Adopt dtv digital-switchovereurope

                  “ADOPT_DTV: Barreiras à adopção da televisão digital no contexto da  transição da televisão analógica para o digital em Portugal”   ( PTDC/CCI‐COM/102576/2008)    A Transição para a Televisão Digital Terrestre na Europa – Outubro 2010  Relatório preparado por Vera Araújo (Obercom)      1 

  A Transição para a Televisão Digital Terrestre na Europa    O tema da migração para a televisão digital está na ordem do dia em Portugal: em 2009  foram iniciadas as transmissões de televisão digital terrestre (TDT), em 2011 serão realizados  os primeiros desligamentos do sinal analógico, e em 2012 está previsto o encerramento total  das transmissões da radiodifusão analógica – processo também conhecido por “switchover” –  passando a partir desse momento a existir unicamente o sistema digital na Europa. Assim, será  necessário  que  até  2012  todos  os  lares  que  actualmente  recebem  o  sinal  de  televisão  tradicional  através  de  antena  analógica  (ou  seja,  os  que  não  têm  televisão  paga  nem  pré‐ instalação de cabo e que representam cerca de 55% dos lares, de acordo com a Anacom, 2010)  comprem um descodificador e uma antena adaptada para que possam continuar a usufruir das  emissões  televisivas.  Por  outro  lado,  será  ainda  necessário  preparar  a  indústria  e  o  mercado  dos media para este processo de migração, já que ele implica não só um processo de transição  para o digital no próprio operador, como também pelo facto de vir reconfigurar as fontes de  criação  de  valor  no  contexto  do  sector  televisivo.  Por  fim,  também  as  actuais  políticas  de  media e mais especificamente de televisão terão de ser enquadradas no contexto da migração  para  o  digital,  por  via  por  exemplo  a  repensar  o  papel  do  serviço  público  ou  o  destino  das  frequências que ficarão livres no espectro radioeléctrico em consequência da migração para o  digital do sinal de televisão, e que poderão ser utilizadas para uma vasta gama de aplicações  tais como o desenvolvimento da alta definição, a criação de novos canais ou a televisão móvel.   Apesar destes desafios que se afiguram para os próximos dois anos, Portugal beneficia de  uma importante vantagem: sendo um dos últimos países da Europa Ocidental a ter lançado de  forma  efectiva  a  TDT,  e  também  um  dos  últimos  a  iniciar  o  processo  de  desligamento  das  emissões analógicas, o país poderá beneficiar da experiência dos restantes países europeus, e  identificar uma série de factores chave que levem quer ao sucesso da TDT propriamente dita,  quer  ao  adequado  desenrolar  do  processo  de  switchover.  Neste  âmbito,  o  presente  capítulo  visa  dar  conta  do  panorama  europeu  da  TDT,  por  via  a  compreender  tanto  as  histórias  de  sucesso,  como  os  principais  obstáculos  encontrados  em  outros  países,  fornecendo  assim  um  enquadramento  do  que  poderá  acontecer  em  Portugal,  do  que  deverá  ser  incentivado  e  dos  contextos a evitar. Para tal, será inicialmente descrito o actual sistema de televisão na Europa,  seguindo‐se  uma  análise  das  experiências  pioneiras  de  TDT;  de  seguida,  serão  apresentados  casos  de  sucesso  desta  plataforma  televisiva,  e  examinados  os  modelos  de  negócio  na  base  destes  processos.  Por  fim,  será  abordado  o  desenrolar  do  desligamento  das  emissões    2 

analógicas  na  Europa,  destacando‐se  os  principais  obstáculos  encontrados  e  evidenciando‐se  as medidas mais proeminentes de promoção da TDT pelas entidades competentes.    1‐ Sistemas televisivos na Europa    Apesar  de  existir  um  “paradigma  europeu”  do  funcionamento  do  sistema  televisivo,  que  se  baseia  essencialmente  no  serviço  público  de  televisão,  à  margem  deste  modelo  co‐ existem na Europa uma multiplicidade de modelos de funcionamento do sector da televisão.  Assim, há países onde a televisão é essencialmente nacional (tal como acontece por exemplo  em  Portugal),  e  outros  onde  a  dimensão  regional  tem  um  peso  determinante  (por  exemplo,  Espanha  ou  Itália);  por  outro  lado,  há  países  onde  o  espectador  está  habituado  a  pagar  pelo  acesso às emissões televisivas (por exemplo, na Bélgica ou na Holanda), e países com tradição  de longa data de acesso gratuito, sendo o sistema financiado essencialmente pela publicidade  (por exemplo, Espanha); há ainda fortes divergências em termos tecnológicos, existindo países  dependentes das emissões terrestres, enquanto outros são essencialmente países cabo. Neste  âmbito, Martins (2007) disponibiliza uma tipologia que permite delimitar três grupos de países  na Europa, em relação aos seus sistemas televisivos. O primeiro inclui os países cabo/satélite,  ou seja, são os países onde a recepção do sinal de televisão é feita maioritariamente através  destas  duas  plataformas  tecnológicas  (ex:  Luxemburgo,  Alemanha,  Holanda,  Bélgica);  nestes  contextos, o espectador não só está habituado a pagar para aceder aos conteúdos televisivos,  como está também habituado há várias décadas a uma multiplicidade de canais e de ofertas  no  sector  televisivo.  Um  segundo  grupo  de  países  é  denominado  pelo  autor  de  “híbrido”,  englobando  as  regiões  onde  não  se  verifica  uma  tendência  clara  em  termos  de  forma  de  recepção  do  sinal  de  televisão,  existindo  uma  forte  presença  do  cabo  e  do  satélite,  mas  também das emissões analógicas (ex: Portugal, Reino Unido, Irlanda); nestes países, as práticas  televisivas  são  mais  heterogéneas,  existindo  fortes  diferenças  entre  quem  tem  televisão  de  subscrição,  e  quem  não  tem,  assim  como  entre  quem  já  beneficia  das  emissões  digitais,  e  quem  ainda  recebe  o  sinal  analógico.  Por  exemplo,  no  Reino  Unido,  o  mercado  encontra‐se  dividido:  cerca  de  metade  dos  lares  têm  TV  paga,  e  metade  tem  TV  de  acesso  livre.  A  rede  terrestre  é  a  principal  plataforma  de  distribuição,  mas  tem  vindo  a  perder  terreno  face  ao  satélite. Já o cabo não conseguiu aumentar a sua quota de mercado, estando assim estagnado  nos últimos dez anos, à semelhança da IPTV que ainda não conseguiu conquistar uma posição  de relevo (Idate, 2009). Por fim, Martins identifica os países terrestres, nos quais a recepção do  sinal  televisivo  é  feita  maioritariamente  através  de  ondas  terrestres  analógicas  e,  mais  recentemente,  também  digitais,  com  o  lançamento  da  TDT  nestas  zonas  (ex:  Itália,  Espanha,    3 

