Presentación 2874 de 2008 versional final

  • 1,223 views
Uploaded on

 

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
No Downloads

Views

Total Views
1,223
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0

Actions

Shares
Downloads
0
Comments
0
Likes
1

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. www.contratacionenlinea.co Actualización y vigencias del Decreto 2474 de 2008 “Por el cual se reglamentanparcialmente la Ley 80 de 1993y la Ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de selección,publicidad, selección objetiva, y se dictan otras disposiciones”
  • 2. Acciones de nulidad ante el Consejo de EstadoI. Radicación: 110010326000200800101-00II. Radicación: 110010324000200006198-01III. Radicación: 110010326000200900009-00IV. Radicación: 110010326000200800099-00V. Radicación: 110010326000200900018-00VI. Radicación: 110010326000200900024-00VII. Radicación: 110010326000200900036-00VIII. Radicación: 110010326000200900043-00IX. Radicación: 110010326000200900116-00X. Radicación: 110010326000200100038-00XI. Radicación: 110010326000200900073-00XII. Radicación: 110010326000200900035-00XIII. Radicación: 110010326000201000046-00XIV. Radicación: 110010326000200900070-00
  • 3. ACTUALIZACION Y VIGENCIAS DECRETO 2474 DE 2.008 www.contratacionenlinea.co 1. Acción de Nulidad contra Arts. 10 y 11 (Parcial), Parágrafo Art. 22 (parcial), Parágrafo 1 Art. 44, 46 incluyendo Parágrafo, 47 (parcial),52 (parcial),54 (parcial),65 (parcial), 68 integral , 73 Parcial, 75 incluyendo parágrafos, 87 (parcial), y 89 Decreto 2478 de 2008; Artículo 3º Decreto 2025.Radicación: 110010326000200800101-00.Magistrado: Enrique Gil Botero.Partes: Pablo Manrique Convers Vs La Nación y otros.Presentación de demanda: 24 de Octubre de 2008.Suspensión provisional: Auto de 27 de Mayo de 2009 confirmadoen Agosto 06 del mismo año.Fecha de Sentencia: 14 de abril de 2010.
  • 4. SENTENCIASe declaró la Nulidad de los siguientes artículos: 1) La expresión del inciso 2 delArt.10 “o hasta que la entidad lo establezca en los Pliegos de Condiciones”. 2)La expresión del Art. 11 “sin perjuicio de que se exija la presentación delCertificado del Registro Único de proponentes, para efectos de determinar laclasificación y calificación de los proponentes cuando corresponda” 3) Elparágrafo 1 del Art 44. 4) El Art. 46 integral. 5) (Adición de la Demanda) El Art 3del Decreto 2025 de 2.009. 6) La expresión de los Arts. 47, 52 y 54 “haciendo usodel procedimiento que según el manual de contratación le permita obtener laoferta más favorable” 7) La expresión del Art 65 “El manual de contratación de laentidad dispondrá las reglas de funcionamiento de las listas multiusos, y lascondiciones para evitar la concentración de adjudicaciones en sus miembros”8) El Art 87 bajo el entendido de que la administración no puede crear unprocedimiento administrativo sancionador. 9) La expresión del Art 89 “…y todoslos asuntos propios de la realización del proceso de selección” 10) El Art. 68integral. 11) La expresión del Art. 22 “cualquier interesado” 12) El inciso 3 del Art73 integral. 13) (Adición de la demanda) El art. 75 integral incluidos susparágrafos.En esta providencia el Consejo se abstuvo de declarar la Nulidad de los artículos 1 y2 del Decreto 3576 de 2.009 (Adición de la demanda) demandados, por considerarque no reproducían el 46 del 2474 sobre Mínima Cuantía. No obstante laCorporación terminó anulándolos en providencia posterior en otro proceso bajo elentendido de que se estaba fragmentando la contratación de menor cuantía bajoprocedimientos de creación del ejecutivo.
  • 5. ACTUALIZACION Y VIGENCIAS DECRETO 2474 DE 2.008 www.contratacionenlinea.co II. Acción de Nulidad contra el Decreto 1436 de 1998, por medio del cual se reglamenta parcialmente la ley 80 de 1993, en materia de selección de intermediarios.Radicación: 110010324000200006198-01.Magistrado: Olga Inés Navarrete Barreto.Partes: Manuel Antonio Ruan Perdomo y otro vs. Gobierno Nacional.Objeto de la demanda: Busca la derogatoria de parte delrégimen de intermediarios de seguros. Resultará inocua todavez que el decreto 066 de 2008 en su único artículo vigente(83) derogó íntegramente el Decreto 1436 de 1.998. Porconsiguiente dicha normatividad está fuera del ordenamiento.Estado del Proceso: 24 de abril de 2000, reparto ante elConsejo de Estado.
  • 6. ACTUALIZACION Y VIGENCIAS DECRETO 2474 DE 2.008 www.contratacionenlinea.co III. Acción de Nulidad con suspensión provisional del Parágrafo 4º del Artículo 3º y Artículo 54 parcial del Decreto 2474 de 2008.Radicación: 11001032600020090000900.Magistrado: Mauricio Fajardo Gómez.Partes: Sociedad Colombiana de Arquitectos vs. Min de Interior y de Justicia.Objeto de la demanda: Esta demanda busca sacar del ordenamiento enprimer lugar el Parágrafo 4º del Art 3º del Decreto 2474 de 2008 que permiteincorporar a los contratos de obra la realización de diseños y en segundo lugaralgunos apartes del Artículo 54 que reglamenta de manera general el concursode méritos.Tiene vocación de prosperidad en el primer tema, toda vez que la misma ley1150 de 2007 derogó expresamente el inciso 2º del numeral 12 del Art. 25 de laley 80 de 1.993 que permitía este tipo de contratos donde la administración noentregaba diseños al contratista de obra, haciéndolo responsable de losmismos.
  • 7. En cuanto al segundo tema, no vemos vocación deprosperidad, toda vez que la Ley 1150 de 2.007 facultó algobierno nacional para reglamentar la contratación através del concurso de méritos y a nuestro parecer elDecreto ni transgrede ni violenta la norma legal.Suspensión provisional. La petición se negó por partedel Consejo de Estado “por cuanto no cumple con lacarga argumentativa exigida por el numeral primero delartículo 152 del C.C.A., en cuanto si bien solicitó lamedida no la sustentó de modo expreso, como lo ordenael precepto”.Estado del Proceso: Diciembre 2 de 2009 al despachopara fallo.
  • 8. ACTUALIZACION Y VIGENCIAS DECRETO 2474 DE 2.008 www.contratacionenlinea.co IV. Acción de Nulidad contra el parágrafo 1 articulo 44, articulo 75(parcial ) y sus parágrafos 1 y 2 del decreto 2474, expedidos por el Gobierno Nacional.Radicación: 110010326000200800099-00.Magistrado Ponente: Hernán Andrade Rincón.Partes: La Previsora Compañía de seguros vs. Gobierno Nacional.Objeto de la demanda: La demanda de La Previsora pretende en primer lugar ladeclaratoria de nulidad del Parágrafo 1 del Artículo 44 en cuanto este establece laposibilidad de la subasta inversa para los procesos de selección abreviada, y ensegundo lugar la nulidad del Art 75 parcial sobre el concurso de méritos paraintermediarios de seguros y sus parágrafos 1 y 2 en tanto establecen puntajes através de la norma, los cuales violentan la capacidad discrecional que la ley da a lasentidades Estatales para ponderar los criterios de evaluación en los procesos queadelanten. Toda vez que estos artículos fueron declarados Nulos por el Consejo deEstado en acción de nulidad propuesta por este servidor, consideramos pues que lademanda prosperará igualmente de manera integral.Estado del Proceso: Al despacho para fallo desde el 25 de enero de 2010. Negósuspensión provisional.
  • 9. ACTUALIZACION Y VIGENCIAS DECRETO 2474 DE 2.008 www.contratacionenlinea.co V. Acción de Nulidad contra el inciso final del Articulo 10 del Decreto 2474 de 2008.Radicación: 110010326000200900018-00.Magistrado Ponente: Jaime Orlando Santofimio Gamboa.Partes: Hernando Morales Plazas vs. La Rama Ejecutiva.Sentencia: 26 enero de 2011. NO se declaró la nulidad del incisodemandado, porque el Consejo de Estado consideró que es correcto elreglamento en cuanto que la Capacidad Jurídica no puede ser subsanada,pues sería cuando menos un desatino permitirle a alguien que al momento deofrecer de manera seria al Estado no contaba con Capacidad para hacerlo,pudiese subsanar tal requisito con posterioridad y en desmedro de la seriedadde los demás oferentes. Adicionalmente dijo que “resulta claro que, según laLey 1150 de 2007, lo atinente a la capacidad jurídica del proponente es unacondición que debe existir al momento de la oferta y que, por lo mismo, no essusceptible de ser saneada ulteriormente, ni por solicitud de la entidad estatalni por iniciativa del oferente. (….) Y si esto es lo que está ordenando la Ley1150 de 2007, es evidente que cuando el inciso final del artículo 10º delDecreto Reglamentario 2474 de 2008 expresa que en ningún caso la entidadestatal puede “permitir que se subsane la falta de capacidad para presentar laoferta”, no contradice de ninguna manera lo preceptuado por el artículo 5º de laLey 1150 de 2007”.
  • 10. ACTUALIZACION Y VIGENCIAS DECRETO 2474 DE 2.008 www.contratacionenlinea.co VI. Acción de Nulidad contra el artículo 7 (parcial) y 12 numeral 3, acápite A y B, Articulo 44 (integral), Artículo 47 (parcial), 48 (integral) Artículo 52 (parcial), 88 Parágrafo (parcial).Radicación: 110010326000200900024-00.Magistrado Ponente: Olga Mélida Valle de De la Hoz.Partes: Zamir Alonso Bermeo vs. presidencia de la República.Suspensión Provisional: Por Auto del 1 de abril de 2009 se decretó la suspensiónprovisional de algunas expresiones del Decreto 2474 de 2008, específicamente delartículo 7 del Decreto 2474 de 2008; del artículo 44 del Decreto 2474 de 2008; de laexpresión del parágrafo del artículo 88 del Decreto 2474 de 2008: " A criterio de laentidad, (…) podrá coincidir con aquella de que trata el numeral 4 del artículo 30 de la Ley80 de 1993, o…"; de la expresión del artículo 47 del Decreto 2474 de 2008: "…haciendouso del procedimiento que según el Manual de Contratación le permita obtener la ofertamás favorable teniendo en cuenta la naturaleza del servicio a contratar..."; y de laexpresión del artículo 52 del Decreto 2474 de 2008: "…haciendo uso del procedimientoque según el Manual de Contratación le permita obtener la oferta más favorable teniendoen cuenta la naturaleza del bien o servicio a contratar…“. Confirmada por Providenciadel 27 de mayo de 2009.Estado del Proceso: Al despacho para fallo desde el 12 de julio de 2011.
  • 11. Objeto de la demanda: Frente a los apartes demandados del Artículo 7º, elActor indica que existe una infracción a la Ley de la mera confrontación delcontenido de la misma con el del inciso segundo del numeral 5 del artículo 30de la Ley 80 de 1993.El Consejo de Estado indicó en el Auto de suspensión provisional, que delprecepto legal transcrito se puede apreciar que, dentro de todo proceso delicitación pública, se encuentra prevista una etapa para la presentación depropuestas por parte de los interesados en la adjudicación del contrato ofrecidopor la entidad pública licitante y que acuden a la convocatoria realizada por éstacon dicho propósito, etapa que se sujeta a un límite temporal, esto es, a untérmino o plazo preclusivo y perentorio (art. 25 No.1 Ley 80 de 1993),establecido por la propia entidad pública.La Sala indicó que mientras el numeral 5 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993permite prorrogar el plazo de la licitación pública para la presentación de lasofertas, de oficio o a petición de los interesados, antes de su vencimiento y porun término no superior a la mitad del inicialmente previsto, o sea, inclusivehasta el mismo día del cierre del proceso de selección; el preceptoreglamentario, en abierta oposición a la norma legal, prohibió la posibilidad deque en ese último día fijado para el cierre del proceso de selección, medianteadenda, se adicionara, ampliara o prorrogara el plazo para la presentación deofertas, con lo cual, además, restringió indebidamente tanto la facultad que eneste sentido atribuyó la norma legal a la entidad pública, como el derecho de
  • 12. En cuanto a los apartes de los Artículos 47 y 52 demandados,sostiene el actor que las anteriores normas reglamentarias enlas expresiones subrayadas son violatorias del artículo 189numeral 11 de la Constitución Política y del artículo 2 numeral 2de la Ley 1150 de 2007, por cuanto el Presidente de laRepública transfirió a los distintos órganos sometidos alEstatuto General de Contratación, su facultad reglamentariapara fijar el procedimiento de selección abreviada en las doscausales enunciadas.El Consejo de Estado declaró la Suspensión Provisionalindicando que para ellos es claro que el Gobierno Nacionalomitió el deber de reglamentar el procedimiento de selecciónabreviada para estas dos causales y, contrario sensu, lo confióa las entidades públicas y por lo anterior, se colige que lasnormas reglamentarias desconocen y conculcan, en formamanifiesta, las normas superiores invocadas, que le asignan aaquél con carácter permanente, inalienable, intransferible eirrenunciable la potestad reglamentaria y proclaman su ejerciciopara que pueda contratarse bajo esa modalidad en esoseventos.
  • 13. ACTUALIZACION Y VIGENCIAS DECRETO 2474 DE 2.008 www.contratacionenlinea.co VII. Acción de Nulidad contra Articulo 46 del decreto 2474 de 2008.Radicación: 110010326000200900036-00.Magistrado Ponente: Hernán Andrade Rincón.Partes: Hernando Morales Plazas vs. La Rama Ejecutiva.Objeto de la demanda: Este proceso tiene toda vocación de prosperidad, todavez que en proceso adelantado por este servidor, el Consejo de Estado sepronunció de fondo mediante sentencia definitiva en el sentido de establecerque si la Ley 1150 de 2.007 no contempló como procedimiento de selección lacontratación de Mínima Cuantía, menos podía hacerlo el Gobierno nacional através de Decreto Reglamentario.Suspensión Provisional: En relación a éste tema, el Consejo de Estadodispuso estarse a lo dispuesto en el numeral 6º del auto de la sección terceradel 27 de mayo de 2009. Actor: Pablo Manrique Convers.Estado del Proceso: Al despacho para fallo desde el 4 de noviembre de 2010.
