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En los últimos años, Chile ha experimentado un alto y descontrolado crecimiento del sectorindustrial y de las ciudades, de...
Sin embargo, a pesar de lo anterior, aún permanecen serios problemas de contaminación dediversa magnitud y desarrollo, que...
Para esto se publicó en el Diario Oficial la Ley N° 20.600 que crea los TribunalesAmbientales. Esta norma regula tanto des...
MARCO TEORICO1.- CONTAMINACION EN LA HISTORIA DEL HOMBRE.    a) La antigüedad de la conciencia ambiental:Todas las cultura...
mongoles destruyeron las obras hidráulicas de Korasán suprimieron para siempre unacivilización. Lo hizo el conquistador es...
calcula que hubo en ese momento alrededor de 100 personas muertas, pero las secuelas que trajoafectaron a la población que...
los indígenas y a los africanos que trajo para su servicio a trabajar y vivir en condicionesambientales infrahumanas.    f...
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que sustentan sus respectivas pretensiones, aportando, en su caso, los elementos de convicción     que crean necesarios pa...
TRIBUNALES AMBIENTALES, LEY 20.600    El estudio se evoca en los Tribunales Ambientales que entraran a regir en nuestro pa...
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Las competencias del Primer y Tercer Tribunal Ambiental se radicarán en cada uno de ellos   al momento de su respectiva in...
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-Integración de los Tribunales.       El nombramiento de los primeros integrantes de los Tribunales Ambientales se efectua...
a) El perfil profesional de competencias y aptitudes del cargo concursado será definido por elConsejo.   b) De no haber a ...
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d) De las notificaciones: Las notificaciones se regirán por las reglas generales del Código deProcedimiento Civil. Las par...
y por el plazo que estime conveniente. Podrá decretarlas de oficio o a petición de parte, segúncorresponda, de acuerdo a l...
de                           la                        resolución                        respectiva.En contra de la senten...
presentada.   Si de los datos aportados en la demanda se desprendiere claramente que la acción seencuentra prescrita, el T...
conclusión                que                 convence                 al                sentenciador.   Serán admisibles ...
artículo. Este plazo podrá ampliarse hasta por cinco días, por razones fundadas, y si vencido esteaumento el fallo no se d...
prueba, la parte que desee rendir prueba testimonial presentará una lista con la individualizaciónde sus testigos y la ind...
las                  aclaraciones                 que                 estimen               necesarias.      Concluida la ...
l) Indemnidad de la reparación del daño ambiental: La acción de reparación ambiental no podráser objeto de transacción o c...
ñ) Normas supletorias. A los procedimientos establecidos en esta ley se les aplicaránsupletoriamente las disposiciones con...
IMPORTANCIA PARA LA SOCIEDAD CHILENA     Actualmente, la justicia ambiental esta entregada a la justicia ordinaria; existe...
instituciones para la calificación del impacto ambiental que en definitiva se conceden y eso va acambiar". Asimismo, aclar...
renuentes a aceptar estos recursos y los derivarán a los tribunales especializados”. (La nación12/07/2012)5.- Ex ministra ...
previstas en la ley de bases 19.300. A lo menos, porque tribunales o cortes ambientales a nivelnacional, estatal o condada...
protección de un interés público, podrá presentar por escrito y con patrocinio de abogado, uninforme con sus comentarios, ...
la actualidad es admitida por el derecho norteamericano, por algunos otros derechos nacionalesy, cada vez con más fuerza, ...
Es en este escenario internacional en el que se incorpora la figura del AmicusCuriae ennuestro derecho ambiental. Escenari...
Órgano de Solución de Controversias en junio de 2004. (Publicación en la web de “ojo con elparlamento”)    8.- El Congreso...
Pero sobre todo, gana Chile, ya que los Tribunales Ambientales permitirán mejorar lacalidad de vida de los chilenos y cuid...
COMO RESUELVEN LOS AMBIENTALES A NIVEL MUNDIAL1.- Brasil.    En Brasil los Tribunales gozan de autonomía financiera y admi...
comarcas de todos los Estado del Amazonas, y en las comarcas del interior la estructura judicialdebe ser colocada a dispos...
del Estado. La materia abarca la contaminación sonora, visual, deforestación y otras cuestioneslocales. El equipo está com...
ElTANZ es menos formal que los Tribunales Judiciales y cualquiera puede tener acceso a éle incluso hacer sustentación. Sie...
cabe recurso para el Tribunal de Apelación. El Tribunal Ambiental tiene el respeto de lacomunidad del Estado de New South ...
con violar la legislación tutelar del ambiente y los recursos naturales. Así como para establecerlas sanciones respectivas...
6.- Grecia    Grecia adopta el sistema de una Justicia Administrativa paralela a la Justicia Ordinaria. Laúltima instancia...
Además de Italia, otros países se han adherido al movimiento de especialización deTribunales Ambientales. Por ejemplo, en ...
TRIBUNAL INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE    En Roma, Italia, del 21 al 24 de abril de 1989, se realizó la primera confere...
institución de “cortes regionales ambientales”, con la finalidad de emitir juicios moralesrelacionados con cuestiones ambi...
DISCUSION    A pesar de que la contaminación ambiental, conciencia ambiental, grupos ambientales, cadadía va en aumento, n...
de un recurso de protección el cual ve este tema por ser de rango constitucional. Como no haentrado aun al funcionamiento ...
CONCLUSION    54
REFERENCIA1.- Maturana, Cristian, Derecho Procesal Orgánico, Chile, 2006.2.- Maturana, Cristian, Disposiciones Comunes Der...
10.-Veo      Verde,   Tribunales    Ambientales     aprobación.    Disponible    en    Web:http://www.veoverde.com/2012/06...
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  1. 1. UNIVERSIDAD DE TARAPACA FACULTAD DE EDUCACIÓN Y HUMANIDADES ANALISIS DEL TRIBUNAL AMBIENTAL ENCHILE Y DE LOS EXISTENTES EN EL MUNDO ARICA-CHILE 2012 3
  2. 2. “ANALISIS DEL TRIBUNAL AMBIENTAL EN CHILE Y DE LOS EXISTENTES EN EL MUNDO” Álvaro Aguirre *, Cristina Escobar *, Ignacio Soto*, Cristian Tello* Resumen El siguiente trabajo parte de la incorporación de los Tribunales Ambientales en Chile, de lasopiniones de vertidas de políticos y conocedores de la materia, de la expectativa puesta en estostribunales para la solución de conflictos ambientales y la necesidad de una instituciónespecializada para juzgar la materia. Se describen las distintas materias que entran en su ámbito de competencia, requisitos paracomponer el Tribunal y las sanciones que impondría como indemnización al daño ambiental. Yde los tribunales ambientales en otros países del mundo, encargado de conocer controversiasmedioambientales. Palabras Claves: Tribunal, proceso, ambiente, contaminación, sociedad. INTRODUCCIÓN 4
  3. 3. En los últimos años, Chile ha experimentado un alto y descontrolado crecimiento del sectorindustrial y de las ciudades, del materialismo, de buscar cualquier tipo de forma para aprovecharlos recursos naturales con el fin de obtener ingresos mayores a cambio de satisfacer necesidadesde la población. Pero la mayoría de las veces se ha hecho con prácticas no adecuadas, afectandoal desarrollo y productividad del país, provocando un deterioro del medio ambiente que ha idoafectando a la vida de los chilenos. La destrucción de los recursos ha crecido a niveles críticos en los últimos años, tanto enChile como a nivel mundial. Por lo que siempre se buscan alternativas o medidas paracontrarrestar los efectos o prevenir mayores riesgos. Frente a los problemas ambientales, que afectan a la aire, tierra, plantas, y el cuerpohumano; la sociedad busca tomar conciencia, promoviendo actitudes de mayor responsabilidad através de los medios de comunicación masivos, como también incentivando a instituciones a quese dediquen a la investigación del medio ambiente. Además, se han creado organizaciones como Conama, Conaf, Sesma, Greenpeace Chile,ecologistas, por nombrar a algunos; que elaboran propuestas, buscan medios técnicos yeconómicos que ayuden a las políticas de conservación y preservación del ambiente, y buscanincentivar a la comunidad a preservar y cuidar el medio ambiente en el que viven, a detener elabuso de las grandes empresas que por sus proyectos destruyen parte de las grandes reservasnaturales que mantiene nuestro país. 5
  4. 4. Sin embargo, a pesar de lo anterior, aún permanecen serios problemas de contaminación dediversa magnitud y desarrollo, que hay que tratar de hacer comprender a la sociedad, con el finde cooperar y apoyar leyes y políticas de conservación. Frente a estos problemas que afectan a los chilenos en general, el Estado debe velar por elcumplimiento de la normativa vigente establecida en la Constitución Política de la Republica deChile, que en su articulo 19 numero 8 establece el “Derecho a vivir en un medio ambiente librede contaminación.” Esta garantía constitucional esta garantizada para todo aquel que este dentro del territoriochileno, por lo que se hace necesario establecer medidas preventivas, represivas y deindemnización para los eventos medioambientales que puedan verse afectado por diversasactividades industriales. Por un lado encontramos reglamentos y leyes que resguardan aspectos sanitariosambientales a cargo del ministerio de salud, por medio de la Seremi de Salud que fiscalizaplantas, empresas, industrias, etc., para ver si estas trabajan de acuerdo a la normativa, y en casode ser lo contrario, se le aplica su respectiva multa o cierre del establecimiento hasta que seadecuen. Pero para buscar un mayor resguardo al derecho de vivir en un medio ambiente libre decontaminación, es necesario tener un organismo jurisdiccional capaz de velar mas arduamentepor el cumplimiento de las leyes, donde también pueda recurrir la ciudadanía con los problemasambientales que aquejan las zonas donde ellos vivan o que vean que produce un grave peligrotanto actual como futuro. 6
  5. 5. Para esto se publicó en el Diario Oficial la Ley N° 20.600 que crea los TribunalesAmbientales. Esta norma regula tanto desde un aspecto orgánico, funcional y procedimentalestos tribunales, siendo su objetivo prioritario el de “…resolver las controversiasmedioambientales de su competencia y ocuparse de los demás asuntos que la ley somete a suconocimiento.” (Art. 1 ley 20.600) Este organismo es totalmente nuevo en nuestro país, recién en el 2013 comenzara afuncionar el primer tribunal ambiental en la Región Metropolitana, por lo el estudio se evoca enconocer cual es su funcionamiento, competencia y procedimiento para recurrir ante él. Tambiénlas cualidades que debe tener el juez del tribunal, la importancia de contar con estos tribunales enel país y a nivel mundial, que conozcan las controversias ambientales de sus respectivos países. 7
