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Planificación energética Planificación energética Presentation Transcript

  • Ordenación del territorio y planificación energética Alberto Carbajo Josa Director General de Operación - Red Eléctrica de España Madrid , 22 de Febrero de 2005 Energías Renovables
  • Índice La planificación del transporte de electricidad La ordenación territorial Coordinación entre planificación eléctrica y territorial Desarrollo de la red Conclusiones
    • Decisiones estratégicas para:
      • La empresa: Nuevas inversiones
      • El sector: Garantía de suministro y competencia
    • Planificación vinculante de las redes:
      • Establecer el plan de desarrollo de la red: cuándo, dónde y cómo incorporar nuevas instalaciones a la red de transporte para garantizar la seguridad y calidad del suministro eléctrico.
      • Proporcionar coherencia global a la red: espacial y temporal
      • Facilitar un desarrollo armónico e integrado de las infraestructuras
      • Minimizar el coste económico y social
    Entorno de decisión (I) La planificación del transporte de electricidad
    • Otros factores en las decisiones de desarrollo:
      • Los criterios del desarrollo de la red: Probabilistas (decisión multicriterio)
      • El entorno de escasez en generación, con márgenes de cobertura inferiores a 1,1
      • Necesidad de proporcionar adecuadas señales a la localización de la generación
    Entorno de decisión (II)
    • Nueva inversión en generación
    • Localización generación
    GARANTÍA DE SUMINISTRO La planificación del transporte de electricidad
      • Competencia del Estado, participan las CCAA
      • Sometida al Congreso de los Diputados
      • Planificación vinculante sólo para el transporte
        • Por su carácter de infraestructura básica
        • Monopolio natural
        • Coordinación con planificación Urbanística y Ordenación del territorio
    Aspectos generales en la regulación La planificación del transporte de electricidad
  • La planificación en la Ley 54/97
    • Previsión de la demanda eléctrica en el período contemplado
    • Estimación de la potencia mínima a instalar para cubrir la demanda prevista
    • Previsiones relativas a las instalaciones de transporte y distribución de acuerdo con la previsión de la demanda
    • El establecimiento de las líneas de actuación en materia de calidad de servicio
    • Actuaciones sobre la demanda que fomenten la mejora del servicio, así como la eficiencia y ahorro energéticos
    • La evolución de las condiciones del mercado para la consecución de la garantía del suministro
    • Los criterios de protección medioambiental
      • La planificación debe garantizar la fiabilidad y calidad del suministro con el menor coste para usuario final
    La planificación del transporte de electricidad
    • El transporte es el soporte del mercado
    • Monopolio natural
    • Los efectos se propagan por toda la red
    • Infraestructura básica y ocupación del territorio
      • Independencia de la red
      • Acceso transparente y no discriminatorio
      • Actividad regulada
      • Desarrollo coordinado de la red
      • Operación del sistema unificada
      • Coordinación con planes urbanísticos
    La planificación del transporte de electricidad Necesidad de la planificación centralizada
      • La planificación centralizada y vinculante de la red de transporte es necesaria
  • Incertidumbres del proceso de planificación de la red Un proceso de planificación adecuado requiere el desarrollo coordinado de múltiples elementos Generación Medioambientales Infraestructuras de gas Socio-políticas Demanda Red de Transporte Áreas de incertidumbre Tecnológicas La planificación del transporte de electricidad
  • La ordenación territorial Concepto de la ordenación territorial
    • Definición:
    • “ Conjunto de actuaciones públicas de contenido planificador cuyo objeto consiste en la fijación de los usos del suelo y el equilibrio entre las distintas partes del territorio”
    • Características principales:
      • Competencia de las Autonomías
      • Incidencia global sobre el territorio
  • La ordenación territorial Alcance de la ordenación territorial
    • Establecimiento por las Comunidades Autónomas de los Planes de Ordenación Territorial, que según su alcance se subdividen en:
      • Directrices de Ordenación Territorial (ámbito regional).
      • Planes Territoriales, Comarcales o Provinciales de ámbito subregional, provincial o comarcal).
      • Planes Sectoriales Territoriales (dependiendo de su objeto).
  • El transporte de electricidad es una actividad basada en infraestructuras lineales, poco contaminante, pero con afecta-ción sobre el territorio Integración de la planificación eléctrica La ordenación territorial
    • Ordenación del territorio:
      • Competencia de las Autonomías
      • Incidencia global sobre el territorio
    • Planificación eléctrica:
      • Competencia del Estado
      • Incidencia sectorial
    Conflicto para la integración: es necesaria la coordinación
  • Coordinación entre planificación eléctrica y territorial Conflicto planificación sectorial y horizontal
    • Confluencias de diversos intereses planificadores:
      • Planes de ordenación territorial
      • Ambas sometidas a la planificación medioambiental
    Conflictos de intereses urbanismo / eléctricos Necesidad de establecer interés prevalente La jurisprudencia del tribunal constitucional establece la precedencia de los intereses sectoriales frente a los horizontales territoriales y se ha trasladado a la legislación
      • Planificación energética
  • Coordinación entre planificación eléctrica y territorial Legislación aplicable (I)
    • El artículo 5 de la Ley 54/1997 establece que la planificación de las instalaciones de transporte deben contemplarse:
      • En la ordenación del territorio (para suelo no urbanizable)
      • En los instrumentos de planificación urbana (para suelo urbano)
    “ La planificación de las instalaciones de transporte … cuando éstas se ubiquen o discurran en suelo no urbanizable, deberá tenerse en cuenta en el correspondiente instrumento de ordenación del territorio. … en la medida en que dichas instalaciones se ubiquen en cualesquiera de las categorías de suelo calificado como urbano o urbanizable dicha planificación deberá ser contemplada en el correspondiente instrumento de ordenación urbanística, …”
  • Coordinación entre planificación eléctrica y territorial
    • Disposiciones Adicionales segunda y tercera de la Ley 13/2003, reguladora del contrato de concesión de obras públicas:
      • Procedimiento de colaboración entre administraciones para articular la planificación (Disposición adicional tercera)
      • Exención del deber de solicitar y obtener licencia municipal para obras públicas de interés general
      • En caso de desacuerdo: prevalece la competencia del estado
    Las decisiones estatales prevalecen sobre las autonómicas y locales Legislación aplicable (II)
  • Coordinación entre planificación eléctrica y territorial
    • Disposiciones Adicionales segunda y duodécima de la Ley 13/2003, reguladora del contrato de concesión de obras públicas:
    • La prevalencia de las decisiones estatales obliga a las Administraciones autonómicas y locales a:
      • Incorporar en sus instrumentos de planificación las rectificaciones imprescindibles para acomodarlos a aquéllas.