França).  Em  França,  por  exemplo,  a  rede  terrestre  é  historicamente  o  principal  modo  de  recepção de televisão, sendo o satélite a principal plataforma de TV paga. Já a TV paga via cabo  tem vindo a estagnar, face ao dinamismo das ofertas IPTV que representavam já no início de  2009  cerca  de  26%  do  mercado  de  pay‐tv  (Idate,  2009).  Em  Itália,  o  FTA  (free‐to‐air)  lidera,  representando cerca de 78% das emissões em 2009 (Idate, 2009), permanecendo a plataforma  terrestre a principal forma de recepção de TV, com cerca de dois terços dos lares. O satélite  afirma‐se como o principal concorrente das emissões terrestres, sendo o cabo e as emissões  via  IPTV  quase  inexistentes.  Similarmente,  em  Espanha  as  emissões  gratuitas  dominam,  representando  o  sector  pay‐tv  apenas  cerca  de  30%  do  mercado.  A  plataforma  terrestre  domina,  sendo  que  o  satélite  representa  perto  de  metade  do  mercado  de  TV  paga  e  a  IPTV  cerca de um quinto (Idate, 2009).    Tabela 1. Sistemas televisivos na Europa em 2008    % lares TV (2008)  % lares TDT (2008)  % total lares com TV digital (2008)  Bélgica  98,6%  1,4%  32,8%  Alemanha  94,2%  10,4%  54,4%  Dinamarca  95,3%  25,5%  51,3%  Suécia  97,5%  47,6%  93,7%  Finlândia  97,0%  56,7%  100,0%  Portugal  99,3%  0,0%  33,6%  Itália  100,0%  33,4%  55,2%  França  96,0%  48,2%  63,3%  Reino Unido  96,1%  66,7%  87,1%  Hungria  97,0%  0,3%  21,6%  Espanha  100,0%  46,0%  66,2%  Fonte: OEA (Mavise, 2010)    Tendo em mente este breve enquadramento acerca do panorama do sector televisivo na  Europa,  a  próxima  secção  visa  analisar  as  primeiras  experiências  de  TDT,  destacando  nomeadamente  os  países  pioneiros  que  enfrentaram  sérias  dificuldades  ao  nível  da  consolidação da plataforma.            4 

    2. A introdução da TDT na Europa      A  TDT  foi  sendo  introduzida  na  Europa  de  forma  gradual;  apesar  de  existir  um  consenso  europeu  em  relação  à  data  do  desligamento  das  emissões  analógicas,  a  decisão  relativa ao início da TDT foi relegada para cada país, de acordo com o seu contexto específico.     Figura 1. Evolução da TDT na Europa 2007, 2008 e 2009          Fonte: Digitag (2010)    De  facto,  a  realidade  de  países  tais  como  a  Bélgica,  onde  a  penetração  das  emissões  terrestres é muito escassa, face ao contexto de países tais como Itália ou Espanha, evidencia a  importância de estratégias diferenciadas para a implementação da TDT. Por exemplo, Broeck e  Pierson  (2008)  estimam  que  existam  em  Itália  cerca  de  10,6  milhões  de  lares  afectados  pela  migração para a TDT, enquanto a Suécia terá que garantir a adequada migração de apenas 350  mil lares.      Tabela 2. A TDT na Europa     Início das  Switch‐off  Processo de  Estimativa do nº de lares  emissões TDT  Switch‐off  afectados pelo switch‐off  Bélgica  2003  2010 (?)  Regional    Alemanha  2002  2008  Regional  2,5 milhões  Dinamarca  2006  2009  Nacional  500 mil  Suécia  1999/2002  2007  Regional  350 mil  Finlândia  2002  2007  Nacional  400 mil  Portugal  2009  2012  Regional  3,2 milhões  Itália  2004  2012  Regional  10,6 milhões  França  2005  2011  Regional  5,5 milhões    5 

Reino Unido  1998/2002  2012  Regional  5,5 milhões  Espanha  2000/2005  2010  Regional  7,4 milhões  Fonte: Elaboração própria com base em Broeck e Pierson (2008)    Reino Unido e Espanha: o insucesso da TDT paga  Os primeiros países europeus a iniciar as emissões da TDT tiveram resultados muito abaixo do  esperado. O Reino Unido foi pioneiro no continente com a iniciativa On Digital, um operador  que surgiu em Novembro de 1998 com a oferta de um pacote de canais de acesso pago, tendo  como  base  um  modelo  de  negócio  por  assinatura  de  canais  Premium,  numa  primeira  fase  sobretudo  canais  de  cinema  e  de  desporto.  Três  anos  mais  tarde,  transformou‐se  na  ITV  Digital, um projecto que acabou por declarar falência em Abril de 2002. A forte penetração e  concorrência do sistema por satélite, a escassez de aplicações verdadeiramente interactivas, e  a  manutenção  da  transmissão  por  via  analógica  da  BBC  condicionou  fortemente  o  sucesso  desta iniciativa, que viria a colapsar financeiramente em 2002. De facto, o sucesso da TDT no  Reino Unido só foi possível a partir de Julho de 2002, quando um consórcio liderado pela BBC  recebeu uma licença de 12 anos para gerir as licenças que estavam vagas com a falência da ITV  Digital. O consórcio lançou então a Freeview, uma plataforma gratuita que oferece 28 canais.  Este  modelo  revelou‐se  um  sucesso,  atingindo  em  2004,  18,5%  dos  lares  britânicos  (OfCom,  2007).  Em  Espanha,  a  primeira  grande  operadora  de  TDT  foi  a  Quiero  TV,  que  estreou  em  Maio  de  2000.  A  licença  tinha  sido  atribuída  em  Julho  de  1999  à  Onda  Digital  SA,  que  tinha  como  accionista  principal  a  Retevisión  (49%).  A  sua  oferta  incluía  13  canais  de  acesso  pago  e  um  aberto,  7  estações  de  rádio  e  acesso  à  Internet  através  da  televisão,  que  era  o  grande  diferencial  da  Quiero  TV.  No  entanto,  também  esta  iniciativa  não  conseguiu  conquistar  os  consumidores,  sendo  o  grupo  extinto  em  Junho  de  2002.  Quando  encerrou  as  actividades,  a  Quiero TV, que tinha chegado a ter 200 mil subscritores, estava com apenas 90 mil assinantes,  o que constitui um claro sinal de que não foi capaz de suprir as necessidades das audiências  (Sabés  Turmo,  2006).  Candel  (2008)  fornece  algumas  pistas  para  a  identificação  dos  motivos  subjacentes  ao  insucesso  desta  iniciativa.  Por  um  lado,  o  autor  destaca  a  incapacidade  desta  oferta  fazer  face,  nomeadamente  no  que  diz  respeito  ao  número  de  canais  oferecido,  às  ofertas  de  televisão  de  subscrição  via  satélite.  Por  outro  lado,  é  também  realçada  a  incapacidade  de  acordo  entre  o  governo,  responsável  pela  delineação  da  estratégia  para  a  TDT, e os canais analógicos nacionais, que atrasaram assim até 2002, data limite estabelecida  pelas  suas  licenças,  o  lançamento  dos  seus  canais  digitais.  Outro  motivo  identificado  por  Candel prende‐se com os elevados investimentos necessários por parte da plataforma Quiero    6 

