Rendicion de Cuentas Prof. Diofante Acevedo Parte 1
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Rendicion de Cuentas Prof. Diofante Acevedo Parte 1

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Interesante recopilación del autor sobre aspectos relacionados con la rendición de cuentas. Con lo cual resumimos lo visto hasta el momento

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  • 1. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Metodología de la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados …Instrumentos y técnicas para evidenciar el cumplimiento de la gestión, y los resultados a la ciudadanía
  • 2. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Metodología de la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados …Instrumentos y técnicas para evidenciar el cumplimiento de la gestión y los resultados a la ciudadanía Diseño y elaboración: Dr. Diofante Acevedo Gamboa
  • 3. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados AGENDA 1. Elementos teórico legales 2. Fase Metodológica No. 1: Medición, cálculo y calibración de Indicadores de Gestión y Resultados 3. Fase Metodológica No. 2: Racionalización de cuadros, gráficos, reportes, informes y Memoria y Cuenta 4. Fase Metodológica No. 3: Análisis e interpretación de Indicadores de Gestión y Resultados 5. Fase Metodológica No. 4: Tratamiento de desvíos y generación de soluciones 6. Fase Metodológica No. 5: Proceso de Petición y Rendición de Cuentas Internas y Externas
  • 4. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados DIAGRAMA 1 Programa para el Desarrollo de una Cultura de Medición, Control y Evaluación del Desempeño Medició Evaluació Desempeñ Proyecto 1 1. Diagnosticar status de planificación de Unidad de Postes de alumbrado público averiados Análisis Postes de alumbrado público existentes 2. Generar de Indicadores de Primer Nivel Metodología de la 3. Diseñar Diccionario de Indicadores Primer Nivel Generación de 4. Generar Indicadores de Segundo Nivel Indicadores de Gestión 5. Jerarquizar Indicadores de Segundo Nivel y Resultados 6. Diseñar Perfiles Indicadores de Segundo Nivel 1. Inventario de Fuentes de Información Proyecto 3 Proyecto 2 2. Establecer Respaldo de Fuentes de Información-Indicadores Metodología 3. Racionalizar Fuentes de Información Metodología 4. Racionalizar Gestión de de la Acumulación de Valores-Datos de la Rendición de 5. Calibrar Sistema de Indicadores de Racionalizaci El reporte Gestión y Resultados 1. Cálculo y calibración de indicadores Cuentas 6. Cuantificar y Evaluar Mejoras 2. Racionalización de cuadros, gráficos, reportes, informes y Memoria y Cuenta ón de 7. Implementar Sistema de Fuentes de 3. Análisis e Interpretación de Indicadores de Gestión y Resultados Accion Ciudadana de Ercus Procesos Información 4. Tratamiento de desvíos y generación de soluciones El Secretario de Gestión de El objetivo 5. Procesos de Petición y Rendición de El panel Datos e Cuentas Información Operación Operación Operación Operación Inicio Final Tomado de: Teoría y Metodología de la Rendición de Cuentas, de Diofante Acevedo Gamboa (en producción)
  • 5. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Rendición de Cuentas y Calidad de la La sociedad demanda progresivamente rol protagónico en los asuntos políticos del Estado, pero debe hacerlo bajo una estrategia Democracia: Dr. Diofante Acevedo Gamboa educativa debido a que la simple participación cuantitativa “sin orden ni concierto” de los ciudadanos, puede tener una repercusión estéril en los propósitos de la RENDICION DE CUENTAS. La Rendición de Cuentas es un proceso que obliga a todos los servidores públicos a explicar, evidenciar y justificar su desempeño En consecuencia, los ciudadanos pueden requerir información y (gestión y resultados) mediante un sistema de indicadores ante el formación que los faculte para asimilar los resultados de la gestión e público. Las evidencias deben formar parte de un sistema de impactos de las organizaciones públicas, para rebatir y cuestionar vinculaciones (visión sistémica), las cuales le proporcionan al valores de los indicadores del desempeño, para tener una capacidad responsable de rendir cuentas la capacidad para comunicar ante una creciente en la formulación de planes estadales y municipales, para instancia un determinado nivel de cumplimiento. Ello lo comunica en proponer soluciones a problemas que tal vez el gerente público no haya base a la cultura de desempeño que se haya institucionalizado. Si en la identificado, y finalmente para que aquéllos decidan por quién irán a organización sólo se fundamenta el cumplimiento en base a productos, votar ante un determinado proceso electoral. En este último sentido, la y se desatienden los insumos observaremos un vacío que nos permitirá RENDICION DE CUENTAS también se la relaciona con la democracia medir la productividad, y de esta forma no sabremos quién hace más electoral, siendo un aspecto que puede ser considerado por el con menos, o quien cumple con una cantidad de insumos que exceden ciudadano antes y después de un proceso eleccionario. El ciudadano los establecidos. De esta forma, la Rendición de Cuentas debe girar en podrá diferenciar entre aquél que haya respondido a las exigencias de la torno a un MODELO LOGICO que considere y supere la cantidad de población, lo cual puede ser sinónimo de haber cumplido con su oferta elementos y alcances de la medición hasta ahora practicada en una electoral, y aquél que tiene una propuesta de superior alcance que determinada organización. potencialmente es del interés colectivo. Desde el ángulo legal, la existencia de normas y facultades Sin embargo, la democracia electoral no garantiza que los legales no garantiza que la fiscalización, el seguimiento, el control y la gobernantes electos por el voto popular sean responsables y rinda evaluación se ejerza, dado que tendría un enfoque punitivo. Desde otro cuentas de sus actos una vez en el cargo, a menos que existan ángulo, la RENDICION DE CUENTAS debe girar en torno al esfuerzo instituciones que los obliguen a ello. El sistema presupuestario, el gerencial que el nivel estratégico pueda desarrollar, como expresión de sistema de personal, el sistema contralor del Estado, el sistema de la solución a uno o más problemas que hayan servido de punto de justicia, los sistemas de control instituidos y la cantidad y calidad de los partida para reflejarlos en objetivos cumplidos. indicadores de gestión y resultados, deben evidenciar pulcra y confiablemente, que un mandatario determinado y cada uno de los La gerencia pública tiene un rol preponderante en los procesos gerentes públicos han cumplido en un determinado nivel su oferta de rendición de cuentas con enfoques novedosos, puesto que electoral original y los planes acordados. De esta forma, la gerencia constituye el proceso y sistema que obligado a comunicar evidencias de pública mediante un idóneo sistema de RENDICION DE CUENTAS, dará los desempeños exitosos a favor de la población, y cuando estos no lo direccionalidad a los planes de corto, mediano y largo plazo que le sean convertir los incumplimientos en nuevas formas de planificar y un sirven a la sociedad para conocer el rumbo y la transformación que replanteamiento de mecanismos para identificar y analizar problemas, y adopte un determinado país. para crear soluciones más y mejor ajustadas a las necesidades de la población. En consecuencia, para que un país desarrolle cultura de la Particularmente en Venezuela, existe un aproximado de 14 RENDICION DE CUENTAS con criterios que influencien la participación instrumentos legales que de diversas maneras hacen alusión al control ciudadana, y sirva de referencia para la toma de decisiones del nivel de gestión y a la RENDICION DE CUENTAS, pero se carece de liderazgo estratégico de las organizaciones, y de los ciudadanos, es determinante institucional y tecnológico que permita llenar el vacío existente en este que tanto las leyes como los procesos de la RENDICION DE CUENTAS se proceso. Si le diéramos respuesta a este vacío, complementado con un conciban como una opción que incrementa la calidad de democracia, y rol protagónico de la ciudadanía, ello pudiera significar una mejora de la redunda en la gobernabilidad de los países. calidad de la democracia venezolana.
