1. REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA
ESPECIALIZACIÓN: CONTROL DE GESTIÓN PÚBLICA
CATEDRA: DERECHO DE CONTROL PÚBLICO VENEZOLANO
VISIÓN SISTEMATICA DE LA
ADMINISTRACIÓN FINACIERA
DEL SECTOR PÚBLICO
Facilitadora: Participante:
Angarita C., Aurora Marvéz CH., Wolfgang E.
Maracay, Marzo 2012

2. E p í graf e
La honrad ez de mi pal abra
em peñada con ust ed, y la cual
cum pl i ré con he chos verdade ros.
P edro P érez Del gad o
15-12 -1 921

3. INT RO DUCCIÓ N
En Venez uel a a r aí z de l a prom ul gaci ón de l a C onst i t uci ón de l a
R epúbl i ca Bol i va ri a na de V enez uel a en 1999, se di o i ni ci o a un conj unt o
de refo rm a dent ro d el est ado con el fi n di sm i nui r l a di scre ci onal i dad de
l a ges t i ón gub ern a m ent al y en l a m i sm a se creó una nu eva pl at aform a
para l a Adm i ni st rac i ón Fi nanci er a de l a Adm i ni st raci ón P úbl i ca, l a cual
es des arrol l ada en un conj unt o de l e ye s que perm i t i rá al Est ado hacerl e
frent e a l os ret os q ue se l e present e a l nuevo S i st em a S oci oeconóm i co
que s e qui er e i m pl em e nt ar en V enez uel a.
La Asam bl e a N aci o nal en el año 2000, cum pl i endo con su deber d e
l egi s l ar en bi enest a r del puebl o y con l a fi nal i dad de adapt ar nuest ro
ordenam i ent o j urí di co a l a real i dad a ct ual del pu ebl o V enez ol ano ha
deci di ó dero ga r en su t ot al i dad el art i cul ado de l a Le y Orgáni ca de
Haci end a P úbl i ca Naci onal , l o cual produj o l a prom ul ga ci ón de una
nueva l e y qu e re gu l arí a en l o adel ant e , t odo l o concerni ent e al m anej o
fi nanci ero del sect or públ i co, por el lo est a novedad se denom i nó Le y
Or gáni ca de la A dm i ni s t raci ón Fi nanci er a del S ect or P úbl i co.
P os t eri orm ent e, en funci ón d e l a di n ám i ca de l a soci ed a d, l a novedos a
l e y fue o bj et o de di versas m odi fi c a ci ones (l a úl t i m a en m arz o del
pres ent e año) , l o cu al va si em pre en bús queda d e r esponder a l as di v e rs as
neces i dad es del se c t or públ i co en fun c i ón de l a adm i ni st raci ón de s us
fi nanz as.
P or el l o, es i m por t ant e dest a car, que el ord enam i ent o j urí di co
requi er e par a su cl ara y pr eci sa apl i c aci ón m ant ene r una uni dad y una
coheren ci a d ent ro d e t odo el cue rpo l e gi sl at i vo, que se di ct a t om ando
com o norm a fundam ent al a l a C onst i t uci ón y l a c am bi ant e real i dad d e l a
s oci edad.
Desde est a pe rspect i va, se evi d e nci a l a i m port anci a de l a Le y

4. Or gáni ca de l a Ad m i ni st raci ón Fi nanc i era del S e ct or P ú bl i co, l a cual
devi ene d e su m i sm o car áct e r de Le y Or gáni ca, l a C om i si ón Le gi sl at i va
Naci onal aduc e que l a Le y Or gáni ca de l a Adm i ni st raci ón Fi nanci e ra del
S ect or P úbl i co t i ene car áct er or gáni co “ ...porque si rve d e m arco a ot ras
l e yes en m at eri a presupuest ari a, or gani z a l a act i vi dad fi nanci e ra y
pres upuest ari a de l os ór ganos qu e ej er cen el P oder P úbl i c o y, adem ás ,
dero ga l a Le y Or gá ni ca de R é gi m en P r esupuest ari o y l a Le y O r gáni c a de
C rédi t o P úbl i co” .
Lo ex puest o ant eri orm ent e, obl i ga a ef e ct uar un anál i si s senci l l o de
l os el em ent os ger e nci al es y j urí di cos que nos servi r án de base p ara
ent ender l a adm i ni st raci ón fi nan ci er a de l sect or públ i co.