  • 14. ACTUALIZACION Y VIGENCIAS DECRETO 2474 DE 2.008 VIII. Acción de Nulidad contra el artículo 5 para la expresión “contratación directa”, articulo 6 parágrafo, Articulo 8 parágrafo 5º, Articulo 9º (parcial), 46 (parcial), 47 (parcial), 52 (parcial), 53 (parcial excepto Párrafo 1), Articulo 77numeral 3º (parcial) y parágrafo 2º , 79 (parcial) y 89 (parcial) del Decreto 2474 de 2008; Artículo 83 (parcial) decreto 66 de 2008 y Articulo 1 y 2 de Decreto 127 de 2009.Radicación: 110010326000200900043-00.Magistrado Ponente: Hernán Andrade Rincón.Partes: Martín Bermúdez vs la Nación. Coadyuvante: Alexandra Quintero Fajardo.Suspensión Provisional: Por auto del 21 de octubre de 2009, el Consejo de Estado ordenó estarse a lo resueltoen auto del 27/05/2009, Exp. 36.054, en relación con la suspensión provisional del artículo 46 del Decreto2474/008, ordenó estarse a lo resuelto en auto de 27/05/2009 -Exp. 36.476-, en relación con la suspensiónprovisional de los artículos 47 y 52 del Decreto 2474 de 2008, en la expresión “… haciendo uso del procedimientoque según el Manual de Contratación le permita obtener la oferta más favorable…”. Decretó la suspensiónprovisional de los efectos de los parágrafos 2º y 3º del artículo 53 del Decreto 2474 de 2008, y negó la medidacautelar en relación con los demás apartes del precepto demandado. Negó la suspensión provisional de los efectosde los apartes demandados del artículo 79 del Decreto 2474 de 2008, negó la suspensión provisional de losefectos del parágrafo del artículo 6º ; del parágrafo 5 (parcial) del artículo 8; del artículo 9 (parcial); del numeral3(sic) (parcial) del Decreto 2474 de 2008; y del artículo 83 del Decreto 066 de 2008. Ordenó estarse a lo resueltoen el auto de 6/08/2009, Exp. 37.044, en relación con la suspensión provisional de los efectos del parágrafo 2° delartículo 77 del Decreto 2474 de 2008., y estarse a lo resuelto mediante auto de 27/05/2009 Exp. 36.054, en relacióncon la suspensión provisional de la expresión del artículo 89 del Decreto 2474 de 2008:“y todos los asuntos propiosde la realización de los procesos de selección”. Negó la suspensión provisional del aparte demandado del artículo 5del Decreto 2474 de 2008 y del artículo 1 del Decreto 127 de 2009. Decretó la suspensión provisional del artículo 2del Decreto 127 de 2009. Ésta decisión se confirmó el 9 de marzo de 2010.En síntesis, la Sala concluyó la evidente ilegalidad de las normas suspendidas, por abierta oposición a lo previstoen el artículo 2, numerales 2, letra i), y 4 letra d), de la Ley 1150 de 2007.
  • 15. ACTUALIZACION Y VIGENCIAS DECRETO 2474 DE 2.008 www.contratacionenlinea.co IX. Acción de Nulidad contra los artículos 1 y 2 del Decreto 3576 de 2009 que modificaron los Arts. 17 (parágrafo) del Decreto 2474 de 2008 y 9º (parágrafo) del Decreto 2025 de 2009 respectivamente.Radicación: 110010326000200900116-00.Magistrado Ponente: Ruth Stella Correa Palacio.Partes: Martín Bermúdez Muñoz Vs La Nación y otros.Suspensión Provisional: Se suspendió provisionalmente, mediante Auto de18 de Marzo de 2010, los Arts. 1º que modifica el Artículo 17 del Decreto 2474de 2008 y 2º que modifica el Artículo 9º del Decreto 2025 de 2009, porconsiderar que violan la Ley en la medida en que el Parágrafo del art. 2º de laley 1150 es claro en unificar todos los procedimientos de MENOR CUANTIA yno permite el fraccionamiento vía Decreto estableciendo la MINIMA CUANTIA.El auto se repuso y se confirmó mediante providencia de 26 de Enero de2011.Estado del Proceso: El 23 de febrero de 2011 se fijó en lista el proceso y el9 de marzo de 2011 entró al Despacho para Proveer.
  • 16. ACTUALIZACION Y VIGENCIAS DECRETO 2474 DE 2.008 www.contratacionenlinea.co X. Acción de Nulidad con suspensión provisional contra el artículo 76 del decreto 2474 de 2008.Radicación: 110010326000201000038-00.Magistrado Ponente: Ruth Stella Correa Palacio.Partes: Leonardo Montenegro Ortiz vs. Presidencia de la Republica.Objeto de la demanda: Se demandó el artículo por violación a la discrecionalidad que tienen lasentidades Estatales para nombrar el número de intermediarios que necesite y por el plazo queconsidere conveniente.Suspensión Provisional: Por Auto del 09 de Diciembre de 2010 se decretó la suspensiónprovisional de los efectos de los Incisos 2º y 3º del Art. 76 del Decreto 2474 de 2008 que repetíanlos mismos incisos del Art. 6 del Decreto 1436 de 1998 (Reglamentaba la intermediación deseguros), declarados nulos por la Corporación y luego fue derogado íntegramente el Decreto porel Art 83 del Decreto 066 de 2.008 que es el único artículo de este Decreto que permanecevigente. En cuanto al inciso primero que se refiere a la necesidad de escogencia previa delintermediario de seguros a la escogencia de la respectiva Aseguradora, el Consejo de Estadomediante el mismo Auto no suspendió provisionalmente el inciso dejando para la sentencia taldecisión.Estado del Proceso: el proceso se encuentra actualmente al despacho 9 de marzo de 2011 para
  • 17. ACTUALIZACION Y VIGENCIAS DECRETO 2474 DE 2.008 X1. Acción de Nulidad contra el decreto 2025 en su Artículo 3º que modificó Artículo 46 Decreto 2474 de 2008, Parágrafo Artículo 5ºy Artículo 9º Parágrafo 1º del Decreto 2025 de 2009.Radicación: 110010326000200900073-00.Magistrado Ponente: Danilo Rojas Betancourth.Partes: Martín Bermúdez Muñoz vs. Gobierno Nacional.Suspensión Provisional: Por auto del 25 de noviembre de 2009 el Consejo de Estado decretó lasuspensión provisional de los efectos del Parágrafo del artículo 5º demandado del Decreto 2025 de 2009, porconsiderar que la norma reglamentaria “infringe ostensiblemente la norma legal reglamentada, toda vez que,mientras el parágrafo segundo del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 dispuso que el procedimiento aplicable a todaslas causales de la modalidad de contratación abreviada, cuya reglamentación corresponde al Gobierno Nacional,debe sujetarse a las reglas en él previstas, una de las cuales es, precisamente, la obligación de dar publicidad atodos los procedimientos y actos, el parágrafo del artículo 5 demandado del Decreto 2025 de 2009 -que modificó ysubrogó el artículo 52 del Decreto 2474 de 2008- estableció que en los procesos de selección abreviada de loscontratos de entidades a cargo de ejecución de programas de protección de personas amenazadas,desmovilización y reincorporación, población desplazada, protección de Derechos Humanos y población con altogrado de exclusión, entre otros, se prescindirá de la convocatoria pública, la cual, sin duda y por antonomasia, esmanifestación de dicha regla legal”. Se negó la suspensión provisional de los efectos de los artículos 3º y9º Par. 1º, porque: “A) El artículo 3 del Decreto 2025 de 2009, que modificó el artículo 46 del Decreto 2474 de2008, relacionado con la contratación de mínima cuantía, fue derogado -junto con el último que varió- por el artículo6 del Decreto 3576 de 17 de septiembre de 2009 y B) El parágrafo 1 del artículo 9 del Decreto 2025 de 2009,relativo a la presentación de la oferta de manera dinámica mediante subasta inversa en el procedimiento deselección abreviada de menor cuantía, fue modificado por el artículo 2 del Decreto 3576 de 2009”. Por lo anterior ycomo quiera que es presupuesto para que el acto administrativo sea suspendido provisionalmente, que el mismo seencuentre produciendo efectos y, por ende, sea actualmente obligatorio, al estar derogados o modificados notendría objeto la medida cautelar en relación con los mismos, pues no habría efectos que cesar o detener en formatransitoria. Adicionalmente, ya había decretado la suspensión provisional de los efectos del artículo 46 del Decreto2474 de 2008, mediante auto del 27/05/2009, Rad. 2009-00101-00 (36.054), confirmado el 6/08/2009. Éstadecisión se confirmó el 9 de marzo de 2010.
  • 18. ACTUALIZACION Y VIGENCIAS DECRETO 2474 DE 2.008 www.contratacionenlinea.co X11. Acción de Nulidad contra el literal B del numeral 3º del Artículo 12 y 14 del Decreto 2474 de 2008.Radicación: 110010326000200900035-00.Magistrado Ponente: Jaime OrlandoSantofimio Gamboa.Partes: Martín Bermúdez Muñoz VsPresidencia de la República y otros.Fecha de sentencia: 31 de marzo de 2011.
  • 19. SENTENCIAPRIMERO: DECLÁRASE la nulidad delinciso b) del numeral 3 del artículo 12 deldecreto 2474 de 2008. (…).SEGUNDO: DECLÁRASE la nulidad de losincisos 1, 2, 3 y final del artículo 14 deldecreto 2474 de 2008. Los textos declaradosnulos son los siguientes: (…).Ver motivación de la Sentencia.
  • 20. ACTUALIZACION Y VIGENCIAS DECRETO 2474 DE 2.008 www.contratacionenlinea.co X111. Acción de Nulidad contra el Decreto 1039 de 2010.Radicación: 110010326000201000046-00Magistrado Ponente: Ruth Stella Correa.Partes: Martín Bermúdez Muñoz Vs Presidencia de la República y otros.Suspensión Provisional: El 12 de enero de 2011 se decretó la suspensión provisional delos efectos del Decreto 1039 del 30 de marzo de 2010. El Consejo de Estado indicó queaccede a la petición de suspensión provisional porque “en tanto el artículo 2 de la Ley1150 de 2007 autoriza la contratación directa en determinados contratos del sector defensaque, teniendo en cuenta su objeto particular -bien o servicio-, requieren reserva para suadquisición, el decreto demandado autoriza acudir a la modalidad de contratación directapara todos los convenios de apoyo o colaboración para la Defensa y/o Seguridad Nacionalque celebren las entidades del Sector Defensa, sin reparar en el bien o servicio objeto delmismo cuya adquisición se necesita para la defensa y seguridad nacional, sino basadoexclusivamente en el tipo o clase de contrato a otorgar o suscribir (convenios de apoyo ocolaboración para Defensa y/o Seguridad Nacional), con lo cual se colige que la normareglamentaria desconoce y conculca, en forma manifiesta, la norma superior invocada”.Contra ésta decisión se presentó recurso de reposición.Estado del Proceso: Desde marzo 2 de 2011 se encuentra al Despacho paradecidir recurso de reposición presentado en contra de la decisión desuspensión provisional.
  • 21. X1V. Acción de Nulidad contra los artículos 77, parágrafo 2, y 82, inciso 1, del Decreto 2474 de 2008.Radicación: 110010326000200900070 00Magistrado Ponente: Enrique Gil Botero.Partes: Edgar Pinzón Gaona Vs Gobierno NacionalObjeto de la demanda: En cuanto al parágrafo se pretendía lanulidad porque, según el Actor, ésta norma vulnera el parágrafo 1 delartículo 2 de la Ley 1150 de 2007, según el cual, la Administracióndebe justificar previamente a la apertura del proceso de selección quese trate, las razones jurídicas en que se fundamenta la modalidad deselección. Se considera que la Administración no puede obviar laexpedición del acto administrativo en el que justifique la modalidad deselección, pues el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 establece estaobligación, sin excepción, y además el artículo 8 ibídem ordena a lasentidades publicar los pliegos de condiciones o sus equivalentes, conla finalidad de suministrar al público en general la información que lepermita formular observaciones.
  • 22. En cuanto al Artículo 82. Inc. 1º el Actorindicó que contraría lo dispuesto en losartículos 24 de la Ley 80 de 1993 y 5 dela Ley 1150 de 2007, porque limita losfactores de escogencia allíconsagrados, siendo insuficientes losde idoneidad y experiencia paragarantizar una selección objetiva.Fecha de la Sentencia: Marzo 7 de2011. Niega las pretensiones de lademanda.
  • 23. SENTENCIAEl Consejo de Estado indicó que no accedía a las pretensionesfrente al parágrafo 2 del art. 77 porque “no es verdad que elreglamento excluya a esta clase de contratos de la obligaciónineludible –por ley- de expresar los “fundamentos jurídicos quesoportan la modalidad de selección”, ya que ésta se garantiza,exige y asegura desde el momento en que se realizan los“estudios previos” a que se refiere el art. 3.3 del reglamento. Enotras palabras, si lo que echa de menos el actor -que es en lo queconsiste la demanda de nulidad- es que en esta clase de contratosno se cumpla lo que ordena el artículo 2 parágrafo 1 de la ley1.150; resulta que no es cierto, porque es claro que los “contratosde prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión”también requieren de los estudios y documentos previos, requisitoque necesaria e indefectiblemente exige el cumplimiento de esteotro requisito legal, pues el numeral 3, del artículo 3, del decreto2.474 requiere, expresamente, que en estos estudios se indiquen“Los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad deselección””. Igualmente indicó que “tan claro es el asunto que si sehace la siguiente abstracción se comprenderá mejor el tema: Si en
  • 24. caso subsistiría la obligación de la entidad de exponer los fundamentos de lamodalidad de selección que empleará, sencillamente porque seguiría vigente elart. 3, num. 3, que desarrolla el art. 2 parágrafo 1 de la ley 1.150 -que es elfundamento real de este requisito-. En estos términos hoy existe ciertaredundancia entre las dos normas del reglamento que se viene comparando,ambas tienden al mismo tema; pero no cabe duda que el art. 3.3 del decretosatisface plenamente la exigencia de ley”.Por las razones anteriores la Sala negó la pretensión anulatoria de la normademandada, es decir, porque la indicación de los fundamentos que justifican laescogencia de cualquier modalidad de selección, incluida la contratación directa–con todas sus causales-, se satisface con la elaboración de los estudiosprevios, que se publican antes de iniciar un proceso de selección o de celebrarun contrato, según el caso”.En cuanto al Artículo 82 inciso 1º la Sala negó las pretensiones por considerar,entre otras cosas, que no es cierto que “para celebrar esta clase de contratosse requiera obtener varias ofertas, para escoger la más favorable.(…). La Sala considera ajustado a la ley el art. 82 del decreto reglamentario2.474 de 2008, en tanto que los contratos de prestación de serviciosprofesionales y de apoyo a la gestión -aquellos donde prevalece la actividadintelectual- se pueden realizar directamente”.