  6. 6. MARCO TEORICO1.- CONTAMINACION EN LA HISTORIA DEL HOMBRE. a) La antigüedad de la conciencia ambiental:Todas las culturas primitivas temían a loselementos naturales, los deificaban, les ofrecían sacrificios para que preservaran su ambientenatural, imponían tabúes para protegerlos, se identificaban con los elementos del ambiente y losidealizaban en sus tótems. Así lo demuestra el culto de Pachamama en nuestra América, el deGea y Demeter en Grecia, el de Ceres en Roma y las enseñanzas de Confucio y Lao Tsé en elantiguo Oriente Asiático. b) En la Edad Antigua: El Génesis enseña que el hombre es tierra y tierra volverá a sercuando muera y queDios plantó un jardín en el Edén y allí lo llevó para que lo disfrutaran parasiempre él y su descendencia (Génesis 13-15 - Sagrada Biblia). El hombre nunca debióinterpretarque podía hacer lo que quisiera con el planeta porque la donación divina imponeelcargo de no corromperlo ni destruirlo (Eclesiastés Rabbat, Cap. 7, sec. 13). Además sino lopreservase su descendencia, no tendría dónde cumplir el otro mandato de crecer ymultiplicarse.El Antiguo Testamento obliga a dejar la cosecha sin recoger un año de cada siete (Éxodo23:10,11) e impone otras conductas protectoras del ambiente.También el hombre cuando quiso destruir a un pueblo destruyó su ambiente. Los cartagineses noalcanzaron a destruir Roma, pero destruyeron su campiña y con ello la base republicana de susociedad; Roma en cambio arrasó los campos de Cartago y borró a su civilización. Cuando los 8
  7. 7. mongoles destruyeron las obras hidráulicas de Korasán suprimieron para siempre unacivilización. Lo hizo el conquistador español con los sistemas de riego incaicos y aztecas. Roma dejó a los pueblos dominados y a los esclavos el ambiente más sórdido; pero preservóy mejoró un ambiente espléndido para sus ciudadanos. También el derecho medieval reservó losbosques señoriales y los cotos de caza a los privilegiados. Esos privilegios ambientales quefueron una constante de la civilización europea se acentuaron con la revolución industrial y eltriunfo de las ideas económicas que privilegiaron la acumulación de riquezas. Esa acumulaciónno se hizo solamente con el esfuerzo de los trabajadores como bien advirtieron las distintasescuelas socialistas sino también a expensas del ambiente. c) Los Tiempos Modernos y Contemporáneos:La utilización de carbón es un hito importanteen la contaminación urbana. En efecto, en el siglo XIII, Londres comienza a sufrir la escasez deleña para las industrias y las necesidades básicas de la población; pronto, este combustible esreemplazado por carbón. Historiadores comentan los problemas de salud, deterioro deconstrucciones, visibilidad y también el efecto de la polución en las plantas. Las máquinas avapor, grandes consumidoras de combustibles fósiles, agudizan el problema y lo hacen extensivoa prácticamente todas las ciudades prósperas de la época. A partir del siglo XIX, especialmente a raíz de la Revolución Industrial, los problemas decontaminación se hacen más severos y se inicia la preocupación por el saneamiento ambiental.Quizás el Reino Unido fue el primer país europeo que reglamentó los usos del carbón y otrassustancias contaminantes. d) Chernobyl y la Guerra del Golfo:En 1986, el reactor nuclear de Chernobyl (Ucrania) tuvoun serio accidente durante el cual abundante material radiactivo fue liberado a la atmósfera. Se 9
  8. 8. calcula que hubo en ese momento alrededor de 100 personas muertas, pero las secuelas que trajoafectaron a la población que sobrevivió y pusieron en riesgo a gran parte de Europa y Asia. A lafecha, todavía se contabilizan personas con deformaciones y otras enfermedades, producto dedichas emisiones. Este episodio produjo grandes cambios en las políticas ambientales en el hemisferio norte ysus efectos también se hicieron sentir a nivel mundial; se mejoró la seguridad de estas plantas deenergía y se perfeccionaron las regulaciones internacionales. A raíz de la Guerra del Golfo, en la península arábiga (1990), los pozos petroleros deKuwait fueron incendiados, produciendo nubes de humos que permanecieron por meses en laatmósfera de la zona. Aunque en la prensa se discutieron las posibles consecuencias en la saludde los habitantes, no se han podido evaluar los resultados de dicho desastre. e) En América: También el hombre americano tuvo siempre presente su relación con elambiente. El primitivo poblador de América deambuló en pos de sus presas que se iban agotandoa su paso y guerreó por sus áreas de caza. Buscaba ambientes más propicios para su vida ydesarrollo consultando la voluntad divina. Manco Capac fundó el Cuzco donde se enterró suvaca. Tenoch fundó Tenochtitlan (hoy Ciudad de México), donde el águila comió a una serpientey se posó sobre un nopal. Al conquistador que llegó después sólo se le permitió fundar pueblosdonde hubiese tierras, pastos y aguas suficientes. La racionalidad de la estructura física que dio asus ciudades contrasta con los laberintos urbanos que había dejado en Europa. En la América latina el hombre europeo implantó su ambiente sobre los cimientos delindígena. Más al Norte transformó al ambiente indígena en su propio beneficio hasta lograrcondiciones ambientales que aventajan a las que se disfrutaban en Europa. En cambio sometió a 10
  9. 9. los indígenas y a los africanos que trajo para su servicio a trabajar y vivir en condicionesambientales infrahumanas. f) A partir de la década de la década de los años 70, se comienza a tratar la cuestiónambiental por el creciente y evidente deterioro del entorno, cuya causa fundamental ha sido laacción del hombre. El medio ambiente se convierte en problema de investigación aconsecuencias del deterioro de los recursos naturales, y al afectar la vida humana a gran ypequeña escala,se centra la atención de la comunidad científica internacional en la búsqueda dela concienciación de la necesidad apremiante de utilizar responsablemente el saber de todos loscampos de la ciencia para dar respuesta a la creciente degradación ambiental, que no solo poneen crisis las condiciones de vida en el planeta, sino hasta la propia sobrevivencia y perpetuacióndel hombre como especie biológica.2.- ASPECTOS GENERALES DE LOS TRIBUNALES. Se entiende por Tribunal:“el órgano público establecido en la ley, para los efectos de ejercerla función jurisdiccional, a través del debido proceso”. Para los efectos de determinar el carácter de tribunal de un órgano público debe atenderse ala función que desempeña según las facultades conferidas por la ley. Los tribunales se encuentran compuestos por uno o más jueces, quienes son los sujetosencargados de dictar las resoluciones destinadas a dar curso progresivo al proceso y resolver elconflicto sometido a su decisión, y por funcionarios auxiliares de la administración de justicia, 11
  10. 10. esto es, como su nombre lo indica las personas que asisten y colaboran con los jueces para elejercicio de la función jurisdiccional. La jurisdicción es:poder deber del Estado, radicado exclusivamente en los tribunalesestablecidos en la ley, para que éstos dentro de sus atribuciones y como órganos imparciales, pormedio de un debido proceso, iniciado generalmente a requerimiento de parte y a desarrollarsesegún las normas de un racional y justo procedimiento, resuelvan con eficacia de cosa juzgada yeventual posibilidad de ejecución, los conflictos de intereses de relevancia jurídica que sepromuevan en el orden temporal y dentro del territorio de la República” ( Rene Maturana).CARACTERISTICAS DE LA JURISDICCION.a) La jurisdicción tiene un origen constitucional.b) La jurisdicción es una función pública, ya que su ejercicio se encuentra entregado a órganospúblicos y son normas de derecho publico.c) La jurisdicción es un concepto unitario. La jurisdicción es una y es la misma cualquiera sea eltribunal que la ejercite y el proceso que se valga para ello. Pero tiene además carácter totalizadoren el sentido que cuando el órgano correspondiente la ejercita, lo hace como un todo sinposibilidad de parcelación.Es una sola y como tal no admite clasificaciones. Por el sólo hecho dedividirse, ésta se restringe y se especifica en el concepto de competencia.d) El ejercicio de la jurisdicción es eventual, ya que es la regla general de que ella sea cumplidapor sus destinatarios.e) El ejercicio de la función jurisdiccional corresponde exclusivamente a los tribunalesestablecidos por la ley. 12
  11. 11. f) La jurisdicción es indelegable, el juez no puede delegar o conceder la función jurisdiccional a otro órgano. Una vez que el tribunal está instalado no puede dejar de ejercer su ministerio si no es por causa legal. g) La jurisdicción es improrrogable. Lo que está permitido por el legislador es la prórroga de la competencia respecto de los asuntos contenciosos civiles, en la primera instancia y ante tribunales de un mismo territorio. h) La parte de jurisdicción que corresponde a cada juez es su competencia. i) La jurisdicción debe ser ejercida a través del debido proceso, el que debe tramitarse a través de normas de un racional y justo procedimiento. j) La jurisdicción se ejerce para resolver asuntos del orden temporal. k) La jurisdicción como función pública que emana de la soberanía se debe ejercer dentro del territorio de la República. l) La jurisdicción resuelve conflictos a través de sentencias que tienen la eficacia de cosa juzgada, y de eventual posibilidad de ejecución. PRINCIPIOS:a) Imparcialidad: supone que el Juez o Tribunal no es parte en el conflicto que se dirime ante él y por tanto ha de adoptar una posición suprapartes imparcial.b) Audiencia de las partes y Contradicción: implica que para que el Juzgador pueda resolver se deberán haber conocido previamente las respectivas tesis de los litigantes en relación con el objeto del proceso, dándoles la oportunidad de exponer su versión de los hechos y las razones 13