TV para se conseguir implementar no mercado. De facto, devido à forte competição existente  no  mercado  de  televisão  paga,  o  operador  viu‐se  forçado  a  desenvolver  um  esforço  de  marketing superior ao inicialmente previsto, e a ter de oferecer descodificadores gratuitos aos  clientes,  assim  como  a  adaptação  das  antenas.  Além  disso,  foi  também  realizada  uma  forte  aposta  nos  serviços  interactivos,  que  deveriam  ser  o  principal  elemento  de  diferenciação  da  plataforma,  apostando‐se  em  jogos,  notícias,  comércio  através  da  televisão  (T‐commerce),  envio de email, ou aplicações infantis. No entanto, estes investimentos não geraram retorno,  não  só  pela  limitada  capacidade  técnica  de  entregar  os  serviços  com  a  qualidade  necessária,  como  também  pela  pouca  divulgação  e  interesse  por  parte  das  audiências  em  relação  a  tais  aplicações  nessa  altura.  Finalmente,  Candel  realça  ainda  a  incapacidade  da  Quiero  TV  para  desenvolver  uma  oferta  competitiva  do  ponto  de  vista  dos  conteúdos,  sendo  o  número  de  canais oferecido inferior aos das plataformas cabo e satélite. Em consequência de todos estes  obstáculos, a Quiero TV deixou de emitir em Maio de 2002, perdendo assim a sua licença. Não  obstante,  os  canais  digitais  gratuitos  continuaram  a  sua  emissão,  ficando  activos  até  2004,  altura  em  que  foi  anunciado  um  plano  de  relançamento  da  TDT  em  Espanha,  baseado  na  atribuição  das  licenças  deixadas  livres  pela  Quiero  TV,  aos  canais  analógicos  incumbentes.  A  nova  plataforma  assenta  numa  estratégia  free‐to‐air  (FTA),  oferecendo  cerca  de  20  canais  gratuitos,  sendo  que  em  2008  já  cerca  de  37%  dos  espanhóis  recebia  em  sua  casa  a  TDT  (Impulsa TDT, 2008). Não obstante o sucesso desta plataforma, Candel (2008) destaca alguns  obstáculos,  nomeadamente  o  elevado  número  de  antenas  que  ainda  necessitam  de  ser  adaptadas, e a oferta em termos de conteúdos que fica frequentemente aquém da oferecida  nas plataformas de acesso condicionado.     Casos de Sucesso    O  caso  Finlandês  é  de  particular  relevância,  sendo  este  um  dos  primeiros  países  a  desligar  o  sinal  analógico  (quer  no  cabo,  quer  o  sinal  terrestre)  e  a  completar  o  processo  de  migração.  A  televisão  digital  foi  introduzida,  antes  do  lançamento  das  ofertas  comerciais,  através de três projectos‐piloto financiados pelo governo: Future TV (1999‐2002), Health Care  Television  Project  (2000‐2003)  e  Future  Interaction  TV  (2002‐2003).  Em  2002  foi  finalmente  lançada a TDT, sob a alçada do grupo TV2007, que incluía os principais players do mercado e  que  tinha  como  objectivo  coordenar  os  esforços  de  migração.  O  documento  “Switchover  to  All‐Digital  Television”  faz  um  retrato  do  processo,  com  destaque  para  as  campanhas  de  disseminação  da  TDT  que  ocorreram  entre  2004  e  2007.  De  acordo  com  um  estudo  encomendado  pelo  grupo  TV2007  e  descrito  nesse  documento,  em  2006  cerca  de  58%  dos  Finlandeses estavam a par da data do switchover, sendo a melhor qualidade de imagem, assim    7 

como  o  desligamento  das  emissões  analógicas,  as  principais  razões  evocadas  pela  população  para  migrar  para  o  digital.  Não  obstante,  o  estudo  destacou  também  a  existência  de  uma  camada  da  população  que  apenas  pretendia  passar  para  o  sistema  digital  na  altura  do  switchover,  por  via  a  evitar  eventuais  problemas  técnicos.  Num  segundo  estudo,  também  descrito no mesmo relatório e realizado em 2007 junto da população que já tinha efectuado a  migração para a TDT, verificou‐se que 64% estavam “satisfeitos” ou “muito satisfeitos” com a  forma  como  se  tinha  desenrolado  o  processo  de  migração,  sendo  a  melhor  qualidade  de  imagem  e  a  possibilidade  de  gravação  digital  as  funcionalidades  mais  cativantes  para  os  espectadores.  Já  o  mau  funcionamento  dos  adaptadores  era  a  principal  queixa  dos  que  estavam  insatisfeitos.  O  estudo  permitiu  ainda  destacar  a  importância  das  fontes  interpessoais, nomeadamente as redes sociais próximas ao indivíduo, para a disseminação da  informação acerca do processo de desligamento.      Apesar de ser um dos países com maior número de lares afectados pelo processo de  desligamento das emissões analógicas, a Itália conseguiu desenvolver um modelo de TDT com  algum sucesso. A Mediaset foi a primeira a lançar uma oferta em Dezembro de 2003, com um  pacote  de  5  canais  FTA,  seguida  pela  RAI  e  pela  Telecom  Itália  (Broeck  e  Pierson,  2008).  Inicialmente,  a  oferta  baseava‐se  apenas  num  modelo  gratuito,  exclusivamente  financiado  pelas  receitas  publicitárias,  mas  a  Mediaset  rapidamente  acrescentou  a  possibilidade  de  conteúdos em pay‐per‐view, com base num sistema de cartões pré‐pagos e recarregáveis. Tal  sistema permitiu o desenvolvimento rápido da TDT em Itália, sendo que em meados de 2004  tinham  já  sido  vendidas  mais  de  500  mil  set‐top  boxes  para  a  TDT  (Broeck  e  Pierson,  2008).  Outro  factor  relevante  para  determinar  o  sucesso  da  TDT  em  Itália  foi  o  impulso  dado  quer  pelo  governo,  quer  pelos  operadores  ao  desenvolvimento  das  funcionalidades  da  televisão  digital.  A  Mediaset,  por  exemplo,  realizou  uma  série  de  estudos  nos  anos  subsequentes  ao  lançamento  da  TDT,  por  via  a  identificar  as  práticas  de  visionamento  dos  indivíduos,  destacando  as  principais  utilizações  dos  serviços  digitais,  nomeadamente:  aplicações  interactivas  relacionadas  com  as  transmissões  desportivas  (possibilidade  de  seleccionar  o  comentador,  a  câmara  etc.),  aplicação  que  permite  visionar  os  conteúdos  na  sua  língua  de  origem  (já  que  em  Itália  a  grande  parte  dos  conteúdos  estrangeiros  são  dobrados),  ou  a  possibilidade  de  jogar  videojogos.  Já  o  governo  reuniu  esforços  em  torno  da  criação  de  serviços de utilidade pública através da televisão, acreditando que o ecrã do televisor poderia  ser  um  substituto  do  ecrã  do  computador  para  determinados  grupos  sociais  com  graus  de  literacia  digital  reduzidos.  Por  exemplo,  foi  criado  o  canal  “Sardegna  Digitale”,  que  incluía  informação sobre empregos, meteorologia, transporte e turismo.      8 

  Em França, a TDT foi introduzida a 31 de Março de 2005, com base numa oferta mista  de  canais  gratuitos  (18)  e  pagos  (11).  No  caso  francês,  o  modelo  misto  afirmou‐se  como  um  caso de sucesso, sendo que em 2007 já 22% dos lares franceses recebiam o sinal de televisão  através  desta  tecnologia,  tendo  sido  vendidos  mais  de  seis  milhões  de  descodificadores  (Broeck e Pierson, 2008). Já na Suécia, um dos primeiros países a desligar o sinal analógico, o  início  das  emissões  da  TDT  não  foi  pacífico.  As  primeiras  emissões,  ainda  em  fase  de  testes,  ocorreram logo em 1999. No entanto, o governo enfrentou sérias dificuldades em convencer a  população  a  realizar  o  processo  de  migração:  apesar  ser  gratuita,  os  indivíduos  tinham  de  adquirir o descodificador e adaptar a sua antena, não vendo assim grande interesse em alterar  o  sistema  que  tinham.  Além  disso,  a  maioria  dos  canais  não  disponibilizou  emissões  digitais  nessa fase inicial, não existindo assim nenhuma mais‐valia, do ponto de vista do espectador,  para  a  passagem  para  a  TDT.  Em  consequência,  apesar  de  ter  sido  um  dos  primeiros  países  com  emissões  terrestres  digitais  e  também  um  dos  primeiros  a  desligar  o  sinal  analógico,  a  grande  parte  dos  suecos  apenas  migrou  para  a  TDT  a  partir  do  início  do  processo  de  switchover,  em  2005,  quando  começou  a  ser  desligado  o  sinal  analógico  (Broeck  e  Pierson,  2008).                                          9 

