Discurso Jorge Giordani, Ley de Presupuesto
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    Discurso Jorge Giordani, Ley de Presupuesto Discurso Jorge Giordani, Ley de Presupuesto Document Transcript

    • DERECHO DE PALABRA DEL CIUDADANO JORGE GIORDANI MINISTRO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS, PARA EXPONER EL CONTENIDO DE LOS PROYECTOS DE “LEY ESPECIAL DE ENDEUDAMIENTO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2011”, “LEY DEPRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2011”, “MARCO PLURIANUAL DEL PRESUPUESTO 2011-2013”, “INFORME GLOBAL 2010” Y “PLAN OPERATIVO ANUAL 2011”. PALACIO FEDERAL LEGISLATIVO OCTUBRE, 2010
    • Muy buenos días, queridos amigos; ciudadana diputada Cilia Flores, Presidentade la Asamblea Nacional y demás integrantes de la Junta Directiva; ciudadanosministros y ciudadanas ministras del Gabinete Ejecutivo; ciudadanas diputadas yciudadanos diputados; ciudadanas viceministras y ciudadanos viceministros delMinisterio del Poder Popular de Planificación y Finanzas; ciudadano José DavidCabello, Superintendente Nacional de Administración Aduanera y Tributaria; ciudadanoNelson Merentes, Presidente del Banco Central de Venezuela; ciudadanas yciudadanos directores y coordinadores del Ministerio del Poder Popular de Planificacióny Finanzas; ciudadanos representantes de los medios de comunicación; señoras yseñores. Venezuela vive momentos de una transición política de la Cuarta a la QuintaRepública, al unísono que se plantea la necesidad de una transformación profunda yradical hacia un nuevo modelo de producción socialista. Y si es cierto que en losperíodos de transición de una formación social a otra es cuando la verdadera relaciónentre la base material y su superestructura se deja ver con claridad meridiana, no esmenos cierto entonces que, con el propósito que hoy nos convoca, también régimenpresupuestario requiere de un cambio igualmente profundo y radical en su concepción yen los mecanismos que utiliza para la asignación de recursos. Reto que no solamentecorresponde al Ejecutivo Nacional bajo la conducción del Presidente Hugo RafaelChávez Frías, sino que también involucra de manera importante a este CuerpoLegislativo. La presentación del Proyecto de Ley del Presupuesto y Ley Anual deEndeudamiento para el Ejercicio Fiscal 2011, ante la Asamblea Nacional además de serun imperativo legal, que acatamos plenamente, representa tanto un acto de prudenciacomo de responsabilidad de Gobierno. De prudencia, dada las característicassingulares de la economía venezolana basada en los hidrocarburos y con altadependencia de los precios petroleros. De responsabilidad, porque como Gobierno nodebemos permitir ni mucho menos promover que la captación del ingreso petrolerorefuerce el facilismo y la comodidad propias de la cultura rentística. Asamblea Nacional / 2
    • Nuestra renta, derivada de la posesión de un recurso natural agotable, hamarcado la historia del país desde el comienzo del Siglo XX hasta hoy, manteniéndosela aspiración de “sembrar el petróleo” como una vieja y permanente necesidad, másahora si de lo que se trata es de construir una sociedad basada en el trabajo. Paraaunar a la tesis del colapso del capitalismo rentista venezolano, ya existente en lasúltimas cuatro décadas, antes del inicio del Gobierno Bolivariano, debemos reconocer laexistencia de una renta aún significativa, captada desde el exterior, dado que nadie enel país la produce, fuera del valor agregado propio de la explotación física de loshidrocarburos, como medio de producción no producido. La magnitud de nuestras reservas probadas y los requerimientos crecientes delmundo actual de utilizar una fuente energética, como la proveniente de esa riquezanatural, hace que el tamaño de la renta pueda todavía, por un cierto período, serutilizada para honrar la inmensa deuda social acumulada a lo largo de tantas décadas,particularmente en los cuarenta años de la Cuarta República del período que va de1958 a 1998. Ha sido responsabilidad histórica del Gobierno Bolivariano, avanzar en lacancelación de esta deuda social, con resultados evidentes en los indicadoresinternacionales. La magnitud y extensión de los logros alcanzados a partir de febrero de1999 es la demostración del compromiso social de este Gobierno, de llevar a cabo unapolítica incluyente y masiva, superando inmensas dificultades que veníanacumulándose históricamente. Obligados como estamos a dar fiel cumplimiento a las leyes que integran nuestroordenamiento jurídico, y por deber de conciencia ante las perspectivas de un cambioprofundo de nuestra realidad, presentamos a ustedes, distinguidos miembros de laAsamblea Nacional, el Proyecto de Ley de Presupuesto y Ley de Endeudamiento Anualpara el Ejercicio Fiscal 2011. Asamblea Nacional / 3
    • El contenido de esta presentación expresa tres elementos fundamentales:Primero, una evolución y evaluación presupuestaria; segundo, los principios yfundamentos presupuestarios actuales y, finalmente, la propuesta que nos convoca. 1. Evolución presupuestaria: 1.1. Práctica presupuestaria período 1958-1998. Se caracterizó por la agudizacióndel déficit fiscal y la acumulación de la deuda pública nacional, situación en parteexplicada por los choques externos adversos provenientes, fundamentalmente, de lavolatilidad del mercado petrolero internacional y el manejo clientelar e irresponsable dela renta petrolera, que conllevó a un proceso de inestabilidad macroeconómica. Efectivamente, los mayores niveles de ingreso fiscal petrolero en el período 1974-1978, explican las elevadas modificaciones al presupuesto, realizadas por la vía decréditos adicionales. Con el estallido del problema de la deuda en América Latina en 1982, los impactosmacroeconómicos de los desequilibrios fiscales en nuestro país se hicieron másevidentes ante el cierre de los mercados de capitales internacionales, con lo cual separalizó el mecanismo de financiamiento del déficit a través del endeudamiento externo. En este sentido, hay que recordar el incremento de la relación de la deuda externacon el Producto Interno Bruto, al pasar de 5,3% en 1973 a 11,0% en 1983, y a 76,5%en 1989, proporción ésta que representa el más alto nivel registrado en la relacióndeuda externa/PIB de nuestra historia. La poca capacidad de ajuste de las finanzas públicas a los choques externos, asícomo las fuentes de financiamiento utilizadas para cubrir las brechas fiscales en losperíodos de dificultad, impidió en su momento la recuperación sostenible delcrecimiento económico, ocasionando el empobrecimiento de la gran mayoría de lapoblación venezolana. Asamblea Nacional / 4