  12. 12. que sustentan sus respectivas pretensiones, aportando, en su caso, los elementos de convicción que crean necesarios para acreditar aquellos.c) Igualdad: Consiste en que las partes han de tener acceso a iguales “armas” y medios para hacer valer sus pretensiones.d) Buena Fe: Este principio exige la lealtad de las partes entre sí y con respecto al órgano jurisdiccional, constituyendo una condición indispensable para alcanzar el interés general presente en todo proceso.e) Principio Dispositivo: Este principio rige habitualmente en los procesos en que se debaten cuestiones relacionadas con derechos sobre los que las partes tienen la facultad de disponer y es la consecuencia necesaria del reconocimiento en el proceso de la autonomía de la voluntad respecto a los derechos subjetivos.f) Publicidad: Este principio significa la posibilidad de que cualquiera pueda conocer y seguir el transcurso de un proceso.g) Oralidad: Supone que en los actos procesales predomina lo hablado sobre lo escrito como medio de expresión y comunicación entre los sujetos que intervienen en el proceso, aunque se documenten en acta. Manifestaciones del principio: La demanda es escrita, pero a partir de ella, la contestación a la demanda es oral.h) Inmediación: Implica la necesaria presencia del Juzgador en las actuaciones procesales, para que así pueda asegurarse el más exacto conocimiento del supuesto litigioso, especialmente en las alegaciones y en las pruebas.i) Concentración: Este principio pretende simplificar al máximo las actuaciones procesales y a la vez garantizar el principio de celeridad 14
  13. 13. TRIBUNALES AMBIENTALES, LEY 20.600 El estudio se evoca en los Tribunales Ambientales que entraran a regir en nuestro país, paralo cual se hace de importancia estudiar su competencia, donde tendrán su jurisdicción, personalque lo compone, procedimientos, y en que orden entraran a funcionar; para esto debemos tenerpresente la ley que lo regula y los momentos de su formación. Esta ley 20.600, fue publicada el día 28 de junio del 2012 en el Diario Oficial, creando losTribunales Ambientales. Se entiende por Tribunales Ambientales como los órganos jurisdiccionales especiales,sujetos a la superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema, cuyafunción es resolver las controversias medioambientales de su competencia y ocuparse de losdemás asuntos que la ley somete a su conocimiento.-Numero de Tribunales en el país. Los tribunales tendrán su asiento y jurisdicción dentro del respectivo territorio, en elsiguiente orden: a) Primer Tribunal Ambiental, con asiento en la comuna de Antofagasta, y con competenciaterritorial en las Regiones de Arica y Parinacota, de Tarapacá, de Antofagasta, de Atacama y deCoquimbo. b) Segundo Tribunal Ambiental, con asiento en la comuna de Santiago, y con competenciaterritorial en las regiones de Valparaíso, Metropolitana de Santiago, del Libertador GeneralBernardo OHiggins y del Maule. 15
  14. 14. c) Tercer Tribunal Ambiental, con asiento en la comuna de Valdivia, y con competencia territorial en las regiones del Biobío, de La Araucanía, de Los Ríos, de Los Lagos, de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y de Magallanes y de la Antártica Chilena. -Funcionamiento. Funcionarán en forma permanente y fijarán sus días y horarios de sesión. En todo caso deberán sesionar, en sala legalmente constituida para la resolución de las causas, a lo menos tres días a la semana. El quórum para sesionar será de tres miembros, y los acuerdos se adoptarán por mayoría.a) La instalación del Primer Tribunal Ambiental y del Tercer Tribunal Ambiental se efectuará en el plazo de doce meses contado desde la publicación de esta ley. Para estos efectos los concursos para el nombramiento de los ministros de dichos tribunales deberán realizarse dentro del plazo de dos meses contado desde la publicación de esta ley, en la forma dispuesta en el artículo 2º.(28 de junio de 2013).b) El Segundo Tribunal Ambiental deberá entrar en funcionamiento dentro del plazo de seis meses contado desde la publicación de esta ley (28 de diciembre de 2012). Para estos efectos los concursos para el nombramiento de los Ministros de dicho Tribunal deberán realizarse dentro del plazo de dos meses contado desde la publicación de esta ley, en la forma dispuesta en el artículo 2º. En el plazo que medie entre la entrada en funcionamiento del Segundo Tribunal Ambiental y la instalación del Primer y Tercer Tribunal Ambiental la competencia quedará radicada en el Segundo Tribunal Ambiental. 16
  15. 15. Las competencias del Primer y Tercer Tribunal Ambiental se radicarán en cada uno de ellos al momento de su respectiva instalación, conforme a lo dispuesto por el artículo 17. No obstante lo anterior, las causas cuya tramitación se hubiere iniciado en el Segundo Tribunal Ambiental continuarán siendo conocidas en el mismo hasta su término. -Competencia. Los tribunales podrán conocer temas como:1) Las reclamaciones que se interpongan en contra de los decretos supremos que establezcan las normas primarias o secundarias de calidad ambiental y las normas de emisión.2) Las demandas para obtener la reparación del medio ambiente dañado. Será competente para conocer de estos asuntos el Tribunal Ambiental del lugar en que se haya originado el hecho que causa el daño, o el de cualquier lugar en que el daño se haya producido, a elección del afectado.3) Las reclamaciones en contra de las resoluciones de la Superintendencia del Medio Ambiente, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 de la Ley Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente4) Autorizar las medidas provisionales señaladas en las letras c), d) y e) del artículo 48 de la Ley Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente, así como las suspensiones señaladas en las letras g) y h) del artículo 3° de esa ley, y las resoluciones de la Superintendencia que apliquen las sanciones establecidas en las letras c) y d) del artículo 38 de la misma ley, elevadas en consulta. 17
  16. 16. 5) La reclamación que se interponga en contra de la resolución del Comité de Ministros o del Director Ejecutivo, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 20 y 25 quinquies de la ley Nº 19.300.6) Las reclamaciones que interponga cualquier persona natural o jurídica en contra de la determinación del Comité de Ministros o Director Ejecutivo que resuelva el recurso administrativo cuando sus observaciones no hubieren sido consideradas en el procedimiento de evaluación ambiental, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 29 y 30 bis de la ley Nº 19.300, en relación con el artículo 20 de la misma ley.7) Las reclamaciones que se interpongan en contra de los actos administrativos que dicten los Ministerios o servicios públicos para la ejecución o implementación de las normas de calidad, de emisión y los planes de prevención o descontaminación, cuando estos infrinjan la ley, las normas o los objetivos de los instrumentos señalados.8) Las reclamaciones en contra de la resolución que resuelva un procedimiento administrativo de invalidación de un acto administrativo de carácter ambiental. El plazo para la interposición de la acción será de treinta días contado desde la notificación de la respectiva resolución. Para estos efectos se entenderá por acto administrativo de carácter ambiental toda decisión formal que emita cualquiera de los organismos de la Administración del Estado mencionados en el inciso segundo del artículo 1° de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, que tenga competencia ambiental y que corresponda a un instrumento de gestión ambiental o se encuentre directamente asociado con uno de éstos.9) Conocer de los demás asuntos que señalen las leyes. 18
  17. 17. -Integración de los Tribunales. El nombramiento de los primeros integrantes de los Tribunales Ambientales se efectuaráconforme a las siguientes reglas: 1.- Un ministro titular abogado lo será por dos años y el otro por seis; el ministro titularlicenciado en ciencias será nombrado por cuatro años. 2.- Entre los ministros abogados la determinación de quién asumirá el período de dos o seisaños se efectuará por sorteo. 3.- Tratándose de los ministros suplentes, el abogado será nombrado por cuatro años y ellicenciado en ciencias lo será por seis años. Cada Tribunal Ambiental estará integrado por tres ministros. Dos de ellos deberán tenertítulo de abogado, haber ejercido la profesión a lo menos diez años y haberse destacado en laactividad profesional o académica especializada en materias de Derecho Administrativo oAmbiental. El tercero será un licenciado en Ciencias con especialización en materiasmedioambientales y con, a lo menos, diez años de ejercicio profesional. Cada ministro será nombrado por el Presidente de la República, con acuerdo del Senado, deuna nómina de cinco personas que, en cada caso, propondrá la Corte Suprema. La Corte formará la nómina correspondiente de una lista que contendrá un mínimo de seis yun máximo de ocho nombres que, para cada cargo, le propondrá el Consejo de Alta DirecciónPública con sujeción al procedimiento establecido para el nombramiento de altos directivospúblicos del primer nivel jerárquico, contenido en el Párrafo 3° del Título VI de la ley Nº 19.882,con las modificaciones siguientes: 19
  18. 18. a) El perfil profesional de competencias y aptitudes del cargo concursado será definido por elConsejo. b) De no haber a lo menos seis candidatos al cargo que cumplan los requisitos para ingresaren la nómina, el Consejo ordenará que se efectúe un nuevo concurso para conformar ocomplementar la lista, según corresponda. La Corte Suprema podrá rechazar todos o alguno de los nombres contenidos en la lista que sele presente. Si el número de nombres restantes fuere inferior a cinco, la Corte comunicará elhecho al Consejo, para que complete la nómina llamando a un nuevo concurso, en el cual nopodrán participar las personas que fueron rechazadas. Para conformar la nómina para el cargo de ministro, los postulantes deberán ser recibidos porel pleno de la Corte Suprema en una audiencia pública citada especialmente al efecto. La Corteestablecerá la forma en que se desarrollará esta audiencia. El Senado adoptará el acuerdo en votación única, por los tres quintos de sus miembros enejercicio. Si no se aprobare la propuesta, el Presidente de la República deberá presentar a otrapersona que forme parte de la misma nómina elaborada por la Corte Suprema. Si se rechazare lasegunda proposición se deberá llamar a un nuevo concurso. Cada Tribunal tendrá dos ministros suplentes. Uno de ellos deberá tener título de abogado,haber ejercido la profesión a lo menos ocho años y haberse destacado en la actividad profesionalo académica especializada en materias de Derecho Administrativo o Ambiental. El otro deberáser un licenciado en Ciencias con especialización en materias medioambientales y con ocho años 20