  3. Modelos de Negócio para a TDT    Tal  como  ficou  demonstrado  pelas  experiencias  iniciais  mal  sucedidas  da  TDT  em  países como o Reino Unido ou Espanha, o processo de implementação da TDT está fortemente  dependente do modelo de negócio subjacente. A Impulsa TDT (2007) identificou três modelos  de  negócio  principais  para  a  implementação  da  TDT  na  Europa.  O  primeiro  baseia‐se  numa  oferta  exclusivamente  gratuita,  tal  como  aconteceu  inicialmente  em  Espanha  (depois  do  relançamento  da  TDT),  ou  na  Alemanha,  países  que  entretanto  já  lançaram  ofertas  de  TDT  paga.  Note‐se  que  este  é  o  modelo  que  se  afigura  presentemente  para  Portugal,  dada  a  revogação  das  licenças  para  a  TDT  paga,  que  tinham  sido  atribuídas  à  PT.  No  entanto,  o  sucesso das plataformas pagas, quer em países com forte concorrência do cabo e do satélite,  quer  em  países  sem  tradição  de  televisão  paga  (como  acontece  por  exemplo  em  Espanha),  deixam  antever  a  possibilidade  de  vir  a  ser  lançada  posteriormente  uma  oferta  de  TDT  paga  em Portugal. Um segundo modelo, de características híbridas, prevê a oferta simultânea de um  pacote  de  canais  pago,  e  um  gratuito,  através  da  atribuição  de  licenças  a  um  ou  vários  operadores. Assim, no caso de países tais como a Suécia, existe uma só empresa responsável  pelos pacotes pago e gratuito, enquanto no Reino Unido os operadores que fornecem o pacote  pago diferem dos que disponibilizam a plataforma gratuita. Um terceiro modelo de negócios  para a TDT consiste na opção pioneira levada a cabo em Itália, e que até ao momento se tem  mostrado  bastante  vantajosa  do  ponto  de  vista  comercia  (AgCom,  2008).  Trata‐se  de  um  modelo  baseado  numa  oferta  gratuita,  mas  com  a  possibilidade  de  recurso  ao  pay‐per‐view  (PPV), ou seja, o acesso a canais e/ou programas específicos mediante pré‐pagamento, onde o  espectador  paga  apenas  aquilo  que  consome.  No  fundo,  este  modelo  assemelha‐se  ao  dos  telemóveis pré‐pagos, existindo também um cartão, que pode ser carregado com dinheiro, e  que  o  espectador  pode  utilizar  quando  quer,  para  aceder  a  determinados  conteúdos  ou  serviços.  Se  pensarmos  no  caso  dos  países  que  disponibilizam  dois  pacotes,  um  pago  e  um  gratuito,  verifica‐se  que  a  oferta  paga  acaba  por  concorrer  directamente  com  o  Cabo,  o  satélite e a IPTV, sendo poucas as suas vantagens competitivas em relação a essas plataformas.  Já  no  caso  italiano,  através  da  possibilidade  de  pay‐per‐view,  a  TDT  consegue  encontrar  um  melhor  posicionamento  estratégico  em  relação  às  restantes  ofertas  pagas.  Pense‐se  por  exemplo no caso do desporto, que aliás é um dos principais motores do desenvolvimento da  TDT em Itália. Em vez de se ter de subscrever um determinado canal para se poder ter acesso  aos  jogos  de  uma  determinada  liga,  ou  para  se  poder  assistir  às  transmissões  de  uma  dada  modalidade desportiva, o modelo pay‐per‐view permite que se pague o acesso à transmissão    10 

de cada jogo individualmente, sem contratos obrigatórios, e sem ter de pagar pelos restantes  conteúdos que podem não ter interesse para o espectador, encontrando assim uma vantagem  competitiva em relação às ofertas pagas de canais de televisão. A TDT colmata assim as suas  limitações  face  ao  cabo  e  à  IPTV  (por  exemplo,  menor  número  de  canais  ou  a  ausência  de  alguns  serviços  como  o  Videoclube  ou  o  serviço  de  gravação)  através  de  uma  maior  flexibilidade  e  inovação  em  termos  de  modalidades  de  pagamento.  Não  obstante,  o  modelo  italiano  apresenta  algumas  desvantagens  para  o  operador,  nomeadamente,  o  desconhecimento as características dos seus espectadores (já que não existe base de dados de  clientes) e a imprevisibilidade das receitas, visto não haver obrigatoriedade de carregamento  dos cartões.     Figura 2. Modelos de Negócio para a TDT paga na Europa    Fonte: elaboração própria    Uma vez analisados os vários modelos de negócio para a TDT na Europa, examinemos  as  estratégias  das  ofertas  pagas  de  TDT  em  alguns  países  europeus  em  concreto.  No  Reino  Unido, o único operador de TDT paga é o Top‐up TV. Lançado em 2004 sob a forma de pacotes  de  canais,  o  operador  tem  apostado  desde  2006  num  modelo  assente  no  VOD  (Vídeo‐on‐ demand);  assim,  com  uma  subscrição  que  ronda  as  11  libras  por  mês,  o  espectador  pode  aceder a uma biblioteca de conteúdos com cerca de 700 títulos renovados mensalmente. Não  obstante a inovação em termos da modalidade da oferta, o operador tem tido dificuldade em  consolidar  a  sua  posição,  tendo  apenas  cerca  de  400  mil  assinantes  em  2009  (E‐media  Institute, 2009). Já em França, a oferta paga de TDT tem tido um nível de sucesso acrescido. O  principal  operador  é  o  Canal+  (que  é  também  o  líder  do  segmento  pay‐tv  em  geral),  que  fornece dois serviços distintos de TDT: o “Canal Plus Le Bouquet”, que consiste de um pacote    11 

de  canais  Premium  essencialmente  baseados  em  conteúdos  de  cinema  e  desporto;  e  o  “CanalSat”, que inclui mais canais, quer generalistas, quer de informação. Outros operadores  incluem a TV Numérique e o TNTop, que é parte do operador britânico Top‐up TV. De acordo  com as estimativas do E‐media Institute (2009), existem no país mais de 800 mil subscritores  de TDT paga. Um caso com um sucesso ainda maior em termos de TDT paga do que a França é  Itália. Existem actualmente dois operadores que lideram: Mediaset Premium (lembre‐se que a  Mediaset lidera também o mercado FTA – free‐to‐air) e Dahlia (ex La7 Cartapiú). Lançada em  2005  como  um  serviço  exclusivamente  PPV  (pay‐per‐view)  baseado  em  conteúdos  de  desporto, a Mediaset Premium tem vindo gradualmente a alargar o seu espectro de acção, por  via  a  incluir  também  programas  de  entretenimento  (nomeadamente  filmes  e  series),  assim  como conteúdos infantis, estando estes novos serviços disponíveis tanto através de subscrição,  como  por  via  do  PPV.  O  segundo  operador  italiano,  Dahlia  TV,  fornece  essencialmente  programas de desporto, documentários e conteúdos para adultos. Novamente de acordo com  as previsões da E‐media institute (2009), existem cerca de 3,2 milhões de clientes dos serviços  destes dois operadores. Por fim, refira‐se o caso espanhol, onde foi lançado o serviço Gol TV,  detido pelo grupo La Sexta, e que se dedica essencialmente a conteúdos de desporto.                                          12 