  • 25. Resumen de las modificaciones, nulidades y procesos en curso relacionados con el Decreto 2474 de 2008Art Modificación, Adición o Suspensión Provisional o Decisión de nulidad Derogatoria demanda de nulidad en curso3 1100103260002009000090 05 Adicionado. Art. 1º 110010326000200900043- Decreto 2025 de 2009. 006 110010326000200900043- 007 Modificado. Art. 2º 110010326000200900024- Decreto 2025 de 2009. 008 110010326000200900043- 009 110010326000200900043- 0010 1100103260002008001- 01 110010326000200900018- 0011 1100103260002008001- 0112 110010326000200900024- 110010326000200900035- 00 00
  • 26. Resumen de las modificaciones, nulidades y procesos en curso relacionados con el Decreto 2474 de 2008Art Modificación, Adición o Suspensión Provisional o Decisión de nulidad Derogatoria demanda de nulidad en curso22 1100103260002008001- 0144 Derogado. Art. 10º 110010326000200900024- 1100103260002008001- Decreto 2025 de 2009. 00 01 110010326000200800099- 0046 Modificado. Artículo 3º 110010326000200900036- 1100103260002008001- Decreto 2025 de 2009. 00 01 Derogado. Artículo 6º 110010326000200900043 Decreto 3576 de 2009. 00 110010326000200900073- 0047 Modificado. Artículo 4º 110010326000200900024- 1100103260002008001- Decreto 2025 de 2009. 00 01 110010326000200900043 0048 Modificado. Artículo 3º 110010326000200900024- Decreto 3576 de 2009. 0052 Modificado. Artículo 5º 110010326000200900024- 1100103260002008001- Decreto 2025 de 2009. 00 01 110010326000200900073- 00
  • 27. Resumen de las modificaciones, nulidades y procesos en curso relacionados con el Decreto 2474 de 2008Art Modificación, Adición o Suspensión Provisional o Decisión de nulidad Derogatoria demanda de nulidad en curso68 1100103260002008001- 0173 1100103260002008001- 0175 110010326000200800099- 1100103260002008001- 00 0177 110010326000200900043- 110010326000200900070- 00 0079 Adicionado. Decreto 110010326000200900043- 110010326000201000046- 1039 de 2010. 00 00 Adicionado Decreto 3844 de 2010.82 Modificado. Decreto 110010326000200900070- 4266 de 2010. 0083 Modificado. Artículo 4º Decreto 3576 de 2009.87 110010326000200800101- 0088 Modificado. Artículo 8º 110010326000200900024- Decreto 2025 de 2009 00 110010326000200800101-
  • 28. Artículo 3º Decreto 2474 de2008“Artículo 3°. Estudios y documentos previos. En desarrollo de loseñalado en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993,los estudios y documentos previos estarán conformados por losdocumentos definitivos que sirvan de soporte para la elaboración delproyecto de pliego de condiciones de manera que los proponentespuedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por laentidad, así como el de la distribución de riesgos que la entidadpropone.Los estudios y documentos previos se pondrán a disposición de losinteresados de manera simultánea con el proyecto de pliego decondiciones y deberán contener los siguientes elementos mínimos:1. La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretendesatisfacer con la contratación.2. La descripción del objeto a contratar, con sus especificaciones y laidentificación del contrato a celebrar.3. Los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección.
  • 29. Artículo 3º Decreto 2474 de 20084. El análisis que soporta el valor estimado del contrato, indicando lasvariables utilizadas para calcular el presupuesto de la respectivacontratación, así como su monto y el de posibles costos asociados almismo. En el evento en que la contratación sea a precios unitarios, laentidad contratante deberá soportar sus cálculos de presupuesto en laestimación de aquellos. En el caso del concurso de méritos nopublicará el detalle del análisis que se haya realizado en desarrollo delo establecido en este numeral. En el caso del contrato de concesiónno se publicará ni revelará el modelo financiero utilizado en suestructuración.5. La justificación de los factores de selección que permitan identificarla oferta más favorable, de conformidad con el artículo 12 del presentedecreto.6. El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de losriesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico delcontrato.7. El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas aamparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual,derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato según elcaso, así como la pertinencia de la división de aquellas, de acuerdocon la reglamentación sobre el particular.
  • 30. Artículo 3º Decreto 2474 de 2008Parágrafo 1°. Los elementos mínimos previstos en el presente artículo secomplementarán con los exigidos de manera puntual en las diversasmodalidades de selección.Parágrafo 2°. El contenido de los estudios y documentos previos podrá serajustado por la entidad con posterioridad a la apertura del proceso de selección.En caso que la modificación de los elementos mínimos señalados en elpresente artículo implique cambios fundamentales en los mismos, la entidad,con fundamento en el numeral 2 del artículo 69 del Código ContenciosoAdministrativo y en aras de proteger el interés público o social, podrá revocar elacto administrativo de apertura.Parágrafo 3°. Para los efectos del presente artículo, se entiende que losestudios y documentos previos son los definitivos al momento de la elaboracióny publicación del proyecto de pliego de condiciones, sin perjuicio de los ajustesque puedan darse en el curso del proceso de selección. En todo caso,permanecerán a disposición del público por lo menos durante el desarrollo delproceso de selección.Parágrafo 4°. En el caso de contratos en los que se involucre diseño yconstrucción, la entidad deberá poner a disposición de los oferentes además delos elementos mínimos a los que hace referencia el presente artículo, todos losdocumentos técnicos disponibles para el desarrollo del proyecto”.El Parágrafo 4º es objeto de una demanda de nulidad ante el Consejo de
  • 31. Artículo 5º del Decreto 2474 de 2008“Artículo 5°. Acto administrativo de apertura del proceso deselección. La entidad, mediante acto administrativo de caráctergeneral, ordenará de manera motivada la apertura del proceso deselección que se desarrolle a través de licitación, selecciónabreviada y concurso de méritos. Para la contratación directa sedará aplicación a lo señalado en el artículo 77 del presentedecreto.El acto administrativo de que trata el presente artículo señalará:1. El objeto de la contratación a realizar.2. La modalidad de selección que corresponda a la contratación.3. El cronograma del proceso, con indicación expresa de lasfechas y lugares en que se llevarán a cabo las audiencias quecorrespondan.4. El lugar físico o electrónico en que se puede consultar y retirar elpliego de condiciones y los estudios y documentos previos.5. La convocatoria para las veedurías ciudadanas.6. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordanciacon las normas orgánicas correspondientes.
  • 32. Artículo 5º Decreto 2474 de 20087. Los demás asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo concada una de las modalidades de selección.Parágrafo 1°. El proceso de selección podrá ser suspendido por untérmino no superior a quince (15) días hábiles, señalado en el actomotivado que así lo determine, cuando a juicio de la entidad sepresenten circunstancias de interés público o general que requierananalizarse, y que puedan afectar la normal culminación del proceso.Este término podrá ser mayor si la entidad así lo requiere, de lo cual sedará cuenta en el acto que lo señale.Parágrafo 2°. En el evento en que ocurra o se presente durante eldesarrollo del proceso de selección alguna de las circunstanciascontempladas en el artículo 69 del Código Contencioso Administrativo,la Entidad revocará el acto administrativo que ordenó la apertura delproceso de selección.Parágrafo 3°. Adicionado por el art. 1, Decreto Nacional 2025 de2009”.Nota: Ver demanda de nulidad 110010326000200900043-00. Senegó suspensión provisional.
  • 33. Art. 1º Decreto 2025 de 2009“Artículo 1. Adiciónese un tercer parágrafo alartículo 5º del Decreto 2474 de 2008 delsiguiente tenor:Parágrafo 3. Para los efectos del numeral 3del presente artículo, en el cronograma de laslicitaciones públicas se señalará con precisiónel plazo a que se refiere el primer inciso delnumeral 5 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993,teniendo en cuenta que de manera previa alinicio del mismo, se deberá realizar enaudiencia la revisión de la asignación de losriesgos consagrada en el segundo inciso delarticulo 4 de la Ley 1150 de 2007”.
  • 34. Artículo 7º Decreto 2474 de 2008“Artículo 7º. Modificación del pliego decondiciones. Modificado por el Art. 2º Decreto Nacional2025 de 2009. La modificación del pliego de condiciones serealizará a través de adendas. La entidad señalará en elpliego de condiciones el plazo máximo dentro del cualpuedan expedirse adendas, o, a falta de tal previsión,señalará al adoptarlas la extensión del término de cierre queresulte necesaria, en uno y en otro caso, para que losproponentes cuenten con el tiempo suficiente que lespermita ajustar sus propuestas a las modificacionesrealizadas. En ningún caso podrán expedirse ypublicarse el mismo día en que se tiene previsto el cierredel proceso de selección, ni siquiera para la adición deltérmino previsto para ello. Texto con suspensiónprovisional por Auto del Consejo de Estado. Rad.110010326000200900024-00.
  • 35. Artículo 7º Decreto 2474 de 2008Parágrafo 1°. En el evento en el que semodifiquen los plazos y términos del proceso deselección, la adenda deberá incluir el nuevocronograma, estableciendo los cambios que elloimplique en el contenido del acto de apertura delproceso.Parágrafo 2°. Para efecto de lo dispuesto en elartículo 30 de la Ley 80 de 1993, se entenderá quehan retirado el respectivo pliego de condiciones delproceso licitatorio, quienes hayan presentadoobservaciones al proyecto de pliego decondiciones o hayan asistido a la audiencia dereparto de riesgo a que se refiere el artículo 4° dela Ley 1150 de 2007, cuando esta se realice conanterioridad a la apertura del proceso”.
  • 36. Artículo 4º Ley 1150 de 2007“Artículo 2°. De la distribución de riesgosen los contratos estatales. Los pliegos decondiciones o sus equivalentes deberán incluirla estimación, tipificación y asignación de losriesgos previsibles involucrados en lacontratación.En las licitaciones públicas, los pliegos decondiciones de las entidades estatales deberánseñalar el momento en el que, con anterioridada la presentación de las ofertas, los oferentes yla entidad revisarán la asignación de riesgoscon el fin de establecer su distribucióndefinitiva”.
  • 37. Artículo 2º Decreto 2025 de 2009Modifíquese el articulo 7 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedará así:Artículo 7°. Modificación del pliego de condiciones.La modificación del pliego de condiciones se realizará a través de adendas. Laentidad señalará en el pliego de condiciones el plazo máximo dentro del cualpuedan expedirse adendas, o, a falta de tal previsión, señalará al adoptarlas laextensión del término de cierre que resulte necesaria, en uno y en otro caso, paraque los proponentes cuenten con el tiempo suficiente que les permita ajustar suspropuestas a las modificaciones realizadas, Salvo en el evento previsto en elsegundo inciso del numeral 5 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993 para laprórroga del plazo en la licitación pública, en ningún otro caso podránexpedirse y publicarse adendas el mismo día en que se tiene previsto elcierre del proceso de selección, ni siquiera para la adición del términoprevisto para ello.Parágrafo 1. En el evento en el que se modifiquen los plazos y términos delproceso de selección, la adenda deberá incluir el nuevo cronograma,estableciendo los cambios que ello implique en el contenido del acto de aperturadel proceso.Parágrafo 2. Para efecto de lo dispuesto en los numerales 4 y 5 del artículo 30de la Ley 80 de 1993, se entenderá que han retirado el respectivo pliego decondiciones del proceso licitatorio, quienes hayan presentado observaciones alproyecto de pliego de condiciones, o hayan asistido a la audiencia de reparto de
  • 38. Numeral 5º Artículo 30 Ley 80 de 1993“Artículo 30. De la estructura de los procedimientos deselección. La licitación o concurso se efectuará conformea las siguientes reglas: (…)5. El plazo de la licitación o concurso, entendido como eltérmino que debe transcurrir entre la fecha a partir de lacual se pueden presentar propuestas y la de su cierre, seseñalará en los pliegos de condiciones [o términos dereferencia, derogado art. 32 Ley 1150 de 2007], deacuerdo con la naturaleza, objeto y cuantía del contrato.Cuando lo estime conveniente la entidad interesada ocuando lo soliciten las dos terceras partes de laspersonas que hayan retirado pliegos de condiciones otérminos de referencia, dicho plazo se podrá prorrogar,antes de su vencimiento, por un término no superior a lamitad del inicialmente fijado.”
  • 39. Artículo 10º Decreto 2474 de 2008“Artículo 10º. Reglas de subsanabilidad. En todo proceso deselección de contratistas primará lo sustancial sobre lo formal.En consecuencia no podrá rechazarse una propuesta por laausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquenlas condiciones del proponente o soporten el contenido de laoferta, y que no constituyan los factores de escogenciaestablecidos por la entidad en el pliego de condiciones, deconformidad con lo previsto en los numerales 2, 3 y 4 delartículo 5° de la Ley 1150 de 2007 y en el presente decreto.Tales requisitos o documentos podrán ser requeridos por laentidad en condiciones de igualdad para todos los proponenteshasta la adjudicación, o hasta el momento en que la entidadlo establezca en los pliegos de condiciones, sin que talprevisión haga nugatorio el principio contemplado en el incisoanterior. Expresión declarada nula. Sentencia Consejo deEstado. Rad. 110010326000200800101.
  • 40. Artículo 10º Decreto 2474 de 2008Será rechazada la oferta del proponente que dentro deltérmino previsto en el pliego o en la solicitud, no responda alrequerimiento que le haga la entidad para subsanarla.Cuando se utilice el mecanismo de subasta esta posibilidaddeberá ejercerse hasta el momento previo a su realización,de conformidad con el artículo 22 del presente decreto.En ningún caso la entidad podrá señalar taxativamente losrequisitos o documentos subsanables o no subsanables enel pliego de condiciones, ni permitir que se subsane la faltade capacidad para presentar la oferta, ni que se acreditencircunstancias ocurridas con posterioridad al cierre delproceso”.Nota: El inciso final del artículo 10º fue objeto de unademanda de nulidad ante el Consejo de Estado rad.110010326000200900018-00. Se negó la nulidad.
  • 41. Artículo 5º Ley 1150 de 2007Artículo 5°. la selección objetiva. Es objetiva la selección en la cual la escogencia sehaga al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener enconsideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivaciónsubjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y calificación que establezcan lasentidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrán en cuenta lossiguientes criterios:(…).2. La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores técnicos yeconómicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismos, contenidaen los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la más ventajosa para laentidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos endichos documentos. En los contratos de obra pública, el menor plazo ofrecido no seráobjeto de evaluación. La entidad efectuará las comparaciones del caso mediante el cotejode los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y losestudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesoresdesignados para ello.3. Sin perjuicio de lo previsto en el numeral 1 del presente artículo, en los pliegos decondiciones para las contrataciones cuyo objeto sea la adquisición o suministro de bienes yservicios de características técnicas uniformes y común utilización, las entidades estatalesincluirán como único factor de evaluación el menor precio ofrecido.4. En los procesos para la selección de consultores se hará uso de factores de calificacióndestinados a valorar los aspectos técnicos de la oferta o proyecto. De conformidad con lascondiciones que señale el reglamento, se podrán utilizar criterios de experiencia específicadel oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate.
  • 42. Artículo 11 Decreto 2474 de 2008“Art. 11. Verificación de requisitos habilitantes. Deconformidad con lo señalado en el parágrafo 1° delartículo 33 de la Ley 1150 de 2007, en tanto no entreen vigor el artículo 6° ídem, las entidades verificaránla información de los proponentes a que se refiere elnumeral 1 del artículo 5° ibídem, sin perjuicio deque se exija la presentación del certificado delRegistro único de Proponentes para efectos dedeterminar la clasificación y calificación de losproponentes, cuando corresponda”. Expresióndeclarada nula. Sentencia Consejo de Estado. Rad.110010326000200800101.
