas producen diariamente 13 lts de leche, 3 lib de carne; 6,4 lb dequeso, 10 huevos; dando como ingresos promedio de 12 a 14 dólares / día, que significa387,6 dólares35 por mes por familia. Si consideramos que el 61% de su producción espara el autoconsumo, podríamos concluir que en las transacciones comerciales lograncerca de 150 dólares de ingresos monetarios mensuales. Problemas serios como losbajos niveles de productividad por el tipo de manejo de: suelos, del riego, de semillas, dela tecnología, del comercio y la débil organización hace que la proyección de ladesnutrición crónica de su población de niños de 1 a 5 años sea mayores al 41,1% (SanFernando parroquia Chumblín 33,60%), la pobreza por necesidades básicas insatisfechases del 70%. Como efecto se da la ampliación de la frontera agrícola, el cambio de uso desuelo, la pérdida de la cobertura vegetal y la presión hacia los ecosistemas de páramo ybosque andino de las microcuencas; en síntesis incremento a la vulnerabilidadpoblacional a la adaptación a los factores de cambio climático.El proyecto apoyará directamente a 450 familias (450 fincas agroecológicas), con 900 ha,de intervención como alternativa para el mejoramiento de la productividad agropecuaria yla nutrición de las familias en las 30 microcuencas de la Cuenca hidrográfica del ríoJubones. Con la inversión en activos para la producción, la conservación, elfortalecimiento organización – institucional, para la capacitación, la investigación y laextensión agroecológica podría alcanzar al menos un 40% de mayor rendimiento, lo quesignificaría un ingreso bruto por UPA de unos 542 dólares, y por su comercialización del39% de su producción total la familia dispondría de unos 206 dólares mensuales; unamejora notable para los pequeños productores campesinos andinos. De la misma formaapoyará indirectamente a familias mediante actividades como la sensibilización yeducación ambiental, la investigación, la conservación, entre otras.34 Fuente: Inventario de Recursos Hídricos de la Subcuenca del Río Rircay; MCRJ-PDDL 200735 Fuente Ibid“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 97
  • E. ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PREVISTASEl proyecto “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” es una iniciativa que se enmarcaen el proceso de colaboración que mantienen el FONS VALENCIÀ PER LASOLIDARITAT, con la MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES, y quecuenta también con la participación del PROGRAMA ART-PNUD Ecuador, así como,además de los propios “usuarios” del agua, de todos los agentes institucionalesimplicados en la gestión hídrica. Destacar que la propia formulación del proyecto formaparte de la dinámica de construcción participativa con la que trabaja la mancomunidad.Esta circunstancia constituye una de las riquezas del proyecto, dado que cada entidadaporta además de sus conocimientos y experiencia, el trabajo con los municipios, lascomunidades y las organizaciones sociales implicadas en el desarrollo local de Ecuador.Para el correcto seguimiento del proyecto se establecen los siguientes mecanismos: a) El FONS VALENCIÀ PER LA SOLIDARITAT, a través de la Jefa del área de proyectos, será responsable del seguimiento del proyecto, y de la coordinación con la contraparte local, con el objetivo de garantizar la adecuada ejecución y justificación del proyecto. Con carácter previo al inicio del proyecto, el FVS elaborará un protocolo genérico de actuación, o convenio que será consensuado con la contraparte local a fin de establecer las condiciones básicas de ejecución. Cada 6 meses, aproximadamente, la responsable del área de proyectos, se desplazará a Ecuador, para además de participar de las reuniones del l Comité Consultivo del proyecto, mantener reuniones de coordinación con el/a coordinador/a del proyecto, el secretario técnico y el responsable Institucional de la Mancomunidad para conocer de su ejecución, y orientar en aquellas cuestiones que se consideren pertinentes. b) La MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES, como contraparte del proyecto, será la responsable de la ejecución, coordinación del proyecto y el seguimiento de la realización de todas las actuaciones previstas en terreno. Para realizar esta labor contratará el personal requerido necesario para el desarrollo del proyecto, con especial interés respecto a la selección de la figura del/a Coordinador/a del mismo. Así mismo la Mancomunidad, designará un responsable institucional del proyecto, como responsable ante el FVS. c) COMITÉ CONSULTIVO DEL PROYECTO. Para la adecuada coordinación y seguimiento y para garantizar la participación e implicación, de todas las entidades cofinanciadoras del proyecto.