  4. O processo de switchover na Europa    De  acordo  com  o  Digitag  (2008),  existem  três  principais  factores  que  condicionam  a  migração  para  a  plataforma  digital  terrestre.  Em  primeiro  lugar,  e  como  foi  já  referido,  é  necessário ter em conta a penetração das emissões analógicas terrestres no país. Um segundo  factor  identificado  pelo  Digitag  (2008)  que  condiciona  o  processo  de  migração  para  a  plataforma digital terrestre consiste na disponibilidade de frequências livres para a realização  de  emissões  simultâneas  de  TDT  e  emissões  terrestres  analógicas  (período  de  simulcast),  ou  seja, a duração do período de transição de um sistema para o outro, que prevê a operação em  simultâneo dos dois modelos televisivos. A experiência europeia demonstra que a duração de  tal  período  é  fundamental  para  o  sucesso  da  implementação  da  TDT,  pois  permite  que  o  consumidor tenha tempo para integrar e apropriar a inovação tecnológica no seu lar. No Reino  Unido, por exemplo, está previsto que o simulcast dure mais de dez anos, oito no caso italiano,  sete na Alemanha e seis em França. Além disso, a duração do período de simulcast depende  ainda da estratégia escolhida para o switch‐off das emissões analógicas, ou seja, se este será  realizado  de  uma  só  vez  para  o  conjunto  do  território  nacional  (tal  como  aconteceu,  por  exemplo,  na  Finlândia  ou  na  Holanda),  ou  se  será  faseado,  por  regiões  do  país  (exemplos:  Alemanha,  Áustria,  Suécia).  Por  fim,  um  terceiro  factor  identificado  pelo  Digitag  (2008)  que  condiciona o processo de migração para a plataforma digital terrestre consiste na cobertura do  território  pelas  emissões  da  TDT.  Ou  seja,  antes  de  se  poder  desligar  o  sinal  analógico,  é  necessário garantir que todas as regiões do país que dependem das emissões terrestres estão  cobertas, de forma a garantir o acesso universal ao serviço de televisão.       O primeiro processo de desligamento a estar concluído na Europa teve lugar a 25 de  Abril de 2006, no Luxemburgo. A oferta da TDT nesse país baseava‐se então num só multiplex  com seis canais. O passo seguinte foi dado, também em 2006, pela Holanda, país onde cerca  de  88%  dos  lares  usufruem  de  televisão  paga  via  cabo  (Impulsa  TDT,  2010).  Em  2007,  a  Finlândia e a Suécia somaram‐se à lista de países com o processo de migração concluído. Estes  dois países contam com uma oferta de TDT mista, que incluí um pacote de acesso gratuito e  um  de  acesso  pago,  da  responsabilidade  do  operador  Boxer.  Após  o  switch‐off,  foi  mantido  temporariamente  na  Finlândia  um  serviço  de  teletexto  analógico  com  informação  acerca  do  processo  de  migração  para  o  digital,  por  via  a  fornecer  informações  a  eventuais  lares  ainda  sem  descodificador.  Note‐se  que  a  Finlândia,  ao  contrário  da  maioria  dos  países  europeus,    13 

optou por um desligamento a nível nacional, justificando esta opção pelo facto de assim poder  disponibilizar o serviço de forma simultânea a toda a população.   Já  em  2008  foi  a  vez  de  a  Alemanha  concluir  o  seu  processo  de  migração,  contabilizando cerca de 4,2 milhões de lares com TDT no final de 2009, que representam no  entanto apenas cerca de 12% dos lares alemães. No ano passado a RTL lançou ainda, em vários  Lander uma oferta de TDT paga com codificação MPEG‐4. O caso Alemão fica ainda marcado  por várias singularidades. Por um lado, enquanto a maioria dos países que decidiu realizar um  desligamento  regional  optou  por  começar  por  regiões  de  escala  reduzida  em  termos  populacionais,  por  via  a  minimizar  eventuais  problemas  técnicos,  a  Alemanha  optou  por  realizar  o  primeiro  desligamento  do  sinal  analógico  na  região  de  Berlim,  logo  em  2003.  Não  obstante, deve ser tido em conta a reduzida proporção de lares afectados pelo desligamento  das  emissões  analógicas  terrestres.  Por  outro  lado,  é  de  destacar  que,  apesar  do  Estado  disponibilizar subsídios para a aquisição dos descodificadores por parte de famílias com níveis  de rendimento baixos, apenas 6 mil lares solicitaram esse incentivo, para um total de 160 mil  lares afectados na região de Berlim. Outra singularidade do caso alemão é o efeito inesperado  da  TDT  no  interesse  pelas  emissões  terrestres.  De  acordo  com  Broeck  e  Pierson  (2008),  a  digitalização  das  emissões  terrestres  levou  a  um  aumento  do  interesse  na  plataforma  terrestre, tendo  a  percentagem  de lares que recebem este  tipo de sinal passado de  9% para  cerca de 12% em 2008.    Em  2009  foi  a  vez  de  a  Dinamarca  completar  o  seu  processo  de  migração.  Este  país  optou  por  um  desligamento  a  nível  nacional,  estando  a  sua  oferta  centrada  num  único  multiplex  gerido  pela  Boxer,  com  três  canais  públicos.  Depois  de  um  rápido  período  de  transição  de  três  anos  e  meio,  a  TDT  oferece  9  canais  em  sinal  aberto  e  31  de  acesso  condicionado.  Embora  apenas  40%  dos  lares  dinamarqueses  receberem  o  sinal  da  televisão  terrestre, a TDT tem nesse país uma cobertura de cerca de 99,8% da população (Impulsa TDT,  2010).   No Reino Unido, o desligamento das emissões analógicas está a ser levado a cabo de  forma gradual, entre 2008 e 2012, começando pelas regiões menos populosas. De acordo com  o relatório trimestral sobre a migração para o digital publicado pela OfCom, no final de 2009  cerca  de  91,4%  dos  lares  britânicos  dispunha  de  acesso  à  televisão  digital,  sendo  que  72,6%  desses usufrui do pacote TDT de acesso livre disponibilizado pela plataforma Freeview (OfCom,  2010).  De  referir  ainda  a  decisão  tomada  pela  OfCom  em  2009  de  desenvolver  a  segunda  geração DVB, através de um acordo entre a BBC e o operador de rede Arqiva, que gestionam  conjuntamente a nova rede de emissão que permitirá à BBC a emissão de cinco canais em alta  definição.  No  final  de  2009,  cerca  de  18%  dos  britânicos  já  tinham  realizado  o  switch‐off    14 

analógico.  O  calendário  estabelecido  pela  Digital  UK,  associação  que  gere  o  processo  de  migração para o digital, para 2010 prevê completar o switch‐off em mais cinco áreas do país,  entre elas todo o País de Gales. Com estes desligamentos, espera‐se que no final de 2010 mais  de um quarto dos lares britânicos tenham realizado o processo de migração.        O ano de 2009 marcou também o início do switch‐off em Itália, sendo que no final do  ano perto de 27% dos italianos tinham concluído a migração, entre eles os habitantes de Roma  (AgCom,  2008).  A  Comissão  Nacional  da  Itália  Digital  aprovou  um  calendário  para  o  ano  de  2010  que  inclui  primeiro  o  desligamento  dos  canais  Rai  e  e  Rete  4,  para  uns  meses  depois  desligar  o  restante  da  oferta  analógica.  Prevê‐se  que  até  ao  final  de  2010  cerca  de  68%  dos  italianos  tenham  concluído  o  seu  processo  de  migração  (Impulsa  TDT,  2010).  Por  outro  lado,  em Julho de 2009 foi lançada a plataforma gratuita via satélite, desenvolvida pelos principais  operadores  audiovisuais  do  país,  a  TiVù  Sat.  Esta  forma  de  recepção,  que  surge  como  alternativa aos lares sem recepção TDT, contava já com mais de meio milhão de subscritores  no final de 2009. De referir ainda o esforço feito pela RAI, que pretende lançar novos canais,  ainda antes da conclusão do processo de migração, por via a totalizar uma plataforma pública  com 13 canais de acesso não condicionado, incluindo serviços em alta definição.   França fixou 2010 como um ano chave para o processo de migração, tendo concluído  de  forma  satisfatória  vários  projectos‐piloto  em  2009.  O  CSA  (Conselho  Superior  do  Audiovisual) aprovou um calendário que prevê um desligamento das emissões analógicas por  região,  estando  prevista  para  o  dia  30  de  Novembro  de  2011  a  conclusão  do  switchover.  Apesar de este país ter apenas levado a cabo alguns pilotos de switch‐off, a penetração da TDT  tem  vindo  a  crescer  de  forma  consistente,  representando  no  final  desse  ano  cerca  de  24,7  milhões de franceses (mais de 40% da população) de acordo com dados disponibilizados pela  Mediametrie. Segundo a Impulsa TDT (2010), esse crescimento da plataforma digital terrestre  poder‐se‐á  em  grande  parte  dever  ao  actual  contexto  de  crise  económica,  sendo  que  simultaneamente as ofertas pagas de cabo e satélite perderam cerca de 340 mil subscritores  no último ano. Também o CSA apresenta dados que destacam esta tendência rumo ao digital:  no  final  de  2009  os  lares  com  televisão  terrestre  analógica  totalizavam  12,9%,  o  que  representa  uma  descida  de  cerca  de  dez  pontos  percentuais  em  relação  ao  ano  anterior.  De  referir  que  o  CSA  prevê  uma  cobertura  de  95%  das  áreas  metropolitanas  no  momento  do  switch‐off,  e  de  90%  no  caso  dos  canais  em  alta  definição.  Para  os  lares  sem  cobertura,  está  prevista  a  alternativa  via  satélite,  estando  a  funcionar  desde  2007  a  plataforma  TNT  SAT,  operada pelo Canal +. Além disso, foi ainda criada em Junho de 2009 uma segunda plataforma  gratuita de distribuição via satélite, a Fransat, que oferece os mesmos serviços do que a TDT.  Por fim, é também merecedor de destaque a atribuição por parte do CSA de 13 licenças DVB‐   15 