  • 43. Artículo 33 Ley 1150 de 2007“Artículo 33. Vigencia. La presente leyempieza a regir seis (6) meses despuésde su promulgación, con excepción delartículo 6° que entrará a regir a losdieciocho (18) meses de su promulgación.Parágrafo 1°. En tanto no entre en vigorel artículo 6° de la presente ley lasentidades podrán verificar la informaciónde los proponentes a que se refiere elnumeral 1 del artículo 5° de la presenteley.Parágrafo 2°. Los artículos 9° y 17entrarán a regir una vez se promulgue lapresente ley.
  • 44. Artículo 12 Decreto 2474 de2008“Artículo 12. Ofrecimiento más favorable a la entidad. Elofrecimiento más favorable para la entidad a que se refiere elartículo 5° de la Ley 1150 de 2007 se determinará de la siguientemanera:1. En la selección abreviada para la adquisición de bienes yservicios de características técnicas uniformes y de comúnutilización la oferta más favorable a la entidad será aquella con elmenor precio.2. En el concurso de méritos, la oferta más favorable a la entidadserá aquella que presente la mejor calidad, de acuerdo con loscriterios señalados en el presente decreto y en el pliego decondiciones, con independencia del precio, que no será factor decalificación o evaluación.3. En los procesos de selección por licitación, de selecciónabreviada para la contratación de menor cuantía, y para los demásque se realicen aplicando este último procedimiento, la oferta másventajosa será la que resulte de aplicar alguna de las siguientes
  • 45. Artículo 12 Decreto 2474 de 2008 b) La ponderación de los elementos de calidad y precio querepresenten la mejor relación de costo-beneficio para laentidad, para lo cual el pliego de condiciones establecerá:I. Las condiciones técnicas y económicas mínimas de laoferta.II. Las condiciones técnicas adicionales que para la entidadrepresenten ventajas de calidad o de funcionamiento. Dichascondiciones podrán consistir en aspectos tales como el usode tecnología o materiales que generen mayor eficiencia,rendimiento o duración del bien, obra o servicio.III. Las condiciones económicas adicionales que para laentidad representen ventajas cuantificables en términosmonetarios, como por ejemplo la forma de pago, descuentospor adjudicación de varios lotes, descuentos por variacionesen programas de entregas, valor o existencia del anticipo,mayor garantía del bien o servicio respecto de la mínimarequerida, impacto económico sobre las condicionespreexistentes en la entidad directamente relacionadas con elobjeto a contratar, mayor asunción de riesgos previsibles
  • 46. Artículo 12 Decreto 2474 de 2008IV. Los valores monetarios que se asignarán a cadaofrecimiento técnico o económico adicional, de manera quepermitan la ponderación de las ofertas presentadas. En esesentido, cada variable se cuantificará monetariamente, segúnel valor que represente el beneficio a recibir de conformidadcon lo establecido en los estudios previos.Para efectos de comparación de las ofertas la entidadcalculará la relación costobeneficio de cada una de ellas,restando del precio total ofrecido los valores monetarios decada una de las condiciones técnicas y económicasadicionales ofrecidas, obtenidos conforme con lo señalado enel presente artículo. La mejor relación costo-beneficio para laentidad estará representada por aquella oferta que, aplicada lametodología anterior, obtenga la cifra más baja.La adjudicación recaerá en el proponente que hayapresentado la oferta con la mejor relación costo-beneficio. Elcontrato se suscribirá por el precio total ofrecido.Nota: Literal B) declarado nulo. Sentencia Consejo de Estado.Rad. 110010326000200900035-00.
  • 47. Artículo 12 Decreto 2474 de 2008Parágrafo 1°. En caso de que el pliego de condiciones permita la presentaciónde ofertas en varias monedas, para efectos de evaluación y comparación, laentidad convertirá todos los precios a la moneda única indicada en el pliego,utilizando los parámetros señalados para tal efecto en los mismos.Parágrafo 2°. Para la evaluación de las propuestas en proceso de selecciónpor licitación, selección abreviada o concurso de méritos, la Entidad designaráun comité asesor, conformado por servidores públicos o por particularescontratados para el efecto de conformidad con lo dispuesto en el artículo 82 delpresente decreto, que deberá realizar dicha labor de manera objetiva,ciñéndose exclusivamente a las reglas contenidas en el pliego de condiciones.El comité evaluador, el cual estará sujeto a las inhabilidades eincompatibilidades y conflicto de intereses legales, recomendará a quiencorresponda el sentido de la decisión a adoptar de conformidad con laevaluación efectuada. El carácter asesor del comité no lo exime de laresponsabilidad del ejercicio de la labor encomendada. En el evento en el cualla entidad no acoja la recomendación efectuada por el comité evaluador, deberájustificarlo en el acto administrativo con el que culmine el proceso”.Nota: El Consejo de Estado negó suspensión provisional de los efectos de lasexpresiones “los elementos de calidad” contenidas en las letras a. y b. delnumeral 3 del presente Artículo. Rad. 110010326000200900024-00.
  • 48. ARTÍCULO 14 Decreto 2474 de 2008“Artículo 14. Presentación de la oferta de manera dinámicamediante subasta inversa. De conformidad con el inciso segundodel numeral 1 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, y para losefectos del presente artículo, se entiende por subasta inversapara la presentación de la oferta, la puja dinámica efectuadaelectrónicamente, mediante la cual los oferentes, durante untiempo determinado, ajustan su oferta respecto de aquellasvariables susceptibles de ser mejoradas, con el fin de lograr elofrecimiento que representa la mejor relación costo-beneficiopara la entidad, de acuerdo con lo señalado en el pliego decondiciones. Inciso 1º declarado nulo. Sentencia Consejo de Estado110010326000200900035-00.El pliego de condiciones señalará si en el proceso de licitación deque se trate procede la presentación total o parcial de la oferta demanera dinámica mediante subasta inversa. Tal método sólo seempleará cuando se aplique la alternativa de evaluación de lamejor relación de costo-beneficio a que se refiere el literal b) delnumeral 3 del artículo 12 del presente decreto. Inciso 2º declaradonulo. Sentencia Consejo de Estado 110010326000200900035-00.
  • 49. Artículo 14 Decreto 2474 de 2008Cuando se use para la presentación de la totalidad de la propuesta, elsistema permitirá, mediante lances sucesivos ascendentes odescendentes según se defina para cada variable, obtener de maneraautomática la relación costo-beneficio de cada propuesta. En el evento deser utilizado para configurar una porción de las variables de la oferta, elmismo permitirá obtener la mejor postura de cada oferente en relacióncon cada una de las variables sometidas al procedimiento. Inciso 3ºdeclarado nulo. Sentencia Consejo de Estado. Rad.110010326000200900035-00.En la fecha señalada en el pliego de condiciones los oferentes presentarán losdocumentos que acrediten la capacidad jurídica y el cumplimiento de lascondiciones exigidas en relación con la experiencia, capacidad administrativa,operacional y financiera requerida por la entidad. En el caso de unaconformación dinámica parcial de la oferta, a los documentos señalados seacompañará el componente de la oferta que no es objeto de conformacióndinámica.La entidad dentro del plazo previsto en el pliego de condiciones verificará elcumplimiento de los requisitos y condiciones señalados en el numeral anterior,con el fin de determinar cuáles de los oferentes pueden continuar en el procesode selección. Con los oferentes habilitados, en la fecha y hora previstas en elpliego de condiciones, se realizará la subasta inversa para la conformacióndinámica de la oferta.
  • 50. Artículo 14 Decreto 2474 de 2008En dicha subasta, los proponentes, en relación con aquellos aspectos de laoferta que incluyan variables dinámicas de conformidad con el pliego decondiciones, presentarán un proyecto de oferta inicial, que podrá ser mejoradomediante la realización de posturas sucesivas, hasta la conformación de suoferta definitiva, entendiendo por esta, la última presentada para cada variabledentro del lapso de la subasta.Se tomará como definitiva la propuesta de oferta inicial que haya realizado eloferente que no hizo uso de su derecho a presentar posturas, una vezconcluido el tiempo previsto para el efecto.En ningún caso el precio ofrecido será la única variable sometida aconformación dinámica.La herramienta electrónica que se emplee deberá permitir que en todomomento el proponente conozca su situación respecto de los demáscompetidores y únicamente en relación con el cálculo del menor costoevaluado. Si la subasta recae únicamente sobre algunas variables, las que noadmiten mejora deben haber sido previamente evaluadas y alimentadas en elsistema, de manera que este pueda ante cualquier lance efectuar el cálculoautomático del menor costo evaluado.Al término de la subasta, se adjudicará el contrato a quien hayapresentado la oferta con la mejor relación costo-beneficio, de conformidadcon lo previsto en el artículo 12 del presente decreto”. Texto declaradonulo. Sentencia Consejo de Estado 110010326000200900035-00.
  • 51. Artículo 17 Decreto 2474 de2008“Artículo 17. Procedimientos para la adquisición de bienes y servicios decaracterísticas técnicas uniformes y de común utilización. Sin consideración a lacuantía del contrato a realizar, si el bien o servicio requerido por la entidad esde características técnicas uniformes y de común utilización deberá hacerseuso de procedimientos de subasta inversa, compra por acuerdo marco deprecios o adquisición a través de bolsas de productos.Parágrafo. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 3576 de 2009.Cuando en relación con los bienes y servicios a que se refiere el presenteartículo, el valor del respectivo contrato no exceda el diez por ciento (10%) de lamenor cuantía, la entidad podrá optar por adquirirlos en los términos del artículo46 del presente decreto, haciendo uso del procedimiento allí señalado. Art. 1ºDecreto 3576 de 2009 suspendido provisionalmente Auto del Consejo deEstado Rad. 110010326000200900116-00.Parágrafo transitorio. Las entidades sometidas al Estatuto General deContratación no podrán hacer uso de los acuerdos marco de precios para laadquisición de este tipo de bienes y servicios, hasta que no se asignen lasresponsabilidades a que se refiere el inciso 4° del parágrafo 5° del artículo 2° dela Ley 1150 de 2007 y se expida la reglamentación correspondiente”.
  • 52. Artículo 1º Decreto 3576 de2009“Artículo 1° Modifíquese el Parágrafo del artículo 17 del Decreto 2474 de 2008, el cualquedará así:"Parágrafo. El procedimiento de selección para la celebración de contratos cuyo objeto seala adquisición de bienes o servicios a los que se refiere el presente artículo, cuyo valor noexceda el 10% de la menor cuantía de la entidad, será el de subasta inversa, que paraefectos del presente parágrafo corresponde a la adjudicación del contrato al mejor postor;la que se regirá exclusivamente por las siguientes reglas.Una vez hecha la justificación previa a que se refiere el Parágrafo 1° del artículo 2° de laLey 1150 de 2007, y con el fin de garantizar la publicidad del procedimiento, la Entidadformulará invitación pública a presentar ofertas, a través de su página web, o en su defecto,en un lugar de su sede de fácil acceso al público. La escogencia recaerá sobre aquellaoferta con el precio más bajo, siempre que se encuentre en condiciones de mercado ysatisfaga las necesidades de la entidad. De igual manera se procederá si sólo se presentauna sola oferta. En caso de empate la entidad requerirá a los empatados a presentar nuevaoferta económica.La Entidad establecerá en la invitación los requisitos mínimos habilitantes que seránverificados únicamente en el oferente con el precio más bajo. En caso que este no cumplacon los requisitos habilitantes exigidos, se podrá contratar con el oferente que hayapresentado el segundo menor precio previa verificación de sus calidades habilitantes. Encaso de que este tampoco cumpla, se verificarán las de quien presentó el tercer menorprecio y así sucesivamente hasta obtener un oferente habilitado. En todo caso, la ofertadeberá encontrarse en condiciones del mercado y satisfacer las necesidades de la entidad.De no lograrse lo anterior, se repetirá el proceso de selección.
  • 53. Artículo 1º Decreto 3576 de 2009En este procedimiento no será necesario contar con la ficha técnica aque se refiere el artículo 20 del presente decreto, ni se exigirá a losoferentes estar inscritos en el RUP, ni aportar garantía de seriedad dela oferta. Para efectos de la garantía única de cumplimiento, se daráaplicación a lo señalado en el inciso 1° del artículo 8° del Decreto 4828de 2008.El contrato constará por escrito, bien sea en un documento firmado porlas partes, o mediante intercambio de documentos escritos entre laentidad y el contratista, o mediante la factura presentada por elproveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad, o en órdenesde trabajo, compra o de servicio, o en cualquier otro instrumentosiempre que el mismo reúna las condiciones de existencia y validez delnegocio jurídico.Con el fin de garantizar la publicidad del procedimiento, la entidaddejará constancia escrita de los trámites realizados, tomando lasmedidas que se requieran para la conservación de la información, deconformidad con las normas de archivo aplicables".Nota: El Artículo 1º del Decreto 3576 de 2009 fue suspendidoprovisionalmente por Auto del Consejo de Estado Rad.
  • 54. Parágrafo 1º Artículo 2º Ley 1150 de 2007“Parágrafo 1°. La entidad deberájustificar de manera previa a laapertura del proceso de selecciónde que se trate, los fundamentosjurídicos que soportan la modalidadde selección que se proponeadelantar”.
  • 55. Artículo 8º Decreto 4828 de2008“Artículo 8°. Excepciones al otorgamiento del mecanismode cobertura del riesgo. Las garantías no seránobligatorias en los contratos de empréstito, en losinteradministrativos, en los de seguro, y en los contratoscuyo valor sea inferior al diez por ciento (10%) de la menorcuantía prevista para cada entidad, caso en el cualcorresponderá a la entidad contratante determinar lanecesidad de exigirla, atendiendo a la naturaleza del objetodel contrato y a la forma de pago.La entidad estatal podrá abstenerse de exigir garantía deseriedad de la oferta para participar en procesos cuyo objetosea la enajenación de bienes, en procesos de subastainversa para la adquisición de los bienes y servicios decaracterísticas técnicas uniformes y de común utilización, asícomo en los concursos de mérito en los que se exige lapresentación de una propuesta técnica simplificada”.