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 98
  • EL comité, con un carácter asesor y participativo, estará compuesto, por un representante del FVS, uno de la MCRJ, uno de ART-PNUD Ecuador, que tendrán voz y voto, y cuantas entidades sean invitadas por la MCRJ, con voz pero sin voto. Se reunirá como mínimo una vez al año una vez iniciada la ejecución del proyecto, y en cuantas ocasiones se considere oportuno por parte de la contraparte, del FVS o de ART-PNUD-Ecuador. En relación a la evaluación del proyecto, al margen de que al finalizar el mismo se realice la evaluación externa, semestralmente, coincidiendo con los informes semestrales de seguimiento a presentar ante la Dirección General de Cooperación, se realizará una evaluación del periodo con el objetivo de introducir las acciones necesarias en aquellos apartados que se considere se desvían negativamente.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 99
  • F. EVALUACIÓN EXTERNA  Título Evaluación Externa del Proyecto “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)”  Descripción. El proyecto “Agua y Gobernanza Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” ubicado en el Austro-Sur del Ecuador, se enfoca – como indica el título – en dos pilares conceptuales: El primer pilar es el agua y los conceptos de gestión de cuencas hidrográficas donde se busca implementar prácticas de gestión y manejo integral de agua en la cuenca y sus ríos. El segundo pilar es el concepto de una buena gobernanza (good governance). Modelos de buena gobernanza articulan actores del sector público con la sociedad civil o lo comunitario y el sector privado para lograr mayor eficacia, eficiencia y sostenibilidad en la construcción de políticas públicas. Articulando estos dos pilares, el proyecto intenta desarrollar e implementar mecanismos de una buena gobernanza para emprender prácticas adecuadas de manejo de agua y mejorar la calidad de vida de la población en la cuenca del río Jubones, actuando como ente coordinador la Mancomunidad de la cuenca del río Jubones, (asociación voluntaria entre 13 municipios, 2 gobiernos provinciales y 30 juntas parroquiales). Con el proyecto Agua y Gobernanza, se pretende seguir apostando por el proceso de desarrollo de los municipios que componen la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones, en articulación con el programa ART-PNUD- Ecuador, (Estrategia Azuay, Loja y El Oro). Con la realización de la evaluación externa que se propone evaluar el alcance de objetivos y resultados del proyecto. Se trata por tanto de realizar la evaluación específica del proyecto que se va a ejecutar. Se trata en último extremo de valorar la calidad de la ayuda. El FVS pretende sacar lecciones positivas y negativas para la mejora de su propio funcionamiento y para garantizar que sus acciones y sus procesos de trabajo se adecúan los principios de la Declaración de París.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 100