H, que permitiram o desenvolvimento da televisão móvel, assim como a autorização por parte  desta  entidade  da  realização  de  testes  de  Video‐on‐Demand  (VoD)  na  plataforma  digital  terrestre.  Em  Espanha,  o  processo  de  switch‐off  teve  início  em  2009,  e  no  início  de  2010  a  Impulsa  TDT  estima  que  mais  de  15  milhões  de  indivíduos  (32%  da  população)  tinham  realizado a migração para a TDT (Impulsa TDT, 2010). O desligamento das emissões analógicas  segue  um  plano  que  inclui  três  etapas,  com  final  em  2010,  sendo  que  cada  etapa  prevê  o  desligamento  de  uma  determinada  zona  geográfica.  Este  plano  de  switch‐off  surge  na  sequência  de  um  desligamento  piloto,  realizado  em  2008  na  província  de  Soria.  As  grandes  cidades do país foram incluídas apenas na fase final do processo de desligamento, que viria a  estar  concluído  nos  primeiros  meses  de  2010.  Um  segundo  desligamento  piloto  foi  levado  a  cabo na região de Alcázar San Juan, uma cidade com cerca de 300 mil habitantes. Estes dois  pilotos  permitiram  identificar  não  apenas  determinados  problemas  técnicos,  como  também  analisar  os  obstáculos  sociais  e  de  usabilidade  associados  à  migração  para  a  TDT.  De  realçar  que, devido à atribuição de licenças para a TDT quer a entidades nacionais, quer a entidades  regionais, o actual cenário da TDT em Espanha é complexo, dependendo o número de canais  disponíveis  na  oferta  gratuita  do  local  geográfico  em  que  o  indivíduo  se  encontra.  Por  exemplo, um lar de Barcelona poderá ter acesso a mais de 50 canais gratuitos através da TDT,  deixando assim antever problemas em termos da sustentabilidade dos modelos de negócio da  televisão paga (Candel, 2008).                                  16 

    5. Políticas para a TDT na Europa      A partir da segunda metade dos anos noventa, assiste‐se na Europa à disseminação da  Televisão Digital, tendo este incremento por base a decisão da maioria dos países europeus de  realizar o encerramento das suas emissões analógicas nacionais (switch‐off) até 2012. Assim, o  desenvolvimento da televisão digital na Europa assenta, quase exclusivamente, num processo  político  aliado  a  imperativos  económicos  e  políticos  (Papathanassopoulos,  2002),  e  não  na  exigência  dos  telespectadores  suprirem  uma  necessidade  social  através  da  inovação  tecnológica.  Em  24  de  Maio  de  2005,  a  Comissão  Europeia  adoptou  uma  comunicação  intitulada  ''Acelerar  a  transição  da  radiodifusão  analógica  para  a  digital'',  na  qual  fixa  os  objectivos  da  política  comunitária  para  a  referida  transição,  com  base  em  emissões  digitais  terrestres.  Nesse  contexto,  defende‐se  que  a  migração  trará  ganhos  para  todas  as  partes  envolvidas. Por um lado, o cidadão terá um maior acesso à Sociedade de Informação, poderá  usufruir  de  uma  maior  diversidade  de  conteúdos  e  serviços,  acrescidas  capacidades  de  interacção,  possibilidade  de  personalização  da  experiência  televisiva,  assim  como  melhorias  em termos e imagem e som. Por outro lado, as empresas de media terão novas oportunidades  em termos de oferta de serviços inovadores de valor acrescentado, assim como a possibilidade  de  vender  aos  anunciantes  espaços  publicitários  com  maiores  recursos  de  segmentação.  Por  fim, o Estado poderá incrementar o pluralismo e a diversidade graças ao aumento do número  de canais, assim como criar novas funcionalidades para incrementar a cidadania, tais como o T‐ gov,  ou  seja,  a  utilização  da  televisão  como  interface  de  comunicação  entre  a  Administração  Pública e os cidadãos, permitindo aplicações tais como o pagamento de impostos através do  televisor.  Uma  vez  que,  ao  contrário  dos  computadores,  a  penetração  da  televisão  nos  lares  nas  sociedades  ocidentais  ronda  os  100%,  e  que  este  meio  é  utilizado  por  mais  de  95%  dos  indivíduos  na  Europa  (OEA,  2010),  as  potencialidades  em  termos  de  inclusão  e  cidadania  merecem destaque, oferecendo novas ferramentas para o empowerment dos cidadãos.    Sendo  a  migração  para  o  digital  antes  de  mais  um  processo  conduzido  por  políticas  públicas,  uma  análise  do  seu  enquadramento  legal  impõe‐se.  Em  termos  de  legislação  específica  da  área  dos  media,  merece  destaca  a  Directiva  Televisão  sem  Fronteiras,  que  constitui  o  instrumento  fundamental  da  política  audiovisual  da  Comunidade  Europeia.  Esta  ferramenta  legislativa  visa  preservar  determinados  objectivos  importantes  de  interesse  público, como a diversidade cultural, a protecção dos menores e o direito de resposta. Foram  igualmente  introduzidas  normas  circunstanciadas  sobre  o  conteúdo  e  a  periodicidade  da  publicidade  televisiva.  Em  2005,  a  Comissão  Europeia  apresentou  uma  proposta  de  revisão    17 

desta directiva, de forma a modernizar as regras em vigor. A principal motivação desta revisão  é atender à evolução tecnológica e às mudanças que ocorreram na estrutura do mercado do  sector audiovisual  desde  a  adopção da directiva, em 1989, por via a preparar  terreno para a  migração para o digital. Actualmente, verifica‐se também a afirmação da Directiva dos Serviços  de Media Audiovisuais, que pretende fornecer um quadro legal para a interoperabilidade dos  equipamentos  em  termos  de  recepção  de  conteúdos  televisivos,  ou  seja,  está  focada  nos  conteúdos  e  serviços,  libertando  o  conteúdo  audiovisual  do  televisor  tradicional.  A  migração  para o digital é ainda afectada pela legislação existente relativa à regulação da concorrência,  nomeadamente no que se refere ao equilíbrio entre financiamento público e privado no sector  da televisão, ou seja, a regulação dos auxílios estatais aos operadores, e ao próprio processo  de  migração.  Neste  âmbito,  têm  sido  várias  as  polémicas  que  surgem  pelo  facto  de  determinados  governos  europeus  subsidiarem  a  compra  de  conversores  para  a  TDT,  o  que  é  apontado  pelos  operadores  de  cabo  e  satélite  digital  como  sendo  uma  medida  anti‐ concorrencial,  favorecendo  uma  plataforma  em  detrimento  das  restantes.  Por  fim,  a  digitalização  da  televisão  é  também  afectada  pelo  quadro  regulamentar  das  comunicações  electrónicas  (nomeadamente,  no  que  se  refere  ao  aproveitamento  de  sinergias  entre  empresas  de  telecomunicações  e  televisão),  assim  como  à  Comunicação  relativa  à  gestão  do  Digital Dividend, ou seja, como reutilizar as frequências libertadas pelo processo de migração  para o digital.        Tendo  em  conta  este  enquadramento  geral,  analisemos  as  iniciativas  adoptadas  especificamente  em  alguns  países  europeus.  Por  um  lado,  destaca‐se  a  criação  de  entidades  “responsáveis” pela adequada implementação da TDT, tais como por exemplo a “Impulsa TDT”  em Espanha ou o “Digital UK” no Reino Unido. Tais entidades, que resultam na sua maioria de  parcerias  entre  todos  os  players  envolvidos  (canais  de  televisão,  gestores  dos  multiplexes,  entidades de regulação, etc), têm como objectivos não apenas a coordenação dos esforços de  divulgação do processo de migração, mas também a avaliação constante do mesmo. Por outro  lado,  em  alguns  casos  podem  também  ser  responsáveis  pela  gestão  da  atribuição  de  apoios  para a aquisição de descodificadores, tal acontece em França ou em Itália.                 18 