  • 56. Parágrafo 5º Artículo 2º Ley 1150 de 2007“Parágrafo 5°. Los acuerdos marco de precios a que se refiere el inciso 2° del literala) del numeral 2° del presente artículo, permitirán fijar las condiciones de oferta parala adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicasuniformes y de común utilización a las entidades estatales durante un período detiempo determinado, en la forma, plazo y condiciones de entrega, calidad y garantíaestablecidas en el acuerdo.La selección de proveedores como consecuencia de la realización de un acuerdomarco de precios, le dará a las entidades estatales que suscriban el acuerdo, laposibilidad que mediante órdenes de compra directa, adquieran los bienes yservicios ofrecidos.En consecuencia, entre cada una de las entidades que formulen órdenes directas decompra y el respectivo proveedor se formará un contrato en los términos ycondiciones previstos en el respectivo acuerdo.El Gobierno Nacional señalará la entidad o entidades que tendrán a su cargo eldiseño, organización y celebración de los acuerdos marco de precios. El reglamentoestablecerá las condiciones bajo las cuales el uso de acuerdos marco de precios sehará obligatorio para las entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Público en elOrden Nacional, sometidas al Estatuto General de Contratación de la AdministraciónPública.En el caso de los Organismos Autónomos y de las Ramas Legislativa y Judicial, asícomo las Entidades Territoriales, las mismas podrán diseñar, organizar y celebraracuerdos marco de precios propios, sin perjuicio de que puedan adherirse a los
  • 57. Artículo 22 Decreto 2474 de2008“Artículo 22. Verificación de los requisitos habilitantes. Para que una subasta puedallevarse a cabo en los términos de este decreto deberán resultar habilitados para presentarlances de precios por lo menos dos (2) proponentes.El resultado de la verificación de los requisitos habilitantes se publicará de conformidad conlo señalado en el artículo 8° del presente decreto. En dicho informe se señalarán losproponentes que no se consideran habilitados y a los cuales se les concederá un plazopara que subsanen la ausencia de requisitos o la falta de documentos habilitantes, so penadel rechazo definitivo de sus propuestas. Luego de verificados y subsanados los requisitoshabilitantes, si a ello hubiere lugar, las entidades procederán a llevar a cabo la subastadentro de los plazos fijados en los pliegos de condiciones.Si sólo un oferente resultare habilitado para participar en la subasta, la entidad ampliará elplazo para la presentación de los documentos habilitantes y la oferta inicial de precio, por eltérmino indicado en los pliegos de condiciones, el cual en ningún caso podrá ser mayor dela mitad del inicialmente previsto.Si vencido ese plazo no se alcanza la pluralidad de proponentes, la entidad adjudicará elcontrato al proponente habilitado, siempre que su oferta no exceda el presupuesto oficialindicado en el pliego de condiciones.Parágrafo. Durante la prórroga a que hace referencia el tercer inciso del presente artículo,cualquier interesado podrá presentar oferta, incluyendo aquellos proponentes que fueronconsiderados no hábiles para participar en la subasta, en los términos señalados en elpresente artículo”. Expresión declarada nula. Sentencia Consejo de Estado. Rad.110010326000200800101.
  • 58. Artículo 44 Decreto 2474 de2008“Artículo 44. Procedimiento de menor cuantía. El procedimiento para la contratación demenor cuantía será el siguiente: 1. La convocatoria y la publicación del proyecto de pliegode condiciones y del pliego de condiciones definitivo se surtirá de conformidad con lasreglas previstas en el presente decreto.2. El pliego de condiciones señalará el término para presentar propuestas, que en ningúncaso podrá ser inferior a cinco (5) días hábiles.3. Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al acto de apertura del proceso, los posiblesoferentes interesados en participar en el mismo manifestarán su interés, con el fin de quese conforme una lista de posibles oferentes.La manifestación se hará a través del mecanismo señalado en el pliego de condiciones ydeberá contener, además de la expresión clara del interés en participar, el señalamiento deformas de contacto y comunicación eficaces a través de los cuales la entidad podráinformar directamente a cada interesado sobre la fecha y hora de la audiencia pública desorteo, en caso que la misma tenga lugar.La manifestación de interés en participar es requisito habilitante para la presentación de larespectiva oferta.En caso de no presentarse manifestación de interés dentro del término previsto, la entidaddeclarará el proceso desierto.
  • 59. Artículo 44 Decreto 2474 de 20084. En caso que el número de posibles oferentes sea superior a diez (10), laentidad podrá dar paso al sorteo de consolidación de oferentes para escogerentre ellos un número no inferior a este que podrá presentar oferta en elproceso de selección.Cuando el número de posibles oferentes sea inferior o igual a diez (10), laentidad deberá adelantar el proceso de selección con todos ellos.En caso de realizarse el sorteo de consolidación de oferentes, el plazoseñalado en el pliego de condiciones para la presentación de ofertascomenzará a contarse a partir del día de la realización del sorteo.5. Vencido el término para la presentación de ofertas, la entidad procederá a laevaluación de las mismas en las condiciones señaladas en el pliego decondiciones, y adjudicará en forma motivada al oferente que haya presentado laoferta más favorable para la entidad, de acuerdo con lo establecido en elartículo 12 del presente decreto.El término de evaluación de las propuestas no podrá ser mayor que el plazoseñalado para la presentación de las mismas, salvo que mediante actomotivado, la entidad lo extienda hasta por un término igual al inicialmenteprevisto.La entidad deberá publicar en el Secop la decisión a que se refiere estenumeral con el fin de enterar de la misma a todos los oferentes que participaronen el proceso de selección.
  • 60. Artículo 44 Decreto 2474 de 2008Parágrafo 1°. La entidad podrá establecer en el pliego de condicionesque la oferta sea presentada de manera dinámica mediante subastainversa de conformidad con lo señalado en el artículo 14 del presentedecreto. Parágrafo declarado nulo. Sentencia Consejo de Estado.Rad. 110010326000200800101.NOTA: Actualmente el parágrafo 1º es objeto de una demanda denulidad ante el Consejo de Estado Rad. 110010326000200800099-00.Parágrafo 2°. En caso de declararse desierto el proceso de selecciónabreviada de menor cuantía regulado en el presente artículo, laentidad podrá iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la publicación delproyecto de pliego de condiciones. De ser necesario se modificarán loselementos de la futura contratación que hayan sido determinantes enla declaratoria de desierta, sin que en ningún caso se cambie el objetode la contratación, sin perjuicio de ajustes en las cantidades y elpresupuesto”.NOTAS: 1. Artículo derogado por el Art. 10º Decreto 2025 de 2009.2. El Artículo es objeto de una demanda de nulidad ante el Consejo deEstado. Rad. 110010326000200900024-00. Se decretó suspensiónprovisional.
  • 61. Artículo 10º Decreto 2025 de2009Articulo 10. Vigencia y derogatorias.El presente decreto rige a partir de lafecha de su publicación y deroga elartículo 44 del Decreto 2474 de 2008.
  • 62. Artículo 46 Decreto 2474 de2008“Artículo 46. Contratación de mínima cuantía. Modificado por el art. 3, Decreto Nacional 2025 de2009.. Cuando el valor del contrato por celebrar sea igual o inferior al diez por ciento (10%) de la menorcuantía, la entidad podrá contratar tomando como única consideración las condiciones del mercado, sinque se requiera obtener previamente varias ofertas, haciendo uso del procedimiento que según el Manualde Contratación de la entidad le permita obtener la oferta más favorable teniendo en cuenta la naturalezadel bien o servicio a contratar. Cuando la entidad adquiera bienes o servicios en establecimientos quecorrespondan a la definición de "gran almacén" señalada por la Superintendencia de Industria y Comercio,se presumirá que ha adquirido a precios de mercado.El contrato así celebrado podrá constar en un documento firmado por las partes, o mediante intercambiode documentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la factura presentada por el proveedorde bienes o servicios aceptada por la entidad, o en órdenes de trabajo, compra o de servicio, o encualquier otro instrumento definido por la entidad en el manual de contratación siempre que reúna lascondiciones de existencia y validez del negocio jurídico.En la contratación de mínima cuantía no se dará aplicación a lo señalado en el Título I del presentedecreto, sin perjuicio que la entidad cuente con los respectivos estudios y documentos previos que lajustifiquen, y se siga el procedimiento que consagre el Manual de Contratación.Parágrafo. Lo señalado en el presente artículo se aplicará en las demás causales de selección abreviaday en el concurso de méritos cuando la cuantía del contrato sea inferior al diez por ciento (10%) de la menorcuantía”.NOTAS: 1. Artículo declarado nulo. Sentencia Consejo de Estado. Rad. 110010326000200800101. 2.Artículo derogado por el Artículo 6º del Decreto 3576 de 2009-. 3. Actualmente se adelanta Acción denulidad ante el Consejo de Estado en contra de éste artículo. Rad. 110010326000200900036-00. 3. Verdemanda de nulidad 110010326000200900043 00 ordenó estarse a lo resuelto en auto del 27/05/2009,Exp. 36.054 al decidir sobre la suspensión provisional solicitada. 4. Frente al Artículo 3º del Decreto2025/2009 ver demanda de nulidad 110010326000200900073-00.
  • 63. Artículo 3º Decreto 2025 de2009“Artículo 3. Modifíquese el artículo 46 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedará así:Articulo 46. Contratación de mínima cuantía. Cuando el valor del contrato a celebrar sea igualoinferior al diez por ciento (10%) de la menor cuantía, la entidad podrá contratar tomando comoúnica consideración las condiciones del mercado, sin que se requiera obtener previamente variasofertas. Delanálisis que haga la entidad a efecto de establecer las condiciones de mercado, se dejaráconstancia escrita en el respectivo expediente de la contratación.Cuando la entidad adquiera bienes o servicios en establecimientos que correspondan a ladefinición de "gran almacén" señalada por la Superintendencia de Industria y Comercio, sepresumirá que ha adquirido a precios de mercado.El contrato así celebrado podrá constar en un documento firmado por las partes, o medianteintercambio de documentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la facturapresentada por el proveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad, o en órdenes detrabajo, compra o de servicio, o en cualquier otro instrumento siempre que el mismo reúna lascondiciones de existencia y validez del negocio jurídico.En la contratación de mínima cuantía no se dará aplicación a lo señalado en el título I del presentedecreto, sin perjuicio que la entidad cuente con los respectivos estudios y documentos previosque la justifiquen.Parágrafo. Lo señalado en el presente artículo se aplicará en las demás causales de selecciónabreviada cuando la cuantía del contrato sea inferior al diez por ciento (10%) de la menorcuantía”.NOTAS: 1. Artículo declarado nulo en Sentencia Consejo de Estado. Rad.110010326000200800101. 2. Derogado por el Artículo 6º del Decreto 3576 de 2009. 3. Ver
  • 64. Artículo 6º Decreto 3576 de2009“Artículo 6°. Vigencia y derogatorias.El presente decreto rige a partir de lafecha de su publicación y deroga elartículo 46 del Decreto 2474 de 2008 yel artículo 3° del Decreto 2025 de2009”.
  • 65. Artículo 47 Decreto 2474 de2008Artículo 47. De los contratos de prestación de servicios desalud. Modificado por el art. 4, Decreto Nacional 2025 de 2009. Lasentidades estatales que requieran la prestación de servicios de salud, secelebrarán por parte de la entidad tomando como única consideración lascondiciones del mercado, haciendo uso del procedimiento que según elManual de Contratación le permita obtener la oferta más favorable teniendoen cuenta la naturaleza del servicio a contratar. Las personas naturales ojurídicas que presten dichos servicios deben estar inscritas en el registroespecial nacional del Ministerio de la Protección Social o quien haga sus veces,de conformidad con la Ley 10 de 1990. Texto declarado nulo. SentenciaConsejo de Estado. Rad. 110010326000200800101-00.Notas: 1. El texto “…haciendo uso del procedimiento que según el Manual deContratación le permita obtener la oferta más favorable teniendo en cuenta lanaturaleza del servicio a contratar…” fue Suspendido provisionalmente por elConsejo de Estado. Rad. 110010326000200900024-00. 2. En relación con lasuspensión provisional de los artículos 47 y 52 del Decreto 2474 de 2008, en laexpresión “… haciendo uso del procedimiento que según el Manual deContratación le permita obtener la oferta más favorable…” solicitada en lademanda de nulidad 110010326000200900043 00, el Consejo de Estadoordenó estarse a lo resuelto en auto de 27/05/2009 -Exp. 36.476.
  • 66. Artículo 4º Decreto 2025 de2009Artículo 4. Modifíquese el artículo 47 delDecreto 2474 de 2008, el cual quedará así:Artículo 47. De los contratos de prestaciónde servicios de salud. Las entidadesestatales que requieran la prestación deservicios de salud, seleccionarán a sucontratista haciendo uso del procedimientoprevisto para la selección abreviada de menorcuantía. En todo caso las personas naturales ojurídicas que presten dichos servicios debenestar inscritas en el registro especial nacionaldel Ministerio de la Protección Social o quienhaga sus veces, de conformidad con la Ley 10de 1990.
  • 67. Artículo 48 Decreto 2474 de2008Artículo 48. Selección abreviada por declaratoria dedesierta de la licitación. Modificado por el art. 3, DecretoNacional 3576 de 2009. En los casos de declaratoria dedesierta de la licitación, si persiste la necesidad de contratar yla entidad estatal no decide adelantar un nuevo proceso delicitación, podrá iniciar dentro de los cuatro (4) meses siguientesa la declaratoria de desierta un proceso de selección abreviada,aplicando las reglas señaladas en el artículo 44 del presentedecreto con excepción de lo señalado en los numerales 3 y 4del citado artículo.La entidad podrá modificar los elementos de la futuracontratación que a su criterio hayan sido determinantes en ladeclaratoria de desierta, sin que en ningún caso se cambie elobjeto de la contratación.Nota: Actualmente se adelanta acción de nulidad ante elConsejo de Estado. Rad. 110010326000200900024-00. Senegó solicitud de suspensión provisional.
  • 68. Artículo 3º Decreto 3576 de2009Artículo 3°. Modifíquese el artículo 48 del Decreto 2474de 2008, el cual quedará así:"Artículo 48. Selección abreviada por declaratoria dedesierta de la licitación. En los casos de declaratoria dedesierta de la licitación, si persiste la necesidad decontratar y la entidad estatal no decide adelantar unnuevo proceso de licitación, podrá iniciar dentro de loscuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desiertaun proceso de selección abreviada, aplicando las reglasseñaladas para el procedimiento de selección abreviadade menor cuantía. No se aplicará lo relacionado con lamanifestación de interés ni con el sorteo de consolidaciónde oferentes a que se refieren los numerales 3 y 4 delartículo 9° del Decreto 2025 de 2009. La entidad podrámodificar los elementos de la futura contratación que a sucriterio hayan sido determinantes en la declaratoria dedesierta, sin que en ningún caso se cambie el objeto de lacontratación".
  • 69. Artículo 52 Decreto 2474 de2008“Artículo 52. Procedimiento decontratación. Modificado por el art. 5º, Decreto 2025de 2009. Los contratos a los que se refiere el literal h) delnumeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, y queestén directamente relacionados con el desarrollo oejecución de los proyectos en ella mencionados, secelebrarán por parte de la entidad tomando como únicaconsideración las condiciones del mercado, haciendouso del procedimiento que según el Manual deContratación le permita obtener la ofertamás favorable teniendo en cuenta la naturaleza del bieno servicio a contratar. Texto declarado nulo.Sentencia Consejo de Estado. Rad.1100103260002008001-01.