    • Durante la época de la Cuarta República, el diseño de los presupuestos de laNación tuvo como expresión fundamental el registro de déficit de magnitudesimportantes, en forma recurrente, logrando equilibrios o superávit fiscales en muy pocasoportunidades, siempre supeditados a los ingresos obtenidos por la vía de laexportación petrolera. El ingreso petrolero constituyó hasta finales de la década de los ochenta, el 80%de los ingresos fiscales corrientes, óigase bien, el 80% de los ingresos fiscalescorrientes. En contraste, en los últimos 6 años de Revolución, de esta Revolución, denuestra Revolución (2004-2010), el aporte del sector petrolero ha disminuido cerca deun 47%. Los recurrentes déficit fiscales se tradujeron en elevados niveles deendeudamiento del sector público, lo que sin duda impulsó serias restricciones a lapolítica fiscal, confiriéndole a la herramienta presupuestaria un carácter de prociclicidadque generó muchas distorsiones y reprodujo los desequilibrios fiscales. El resultado derivado de los presupuestos de la Cuarta República, fue la reduccióndel gasto en áreas como salud, educación e infraestructura básica, lo cual produjocostos significativos en términos del crecimiento, la eficiencia y la distribución delingreso. 1.2. Práctica presupuestaria 1999-2010. La evolución de los precios petrolerosrespecto a los estimados para fines presupuestarios, muestra una tendenciamoderadamente creciente hasta el año 2007. Los valores utilizados para lospresupuestos de los años 1999 a 2007 fueron menores a 30 dólares el barril: Desde11,5 dólares en 1999 hasta 29 dólares en el año 2007, con un promedio para esos añosde 22,6 dólares el barril. Durante ese mismo período los precios observados variarondesde 16 dólares en 1999 hasta 59,2 dólares en el 2007, con un promedio de 33,8dólares el barril, que es un 49,5% superior al promedio de los precios estimados en lasleyes de presupuesto de esos años. Durante el año 2008, se da un salto importante al Asamblea Nacional / 5
    • subir el presupuesto a 35 dólares el barril, siendo el promedio observado de 86,5dólares. La estimación del precio petrolero para el año 2009 de 60 dólares el barril, fueposteriormente corregida a 40 dólares, valor que se mantuvo durante el año 2010. Elprecio observado en 2009 promedió 57,02 dólares el barril, mientras que en lo que vadel año 2010 se encuentra alrededor un poco por debajo de los 70 dólares. La relación entre los precios petroleros estimados en los presupuestos y losobservados, da cuenta de la aplicación del principio de prudencia para el cálculo de losingresos, lo cual ha permitido moderar los efectos adversos de las desviacionesprovenientes de la alta volatilidad que caracteriza el mercado de los hidrocarburos. Esfundamental mantener este criterio, dada la dependencia de nuestra economía respectoa un precio que es fijado internacionalmente, y en cuya determinación intervienen nosólo las variables que afectan la oferta y la demanda, sino también las prácticasespeculativas de los mercados de futuro. En cuanto a la demanda, se observa que en el entorno mundial aún prevalece laincertidumbre respecto al desarrollo y desempeño económico, especialmente de lospaíses altamente consumidores de energía; y en lo atinente a los mercados de futuro,éstos siguen afectados por el indetenible colapso del sistema financiero capitalista.Todo ello ayuda a conformar un escenario donde la recuperación de los preciospetroleros ha estado acompañada de un comportamiento errático. Ahora bien, si históricamente ha sido muy difícil acertar la estimación delcomportamiento de los precios de los hidrocarburos, en la actualidad seríasencillamente aventurado predecir que se sostendrá una tendencia alcista, por lo cual,responsablemente, ratificamos la necesidad de aplicar el principio de prudencia en lainternación de los ingresos petroleros. Adicionalmente, es necesario seguir fortaleciendo la OPEP y la política de defensade precios justos, como estrategia para enfrentar las variaciones, especialmente cuandoéstas son tan fuertes e inesperadas como las ocurridas durante el año 2008. Asamblea Nacional / 6
    • Otro elemento que debe ser señalado se refiere a las diferencias entre la Ley dePresupuesto Anual y el presupuesto acordado en relación al PIB. Desde 1999 hasta el2009, el promedio de las leyes de presupuesto en relación al PIB fue de 23,8%,mientras que el valor promedio para el mismo período del presupuesto acordado fue de29,2%, esto es 5,4 puntos porcentuales superior. En términos de las variacionesanuales las diferencias oscilan entre el 0% para el año 2003 y un máximo del 10,5%para el año 2007. En materia de endeudamiento el Gobierno Bolivariano ha mantenido una políticade manejo de pasivos responsables y coherentes con el desempeño de los indicadoresmacroeconómicos de la nación. En términos de sostenibilidad fiscal debemos resaltarque durante la última década hemos logrado disminuir la relación entre la Deuda/PIB. Para el año 1998 este indicador se encontraba por encima del 30% y para el año2009 registró un valor de 18,3%. En comparación con otros países de América Latina,Venezuela exhibe uno de los más bajos índices de Deuda/PIB, encontrándose pordebajo de Perú, Colombia y Argentina. En un horizonte más amplio, observamos que para el año 1989 este índicealcanzó un máximo histórico de 84,3%, producto de una devaluación del tipo de cambiode aproximadamente 96%. Este hecho demuestra que nuestra deuda mantenía un altogrado de exposición al tipo de cambio. De igual forma, la disminución sostenida de los índices de deuda/PIB a partir de1999, evidencia que el crecimiento nominal de la deuda ha sido significativamenteinferior al ritmo de crecimiento de nuestro país durante los últimos años. Actualmente elsaldo de la deuda pública total del Gobierno central, se ubica en 64.115 millones dedólares, de los cuales la deuda pública externa representa el 54%, con un valor nominalde 34.871 millones de dólares, mientras que la deuda pública interna representa el46%, con un valor nominal de 29.244 millones de dólares. Esta estructura de deudademuestra otro de los grandes logros alcanzados por nuestro Gobierno, como lo es la Asamblea Nacional / 7
    • disminución de la vulnerabilidad externa y del riesgo de tipo de cambio, objetivo que nofue alcanzado por los gobiernos anteriores, perjudicando tremendamente el desempeñoeconómico-financiero de nuestro país. Gracias a la estrategia de acudirpreferentemente al mercado interno, en el 2010 las necesidades de financiamiento delGobierno central se han cubierto en un 80% con deuda emitida en moneda local. 1.3 Cultura rentística y presupuesto. Desde mucho antes de la nacionalización delpetróleo, la estructura económica desarrollada y fortalecida a través de los años, secentró en un modelo rentista basado principalmente en la apropiación del excedentedesde el exterior. Sin embargo, el proceso de descapitalización que sufrió el país en laCuarta República, se tradujo en una desacumulación de la riqueza, llegándose atransferir al exterior un monto equivalente a 5 o 6 veces el valor de la deuda externa.Esto significó un desmejoramiento de la calidad de vida de los venezolanos,caracterizado, además, por un sistema productivo nacional excluyente de las grandesmasas de la población, quienes vieron desplazados sus derechos políticos, sociales yeconómicos. Cabe destacar que durante la Cuarta República, el Presupuesto Nacional reflejó laorientación política y económica de los gobiernos que privilegiaban los intereses de losgrupos dominantes, los cuales extraían la riqueza de la Nación en detrimento de lasgrandes mayorías. De la misma manera, el presupuesto ayudaba a reforzar nuestradependencia de la actividad petrolera. En contraposición, el Gobierno Bolivariano havenido realizando esfuerzos para diversificar las fuentes de financiamiento delpresupuesto y lograr una estructura tributaria más justa y equilibrada, donde las cargasimpositivas se distribuyeron proporcionalmente a la renta de los venezolanos, dando unmayor peso a los impuestos progresivos en detrimento de los regresivos. Desde 1999, las asignaciones presupuestarias se orientan a alcanzar la justiciasocial, sustentada en la profundización de la democracia económica, el fortalecimientode la economía social y teniendo como principal objetivo la atención de las necesidadesde la población, particularmente en lo que concierne al derecho universal y Asamblea Nacional / 8