  Tabela 3. Exemplos de atribuição de subsídios para a TDT   País  Medidas  Indivíduos abrangidos  França  (Ainda em definição)  ‐  Indivíduos  isentos  do  pagamento  Nas  áreas  dos  desligamentos  piloto,  é  da taxa de audiovisual  oferecido  um  desconto  para  a  aquisição  do  descodificador  Itália  Desconto  de  50€  para  a  aquisição  dos  ‐ Indivíduos com mais de 65 anos   descodificadores  nas  áreas  onde  se  ‐  Indivíduos  com  um  rendimento  registaram desligamentos em 2009  anula  inferior  a  10  mil  €  (em  algumas regiões)  Espanha  Para as zonas I do processo de switch‐off, foi  ‐ Indivíduos com mais de 65 anos e  oferecido o descodificador  portador  de  algum  tipo  de  incapacidade  ‐  Indivíduos  com  limitações  visuais/auditivas  ‐  Indivíduos  com  80  anos  ou  mais,  ou  que  vivem  com  alguém  dessa  faixa etária  Fonte: E‐media Institute (2009)    Outros  apoios  atribuídos  para  o  desenvolvimento  da  TDT  incluem  por  exemplo  subsídios atribuídos aos operadores de televisão para o desenvolvimento das suas plataformas  digitais,  nomeadamente  através  de  apoios  financeiros  directos,  através  de  uma  redução  do  valor  a  pagar  pelo  uso  das  frequências,  ou  graças  a  subsídios  atribuídos  aos  produtores  de  conteúdos.    Outras  medidas,  levadas  a  cabo  por  exemplo  na  Bélgica  e  em  Espanha,  dizem  respeito ao financiamento dos testes das emissões da TDT, e dos processos de desligamento  do  sinal  nas  zonas  piloto.  De  referir  também  medidas  tais  como  a  criação  de  legislação  para  tornar obrigatória a certificação dos televisores compatíveis com a TDT, tal como aconteceu no  caso italiano.     Figura 3. Itália ‐ Certificação das caixas descodificadoras e dos televisores    Fonte: dgtv    Por outro lado, um dos principais obstáculos ao desenvolvimento da TDT no seu início  era o elevado grau de desconhecimento em relação a esta forma de transmissão de televisão e  no que diz respeito ao processo de switchover (OfCom, 2007; Impulsa TDT, 2007). Assim, uma    19 

das  principais  políticas  no  contexto  de  migração  para  a  TDT  foi  o  financiamento  público  de  campanhas  de  promoção  desta  tecnologia  e  do  processo  de  migração.  A  Espanha,  em  particular,  foi  um  caso  de  sucesso  neste  contexto.  A  campanha  de  promoção  da  TDT,  da  responsabilidade do órgão responsável pelo processo de switchover, a Impulsa TDT, começou  logo em 2006, estando organizada em torno de quatro objectivos concretos, correspondentes  a quatro fases de desenvolvimento da estratégia de comunicação. Um primeiro objectivo, a ser  cumprido  em  2006,  tinha  como  propósito  dar  a  conhecer  a  TDT  e  o  processo  de  transição,  assim  como  comunicar  os  benefícios  racionais  que  a  nova  tecnologia  traz  ao  indivíduo,  nomeadamente  ao  nível  da  melhoria  da  qualidade  de  imagem  e  aumento  do  número  de  canais. Um segundo momento (2007) tinha como principal objectivo envolver os indivíduos no  processo  de  migração,  tentando  reclamar  um  papel  activo  do  cidadão  no  âmbito  do  switchover. Em 2008 a estratégia de comunicação passou a destacar o facto de a migração ser  obrigatória, dando também a conhecer os aspectos práticos da migração, nomeadamente no  que diz respeito à adaptação das antenas.     Figura 4. Sensibilização para a adaptação das antenas em Espanha ‐ Anúncio Câmara Oculta no  Elevador: “Adapta tu antena o te quedas sin televisión”    Fonte: Impulsa TDT (2010)    Por fim, uma quarta fase da estratégia de comunicação teve início juntamente com o  começo  do  desligamento  das  emissões  analógicas,  em  2009,  prolongando‐se  até  ao  final  do  processo de switchover. Além de visar a divulgação das várias etapas e zonas do processo de  desligamento, tinha ainda como objectivo sensibilizar os grupos resistentes à migração para a  TDT, por via a não deixar ninguém de fora do processo.    Nesta mesma linha de comunicação, refira‐se também o exemplo da Dinamarca que,  além  de  diversas  campanhas  gerais  de  promoção  da  TDT  de  valor  superior  a  6,7  milhões  de  euros  (Vejlgaard,  2010),  desenvolveu  também  uma  linha  de  comunicação  específica  para  grupos sociais mais sensíveis, nomeadamente o caso dos idosos.            20 

  Figura 5. Dinamarca ‐ Campanha dirigida à Terceira Idade    Fonte: Henrik Vejlgaard (2010)      Similarmente, a Finlândia criou um personagem que retratava os eventuais problemas  que os idosos poderiam ter para realizar o processo de migração, ajudando‐os a ultrapassar os  obstáculos  encontrados.  Neste  âmbito,  foram  distribuídos  panfletos  ilustrativos  do  processo  de migração, e foi desenvolvida simultaneamente uma campanha de proximidade, com acções  de esclarecimento directas, nas várias localidades do país.    Figura 6. Finlândia ‐ Campanha dirigida à Terceira Idade          Fonte: http://www.digitelkkari.fi/site/docs/Digi‐tv%20esite%2007_A4_Ruotsi.pdf      21 

Também o Reino Unido apostou de forma clara em comunicação por via a divulgar a  TDT e o processo de migração para o digital, desenvolvendo nesse âmbito um personagem: o  Digit Al.    Figura 7. Reino Unido – criação de personagem para divulgar a TDT: Digit Al            Fonte: Digital UK (2010)      De notar também a forte aposta numa comunicação integrada do ponto de vista dos  suportes utilizados, sendo veiculada não só através da televisão, mas tendo também uma forte  presença  online,  através  da  criação  do  site  Digital  UK  por  parte  dos  principais  players  do  mercado. A aposta nesse país passou também pela comunicação de proximidade, através da  distribuição de folhetos nas casas das pessoas e de “roadshows” protagonizados pelo Digit Al,  que percorreu o país a explicar aos indivíduos, face a face, o que era a TDT e como realizar o  processo de migração. Por outro lado, foi também realizada uma importante campanha junto  dos  fornecedores  e  vendedores  de  televisões  e  caixas  descodificadoras,  para  que  fosse  disponibilizada aos clientes informação técnica ajustada.                                 22 

