Este documento describe las dificultades que enfrentan las personas sin hogar y en situaciones precarias para empadronarse y acceder a derechos básicos como la salud y la vivienda. Incluye testimonios de individuos cuya solicitud de empadronamiento ha sido rechazada o enfrenta obstáculos burocráticos. El documento también resume las leyes sobre el empadronamiento y propone formas de defender los derechos de los más vulnerables, como el apoyo mutuo y el uso de mecanismos legales. El objetivo final es lograr

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Madrid– Universidad Popular 30/05/2015
INVISIBILIDAD: Existir en algún sitio
Empadronamiento y acceso a derechos
Entre las conclusiones de la Universidad Popular Europea del año pasado en Bruselas, planteamos a la
Unión Europea la necesidad de permitir a todos aquellos que viven en suelo europeo existir jurídicamen-
te. Los que no tienen este reconocimiento no gozan de ningún derecho (acceso a la salud, vivienda, dere-
cho de voto, etc.). En España, el empadronamiento es indispensable para demostrar que resides en un
municipio concreto y poder beneficiarte así de los derechos sociales y políticos asociados a ello.
En los últimos años hemos asistido a un debate en torno a la necesidad o no de endurecer los requisitos
para poder empadronarse. En esta Universidad Popular queremos:
Conocer el padrón, para qué sirve, por qué existe
Visibilizar situaciones que se viven en relación al empadronamiento
Ver qué podemos hacer para regularizar situaciones frente a un sistema “excluyente” y para luchar
contra una reglamentación que se lo pone muy difícil a aquellos que están en situaciones más preca-
rias y difíciles
RELATOS DE EXPERIENCIAS
Testimonio de Juan (a través de un vídeo)
Juan: Nos piden que
estemos empadrona-
dos en una residencia
fija. Por el tema de los
médicos necesitamos
continuar allí. Te piden
que estés empadrona-
do allí donde vives pero
nosotros no podemos
hacerlo porque estamos de patada. (...) te dicen:
“necesitamos hacer una valoración de tu caso”,
pero la asistenta explica tu caso de otra forma.
Testimonio de Fran, contada por Javi
A finales de abril Fran se personó en la Junta Muni-
cipal a ver si podía empadronarse. Necesitaba cita
previa, así que la pidió y volvió ese día. Contó que
estaba viviendo en Corazón del Padre y le dijeron
que tenía que presentar un recibo de luz o de agua.
Fue otro día y le dijeron que no tenía que llevar un
recibo, sino pedir permiso a las monjas para poder
empadronarme con ellas en un empadronamiento
colectivo.
Fue otro día a la Junta. Las monjas se habían negado
a empadronarle porque estaba en el albergue tem-
poralmente (echan a la gente en mayo porque ya no
hace frío en la calle). Javi y Fran se empararon en el
apartado 3.3 de la ley del BOE-A-2015-3109 sobre
el empadronamiento de personas sin domicilio: “se
debe aceptar como domicilio cualquier dirección
donde efectivamente vivan los vecinos” (extracto de
la ley). Mandaron a Fran a Servicios Sociales de Ca-
rabanchel. Allí hablaron con un trabajador que dijo
que hablaría con el director y ya le avisaría.
Volvieron otro día para hablar con el director. Les
propuso que fueran a Servicios Sociales de Mora-
taláz (de donde Fran fue desahuciado hace tres
años). Así que volvieron a la Junta Municipal expli-
cando que no le habían empadronado en Servicios
Sociales . Le dijeron que volviera, que habían habla-
do con la jefa del director de Servicios Sociales y le
iban a empadronar. Volvieron y el director les aten-
dió en su despacho. Era el 14 de mayo. Dijo que iba
a intentar tramitar el empadronamiento personal-
mente con el SAMUR Social. Que el lunes 18 de ma-
yo le llamaría. El lunes 18 no llamó y el miércoles 20
operaron a Fran. Después de la operación está en
otro Centro Social. Fran dice: “quiero empadronar-
me para acceder a los derechos básicos”.
JUNTOS EN LA LUCHA
CONTRA LA POBREZA
MOVIMIENTO ATD CUARTO MUNDO
ACTUAR TODOS POR LA DIGNIDAD

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Testimonio de Hontanares
En Servicios sociales, donde trabajo, el empadrona-
miento es básico. (...). La planificación se hace en
relación a los vecinos empadronados: número de
personas y edades ... La mayoría de las prestacio-
nes exigen este documento para que no se dupli-
quen las prestaciones e intervenciones . A veces las
personas no pueden empadronarse porque viven
en el domicilio de otras personas de manera preca-
ria. Por ejemplo subarrendados, en situación de
Okupacion, incumpliendo alguna norma, por ejem-
plo órdenes de alejamiento o con personas que no
tienen su tutela, en caso de niños...etc. Por supues-
to las personas que viven en la calle..
Otras, no quieren porque les es perjudicial para
alguna prestación que tengan o quieran tener. Por
ejemplo las ayudas de Renta Mínima que penalizan
a las familias que conviven con otras que la reciben
también, o con familiares que tienen otras prestaci-
ones que hace que puedan no tener derecho.En
marzo el INE realizó unas instrucciones a los Ayun-
tamientos que dejan claro el papel de Servicios So-
ciales como facilitadores de las personas que no
puedan acreditar su situación. Esa fórmula tiene
dificultades para la Administración, porque les po-
ne en conflicto de intereses con otros y además
traslada el tema de la notificación a unos profesio-
nales ya sobrecargados.
PRESENTACIÓN DE JUAN CARLOS ROIS:
“PROBLEMAS CON EL PADRÓN”
La presentación de Juan Carlos Rois clarificó muchos
aspectos del padrón en la comunidad de Madrid:
INTERVENCIÓN DE
Mª PILAR
SÁNCHEZ,
CÁRITAS ESPAÑA
Pinceladas sobre EMPA-
DRONAMIENTO tras la
RESOLUCIÓN DE 30 DE
ENERO DE 2015 del Instituto Nacional de Estadísti-
ca sobre Instrucciones técnicas a los Ayuntamientos
sobre gestión del padrón municipal.