    • constitucional a la educación, la alimentación, la salud, la vivienda, la recreación,teniendo como pilar un entorno de seguridad que conduce a la eliminación de laexclusión social. 1.4 Política social incluyente y pago de la deuda social. De acuerdo al Plan de laNación 2007-2013, la estructura social está compuesta por un conjunto de relacionessociales que, ordenadas jerárquicamente en cuanto al poder, la riqueza, elconocimiento y el prestigio, determinan diferentes situaciones en la satisfacción de lasnecesidades sociales y en la distribución de la riqueza y el ingreso. En nuestro país, la estructura social se encuentra en un proceso de transiciónhacia una formación económico-social incluyente. En torno a ello, el Gobierno ha venidoimplementando una serie de mecanismos, principalmente las misiones, con el objetivode lograr un proceso de inclusión social masivo, intenso y acelerado, financiado por larenta petrolera, lo que ha permitido y permite avanzar en la satisfacción de necesidadestan fundamentales como las de identidad, alimentación, salud, educación, vivienda yempleo. La política social incluyente ha sido una constante del Gobierno nacional desde el2 de febrero de 1999, la cual tiene su correlato empírico en el avance del Índice delDesarrollo Humano (IDH) que alcanzó un valor de 0,844 en el año 2007, llevando aVenezuela desde el año 2000 a los países clasificados con un Desarrollo Humano Alto,por parte de las Naciones Unidas. Importante ha sido la disminución del porcentaje de personas provenientes dehogares en situación de pobreza extrema, que durante el año 2009 fue de 7,2% encontraste con un 42,5% en el año 1996. Igualmente el cumplimiento de las Metas delMilenio por parte de Venezuela, la sitúa en un lugar relevante ante el reto querepresentan dichas metas. Asamblea Nacional / 9
    • También se constata un logro en el llamado Coeficiente de Gini, que señala ladesigualdad del ingreso de los hogares, y a Venezuela la ubica con el menor índiceentre los países latinoamericanos y caribeños, con un valor para el año 2009 de 0,3928.Adicionalmente, como un indicador que atañe a la inclusión social, se tiene el númerode pensionados que en 1998 era de 387.007 elevándose a 1.544.856 en octubre del2010, esto es 4 veces mayor. (Aplausos). Respecto a la tasa de mortalidad en niños menores de 5 años, ésta se ubicó en16,4 por cada 1.000 nacidos vivos registrados, lo que significa que disminuyóaproximadamente en 4,5 puntos entre 1999 y el 2008. Igualmente, en cuanto al acceso al agua potable, tenemos que para el año 2008 el94% de los venezolanos y venezolanas se encontraban bajo cobertura, esperandollegar al 100% antes del año 2015. En el marco de una propuesta orientada hacia el socialismo, la política deinclusión económica y social forma parte del sistema de planificación, producción ydistribución, en el cual lo importante es que los medios de producción seanprogresivamente sociales, es decir, de propiedad social. El desarrollo del capilatismo ha provocado una profunda desigualdad entre elcampo y la ciudad, impulsando la concentración de la mayor parte de la población engrandes ciudades en detrimento del campo. Es necesario equilibrar las relacionesurbano-rurales y crear un nuevo modelo de ciudades socialistas, planificadas eintegradas de manera sostenible con la naturaleza. En definitiva, bajo la visión del Gobierno Bolivariano, la política económica esconcebida como la palanca para la construcción de la base material, que posibilita latransición hacia un sistema social incluyente. En consecuencia, nuestra actuación enmateria de política fiscal se ha orientado y se orienta hacia dos grandes objetivosestratégicos: el primero, la expansión progresiva del acervo de recursos que el Estadopuede disponer, y el segundo asociado a la distribución de los recursos. Asamblea Nacional / 10
    • El gráfico que se muestra a continuación ilustra la comparación entre el sistema deingresos y redistribución imperante hasta el año 1998, y el que se ha venidoconfigurando a lo largo de la presente gestión gubernamental. En dicho gráfico sepueden observar marcadas diferencias, tanto en lo cuantitativo como en lo cualitativo. Hasta el año 1998, la rigidez fue el signo predominante del sistema de ingresos yde su distribución, aun durante los ciclos favorecidos por incrementos en los precios delos hidrocarburos. Esto debido a que la renta adicional se trasladaba hacia los centrosde poder, sin que ellos generaran mayores beneficios ni oportunidades a la poblaciónvenezolana, bajo el argumento del carácter inflacionario del gasto público. Durante el periodo comprendido entre el año 1999 y 2009, se produce un aumentosignificativo del ingreso. Este resultado se obtiene gracias a una mayor contribución dela actividad petrolera y al incremento de la recaudación fiscal, sin que ello significaraintensificar la presión tributaria no petrolera. No menos importante es el cambiogenerado en la estructura redistributiva del ingreso, el cual comprende, por una parte,un aumento en el volumen de recursos asignados a los rubros tradicionales del gastosocial, tales como salario mínimo, inversión social e inversión productiva; y por la otra,la diversificación de dicha estructura al incorporar otros mecanismos de financiamientoque permiten destinar fondos a las áreas estratégicas para el desarrollosocioproductivo. Dentro de estas modalidades, se destacan el Fondo Chino-Venezolano y elFondén como fuentes dedicadas fundamentalmente al financiamiento de proyectos deinfraestructura, inversión social y productiva de cierta envergadura, y el financiamientode organizaciones comunales con el fin de fortalecer la base social que impulsará dichodesarrollo. 1.5. Crisis financiera mundial y efectos en Venezuela. La crisis financiera mundial,originada en el seno de la actuación del sistema capitalista, es decir, en la economía deNorteamérica, por sus características y acorde con los márgenes de globalización, hadejado secuelas en el resto de las economías que parecieran tener un efectoperdurable en el tiempo. Asamblea Nacional / 11