  19. 19. de ejercicio profesional. Los ministros suplentes serán designados de la misma forma que los titulares. El Presidente de cada Tribunal será elegido por acuerdo de los ministros del mismo, debiendorecaer dicha designación en un ministro abogado. Quien fuere elegido Presidente permanecerá ental calidad por el plazo de dos años, no siendo posible su reelección inmediata. En caso de ausencia o impedimento del Presidente del Tribunal, éste sesionará bajo lapresidencia del otro ministro titular abogado. Si faltaren ambos, presidirá el otro ministro titular. El nombramiento de los ministros se hará por el Presidente de la República mediante decretosupremo suscrito por los Ministros del Medio Ambiente y de Justicia. Los ministros titulares y suplentes permanecerán seis años en sus cargos, pudiendo serreelegidos hasta por dos períodos sucesivos. No obstante, se renovarán parcialmente cada dosaños. El Tribunal tendrá el tratamiento de "Ilustre", y cada uno de sus miembros el de "Ministro".-Procedimiento a) De las partes:Los organismos de la Administración del Estado y las personas naturales ojurídicas que se señalan, podrán intervenir como partes en los asuntos de competencia de losTribunales Ambientales. El Tribunal dará a conocer la resolución que admite a tramitación la reclamación o lademanda por daño ambiental mediante la publicación de un aviso en su sitio electrónico. El avisodeberá incluir los datos necesarios para identificar la causa. Dentro de los treinta días siguientes a la publicación de dicho aviso, cualquier persona, 21
  20. 20. natural o jurídica, que no sea parte en el proceso, que posea reconocida idoneidad técnica yprofesional en la materia objeto del asunto sometido al conocimiento del Tribunal Ambiental yque invoque la protección de un interés público, podrá presentar, por escrito y con patrocinio deabogado, una opinión con sus comentarios, observaciones o sugerencias. La opinión escrita deberá acompañarse de tantas copias como partes litigantes hubiere, y delos antecedentes que acrediten la idoneidad técnica y profesional de quien la emite. La entrega de la opinión escrita no suspenderá ni alterará la tramitación del procedimiento,pero el tribunal deberá considerarla en la sentencia definitiva. La presentación de la opinión escrita no conferirá a quien la haya emitido la calidad de parte,ni le otorgará ninguna posibilidad de actuación adicional en el proceso. b) Presentación de la demanda: La reclamación, solicitud o demanda se presentará alTribunal Ambiental competente. Si el domicilio del legitimado se encontrare fuera de la regiónde asiento del Tribunal, ellas podrán presentarse en el juzgado de letras en lo civil en cuyoterritorio jurisdiccional aquél esté domiciliado. En este caso, el juzgado deberá remitir eldocumento al Tribunal respectivo el mismo día o, a más tardar, el día hábil siguiente al de surecepción.c) Publicidad del procedimiento y representación de las partes:El procedimiento será público eimpulsado de oficio por el Tribunal hasta su resolución definitiva. Las partes deberán actuardebidamente representadas. 22
  21. 21. d) De las notificaciones: Las notificaciones se regirán por las reglas generales del Código deProcedimiento Civil. Las partes podrán solicitar que se les notifique por correo electrónico, casoen el cual sólo se les notificará por esa vía.e) De los incidentes: Los incidentes que se promuevan no suspenderán el curso de la causaprincipal y serán resueltos en la sentencia definitiva, a menos que el Tribunal, por razonesfundadas, de las cuales dejará constancia, resuelva escuchar previamente a la parte contraria ofallarlos antes de tal sentencia. Si existieren hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos elTribunal recibirá el incidente a prueba en la primera resolución recaída en él, la que no seráimpugnable. La prueba se propondrá y producirá junto con la de la causa principal, salvo que eltribunal determine convocar a audiencias especiales para recibir la prueba y las alegaciones delincidente.f) De las medidas cautelares: Con el fin de resguardar un interés jurídicamente tutelado yteniendo en cuenta la verosimilitud de la pretensión invocada, el Tribunal podrá decretar lasmedidas cautelares, conservativas o innovativas, necesarias para impedir los efectos negativos delos actos o conductas sometidos a su conocimiento. Son medidas conservativas aquellas quetengan por objeto asegurar el resultado de la pretensión, a través de acciones destinadas amantener el estado de hecho o de derecho existente con anterioridad a la solicitud de la medida.Son innovativas aquellas que, con el mismo objeto, buscan modificar el estado de hecho o dederecho existente al tiempo de la solicitud de la medida. El Tribunal podrá decretar estas medidas en cualquier estado del proceso o antes de su inicio 23
  22. 22. y por el plazo que estime conveniente. Podrá decretarlas de oficio o a petición de parte, segúncorresponda, de acuerdo a las normas generales, debiendo en este último caso resolver medianteresolución fundada, sea de plano o con citación. Cuando se soliciten estas medidas, el requirente deberá acompañar los antecedentes queconstituyan, a lo menos, presunción grave del derecho que se reclama o de los hechosdenunciados. El Tribunal podrá exigir caución al actor particular para responder de los perjuiciosque podrían originarse. Siempre que existiere motivo grave, el Tribunal podrá disponer que las medidas se lleven aefecto antes de notificar a la persona contra quien se dictan. En este caso, transcurridos cincodías sin que la notificación se efectúe, quedarán sin valor las diligencias practicadas. El Tribunalpodrá ampliar este plazo por motivo fundado.g) Contenido de las sentencias: La sentencia de los Tribunales Ambientales se dictará conarreglo a lo establecido en el artículo 170 del Código de Procedimiento Civil, debiendo, además,en su caso, enunciar los fundamentos técnico-ambientales con arreglo a los cuales se pronuncia.f) Recursos:En estos procedimientos sólo serán apelables las resoluciones que declaren lainadmisibilidad de la demanda, las que reciban la causa a prueba y las que pongan término alproceso o hagan imposible su continuación. De este recurso conocerá la Corte de Apelaciones encuyo territorio jurisdiccional tenga asiento el Tribunal Ambiental que haya dictado la resoluciónapelada. El plazo para la interposición de la apelación será de diez días contado desde la notificación 24
  23. 23. de la resolución respectiva.En contra de la sentencia definitiva dictada en los procedimientos señalados en el inciso anterior,procederá el recurso de casación en la forma, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 768del Código de Procedimiento Civil, sólo por las causales de los números 1, 4, 6 y 7 de dichoartículo. Asimismo, procederá este recurso cuando en la sentencia definitiva se hubiere omitidoalguno de los requisitos establecidos en el artículo 25 de esta ley; o cuando la sentencia haya sidopronunciada con infracción manifiesta de las normas sobre apreciación de la prueba conforme alas reglas de la sana crítica. El recurso de casación deberá interponerse ante el Tribunal Ambiental que dictó la resoluciónrecurrida para ante la Corte Suprema y tendrá preferencia para su vista y fallo. Para tales efectos,los plazos y procedimientos para el conocimiento del recurso de casación se ajustarán a lodispuesto en el Código de Procedimiento Civil. Ante la Corte sólo podrá rendirse prueba documental salvo que ella, de oficio, disponga lapráctica de otras pruebas.-Del procedimiento por daño ambiental a) Inicio del procedimiento: Este procedimiento se iniciará por demanda o por medidaprejudicial. En la demanda sólo se podrá pedir la declaración de haberse producido dañoambiental por culpa o dolo del demandado y la condena de éste a repararlo materialmente deconformidad con lo dispuesto en el artículo 53 de la ley Nº 19.300. Si la demanda no contieneestas menciones y todas las exigencias del artículo 254 del Código de Procedimiento Civil, elTribunal ordenará complementarla dentro de quinto día. Si así no aconteciere, se tendrá por no 25
  24. 24. presentada. Si de los datos aportados en la demanda se desprendiere claramente que la acción seencuentra prescrita, el Tribunal deberá declararlo de oficio y no admitirá a tramitación lademanda. Si el Tribunal estima que es incompetente para conocer de la demanda deberá declararlo deoficio y señalará en la misma resolución el Tribunal que a su juicio es competente. Declarada admisible la demanda se conferirá traslado a la demandada por el plazo de quincedías. Este plazo, que, en su caso, se aumentará en los términos de los artículos 258 y 259 delCódigo de Procedimiento Civil, no podrá exceder de treinta días. b) Excepciones dilatorias: Las excepciones dilatorias sólo podrán oponerse como cuestionesprincipales en el mismo escrito de contestación y se tramitarán conjuntamente con la demanda,sin suspender el procedimiento. No obstante, si se hubiere deducido la excepción deincompetencia, el Tribunal podrá decretar la suspensión del procedimiento y sustanciar ytramitar previamente dicha excepción. En este caso el Tribunal dará traslado al demandante porun plazo de cinco días para que haga valer sus alegaciones.c) De la prueba: El Tribunal apreciará la prueba conforme a las reglas de la sana crítica; alhacerlo deberá expresar las razones jurídicas y las simplemente lógicas, científicas, técnicas o deexperiencia, en cuya virtud le asigne valor o la desestime. En general, tomará en especialconsideración la multiplicidad, gravedad, precisión, concordancia y conexión de las pruebas oantecedentes del proceso que utilice, de manera que el examen conduzca lógicamente a la 26
  25. 25. conclusión que convence al sentenciador. Serán admisibles todos los medios de prueba obtenidos por medios lícitos y que sean aptospara producir fe. El Tribunal podrá reducir el número de pruebas de cada parte si estima que sonmanifiestamente reiteradas y podrá decretar, en cualquier estado de la causa, cuando resulteindispensable para aclarar hechos que aún parezcan obscuros y dudosos, la práctica de lasdiligencias probatorias que estime convenientes. No habrá testigos ni peritos inhábiles, lo que noobsta al derecho de cada parte de exponer las razones por las que, a su juicio, la respectivadeclaración no debe merecer fe. En ningún caso se podrá rendir pruebas ante un tribunal distinto que el Tribunal Ambiental. d) Recepción de la causa a prueba e impugnación: Contestada la demanda o vencido el plazopara cumplir con este trámite, el Tribunal recibirá la causa a prueba, si lo estima procedente. Encontra de esta resolución podrá interponerse el recurso de reposición dentro de tercero día y,subsidiariamente, el recurso de apelación, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 26 de estaley. Si no recibe la causa a prueba convocará a una audiencia, para una fecha no superior atreinta días, y en ella propondrá a las partes bases para conciliación, si ésta es pertinente. Si no lofuere o no se llegare a acuerdo por las partes en esa misma audiencia, el Tribunal fijará untérmino con el fin de que cada una formule sus alegaciones orales. A continuación el Tribunalcitará a las partes para oír sentencia, la que deberá dictarse en un lapso no superior a treinta días,salvo que, de conformidad con el artículo 42, se hubiese solicitado informe pericial y el plazopara evacuarlo se encuentre pendiente, caso en el cual se procederá según lo dispuesto en dicho 27