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 ¿Qué ocurre si he solicitado el alta y el Ayunta-
miento no me responde en tres meses?
Una vez que han transcurrido 3 meses desde el mo-
mento en que se presentó la solicitud de alta, ese
silencio del Ayuntamiento se interpreta como silen-
cio positivo, lo que supone que el CIUDADANO QUE-
DARÁ A TODOS LOS EFECTOS EMPADRONADO EN
ESE MUNICIPIO DESDE LA FECHA DE SU SOLICITUD
(ARTÍCULO 43 de la Ley 30/1992).
 ¿Qué documentación debo presentar para ins-
cribirme en el padrón municipal?
Los españoles, el DNI (no siendo válido un documen-
to caducado salvo que se aporte la solicitud de re-
novación del mismo). En el caso de personas inmi-
grantes, el NIE o en caso de no disponer de él, el
pasaporte.
 ¿Y si no tengo ningún domicilio?¿Cómo de-
muestro que vivo en ese municipio?
La normativa establece que puede y debe recurrirse
a un “domicilio ficticio” en los supuestos en que una
persona que carece de techo reside habitualmente
en el municipio y sea conocida de los Servicios So-
ciales correspondientes.
 ¿Y los menores de edad?
Aquí surge un problema que nos parece que puede
ser importante y discriminatorio con relación a los
menores extranjeros y a la documentación necesa-
ria para empadronarse.
DINÁMICA DE GRUPOS
Los testimonios que escuchamos nos hicieron
pensar en experiencias propias o que conoce-
mos. Profundizamos en ellas en pequeños gru-
pos.
Algunas ideas que se han
compartido: :
 no tener el padrón co-
rrecto puede suponer la
pérdida de la renta míni-
ma que estaba cobrando,
los problemas con el cole-
gio.
La dificultad de conse-
guir el padrón es una rea-
lidad invisible: quien no la
vive no se da cuenta.
el empadronamiento es muy necesario para el
acceso a servicios,
la diferencia entre una ley que en principio
garantiza derechos y una práctica que niega
esos derechos que se supone que garantiza...
el profesional funciona con desconfianza, "no
me vayan a engañar y tal" y eso está afectan-
do esta ley
Algunas de las propuestas que surgieron:
Se planteó la cuestión de si había que eliminar
el padrón o hacer un padrón único,
si hay leyes injustas o procedimiento injustos,
se ha de tratar el tema de la legislación y la
ética
los mecanismos de autoapoyo son herra-
mientas muy importantes y se minusvaloran,
hace falta que alguien que está en la misma
situación te apoye.
en la sociedad en que vivimos, una sociedad
basada en normas, en derecho, hay que con-
vertir e institucionalizar las reclamaciones . (...)
la vía de la reclamación hace que muchas co-
sas se pongan en la agenda y se tenga que re-
solver .
Todas esas vías como el autoapoyo, uso de
mecanismos de informes, uso del cauce de los
defensores del pueblo, vía jurídica, etcétera,
etcétera, son válidas siempre que haya un mar-
co de fondo de intentar cambiar políticamente
eso, vinculando a los invisibles que son los que
tienen que llevar el protagonismo.

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FUNDAMENTOS DE LA UNIVERSIDAD POPULAR
Partimos de la base de que todo ser humano piensa, reflexiona y tiene algo que aportar. La Universidad
Popular es :
1. Un lugar de identidad, donde personas que viven en la pobreza se encuentran.
2. Un lugar universitario de pensamiento y de palabra. Se trata de construir un pensamiento, encontrar
las palabras, expresarse de manera comprensible para todos, lo que supone un largo aprendizaje.
3. Un lugar de diálogo con todos los ciudadanos. Este diálogo no se produce de forma espontánea, hay
que prepararse para él. La UP se constituye así como un lugar de ciudadanía.
4. Un lugar de formación para la militancia, en el sentido de que proporciona ganas y fuerzas para que
cada uno vaya al encuentro de otras personas y defienda día a día a aquellos en situación de extrema
pobreza.
Para más información o para participar en una Universidad Popular, por favor contáctenos:
Movimiento ATD Cuarto Mundo España
C/Esparteros 11, 6º3 28012 Madrid
(34) 91 448 14 45
cuartomundo@gmail.com / www.atdcuartomundo.es
Creo que si no hay esa lucha realmente de la gente
no hacemos nada (...) Lo que estamos haciendo ahora mismo,
reflexionar sobre el tema, visibilizar el problema que existe,
qué podríamos hacer, cómo, etc. Esto mismo, ahora es un pasito,
pues cada vez con más gente.