  • 6. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Ubicación de la Rendición de Cuentas en el Proceso de Ubicación Rendición de Cuentas Proceso de Gerencia por Resultados 1. Planificación por Resultados (Planificación Estratégica) 2. Planificación por 7. Reportar resultados Programas 6. Evaluación y 3. Desarrollar respuesta a los indicadores significativos resultados del desempeño 5. Recolección y uso de datos para gerenciar los 4. Presupuesto en base a procesos de trabajo resultados “Reporting Performance Information: Suggested Criteria for Effective Communication”, August 2003, GASB (Governmental Accounting Information: Communication” (Governmental Standards Board of the Financial Accounting Foundation), United States, Chart 3.1. Managing for Results Process. Foundation), States, Process.
  • 7. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados 1. Acerca de la Rendición de Cuentas en la Organización 1.1. Hipótesis de enfoques actuales y propuestos 1.2. Conceptos y elementos de un Sistema de Rendición de Cuentas 1.3. Ámbitos de la Rendición de Cuentas
  • 8. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Hipótesis de Enfoques Actuales y Propuestos Actual Propuesto Rendición Rendición de Cuenta de Cuenta con indicadores con variables económicos económicas físicos, cronológicos y Juicios de valor Ausencia de Rendición estructura de cuentas a uniforme en través de red el curso del institucional tiempo Consignación tardía ante Oportunidad estancias de cumplir establecidas requisito legal
  • 9. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Actual Propuesto Ausencia de La rendición hallazgos de cuentas debe generar hallazgos Ambigüedad en Indicadores y los conceptos de cálculos indicadores y obtenidos de cálculos manera objetiva Ausencia de Rendición de vinculación entre cuentas de indicadores carácter sistémico (Causa-efecto) Cuadros, ….las ayudas Gráficos, reportes, deben dominarse informes y conceptualmente, memoria y para administrar cuenta, sin apoyo el sistema de conceptual rendición
  • 10. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados La Rendición debe ir más allá del análisis INGRESOS GASTOS (Art. 79 de la Ley Orgánica de la Administración Pública) …deben evaluarse más tangibles e incluir intangibles Categoría Ambiente Interno Ambiente Externo Económica Física Cronológica Satisfacción
  • 11. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados …la Rendición de Cuentas debe formar parte del proceso de comunicación diaria… Trimestre Ø1 faltaron al trabajo 15 trabajadores Trimestre Ø2 faltaron al trabajo 23 trabajadores Lo que sucede allí es que el Yo creo que lo que ausentismo se elevó hasta un “A” sucede allí es que 10.3%, que supera “B” la gente no va a trabajar... significativamente el promedio de 7.8% del último trimestre.
  • 12. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados SUJETO “A” SUJETO “B” Inexistencia de Rendición de instrumentos y cuenta, narra técnicas de hechos o análisis e fenómenos con interpretación enfoque sistémico “O” Ausencia de Aplicación de rigurosidad métodos para metodológica presentar e interpretar resultados CUAL?
  • 13. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados (1) la informativa, que pregunta qué ha sido o será hecho, Teoría y elementos de la Rendición de Cuentas mediante la enumeración de hechos; (2) la explicativa, que ofrece razones y forma juicios, justificando lo hecho o por hacer, y (3) la 1. Significado del concepto exigitiva que reconoce lo correcto y castiga lo erróneo mediante la penalización y el castigo (SCHEDLER, 1999ª: 15). El término “rendición de cuentas” se forma con “rendición”, originado en el latin “reddere”, el que “junto con algunos nombres, toma la significación del que se le añade”. Así, “rendir gracias” significa Diagrama 1 “agradecer” y “rendir obsequios”, quiere decir “obsequiar” (RAEL, Dimensiones Conceptuales de la Rendición de Cuentas 1992:1796). Por otro lado, “cuentas” tiene su raíz en el latín computare, palabra formada por com “juntos, colectivamente” más putare “valuar, Informativa Informativa juzgar, calcular, verificar (una cuenta), limpiar” (GOMEZ DE SILVA, 1988: 185-186). Por lo tanto, “rendición de cuentas” es la acción de computar, Informativa Dimensiones Explicativa es decir, de evaluar, juzgar o verificar colectivamente algo. Exigitíva Informativa Cuando revisamos la versión del concepto inglés “accountability”, cuya raíz es “account” y a su vez “count”, descubrimos que comparte con el término español el origen latino “computare” (WEUD, 1996: 13, 420, 460-461). Por lo anterior, nos parece ampliamente justificado utilizar sin 3. Lógica del interfaz de la rendición de cuentas temor “rendición de cuentas” y no “accountability”, para referirnos a la compleja red de mecanismos que ciertas sociedades contemporáneas La estructura l lógica de la RdC consiste en dos actores, 1y 2, así hemos construido para controlar a los políticos y los burocrátas. como una acción del primero que llamaremos A1 (ELSTER, 1999:235). 1 es el actor que da cuenta sobre A1 porque 2 se lo Es interesante insistir que “contar” o computar”, ya sea en inglés o en exige , presuponiendo que se dan un par de condicionantes: español, remiten a dos significados complementarios que sólo después primero, que el sujeto 1 actúa en nombre de 2, y, segundo, que este sujeto 2 tiene el poder institucional o legal para premiar o de siglos de uso social han creado sus acepciones actuales. Usamos castigar al sujeto 1 por sus actividades o productos resultado de “contar” para enumerar, pero no sólo cosas con cualidades homogéneas, esta relación (FEARON, 1999: 44; SCHEDLER, 1999ª: 17). sino también eventos, sucesos; así, contamos cuentos, narramos historias, relatamos tramas. Pero contar también es “ajustar cuentas”, De esta manera más concreta, el sujeto 1 es el apoderado o evaluar lo que tenemos y lo que debemos y, si estamos en el papel de mandatario, quien también puede ser pensado como quien da estas cuentas, obligadamente tenemos que justificar el representante. Y el sujeto 2 es el poderdante o mandante, quien puede ser visualizado como el representado. El sujeto 1 serán los resultado de la misma. políticos electos o burócratas no electos -es decir, los servidores públicos-, mientras que el sujeto 2 son los ciudadanos, ya sea como 2. Dimensiones conceptuales de la rendición de cuentas individuos o como actores colectivos. Las que hemos llamado A1, o acciones del sujeto 1, son las políticas públicas en general. En resumen, el uso del término rendición de cuentas (en adelante, RdC) remite a significados como enumeración y justificación pero también a Finalmente, la lógica de la rendición de cuentas tiene que ver con la creación de un mecanismo, que es más bien un interfaz (nuestra una tercera idea: la sanción. Y esta última es resultado lógico cuando propuesta para el uso del concepto “interfaz son las propuesta de quien justifica no logra convencer a quien le interpela (En este sentido Norman long y los trabajos desarrollados bajo su inspiración en la también Robert D. Behn 2001: 4, piensa que la rendición de cuentas Universidad de Wageningen, Países Bajos, Ver LONG, 1999), significa responder, explicar, justificar y, finalmente, reconocimiento o definido como un espacio relacional que puede ser analizado “por castigo). De esta manera, las dimensiones básicas de la RdC son tres: una parte, en términos de intereses sociales confrontados y por otra, en términos de requerimientos.