  26. 26. artículo. Este plazo podrá ampliarse hasta por cinco días, por razones fundadas, y si vencido esteaumento el fallo no se dictare, los ministros incurrirán en grave incumplimiento de sus deberes.e) Audiencia: Notificada la resolución que recibe la causa a prueba o la que se pronuncia sobre lareposición, si alguna se hubiere interpuesto en su contra, el Tribunal convocará a una audienciapara no antes de veinte ni después de treinta días. Esta resolución se notificará por el estadodiario y, si procediere, por correo electrónico. La fecha de la notificación será la de lapublicación de la resolución en el estado diario. f) Conciliación y alegaciones: En la audiencia, si es procedente, el Tribunal propondrábases para la conciliación. Si ésta no se produce se recibirá la prueba de las partes, comenzandocon la del demandante. Concluida la prueba cada parte tendrá un lapso de treinta minutos paraformular sus alegaciones finales. Esta audiencia no podrá suspenderse por acuerdo de las partes ycontinuará, ininterrumpidamente, durante los días hábiles siguientes, si en el primero o en unoposterior no se alcanzare a recibir toda la prueba o las alegaciones finales de las partes. Sinperjuicio de lo anterior, si el Tribunal lo estima pertinente para su mejor funcionamiento, podráfijar una nueva fecha para proseguir la audiencia.g) Prueba documental: La prueba documental podrá presentarse hasta cinco días antes de lacelebración de la audiencia.h) Prueba testimonial: Dentro de quinto día de notificada la resolución que recibe la causa a 28
  27. 27. prueba, la parte que desee rendir prueba testimonial presentará una lista con la individualizaciónde sus testigos y la indicación precisa de los hechos acerca de los cuales versará la declaración.Por cada hecho consignado en el auto de prueba las partes podrán pedir la declaración de hastaun testigo experto y dos testigos que no reúnan dicha calidad. Excepcionalmente y por motivoscalificados, de los que se dejará constancia, el Tribunal podrá aumentar tales números. No serecibirá la declaración de quienes no aparezcan en dicha lista, a menos que, de modo excepcionaly por concurrir circunstancias calificadas, el Tribunal autorice la declaración de un testigo nomencionado en ella. La parte que presente testigos expertos señalará, además, las circunstancias que acrediten laidoneidad de ellos. Sin perjuicio de prestar su declaración en la audiencia, el testigo podráconsignar su opinión en un informe escrito que la parte respectiva deberá acompañar hastacuarenta y ocho horas antes del inicio de la audiencia. i)Oportunidad para pedir la declaración y efectos de la misma: La declaración de la partecontraria la debe pedir el interesado en su demanda o contestación, según corresponda. Ellatendrá lugar en la audiencia, sobre la base de las preguntas formuladas oralmente por quien pidióla diligencia, las que se referirán a los hechos y circunstancias del proceso. En caso de oposición,resolverá el Tribunal. Si quien debe contestar no comparece se tendrán por reconocidos loshechos que se le atribuyeren en la demanda o en la contestación, según corresponda. Si quiendebe responder se niega a hacerlo se tendrá por reconocido el hecho, si la pregunta ha sidoformulada de manera asertiva. Contestada cada pregunta los abogados de las partes podrán pedir 29
  28. 28. las aclaraciones que estimen necesarias. Concluida la audiencia el tribunal citará a las partes a oír sentencia.j) Informe pericial: Citadas las partes a oír sentencia cualquiera de ellas podrá solicitar alTribunal que disponga la práctica de un peritaje. El Tribunal podrá decretar la realización delmismo, pudiendo designar para ese efecto a una o más personas naturales, a Facultades,Institutos o Unidades de Universidades reconocidas por el Estado o a organismos públicosespecializados. El reconocimiento de los objetos de la pericia será facultativo y la aceptación yjuramento, en el caso de las personas jurídicas, corresponderá a la persona natural que debaemitir el informe o dirigir a quienes lo hagan. La pericia debe evacuarse en el término de quincedías y el perito acompañará su informe al tribunal con copias para las partes. Si dentro de estelapso no se acompaña el informe, el Tribunal prescindirá de él y dictará sentencia en un plazo nosuperior a treinta días. Esta prueba la puede también decretar el Tribunal en cualquier estado del proceso y, en eseevento, se aplicarán las reglas precedentes. k) Medidas para mejor resolver: El Tribunal podrá, de oficio y sólo dentro del plazo quetiene para dictar sentencia, decretar medidas para mejor resolver. La resolución que las ordenedeberá ser notificada a las partes. Estas medidas deberán cumplirse dentro del plazo de quince días, contado desde la fecha de lanotificación de la resolución que las disponga. Vencido este término las medidas no cumplidas setendrán por no decretadas. 30
  29. 29. l) Indemnidad de la reparación del daño ambiental: La acción de reparación ambiental no podráser objeto de transacción o cualquier otro tipo de acuerdo que exima al autor de implementarmedidas de reparación ambiental del daño causado. m) Ejecución de las resoluciones: Para hacer ejecutar sus resoluciones el Tribunal podráimpartir órdenes directas a la fuerza pública o ejercer los medios de acción que fueranlegalmente procedentes.n) Indemnización de perjuicios: Será competente para conocer de la acción de indemnización deperjuicios por la producción de daño ambiental establecida en la sentencia del TribunalAmbiental, el juzgado de letras en lo civil con competencia en el lugar donde se produjo el daño. El tribunal civil competente, al resolver sobre la indemnización de perjuicios se basará en eldaño ambiental y la relación causal entre éste y la acción del ofensor establecidas por el TribunalAmbiental. La acción de indemnización de perjuicios prescribirá de conformidad a lo dispuesto en elartículo 63 de la ley Nº 19.300. Sin perjuicio de lo anterior, la señalada prescripción sesuspenderá desde la notificación de la acción de reparación por daño ambiental hasta que seencuentre firme o ejecutoriada la sentencia que ponga término al respectivo proceso o hagaimposible su continuación. 31
  30. 30. ñ) Normas supletorias. A los procedimientos establecidos en esta ley se les aplicaránsupletoriamente las disposiciones contenidas en los Libros I y II del Código de ProcedimientoCivil. 32
  31. 31. IMPORTANCIA PARA LA SOCIEDAD CHILENA Actualmente, la justicia ambiental esta entregada a la justicia ordinaria; existenprocedimientos judiciales más usados como el recurso de protección, el juicio de nulidad dederecho público, etc. La discusión sobre justicia ambiental surge en el Informe Jadresic, donde sereconoce la necesidad de un tribunal que se haga cargo de los vacíos en la administración dejusticia ambiental. Posteriormente, el tema resurge como propuesta de organizaciones ciudadanas. Finalmente,durante el segundo trámite legislativo del Proyecto de Ley que crea el Ministerio de MedioAmbiente, y durante las audiencias públicas, tanto la Fiscalía del Medioambiente como losgremios de la producción plantearon la necesidad de un tribunal especial, la primera para mejorarel acceso a la justicia ambiental y los segundos para separar la determinación de infracciones eincumplimientos (la Superintendencia) de la imposición de sanciones (Tribunal). Como aun no han entrado en funcionamiento los Tribunales Ambientales, no podemoshablar de cómo es su actuación y si cumplen con lo establecido en la ley, pero podemos recogerla opinión de varios ministros y funcionarios públicos relacionados al tema ambiental y delbeneficio que esto traería para la sociedad chilena, en cuanto tener un medio legitimo por el cualse puede actuar contra las malas practicas ambientales.1.- Senadora de la Democracia Cristiana (DC), Soledad Alvear, dice que "una de las mejoresnoticias en materia de medio ambiente es la creación de los Tribunales Ambientales, porqueexiste una desconfianza en la ciudadanía sobre los procesos que se realizan en las diferentes 33
  32. 32. instituciones para la calificación del impacto ambiental que en definitiva se conceden y eso va acambiar". Asimismo, aclaró que "si una parte o algunas personas quedaron disconformes con ladecisión, ya sea a favor o en contra de un determinado proyecto, podrán recurrir a un TribunalAmbiental, una institución totalmente independiente conformada por tres personas, dos de ellosabogados y un especialista en ciencias, por la complejidad de los temas". (Terra 23/01/2012) 2.- Presidente Corte Suprema, Rubén Ballesteros, dice que “con la puesta en marcha de estainstitución, las causas de índole medio ambiental no tendrán el problema de quedar bajo la tutelade la Corte Suprema… estos se encontraban agobiados por la permanente pugna entreciudadanos y empresas a causa de proyectos que tienen un fuerte impacto ambiental“ (veoverde28/06/2012) 3.- Ex Superintendente de Medio Ambiente, Jaime Lira, planteaba que “es necesario queChile complete la implementación de su nueva institucionalidad ambiental, ya que la vigente nopermite responder de forma oportuna y eficaz ante incumplimientos ambientales y los efectos enel medio ambiente que éstos generan”.( El Mercurio 27/05/2012) 4.- Directora ejecutiva de la Fundación Terram, Flavia Liberona, dice que "los tribunalesambientales pueden ser un aporte en la medida en que se implementen satisfactoriamente”, dijo aTierramérica la directora ejecutiva de Pero la nueva institucionalidad "en cierta medida le restafuerza a los dictámenes o sanciones de la Superintendencia del Medio Ambiente, pues puedenapelarse ante los tribunales ambientales", cuyo ámbito de competencia es “bastante restringido”,opinó. Una vez conformados los nuevos tribunales, “es de esperarse que disminuyan los recursosde protección contra proyectos, porque estas son causas muy excepcionales y la instanciajurisdiccional más apropiada serán estos nuevos tribunales. Posiblemente las cortes sean más 34