  • Se entiende por parte del FVS que la realización de esta evaluación externa es una oportunidad fundamental para su propio crecimiento institucional. Por otra parte es importante destacar, que además el proyecto a evaluar, cuenta con la financiación de la Generalitat Valenciana, y al tratarse de un convenio de más de 200.000 € la evaluación externa es un requisito que establece el financiador.  Tipo de Evaluación: Contenido: Resultados Agente: Externa Tiempo: Final.  Ámbito de evaluación Ejecución del proyecto ““AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)”  Actores implicados a) Contraparte local: Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones. b) Gobiernos Autónomos Descentralizados c) Fons Valencià per la Solidaritat d) ART-PNUD Ecuador e) Beneficiarios Directos. f) Beneficiarios indirectos g) Personal del proyecto h) Agentes de la gestión hídrica i) Otras entidades que participan en el proyecto y en el proceso.Algunas preguntas clave  ¿Se han alcanzado los objetivos previstos en el proyecto?  ¿Existe una mayor institucionalidad en la gestión hídrica de la Cuenca del Rio Jubones?  ¿Cuenta la Mancomunidad con más y mejores herramientas para la gestión hídrica?“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 101
  •  ¿Ha incrementado el desarrollo del proyecto la seguridad alimentaria de los beneficiarios?.  ¿Se ha incrementado la calidad del agua de consumo y de riego en la Cuenca del Rio Jubones?  ¿Ha disminuido la epidemiología relacionada con el consumo de agua contaminada?.  El desarrollo del proyecto ¿ha mejorado la práctica municipal de selección y contratación del personal municipal?.  ¿Se ha producido un avance real en la protección del medio ambiente y de las fuentes de agua en la Cuenca del Jubones?.  ¿Existe una mayor conciencia social sobre la necesidad de proteger la cuenca y en general de hacer un uso responsable del agua?  El desarrollo del proyecto ¿ha generado nuevos proyectos?.  ¿Existe una mayor participación de la mujer en los órganos de gestión de cuenca?  ¿Se ha respetado el presupuesto establecido en el proyecto?.  ¿Se han respetado los cronogramas y tiempos previstos?.  ¿Se han alcanzado los resultados previstos en la intervención?  Eficacia y eficiencia de la ayuda.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 102
  • G. PLAN DE DIFUSIÓN Y SENSIBILIZACIÓN.A continuación se detalla el Plan de Difusión y Sensibilización a realizar en la ComunicadValenciana, que queda abierto a posterior concreción de mutuo acuerdo con laConsellería de Inmigació i Ciutadanía. g.1. Objetivo Dar a conocer el proyecto “Agua y Gobernanza Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” a los ayuntamientos y mancomunidades de municipios de la Comunidad Valenciana, y especialmente a los socios del Fons Valencià per la Solidaritat, propiciando la sensibilización hacia los valores de la cooperación al desarrollo. g.2. Actividades. 1. Exposición sobre el proyecto “Agua y Gobernanza Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” Diseño y realización de una exposición sobre el proyecto de cooperación. La exposición constaría de hasta 9 paneles. El formato de los paneles es el conocido como “plotter” o “roller”. Este es un formato que dispone de una estructura que facilita el montaje e instalación en cualquier espacio (ya que no necesitaran de ninguna superficie sobre las que sostenerse), y nos permitirán la instalación de la exposición en espacios públicos donde exista un tránsito importante de población (vestíbulo o zona de entrada del Ayuntamiento, Casa de la Cultura, Centro de Salud...). Las dimensiones de cada uno de los paneles de la exposición será de 2 metros de altura x 0,80 centímetros de ancho aproximadamente. En cada uno los paneles se explicaría un punto del proyecto: a) cuál es el problema/reto que se plantea, b) que queremos hacer en el proyecto, c) a quién beneficiará, d) quién lo realizará, e) donde lo situamos geográficamente, f) como se realizará, g) cuando lo haremos, g) que coste tendrá, h) que resultados esperamos con su ejecución. La exposición se abrirá con un panel de bienvenida, donde figurará el título, los créditos de realización, las características y los logotipos institucionales, en este caso Generalitat Valenciana, y Fons Valencià per la Solidaritat. La exposición será itinerante por diferentes municipios socios del Fons Valencià y se instalará a lo largo de los meses de ejecución del proyecto (24 meses) en un total de 50 municipios socios del Fons Valencià per la“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 103