    • Dicha crisis, motivada por la lógica capitalista de ampliación del margen deganancia, tuvo su fuente en el mercado especulativo de capitales del sistema financieronorteamericano, sistema en que la doctrina económica neoliberal referida a laautorregulación del mercado por medio de la mano invisible, era el contexto en el cualse enmarcaban las operaciones financieras, y por lo tanto la falta de regulación sobredichas operaciones, desde el Ejecutivo, era la premisa fundamental. Si bien la crisis se manifestó inicialmente en el mercado inmobiliarionorteamericano, su origen está asociado a factores estructurales como los siguientes: • La regulación financiera. • Privatización. • Apertura del mercado externo. • Flexibilización laboral. • Concentración de la renta (desigualdad de clases sociales). • Decadencia social (pobreza mundial). La incidencia de estos factores, bajo la lógica del sistema capitalista, permitió lageneración de excedentes de capitales que migraron del sector productivo al sectorfinanciero, y una vez allí, se reprodujeron gracias a la utilización de instrumentos ymecanismos financieros, a través de los cuales se le incorporaban altísimos valoresespeculativos, para ser transados en los mercados. Los impactos de la crisis a nivel internacional fueron diversos y afectaron tanto alsector financiero de las economías como al sector real. Entre las múltiples evidenciasde ello, se pueden resaltar las siguientes: • Desaceleración del crecimiento mundial, de 5,2% en el 2007 a 3,4% en el 2008 ycon rangos aproximados de 0,5% a -2% para 2009. Asamblea Nacional / 12
    • • Incremento del desempleo. En 2009, el número de desempleados aumentó enaproximadamente 20 millones en los países industrializados y particularmente enaquellos con sesgo exportador. • Despidos masivos en el sector financiero y de manufactura con reducción denómina en otros sectores como el de tecnología. • El número de personas pobres que ganan menos de 1 dólar al día aumentóaproximadamente en 40 millones. • En Estados Unidos, la pérdida de puestos de trabajo alcanzó a 2,6 millones en el2008, lo cual situó la tasa de desempleo en 7,2% en enero de 2009 y continúa siendoelevada en números cercanos al 10%. • En Japón, el PIB se desplomó 12,7% en el último trimestre de 2008, siendo elmayor retroceso en 35 años desde la crisis del petróleo en 1974, debido al fuertedescenso de la demanda externa. • En lo que respeta a la Comunidad Europea, cabe destacar la situación que segeneró en Grecia forzando a su gobierno a evidenciar un déficit fiscal del 13% en el2008. Esto demuestra que bajo la lógica del capitalismo, los gobiernos incurren en fallasfiscales, para luego aplicar medidas correctivas sobre el presupuesto, ajustar tasasimpositivas, reducir los salarios públicos y posponer los pagos de los pensionados,entre otras. Véase el caso de Francia, Inglaterra, España, Italia y toda Europa, todo locual pone de manifiesto la precariedad del componente social en ese país y en generalen toda Europa. Ha quedado suficientemente demostrado que las consecuencias de la crisisfinanciera no impactan exclusivamente al sector financiero, sino que también invaden ala economía real y social. En las economías más afectadas por la crisis financiera Asamblea Nacional / 13
    • reciente, la restricción de la demanda, especialmente en lo que atañe al consumo,generó una desaceleración de la tasa de crecimiento mundial que condujo a su vez auna importante caída en el precio de las materias primas. En el caso de Venezuela, elimpacto más adverso se recibió por el descenso de los precios petroleros. Para contrarrestar dicho descenso y en concordancia con la política de la OPEP,el país redujo su cuota de exportación, lo cual en el corto plazo afectó los ingresos,tanto por su componente de precio como por el de volumen, con la consecuentedesaceleración de la actividad económica que había registrado crecimiento a lo largo de22 trimestres sucesivos. La magnitud del impacto se puede evidenciar en el comportamiento reciente de losprecios petroleros. Para julio de 2008, la cesta petrolera venezolana había alcanzadoun récord histórico de 126,46 dólares el barril, y en diciembre de ese mismo año,cuando ya la crisis se había propagado en todos los mercados financierosinternacionales, el precio pasó a 31,36 dólares el barril, lo que representó una caída de75%, muy por debajo de cualquier disminución que haya ocurrido en períodos dechoques adversos anteriores. En segundo lugar, la falta de liquidez en los mercados financieros internacionalesprovocó una migración de recursos hacia activos supuestamente seguros, como lasletras del tesoro norteamericano, lo que generó la baja en los precios de los títulosvalores de las economías emergentes, incluyendo la economía venezolana. Todo ellotrajo como consecuencia el encarecimiento del riesgo país y prácticamente el cierre delacceso al financiamiento externo. Es innegable que la crisis financiera internacional tuvo su principal repercusión,acorde a la lógica capitalista, sobre aquellas economías con desregulaciones en sussistemas financieros. En el caso venezolano se asumió esa tendencia desreguladoradesde la década de los 80. Asamblea Nacional / 14
    • Aun cuando estos efectos se tradujeron en limitaciones de recursos en las cuentasfiscales, el mantenimiento de la política de control de cambio –óigase bien– la previsiónya realizada de trasladar nuestras reservas internacionales fuera de los centrosespeculativos capitalistas, las reducciones netas de deudas realizadas en 2006 y 2007y el apuntalamiento de la desconexión de la Bolsa de Valores local a los mercados decapitales extranjeros, recientemente implementada, permitieron minimizar las secuelasque sobre nuestro país hubiese dejado dicha crisis del capitalismo. Además, las restricciones de recursos fiscales no impidieron que el GobiernoBolivariano siguiera implementando su política social de inclusión masiva durante lacrisis. A diferencia de las economías en desarrollo, Venezuela fue uno de los pocospaíses que mantuvo el gasto social y los planes de atención a la población de menorpoder adquisitivo. (Aplausos). No podemos dejar de mencionar el efecto negativo sobre la cuenta corriente de laBalanza de Pagos, derivado de la disminución del valor de las exportaciones petroleras,cuyo saldo pasó de 89.128 millones de dólares en el 2008 a 54.201 millones de dólaresen el 2009. El efecto neto en la balanza de pagos fue compensado por la restricción enlas importaciones, sobre todo en las no petroleras, que diminuyeron de 45.220 millonesde dólares en el 2008 a 34.472 millones de dólares en el 2009, resultando en un saldopositivo en la balanza de pagos correspondiente al año 2009 (19.153 millones dedólares). 1.6. Reforma financiera y presupuesto. Es importante destacar que durante elproceso continuo de mitigación de los efectos de la crisis financiera del capitalismo, lascontradicciones internas de la lógica que lo orienta, se hicieron evidentes en elescenario venezolano, debido a la desregulación que aún imperaba en el contexto legalde nuestro propio sistema financiero. En el caso venezolano, en el proceso de la desregulación financiera, producto dela política de la Cuarta República, de seguir los planteamientos por el Consenso deWashington, conllevó y fue caldo de cultivo para la creación de grupos económicos que Asamblea Nacional / 15