5. L E GAL IDAD.
Los pri nci pi os cons t i t uci onal es sobre l a adm i ni st raci ón fi nanci er a
de l a adm i ni st raci ón públ i ca son desa rro l l ado en el si gl o XX I m edi ant e l a
prom ul ga ci ón de l a Le y Or gáni c a d e Adm i ni st raci ón Fi nanci e ra d el
S ect or P ubl i co y l a act ual i z aci ón de l a Le y Or gáni c a de l a C ont ral orí a
Gener al de l a R ep ú bl i ca y del S i st em a Naci onal d e C ont r ol Fi scal y el
C ódi go Or gáni co Tr i but ari o y l as cu al e s que t i ene por fi nal i dad corre gi r
l os probl em as est ru ct ural es de l a fi nan z as públ i cas venez ol anas es por
el l o que l a or gani z aci ón de l a Adm i ni st raci ón Fi nan ci e ra del S e ct or
P úbl i co venez ol ano quedo com puest a por un conj unt o de si st em as
(pres upuest o, cr é di t o públ i co, t e sorerí a, cont abi l i dad, cont rol
i nt erno,t ri but ari o y adm i ni st raci ón de bi enes), ór gano s, norm as y
procedi m i ent os que i nt ervi enen en la capt aci ón de l os recursos
fi nanci eros y en s u apl i caci ón par a el cum pl i m i ent o d e l os fi nes d el
Es t ado y se r e gi rá n por l os pri nci pi os const i t uci onal es de l e gal i dad,
res ponsabi l i dad, e fi caci a, efi ci enci a, so l venci a, t ransp aren c i a, equi l i bri o
fi s cal y coordi n ac i ón m acroeconóm i c a, para l a consec uci ón de l os
obj et i vos del Est ado, para sa t i sfac er l as necesi dad es col ect i vas de l a
s oci edad.
DE FI NICIO NE S .
L a Vi s i ón S istémi c a: Es el di a gnost i co y an ál i si s de l as c a usas que est án
di fi cul t ando l a obt e nci ón de l os obj et i vos t raz ados, para l o cual se apl i c a
un conj unt o de pri nci pi os o pol í t i cas para l a t om a de l as deci si ones que
perm i t an super ar l o s obst ácul os ex i st ent es y de est a m aner as l ograr que
l os obj et i vos t raz ados de una m ane ra fl ui da, t ranspar ent e y efi caz .
Ad mi n i straci ón Pú b l i ca: Es el conj unto de act i vi dades que real i z an l os
órganos del Est ado para sat i sf ace r l o s fi nes de est e.

6. Ad mi n i straci ón Fi n an ci era d el S ect or Pú b l i co: Es el conj unt o de
proces aos adm i ni st rat i vos encam i nados a l a pl anea ci ón, organi z aci ón,
cont rol y eval u aci ón de l as pol í t i cas fi nanci er as del Est ado para
s at i s face r sus fi nes.
L os S i stema d e l a Ad mi n i stra ci ón Fi n an ci er a d el S e ctor Pu b l i co
Ven ezol an o .
S i s tema Presu p u est ari o: Es el conj unt o de p ri nci pi os, ór ga nos, norm as y
procedi m i ent os que ri gen el proc eso presupuest a ri o de l os ent es y
órganos del sect or públ i co. R egul a e l procedi m i ent o de form ul aci ón,
ej ecuci ón, l i qui dac i ón, eval uaci ón y la est ruct ura de la ley de
pres upuest o a t rav é s de su ó r gano re ct or que es l a Ofi ci n a Na ci onal d e
P res upuest o.
S i s tema d e Créd i t o Pú b l i co: Es el conj unt o de pri nci pi os, órganos ,
norm as y p rocedi m i ent os que ri gen l as operaci on es de end e udam i ent o del
Es t ado y el ór gano r ect or en car gado de vel ar por est as oper aci ones.
S i s tema d e T esor e rí a : Es el conj unt o de pri nci pi os, ór ga nos, norm as y
procedi m i ent os que ri gen l a form ul aci ón y coordi naci ón d e l as pol í t i cas
fi nanci er as del s ect or públ i co a t rav és de su ó r gano rect or que es l a
Ofi ci na Na ci onal de l Tesoro.
S i s tema d e Con tab i l i d ad Pú b l i ca: Es el conj unt o de p ri nci pi os, órganos ,
norm as y p rocedi m i ent os t écni cos q ue pe rm i t en val or a r, proc esar y
ex poner l os hechos económ i cos fi nan ci eros que a fect en al pat ri m oni o de
l a repúbl i c a o de s us ent es d escent ral i z ados i ncl u ye ndo a l os Est ados y
Los Muni ci pi os, y su ó r gano r ect or es la Ofi ci na Naci onal de
C ont abi l i dad P úbl i ca.
S i s tema d e Con t r ol In tern o: Es el conj unt o de pri n ci pi os, órganos ,
norm as y pro cedi m i ent os que pe rm i t en ase gur ar el ac at a m i ent o de l as
norm as l egal es, sal vagu arda r l os recur sos y vi en e que i nt egran al poder