  • 14. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados A estos tipos de RdC (horizontal, vertical, social e internacional), Diagrama 3 proponemos un tipo: la RdC transversal. Esta forma de RdC es “dirigida a través” de las instituciones del Estado, y, por lo tanto, Metáforas Espaciales de la Rendición de Cuentas “se extiende atravesando de un lado a otro” (RAEL, 1992: 2012), es decir, desde el espacio de la sociedad civil hasta el interior del Horizontal Estado. La RdC transversal son aquellos mecanismos que, si bien son instituciones del Estado, están diseñadas y funcionan de tal forma que hunden sus raíces de manera explícita en la sociedad civil, a través de la presencia especialmente protegida de Poder Poder Poder ciudadanos independientes y autónomos que no representan Con Ejecutivo Legislativo Judicial pero sí ejemplifican las cualidades de un ethos ciudadano. COM sejos Estamos hablando en el caso mexicano los consejos UNA ciudadanizados que, o bien tienen funciones directivas, como en LES el Instituto Federal Electoral, o bien tienen funciones consultivas y de control, como en las comisiones gubernamentales de Transversal derechos humanos. Social Vertical Como en el caso de los ejemplos sociales de RdC, los interfaces transversales pueden ejercer funciones políticas y legales, pero principalmente sobre los burocrátas (directamente) y sólo indirectamente sobre los políticos. Otra semejanza con los mecanismos sociales es que los transversales no sólo se Ciudadanos restringen a realizar su función de control de manera directa con funcionarios públicos, sino también pueden poner en marcha los mecanismos horizontales de RdC (PERUZZOTTI y SMULOVITZ, Tabla 1 2002: 36). Tipos de Rendición de Cuentas/Desde los Ejes Temporal y Temático EJE TEMPORAL Visto en conjunto, el fenómeno de la RdC es una “constelación de fuerzas legales, políticas, socioculturales y económicas” que busca (relación con los momentos de la política pública) hacer efectivo el control de los servidores públicos en tres Antes Durante Después perspectivas de sus acciones como tales: los recursos financieros relacionados con, los productos resultados de y el trato imparcial Tipos de Prospectiva Procesal Retrospectiva a los ciudadanos afectados por, las políticas públicas (BEHN, Rendición 2001: 6). Estos mecanismos, vistos en su conjunto a partir de las de Cuentas Política Administrativa Legal Profesional metáforas espaciales, nos dan la imagen siguiente: Eje Temático Construcción de la Democracia y la Rendición de Cuentas. Una Mirada Regional de Nuevas Interfaces Socio-Estatales en el Contexto de la Transición Política Mexicana Enernesto Isunza Vera, CIESAS-Golfo eisunzav@xal.megared.net.mx Investigador del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, Unidad Golfo (CIESAS-Golfo)
  • 15. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Las interpretaciones e información presente en interacciones Para O`Donnell (1998: 162), la RdC vertical se conforma de durante el proceso de implementación (de la política pública) “elecciones, demandas sociales que se pueden articular sin padecer (ROBERTS, 2001: 3). ¿Qué implica entonces la mirada de los coerción estatal y medios que por lo menos cubren con espacios institucionales de RdC desde la perspectiva del concepto regularidad las más visibles de estas demandas y los actos interfaz? Según el texto fundacional de Norman Long, la presuntamente ilícitos de las autoridades públicas”. Por otro lado, perspectiva implica que el interfaz (1) es una entidad organizada de la RdC horizontal significa “la existencia de agencias estatales” que intencionalidades y relaciones entrelazadas; (2) es un lugar para el tienen la autoridad legal y están fácticamente dispuestas y conflicto, la incompatibilidad y la negociación; (3) es un sitio de capacitadas para emprender acciones, que van desde el control confrontación de paradigmas culturales; (4) implica una realidad rutinario hasta sanciones legales o incluso “impeachment”, en donde los procesos de conocimiento son centrales; (5) se constituye relación con actos u omisiones de otros agentes o agencias del también por el poder, entendido como resultado de luchas por Estado que pueden, en principio o presuntamente, ser calificados relaciones estratégicas y significados; (6) está compuesto por como ilícitos” (O`Donnell, 1998: 173-174). discursos múltiples; y, (7) puede ser el espacio para la intervención planeada en los mundos de vida de los actores sociales individuales A partir de estas ideas seminales, otros autores han ampliado y y colectivos (LONG, 1999: 1-4). En el siguiente diagrama se afinado el instrumento topológico propuesto por O`Donnell. Por presentan los elementos descritos. ejemplo, Hugo Alfonso Muñoz (2000: 10) aumenta una dimensión externa al marco del Estado nación, con los mecanismos de control Diagrama 2 internacionales (o extraorgánicos). Desde esta visión topológica, Lógica de los Interfaces de Rendición de Cuentas en sentido inverso a lo propuesto por muñoz, Jonathan Fox y L. David Brown han llamado la atención sobre las amplias Actor 1 Servidores perspectivas para los mecanismos de RdC que incluyen una (apoderado) Públicos combinación de actores sociales locales y redes internacionales de (mandatario) vigilancia sobre los organismos multilaterales y las políticas (representante) públicas que se realizan en esas instancias (FOX y BROWN, 1998). Rinde Controla y En otro lado, Fox insiste en la necesidad de mecanismos de control Cuentas participa que vayan desde la sociedad civil local hacia la esfera Acción internacional, pasando por la nacional, es correspondencia con la (de actor 1) integración multinivel del proceso de las políticas públicas en el Políticas presente (FOX, 2000: 16) (En esta última dirección Andreas Públicas Schedler (1999b) identifica cuatro posibles factores de “creación y reforma institucional” de la RdC “por arriba” (gobiernos), “por abajo” (sociedad civil), “por dentro” (burocrátas) y “desde afuera” Actor 2 (actores internacionales). (poderdante) (mandante) Sin embargo, un avance sustancial para la comprensión de los (representado) mecanismos de RdC lo hicieron Enrique Peruzzotti y Catalina Ciudadanos Interfaz Smulovitz (2000 y 2002) mediante su concepto de RdC social (societal accountability) el cual enlaza las discusiones previamente citadas con ideas provenientes de la “literatura sobre sociedad civil y esfera pública” (PERUZZOTTI y smulovitz, 2002: 29). Estos 4. Tipos de RdC a partir de metáforas espaciales definen la RdC social como un mecanismo de “control vertical no electoral, de las autoridades políticas basado en las acciones de un Como es bien conocido, una de las propuestas analíticas más amplio espectro de asociaciones y movimientos ciudadanos, así utilizadas para entender los mecanismos de rendición de cuentas como en acciones mediáticas…¨(la RdC) social puede canalizarse es la que propuso Guillermo O’Donnell a partir de una metáfora tanto por vías institucionales como no institucionales…(así), a espacial: los dividió en horizontales y verticales (O’Donnell, 1994). diferencia de los mecanismos electorales, (la RdC) social puede La RdC horizontal (horizontal accountability) remite a la idea del ejercerse entre elecciones y no depende de calendarios fijos. Se control o equilibrio entre los poderes del Estado y, como correlato, activa ‘a pedido’ y puede dirigirse hacia el control de temas, tendríamos una rendición de cuentas vertical (vertical políticas o funcionarios particulares. Tal como sucede con los accountability) es la que la sociedad es la que controla las acciones horizontales, los mecanismos sociales pueden supervisar la del Estado. legalidad de los procedimientos seguidos por políticos y funcionarios públicos” (PERUZZOTTI y SMULOVITZ, 2002: 32-33).