    • monopolizaron la banca, los seguros y el mercado de valores. Las interrelaciones denegocios entre estos actores en los diferentes segmentos del sistema financiero, lefacilitaron la realización de operaciones especulativas y fraudulentas de grandesmagnitudes, con lo cual pusieron en peligro la estabilidad del mismo en el año 2009. Sinembargo, la rápida intervención del Gobierno Bolivariano para proteger principalmente alos depositantes y trabajadores, a diferencia de lo ocurrido en la crisis financiera de1994, donde resultaron favorecidos los propios miembros de la burguesía nacionalfinanciera. A más de ello, por iniciativa conjunta del Ejecutivo y de esta Asamblea Nacional,durante este año 2010 se aprobaron diversas y relevantes leyes como las siguientes: • Ley Orgánica del Sistema Financiero. • Ley de Reforma de la Ley del Banco Central de Venezuela. • Ley de la Actividad Aseguradora. • Ley de Reforma de la Ley del Mercado de Valores. Actualmente está en discusión en esta honorable Asamblea la Ley de la ActividadBancaria. De esta manera, el Gobierno Bolivariano enfrentó con determinación y sinvacilaciones los intereses especulativos que afloraron en la dinámica del mercadofinanciero y cambiario. 1.7 Plan, POAN y Presupuesto. Tres instrumentos de gobierno que requieren deuna estrecha coherencia y coordinación. El Plan, de mediano plazo 2007-2013, con suslineamientos estratégicos para el período de Gobierno; el POAN, como un enlace entrelas directrices del Plan y las prioridades en la asignación de recursos para serimplementados en un año calendario, y, finalmente, el Presupuesto, como el últimoeslabón de la cadena, donde se asignan los recursos bien por programas o porproyectos como ha sido la modalidad recientemente empleada. Asamblea Nacional / 16
    • La coherencia no puede quedar solamente en el plano formal de las definiciones,sino deben los tres instrumentos estar concatenados para cumplir con las doscondiciones básicas de todo proceso de planificación, el de la direccionalidad que fijalas orientaciones, ahora enmarcadas en la construcción de una sociedad de caráctersocialista, y la viabilidad, que permite con un proceso riguroso de cálculo definir lo quees posible realizar dentro de unos lineamientos estratégicos. Si de construir una sociedad de nuevo cuño se trata, debemos poner cada vezmás atención a la complementariedad, correspondencia, consistencia y factibilidad delas propuestas formuladas en cada uno de los instrumentos mencionados. Esaposibilidad se da con el cambio recientemente realizado de la creación del Ministerio delPoder Popular para la Planificación y Finanzas, lo cual constituye a su vez un nuevoreto institucional, además de imprimirle mayor consistencia a los planes, programas yproyectos formulados junto a la asignación de recursos para alcanzar los logrospropuestos. 1.8 Lecciones de la experiencia. ¿Qué hemos aprendido? Entre otras cosasfundamentales, que el proceso de cambio del sistema financiero hacia la transición almodelo socialista, requiere supervisión, control, regulación y planificación, en contrastecon las políticas aplicadas durante las décadas de los ochenta y los noventa, cuandoprevalecieron las libres fuerzas del mercado capitalista. También aprendimos la necesidad de fomentar el ahorro interno del país, que llevea la complementación de los esfuerzos fiscales en la búsqueda del crecimientosostenible. Que se utilice el Presupuesto Nacional como una herramienta más en laconsecución de este objetivo, generando los espacios financieros necesarios paraaminorar la vulnerabilidad externa derivada de los ingresos fiscales petroleros, mientrasse elimina la posibilidad de la especulación financiera. Asamblea Nacional / 17
    • Lo anterior implica la necesidad de hacer que el Presupuesto Nacional sea unvehículo para preservar el valor y el uso de nuestras reservas internacionales,consolidando la canalización del ahorro aportado al Fondén, de manera de contarademás con un nivel de activos más que suficiente para afrontar cualquier contingencia,y apuntalar un manejo responsable de pasivos de la República que preserve el bajonivel de endeudamiento relativo. 2. Principios y Fundamentos Presupuestarios. 2.1 De la Venezuela rentista a la Venezuela productiva. Conocido ysuficientemente estudiado ha sido el carácter rentista de nuestra economía venezolana,la cual muestra una declinante tendencia en el comportamiento de la inversión a partirde la existencia de los booms petroleros de 1973 y de 1980. Dicha tendencia comoexpresión del colapso de la economía rentista venezolana, debe considerar larecuperación de la renta petrolera captada en esta última década, la cual ha sidoempleada en gran parte en el pago de la deuda social acumulada al inicio del GobiernoBolivariano. Se estima que dicha renta petrolera se encuentra entre un 15% y un 17% delProducto Interno Bruto (PIB), renta ésta que se ha venido utilizando en la inversión delpaís tanto en la infraestructura física como la social, y en la modernización del aparatoproductivo nacional. De acuerdo con la decisión soberana de utilizar los recursosprovenientes de los hidrocarburos para el desarrollo endógeno. El rescate de la soberanía petrolera, cuya génesis parte del decreto dictado por elLibertador Simón Bolívar el 24 de octubre de 1829, que reservaba a la República lapropiedad de las minas de cualquier clase, es asumido plenamente en la actualidadpara beneficio de los venezolanos de ahora y de las próximas generaciones.(Aplausos). El reto de la “siembra petrolera”, hoy más que nunca vigente en las actualescondiciones de crisis estructural de la lógica del capital, permite y permitirá la utilizaciónde los recursos provenientes de dicha renta para el beneficio de la mayoría de losvenezolanos. Asamblea Nacional / 18
    • 2.2 Ahorro e inversión: Un concepto fundamental para entender la visión denuestro proceso socialista es, precisamente, el ahorro, con énfasis en la inversiónproductiva, aquella generadora de crecimiento y riqueza, orientada hacia la expansióneconómica y el desarrollo productivo, en sectores que presentan un alto potencial, tantomultiplicador de empleo como de eslabonamientos productivos para la consolidación denuestra soberanía tecnológica y alimentaria. En el año 2005, el Ejecutivo Nacional instruyó a los organismos de laAdministración Pública a sustituir la metodología de presupuesto por programa a unpresupuesto por proyectos, denominado la Nueva Etapa, a fin de mejorar la efectividad,eficiencia y transparencia de la gestión pública en función de los objetivos y estrategiasdel desarrollo de la Nación, lo cual permite simplificar la estructura presupuestaria ycontemplar de manera integral el ciclo de planificación que conlleva el presupuesto, lacontabilidad y la auditoría, entre otros. Fondén. El Fondo de Desarrollo Nacional (Fondén) se creó mediante la Ley deReforma Parcial del la Ley del Banco Central de Venezuela. El objetivo de su creaciónestuvo basado sobre la idea de aprovechar de manera eficiente los recursosexcedentes en divisas derivadas principalmente de los ingresos petroleros, ycanalizados directamente a través de PDVSA, e indirectamente, a través de lasReservas Internacionales en manos del Banco Central de Venezuela. Estos recursoshan sido destinados a proyectos de inversión que requieran de desembolsos enmoneda extranjera. Desde su creación, Fondén ha recibido aportes por un monto aproximado de59.187 millones de dólares, al 16 de septiembre de 2010, de los cuales 21.105 millonesde dólares corresponden a los aportes de Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA),37.882 millones de dólares provienen del Banco Central de Venezuela (BCV) De dichosaportes, Fondén, hasta la mencionada fecha, estaba comprometido a financiar 200proyectos por el orden de 32.714 millones de dólares, desembolsados en su totalidad, y110 proyectos por 27.349 millones de dólares, en ejecución. Asamblea Nacional / 19