  • 70. No se hará la publicación de que trata el artículo 8° del presentedecreto, cuando con el fin de preservar la seguridad de losbeneficiarios del programa, la entidad así lo determine.Si el objeto a contratar es de características técnicas uniformesy de común utilización se aplicará el procedimiento señaladopara este tipo de objetos”.NOTAS: 1. El texto “…haciendo uso del procedimiento quesegún el Manual de Contratación le permita obtener la ofertamás favorable teniendo en cuenta la naturaleza del bien oservicio a contratar…” fue suspendido provisionalmente por elConsejo de Estado. Rad. 110010326000200900024-00. 2. Vernota de suspensión provisional. Parágrafo Art. 5º Decreto2025 de 2009. Ver Rad. 110010326000200900073-00. 3. Enrelación con la suspensión provisional de los artículos 47 y 52del Decreto 2474 de 2008, en la expresión “… haciendo uso delprocedimiento que según el Manual de Contratación le permitaobtener la oferta más favorable…” solicitada en la demanda denulidad 110010326000200900043 00, el Consejo de Estadoordenó estarse a lo resuelto en auto de 27/05/2009 -Exp.36.476.
  • 71. Artículo 5º Decreto 2025 de2009Artículo 5º . Modifíquese el artículo 52 del Decreto 2474 de 2008, el cualquedará así:Artículo 52. Procedimiento de contratación Los contratos a los que se refiere elliteral h) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, y que esténdirectamente relacionados con el desarrollo o ejecución de los proyectos allíseñalados, se celebrarán por parte de la entidad estatal competenteobservando el siguiente procedimiento:a. La entidad formulará invitación a presentar oferta a un mínimo de tres (3)personas naturales o jurídicas.b. La invitación a ofertar expresará los criterios de habilitación, selección yponderación de las ofertas de conformidad con lo establecido en el artículo 12del presente decreto.c. Del informe de evaluación se dará traslado a los proponentes por el términoestablecido en la invitación, tiempo durante el cual podrán formular susobservaciones al mismo, las cuales serán resueltas por la entidad en el acto deadjudicación del proceso de selección.Parágrafo. Los procesos de selección a que se refiere el presente artículo nose someterán a la convocatoria pública de que trata el articulo 4 del presentedecreto, con el fin de preservar la seguridad de los beneficiarios de losrespectivos programas. Nota: Los efectos del Parágrafo fueron suspendidos
  • 72. Literal h) numeral 2. Artículo 2º Ley 1150 de 2007“h) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo seencuentre la ejecución de los programas deprotección de personas amenazadas, programasde desmovilización y reincorporación a la vida civilde personas y grupos al margen de la ley, incluidala atención de los respectivos grupos familiares,programas de atención a población desplazada porla violencia, programas de protección de derechoshumanos de grupos de personas habitantes de lacalle, niños y niñas o jóvenes involucrados engrupos juveniles que hayan incurrido en conductascontra el patrimonio económico y sostenganenfrentamientos violentos de diferente tipo, ypoblación en alto grado de vulnerabilidad conreconocido estado de exclusión que requierancapacitación, resocialización y preparación para eltrabajo, incluidos los contratos fiduciarios que
  • 73. Artículo 53 Decreto 2474 de2008Artículo 53. Bienes y servicios para la defensa y seguridadnacional. Para los efectos previstos en el literal i) del numeral 2del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, son bienes y serviciosque se requieren para la defensa y seguridad nacional, losadquiridos para ese propósito por la Presidencia de laRepública, las entidades del sector defensa, el DAS, la FiscalíaGeneral de la Nación, el INPEC, el Ministerio del Interior y deJusticia, la Registraduría Nacional del Estado Civil y el ConsejoSuperior de la Judicatura, en las siguientes categorías:1. Material blindado o adquisición de vehículos para blindar.2. Materiales explosivos y pirotécnicos, materias primas para sufabricación y accesorios para su empleo.3. Paracaídas y equipos de salto para unidadesaerotransportadas, incluidos los necesarios para sumantenimiento.4. Los equipos de buceo y de voladuras submarinas, sus
  • 74. Artículo 53 Decreto 2474 de 20085. Los elementos necesarios para mantener el orden y la seguridad enlos establecimientos de reclusión nacional del sistema penitenciario ycarcelario colombiano, tales como sistemas de seguridad, armas yequipos incluyendo máquinas de Rayos X, arcos detectores demetales, detectores manuales de metales, visores nocturnos y demás.6. Los bienes y servicios requeridos por la Organización Electoral -Registraduría Nacional del Estado Civil para la realización del procesode modernización de la cedulación, identificación ciudadana y aquellosque requieran las entidades del Estado para acceder a los sistemas deinformación de la Registraduría Nacional del Estado Civil, así comopara la realización de las elecciones.7. La alimentación del personal de las Fuerzas Militares y de la PolicíaNacional que comprende las raciones de campaña, el abastecimientode las unidades en operaciones, en áreas de instrucción yentrenamiento, cuarteles, guarniciones militares, escuelas deformación militar y policial y cualquier tipo de instalación militar opolicial; incluyendo su adquisición, suministro, transporte,almacenamiento, manipulación y transformación, por cualquier medioeconómico, técnico y/o jurídico.
  • 75. Artículo 53 Decreto 2474 de 20088. Elementos necesarios para la dotación de vestuario o equipo individual o colectivode la Fuerza Pública.9. Medicamentos e insumos médicos-quirúrgicos de estrecho margen terapéutico,para enfermedades de alto costo.10. La prestación de servicios médicos asistenciales y prioritarios paraenfermedades de alto costo.11. Equipos de hospitales militares y establecimientos de sanidad del sistema desalud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, equipos de sanidad decampaña y equipos militares de campaña destinados a la defensa nacional y al usoprivativo de las fuerzas militares.12. El diseño, adquisición, construcción, adecuación, instalación y mantenimiento desistemas de tratamiento y suministro de agua potable, plantas de agua residual y dedesechos sólidos que requieran las Fuerzas Militares y la Policía Nacional para eldesarrollo de la misión y funciones que les han sido asignadas por la Constitución yla ley.13. Los bienes y servicios que sean adquiridos con cargo a las partidas fijas oasimiladas de las unidades militares y a las partidas presupuestales asignadas en losrubros de apoyo de operaciones militares y policiales y comicios electorales.14. Adquisición, adecuación de las instalaciones de la Rama Judicial, del MinisterioPúblico y excepcionalmente del Ministerio del Interior y de Justicia, que se requieranpor motivos de seguridad, en razón de riesgos previamente calificados por elDepartamento Administrativos de Seguridad, DAS, o por la Policía Nacional.
  • 76. Artículo 53 Decreto 2474 de 200815.Adquisición de vehículos para blindar, repuestos para automotores,equipos de seguridad, motocicletas, sistemas de comunicaciones,equipos de rayos X de detección de armas, de explosivos plásticos, degases y de correspondencia, para la seguridad y protección de losservidores y ex servidores de la Rama Judicial del Ministerio Público yexcepcionalmente del Ministerio del Interior y de Justicia, que serequieran por motivos de seguridad, en razón de riesgos previamentecalificados por el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, opor la Policía Nacional.16. El mantenimiento de los bienes y servicios señalados en elpresente artículo, así como las consultorías que para la adquisición omantenimiento de los mismos se requieran, incluyendo lasinterventorías necesarias para la ejecución de los respectivoscontratos.17. Bienes y servicios requeridos directamente para la implementacióny ejecución del Sistema Integrado de Emergencia y Seguridad ?SIES?y sus Subsistemas.18. Los contratos a que se refiere el artículo 79 del presente decreto,cuando sean celebrados por la Fiscalía General de la Nación o elConsejo Superior de la Judicatura.
  • 77. Artículo 53 Decreto 2474 de 200819. Adicionado por el Artículo 1º Decreto 127 de 2009. Ver nota.Parágrafo 1°. Los contratos que se suscriban para laadquisición de los bienes y servicios a que hace referencia elpresente artículo se someterán en su celebración alprocedimiento establecido para la menor cuantía deconformidad con lo señalado en los artículos 44 a 45 delpresente decreto.Cuando se trate de bienes y servicios de característicastécnicas uniformes y de común utilización, podrán adquirirsemediante los procedimientos descritos en la Sección I delCapítulo II del presente decreto. En este caso se entenderá queson bienes o servicios de características técnicas uniformes yde común utilización aquellos que cuenten con Norma TécnicaMilitar o Especificaciones Técnicas que reflejen las máximascondiciones técnicas que requiera la Entidad, prescindiendo decualquier otra consideración.Inciso 3º Adicionado por el Artículo 2º Decreto 127 de 2009.NOTA: Los efectos de los Artículos 1º y 2° del Decreto 127de 2009 fueron suspendidos provisionalmente por elConsejo de Estado. Rad. 110010326000200900043-00.
  • 78. Artículo 53 Decreto 2474 de 2008Parágrafo 2°. La adquisición de los bienes y servicios relacionados eneste artículo se podrá llevar a cabo directamente por parte decualquiera de las entidades a las que hace referencia el presenteartículo cuando por razones de seguridad nacional esta debe serreservada, lo que deberá estar debidamente justificado por laentidad. Los efectos del Parágrafo 2º fueron suspendidosprovisionalmente por el Consejo de Estado. Rad.110010326000200900043-00.Parágrafo 3°. El procedimiento señalado en el presente artículo podráser aplicado por entidades públicas distintas a las señaladas en elinciso 1° del presente artículo, cuando requieran adquirir los bienes yservicios para la defensa y seguridad nacional arriba descritos y losseñalados en el artículo 79 del presente decreto, previo conceptofavorable de la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República,con base en la solicitud motivada presentada previamente por laentidad interesada. Los efectos del Parágrafo 3º fueronsuspendidos provisionalmente por el Consejo de Estado. Rad.110010326000200900043-00.Parágrafo 4°. El Instituto Nacional de Vías podrá contratar bajo estamodalidad la adquisición de bienes y servicios para la defensa yseguridad nacional que se requieran para el desarrollo del Programade Seguridad en Carreteras, siempre y cuando esta adquisición seefectúe con los recursos que administra con destinación específicapara el sector defensa.”
  • 79. Literal i. numeral 2º Artículo 2º Ley 1150 de 2007“i) La contratación de bienes y serviciosque se requieran para la defensa yseguridad nacional”.
  • 80. Artículo 1 y 2 Decreto 127 de2009Artículo 1°. Adiciónese el artículo 53 del Decreto 2474 de 2008con el siguiente numeral:19. La prestación de servicios por parte de personas naturalesque se requieran para atender labores predominantementemateriales o de apoyo a la gestión del DepartamentoAdministrativo de la Presidencia de la República. Nota: ElConsejo de Estado negó la suspensión provisional de losefectos del Artículo 1°. Rad. 110010326000200900043-00.Artículo 2°. Adiciónese el parágrafo 1° del artículo 53 delDecreto 2474 de 2008, con un tercer inciso:"Los servicios a que se refiere el numeral 19 del presenteartículo, se contratarán de conformidad con el procedimientoseñalado en el manual de contratación del DepartamentoAdministrativo de la Presidencia de la República". Nota: Losefectos del Artículo 2° fueron suspendidos provisionalmente porel Consejo de Estado. Rad. 110010326000200900043-00.
  • 81. Artículo 54 Decreto 2474 de 2008“Artículo 54. Procedencia del concurso deméritos. A través de la modalidad de selección deconcurso de méritos se contratarán los serviciosde consultoría a que se refiere el numeral 2 delartículo 32 de la Ley 80 de 1993 y los proyectos dearquitectura.En la selección de consultores la entidad estatalpodrá utilizar el sistema de concurso abierto o elsistema de concurso con precalificación. En esteúltimo caso será posible surtir la precalificaciónmediante la conformación de una lista corta omediante el uso de una lista multiusos. En laselección de proyectos de arquitectura siempre seutilizará el sistema de concurso abierto por mediode jurados.
  • 82. Artículo 54 Decreto 2474 de 2008Modificado por el art. 6º Decreto Nacional2025 de 2009. Cuando el presupuestoestimado de los servicios de consultoríasea inferior al 10% del valorcorrespondiente a la menor cuantía de laentidad contratante, se podrá seleccionaral consultor o al proyecto haciendo usodel procedimiento que según el Manualde Contratación le permita obtener laoferta más favorable teniendo en cuentala naturaleza del servicio a contratar, sinque sea necesario contar con pluralidadde ofertas. Texto declarado nulo.Sentencia Consejo de Estado. Rad.110010326000200800101-00.
  • 83. Artículo 54 Decreto 2474 de 2008En ningún caso se tendrá el precio como factor de escogencia oselección.Cuando del objeto de la consultoría a contratarse se desprendala necesidad de adquirir bienes y servicios accesorios a lamisma, la selección se hará con base en el procedimientoseñalado en el presente capítulo, sin perjuicio de la evaluaciónque la entidad realice de las condiciones de calidad y precio deaquellos, de acuerdo con lo señalado en el artículo 12 delpresente decreto.Si el objeto contractual involucra servicios de consultoría y otrasobligaciones principales, como por ejemplo en el caso deejecución de proyectos que incluyen diseño y construcción de laobra, la escogencia del contratista deberá adelantarse mediantelicitación pública, selección abreviada o contratación directa,según corresponda de conformidad con lo señalado en la ley yen el presente decreto. En todo caso, el equipo deprofesionales y expertos propuestos deberá ser aprobado por laentidad.
  • 84. Artículo 54 Decreto 2474 de 2008Parágrafo. Por labores de asesoría, y de asesoría técnica decoordinación, control y supervisión a que se refiere el numeral 2del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 entiéndase las llevadas acabo con ocasión de la construcción, el mantenimiento y laadministración de construcciones de edificios y viviendas detoda índole, de puentes, presas, muelles, canales, puertos,carreteras, vías urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles,teleféricos, acueductos, alcantarillados, riegos, drenajes ypavimentos; oleoductos, gasoductos, poliductos, líneas deconducción y transporte de hidrocarburos; líneas de transmisióneléctrica, y en general todas aquellas actividades relacionadascon la ingeniería a que se refiere el artículo 2° de la Ley 842 de2003. Lo anterior, sin perjuicio de que la entidad pueda realizarcontratos de prestación de servicios profesionales para apoyarla labor de supervisión de los contratos que le es propia,siempre que las actividades no puedan realizarse con personalde planta o requieran de conocimientos especializados, deconformidad con lo previsto en el numeral 3 del artículo 32 de laLey 80 de 1993.”NOTA: Actualmente el Artículo 54 es objeto de una Acción denulidad PARCIAL ante el Consejo de Estado. Rad.
  • 85. Artículo 6º Decreto 2025 de2009Artículo 6. Modifíquese el tercer inciso delartículo 54 del Decreto 2474 de 2008, el cualquedará así:Cuando el valor del contrato de consultoría acelebrarse no supere el 10% de la menor cuantíade la entidad contratante, la selección del consultoro del proyecto se hará de conformidad con loscriterios que la entidad haya establecido en lainvitación respectiva, con base en la experienciadel proponente o en el equipo de trabajo, según sesatisfagan las condiciones requeridas en laejecución de la consultoría de que se trate.La invitación se deberá formular a un mínimo detres (3) personas, e incluirá los criterios dehabilitación y selección que la entidad considerenecesarios.