  • 16. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Algunos conceptos de Rendición de Cuentas 1. “Rendir cuentas es la obligación de responder por la “Rendir obligación ejecución de las respondabilidades asignadas” ejecución asignadas” 2. “La Rendición de Cuentas requiere que los gobiernos respondan a la ciudadanía, para justificar el incremento de los recursos públicos y los propósitos para los que fueron establecidos. La Rendición de Cuentas gubernamentales se basa en la idea de que la ciudadanía tiene un derecho a conocer, un derecho a recibir información de hechos declarados abiertamente que puedan conducir al debate público por los ciudadanos y sus representantes elegidos” (GASB, 1987, Pág. 56)
  • 17. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Algunos conceptos de Rendición de Cuentas 3. “Rendir cuentas es la obligación que debe asumir una persona, grupo u organización para la ejecución de la autoridad y cumplir con su responsabilidad. Esta obligación incluye: Contestar, es decir, proporcionar una explicación o justificación para la ejecución de esa autoridad o de esa responsabilidad. Reportar los resultados de la ejecución, y asumir las obligaciones sobre esos resultados. 4. “Es la obligación de responder por la ejecución de las responsabilidades asignadas. En términos sencillos rendir cuentas es reportar. Por lo tanto, es util considerar a la rendición de cuentas en el contexto de las relaciones entre la gente u organizaciones involucradas”. (Auditor General of Alberta, Canada, 1997) 5. “Significa ser capaz de proporcionar una explicación o justificación, y aceptar responsabilidad, por los eventos o transacciones y por nuestras acciones en relación a estos eventos o transacciones (Government of New South Wales, Australia, 2000)
  • 18. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados …cinco aspectos de la RENDICION DE CUENTAS… 1. Es una relación (contrato entre las partes) 2. Está orientada a los resultados 3. Requiere ser reportado 4. No tiene sentido si no genera consecuencias 5. Mejora el desempeño de la organización
  • 19. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados …cinco NIVELES de RENDICION de CUENTAS 1. Rendición de Cuentas personal 2. Relación con el trabajo establecido 3. Relación con un grupo de trabajo 4. Relación con otras organizaciones internas 5. Relación con otras organizaciones externas 6. Relación organización-comunidades
  • 20. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados …barreras identificadas (entre otras) 1. Agendas ocultas 2. Favoritismo 3. Carencia de liderazgo 4. Carencia de recursos 5. Carencia de continuidad 6. Carencia de claridad 7. Subutilización de datos
  • 21. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Algunos Mitos con Relación a la RENDICION DE CUENTAS 1. Mucha gente cree que es una actividad inútil que genera gran cantidad de datos con conclusiones sin valor alguno. En el pasado era un problema porque la rendición de cuentas se centraba en el cumplimiento de datos y códigos ¿O todavía es así? 2. Mucha gente cree que la rendición de cuentas se relaciona con la comprobación del éxito o no de otros aspectos como programas, procesos, proyectos etc. Se asume que el éxito resulta de su implementación sin el feedback sistemático. 3. Mucha gente cree que es un proceso complejo y único que acontece en cierto momento, de una determinada manera e implica la dependencia de expertos externos.
  • 22. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados …pero en realidad… 1. Incrementa la responsabilidad del gobierno 2. Incrementa el compromiso entre el administrador y el ciudadano. 3. Permite a los ciudadanos analizar, interpretar y evaluar el desempeño de las instituciones del sector público 4. Apoya la toma de decisiones del ciudadano 5. Incrementa la confianza del ciudadano en el gobierno
  • 23. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Círculo Planeación virtuoso de los Operación recursos de Programas o Proyectos Aprobación de la política y del gasto Medición (en cada etapa) Evaluación y diagnóstico Formulación de políticas Propuesta de Estado de políticas públicas
  • 24. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Fase 1 Cálculo, Medición y Calibración de Indicadores (Gestión y Resultados) Desarrollar procedimientos de cálculo de indicadores de gestión y resultados (adoptados, adaptados o creados), para ganar lógica analítica e interpretativa en la evaluación del desempeño y su presentación a través de cuadros, gráficos, reportes, informes y Memoria y Cuenta.
