Conferencia importanci​a-y-mecanismos-de-la-transparen​cia
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Conferencia importanci​a-y-mecanismos-de-la-transparen​cia Conferencia importanci​a-y-mecanismos-de-la-transparen​cia Presentation Transcript

  • PKFTorresLlompart,SánchezRuiz, LLC IMPORTANCIA Y MECANISMOS DEAccountants & TRANSPARENCIA EN LA GESTIONBusiness advisers GUBERNAMENTAL Preparado por: PKF Torres Llompart, Sánchez Ruiz LLC (PKF TLSR) Tel: (787) 758-4620 email: info@tlsr.com www.tlsr.com Sirviendo a nuestros clientes con: “Conocimiento, Calidad y Profesionalismo” www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorresLlompart,Sánchez SITUACIÓNRuiz, LLCAccountants &Business advisers ACTUAL www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorresLlompart, SITUACIÓN ACTUALSánchezTorres-Llompart, • Alto nivel de crimen y violencia.Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants & • Un sector privado que no logra satisfacer laBusiness advisersBusiness advisers demanda interna de bienes y servicios e importa masivamente. • Alto nivel de corrupción. • Una situación eléctrica catastrófica. • Principios éticos bajos en la fuerza laboral. • Un Estado endeudado y sin gran margen de maniobra fiscal. • Sistema de salud pública en malas condiciones. • Una sociedad poco educada y aún no preparada para el futuro. • Sector público burocrático e ineficiente. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorresLlompart, SITUACION ACTUALSánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLC Incremento de la Burocracia IncrementoAccountants & Crisis Gubernamental del crimen yAccountants & en lugar de violenciaBusiness advisersBusiness advisers energética facilitar Productividad del sector Detonantes: privado no satisface - Globalización demanda Déficits incrementando presupuestarios - Revolución las tecnológica importaciones - Conciencia Ambiental - Incremento brecha de riqueza Incremento en Crisis de - Terrorismo corrupción valores Sistemas educacionales no Altos se adaptan a las costos de demandas de una Salud economía del conocimiento www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorresLlompart, SITUACIÓN ACTUALSánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Todas estas situaciones han originado una ruptura en el Contrato Social existente entre el Estado y el Pueblo Dominicano. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres SITUACIÓN ACTUALLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Contrato Social Principio que el Estado solo existe para servir el deseo de las gentes y éstas son la fuente de poder que el Estado ejerce. Pueblo Estado RUPTURA RUPTURA www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorresLlompart, SITUACIÓN ACTUALSánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers La República Dominicana necesita urgentemente un nuevo Contrato Social sobre el cual construir la sociedad dominicana del mañana. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres SITUACIÓN ACTUALLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLC Contrato Social Principio que elAccountants &Accountants &Business advisers Estado soloBusiness advisers existe para servir el deseo de las gentes y Estado éstas son la Pueblo fuente de poder que el Estado ejerce. Capital Social - Autoridad - Confianza Derechos civiles y Mutua - Responsabilidad Justicia legal, constitucionales - Obligación de dar fiscal y social - Reciprocidad Definición de los cuenta límites y derechos - Colaboración de cada uno www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorresLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLC BASE PARA UN NUEVOAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers CONTRATO SOCIAL ENTRE EL ESTADO Y EL PUEBLO DOMINICANO www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKF BASE DE UN NUEVO CONTRATOTorresLlompart, SOCIALSánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLC La restauración deSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers la credibilidad del Estado y de la confianza de los ciudadanos. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorresLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Factores que afectan la credibilidad del Estado Dominicano y la confianza de los ciudadanos www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKF FACTORES QUE AFECTAN LA CREDIBILIDADTorres DEL ESTADO DOMINICANO Y LA CONFIANZALlompart, DE LOS CIUDADANOSSánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Un proceso de control interno débil con un marco jurídico y regulador que, a pesar de haber sido reformado recientemente, no logra que el gobierno rinda adecuadamente cuentas sobre la administración de los fondos públicos. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKF FACTORES QUE AFECTAN LA CREDIBILIDADTorres DEL ESTADO DOMINICANO Y LA CONFIANZALlompart, DE LOS CIUDADANOSSánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Un entorno de control interno que no logra fomentar un comportamiento donde se valore la integridad y el compromiso con los valores éticos. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKF FACTORES QUE AFECTAN LA CREDIBILIDADTorres DEL ESTADO DOMINICANO Y LA CONFIANZALlompart, DE LOS CIUDADANOSSánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Una cultura gubernamental que no logra fomentar un clima de confianza, respeto y compromiso con la gestión pública. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKF FACTORES QUE AFECTAN LA CREDIBILIDADTorres DEL ESTADO DOMINICANO Y LA CONFIANZALlompart, DE LOS CIUDADANOSSánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Una preocupante falta de compromiso con la competencia profesional. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKF FACTORES QUE AFECTAN LA CREDIBILIDADTorres DEL ESTADO DOMINICANO Y LA CONFIANZALlompart, DE LOS CIUDADANOSSánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants & Instituciones Públicas conBusiness advisersBusiness advisers estructuras organizacionales que no les permiten producir resultados visibles: Inundadas de procesos burocráticos, superpuestos y complicados. NO solucionan los problemas de los ciudadanos. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKF FACTORES QUE AFECTAN LA CREDIBILIDADTorres DEL ESTADO DOMINICANO Y LA CONFIANZALlompart, DE LOS CIUDADANOSSánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Falta de un proceso formal de evaluación de riesgos que permita la identificación y análisis de los factores que podrían afectar la consecución de los objetivos de la gestión pública. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKF FACTORES QUE AFECTAN LA CREDIBILIDADTorres DEL ESTADO DOMINICANO Y LA CONFIANZALlompart, DE LOS CIUDADANOSSánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers La información y comunicación no es adecuada: • Hay una carencia de comunicación. • La comunicación de la información no es adecuada. • La calidad de la información no siempre es la mejor. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKF FACTORES QUE AFECTAN LA CREDIBILIDADTorres DEL ESTADO DOMINICANO Y LA CONFIANZALlompart, DE LOS CIUDADANOSSánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers El proceso de seguimiento (monitoreo) no puede asegurar que el gobierno y sus entidades están en control de la gestión pública. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorresLlompart,Sánchez Como restaurar laTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers credibilidad del Estado y la confianza de los ciudadanos www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKF COMO RESTAURAR LA CREDIBILIDAD DELTorres ESTADO Y LA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOSLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants & • Construyendo un entorno de controlBusiness advisersBusiness advisers interno donde se valore la iniciativa, la creatividad y la responsabilidad. • Induciendo diariamente el comportamiento ético y la integridad. • Promoviendo una nueva cultura gubernamental que valore la independencia de criterio, el respeto, y la integridad y los valores éticos. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKF COMO RESTAURAR LA CREDIBILIDAD DELTorres ESTADO Y LA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOSLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers • Proveyendo educación, adiestramiento, y reconocimiento a los funcionarios públicos. • Reformando las entidades públicas para que el diseño de estas reflejen la forma en que se logran los objetivos de la gestión, a través de la implantación de las estrategias. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKF COMO RESTAURAR LA CREDIBILIDAD DELTorres ESTADO Y LA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOSLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers • Estableciendo un proceso formal de evaluación y manejo de los riesgos que afectan la administración pública. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKF COMO RESTAURAR LA CREDIBILIDAD DELTorres ESTADO Y LA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOSLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLC • Mejorando la comunicación de laAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers información en el gobierno y sus entidades. • Mejorando la calidad de la información generada por los sistemas de información. • Fortaleciendo las oficinas de auditoria interna con recursos humanos, equipamiento, y educación continua. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKF COMO RESTAURAR LA CREDIBILIDAD DELTorres ESTADO Y DE LA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOSLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Para lograr estos propósitos será indispensable la elaboración de un calendario riguroso pero realista para los próximos cuatro años, así como la identificación de las fuentes de financiamiento y de asociaciones con capitales extranjeros. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKF COMO RESTAURAR LA CREDIBILIDAD DELTorres ESTADO Y DE LA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOSLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants & Además, será necesario crear unBusiness advisersBusiness advisers equipo de trabajo, que esté apoyado por la Presidencia, que coordine y ayude en la realización de las acciones necesarias para lograr el propósito de restaurar la credibilidad del Estado y de la confianza de los ciudadanos. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKF COMO RESTAURAR LA CREDIBILIDAD DELTorres ESTADO Y DE LA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOSLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLC Desarrollo económico ProductividadAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Educación Transparencia Gobierno participativo, sensible a las C Salud necesidades Calidad de vida I y desarrollo U del país, en la D Proyecto de Respeto a los A búsqueda de Seguridad Gobierno del derechos un balance, D País entre lo A PKF-TLSR (Sana social, lo N Administración económico y Innovación I Publica) el bienestar A de todos Sentido de misión , Relaciones exteriores objetivos , y métricas Desarrollo económico Gobernanza www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorresLlompart,SánchezTorres-Llompart, PropuestasRuiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Específicas www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorresLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLC Sobre losSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers procesos contables www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre los procesos contablesLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLC Mejorar el Sistema Integrado de GestiónAccountants &Accountants & Financiera (SIGEF)Business advisersBusiness advisers Situación existente: El SIGEF: a) aún no contiene la información relativa a la totalidad del gasto del sector público, b) presenta debilidades en el registro de los momentos del gasto, en especial en lo que se refiere al compromiso y al gasto devengado, y c) aún no posee funcionalidades que le permitan dar cuenta de la programación y de la ejecución de metas y volúmenes de trabajo. Posibles acciones: • Continuar fortaleciendo el SIGEF en el corto plazo. • Asegurar un proceso de expansión sostenida del SIGEF hasta cubrir todo el sector público. • Mejorar el registro del devengado y lograr una clara distinción con el comprometido. • Incorporar información que dé cuenta de la programación y de la ejecución de metas y volúmenes de trabajo. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre los procesos contablesLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLC Analizar el marco legal actual con miras a identificar brechasAccountants &Accountants & entre las leyes y reglamentos actualmente en vigencia y lasBusiness advisersBusiness advisers Normas Contables Internacionales para el Sector Público (IPSAS) Situación existente: En la República Dominicana se adoptaron como principios de contabilidad generalmente aceptados en la República Dominicana las Normas Internacionales de Contabilidad (actualmente conocidas como Normas Internacionales de Información Financiera) en el año 2000. Sin embargo, lo propio no ha ocurrido con el sector gubernamental. Posibles acciones: • Analizar las leyes y reglamentos relacionados con la Administración Financiera Pública, tales como (i) la ley de contabilidad, (ii) la ley de crédito público, y (iii) la ley de la Tesorería, para asegurar la aplicación uniforme de los principios contables del gobierno y velar por que no se contradigan entre sí ni contradigan los principios establecidos en las normas IPSAS y los requisitos de otras funciones relacionadas con la Administración Financiera Pública, tales como la gestión de caja y de la deuda. • Revisar y analizar el reglamento de la Ley de la Oficina de Contabilidad General (Ley No. 126) para identificar aquellas frases y términos técnicos que se presenten fuera de contexto o que no reflejen el espíritu de las normas internacionales. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre los procesos contablesLlompart,SánchezTorres-Llompart,Sánchez-Ruiz LLCRuiz, LLC Elaborar una estrategia y un plan para laAccountants &Accountants & adopción de las normas IPSAS con base enBusiness advisersBusiness advisers los resultados del análisis del marco legal existente Posibles acciones: • Identificar las leyes, reglamentos y otras acciones necesarias para ejecutar las IPSAS, y preparar una estrategia y un plan para su puesta en vigencia que tome en consideración el contexto político actual y cultural del país. Revisar y analizar el reglamento de la Ley de la Oficina de Contabilidad General (Ley No. 126) para identificar aquellas frases y términos técnicos que se presenten fuera de contexto o que no reflejen el espíritu de las normas internacionales. • Obtener la participación de todos los organismos del gobierno, y particularmente la de las Unidades de Administración Financiera (UAF), para el despliegue del plan. • Aprobar leyes reformadas y modernizadas que permitan la adopción oficial de las IPSAS. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre los procesos contablesLlompart,SánchezTorres-Llompart, Poner en operación las normas IPSAS en todas lasRuiz, LLCSánchez-Ruiz LLC entidades del gobierno, utilizando un enfoque porAccountants &Accountants & fasesBusiness advisersBusiness advisers Posibles acciones; • Una vez aprobadas las leyes y reglamentos de apoyo, elaborar manuales contables para ser utilizados por todos los órganos rectores y UAF que incluyan instrucciones y procedimientos detallados para la aplicación de normas IPSAS y normas relacionadas. • Realizar actualizaciones periódicas del manual contable a fin de que refleje actualizaciones en las normas IPSAS y cambios en las características de los sistemas de Administración Financiera Pública. • Proporcionar capacitación continua al personal contable y de administración financiera a fin de asegurar la aplicación correcta de las leyes y reglamentos en materia de Administración Financiera Pública. Esta capacitación debería formar parte del perfil y evaluación del personal y por lo tanto debería coordinarse con la oficina de personal del gobierno, ONAP. • Establecer indicadores para medir la eficacia y el impacto de la puesta en vigencia de normas IPSAS. • Realizar una evaluación del proceso de ejecución basado en la medición de indicadores previamente acordados, e incorporar las lecciones aprendidas en la estrategia de ejecución. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre los procesos contablesLlompart,SánchezTorres-Llompart, Definir, y Elaborar los Estados Financieros de laRuiz, LLCSánchez-Ruiz LLC República DominicanaAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Situación existente: La Dirección General de Contabilidad Gubernamental elabora el estado de recaudación e inversión de las rentas que debe presentar anualmente el Secretario de Estado de Finanzas ante la Cámara de Cuentas y los demás estados financieros que sean solicitados por el Congreso Nacional. Sin embargo, estos Estados Financieros no incluyen la información de la totalidad del universo de las transacciones económicas-financieras del gobierno de la República Dominicana acontecidas durante un ejercicio. Posibles acciones: • Realizar un estudio que defina los organismos gubernamentales que deben componer los estados financieros de la República Dominicana. • Utilizando el estudio sobre elaborar los estados financieros de la República Dominicana. • Finalmente, lograr que dichos estados financieros sean auditados por una firma independiente de auditoría de alta reputación. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorresLlompart,SánchezTorres-Llompart, Sobre elRuiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers presupuesto www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre el presupuestoLlompart,SánchezTorres-Llompart, Usar la Ley de presupuesto para lograr un gobierno de resultadosRuiz, LLCSánchez-Ruiz LLC Situación existente: Más del 50% del presupuesto del Estado Dominicano está comprometido por leyes que imponenAccountants &Accountants & Transferencias de recursos. Así, el 10% del presupuesto debe transferirse a los municipios (en laBusiness advisersBusiness advisers práctica sólo se transfiere el 8%), el 4% del PIB debe transferirse a la educación (sólo el 2.3% se asigna realmente), entre 0.5% y 1.7% del PIB debe dedicarse a la recapitalización del Banco Central, etc. Así pues, cada año, el margen de maniobra del gobierno es muy limitado, pero el Congreso no ha realizado ninguna auditoría sobre estas transferencias aunque la ley lo dispone. Posibles acciones: • Utilizar las disposiciones de la Ley 496-06 que crea el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo e introduce los “contratos por Resultados y Desempeño” para: i) planificar las políticas públicas que permitan obtener los resultados deseados; ii) proponer un presupuesto centrado en las prioridades de las políticas públicas; iii) gestionar de manera rigurosa las asignaciones presupuestarias, y iv) realizar un control de gestión eficaz. • Sobre la base de la acción anterior, instalar los principios de presupuesto basados en el desempeño en las entidades del gobierno con suficiente capacidad. Para aquellas que no cuentan con suficiente capacidad, elaborar un plan para comenzar a desarrollar su capacidad de modo de dar cuenta adecuada de sus gastos públicos y, en definitiva asumir la responsabilidad por el presupuesto basado en desempeño. • Realizar una auditoría de los resultados obtenidos por las transferencias automáticas actuales. Limitar estas transferencias a las instituciones más eficientes para liberar más flexibilidad presupuestaria y facilitar las expectativas de algunos objetivos prioritarios tales como la garantía de un presupuesto mínimo de 4% del PIB para la educación. Nota de precaución: Aunque la introducción del presupuesto basado en el desempeño podría fortalecer el requerimiento de rendición de cuentas, el gobierno debería centrarse en mejorar la capacidad de administración financiera de sus organismos de ejecución antes de tratar de introducir el presupuesto basado en el desempeño. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre el presupuestoLlompart,SánchezTorres-Llompart, Hay una brecha entre la Ley y el reglamento del presupuestoRuiz, LLCSánchez-Ruiz LLC y su implementaciónAccountants &Accountants & Por Decreto No. 492-07, que aprueba el Reglamento de Aplicación de la LeyBusiness advisersBusiness advisers Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, se ha adoptado la técnica del Presupuesto por Programa. A pesar de la Ley y su reglamento, todavía hay una brecha entre la Ley y la implementación. Situación existente: Para fines presupuestarios no existe una definición precisa de lo que es un “programa”; por otro lado, tampoco están bien definidos los “productos” y por lo tanto es difícil definir los insumos. Además, existe confusión en el uso de la categoría programática de proyecto, incluyendo en algunos casos la diferencia entre gastos de capital y gastos corrientes. Hasta el ejercicio fiscal 2008, el presupuesto no incluyó información sobre la producción física, ni en la fase de formulación ni en la de ejecución. Posibles acciones: Revisar la estructura programática del presupuesto. Una identificación correcta de los productos terminales e intermedios sienta las bases para una revisión de las estructuras programáticas de los presupuestos institucionales. En tal sentido, se podría realizar en las instituciones públicas: a) un análisis de las prioridades de política y sus misiones institucionales, b) un análisis de los procesos productivos y de las estructuras organizativas y c) una determinación de las relaciones insumo- producto. Sobre esa base se podría, entonces, comenzar un proceso gradual de ajustes en las redes programáticas institucionales. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre el presupuestoLlompart,SánchezTorres-Llompart, Faltan definiciones y reglamentación con relación a losRuiz, LLCSánchez-Ruiz LLC Instrumentos de mediano plazoAccountants &Accountants & Situación existente:Business advisersBusiness advisers En el desarrollo de los instrumentos de mediano plazo no se han definido los procesos participativos; en algunos casos, falta completar la reglamentación del nuevo marco legal (por ejemplo, el Reglamento para la Elaboración del Marco Financiero Plurianual), así como para el diseño del seguimiento y la evaluación de su ejecución. Además, no se cuenta con el marco fiscal de mediano plazo que sustente los instrumentos de planificación en desarrollo. Posibles acciones: • Es importante que los instrumentos de planificación y presupuesto de mediano plazo que se comienzan a desarrollar sean sostenidos y fortalecidos. • La institucionalización del proceso de concertación, sus ámbitos y procedimientos, así como el diseño del mecanismo de actualización de la Estrategia Nacional de Desarrollo. • Elaboración de las Pautas Metodológicas para la Programación Macroeconómica de Mediano Plazo. • Definición de la metodología para la formulación del Presupuesto Plurianual del Sector Público. • Elaboración del Reglamento de Elaboración del Marco Financiero Plurianual, así como el diseño del seguimiento y la evaluación de su ejecución. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre el presupuestoLlompart,SánchezTorres-Llompart,Sánchez-Ruiz LLC La Ley Orgánica de Presupuesto establece la evaluación físicaRuiz, LLC y financiera de la ejecución presupuestaria. Sin embargo,Accountants &Accountants &Business advisers esto no se está logrando.Business advisers Situación existente: Al no contener el presupuesto información sobre la producción institucional, y al haber fuertes déficits en los sistemas de información de las instituciones públicas sobre los bienes y servicios generados, esta evaluación se limita al aspecto financiero y no aborda ninguna dimensión vinculada al desempeño. Posibles acciones: • Incorporar información sobre producción física. La identificación correcta y medición de la misma, tanto en la formulación como en la ejecución presupuestaria, constituyen el primer escalón en la construcción de indicadores de desempeño. • Evaluar el presupuesto en forma integral, particularmente sus aspectos no financieros. En la medida que se mejore la determinación y medición de los productos institucionales, resulta imperativo que la evaluación presupuestaria abarque efectivamente la dimensión física del presupuesto y amplíe además su valoración a los diversos aspectos del desempeño. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre el presupuestoLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLC El carácter incipiente del proceso de formulación delAccountants & Plan Nacional Plurianual del Sector Público yAccountants &Business advisersBusiness advisers Presupuesto Plurianual del Sector Público, no permite verificar el grado de consistencia entre los instrumentos Situación existente: Si bien se han realizado avances, armonizando procesos y concertando documentos metodológicos, falta lograr una coordinación efectiva que satisfaga las exigencias del modelo adoptado. Posibles acciones: • Elaboración de las Pautas Metodológicas para la Programación Macroeconómica de Mediano Plazo. • Definición de la metodología para la formulación del Presupuesto Plurianual del Sector Público. • Elaboración del Manual Metodológico para la Formulación y Evaluación del Plan Nacional Plurianual del Sector Público. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre el presupuestoLlompart,SánchezTorres-Llompart, Diversas instituciones públicas han venido desarrollandoRuiz, LLCSánchez-Ruiz LLC planes sectoriales estratégicos, pero los presupuestosAccountants &Accountants & institucionales no reflejan dichos planes (sólo a modo de ejemplo,Business advisers se pueden citar: el Plan Decenal de Educación 2008-2018, Plan Decenal de SaludBusiness advisers 2006-2015, el Plan Nacional de Alimentación y Salud (PLANAN) 2000-2010, Plan Estratégico para Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil, el Plan Estratégico para el Sector Vivienda 2004-2008, el Plan Estratégico de Ciencia y Tecnología 2008-2018, el Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Género 2006- 2016, la Estrategia Nacional para la Sociedad de la Información, la Estrategia de Eficiencia Energética para la República Dominicana, entre otros). Situación existente: Esto esta ocurriendo por las siguientes razones: a) no expresan la producción de bienes y servicios para el ejercicio anual, b) la estructura programática no es consistente con lo expuesto en los planes y c) la asignación de recursos se realiza sobre la base de criterios históricos. En algunos casos, los productos son expresados de forma vaga y no permiten una traducción presupuestaria. Los distintos planes institucionales existentes no fueron formulados bajo orientaciones metodológicas comunes. Posibles acciones: • Cerrar la brecha entre los planes y los presupuestos institucionales con el propósito de poder reflejar en los presupuestos lo planificado. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre el presupuestoLlompart,SánchezTorres-Llompart, La ejecución de las asignaciones presupuestarias trimestrales y elRuiz, LLCSánchez-Ruiz LLC monitoreo de los compromisos no son ni eficiente ni eficaz, debidoAccountants &Accountants & a la rigurosidad de la asignación presupuestaria y el excesivo nivelBusiness advisersBusiness advisers de control ex ante necesario para recibir autorización para gastar las cantidades asignadas Situación existente: . El problema es que los presupuestos no se asignan a las Secretarias por montos globales, sino por objeto de costo. Por ejemplo, en lugar de asignar al Ministerio de Educación una suma global para equipo escolar como pizarras, pupitres y sillas, ONAPRES da a la Secretaría asignaciones específicas para cada uno de estos artículos. Así, es concebible que se asignen fondos para pizarras y sillas, y no para pupitres. Es más, aún cuando se haya asignado una suma específica para comprar este equipo, el Ministerio de Educación debe procesar una serie de formas que deben tener la aprobación de ONAPRES y la Contraloría antes de que puedan gastarse los fondos. Por lo tanto, ONAPRES aprueba el presupuesto anual, el presupuesto trimestral y las solicitudes de pago — todos ellos procesos que dan la apariencia de ser controles razonablemente rigurosos, pero que de hecho hacen que el proceso sea sumamente ineficiente sin agregar ningún valor. Posibles acciones: • Considerar asignar fondos por montos globales con base en un proceso transparente y consultativo con las Secretarías de ejecución • Además, se debería dar a las Secretarías mayores facultades para determinar la forma de gastar los fondos asignados. Esta facultad también debe darse con mayores responsabilidades para dar cuenta adecuadamente de los gastos. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorresLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLC Sobre elSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Control Interno www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre el control internoLlompart,SánchezTorres-Llompart,Sánchez-Ruiz LLC ReformarRuiz, LLC la Cámara de Cuentas para dotar al Estado Dominicano de un control externo eficaz e independienteAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Situación existente: Los gastos incurridos no son objeto de un control eficaz por parte de la Cámara de Cuentas, órgano constitucional de fiscalización del Estado Dominicano. Y es que la Cámara de Cuentas es crucial para el control externo de las políticas públicas. No sólo permite verificar los gastos de las diferentes instituciones, sino que también informa a la población sobre el uso de los recursos públicos. La Ley 10-04, que define las competencias de la Cámara de Cuentas, le confiere en principio todas las herramientas necesarias para ejecutar su misión. Paradójicamente, la Cámara de Cuentas viene arrastrando un serio problema de independencia, y de eficacia y eficiencia en el cumplimiento de su labor. Por ejemplo, en un informe reciente, la CEPAL subraya un problema de independencia y de eficiencia de la Cámara de Cuentas. Posibles acciones: • Realizar, en su estructura administrativa, un proceso de reingeniería interno que permita a la Cámara de Cuentas mejorar sus gestión y generar mayor confianza como institución a cargo de promover la cultura de control, y proporcionar que las entidades públicas fortalezcan sus controles internos y sus evaluaciones periódicas. • Reforzar la implementación de una cultura de planificación y monitoreo, y establecer criterios objetivos para la elección de las instituciones que la Cámara de Cuentas debe auditar con el fin de limitar la imagen de sesgo político en la selección de dichas instituciones, y contribuir a incrementar la credibilidad en la institución. • Dar especial atención a la capacitación de sus auditores internos para elevar la calidad y la eficiencia institucional. La profesionalización y la carrera administrativa de su personal, con claros criterios de continuidad en el cargo y de ingreso mediante concursos de antecedentes y oposición, constituyen una prioridad indispensable. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre el control internoLlompart,SánchezTorres-Llompart, Aumentar la transparencia en los contratos públicosRuiz, LLCSánchez-Ruiz LLC Situación existente:Accountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Las leyes 340-06 y 449-06 definen el marco legal de la adjudicación de contratos públicos para el gobierno central, las instituciones autónomas y descentralizadas, las instituciones de seguridad social y las empresas públicas. Estas leyes están acorde con los tratados internacionales y los acuerdos de libre comercio de la República Dominicana, en especial el acuerdo DR-CAFTA. Se ha creado una Dirección General de Compras y Contrataciones Públicas para ayudar a las instituciones a reformarse para la aplicación de estas leyes y velar por el respeto de las normas. Sin embargo, hoy en día, numerosas instituciones siguen sin haber modificado sus procesos de compra. Como ejemplo, el Metro de Santo Domingo pudo realizarse en un tiempo récord, simplemente porque la mayoría de los contratos se adjudicaron de forma directa y no a través de licitaciones públicas, sin transparencia sobre los contratos establecidos. Por lo tanto, es necesario: prohibir la ejecución de contratos con proveedores que no estén registrados en la contabilidad nacional e imponer la publicación en las páginas web de las instituciones de todos los actos relativos a los contratos públicos. Posibles acciones: • Realizar anualmente una auditoría de la aplicación de la ley. • Exigir a las instituciones que no hayan registrado a todos sus proveedores y no haya publicado los contratos públicos en su página digital, que regularicen su situación. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre el control internoLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLC Organizar las compras de los centros de saludAccountants & Situación existente:Accountants &Business advisersBusiness advisers • En la República Dominicana, existen al menos ocho agencias que compran medicamentos: el Ministerio de Salud (SESPAS), el Programa de Medicamentos Básicos/Centro de Apoyo Logístico (PROMESE/CAL), el Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS), el Consejo Presidencial del SIDA (COPRESIDA), las Fuerzas Armadas, la Lotería Nacional, el Plan Social de la Presidencia y la Cruz Roja Dominicana. Cada una dispone de sus estructuras y procedimientos para realizar estas compras, que representan en total el 13.5% del presupuesto total del gasto público en salud. Por otro lado, la mayoría de estas agencias tienen proveedores únicos o exclusivos y no respetan la Ley sobre Contrataciones Públicas. Posibles acciones: • Crear un proceso único de compra que aumente la competencia entre los proveedores y respete la Ley sobre Contrataciones Públicas. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorresLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Sobre la estructura organizacional de las entidades gubernamentales www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre la estructura organizacionalLlompart,SánchezTorres-Llompart, Limitar el número y el tamaño de los ministerios, de losRuiz, LLCSánchez-Ruiz LLC viceministerios, de las delegaciones diplomáticas y de lasAccountants &Accountants & instituciones en general mediante una ley orgánicaBusiness advisersBusiness advisers Situación existente: Según el Ministerio de Administración Pública, la República Dominicana cuenta con más de 320 viceministros de Estado. Así, la mayoría de los ministerios, como el de Educación o el de Agricultura, cuentan con más de 30 viceministros, mientras que Chile cuenta con menos de 10. De igual forma, la delegación en la ONU de la República Dominicana cuenta con 47 miembros, es decir, más que Brasil. Posibles acciones: • Elaborar una ley orgánica que defina con precisión el ámbito de cada administración, el número y las funciones de los altos funcionarios que tienen asignados y su remuneración. El número de viceministros de cada ministerio deberá mantenerse dentro del promedio de los países de la región; o sea, no más de cinco por Ministerio. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre la estructura organizacionalLlompart,SánchezTorres-Llompart, Organizar el organigrama del Estado Dominicano reagrupando lasRuiz, LLCSánchez-Ruiz LLC instituciones que tengan competencias similaresAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers Situación existente: Actualmente, existen más de siete instituciones que tratan sobre la política de transporte e infraestructura, asimismo, cada ministerio dispone de su departamento de construcción. Al menos cuatro agencias intentan fomentar las exportaciones dominicanas, atraer inversiones extranjeras e impulsar la competitividad del país: El Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana, El Centro de Desarrollo y Competitividad Industrial, El Consejo Nacional de Competitividad y el Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación. Todas disponen de un presupuesto limitado que no les permite contar con los medios para ser visibles y eficaces. Posibles acciones: • Realizar un estudio para identificar todas estas repeticiones o dualidades y proponer un calendario de fusión de las diferentes instituciones. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorres Propuestas sobre la estructura organizacionalLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLC Evaluar la organización del Ministerio de Educación con el propósitoAccountants & de realizar ahorros de funcionamiento y redirigir estos recursosAccountants &Business advisersBusiness advisers hacia la educación inicial Situación existente: La organización del sistema educativo necesita una auditoría con el fin de ser optimizada. Actualmente, el Ministerio está organizado según una administración central, que delega una parte de la gestión operacional al nivel de 3 regiones del país, siendo cada una organizada en distritos. Son los distritos los que finalmente velan por la aplicación de la política educativa en los centros de enseñanza. Esta descentralización, sin embargo, es solo parcial, ya que un centro educativo debe llegar hasta la administración central para poder obtener la aprobación de gastos de pequeños trabajos de mantenimiento o de compra de materiales. Posibles acciones: • Realizar una auditoría de calidad de gasto en educación para evaluar las economías realizables. Se puede pensar en: una evaluación de la oportunidad de tener un solo nivel en lugar de dos (la región y el distrito) entre la administración central y el centro educativo que podrá apoyarse sobre las regiones de planificación (regiones únicas de planificación), una puesta en competencia de los proveedores, una mejora de los procesos de evaluación. • Capacitar en gerencia a los responsables locales que van a administrar la nueva organización descentralizada. • Implementar las optimizaciones detectadas y redirigir los ahorros al presupuesto de educación inicial. www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorresLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers PKF Torres Llompart, Sánchez Ruiz, LLC 1617 Calle Ponce de León / Reparto de Diego San Juan, PR 00926 Tel: (787) 758-4620 email: info@tlsr.com www.tlsr.com Sirviendo a nuestros clientes con: “Conocimiento, Calidad y Profesionalismo” PUERTO RICO NUEVA YORK REPUBLICA DOMINICANA (787) 758-4620 (401) 427-9576 (829) 639-4620 www.pkf.comwww.tlsr.com
  • PKFTorresLlompart,SánchezTorres-Llompart,Ruiz, LLCSánchez-Ruiz LLCAccountants &Accountants &Business advisersBusiness advisers PKF Torres Llompart, Sánchez Ruiz LLC (PKF TLSR) es un miembro de PKF International Limited, una red de firmas miembro legalmente independientes. Ni las otras firmas miembro ni PKF International Limited son responsables o aceptan responsabilidad por el trabajo o consejo que PKF TLSR provee a sus clientes. www.pkf.comwww.tlsr.com