      • Calificar, como sistemas generales los espacios territoriales necesarios para las diferentes obras públicas de interés general del Estado. (Disposición Adicional segunda apartado 3).
    Legislación aplicable (III)
    • Falta firmeza emplazamientos generación
    • Limitaciones de paso
    • Procedimientos administrativos (tramitaciones)
    • Relaciones CCAA – Administración central
    • Legislación medioambiental
    • Oposición social a infraestructuras eléctricas
    • Recuperación de las inversiones (Problema potencial)
    • Obstáculos para el desarrollo de interconexiones internacionales
    Retrasos de construcción e incremento de costes Incertidumbres en el desarrollo de instalaciones eléctricas Desarrollo de la red de transporte
    • Otras infraestructuras lineales con la misma problemática
      • Autopistas
      • Ferrocarriles (AVE)
    • Los afectados por las redes de transporte muchas veces no perciben de forma directa los beneficios de estas infraestructuras
    Gran impacto sobre utilización del territorio Beneficio para los directamente afectados pero Problemática social (I) Mayor rechazo social Desarrollo de la red de transporte
    • Impacto de la actividad sobre el territorio:
      • Uso del terreno
      • Impacto visual
      • Posible impacto sobre la flora
      • Posible efecto en la fauna y aves
    • La polémica sin base científica sobre los efectos de los campos electromagnéticos sobre la salud ha incrementado el rechazo social
    Problemática social (II) En zonas densamente pobladas y con gran concienciación ecológica (caso de Europa) genera gran rechazo social Las instalaciones de transporte se perciben como necesarias para el desarrollo económico y el bienestar, pero … “ No cerca de mi casa” Desarrollo de la red de transporte
  • Territorio protegido (ZEPA + LIC + ENP) Una superficie  25% del territorio es zona protegida ZEPA: Zonas de Especial Protección para las Aves LIC: Lugares de Importancia Comunitaria ENP: Espacios Naturales Protegidos Compromiso con el medioambiente de RED ELÉCTRICA Desarrollo de la red de transporte
  • Integración de la Red de RED ELÉCTRICA en el territorio Se intenta minimizar el paso por territorios protegidos Compromiso con el medioambiente de RED ELÉCTRICA Desarrollo de la red de transporte
    • En RED ELÉCTRICA consideramos esencial mantener un diálogo permanente y cercano con nuestros interlocutores
    • En este marco se inscriben los Programas de Aceptación Social de Proyectos (PAS):
    PLANES DE ACTUACIÓN DESTINADOS A CONSEGUIR EL MÁXIMO CONSENSO SOCIAL E INSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE RED ELÉCTRICA Compromiso social de RED ELÉCTRICA Desarrollo de la red de transporte
  • Necesidad de interlocución con las Administraciones
    • Las Administraciones territoriales juegan un papel básico en el desarrollo de las infraestructuras eléctricas de transporte:
      • Planes urbanísticos
      • Autorizaciones y tramitaciones
      • Velan por el interés de los ciudadanos
    • Las infraestructuras son fundamentales para el bienestar social y el desarrollo económico de los territorios
    • El diálogo con las Administraciones debe conducir a un adecuado equilibrio entre los intereses sociales, económicos y ambientales
    Desarrollo de la red de transporte
  • Conclusiones
    • La planificación debe garantizar la fiabilidad y calidad del suministro con el menor coste para usuario final
    • La ordenación del territorio tiene un alcance horizontal (sobre el conjunto del territorio) mientras que la planificación eléctrica tiene un alcance sectorial, lo que puede originar un conflicto para su integración
    • La legislación actual establece el deber de colaboración mutuo entre las Administraciones, si bien en caso de conflicto reconoce la prevalencia de las decisiones estatales de interés general (planificación eléctrica) sobre las decisiones autonómicas y locales (ordenación del territorio)
  • Conclusiones
    • La ejecución de las infraestructuras eléctricas está sometida a numerosos obstáculos, entre los que destaca la creciente oposición social consecuencia de los eventuales impactos sobre el entorno
    • Red Eléctrica está comprometida con la minimización del impacto sobre el territorio de las infraestructuras de transporte y persigue el máximo consenso social e institucional para sus proyectos
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