  • 25. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados ¿Preguntas básicas que debo hacerme ántes de medir? ¿Qué es medir? ¿Qué es un indicador de gestión? Es un proceso de cuantificación de una o ¿Qué es planificación más variables para satisfacer el cálculo de estratégica? un indicador. Es una expresión numérica que permite medir el nivel de la eficiencia, Proceso que le permite a una efectividad y productividad de unidad organización prever lo que espera lograr de análisis, en base a un plan operativo o estratégico. en el futuro, identificar y entender obstáculos y oportunidades que afectan ¿Qué es evaluar? las capacidades de la organización para lograr su visión, y dar a conocer el plan de Es el proceso de explicación sistémica actividades y uso de recursos que ¿Qué es un indicador de resultados? entre indicadores de gestión e permitan de la mejor forma el logro de indicadores de resultados (efectos e metas y objetivos (Performance-Based Es una expresión numérica que permite impactos), para dar a conocer los factores Management Handbook: Establishing medir el grado de modificaciones externas limitantes o potenciadores del Accountability for Performance, Volume en un determinado entorno a partir de la cumplimiento de una política, plan, 3, United States Govenment, September ejecución de una política, plan, programa o programa o proyecto. 2001) proyecto. ¿Qué es la Rendición de Cuentas? ¿Qué es un indicador? ¿Qué es un indicador de intangibles? Es una señal cuantitativa o cualitativa Es una señal numérica que describe 4. “Es la obligación de responder por la que a través de una unidad de medida factores y situaciones no materiales ejecución de las responsabilidades permite medir, comparar y evaluar su relativos al trabajador, a los clientes y a la asignadas. En términos sencillos rendir comportamiento en forma estática o organización, en base a mediciones cuentas es reportar. Por lo tanto, es util dinámica. indirectas hechas a través de juicios de considerar a la rendición de cuentas en el valor. contexto de las relaciones entre la gente u organizaciones involucradas”. (Auditor General of Alberta, Canada, 1997)
  • 26. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Un Marco de Referencia Lógico ENTRADAS (Gestión) Productos Insumos Procesos o servicios EFECTOS E IMPACTOS (Resultados)
  • 27. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Secuencia del Marco de Referencia Lógico Expresan los requerimientos de consumidores y usuarios ante una determinada unidad de análisis (país, región, Entidad Federal, Demandas Municipio, institución local, departamento, grupo de personas o ante una persona). Estos requerimientos pueden ser físicos o intangibles, pueden formar parte de un plan, proyecto o corresponder a una expectativa del ciudadano. Insumos Son los recursos destinados a ser consumidos por el programa o proyecto. Ejemplos de insumos son: dinero, recurso humano, (Recursos) tiempo, espacio, equipo, materiales, servicios, tecnología, entre otros. Actividades Las actividades representan las unidades lógico-secuenciales que de manera productiva permiten generar una cantidad (Procesos) determinada de productos, en el marco de especificaciones de calidad. Este elemento incluye: estrategias, métodos, instrumentos, técnicas y conocimiento. Actividades Las actividades representan las unidades lógico-secuenciales que de manera productiva permiten generar una cantidad (Procesos) determinada de productos, en el marco de especificaciones de calidad. Este elemento incluye: estrategias, métodos, instrumentos, técnicas y conocimiento. 1
  • 28. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Secuencia del Marco de Referencia Lógico Son los productos directos de una política, plan, programa o proyecto y normalmente son medidos en términos de volumen de Productos trabajo logrado. Los productos pueden ser para la venta (precio por cantidad), o aquellos proporcionados a la población por el gobierno o una entidad social sin que medie transacción económica alguna. Resultados de Resultados iniciales, son los primeros beneficios o cambios que los beneficiarios experimentan, y son los más relacionados con e corto plazo influenciados por los productos de la política, plan, programa o proyecto. A menudo, los productos iniciales influencian las conductas de usuarios, clientes o consumidores que repercuten en las conductas de mediano plazo. Resultados Este tipo de resultados vinculan los resultados iniciales de un plan con los de largo plazo. A menudo se les vincula con cambios en intermedios la conducta, nuevos conocimientos, actitudes o habilidades. Deben ser el paso lógico próximo entre los de corto plazo y los de largo plazo. Con este tipo de repercusiones se trata de explicar la solución a problemas intermedios que se consideraron puntos de (mediano plazo) partida para la elaboración de un plan. Resultados Son los impactos últimos que un programa desea lograr para sus beneficiarios. Ellos representan cambios significativos reflejados de en sus beneficiarios, a menudo en sus condiciones o status. También pueden reflejarse en las modificaciones de una realidad largo plazo física, industrial, tecnológica, etc. Este tipo de resultados representan las repercusiones de mayor alcance que una política, plan, (impactos) programa o proyecto razonablemente puede influir. 2
  • 29. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Algunos elementos de referencia para la medición de impacto del desempeño institucional ¿Qué es la medición de impacto? por la institución. En el curso del tiempo, las evaluaciones de Las organizaciones no están aisladas, ellas son elemento pasivo y impacto deben ser mejoradas de tal forma que los procesos de activo en un medio en el que se encuentra una diversidad de entornos. planificación y los planes elaborados sean igualmente de superior Para cumplir con el logro de sus objetivos, no es suficiente la calidad. disponibilidad de recursos ya que el entorno complejo y diverso les obliga a utilizarlos en base a criterios de superioridad constante en el Un aspecto central para medir y evaluar impactos a partir del tiempo. Bajo esta consideración, la organización debe trascender el desempeño institucional, está determinado por su contribución alcance de sus cumplimientos más allá de lo operativo para explicar sinérgica al cumplimiento de los Objetivos de la Política del Estado, las distintas modificaciones de la realidad en la que haya contribuido que se explica a través de las repercusiones sociales y económico- ante diversos horizontes de temporalidad. industriales mediante la inversión financiera en diversas direcciones. Este proceso, para muchas organizaciones es nuevo además de la Por ejemplo, tradicionalmente, las instituciones de inversión industrial escasa cultura de la medición y evaluación existente, sin embargo ha medido su gestión a través de variables relacionadas debe decirse que su desatención tiene repercusiones que se traducen directamente con su competencia (total de créditos aprobados, total en demanda recursiva de recursos, incapacidad para desarrollar de bolívares invertidos y total de empleos generados), un enfoque de aprendizaje organizacional, disminución de la competitividad. Estas medición que debe ser revisado en el marco de las necesidades de consecuencias se traducen en insatisfacción de la sociedad, y en una mejor gerencia estratégica, y de una mayor y mejor contribución ocasiones explican la decadencia de la democracia e incidencia en la a la actividad socio-económica a nivel nacional. disminución de la gobernabilidad. Para medir la contribución de este tipo de organizaciones en los La base para saber si el desempeño organizacional se ajusta a los objetivos de política industrial, se deben identificar las variables requerimientos de la sociedad y la industria, por ejemplo, la tenemos claves que permiten explicar la respuesta al cumplimiento de los en el feedback que se pueda lograr a través de las mediciones de objetivos establecidos; uno de los requisitos para medir y evaluar impacto; paso previo para su evaluación. Sin embargo, estos procesos impactos. se deben cumplir en el marco de una rigurosidad metodológica mínima dada la confiabilidad que debe derivarse de las variables que se midan, Un esfuerzo de importancia a la que la organización debe prestar y que finalmente se logre mantener continuidad de las mediciones para atención, está referido a la calidad de las tecnologías de información mejorar la calidad de la toma de decisiones. disponibles debido a que éstas deben ir tomadas de la mano no sólo de los indicadores de impacto, sino también de los de gestión. De Al considerar la evaluación de los impactos del desempeño esta forma se logra un sistema de medición y evaluación de impacto institucional, se debe tomar en cuenta la metodología que se utilizará que determina las posibilidades de cambio y de transformación. Un para medir en combinación con el alcance y calidad de la planificación complemento de estos elementos, está influenciado por la autonomía practicada en el ámbito institucional. Lo ideal sería que todos los metodológica de que disponga la institución por lo que en elementos que se requieran para medir los impactos de una política, consecuencia, se debe prestar atención al desarrollo de habilidades programa o proyecto, puedan ser satisfechos por y destrezas que permitan sostener una dinámica de las mediciones y los planes diseñados evaluaciones de impactos.