    • Fondo Conjunto Chino-Venezolano. En fecha noviembre de 2007 se firmó elConvenio “Fondo de Financiamiento Conjunto Chino-Venezolano”, con el objetivo deconsolidar los planes de carácter binacional, mediante la consecución de mecanismosfinancieros que permitirían promover el intercambio comercial y de inversiones, asícomo de ampliar la cooperación. Los aportes para la conformación del Fondo de Financiamiento Conjunto China-Venezolana se realizaron de la siguiente manera: República Popular China con 4.000millones de dólares, mediante el Banco de Desarrollo de China (BDC), y por laRepública Bolivariana de Venezuela, un monto de 2.000 millones de dólares, financiadopor medio del Fondo de Desarrollo Económico y Social de la Nación, Fondén, para unmonto total de 6.000 millones. Estos recursos fueron utilizados para financiar, en la República Bolivariana deVenezuela, proyectos de desarrollo económico y social en áreas de infraestructura,industria, agricultura, minería, energía, tecnología y asistencia técnica, entre otras,sobre la base de los principios de igualdad, consultas recíprocas, respeto mutuo de lasoberanía y reciprocidad de ventajas. Dado el éxito de la innovación financiera de dicho Fondo, el 18 de septiembre de2008, se decidió elevar los montos netos del mismo hasta duplicar la participación deambos países integrantes, por lo que actualmente el monto total ha alcanzado un nivelpor 12.000 millones de dólares, donde Venezuela aporta 4.000 millones de dólares, yChina aporta 8.000 millones de dólares. De lo anterior ya se han asignado 11.745millones de dólares para financiar 125 proyectos. Posteriormente, en aras de seguir fortaleciendo la alianza financiera, durante elmes de diciembre de 2009, se celebró la Octava Reunión de la Comisión Mixta de AltoNivel China-Venezuela. En ella las autoridades acordaron elevar la proporción de losproyectos de cooperación bilateral, sujetos al financiamiento del Fondo, así como depromover la utilización del Renminbi como moneda de préstamo y de operaciones depago. Todo lo anterior muestra la confianza existente en la relación estratégica entre laRepública Popular China y la República Bolivariana de Venezuela. (Aplausos). Asamblea Nacional / 20
    • La calidad del vínculo entre estos dos países ha permitido formular la arquitecturajurídica de un Fondo de financiamiento de “Gran Volumen”, por la relevancia de lasinversiones, y a “largo plazo”, por la continuidad esperada de estas negociaciones. Este Fondo impulsará el desarrollo de importantes proyectos con una inversiónque asciende a 20.000 millones de dólares. Tal volumen de recursos será recibido en dos tipos de monedas: dólaresestadounidenses (10.000 millones de dólares) y Renminbi (RMB 70.000 millones), loscuales serán utilizados para financiar “proyectos de envergadura en la construcción deinfraestructura, desarrollo social, energía, desarrollo minero y agrícola, y en acelerar eldesarrollo social y económico de Venezuela.” 2.3. Inversión social. La inversión social y los ingresos fiscales tienen unadiferencia sustancial entre lo que ocurrió entre las cuatro décadas que dan de 1958 a1998, y los resultados obtenidos en la primera década del Gobierno Bolivariano desde1999 hasta el 2009. Mientras la inversión social en los últimos 10 años de la Cuarta República llegó a69 mil 732 millones de dólares, en la primera década del Gobierno Bolivariano esemonto lo supera en 4,7 veces alcanzando la cifra de 330 mil 582 mil millones dedólares. Si observamos estas cifras en relación a los ingresos fiscales durante los períodosmencionados, la proporción para 1988-1998 llega al 36,5% en cuanto a la inversiónsocial respecto a los ingresos fiscales del período. Para la década de 1999 al 2009 elporcentaje es de 60,9%, con una diferencia de 24 puntos porcentuales. Si la relaciónentre la inversión social, en ambos períodos, fue de 4,7 veces mayor en la década1999-2009, los ingresos fiscales subieron solamente 3,5 veces, indicando una mayoraceleración en la aplicación de los recursos del fisco para la inversión social. Asamblea Nacional / 21
    • Dichas cifras confirman la voluntad política del Gobierno de pagar la deuda socialacumulada que dejó la Cuarta República, pudiéndose afirmar que lo que ésta destinó ainversión social en 40 años fue superado 4,7 veces. 2.4. Ciclos de crecimiento. Desde el inicio del Gobierno Bolivariano, en febrero de1999, Venezuela ha tenido dos ciclos de crecimiento económicos sumamentemarcados: El primero fue en el período 2000-2001 con un crecimiento promedio de3,6%. Este crecimiento se logró luego de un significativo esfuerzo del Gobierno parasuperar la situación prevaleciente en 1999, cuando hubo que reconducir el presupuesto,bajo un escenario de precios petroleros estimados en 11,5 dólares el barril. Con elcambio de la política petrolera de volúmenes adecuados y precios justos y larecuperación del papel de la OPEP, donde el Gobierno Nacional jugó un rol de primeraimportancia, –aquí está con nosotros el distinguido doctor Alí Rodríguez Araque, quiencomenzó desde 1998 una visita a Madrid entre el período de las elecciones endiciembre del 98 y febrero del 99– se comenzaron a recuperar dichos preciospetroleros. (Aplausos). Luego vino el golpe de Estado de abril de 2002 y el posterior sabotaje petroleroque hundió a la economía nacional. En el último trimestre del 2003, se inició el segundociclo de expansión económica, marcado por un período de 22 trimestres consecutivosde crecimiento a una tasa promedio de 9,9%. Como consecuencia de la crisis financiera del mundo capitalista, en Venezuela setuvo una fuerte variación de los precios petroleros que alcanzaron la cima de 129,54dólares el barril a la mitad del 2008 –como ya lo dijimos– para caer abruptamente a31,55 dólares el barril en diciembre de ese mismo año. Actualmente nos encontramosen la fase de recuperación –que ya nadie puede dejar de reconocer– después de habertocado fondo en el último trimestre del 2009, con una tasa negativa de -5,8%. A partir del segundo trimestre del año 2010 cambió la tendenciasignificativamente, la cual continúa acentuándose en este último trimestre del año 2010.Nos encontramos a las puertas de un nuevo ciclo de crecimiento para los próximostrimestres. Asamblea Nacional / 22