  • 86. Artículo 65 Decreto 2474 de2008Artículo 65. Conformación de listas multiusos. Modificado por elart. 7, Decreto Nacional 2025 de 2009. Se entiende por lista multiusosla que resulta de la precalificación que haga una entidad de losinteresados en participar en varios concursos de méritos determinadoso determinables, que tengan objeto común o similar, en los que seexija la presentación de Propuestas Técnicas Simplificadas (PTS). Lavigencia de las listas multiusos no podrá exceder de seis (6) meses, ydeberán contener un mínimo de veinticinco (25) integrantes.Para la integración de las listas multiusos la entidad hará unaconvocatoria pública a través del Secop, en la que señalará lascondiciones, criterios y requisitos que deben cumplir los interesadospara su inclusión en las listas, los cuales se determinarán conforme lopreceptuado en el artículo anterior. El Manual de Contratación de laentidad dispondrá las reglas de funcionamiento de las listasmultiusos, y las condiciones para evitar la concentración deadjudicaciones en sus miembros. Texto declarado nulo. SentenciaConsejo de Estado. Rad. 110010326000200800101-00.
  • 87. Artículo 65 Decreto 2474 de 2008Parágrafo 1°. Las condiciones de habilitaciónde los interesados serán verificadas almomento de elaboración de las listasmultiusos, sin perjuicio de la posibilidad deactualizar el soporte de las mismas durante suvigencia según disponga el respectivo manualde contratación.Parágrafo 2°. Las listas multiusos seránpublicadas en el Secop con el fin decomunicarlas a los interesados. Deconformidad con el artículo 77 de la Ley 80 de1993, contra esta decisión sólo procede elrecurso de reposición, previa notificación a losinteresados”.
  • 88. Artículo 7º Decreto 2025 de2009“Artículo 7. Modifíquese el artículo 65 del Decreto 2474 de 2008, el cualquedará así:Artículo 65. Conformación de listas multiusos. Se entiende por lista multiusosla que resulta de la precalificación que haga una entidad de los interesados enparticipar en varios concursos de méritos determinados o determinables, quetengan objeto común o similar, en los que se exija la presentación depropuestas técnicas simplificadas (PTS). La vigencia de las listas multiusos nopodrá exceder de seis (6) meses, y deberán contener un mínimo de veinticinco(25) integrantes.Para la integración de las listas multiusos la entidad hará una convocatoriapública a través del SECOP, en la que señalará las condiciones, criterios yrequisitos que deben cumplir los interesados para su inclusión en las listas, loscuales se determinarán conforme lo preceptuado en el artículo anterior, asícomo las reglas básicas de su funcionamiento que eviten la concentración delas adjudicaciones en alguno o algunos de sus integrantes.Parágrafo 1. Las condiciones de habilitación de los interesados seránverificadas al momento de elaboración de las listas multiusos, sin perjuicio de laposibilidad de actualizar el soporte de las mismas durante su vigencia.Parágrafo 2. Las listas multiusos serán publicadas en el SECOP con el fin decomunicarlas a los interesados. De conformidad con el articulo 77 de la Ley 80
  • 89. Artículo 68 Decreto 2474 de2008“Artículo 68. Criterios de evaluación de las propuestas técnicas.Artículo declarado nulo (integral). Sentencia Consejo de Estado.Rad. 110010326000200800101-00. Para la evaluación de lapropuesta técnica la entidad hará uso de los siguientes factores deevaluación:1. Experiencia específica del proponente en relación directa con losservicios previstos en los requerimientos técnicos, y proporcional alalcance y tipo de los mismos, cuya exigencia se valorará en relacióncon la realización de proyectos de naturaleza e impacto similares.2. Propuesta metodológica y plan con cargas de trabajo para laejecución de la consultoría.3. Formación y experiencia de los profesionales y expertos del equipode trabajo.Parágrafo 1°. Para la ponderación de las Propuestas TécnicasDetalladas (PTD), la entidad asignará un porcentaje no inferior alcincuenta y uno por ciento (51%) del total del puntaje al criterio a quese refiere el numeral 3 del presente artículo.
  • 90. Artículo 68 Decreto 2474 de 2008El porcentaje restante será repartido entre la experiencia específica delproponente a la que se refiere el numeral 1 del presente artículo y la propuestametodológica y el plan y cargas de trabajo referida en el numeral 2 ídem,teniendo en cuenta que el porcentaje asignado al criterio del numeral 1 seasuperior al asignado al criterio señalado en el numeral 2, y que, en ningún casoel porcentaje asignado a este último sea inferior al diez por ciento (10%).Para la ponderación de las Propuestas Técnicas Simplificadas (PTS) solo setendrán como criterios calificables los contenidos en los numerales 1 y 3. Elporcentaje asignado al numeral 3 no será inferior al sesenta por ciento (60%) enningún caso.Parágrafo 2°. En los pliegos de condiciones deberá indicarse el puntaje mínimoque una oferta deberá recibir para ser considerada elegible, así como lascondiciones máximas a acreditar en desarrollo de lo previsto en los numerales 1y 3, de manera que las que superen ese límite no sean tenidas en cuenta.Parágrafo 3°. La entidad estatal contratante verificará que el equipo de trabajopresentado esté en capacidad real y efectiva de cumplir con la carga y plan detrabajo de la consultoría”.
  • 91. Art. 73 Decreto 2474 de 2008“Artículo 73. Sustitución en el equipo de trabajo,continuidad del servicio y adición. Durante la ejecución delcontrato, el consultor sólo podrá sustituir algún miembro delequipo de trabajo si así lo autoriza la entidad, siempre que elnuevo miembro propuesto cuente con calidades iguales osuperiores a las presentadas en la oferta respecto del miembrodel equipo a quien reemplaza.El consultor seleccionado podrá continuar ejecutando fasessubsecuentes de la consultoría, sujetas al acaecimiento de unacondición previamente determinada, si ellas corresponden atareas que se desprenden de los trabajos iniciales o sonnecesarias para el desarrollo del mismo proyecto.Las prórrogas en tiempo, así como las adiciones en valor aconsultorías cuyo objeto sea la labor de interventoría,podrán efectuarse por el período en que se hayaprorrogado el contrato objeto de interventoría. En tal casoel valor se ajustará de manera proporcional al del contratoinicial”. El inciso 3º del presente Artículo, fue declarado nulopor el Consejo de Estado. Rad. 110010326000200800101-00.
  • 92. Artículo 75 Decreto 2474 de2008“Artículo 75. Criterios de evaluación de intermediarios de seguros. Artículodeclarado nulo (integral). Sentencia Consejo de Estado. Rad.110010326000200800101-00. La selección de intermediarios de seguros serealizará por concurso de méritos de conformidad con el procedimiento señalado enel presente decreto. La aplicación de los criterios de evaluación incluidos en lospliegos de condiciones seguirá exclusivamente las siguientes reglas:1. La valoración de la experiencia específica del proponente incluirá, además de loseñalado en el numeral 1 del artículo 68 del presente decreto, el manejo deprogramas de seguros iguales o similares al requerido por la entidad, detallando losramos y las primas.2. La valoración de la propuesta metodológica y plan y cargas de trabajo a que serefiere el numeral 2 del artículo 68 del presente decreto, valorará el plan deadministración de riesgos, el cual comprenderá tanto el análisis de los riesgos comola propuesta para el manejo de los mismos, teniendo en cuenta los siguientesfactores:a) Propuesta de cobertura y condiciones. Esta contemplará el plan de trabajo adesarrollar para estructurar los pliegos de condiciones que darán lugar a la selecciónde la aseguradora con la cual la entidad estatal contratará su programa de seguros,incluyendo en este los criterios técnicos generales que se utilizarán para laestructuración del programa de seguros.En ningún caso se solicitará dentro de los pliegos la descripción de coberturas,límites, deducibles, cláusulas adicionales, procedimiento para atención de siniestros,
  • 93. Artículo 75 Decreto 2474 de 2008b) Programa de prevención de pérdidas. El proponente deberá ofrecer el programa deprevención de pérdidas que permita disminuir los riesgos de la entidad estatal, entendido estecomo las actividades y recomendaciones tendientes a detectar, prevenir, minimizar o eliminartodos aquellos riesgos potenciales que puedan materializar los riesgos cubiertos por unapóliza de seguro. Este programa contemplará la propuesta para minimizar los factores deriesgo y el cronograma de actividades.3. La valoración de la formación y experiencia de los profesionales y expertos del equipo detrabajo a la que se refiere el numeral 3 del artículo 68 del presente decreto, incluirá el tiempo yclase de dedicación del personal al servicio de la entidad estatal, expresada enhoras/hombre/mes (permanente, compartida, exclusiva).4. Oferta de soporte técnico. Comprende el conjunto de recursos, distintos al humano, que elcorredor ofrece tener al servicio de la entidad estatal en función directa del objeto del contrato.Parágrafo 1°. Para la ponderación de las propuestas técnicas la entidad asignará unporcentaje no inferior al cuarenta por ciento (40%) del total del puntaje al criterio a que serefiere el numeral 3 del presente artículo.El porcentaje restante será repartido entre la experiencia específica del proponente a la que serefiere el numeral 1 del presente artículo, la propuesta metodológica y el plan y cargas detrabajo referidos en el numeral 2 ídem, y la oferta de soporte técnico a la que se refiere elnumeral 4 ibídem, teniendo en cuenta que el porcentaje asignado al criterio del numeral 1 seasuperior al asignado al criterio señalado en el numeral 2, y este a su vez sea superior alporcentaje señalado al criterio del numeral 4. En ningún caso el porcentaje asignado a esteúltimo sea inferior al diez por ciento (10%).Parágrafo 2°. No podrá exigirse como condición o tenerse como criterio para la evaluación delas propuestas la entrega de equipos y la instalación en comodato de los mismos, larealización de cursos de capacitación, la asignación de personal en las oficinas de la propiaentidad estatal u otros aspectos o actividades que no correspondan al objeto directo de laselección”.NOTA: Actualmente el Artículo es objeto de una demanda de nulidad ante el Consejo de
  • 94. Artículo 77 Decreto 2474 de2008Artículo 77. Acto administrativo de justificación de la contratacióndirecta. Cuando proceda el uso de la modalidad de selección decontratación directa, la entidad así lo señalará en un actoadministrativo que contendrá:1. El señalamiento de la causal que se invoca.2. La determinación del objeto a contratar.3. El presupuesto para la contratación y las condiciones que seexigirán a los proponentes si las hubiera, o al contratista.4. La indicación del lugar en donde se podrán consultar los estudios ydocumentos previos, salvo en caso de contratación por urgenciamanifiesta.En los eventos previstos en los literales b) y d) del numeral 4 delartículo 2° de la Ley 1150 de 2007 y en los contratosinteradministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda y CréditoPúblico con el Banco de la República, no requieren de actoadministrativo alguno, y los estudios que soportan la contratación, noserán públicos.
  • 95. Artículo 77 Decreto 2474 de 2008Parágrafo 1°. En caso de urgencia manifiesta, el actoadministrativo que la declara hará las veces del acto aque se refiere el presente artículo, y no requerirá deestudios previos.Parágrafo 2°. En tratándose de los contratos a los que serefiere el artículo 82 del presente decreto no seránecesario el acto administrativo a que se refiere elpresente artículo.Notas: 1. El Parágrafo 2° fue objeto de una demanda deNulidad ante el Consejo de Estado Rad.110010326000200900070 00. Se negaron laspretensiones.2. En Acción de nulidad rad. 110010326000200900043-00se ordenó estarse a lo resuelto por la Sala en el auto de 6de agosto de 2009, Exp.37.044/110010326000200900070 00, con respecto alParágrafo 2º., proceso en el que se negaron laspretensiones de la demanda.
  • 96. Artículo 2º numeral 4º Literales b y d) Ley 1150 de 2007“4. Contratación directa. La modalidad de selección decontratación directa, solamente procederá en lossiguientes casos:(…).b) Contratación de empréstitos;(…).d) La contratación de bienes y servicios en el sectorDefensa y en el Departamento Administrativo deSeguridad, DAS, que necesiten reserva para suadquisición; ”Nota: Ver la Ley 1219 de 2008 “por la cual se estableceel Régimen de Contratación con cargo a gastosreservados”.
  • 97. Artículo 79 Decreto 2474 de2008Artículo 79. Contratación reservada del Sector Defensa y elDAS. Para los efectos previstos en el numeral 4 literal d) delartículo 2° de la Ley 1150 de 2007, entiéndase por bienes yservicios en el sector defensa que necesitan reserva para suadquisición los siguientes:1. Armas y sistemas de armamento mayor y menor de todos lostipos, modelos y calibres con sus accesorios, repuestos y loselementos necesarios para la instrucción de tiro, operación,manejo y mantenimiento de los mismos.2. Elementos, equipos y accesorios contra motines.3. Herramientas y equipos para pruebas y mantenimiento delmaterial de guerra, defensa y seguridad nacional.4. Equipos optrónicos y de visión nocturna, sus accesorios,repuestos e implementos necesarios para su funcionamiento.5. Equipos y demás implementos de comunicaciones, susaccesorios, repuestos e implementos necesarios para sufuncionamiento.
  • 98. Artículo 79 Decreto 2474 de 20086. Equipos de transporte terrestre, marítimo, fluvial y aéreo con sus accesorios,repuestos, combustibles, lubricantes y grasas, necesarios para el transporte depersonal y material del sector defensa y del Departamento Administrativo deSeguridad - DAS.7. Todo tipo de naves, artefactos navales y fluviales, así como aeronavesdestinadas al servicio del ramo de defensa nacional, con sus accesorios,repuestos y demás elementos necesarios para su operabilidad yfuncionamiento.8. Municiones, torpedos y minas de todos los tipos, clases y calibres para lossistemas de armas y armamento mayor o menor.9. Equipos de detección aérea, de superficie y submarinas, sus repuestos yaccesorios, equipos de sintonía y calibración para el sector defensa.10. Equipos de inteligencia que requieran el sector defensa y el DepartamentoAdministrativo de Seguridad.11. Las obras públicas cuyas características especiales tengan relación directacon la defensa y seguridad nacionales, así como las consultorías relacionadascon las mismas, de acuerdo con lo señalado en el artículo 32 de la Ley 80 de1993.12. La prestación de servicios relacionados con la capacitación, instrucción yentrenamiento militar y policial del personal de la Fuerza Pública, así como parael diseño de estrategias relacionadas con la Defensa y/o Seguridad Nacional.
  • 99. Artículo 79 Decreto 2474 de 200813. Los convenios de cooperación industrial y social (offset) quese celebren con los contratistas de los bienes y servicios a quese refieren el artículo 53 y el presente artículo, los cualestendrán como propósito incentivar la transferencia de tecnologíatanto al sector público como al sector real, así como favorecerel desarrollo industrial y social del país. El convenio seráautónomo en relación con el contrato o contratos que les sirvende origen en todos sus aspectos, y en él se acordarán losobjetivos de cooperación, las prestaciones mutuas que sedarán las partes para la obtención del objetivo buscado, asícomo las condiciones que se acuerden entre las partes,incluyendo garantías en el evento en que se estimennecesarias. En ningún caso los convenios supondráncompromisos presupuestales de la entidad contratante, sinperjuicio de la realización de inversiones que resultennecesarias para materializar el objeto de la cooperación. Seentienden incluidos dentro de la presente causal los acuerdosderivados del convenio, tanto con la entidad transferente detecnología, como con los beneficiarios.