  • 30. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados La medición de resultados ¿Qué es la medición de resultados? f. Acordar elementos que permiten prepararse para recolectar los datos de los resultados. Es el proceso de medición sistemática y regular del progreso de los efectos e impactos para incrementar la efectividad de Beneficios para la institución: programas, proyectos y servicios, y comunicar el valor de éstos. a. Adoptar un cambio de enfoque de la ejecución de La medición de resultados implica el desarrollo cultural de un actividades a cambios medibles, en la vida de quienes integran sistema de números para interactuar en los diferentes planos la organización. gerenciales, mejorar la redacción e incrementar los niveles de calidad de las presentaciones gerenciales. De esta forma, el b. Adopción de herramientas e información para mejorar la nivel estratégico gana en claridad, precisión, delimitación y gestión institucional continuamente y comunicar valor y posesión de información de calidad que le permite conocer el desarrollo social , económico, ambiental, así como las rumbo de la institución. opiniones de los actores claves. Beneficios para los inversionistas: Propósito: Desarrollar habilidades y destrezas para guiar a la organización a. Las decisiones de inversiones en proyectos son tomadas en en la planificación e implementación de un sistema para medir base a los resultados, y en datos o evidencia tangible. cargas de trabajo y resultados. b. Gerenciar portafolios de proyectos de alto desempeño c. Alinear las inversiones con las prioridades de la comunidad Beneficios para el personal técnico usuario de la metodología: d. Desarrollo de planificación cooperativa y creación de una a. Desarrollar conciencia de los beneficios de la medición de visión de comunidad con planificación confiable. resultados de planes, programas y proyectos y de cargas de Beneficios para la comunidad: trabajo generadas por la estructura organizativa. b. Conocer cómo los resultados difieren de otros componentes a. Servicios de la más alta calidad, están disponibles y institucionales. accesibles a los individuos beneficiarios directos e indirectos de los proyectos aprobados. c. Conocer lo relacionado con los usos y limitaciones de los hallazgos de los resultados. b. Planificación cooperativa entre los cuerpos financieros, los ejecutores de los proyectos y los beneficiarios de éstos en una d. Asumir la utilización de un modelo lógico que demuestra los determinada comunidad. resultados que se intentan generar a partir de la ejecución de planes, programas y proyectos. e. Ser capaz de identificar resultados apropiados y sus indicadores
  • 31. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Preguntas básicas para revisar la lógica secuencial de los Criterios para establecer mediciones de resultados elementos de la medición de gestión y de resultados Para cada resultado: 1. ¿Son los resultados realmente resultados? ¿Describen cambios, beneficios, o condiciones modificadas a favor de • La medición del resultado ayuda a identificar los éxitos de los beneficiarios directos e indirectos, y clientes o más bien los proyectos y señala problemas asociados. describen algo relativo a los proyectos? 2. ¿Es lógico lo que se considera lógico? ¿Tiene sentido que • La diversidad de informantes calificados o públicos estas actividades generen determinaos productos con los aceptan como válidos los resultados de los proyectos cuales se conduzca a resultados?. Para el conjunto de resultados: 3. ¿Es el resultado de largo plazo significativo para los • Verificar si la cadena de cambios reflejan la lógica de los directivos y gerentes? Si el resultado se logra, ¿Los clientes y proyectos usuarios de políticas, programas y proyectos han • Los resultados de más largo plazo representan beneficios experimentado un cambio significativo? significativos o cambios en las condiciones de los clientes y 4. ¿Es el resultado de largo plazo razonable? ¿Es razonable beneficiarios o su calidad de vida pensar que el programa, por ejemplo, puede influenciar el resultado sin trivialidades?. • Identificar los resultados negativos Selección de resultados para su medición Definición de indicador de resultados Para desarrollar este procedimiento se considera lo siguiente: Es la característica específica de un elemento y/o conducta 1. Asegúrese de que se están logrando beneficios medida para ilustrar cuán plenamente una política, plan, significativos para los beneficiarios establecidos. ¿Cuáles programa o proyecto está logrando uno o más resultados. resultados son los más importantes de lograr para los clientes y beneficiarios?, ¿Cuáles son los resultados centrales Un indicador de resultados es un aspecto específico que se convierten en ganancias importantes para los representado en información numérica y registra el éxito e clientes y beneficiarios? incumplimiento de uno más niveles de planificación. 2. Comunique el valor que deriva de la ejecución de los proyectos a audiencias claves. ¿Cuáles resultados le • El indicador de resultados identifica las características o interesan a las audiencias claves, incluyendo inversores?, cambios que señalan que se ha logrado un resultado, o un ¿Cuál de esas audiencias pueden relatar el desempeño de la incumplimiento que lo afecta. organización? 3. Guíe a los gerentes de los proyectos y personal staff en el • Es observable y medible. incremento de la efectividad de éstos. ¿Cuáles resultados serán de mayor ayuda para identificar donde se encuentra • Normalmente es expresado como un número porcentual el proyecto y donde no está siendo exitoso?, ¿Cuáles que ilustra un logro, debiéndose establecer un patrón de proyectos ilustran lo que las vinculaciones en las cadenas referencia. “si….entonces” están demostrando; sean éstas en un sentido positivo o negativo?.
  • 32. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Características de un indicador efectivo de resultados La relación entre resultados-indicador-objetivos-metas La característica o conducta medida para ilustrar el nivel de logro de los resultados, se centra sobre los siguientes criterios: Los resultados expresan los beneficios de los ejecutores de política, plan, programa o proyecto, y de los • Medible: Podemos observarlo, cuantificarlo, pesarlo grupos humanos afectados directa o indirectamente por éstos. • No ambiguo: Es lo suficientemente específico que todos estaríamos de acuerdo con dicho indicador cuando lo utilizamos con un mismo Se expresan en... propósito en distintos momentos. • Tiene significado: Tiene suficiente contenido de los componentes ...los indicadores de resultados y proporcionan la esenciales del resultado para representarlo adecuadamente. información numérica recolectada para hacer seguimiento al éxito o resultados generados ante un determinado nivel • Sensitivo: Es capaz de detectar las cualidades que se buscan o la de planificación. cantidad de cambio esperado. Explican el • Oportunidad: Es probable que se genere el resultado dentro de cumplimiento de... marco de tiempo establecido con la frecuencia suficiente para que sea útil. • Ecuánime: Un resultado logrado de tal manera que no se convierta ...los objetivos estratégicos con vinculación a los en ventaja o desventaja para un grupo particular. indicadores de gestión (operativos)... • Aceptable: El nivel estratégico acepta este indicador como una ...y dan cuenta de la descripción de un resultado. contribución del recurso • Gerenciable: Las mediciones se pueden hacer sin excesivo costo o humano a través del esfuerzo. planteamiento de... • Puede diferenciarse ante distintos horizontes de temporalidad: Cada indicador señala un cambio de corto plazo, mediano plazo o ...las metas de resultados, siendo objetivos numéricos para largo plazo con absoluta precisión, lo cual debe ser establecido por un nivel de logros. criterios universales para la organización. Esta secuencia de medición y esfuerzos determina el • No sujeto a conductas ilícitas. El indicador debe representar un nivel de aprendizaje organizacional, si se cumplen los valor numérico que comparado con otros, se puede aprobar su criterios metodológicos ya señalados. confiabilidad.