7. públ i co a t r avés d el se gui m i ent o y eval uaci ón de l os pl an e s y pro gr am as
de l os órganos al cu al est án adsc ri t os.
S i s tema T ri b u tari o : Es el conj unt o de pri nci pi os, órgan os, norm as y
procedi m i ent os que perm i t en l a di st ri buci ón de l a c ar ga del Est ado en l os
cont ri bu ye nt es que obt engan m a yores b enefi ci os cum pl i end o si em pre con
l os pri nci pi os de l egal i dad y p ro gresi vi d ad.
S i s tema d e B i en es : Es el conj unt o d e pri nci pi os, ór gan os, norm as y
procedi m i ent os t éc ni cos que pe rm i t en val orar, proc esa r y m ant en er
act ual i z ado el conj unt o de bi enes m u ebl es e i nm uebl es que af ect en el
pat ri m oni o públ i co y p erm i t a t ene r un re gi st ro de i nv ent ar i o oport uno y
funci onal que perm i t i rá det erm i nar l as a dqui si ci ones y
des i ncorpora ci onesd e l os bi enes.
VIS IÓ N S IS TE MICA DE L A
ADMINIS T RACIÓ N FIN ANCIE RA D E L S E CTO R PÚB L ICO
T e s o r er í a
P re s u p u es t ar i a
Contable
Administración Base Base
Organización Crédito Público
Financiera. Constitucional Legal
T r i b u t ar i o
Bienes
Control Interno

8. CO NCL UCIO NE S
De t odo l o ant es e x puest o, se pudo observar qu e el obj e t o de l a
i m pl em ent aci ón de l a Adm i ni st raci ón Fi nanci er a del S ect or P ubl i co
Venez ol ano fue l a de desa rrol l ar l os pri nci pi os const i t uci onal es de l as
norm as m acro - fi sca l es, l as cual es no han l ogr ado su ob j et i vo por l a
pas i va del ór gano l egi sl at i vo de p rom ul ga r el conj u nt o de l e yes
es peci al es q ue des ar rol l arí an l os si st em as económ i c as del p aí s aunados a
l a fal t a de coo rdi na ci ón de l os si st em as com o t al l o que ocasi ona se a
m edi ano pl az o que l a coordi na ci ón m acr oeconóm i ca f ra case.
En ef ect o, Lu e go d e l a prom ul ga ci ón en 1999 de l a C onst i t uci ón en
l a R epúbl i ca Bol i vari ana de Ven ez uel a quedó consagra do un nuevo
paradi gm a de con cept ual i z aci ón, organi z aci ón y funci o nam i ent o del
Es t ado el cual conse cuent em ent e det erm i na un cam bi o en l os m ecani sm os
de ges t i ón de l os asunt os públ i cos. El present e t r abaj o se or i ent ó t am bi én
en es t udi ar en el pl ano norm at i vo l a part i ci paci ón ci udadana com o
m ecani sm o e i nst rum ent o que p erm i t e l a i nt e gr aci ón d e l a com uni dad
organi z ada en l os pr ocesos de gest i ón del sect or públ i co. La m et odol ogí a
ut i l i z ada es de t i po docum ent al puest o que se part e de l a revi si ón de l a
doct ri na n aci onal y ex t ranj era y de l as norm as const i t uci on al es y l e gal es
deri vadas d e l a c ar t a C onst i t uci onal , para an al i z ar l a rel aci ón Est ado -
S oci edad, a l a l uz de l as i nt errel aci on es gen erad as por el nuevo m arco
i m pues t o por el ordenam i ent o j urí di co posi t i vo venez ol ano.
Est án present es l os el em ent os norm at i vos sufi ci ent es para
fort al ec er y ret ro al i m ent ar l a vari abl e part i ci pat i va en el desem peño de
l os com et i dos est at al es, en t odos sus nivel es y en t odas sus et apas, des de
el di s eño hast a su ej ecuci ón hast a su co nt rol defi ni t i vo de l a ej ecu ci ón de

9. l as m i sm as, t om ando en cu ent a l a part i ci paci ón ci uda dana en l os
pres upuest os en el cont rol de ej ecuci ó n y en l os C onsej o s Naci onal es ,
Es t adal es y Loc al es de P l ani fi caci ón.
S e consi dera qu e el Est ado reo ri e nt e sus pol í t i cas haci a l a
cons ol i daci ón de l a Adm i ni st raci ón P úbl i ca y di versi fi caci ón de l a
econom í a a t r avés d el cum pl i m i en t o de l a norm at i va ex i st ent e y l a pu es t a
en m arch a de l os si st em as ant eri orm ent e pl ant eados.

10. B IB L IO GRAFIA
CódigoOrgánico Tributario. (2001). Gaceta Oficial N° 37.305 de fecha 17-10-2001.
Caracas.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. y su Enmienda. (2009). Gaceta
Oficial N° 5.908 extraordinaria de fecha 19-02-2009. Caracas
Decreto con valor, fuerza y rango de Ley Orgánica de la administración Financiera del
Sector Público (2011), Gaceta Oficial N° 39.741 de fecha 23-08-2011. Caracas.
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y el
Sistema Nacional de Control Fiscal. (2010), Gaceta Oficial N° 6.013 extraordinaria de
fecha 23-12-2010.
www.cgr.gob.ve
www.escadic.com
www.finanzas.gob.ve
www.planificacion.gob.ve
www.soberania.org