Openbaarheid van bestuur (college Materieel bestuursrecht)

  • 1,023 views
Uploaded on

College aan de Erasmus Universiteit Rotterdam op 25 februari 2009

College aan de Erasmus Universiteit Rotterdam op 25 februari 2009

More in: Education , Travel , Business
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
1,023
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1

Actions

Shares
Downloads
0
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. Openbaarheid van bestuur Verlenen of belemmeren van toegang tot overheidsinformatie? mr. dr. C.N. van der Sluis
  • 2. Inhoud college
    • Wet openbaarheid van bestuur
      • Uitgangspunten
      • Proces
      • Belemmeringen van openbaarheid
      • Bijzonderheden bij procedures
      • Bijzonderheid van milieu-informatie
      • Hergebruik van overheidsinformatie
      • Dwangsom bij niet tijdig beslissen en de Wob
    • EuroWob
      • Uitgangspunten en inhoud
      • Aanstaande wijziging
  • 3. Wet openbaarheid van bestuur; uitgangspunten
    • Grondslag in de grondwet
    • Lex generalis t.o.v. bijzondere openbaarmakingsregelingen
    • Alles openbaar, tenzij …
    • Actieve en passieve openbaarheid
    • Passieve openbaarheid (art. 3)
    • Van wie; voor wie; en hoe?
    • Op verzoek
    • Door een ieder, voor een ieder
    • Informatie
    • Bestuurlijke aangelegenheid
    • Bij het bestuursorgaan
    • Artikel 7: wijze van verstrekking
    • Artikel 6: procedure
  • 4. Wet openbaarheid van bestuur; jurisprudentie
    • ABRS 19-9-07, AB 2007/743, m.nt. P.J. Stolk
    • ABRS 3-12-08, 200801696/1
    • ABRS 21-01-09, 200807348/1
  • 5. Proces
    • gemotiveerd
    • Op grond van…
    • uitzonderingen en/of
    • beperkingen
    weigeren Verstrekken van informatie (enige inspanning hierbij mag worden verlangd van een bestuursorgaan!) Uitstel van nog eens 2 weken akkoord Doe dit gemotiveerd. Waarom heeft u meer tijd nodig? Reactie binnen 2 weken. Wat? uitstel
  • 6. Belemmeringen van openbaarheid
    • uitzonderingen (art. 10)
      • alle documenten
      • zowel bij passieve als actieve openbaarheid
      • belang openbaarheid vindt grens in ander belang
      • restrictieve uitleg (want ‘openbaar tenzij...’)
    • beperkingen (art. 11)
      • alleen documenten bestemd voor intern beraad
  • 7. Uitzonderingsgronden (art. 10)
    • lid 1: absolute gronden
    • grond aanwezig, zonder meer niet verstrekken
    • motivering: grond is aanwezig
    • lid 2: relatieve gronden
    • deugdelijke en overtuigende motivering
  • 8. Absolute uitzonderingsgronden (art. 10, lid 1)
    • sub a: eenheid van de Kroon
    • sub b: veiligheid Staat
    • sub c: vertrouwelijk meegedeelde bedrijfs- en fabricagegevens (ABRS 23-11-05, JB 2006/28)
  • 9. Relatieve uitzonderingsgronden (art. 10, lid 2)
    • sub a: buitenlandse betrekkingen
    • ABRS 23-11-05, JB 2006/28
    • sub b: economische/financiële belangen
    • sub c: strafbare feiten
    • sub d: inspectie, controle of toezicht
    • sub e: persoonlijke levenssfeer
    • ABRS 19-9-07, AB 2007/743, m.nt. P.J. Stolk
    • sub f: belang geadresseerde
    • sub g: onevenredige bevoordeling/benadeling
    • ABRS 19-9-07, AB 2007/743, m.nt. P.J. Stolk
  • 10. Beperkingen (art. 11)
    • intern beraad en geen art. 10
      • extra toets art. 11
    • geen persoonlijke beleidsopvattingen
      • evt. anonimiseren
  • 11. Samenvattend proces Het verzoek om informatie komt binnen.
    • Gemotiveerd
    • Op grond van…
    • uitzonderingen (art. 10) en/of
    • beperkingen (art. 11)