    • 2.5. La transición venezolana al socialismo. En este punto me gustaría detenermey leerles un pensamiento de ese filósofo republicano español, Adolfo Sánchez Vázquez,de su libro A Tiempo y Destiempo, que creo puede servir de orientación. Nos decía estefilósofo español: “En la medida en que se introduce cierto grado de racionalidad en elproceso práctico, el sujeto de éste no actúa como un naufragio en un mar deincertidumbres, sino como el marino que, brújula en mano, pone proa en ese mar haciael puerto al que anhela llegar; y si el conocimiento náutico no garantiza que su arribo aél sea inevitable, sí garantiza que al trazar fundamentalmente la ruta a seguir su acciónno sea una simple aventura…” El Presupuesto Nacional contiene la expresión cuantitativa de la disponibilidad derecursos (ingresos) proyectados para un determinado año fiscal y la asignación deéstos para la consecución de los objetivos propuestos en el plan nacional. Elpresupuesto, como medio para canalizar recursos materiales desde el Estado hacia lasociedad, orientándose hacia fines concretos y específicos, constituye un poderosoinstrumento de política económica y social. Cabe preguntarse, entonces, ¿cómo podemos emplear eficientemente esteinstrumento de política para impulsar la transformación que necesitamos como país ycomo sociedad en esta etapa de transición al socialismo? Habida cuentas que el desarrollo de un alto nivel de conciencia revolucionaria esel fundamento que permitirá orientar el proceso de transformación hacia laindependencia política y económica del país, en defensa de los intereses nacionales,parece indispensable que comencemos por cuestionar, con actitud autocrítica, quésignifica el presupuesto para nuestras instituciones y para cada uno de los funcionariosque tenemos responsabilidades en las distintas instancias y niveles de Gobierno. Unapráctica inadecuada del capitalismo rentista que imperó en nuestro país en las cuatrodécadas previas a 1998, aún no totalmente erradicada, es la lucha o competencia por lacaptación de recursos, con la avidez de quien perseguía la mayor porción de losmismos. Asamblea Nacional / 23
    • Ante la percepción del incremento de los recursos se aumentaban las exigencias,muchas veces sin responder a la direccionalidad o sin evaluar la viabilidad con relaciónal Plan Nacional. Durante este Gobierno Revolucionario y sorteando múltiples dificultades, hemoshecho esfuerzos por modificar la errada e inconveniente concepción rentística queheredamos, especialmente con el establecimiento de mecanismos novedosos paraorientar recursos hacia la inversión social, en infraestructura y para el desarrolloproductivo, como son los casos de Fondén y las misiones, con resultados evidentes, talcomos se ha señalado. Sin embargo, dado que aún estamos sujetos a una significativadependencia del ingreso petrolero, volátil, incierto, que marca ciclos expansivos yrecesivos en nuestra economía, conviene insistir en la revisión de los conceptos queutilizamos, pues un esclarecimiento oportuno puede aportar elementos que favorezcanla orientación del proceso presupuestal en función de los objetivos nacionales. En tal sentido, es importante entender que el presupuesto es un medio y nunca unfin en sí mismo. Sólo así estaremos en capacidad de plantear la solicitudes de recursosy procurar su mejor utilización, bajo una visión holística, cónsona con el compromisoadquirido desde el Gobierno, considerando qué es más conveniente al país, cuáles sonlas necesidades reales de la población y cómo podemos compatibilizar la satisfacciónde éstas en el corto plazo con los objetivos estratégicos, cuyo logro permitirá elderrumbe de las barreras estructurales que impiden la construcción de una sociedadjusta. El abordaje del proceso, desde esta perspectiva, requerirá una revisión crítica, lafundamentación de la técnica presupuestal que hemos venido empleando y, de sernecesario, su adecuación a la realidad concreta para utilizarla de manera más eficienteen función de los objetivos propuestos. En tal sentido, conviene cuestionar si los principios del presupuesto soncoherentes con el propósito de lograr que éste sea un verdadero instrumento para latransformación social, para lo cual es indispensable que refleje cuantitativamente losmedios materiales que servirán para impulsar objetivos tan importantes como: Ladistribución justa de la renta y su aplicación para elevar las capacidades productivas del Asamblea Nacional / 24
    • venezolano; el control de la función administrativa de los recursos materiales,considerando la concreción de los objetivos propuestos de equidad, igualdad, justicia ydesarrollo integral del ser humano, como criterio fundamental en la evaluación degestión, así como la eficiencia económica. 3. Propuesta del Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2011 3.1. Premisas macroeconómicas. En el momento de la formulación del ProyectoLey del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2011, la economía nacional presenta uncambio de tendencia orientado hacia un ciclo económico de recuperación, crecimiento yreducción de las presiones inflacionarias. El escenario presupuestario responde a unapolítica fiscal dirigida a la búsqueda de la mayor prudencia, eficiencia, austeridad,sinceridad, con el sostenimiento del gasto social requerido por las necesidades de lapoblación. En este sentido, el diseño y viabilidad del programa económico, enmarcado dentrode las líneas de acción que persigue el Plan de Desarrollo Económico y Social de laNación 2007-2013, estimula una orientación socialista de distribución de recursosdestinados a la población menos favorecida, a través del gasto social y mediante lacreación de condiciones macroeconómicas propicias para fortalecer las fuentes deahorro y de inversión real y socioproductiva. Para el año 2010, la política presupuestaria se sustentó bajo un esquema deorientación contracíclica, frente al desenvolvimiento de los mercados internacionales,especialmente en lo referente a la volatilidad que enfrentan los precios de la cestapetrolera venezolana, como mecanismo de protección sobre las potencialidades decrecimiento de la economía nacional, ante el efecto de un ciclo económico contractivo. Todos estos planteamientos quedan recogidos en la definición de las premisasmacroeconómicas que sustentan la elaboración del Presupuesto del año 2011, lascuales apuestan al sostenimiento y sustentabilidad de las finanzas públicas, creando elmargen de maniobra necesario para el manejo eficiente y asertivo de la política fiscal,flexibilidad requerida para ajustarse a la dinámica de la economía y a las necesidadesreales que enfrenta la sociedad, en aras de lograr la suprema felicidad social. Asamblea Nacional / 25
    • La premisa fundamental para el diseño del presupuesto venezolano debe ser lafijación del nivel de los ingresos ordinarios no petroleros, tales que permitan cubrir losgastos, racionalmente estimados, relacionados tanto al Situado Constitucional como alos legales, y los intereses de la deuda, eliminándose así la política de endeudamientoque contiene la gestión fiscal y el pago de intereses. Con ello, la aspiración de “sembrar el petróleo” tiene una concreción muyespecífica en términos presupuestarios, al destinar los ingresos petroleros hacia lainversión social y productiva. Orientado por esta premisa, el presupuesto formulado mantiene, por un lado, lainversión social con una política incluyente y, por el otro, persigue la mejora en lacaptación de los ingresos ordinarios no petroleros a través de una mayor eficiencia en lacaptación de los ingresos ordinarios no petroleros, a través de una mayor eficiencia enla recaudación, evitando la evasión y la elusión fiscal. En este orden de ideas, se presentan a continuación las metas macroeconómicasque se esperan alcanzar para el Ejercicio Fiscal 2011, teniendo en cuenta elcumplimiento de los lineamientos generales antes descritos: 3.2. Cuadro general de variables macroeconómicas. Allí se observa, el precio deexportación a 40 dólares el barril, las variables volumétricas 3.176 millones de barrilesdiarios, el volumen promedio de exportación es 2.675 millones de barriles diarios, elcrecimiento del PIB real 2%, una tasa de inflación anualizada entre el 23% y el 25% yun tipo de cambio de BsF. de 2,6/4,3. • La economía venezolana en el 2011 saldrá de la recesión. • Se mantiene por tercer año sucesivo un precio petrolero prudente de 40$/ bl. • La tasa de inflación continuará desacelerándose. • El presupuesto se basa en los principios de austeridad y eficiencia, manteniendola inversión y el pago de la deuda social acumulada. • Se mantiene el tipo de cambio actual. Asamblea Nacional / 26