  33. 33. renuentes a aceptar estos recursos y los derivarán a los tribunales especializados”. (La nación12/07/2012)5.- Ex ministra Ana Lya Uriarte, hoy académica de la Universidad de Chile, sostiene que losrecursos de protección seguirán “siempre como una vía disponible cuando alguien vea alteradoun recurso constitucional, como el vivir en un medioambiente libre de contaminación”. Noobstante, reconoce que las causas deberían tender a radicarse en la justicia especializada “queentregará una jurisprudencia más uniforme que la que hemos visto hasta ahora”. (La tercera15/07/2012)6.- Abogado de Universidad Diego Portales,Juan Pablo Leppe, señala que “El ingreso de Chile ala OCDE apuró el tranco a las reformas en materia de institucionalidad ambiental, alterando elstatus quo que presentaba el sistema en este aspecto desde el año 1994, en que fue promulgada laley de bases 19.300. Fue en el marco de la discusión de la ley 20.417(creador del Servicio deEvaluación Ambiental, el Ministerio y la Superintendencia del Medio Ambiente.) justamente,que surgieron voces proponiendo la creación de uno o más tribunales ambientales, querepresentaran un contrapeso a las instituciones que se creaban y a su actuación. Estos tribunalesademás, ofrecían, y siguen ofreciendo, la posibilidad de crear una justicia ambientalespecializada inexistente en Chile; con jueces conocedores de la materia, dedicadosexclusivamente a resolver asuntos relacionados con su área de conocimiento. Pero es en este punto que cabe hacer una salvedad: un tribunal no es ambiental por el solohecho de recibir ese nombre, o por contar con jueces especializados; un tribunal, para llevar conpropiedad el calificativo de ambiental en un sistema como el nuestro, debe, a lo menos, tenercompetencias para revisar la actuación de las nuevas instituciones y conocer de las acciones 35
  34. 34. previstas en la ley de bases 19.300. A lo menos, porque tribunales o cortes ambientales a nivelnacional, estatal o condadal en otras partes del mundo, conocen también de acciones yreclamaciones de la normativa sectorial, por ejemplo, relativa a recursos naturales como el aguay los bosques. A lo menos también, porque la mayor aspiración en un sistema como el nuestrosería acercar a la gente el recurso de protección a su derecho constitucional a vivir en un medioambiente libre de contaminación, y radicar el conocimiento de la acción en tribunales integradospor jueces bien capacitados. De esta manera, se puede concluir afirmando que el proyecto de ley en comentario y susindicaciones, brindan una oportunidad como pocas para crear una justicia ambientalespecializada y desplegarla equitativamente por el país. Una sola vez cumple doscientos años unEstado, y pocas veces se presentan coyunturas como esta para modernizar en nuestro país untema tan sensible como el de la justicia ambiental.” (Publicación en la web de “ojo con elparlamento”) 7.- Profesora de derecho y política ambiental de una Universidad Diego Portales, DominiqueHervé; nos señala que “recientemente se logró un acuerdo en el Senado que busca incorporar lainstitución del AmicusCuriae dentro del procedimiento judicial ante los futuros TribunalesAmbientales. La disposición que se agrega al proyecto de ley señala lo siguiente: Dentro de los 30 días siguientes a la notificación de la resolución que admite a tramitaciónla reclamación o la demanda por daño ambiental, cualquier persona, natural o jurídica, que nosea parte en el procedimiento, que posea reconocida idoneidad técnica y profesional en lamateria objeto del asunto sometido a conocimiento del Tribunal Ambiental y que invoque la 36
  35. 35. protección de un interés público, podrá presentar por escrito y con patrocinio de abogado, uninforme con sus comentarios, observaciones o sugerencias. Para estos efectos, el Tribunal dispondrá la publicación de un aviso en un medioelectrónico, dando cuenta de la circunstancia de haberse practicado la notificación señalada enel inciso anterior y los datos necesarios para identificar la causa. Al informe, al que deberán adjuntarse tantas copias como partes litiguen en la causa, seacompañarán además, los antecedentes que acrediten la idoneidad técnica y profesional dequien lo presente. La entrega del informe no suspenderá ni alterará la tramitación del procedimiento, pero eltribunal deberá considerarlo en la sentencia definitiva. La presentación del informe no conferirá a quien lo haya acompañado, la calidad de parteni le otorgará ninguna posibilidad de actuación adicional en el proceso. El AmicusCuriae o “amigo de la Corte” es una institución del derecho procesal que permiteque terceros ajenos a un conflicto judicial participen en el proceso ofreciendo opiniones quepueden ser relevantes para la sustanciación del proceso y para la solución de la disputa. No setrata de cualquier tipo de caso sino especialmente de aquéllos en que se vea envuelto un interéspúblico que justifica la intervención de terceros en la medida que éstos tengan, debido a suprofesión u oficio, antecedentes, conocimientos, o interpretaciones del conflicto y de susconsecuencias, que se considera constituyen información que el Tribunal debe tener presente almomento de resolver. Los antecedentes históricos de esta figura se remontan al derecho romano, aún cuando suconsagración se debe realmente al derecho anglosajón, que ya la incorporaba en el siglo XV. En 37
  36. 36. la actualidad es admitida por el derecho norteamericano, por algunos otros derechos nacionalesy, cada vez con más fuerza, por el derecho internacional. En efecto, en particular el derechointernacional de los derechos humanos ha reconocido expresamente esta institución dentro de losprocedimientos judiciales ante las cortes de Derechos Humanos. Por ejemplo, el procedimientoante la Corte Interamericana de Derechos Humanos incluye esta posibilidad según lo señalaexpresamente su reglamento. Quizás más relevante todavía es la incorporación de esta institución en los procedimientosante el Órgano de Solución de Controversias de la Organización Mundial de Comercio (OMC).En efecto, la práctica de la resolución de conflictos en materia comercial fue por mucho tiempocriticada por su falta de transparencia y por la ausencia de oportunidades de la sociedad civil paraparticipar en las discusiones que se llevaban a cabo en dicho foro. Importantes conflictosambientales han sido discutidos y resueltos en el contexto del comercio internacional, por lo quela apertura de su procedimiento a grupos de interés ha resultado especialmente relevante paraincorporar al debate los elementos ambientales de dichas controversias. La figura actualmente esadmitida en virtud del artículo 13 de las reglas para la resolución de controversias (“DisputeSettlementUnderstanding”, DSU) que permite expresamente a los miembros del panel labúsqueda de información y asistencia técnica de cualquier individuo y organismo que resulteapropiado.No cabe duda, a partir de la experiencia internacional y comparada, que la presentación deAmicusCuriae por parte de instituciones o grupos de interés ha permitido fortalecer los debatespúblicos sobre diferentes temas que han debido ser resueltos por los tribunales. 38
  37. 37. Es en este escenario internacional en el que se incorpora la figura del AmicusCuriae ennuestro derecho ambiental. Escenario que se ve reforzado por las competencias de la nuevainstitucionalidad y por lo dispuesto en las recientes modificaciones de la legislación ambiental.Particular relevancia merecen las disposiciones introducidas en materia de acceso a lainformación ambiental ya que sin duda permitirán, a diversas instituciones y grupos de interés,contar con los antecedentes necesarios para desarrollar las argumentaciones e interpretacionescientíficas o jurídicas necesarias para que los jueces puedan cumplir, de la manera másfundamentada posible, su función jurisdiccional.” Nos entrega como ejemplo de controversias a nivel Internacional Un caso que vincula losderechos humanos con la protección del medio ambiente y en el que se presentó unAmicusCuriae es el de la comunidad indígena “AwasTingniMayagnna (Sumo) contra laRepública de Nicaragua”. En este caso, resuelto por la Corte Interamericana de DerechosHumanos, se utilizó esta figura para la defensa de los derechos de los pueblos indígenas y delmedio ambiente, promoviendo de esta manera el vínculo que existe entre éste y los derechoshumanos. El Amicus fue presentado en 1999 por el International Human RightsLawGroup(IHRLG) y el Center for International EnvironmentalLaw (CIEL). Ambas institucionesproporcionaron información a la Corte sobre los vínculos de estas áreas y sobre el impacto quelas cuestiones ambientales tienen en el ejercicio de los derechos humanos; y Un ejemplo depresentación de un informe de AmicusCuriae respecto de un conflicto ambiental ante la OMC,fue en el caso “EuropeanCommunities – MeasuresAffectingtheApproval and Marketing ofBiotechProducts” elaborado por diversas ONG, entre las cuales figura el Center forInternational EnvironmentalLaw (CIEL). Dicho informe fue sometido al conocimiento del 39
  38. 38. Órgano de Solución de Controversias en junio de 2004. (Publicación en la web de “ojo con elparlamento”) 8.- El Congreso acaba de aprobar la ley que crea los Tribunales Ambientales. Este proyecto,cuya fisonomía definitiva surgió de una indicación sustitutiva del gobierno del presidenteSebastián Piñera, completa la nueva institucionalidad ambiental, ya que no sólo crea estosnuevos tribunales especializados, sino que también permite que la Superintendencia del MedioAmbiente pueda empezar a fiscalizar y sancionar una vez que se instale el Tribunal Ambiental deSantiago. Con todo, aún falta institucionalizar los temas de biodiversidad y áreas protegidas, para locual el Congreso tramita un proyecto ingresado por el Ejecutivo que crea el servicio que se harácargo de esas temáticas. Chile gana con los tribunales ambientales. Ganan las regiones, al contar con tribunales ubicados en Antofagasta, Santiago y Valdivia ycon jurisdicción por macrozonas. Gana la justicia ambiental, al contar con tribunalesespecializados de integración mixta, compuestos por dos abogados y un licenciado en ciencias,todos con especialización en temas ambientales. Gana el acceso a la justicia, al establecerse unaamplia competencia de los tribunales y mecanismos de informes periciales gratuitos facultativosde los tribunales. Gana el medio ambiente, con la creación de tribunales contenciososadministrativos que lleven un control jurisdiccional especializado no sólo de las decisiones delSistema de Evaluación de Impacto Ambiental, sino que también de la acción o inacción de laSuperintendencia del Medio Ambiente, así como de las causas por daño ambiental, pudiendoactuar a través de medidas cautelares innovativas que resguarden el bien jurídico tutelado. 40