    weigeren Verstrekken van informatie (enige inspanning hierbij mag worden verlangd van een bestuursorgaan!) Uitstel van nog eens 2 weken Is het een Wob-verzoek?   akkoord Doe dit gemotiveerd. Waarom heeft u meer tijd nodig? Reactie binnen 2 weken. Wat? uitstel          
    • aan bestuursorgaan
    • informatie
    • in document
    • bij bestuursorgaan
    • bestuurlijke aangelegenheid
    •  
  • 12. Bijzonderheden bij procedures
    • Wat bespreek je in bezwaar?
    • Beslissing op bezwaar en nieuwe stukken
    • Artikel 8:29 Awb
  • 13. Bijzonderheid van milieu-informatie
    • Verdrag van Aarhus en EU-richtlijnen ( Richtlijn 90/313/EEG ; Richtlijn 2003/4/EG )
    • Bescherming milieu en gezondheid
    • Aanpassing Wob en Wm op 14 februari 2005
    • Relativering
      • Bedrijfs- en fabricagegevens (ABRS 23-11-05, JB 2006/28)
      • Intern beraad en persoonlijke beleidsopvattingen
    • of beperking uitzonderingsgronden
      • Econ./fin. belangen Staat
      • Onevenredige benadeling
      • En bij emissies:
      • Bedrijfs- en fabricagegevens
      • Persoonsgegevens en persoonlijke levenssfeer
    • Beperking inzake bescherming milieu of sabotage
  • 14. Hergebruik van overheidsinformatie
    • Richtlijn 2003/98/EG
      • een algemeen kader voor het hergebruik van overheidsdocumenten om zo te komen tot rechtvaardige, evenredige en niet-discriminerende voorwaarden voor het hergebruik van dergelijke informatie;
      • concurrentievervalsingen op de gemeenschapsmarkt beperken;
      • vergemakkelijken en bevorderen van het hergebruik van overheidsdocumenten en de oprichting van informatieproducten en -diensten door private ondernemingen op het niveau van de Europese Gemeenschap teneinde informatie met toegevoegde waarde te produceren;
      • moderne toegangsmiddelen tot informatie en kennis ontwikkelen.
    • Omzetting in hoofdstuk V-A van de Wob (art. 11a e.v.)
  • 15. Dwangsom bij niet tijdig beslissen en de Wob
    • Op 20 november 2008: Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen) (Kamerstukken 29 934)
    • Uiterlijk per 1 januari 2010 in werking
    • Aanpassing artikel 6 Wob:
      • Uiterlijk binnen 4 weken + 4 weken verdagen
      • Verstrekking evt. 2 weken later
      • Milieu-informatie; verstrekken:
        • 2 weken (indien mogelijk bezwaar)
        • Verdaging 4 weken indien gecompliceerd
  • 16. Eurowob (Verordening (EG) nr. 1049/2001)
    • Grondslag, art. 255, lid 2, EG
    • Alles openbaar tenzij,
    • Uitzonderingsgronden
    • Verhouding met Wob:
      • Respect voor nationale wetgeving vs. art. 10 EG
      • (HvJEG 18-12-07, AB 2008/111)
      • Weigering op EU-niveau leidt ‘makkelijk’ tot art. 10, lid 2, onder a, Wob
      • (ABRS 23-11-05, JB 2006/28)
  • 17. Aanpassingsvoorstel (COM(2008) 229 final)
    • Voornemens tot aanpassing:
    • Documenten die bij het Hof van Justitie zijn ingediend expliciet uitgesloten (voorgesteld artikel 2, lid 5)
    • Aantal alternatieve criteria t.a.v. begrip 'document'. Een document moet aan een adressant zijn gezonden, intern gecirculeerd hebben of anderszins geregistreerd staan.
    • In het voorgestelde artikel 3c wordt voor het eerst een definitie gegeven van documenten die uit de lidstaten komen. Artikel 5, lid 2 geeft een procedure voor een Eurowob- verzoek dat een document uit een lidstaat betreft. De lidstaten zullen geraadpleegd worden (vgl. arrest C-64/05 Zweden/Commissie).
    • Alleen wetgevende documenten actief openbaar (beperking 12, lid 1).
    • Elke instelling mag zelf bepalen welke overige documenten openbaar gemaakt kunnen worden (voorgesteld artikel 12, lid 4).