    • 3.3 Estructura y distribución del Presupuesto Nacional: El Proyecto de Ley dePresupuesto para el año 2011 asciende a 204.208.048 bolívares,(doscientos cuatro mildoscientos ocho millones ciento ochenta y ocho mil cuarenta y ocho bolívares), lo queimplica un incremento del 28% respecto al presupuesto inicialmente aprobado en el año2010. A continuación se presenta la distribución de los ingresos y gastos del referidoproyecto de Ley. En la tabla y el cuadro que ustedes pueden observar, del presupuesto deIngresos, es de 163.698.961.000 bolívares corresponden a ingresos ordinarios y40.509.227.048 bolívares a ingresos extraordinarios. Los ingresos ordinarios están constituidos principalmente por los recursos deorigen petrolero que ascienden a 45.293.000.000 bolívares, y representan el 22% delpresupuesto del recurso. El resto de los recursos ordinarios corresponden a los ingresos no petroleros, quealcanzan a 118.405.961.000 bolívares, los cuales representan un 57,9% delpresupuesto; estando constituidos principalmente por la recaudación del ServicioNacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (Seniat) por110.060.845.000 bolívares, mientras que el resto lo definen las telecomunicaciones, laactividad minera, la contribución por impuestos a la gasolina y derivados y otros. Estosresultados consolidan a los impuestos no petroleros como la principal fuente definanciamiento del Presupuesto Nacional. Por su parte, el Presupuesto de Gastos que es de 204.208.188.048 bolívares, sedistribuye en los rubros siguientes: 121.262.175.800 bolívares en gastos administrables,(59,3%), 48.314.925.857 bolívares en gastos legales (23,6%), 25.001.603.816 bolívaresen servicio de la deuda (12,2%) y 9.629.482.575 en proyectos por endeudamiento(4.7%). Asamblea Nacional / 27
    • Consejo Federal de Gobierno: Este órgano nace por la necesidad del desarrolloequilibrado de las regiones en las cuales no se ha logrado un estado acorde y dignopara sus pobladores, en los ámbitos social, económico y político. El Consejo Federal deGobierno, con base en el examen de los desequilibrios regionales, discutirá y aprobaráanualmente los recursos que serán asignados al Fondo de Compensación Interterritorialy las áreas de inversión prioritaria a las cuales se aplicarán dichos recursos. Tras la eliminación del Fondo Intergubernamental para la Descentralización(Fides), se abre paso al Fondo de Compensación Interterritorial como mecanismo definanciamiento para la ejecución de los proyectos de inversiones públicas dirigidas apromover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperación y complementaciónde las políticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades públicas territoriales,con especial énfasis en la dotación de obras y servicios esenciales para las regiones ycomunidades de menor desarrollo relativo. Los ingresos del Fondo de Compensación Interterritorial estarán constituidos por: a. Los aportes que le suministre el Poder Ejecutivo Nacional; b. Los recursos que le asignen las entidades políticas territoriales; c. Los demás ingresos que obtenga por su propia gestión o administración o quereciba de las donaciones de cualquier naturaleza que le sean efectuadas. Distribución presupuestaria La distribución presupuestaria para el año 2011 continuará bajo los esquemas delas directrices establecidas en el Proyecto Nacional “Simón Bolívar”, el cual orienta lasriendas del país hacia la construcción del Socialismo del Siglo XXI, cuyos cimientostienen base en la soberanía nacional, la inclusión social, la lucha contra la pobreza, laética del servicio hacia el pueblo, la lucha contra la corrupción, la organización popular,entre otros. Asamblea Nacional / 28
    • Asimismo, se continuará con la lógica presupuestaria impuesta en los ejerciciosfiscales precedentes, otorgando alta prioridad a los sectores sociales, cuyasasignaciones alcanzaron, en promedio, el 46% del total de los recursos presupuestadospara los años 2009 y 2010. En el mismo período, la actividad productiva obtuvoasignaciones por un 9%, al tiempo que los conceptos de seguridad y defensa ydirección superior del Estado recibieron el 11%. El remanente de 34% de lasasignaciones del gasto estuvo destinado al pago de deuda, Situado Constitucional,Fides, LAEE y demás transferencias. 3.3 Ley de Endeudamiento 2011: Los proyectos por endeudamiento tienen comoprincipal orientación dar continuidad a los planes de inversión social, y a los proyectosde los sectores estratégicos definidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social de laNación (2007-2013), como lo son el sector agrícola, infraestructura, petróleo y energía.A continuación se presenta el cuadro con la composición del presupuesto de recursosque se obtendrán vía endeudamiento para el Ejercicio Fiscal 2011: Cuadro N° 3 Ley de Endeudamiento Anual 2011 En el Ejercicio Fiscal 2011 se estimó una Ley de Endeudamiento por undesembolso de 54.000.000.000 bolívares, el cual representa aproximadamente un 26%de los recursos totales. Estos recursos estarán orientados a dar cumplimiento a loscompromisos financieros adquiridos y vigentes por parte de la República Bolivariana deVenezuela, de cara el presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal, a través de lagestión del Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Finanzas. Los pasivos están indiscriminados de la manera siguiente: 10.729.692.583bolívares, destinados a cancelar el servicio de la deuda pública, los cuales representanun 19,86% del total de la Ley Especial de Endeudamiento Anual, desembolsos por9.629.482.486 bolívares, destinados a proyectos; operaciones de refinanciamiento yreestructuración de la deuda pública nacional por 13.640.824.842 bolívares y por último,20.000.000.000 bolívares para gestión fiscal. Asamblea Nacional / 29
    • A modo de conclusión, podemos afirmar que la naturaleza de la propuesta quehoy se presenta ante esta honorable Asamblea Nacional, es la de colocarnos en lasenda de un fuerte impulso tanto al desarrollo nacional como el equilibrio de susregiones, derrotando la recesión, combatiendo la inflación y potenciando la posibilidadde la máxima utilización de sus recursos tanto naturales como productivos, y a la vezdar los pasos definitivos para la consolidación de una política de inclusión socialmasiva, objeto y meta fundamental de nuestro Gobierno. El rescate, plena autonomía y soberanía nacional sobre el uso de los recursosnaturales, en particular los hidrocarburos, junto al derecho de las mayorías excluidas dedisfrutar de ese patrimonio colectivo, todo lo cual “Abona la siembra del petróleo”, comopropósito fundamental, que subyace a esta propuesta de Proyecto de Ley dePresupuesto y Ley de Endeudamiento para el año fiscal 2011. Muchas gracias. (Aplausos). Asamblea Nacional / 30