  39. 39. Pero sobre todo, gana Chile, ya que los Tribunales Ambientales permitirán mejorar lacalidad de vida de los chilenos y cuidar el patrimonio natural. El accionar de la Superintendenciadel Medio Ambiente y de los Tribunales Ambientales permitirá avanzar a una efectiva justiciaambiental, con sanciones de verdad que promuevan el cumplimiento y que inhiban la generaciónde daño ambiental. (Gobierno de Chile, 01/02/2012) 41
  40. 40. COMO RESUELVEN LOS AMBIENTALES A NIVEL MUNDIAL1.- Brasil. En Brasil los Tribunales gozan de autonomía financiera y administrativa, conforme el art. 99de la Constitución. Así, la especialización en materia de Derecho Ambiental puede hacerse apartir de cada Tribunal, no habiendo necesidad de ley o de la interferencia de un órgano externo.Así es que existen pocas, pero importantes experiencias. En el primer grado tenemos en Brasil dos Juzgados Ambientales, con gran éxito. El primerofue el Juzgado Ambiental de Cuiabá, creado por el Tribunal de Justicia del Estado de MatoGrosso, el 26.08.1996, con competencia civil y criminal, incluso las relacionadas con lasejecuciones fiscales referentes al cobro de multas por infracción a las leyes de protección almedio ambiente. El área de jurisdicción del Juzgado Ambiental comprende la ciudad de Cuiabá,capital del estado, y los municipios de Várzea Grande y Santo Antonio do Leveger. Lamayor parte de los problemas ambientales del Estado de Mato Grosso se refiere a la faltade saneamiento básico, deforestación, contaminación de ríos con mercurio, extracción de maderaen la región norte, uso de agrotóxicos en la región del cerrado y tráfico de animales silvestres. El Juzgado Ambiental de Manaus, cuya sigla es VEMAQA, fue creado por la Resolución n°05, del 25.07.1997, por iniciativa del Presidente del Tribunal de Justicia del Amazonas,Magistrado Manuel NeuzimarPinheiro. La Resolución fue sometida a referéndum por el Plenariode la Corte Estatal el 14.08.1997 e instalada el 23.10.1997. El Juzgado Ambiental acumulamateria agraria y su competencia es absoluta en la ciudad de Manaus y concurrente en las demás 42
  41. 41. comarcas de todos los Estado del Amazonas, y en las comarcas del interior la estructura judicialdebe ser colocada a disposición del VEMAQA. El Juzgado Ambiental y Agrario juzga acciones que involucran lo civil, lo penal y lo deejecuciones fiscales relacionadas con multas ambientales, además de cuestiones agrarias. ElVEMAQA tiene como filosofía de trabajo la resocialización y no la imposición de penalidad.Así, al sorprender al agente en acción o al recibir una petición formal de una acción civil públicao penal, se busca ante todo la recuperación del medio ambiente. Varios acuerdos han sidorealizados, consiguiéndose de los infractores la prestación de servicios en el órgano ambiental,aplicación de recursos en educación ambiental, colocación de frases de defensa ambiental enautobuses y compra de bienes destinados a órganos de defensa del medio ambiente. Además de estas dos iniciativas hay otras más recientes. En la Justicia de los Estados, en elsegundo grado de jurisdicción, hay semi especialización para crímenes ambientales en la 4ªCámara del Tribunal de Justicia del Estado del Rio Grande do Sul. Los resultados son muypositivos, pues el juicio de los recursos es más célere y de mejor calidad. En 2005, en el Tribunalde Justicia de San Pablo, que puede ser considerado el más grande del mundo con 360Desembargadores, se creó una Cámara Especial de Derecho Ambiental. Su competencia seresume a los casos de acciones civiles colectivas. Los resultados han sido animadores, pues losjuicios se han realizado en menos tiempo, con mayor calidad y les sirven como orientación a losemprendedores de aquel estado, dándoles más seguridad jurídica. Recientemente, el 24.06.2006, en el Estado de Pará, ubicado en la región Norte de Brasil, elTribunal de Justicia instaló, con la colaboración de la Facultad de Derecho Ideal, un JuzgadoEspecial Ambiental, destinado a atender los casos de la región metropolitana de Belém, capital 43
  42. 42. del Estado. La materia abarca la contaminación sonora, visual, deforestación y otras cuestioneslocales. El equipo está compuesto por 1 Juez, 1 Promotor, 1 Defensor, 5 funcionarios y alumnosde la Facultad de Derecho En la Justicia Federal de Brasil fueron creados por el Tribunal Regional Federal de la 4ª.Región tres Juzgados Ambientales y Agrarios, en las capitales del sur del país (Curitiba,Florianópolis y Porto Alegre). Los resultados superaron todas las expectativas. Sus Jueces (dosen cada juzgado) se convirtieron en especialistas, así como los funcionarios, y es aún bastantegrande el número de voluntarios que tratan de trabajar en el lugar para adquirir conocimientos.Los procesos fluyen con rapidez y elevada calidad técnica. La competencia de estos juzgadosincluye todo lo que, directa o indirectamente, se relaciona con el Derecho Ambiental, incluso loAdministrativo y lo Penal.2.- Nueva Zelanda Como enseña el magistrado David SheppardNueva Zelanda tiene un cuerpo judicialseparado para decidir litigios ambientales hace 45 años. Durante este período, se amplió paraun Tribunal Ambiental especializado, que aplica valores y métodos judiciales y conocimientoespecializado para solucionar litigios sobre el medio ambiente. El TANZ es un Tribunal especial de jurisdicción limitada, o sea, se encuentra entre unTribunal Judicial y un Tribunal Administrativo. Tiene sede en Wellington, capital de NuevaZelanda, pero realiza sesiones por todo el país, y esto le da un carácter itinerante. Su principaltarea es examinar recursos contra decisiones administrativas de primer grado. 44
  43. 43. ElTANZ es menos formal que los Tribunales Judiciales y cualquiera puede tener acceso a éle incluso hacer sustentación. Siempre se recurre a la mediación como forma de terminar elconflicto. El interés público siempre prevalece sobre el particular, aunque a veces ambos semezclan. El Tribunal fiscaliza y decide propuestas de la administración, como por ejemplo laapertura de una nueva ruta. Contra las decisiones de TANZ sólo cabe el recurso para el Tribunal Superior y, así mismo,apenas en materia de ley. Como se ve, el Tribunal Ambiental da la última palabra en materia depruebas.3.- New South Wales, Australia Australia es una federación y en Sydney, capital del Estado de New South Wales se creó en1979, el Tribunal de Tierras y Medio Ambiente. Según el magistrado Paul Stein, el Tribunal deTierras y Medio Ambiente ha sido creado como un Tribunal Superior de Registro, de statusigual al del Tribunal Superior del Estado, con jurisdicción exclusiva para determinar litigiosque surgieran bajo más de 20 leyes ambientales separadas. Prosigue diciendo que lajurisdicción no debería quedarse desparramada entre diferentes y numerosos tribunales, gruposjuzgadores y autoridades, o simplemente no existir. El TTMA es más informal y menos técnico que los Tribunales Judiciales. Cualquiera puedeiniciar un proceso, incluso sin tener interés directo. El Tribunal no decide apenas en el interés delas partes y tiene más en cuenta el interés público que el particular. Sus jueces no usan togas ypueden instruirse respecto a la materia a través de terceros cualificados (por ejemplo: profesoresuniversitarios). El TTMA tiene de hecho jurisdicción definitiva en ello. En materia de Derecho 45
  44. 44. cabe recurso para el Tribunal de Apelación. El Tribunal Ambiental tiene el respeto de lacomunidad del Estado de New South Wales, porque, además de no atrasarse y de juzgar loscasos que le corresponde en pocas semanas, contribuyó para elevar la consciencia del gobierno,de la población y de las empresas sobre la cuestión ambiental. Finalmente, es importante notar que otros estados de Australia siguieron el ejemplo de NewSouth Wales y han creado Tribunales Ambientales, con peculiaridades propias. Es el caso deQueensland, con el Tribunal de Planeamiento y Medio Ambiente, de Australia del Sur, con elTribunal de Recursos Ambientales y Desarrollo, y de Tasmania, con el Tribunal de Apelaciónde Control de Recursos y Planeamiento.4.- Estados Unidos de América En los Estados Unidos, en el ámbito del Poder Judicial, existen apenas dos Tribunales(Juzgados en Brasil) de primera instancia en el Estado de Vermont. Existe, sin embargo, unaJusticia Ambiental Administrativa (Environmental Appeals Board – EAB) en la Agencia deProtección Ambiental (EPA), ubicada en Washington, D.C. La EAB se creó en marzo de 1992 yestá formada por 4 Jueces, un Oficial de Junta (Clerk of theBoard) y 9 Consejeros, y son elegidosentre abogados con experiencia que preparan y asesoran las decisiones.5.- Costa Rica – Tribunal Ambiental Administrativo (TAA) El Tribunal Ambiental Administrativo de Costa Rica fue creado por la Ley Orgánica delAmbiente, en 1995. Según Gerardo Vargas, Presidente del Tribunal, el TAA es competente paraconocer y resolver en sede administrativa de las acciones y omisiones que violen o amenacen 46
  45. 45. con violar la legislación tutelar del ambiente y los recursos naturales. Así como para establecerlas sanciones respectivas a los infractores. Cualquier persona, física o jurídica, pública o privada, puede ser acusada ante el TAA. Lacuestión puede, en cualquier momento y hasta la decisión final, ser solucionada a través deconciliación. El TAA actúa con competencia exclusiva e independencia funcional en eldesempeño de sus funciones, y sus decisiones agotan la vía administrativa y son decumplimiento obligatorio. En Costa Risca existe el contencioso administrativo separado delPoder Judicial, tal como en Francia, Colombia y otros países. Sin embargo, las decisiones delTAA siempre son prestigiadas en la esfera del contencioso administrativo, lo que muestra larespetabilidad del Tribunal. Las penalidades administrativas en Costa Rica se asemejan a las de los demás países, o sea,advertencia mediante notificación, censura, ejecución de la garantía de cumplimiento,restricciones u orden de paralización de actividades, cierre parcial o total de actividades,suspensión de de permisos, patentes locales o empresas, imposición de las obligacionescompensatorias, modificación o demolición de construcciones u obras que dañen el ambiente yalternativas de compensación de sanción. El TAA costarricense es pionero en América Latina y está siendo una experiencia exitosa.Se trata de una opción adecuada a las necesidades del país centroamericano, que en la esferaadministrativa adoptó la especialización, con éxito. 47