  • 33. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Fuentes de datos para medir resultados Aspectos del proceso de recolección de datos e información Las fuentes de datos son diversas para un determinado tipo de indicador de resultados; pueden ser manuales o Los aspectos que pueden ser considerados son: automatizadas, económicas, físicas o cronológicas, señalan juicios de valor de un sujeto o eventos que representan a un • ¿Cuándo serán recolectados los datos? objeto. Algunos ejemplos pueden ser: a) Cuando se dé inicio al plan b) Cuando se complete el plan 1. Información existente c) A un intervalo fijo después de dar inicio al plan a) Registros de casos y clientes d) A un intervalo fijo después de completar el plan b) Documentos e) Una combinación de estos c) Archivos de datos • ¿Quién es considerado cliente, beneficiario directo, indirecto? 2. Individuales a) Participantes de la ejecución de un determinado • ¿Incluye a todos los clientes? ¿Beneficiarios directos e tipo de plan indirectos? b) Otros que conocen los proyectos • ¿Existen fenómenos que deben ser considerados en la c) Otros individuos no beneficiarios medición sin que medien juicios de valor de elementos d) Beneficiarios directos e indirectos de los proyectos humanos? 3. Ambiente físico (eventos) Métodos de recolección de datos A partir de las fuentes de información, se establecen los métodos de recolección de datos e información, los cuales pueden ser los siguientes: a) Revisión de registros b) Revisión de documentos c) Revisión de archivos de datos d) Cuestionario e) Encuesta con entrevista (administrada) f) Encuesta sin entrevista (no administrada) g) Observación h) Pruebas i) Medición por medios mecánicos j) Medición por medios eléctricos k) Medición por medios electrónicos
  • 34. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Características de un Plan Efectivo de Medición de Gestión y Resultados En general describe las vinculaciones desde que se generan los resultados hasta sus usos, en la siguiente secuencia: Con respecto a los métodos de recolección de datos, se consideran los siguientes aspectos: a) Establecimiento de resultados en términos conceptuales. b) Establecimiento de indicadores de gestión y resultados. a) La institución tiene la experticia y puede implementar el proceso de c) Fuentes de datos e información de los indicadores. d) Métodos de recolección de datos recolección de datos. e) Métodos de análisis e interpretación b) El método de recolección de datos debe ser apropiado para la fuente de f) Mecanismos de uso de información interacción-redacción datos (las entrevistas no son buenas para aquellas personas que no tienen g) Metodología de reportes a destinatarios claves conocimiento básico relativo a los aspectos que se desean medir, y son h) Uso y reacción de decisiones y usuarios (gerencia) complicadas especialmente para las preguntas abiertas, las encuestas no son buenas para aquellas personas que tienen limitaciones de escritura y la El plan debe contemplar suficiente tiempo para implementarlo en entrevista a personas con incapacidades requiere de entrenamiento forma correcta. especial). c) La cantidad de tiempo requerida para acceder a la fuente de datos se Con respecto a los resultados debe considerarse lo siguiente: adapta a los tiempos de espera para medir. a) Cada nivel de planificación debe influenciar resultados, sin d) El tiempo total requerido para la recolección de datos es suficiente ambiguedades. e) La herramienta de recolección de datos incluye la información necesaria b) Los datos e información de los resultados serán útiles para para el análisis (factores influyentes, información para la mejora). entender y mejorar la aprobación y liderar una mejor f) Debe asegurarse la confidencialidad, cuando sea apropiado tecnología de su ejecución a lo externo. c) Las audiencias aceptarán el resultado como valido Cuando se considere el análisis e interpretación de los datos, los aspectos siguientes son importantes: Con respecto a las fuentes de información y datos, debe manejarse los siguientes criterios: a) El enfoque de análisis es apropiado para la información recolectada (los a) Los datos deben proporcionar la información deseada. números y porcentajes son usualmente suficientes, las estadísticas b) Los beneficiarios directos de un nivel de planificación son sofisticadas raramente son relevantes). una fuente de datos e información. c) Si los registros son una fuente de datos, tienen que ser completos y b) La institución tiene el personal y capacidad computacional para accesar, actualizados. analizar e interpretar la información. c) Las oportunidades para las sesiones de interpretación de la información con audiencias claves deben incluirse, si llega a ser apropiado.
  • 35. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados ¿Qué es la evaluación basada en resultados? Cuatro cosas que se pueden hacer sin mucha inversión a. Decidir quién va a utilizar los resultados de la evaluación y para qué “Es el seguimiento regular y sistemático del alcance con el que los la van a utilizar. participantes de un proyecto experimentan cambios o beneficios establecidos b. Reflexionar por qué se hace lo que se hace a través de las preguntas (HALTON OUTCOMES MEASUREMENT CAPACITY PROJECT).” correctas. c. Hacer uso estratégico de las cosas que ya sabe ¿Cuáles son los elementos que conforman estructura evaluativa? d. Estar abierto al aprendizaje a partir de los datos que giran alrededor de la gerencia. a. Evaluación del análisis económico ¿Son los resultados dignos de valor?. Algunas ideas para construir capacidad institucional de evaluación b. Evaluación de los resultados ¿Hemos logrado una diferencia que se pueda medir? a. La evaluación de alguna manera ya está en marcha, informalmente, en una organización con un mínimo de salud institucional y puede ser c. Evaluación de la satisfacción ¿Están los beneficiarios directos e indirectos consolidada en el tiempo. satisfechos? b. La evaluación es parte natural y necesaria del desarrollo organizacional, no constituye un trabajo adicional. d. Evaluación del proceso ¿Se están implementando los proyectos de acuerdo c. Las calidad de las estrategias de evaluación utilizadas por la a lo establecido por la institución?, ¿Qué está funcionando?, ¿Qué no está organización pueden generar confusión o aún dañar a otras, debido a funcionando?, ¿Cuál ha sido el aprendizaje? que no existen las herramientas apropiadas para hacerlo. d. El desarrollo de un lenguaje común dentro y entre organizaciones es e. Se requiere de contribuciones, ¿Cuáles son las necesidades locales?, ¿Las la clave. Se hace necesario establecer modelos lógicos de gestión y fortalezas locales?, ¿Cuáles son las ideas que apropiadamente sirven para resultados. tratar de ayudar? e. “La acumulación de hechos deja de ser ciencia cuando no es más que un montón de piedras en una casa”, (HENRI POINCARE, 1854-1912). En ¿Por qué evaluar? consecuencia, hay que convertir datos e información en valor agregado. f. La evaluación trata de la organización, interpretación y acción a través a. Para mejorar los servicios institucionales del uso de la información, no con respecto a la recolección y acumulación b. Para desarrollar propuestas de mayor fortalezas de grandes cantidades de datos. c. Para promover el valor del servicio d. Para acelerar el éxito organizacional e. Para estar preparado para responder creativamente a los retos ...de acuerdo a lo anterior ¿cuál puede ser una propuesta de internos y externos. plan de trabajo? f. Para desarrollar mejores mediciones; ganar una aproximación más cercana de la verdad de nuestro trabajo y del entorno. a. Determinar necesidades g. Para mejorar; actuar de manera más informada y reflexiva, conocer b. Establecer línea base cómo y por qué cambiar nuestra práctica. c. Talleres de entrenamiento básico y especializado h. Para impactar; para saber que nuestro esfuerzo generó una diferencia real.