  • Solidaritat, el tiempo de exposición en cada municipio será de 7 a 10 días naturales. Para contribuir a la difusión de la exposición en cada municipio se diseñará un cartel anunciador de la exposición, donde figure: el título, características, espacio donde se encuentre expuesta, horario de visita y logotipos institucionales. Se enviarán a los ayuntamientos la cantidad de carteles que necesiten para la difusión de la exposición a nivel local. En la inauguración de la exposición se realizará una pequeña intervención, aportando la información básica del proyecto. 2. Folleto divulgativo del proyecto. Se elaborará y diseñará un folleto divulgativo sobre el proyecto, que incluirá los mismos contenidos que la exposición, que se distribuirá entre los municipios del Fons Valencià per la Solidaritat, realizándose una distribución especial entre los municipios donde se instale la exposición, ampliándose así la cobertura comunicativa del proyecto. El folleto se adjuntará al “Informatiu” boletín informativo del Fons Valencià per la Solidaritat, que se edita trimestralmente, y que se envía a todos los municipios de la Comunidad Valenciana, ONGD., y instituciones públicas y privadas. 3. Presentación del Proyecto / Jornada divulgativa. Realización de la Presentación / Jornada divulgativa e informativa sobre el proyecto de cooperación en la Comunitat Valenciana. El objetivo de la jornada sería la presentación del proyecto. Con esta actividad se busca acercar este proyecto de cooperación hacía la sociedad valenciana y especialmente hacia los ayuntamientos, en especial los socios del Fons Valencià per la Solidaritat, y contribuir de esta forma a la divulgación y sensibilización de esta iniciativa en cooperación internacional al desarrollo. La jornada estaría dirigida a los técnicos municipales con competencias en el área de cooperación internacional al desarrollo, secretarios, interventores, concejales, alcaldes, así como también estaría abierta a los responsables y miembros de ONGD de la Comunitat Valenciana. 4. Información Página WEB. Se realizará la difusión del proyecto, a través de la página web del Fons Valencià, volcando toda la información sobre la ejecución del mismo, así como aquellas noticias que genere el desarrollo del proyecto.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 104
  • H. PRESUPUESTO.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 105
  • ANEXO A PRESUPUESTO“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 106
  • GLOSARIO DE TÉRMINOSAGROECOLOGIA. Modelo de desarrollo alternativo, combinando los conocimientos de laagricultura moderna y los saberes campesinos ancestrales, para el manejo sostenible delos sistemas agropecuarios.BIODIVERSIDAD. Es la suma total de todas las especies incluyendo plantas, animales,hongos y microorganismos, tanto del mundo como de un área específica. Incluye,además, todas las variantes individuales y las todas las interrelaciones entre lasespecies.CUENCAS HIDROGRAFICAS. Territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo río, lagoo mar. Son áreas naturales donde se depositan y corren tanto las aguas lluvias como lasaguas procedentes de nevados que van a un desagüe principal, el cual funciona comoeje de la región.CRJ. CUENCA (HIDROGRÁFICA) DEL RÍO JUBONES. Una cuenca hidrográfica es unespacio definido por la naturaleza, con base en la divisoria de las aguas y la escorrentíasuperficial. En la práctica, las zonas más altas y los cerros que circundan un río definen lacuenca hidrográfica; allí se ubican los recursos naturales, las ciudades, las actividadeshumanas, la infraestructura y servicios de las poblaciones.DED. Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica (DED). Una de las cooperacionesinternacionales que apoya a la MCRJ. Uno de ellis el estudio de la Problemática yconflictos sobre los recursos hídricos por efectos de cambio climático. Estudioexploratorio. Quito 2009.ESCALA DE GESTIÓN. Diseño predial, planes de microcuenca, planes de Subcuencadel río Rircay y Plan estratégico de la Cuenca del Río Jubones; es decir de maneraarticulada desde el fortalecimiento de la organización familia, la comunal el comité demicrocuenca, la comisión de subcuenca del Rircay, las mesas de desarrollo económicocantonal de San Fernando y Girón; y el Consejo plurinacional de gestión del agua de lacuenca del Jubones.ECOLOGIA. Ciencia que trata sobre la relación entre los organismos y su medioambiente físico y biológico.ECOSISTEMA. Un sistema o conjunto interrelacionado de plantas, animales y otrosorganismos vivos o no, en un medio físico concreto (por ejemplo: un lago, un río, unamontaña). Es la unidad básica de integración organismo-ambiente que resulta de lasrelaciones existentes entre todos estos elementos.EQUIDAD. Una forma de distribución de tal modo que un usuario no perjudique a otros,ni en el presente ni en el futuro.FACILITACION. Proceso que se realiza mediante la acción de un elemento; que catalizala operación o acelera un proceso.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 107
  • FAUNA. Constituida por los animales silvestres, sin distinción de clases o categoríaszoológicas.FLORA. Conjunto de especies vegetales que no debe confundirse con la vegetación quees la agrupación o modos de éstas. Puede darse el caso de vegetación abundante y floraescasa, como una pradera; o flora abundante y vegetación escasa como las vertientesrocosas.FORESTACION. Es la práctica de plantar árboles o también el establecimiento deplantaciones forestales en terrenos: desprovistos, o, de insipiente vegetación forestal.FORTALECIMIENTO. Capacidades de un ente para volver más eficiente su gestión y sugobernabilidad.FUNDACIÓN WAAPONI, Organización No Gubernamental con experiencia en liderazgoscreativos y desarrollo personal; Waaponi, palabra del Pueblo o etnia Shuar, que significaque la alegría te acompañe.GAD: Gobiernos Autónomos DEscentralizados. Según la Constitución del 2008 en elEcuador hay 4 niveles de GAD: Gobiernos parroquiales, Gobiernos municipales,Gobiernos provinciales y Gobiernos regionales.GOBERNABILIDAD. Herramienta democrática que permite a las instituciones crear unentorno favorable legitimado y valorado por la sociedad civil.GPS. En Inglés, Sistema de Posicionamiento Global, herramienta técnica de registro deinformación digital.HUMEDAL. Extensiones de páramos, marismas, pantanos o aguas de régimen natural,permanentes o temporales.INAR: Instituto Nacional de Riego, entidad rectora para la gestión de riego, comorepresentación directa del Gobierno.INVENTARIO HIDRICO. Herramienta de diagnóstico, la cual facilita el conocimiento de lasituación de los sistemas hídricos (agua, suelo, cubierta vegetal, organización) en lasmicrocuencas, subcuencas y cuencas hidrográficas.MANCOMUNIDAD. Instancia asociativa de gobiernos seccionales que impulsa procesosde desarrollo en un espacio territorial definido.MCRJ. La Mancomunidad de la Cuenca del Río Jubones, es la asociatividad de 15 GADcuyos territorios se encuentran en la cuenca hidrográfica del río Jubones, esta tiene comoinstancias a la Asamblea General (máxima autoridad), El Directorio (presidente, 2vicepresidentes y 2 vocales), la Secretaría Técnica (15 Delegados Técnicos y uncoordinador) y un Equipo Facilitador de la ST (1 comunicador, 1 experto en gestión deagua, 2 en gestión ambiental, 1 responsable de Planificación, Monitoreo y evaluación, 2asistentes administrativas financiera). Ver www.cuencadeljubones.gov.ec.MANEJO TECNICO. Capacidad de estudiar, planificar y ejecutar planes y programasreferentes a la buena utilización de los recursos naturales.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 108
  • MEDIO AMBIENTE. Espacio en el que se desarrolla la vida de un organismo o individuoen interacción sistémica con factores físicos, biológicos, sociales y culturales.MICROCUENCA. Área enmarcada en límites naturales, cuyo relieve permite la recepcióndel agua superficial y subterránea a partir de las divisorias de agua o líneas de cumbre,para terminar en el punto más bajo en un solo drenaje común.MINERIA. Conjunto de actividades para la explotación de recursos no renovables delsubsuelo que siempre implica una erosión del terreno.ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Organización y creación de escenarios, modelando elsistema territorial en función de sus potenciales y aptitudes, atendiendo a suscaracterísticas biofísicas, ambientales, socio-económicos, culturales, políticas, en elacceso a la igualdad de oportunidades a la población.OCUPACION DEL SUELO. Utilización del sustrato con fines productivos, esto esagricultura, ganadería, comercio, empresa, industria.PACC. Proyecto de Adaptación al Cambio Climático a través de una efectivagobernabilidad del agua. Ministerio del Ambiente Ecuador y Programa de las NacionesUnidas 2009. Apoyó en el estudio de Vulnerabilidad actual a los riesgos climáticos en elsector de los recursos hídricos de la Cuenca del Rio Jubones.PARTICIPACION CIUDADANA. Es el acceso que tienen los ciudadanos y ciudadanas aexpresarse y a tomar decisiones para alcanzar sus derechos.PREDESUR. Proyecto de Desarrollo Regional del Sur; fue un organismo regional delEstado, que apoyó en las provincias de El Oro, Loja y Zamora.PREDIO. Se refiere a la Unidad Productiva Agropecuaria, cuya extensión varia de entre 1a 5 hectáreas, en donde las familias de cinco miembros producen para la alimentación yun porcentaje para la venta en el mercado local.PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE. Es el conjunto de políticas, planes, programas,normas y acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro ambiental.SANEAMIENTO AMBIENTAL. Técnicas y procedimientos encaminados al mejoramientode la calidad del ambiente.SENAGUA. La Secretaría Nacional del Agua, es la Autoridad del Agua, representante delEstado Central, que de manera descentralizada se encuentra con la Oficina en la Ciudadde Machala SENAGUA de la Demarcación hídrica de la cuenca del río Jubones.SENPLADES. Es la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, la parte operativadel Consejo Nacional de Planificación, misma que descentralizada da cuenta de sieteregiones, la cuenca del Jubones se encuentra en la regional 6 (parte del Azuay) yregional 7 (una parte de la provincia de Loja y una parte de la provincia de El Oro).SISTEMA DE PRODUCCION. Una familia campesina tiene en primer lugar actividadesagropecuarias, lo que se puede denominar “sistema de producción”, que constituye lacombinación en el espacio y en el tiempo de ciertas cantidades de fuerza de trabajo dediversos medios de producción con miras a obtener diferentes producciones, animales y“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 109
  • vegetales más o menos procesadas. Pero como la mayoría de productores en la Cuencadel Jubones, tienen también otras actividades no agropecuarias y una parte de ingresosproviene de las remesas de los migrantes, entonces se amplía el concepto a Sistema deActividades Familias, que incorpora a las actividades extra-agrícolas. Además no se tratasolo de la generación de ingresos sino también de generar mayor seguridad frente alriesgo, de generar mayor capital social o aumentar el número de oportunidades deingresos para el futuros. CGPAUTE, OTROS: DIAGNÓSTICO DE LAS DINAMICASSOCIOECONOMICAS DE LA CUENCA ALTA Y MEDIA DEL RIO PAUTE, 2006. Pág. 36.SOBREPASTOREO. Proceso de reutilización periódica del mismo tipo de planta y en elmismo lugar para la alimentación de ganado.SOSTENIBILIDAD. Producción económicamente viable usando tecnología que permitemantener condiciones de equilibrio de los ecosistemas.SUSTENTABILIDAD. Aprovechamiento responsable de los recursos que debe serigualmente compartido entre las generaciones presentes y futuras del planeta.VERTIENTE. Extensión de terrenos avenados por una vía de drenaje común,generalmente corresponde a las laderas convergentes desde la línea de cresta hacia elrío. La vertiente hidrológica es típica de las estribaciones y laderas andinas con nubo-selva y bosque montano.VISION. Capacidad de imaginar, decidir y actuar colectivamente hacia un futurosostenible y sustentable.VULNERABILIDAD. Impacto resultante de la acumulación de varios factorescondicionantes que debilitan a los actores y procesos.“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 110
  • ANEXOS“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de laMancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 111