  46. 46. 6.- Grecia Grecia adopta el sistema de una Justicia Administrativa paralela a la Justicia Ordinaria. Laúltima instancia administrativa es el “Consejo de Estado Helénico”, que tiene 148 Jueces: 1Presidente y 7 Vicepresidentes, 42 Consejeros de Estado, 48 Consejeros Asociados y 50Auditores. La Corte está dividida en 6 secciones, cada una bajo la dirección de unvicepresidente. Las secciones normalmente están compuestas por 5 miembros, el Vicepresidente,2 Consejeros de Estado y 2 Consejeros Asociados. La 5ª. Sección es especializada en DerechoAmbiental. Tiene la función dejuzgar los recursos que le encaminan y también de orientación yatención de consultas. En otras palabras, mezcla atribuciones preventivas y represivas.7.- Italia y otros países En Italia no hay una especialización propiamente dicha. El Poder Judicial se divide enTribunales de primera instancia, Cortes de Apelación y la Suprema Corte de Casación. Además,existe el Tribunal Constitucional, pero no hace parte del Poder Judicial. En la Corte de Casación,quizás el Tribunal más grande del mundo, ya que posee aproximadamente 360 magistrados,existen dos grandes áreas: la civil, con 5 secciones y la penal, con 7 secciones. En el área civil nohay ningún tipo de especialización en Derecho Ambiental, puesto que la efectividad en estecampo es mínima. En el área penal, al contrario, es grande la efectividad judicial en el áreaambiental y por eso el número de recursos es expresivo. Por tal motivo, hay una semiespecialización en la 3ª. Sección, que tiene competencia exclusiva para juzgar los crímenesambientales, pero con algunas especies más de delitos. 48
  47. 47. Además de Italia, otros países se han adherido al movimiento de especialización deTribunales Ambientales. Por ejemplo, en Bélgica el Tribunal Constitucional tiene una Cámaraespecializada en Derecho Ambiental, en las Islas Mauricio y en Trinidad y Tobago se han creadoTribunales Ambientales, y en Tanzania un Tribunal Administrativo Ambiental. Esto nos hacecreer que las llamadas “Cortes Verdes” se multiplicarán con el paso del tiempo. 49
  48. 48. TRIBUNAL INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE En Roma, Italia, del 21 al 24 de abril de 1989, se realizó la primera conferenciainternacional destinada a estudiar la creación de un tribunal internacional para el medioambiente. El evento reunió a expertos de 30 países y tuvo el apoyo del Juez AmedeoPostiglione,de la Suprema Corte de Casación de Italia, y más tarde, de varios ministros de aquel país y delparlamento europeo. En los años siguientes, varios congresos han sido realizados. En 1992, elcomité original se convirtió en la International Court of theEnvironmentFoundation (cef), unaorganización no gubernamental (ONG) sin fines de lucro. Al principio, se propuso un tribunal para imponer sanciones morales a los contaminadores.Sin embargo, ahora se piensa instituir un verdadero tribunal internacional, con el poder deimponer sanciones a los Estados que violen reglas ambientales. Dicha orientación,evidentemente, encuentra oposición de naciones que, por no respetar las normas, podrían serpenalizadas. Alfred Res, profesor de la Universidad de Zu-Koln, Alemania, observa que en los litigiostransnacionales los derechos individuales sacrificados no han sido debidamente protegidos porlos tribunales civiles y administrativos de los Estados, concluyendo que las víctimas de daños almedio ambiente necesitan una corte ambiental internacional. En 1997, se realizó en Paestum, Italia, del 6 al 10 de junio, la VII Conferencia InternacionalIcef, cuyo título era Ambiente y Cultura como Patrimonio Común de la Humanidad. Estabanpresentes representantes de decenas de países, se reafirmó el apoyo a la idea del incansablemagistrado AmedeoPostiglione. Al final, la Resolución 2 estableció que la Icef promoverá la 50
  49. 49. institución de “cortes regionales ambientales”, con la finalidad de emitir juicios moralesrelacionados con cuestiones ambientales en varias partes del planeta. Tales cortes deberán estarubicadas en Europa, Ásia, África, Oceanía, Sudamérica, Centroamérica y Norteamérica. Losjueces serán personas destacadas en sus países – jueces, juristas, profesores universitarios -,especializadas en varios ramos del medio ambiente, bioética o ciencias naturales. Los fallosserán comunicados a los gobernantes dos Estados. Los estudios han proseguido, a pesar de las dificultades de una iniciativa de tal envergadura,puesto que influye directamente en la política interna e internacional de los Estados. Losresultados son difíciles, pero, como todos lo reconocen, la cuestión ambiental viene creciendo enimportancia y ya no se puede circunscribir a los límites territoriales de cada país. Merece apoyo la opinión de Postiglione, cuando afirma que “cada iniciativa importante yseria para el bien del ambiente en sede mundial debe ser estimulada, en un común espíritu derespeto y colaboración, porque diferentes son las vías que deben ser utilizadas para superar elmuro potente de intereses económicos y políticos que se oponen a las reformas necesarias”. 51
  50. 50. DISCUSION A pesar de que la contaminación ambiental, conciencia ambiental, grupos ambientales, cadadía va en aumento, no existe del todo tanta informa del tema en nuestro país. Se introducen estosnuevos tribunales más especializados, con grandes expectativas, pero no existe aun una visiónmuy clara las consecuencias que traiga. Por un lado, vemos que la sociedad chilena cada día se manifiesta más fuerte de una u otraforma, buscando ser oída y que le respeten sus derechos, como el de vivir en un medio ambientelibre de contaminación. Pero por otro lado tenemos empresas de grandes ganancias que no lesimportaría pagar una multa por indemnización de daños, o en el ultimo caso, si es que llegasen aclausurar una empresa llevaba ante estos Tribunales, provocaría un problema de cesantía a lamisma sociedad. Como aun no comienzan a funcionar los Tribunales Ambientales, las expectativas de lasautoridades como también de los grupos ambientales de Chile son muy altas. Pero solo existeeso, “expectativas”, aun no hay nada concreto para ver que tan imparciales pueden llegar a serlos Tribunales, si realmente son capaces de cubrir un derecho tan fundamental hoy en día que esel de vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Además tenemos que destacar, que esteTribunal es especial, que conocerá exclusivamente causas en materia ambiental, pero también essabido que para conocer de problemas ambientales que afecten a un individuo como también aun grupo de ellos se puede recurrir por medio del Recurso de Protección, el cual es mucho másrápido y expedito. Por lo que también faltaría evaluar que sucede por este otro lado, que vía le esmás conveniente a un individuo o a un grupo de ellos, recurrir por esta vía especial o por medio 52
  51. 51. de un recurso de protección el cual ve este tema por ser de rango constitucional. Como no haentrado aun al funcionamiento del tribunal, no podemos evaluar la conveniencia de la sociedad yla utilidad que les traería si es mas eficiente el Tribunal Ambiental. También, cabe destacar que en varios países tanto de América como de Europa, tratando desolucionar los problemas ambientales dentro de sus territorios, tienen distintos cuerpos judicialespara conocer y juzgarlos. Es decir, la conciencia ambiental y los problemas que acarrean el serirresponsables con el cuidado de nuestro ambiente, es algo que concierne a todo el mundo, por loque Chile trata de estar acorde con los demás países que han encontrado una forma desolucionar dichos problemas. Además, también hay varios grupos de personas de distintos paísesque buscan el generar hoy en día un tribunal ambiental o “verde” pero a nivel Internacional, porel surgimiento de empresas trasnacionales, lo cual sería un gran logro si se alcanzara a concretary no solo quedar en proyectos, ya que de muchos años que esta esa iniciativa y hace muy poco seha vuelto a retomar. Por lo tanto, tenemos experiencia, casos, y puesta en práctica de estos tipos de tribunales anivel mundial, es difícil encontrar información precisa de cada uno de ellos, por sus distintasdenominaciones y formas de actuar, pero si existe bastante información de casos que han visto, ypor otro lado, tenemos nuestros Tribunales Ambientales, que recién entraran en vigencia acomienzos del 2013, por lo que solo tenemos como información la ley que le da vida, lasdiscusiones de las cámaras del Congreso Nacional que buscan darle una importancia y realsentido de estos tribunales para la sociedad, y tenemos las expectativas de nuestra sociedad quebusca vivir cada vez mejor y con el ambiente, y aunque la información no pareciera ser mucha,habrá que esperar que las expectativas se vuelvan realidad y los tribunales cumplan su función. 53
  52. 52. CONCLUSION 54
  53. 53. REFERENCIA1.- Maturana, Cristian, Derecho Procesal Orgánico, Chile, 2006.2.- Maturana, Cristian, Disposiciones Comunes Derecho Procesal, Chile, 2006.3.- SuperIntendencia del Medio Ambiente, Ley que crea Tribunales Ambientales, Gobierno deChile, 2012. Disponible en web: http://www.sma.gob.cl/Aley-que-crea-tribunales-ambientales-fue-publicada-hoy-en-el-diario-oficial&catid=12%3Anoticias&Itemid=124.4.- Chile. Ley 20.600, de 28 de Junio, Biblioteca del Congreso Nacional.5.- Fundamental, Tribunales Ambientales. Disponible en web:http://www.fundamenta.cl/vive/ley-20-600-los-tribunales-ambientales/6.-International Academy of EnvironmentalSciences, Una corte Penal Internacional del MedioAmbiente para la Proteccion de la Salud del hombre. Disponible en pdf:http://www.caritasalamanca.org/uploads/media/Z.N_1718_Creacion_Tribunal_Internac_Medio_Ambiente.pdf7.- Tribunal Constitucional, Rol n° 2180-2012-CPR. Disponible en web:http://www.tribunalconstitucional.cl/wp/ver.php?id=2403.8.- Minería Chilena, Expertos ponen en duda que los tribunales ambientales terminene con lajudicialización, publicado el 10 de Septiembre 2012. Disponible en web:http://www.mch.cl/noticias/imprimir_noticia_neo.php?id=41183.9.- Veo Verde, Tribunales Ambientales infografía. Disponible enWeb:http://www.veoverde.com/2012/02/conoce-los-tribunales-ambientales-con-esta-infografia-del-gobierno-de-chile/. 55
  54. 54. 10.-Veo Verde, Tribunales Ambientales aprobación. Disponible en Web:http://www.veoverde.com/2012/06/por-fin-se-aprobo-la-ley-que-crea-los-tribunales-ambientales-en-chile/. 56

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