6. Avaliação do Processo de Migração para o Digital    Tal  como  referido  anteriormente,  uma  das  responsabilidades  das  entidades  criadas  para a implementação da TDT nos vários países europeus é o acompanhamento e a avaliação  do  processo  de  migração.  Por  exemplo,  Broeck  e  Pierson  (2008)  referem  que  na  primeira  semana após o desligamento das emissões analógicas na Finlândia o call center criado para dar  apoio  às  populações  recebeu  cerca  de  4000  chamadas,  sendo  que  algumas  das  chamadas  duraram mais de trinta minutos (na fase pré switch‐off, a duração média das chamadas era de  4  minutos).  Na  grande  maioria  dos  casos,  as  chamadas  eram  relativas  problemas  ligados  à  incapacidade  de  instalar  o  equipamento  necessário  para  receber  a  TDT.  Similarmente,  o  seu  site recebeu cerca de 65 mil visitas na semana após o switch‐off.   Além da avaliação do processo de desligamento das emissões analógicas em si, foram  também  realizados  estudos  por  via  a  acompanhar  os  impactos  a  longo  prazo.  A  associação  Digital  UK  disponibiliza  os  resultados  de  um  estudo  realizado  após  o  switch‐off,  por  via  a  avaliar a percepção das  pessoas acerca do processo de migração.  Note‐se que apenas foram  inquiridos late adopters da TDT, ou seja, os indivíduos que só realizaram a conversão devido ao  desligamento iminente das emissões analógicas. Os dados obtidos sugerem que a experiência  do consumidor em relação ao processo de migração foi geralmente positivo. De facto, 60% dos  inquiridos  afirma  que  a  televisão  digital  é  melhor  que  a  analógica,  sendo  que  perto  de  um  terço (31%) afirma mesmo desejar ter realizado a conversão há mais tempo. Verificou‐se ainda  que  também  30%  dos  indivíduos  declarou  notar  uma  melhoria  em  termos  da  qualidade  da  imagem  e  do  som.  Por  outro  lado,  apenas  uma  minoria  relatou  problemas  ao  realizar  a  conversão: 2% afirmou sentir‐se confuso sobre como utilizar o novo equipamento, e 4% sobre  como instalar o conversor. Simultaneamente, 78% dos late‐adopters afirmou não ter sentido  nenhum  tipo  de  confusão  em  relação  às  várias  etapas  do  processo  de  migração.  Por  outro  lado, o estudo destacou ainda as contribuições do processo de migração para a alteração das  atitudes  em  geral  em  relação  às  novas  tecnologias,  nomeadamente  no  caso  dos  indivíduos  com  idades  mais  avançadas.  A  mudança  para  o  digital,  e  a  possibilidade  de  experienciar  os  benefícios  associados  parece  ter  trazido  maior  curiosidade  e  menor  receio  em  relação  a  experimentar novas tecnologias digitais junto dos late‐adopters (Digital UK, 2010). Assim, mais  de um quarto dos indivíduos que só adoptaram a televisão digital devido ao switchover afirma  sentir‐se  mais  confiante  em  relação  à  utilização  em  geral  das  novas  tecnologias,  sendo  que    23 

64%  desses  declarou  ter  intenções  de  experimentar  outros  dispositivos  digitais,  nomeadamente gravadores e câmaras de vídeo, assim como a Internet (28%).     Similarmente,  um  estudo  realizado  pela  Impulsa  TDT  após  o  inicio  das  emissões  em  Espanha  procurou  desenvolver  uma  tipologia  dos  lares  sem  TDT,  que  nos  permite  dar  conta  dos principais motivos para a não adopção desta tecnologia. Uma primeira categoria inclui os  grupos  com  probabilidade  de  migração  para  a  TDT  inferior  a  50%,  sendo  por  isso  os  grupos  mais  sensíveis.  Essa  categoria  subdivide‐se  em  3  grupos.  Um  primeiro  engloba  aqueles  que  desconhecem  a  existência  da  TDT  (que  representam  à  data  do  estudo  cerca  de 9%  dos  lares  sem TDT). Um segundo grupo, que também representa cerca de 9% dos lares sem TDT, inclui  os indivíduos reticentes à mudança, que não gostam de dispositivos tecnológicos novos e que  estão  satisfeitos  com  a  televisão  analógica  que  recebem,  não  percebendo  a  necessidade  de  migrar para a TDT. Por fim, um terceiro grupo diz respeito aos indivíduos que consideram caro  o processo de migração, existindo uma ausência da percepção de custo‐benefício.   Uma segunda categoria inclui grupos com probabilidade de migração entre os 50% e  os 60%. Neste contexto encontram‐se os “reticentes ao meio”, ou seja, indivíduos que não se  interessam  de  forma  geral  pela  televisão,  e  por  isso  não  encaram  o  processo  de  migração  como algo prioritário. Um segundo grupo desta categoria refere‐se aos lares com televisão de  acesso pago, que também não fazem do processo de migração uma prioridade visto não estar  em risco a capacidade de recepção do sinal televisivo. Por fim, um terceiro grupo identificado  neste contexto  refere‐se  os  indivíduos mais carenciados e que, apesar da vontade de  querer  migrar, não têm condições financeiras para tal.  Finalmente, uma terceira categoria refere‐se a grupos com probabilidade de migração  para a TDT superior a 60%. Um primeiro grupo neste âmbito inclui as pessoas que ainda não  pensaram  nisso  ou  têm  falta  de  tempo  e  que  aguardam  a  aproximação  da  data  de  desligamento das emissões para realizarem a migração. Há também um conjunto de indivíduos  que  não  procedem  à  migração  por  factores  exógenos,  nomeadamente  a  fraca  recepção  do  sinal na sua zona, ou o facto de não conseguirem realizar a mudança da antena no caso dos  prédios.  Por  fim,  esta  categoria  inclui  ainda  o  grupo  dos  inquiridos  que  já  conhecem  a  TDT,  querem realizar o processo de migração, mas não sabem como proceder para tal.              24 

Conclusão: Elementos Obrigatório do Processo de Switchover    A  realização  do  presente  estado  da  arte  acerca  da  migração  para  a  TDT  na  Europa  permitiu‐nos  destacar  alguns  elementos  obrigatórios  para  a  adequada  passagem  para  o  sistema digital. Por um lado, há um conjunto de factores relacionados com a própria oferta de  TDT.  A  experiência  europeia  demonstra  a  importância  de  envolver  todos  os  players  do  mercado  no  processo,  não  esquecendo  no  entanto  o  elemento  final,  ou  seja,  o  espectador.  Neste  contexto,  as  ofertas  FTA  assumem  particular  importância,  nomeadamente  em  países  com longa tradição de emissões terrestres gratuitas. Deve também ser destacado o facto dos  conteúdos  se  assumirem  como  elementos  fundamentais  para  o  interesse  dos  espectadores,  sendo  a  melhoria  da  qualidade  de  imagem  e  a  possibilidade  de  gravação  digital  também  atributos valorizados pelas audiências.     Além  destes  factores  relacionados  com  a  oferta  de  TDT,  há  também  um  conjunto  de  factores‐chave que dizem respeito ao processo de migração em si, nomeadamente a correcta  divulgação da TDT e do switchover. As campanhas de publicidade são essenciais, mas também  as  acções  de  proximidade  com  a  população  se  afirmam  decisivas.  Por  outro  lado,  é  fundamental  aprender  com  as  experiências realizadas nas zonas  de desligamento piloto,  que  podem fornecer informação relevante não apenas do ponto de vista tecnológico, mas também  do  ponto  de  vista  da  aceitação  da  tecnologia  por  parte  dos  espectadores,  e  dos  principais  obstáculos  encontrados  pelas  audiências.  Será  também  essencial  garantir  que  todos,  nomeadamente  os  grupos  sociais  mais  sensíveis  (menores  rendimentos,  pessoas  com  necessidades  especiais,  camadas  etárias  mais  avançadas  etc.)  possam  ter  acesso  à  TDT.  A  adequada  migração  para  a  televisão  digital  dependerá  de  todos  estes  factores,  sendo  obrigatória a acção conjunta das entidades envolvidas. Mais do que um simples “aparelho”, a  televisão  tem  uma  dimensão  simbólica  na  vida  das  pessoas,  pelo  que  todos  os  esforços  deverão ser conciliados para que todos possam usufruir de forma plena das potencialidades da  televisão digital.                    25 

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Adopt dtv digital-switchovereurope

by cquico on Jan 07, 2011

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