  • 36. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Establecimiento del Modelo del Proceso de Medición de la gestión de reportes, informes y Memoria y Cuenta, entonces deben ¿Qué es el Modelo del Proceso de Medición del Desempeño? crearse las bases teórico metodológicas y el necesario nivel de conciencia gerencial que convierta su combinación en una dirección factible de El Modelo de Medición del desempeño es una representación idealizada transformar a la institución. Si esta se transforma, estará en capacidad de de una realidad cuya lógica indica la vinculación sistémica en los esfuerzos satisfacer demandas del entorno social y económico, con lo cual se atinentes a la medición en sí mismo, y otras factores organizacionales que convertirá en un ente determinante del desarrollo, pero esto se logrará la determinan. cuando la organización tiene capacidad de transformarse siendo determinante una capacidad institucional de medición. La gestión de Los distintos elementos del modelo crean un marco de referencia que medición se centra en dos grandes esfuerzos: uno, la búsqueda incesante ilustra la cantidad de recursos necesarios para desarrollar un esfuerzo de de oportunidades de mejora, y dos, un proceso de verificación del nivel de medición, los procesos requeridos para materializarlo, así como su éxito operativo y estratégico. propósito. Los tiempos de trabajo y los tiempos de espera para verificar las modificaciones de una o más realidades a consecuencia de la A requerimiento de un Modelo de Medición y de las consideraciones implementación de nuevos métodos y sistemas de medición. Todo ello a anteriores, puede decirse que cada elemento que lo conforma demanda beneficio de la institución como de sus clientes y usuarios. tanto responsabilidades gerenciales, como un proceso de racionalización de métodos, instrumentos, sistemas y tecnología de información bajo la La lógica del esfuerzo, necesariamente debe ser vinculada con la cultura, premisa de que a los cambios a que hubiere lugar se puede lograr medir status de planificación y las habilidades y destrezas de quienes lideran lo correcto correctamente, y descubrir tanto causas como soluciones que tales procesos. Si se debe considerar un elemento adicional que pretenda pueden impulsar el cumplimiento de objetivo y metas. agregar valor al importante proceso, es el de la medición, pero este esfuerzo no debe considerarse una tarea “fácil de hacer”; no por querer La cantidad y calidad de los cambios, así como el nivel de reacción ante hacerla compleja, sino por que existe una deuda metodológica en el un esfuerzo de medición, debe reflejarse en los informes de gestión y marco de la gerencia pública que es necesario “saldar”. Hemos hecho resultados, lo que igualmente requiere de un esfuerzo metodológico que mucha planificación, pero no tenemos cifras que nos digan que hemos sustente las cifras y su organización, los instrumentos gráficos, el análisis y transformado algo. La manera única si se quiere, para dar a conocer que la interpretación. Debe conocerse si la organización ha realizado esfuerzos se ha hecho un esfuerzo en materia de planificación gira en torno a la en este sentido, sin embargo debe prepararse en forma superada en el ejecución presupuestaria, dejando de lado lo concerniente a los efectos e tiempo de tal forma que el esfuerzo sistemático y la toma de decisiones impactos a consecuencia de un determinado nivel de inversión. sistémicas, determinen el salto cualitativo que ésta debe dar. Cuando se considera la medición operativa, todavía se puede observar En esta fase metodológica se dan a conocer los elementos teórico que existen vacíos que llenar; todos asociados a la mejora de la calidad de metodológicos que señalan los procesos de medición y cálculo así como la planificación y en consecuencia de la medición ya que aquella la diversidad de cuadros y gráficos, bajo la consideración de que la gerencia determina. del nivel estratégico tendrá oportunidades para la mejora del desempeño institucional mediante más y mejores decisiones que agreguen valor. Asumida la complejidad que deriva de un proyecto de medición y
  • 37. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Ubicación de la Rendición de Cuentas en el Modelo del Proceso de Medición - Input de integrantes de la Directiva y clientes Reporte del - Prioridades y decisiones gerenciales desempeño a - Decisiones y prioridades conciliadas usuarios y de la Directiva Planificación estratégica bajo consideración usuario Establecimiento Medición del Establecimiento y del nivel de desempeño Análisis y Evaluación y Planificación multianual actualización de responsabilidad (Recolección de utilización de la de recursos y Datos y revisión de datos metas y medición para el elaboración de del desempeño información del establecimiento de metas del desempeño desempeño desempeño Reportes) • Cultura gerencial • Se formaliza la • Se identifican las • Se integran los datos • Los responsables del Planificación anual del como soporte pertinencia de cada fuentes de datos proceso-actividad utilizan desempeño medición y se • Se desarrollan la información del • Flujo de mediciones proporcionan recursos capacidades analíticas desempeño para la desde las metas y para su administración • Se diseñan los sistemas mejora continua Asignación de recursos objetivos desarrolladas de información para apoyar por los gerentes con • Los resultados son la recolección de datos y el analizados y validados • Los resultados son participación de equipos • Se identifican las reporte correspondiente • La misión es clara y responsabilidades desplegados y compartidos vigoriza a los multidisciplinarios con clientes y directivos para la recolección de integrantes de la datos, elaboración de • Se conducen pruebas • La gerencia revisa organización • Se explora • Los premios y reportes, análisis y piloto resultados vs. reconocimientos se basan inventario de divulgación. expectativas y mediciones en la información del • Las metas y objetivos • Las solicitudes de hacen correcciones desempeño. estratégicos están bien comunes sobre la marcha automatización y enfocadas y son • Los gerentes utilizan manuales son utilizadas •Los resultados son flexibles • Se utiliza BSC o las mediciones para para actualizaciones desplegados y compartidos herramientas similares evaluar el desempeño. • Se proporciona con usuarios y directivos y • Nuestros usuarios periódicas feed-back a los son identificados a se basan en los resultados • Se realizan responsables del través de metas y mediciones en • El acceso de datos, proceso/actividad • Se hace benchmarking y objetivos • Los sistemas de para la mejora cascada y alineación a premios son claros y tabulación y los métodos análisis comparativo con lo largo de la de resumen son continua los mejores en su clase • Se desarrollan consistentes y reflejan organización el nivel de éxito documentados para cada estrategias y se medición • Se proporciona establecen recursos correspondiente. • Los niveles de feedback gerencial para • Se les da importancia desempeño son un • Se requiere la definición actualizar metas y a las necesidades de reflejo de los recursos de datos para mediciones mediciones los usuarios utilizados comunes • La información del • Se definen los desempeño es utilizada productos y los • Se emprenden tareas para identificar resultados (se utilizan para la confiabilidad, oportunidades para hacer modelos lógicos y oportunidad, precisión, reingeniería y asignación otras herramientas) acceso rápido y de recursos confidencialidad • Se utilizan elementos y aspectos del proceso de toma de decisiones