  • 100. Artículo 79 Decreto 2474 de 200814. El mantenimiento de los bienes y servicios señalados en elpresente artículo, así como las consultorías que para la adquisición omantenimiento de los mismos se requieran, incluyendo lasinterventorías necesarias para la ejecución de los respectivoscontratos.Parágrafo. Los contratos que se suscriban para la adquisición de losbienes o servicios a que hace referencia el presente artículo norequerirán de la obtención previa de varias ofertas y tendrán comoúnica consideración la adquisición en condiciones de mercado. Lascondiciones técnicas de los contratos a que se refiere este artículo nopueden ser reveladas y en consecuencia se exceptúan de publicación.15. Adicionado por el Decreto Nacional 1039 de 2010. Los efectosdel Decreto 1039 de 2010 fueron suspendidos provisionalmente por elConsejo de Estado. Rad. 110010326000201000046-00.16. Adicionado por el Decreto Nacional 3844 de 2010.Nota: Ver rad. 110010326000200900043-00. En este proceso senegó la suspensión provisional solicitada.
  • 101. Decreto 1039 de 2010“Artículo 1°. Adiciónase el siguiente numeral al artículo 79 delDecreto 2474 de 2008, así:"15. Los convenios de apoyo o colaboración para la Defensay/o Seguridad Nacional, suscritos entre el Ministerio de DefensaNacional - Fuerzas Militares - Policía Nacional con personasjurídicas relacionadas con los sectores energético, petrolero,minero, infraestructura, salud, comunicaciones y educación, asícomo aquellos para la ejecución de programas de acciónintegral y erradicación de cultivos, ilícitos, entre otros".Artículo 2°. El presente decreto rige a partir de la fecha de supublicación”.Nota: Decreto con suspensión provisional. Ver demanda denulidad ante el Consejo de Estado Rad.110010326000201000046-00.
  • 102. Decreto 3844 de 2010“Artículo 1°. Adiciónase el siguiente numeral al artículo79 del Decreto 2474 de 2008, así:"16. Bienes que tengan por finalidad garantizar la vida eintegridad del Comandante Supremo de las FuerzasArmadas de la República, tales como elementos deprotección personal; equipos de transporte de cualquiernaturaleza, así como sus repuestos y mantenimiento;equipos de comunicaciones con sus accesorios,repuestos e implementos necesarios para sufuncionamiento; mantenimiento y adecuación deinstalaciones y, en general, todos aquellos servicios quepara tal finalidad deban ser adquiridos bajo estamodalidad por el Sector Defensa y el DepartamentoAdministrativo de Seguridad –DAS–".Artículo 2°. El presente decreto rige a partir de la fechade su publicación”.
  • 103. Artículo 82 Decreto 2474 de2008Artículo 82. Contratos de prestación de servicios profesionales yde apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticosque solo pueden encomendarse a determinadas personasnaturales. Modificado por el Decreto Nacional 4266 de 2010. Parala prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión laentidad estatal podrá contratar directamente con la persona natural ojurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y quehaya demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionadacon el área de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenidopreviamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto deberádejar constancia escrita.Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden aaquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría quese derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad.Para la contratación de trabajos artísticos que solo puedenencomendarse a determinadas personas naturales, la entidadjustificará dicha situación en el respectivo contrato.Nota: El Inciso 1º del presente artículo fue objeto de Acción denulidad. Rad. 110010326000200900070 00. Se negaron laspretensiones.
  • 104. Decreto 4266 de 2010“Artículo 1°. Modificación del artículo 82 del Decreto 2474 de 2008.El artículo 82 del Decreto 2474 de 2008, quedará así:"Artículo 82. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a lagestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse adeterminadas personas naturales. Para la prestación de servicios profesionales y deapoyo a la gestión la entidad estatal podrá contratar directamente con la personanatural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que hayademostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de quese trate, sin que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas, de locual el ordenador del gasto deberá dejar constancia escrita.Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos denaturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimientode las funciones de la entidad; así como los relacionados con actividades operativas,logísticas, o asistenciales.Para la contratación de trabajos artísticos que sólo pueden encomendarse adeterminadas personas naturales, la entidad justificará dicha situación en elrespectivo contrato".Artículo 2°. Régimen aplicable a los procesos de contratación que tienen lugar en elexterior. En virtud de lo previsto en el artículo 13 de la Ley 80 de 1993, los procesosde contratación adelantados por las representaciones de Colombia acreditadas en elexterior, podrán someterse a la ley extranjera cuando los contratos resultantes de losmismos tengan que ejecutarse en el exterior.Artículo 3°. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de supublicación”.
  • 105. Artículo 83 Decreto 2474 de2008“Artículo 83. Arrendamiento y adquisición de inmuebles. Modificado por el art. 4,Decreto Nacional 3576 de 2009. Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes de reformaurbana y reforma agraria, las entidades estatales podrán adquirir, previas lasautorizaciones a que haya lugar, bienes inmuebles mediante negociación directa.Para efectos de la adquisición de inmuebles, las entidades estatales solicitarán unavalúo comercial que servirá como base de la negociación. Dicho avalúo podrá seradelantado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi o por cualquier personanatural o jurídica de carácter privado, que se encuentre registrada en el RegistroNacional de Avaluadores.De igual manera, la entidad pública adquirente deberá realizar un estudio previo, quecontemple diferentes alternativas en el sector, en el evento que en el mismo seencuentren inmuebles de similares características, caso en el cual deberán sercomparadas para elegir la de menor costo de acuerdo a las características técnicasrequeridas.En relación con el contrato de arrendamiento, la entidad pública observará lo previstoen el artículo 46 del presente decreto respecto al procedimiento de contratación allíseñalado.Parágrafo. Se entiende que la causal a que se refiere el literal i) del numeral 4 delartículo 2° de la Ley 1150 de 2007, comprende la posibilidad para la entidad estatalde hacerse parte de proyectos inmobiliarios, prescindiendo del avalúo a que serefiere el presente artículo, debiendo en todo caso adquirir el inmueble encondiciones de mercado”.
  • 106. Artículo 4º Decreto 3576 de2009“Artículo 4°. Modifíquese el artículo 83 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedaráasí:"Artículo 83. Arrendamiento y adquisición de inmuebles. Sin perjuicio de lodispuesto en las leyes de reforma urbana y reforma agraria, las entidades estatalespodrán adquirir, previas las autorizaciones a que haya lugar, bienes inmueblesmediante negociación directa. Para efectos de la adquisición de inmuebles, lasentidades estatales solicitarán un avalúo comercial que servirá como base de lanegociación. Dicho avalúo podrá ser adelantado por el Instituto Geográfico AgustínCodazzi o por cualquier persona natural o jurídica de carácter privado, que seencuentre registrada en el Registro Nacional de Avaluadores.De igual manera, la entidad pública adquirente deberá contar con un estudio previo,que contemple diferentes alternativas en el sector del municipio de que se trate, en elevento que en el mismo se encuentren inmuebles de similares características, casoen el cual deberán ser comparadas para elegir la de menor costo de acuerdo a lascaracterísticas técnicas requeridas.En relación con el contrato de arrendamiento, la entidad podrá contratar tomandocomo única consideración las condiciones del mercado, sin que se requiera obtenerpreviamente varias ofertas. Del análisis que haga la entidad a efecto de establecerlas condiciones de mercado, se dejará constancia escrita en el respectivo expedientede la contratación.Parágrafo. Se entiende que la causal a que se refiere el literal i) del numeral 4 delartículo 2° de la Ley 1150 de 2007, comprende la posibilidad para la entidad estatal
  • 107. Artículo 87 Decreto 2474 de2008“Artículo 87. Procedimiento de imposición de multas. Deconformidad con el inciso 2° del artículo 17 de la Ley 1150 de2007, la entidad tiene la facultad de imponer las multas quehayan sido pactadas en el contrato, con el fin de conminar alcontratista a cumplir con sus obligaciones.Para la imposición de la respectiva multa, a efecto de respetarel derecho de audiencia del afectado a que se refiere el artículo17 de la Ley 1150 de 2007, la entidad señalará en su manual decontratación el procedimiento mínimo a seguir, en el que entodo caso se precisará el mecanismo que le permitirá alcontratista ejercer su derecho de defensa de manera previa a laimposición de la sanción, dejando constancia de todo ello en elacto administrativo de imposición.En todo caso, no se podrá imponer multa alguna sin que sesurta el procedimiento señalado, o con posterioridad a que elcontratista haya ejecutado la obligación pendiente.”
  • 108. Artículo 87 Decreto 2474 de 2008NOTA: Artículo declarado NULO por elConsejo de Estado. Rad. mediante Sentenciade abril 14 de 2010, rad.110010326000200800101-00 , peroúnicamente en tanto se interprete que faculta ala administración para crear procedimientoadministrativo sancionador.En cambio, se niegan las pretensiones contrala misma norma en tanto se interprete que sólopermite establecer el procedimiento internomínimo a seguir para la imposición de multas,es decir que sólo se limita a definir losaspectos inter-orgánicos, en los términosanalizados en esta providencia.
  • 109. Artículo 17 Ley 1150 de 2007“Artículo 17. Del derecho al debido proceso. El debido proceso será unprincipio rector en materia sancionatoria de las actuaciones contractuales.En desarrollo de lo anterior y del deber de control y vigilancia sobre loscontratos que corresponde a las entidades sometidas al Estatuto General deContratación de la Administración Pública, tendrán la facultad de imponer lasmultas que hayan sido pactadas con el objeto de conminar al contratista acumplir con sus obligaciones. Esta decisión deberá estar precedida deaudiencia del afectado que deberá tener un procedimiento mínimo quegarantice el derecho al debido proceso del contratista y procede sólo mientrasse halle pendiente la ejecución de las obligaciones a cargo del contratista. Asímismo podrán declarar el incumplimiento con el propósito de hacer efectiva lacláusula penal pecuniaria incluida en el contrato.Parágrafo. La cláusula penal y las multas así impuestas, se harán efectivasdirectamente por las entidades estatales, pudiendo acudir para el efecto entreotros a los mecanismos de compensación de las sumas adeudadas alcontratista, cobro de la garantía, o a cualquier otro medio para obtener el pago,incluyendo el de la jurisdicción coactiva.Parágrafo transitorio. Las facultades previstas en este artículo se entiendenatribuidas respecto de las cláusulas de multas o cláusula penal pecuniariapactadas en los contratos celebrados con anterioridad a la expedición de estaley y en los que por autonomía de la voluntad de las partes se hubiese previsto
  • 110. Artículo 88 Decreto 2474 de2008“Artículo 88. Determinación de los riesgos previsibles. Para los efectos previstos en elartículo 4° de la Ley 1150 de 2007, se entienden como riegos involucrados en lacontratación todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo yejecución del contrato, pueden alterar el equilibrio financiero del mismo. El riesgo seráprevisible en la medida que el mismo sea identificable y cuantificable por un profesional dela actividad en condiciones normales.La entidad en el proyecto de pliego de condiciones deberá tipificar los riesgos que puedanpresentarse en el desarrollo del contrato, con el fin de cuantificar la posible afectación de laecuación financiera del mismo, y señalará el sujeto contractual que soportará, total oparcialmente, la ocurrencia de la circunstancia prevista en caso de presentarse, o la formaen que se recobrará el equilibrio contractual, cuando se vea afectado por la ocurrencia delriesgo. Los interesados en presentar ofertas deberán pronunciarse sobre lo anterior en lasobservaciones al pliego, o en la audiencia convocada para el efecto dentro delprocedimiento de licitación pública, caso en el cual se levantará un acta que evidencie endetalle la discusión acontecida.La tipificación, estimación y asignación de los riesgos así previstos, debe constar en elpliego definitivo. La presentación de las ofertas implica de la aceptación por parte delproponente de la distribución de riesgos previsibles efectuada por la entidad en dichopliego.Parágrafo. Modificado por el art. 8, Decreto Nacional 2025 de 2009. A criterio de laentidad, la audiencia a que se refiere el presente artículo podrá coincidir con aquella deque trata el numeral 4 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, o realizarse de maneraprevia a la apertura del proceso.” Nota: El texto fue suspendido provisionalmente y en elmismo proceso, se negó la suspensión provisional de la expresión demandada del
  • 111. Artículo 8º Decreto 2025 de2009“Artículo 8. Modifíquese el parágrafodel artículo 88 del Decreto 2474 de2008, el cual quedará así:Parágrafo. La audiencia a que serefiere el presente artículo deberárealizarse con posterioridad a laexpedición del acto que ordena laapertura de la licitación pública y demanera previa al inicio del plazo para lapresentación de las respectivasofertas”.
  • 112. Artículo 89 Decreto 2474 de2008Artículo 89. Manual de Contratación. Modificado por el art. 5,Decreto Nacional 3576 de 2009. Las entidades estatales sometidas alEstatuto General de Contratación deberán contar con un manual decontratación, en el que se señalen los procedimientos internos, losfuncionarios intervinientes, y todos los asuntos propios de larealización de los procesos de selección, así como de la vigilancia ycontrol de la ejecución contractual, en los términos establecidos en elpresente decreto.NOTAS: 1. Texto declarado NULO por el Consejo de Estado. Rad.mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad.110010326000200800101-00.2. En Acción de nulidad 110010326000200900043-00 se ordenóestarse a lo resuelto por la Sala mediante auto de 27 de mayo de 2009Exp. 36.054/ 110010326000200800101-00, en relación con lasuspensión provisional de los efectos de la expresión del artículo 89del Decreto 2474 de 2008:“y todos los asuntos propios de la
  • 113. Artículo 5º Decreto 3576 de2009Artículo 5°. Modifíquese el artículo 89 delDecreto 2474 de 2008, el cual quedará así:"Artículo 89. Manual de Contratación. Lasentidades estatales sometidas al EstatutoGeneral de Contratación deberán contar conun manual de contratación, en el que seseñalen las funciones internas en materiacontractual, las tareas que deban acometersepor virtud de la delegación o desconcentraciónde funciones, así como las que se derivan dela vigilancia y control de la ejecucióncontractual".
  • 114. Artículo 6º Decreto 2474 de 2008Artículo 6°. Contenido mínimo del pliego de condiciones. Sin perjuicio de las condicionesespeciales que correspondan a los casos de licitación, selección abreviada y concurso de méritos,y de los requisitos exigidos en el numeral 5 del artículo 24 de la Ley 80 de 1993, el pliego decondiciones deberá detallar claramente los requerimientos para la presentación de la propuesta.El pliego contendrá, cuando menos:1. La descripción técnica detallada y completa del objeto a contratar, la ficha técnica del bien oservicio de características técnicas uniformes y de común utilización, o los requerimientostécnicos, según sea el caso.2. Los fundamentos del proceso de selección, su modalidad, términos, procedimientos, y lasdemás reglas objetivas que gobiernan la presentación de las ofertas así como la evaluación yponderación de las mismas, y la adjudicación del contrato.3. Las razones y causas que generarían el rechazo de las propuestas o la declaratoria de desiertodel proceso.4. Las condiciones de celebración del contrato, presupuesto, forma de pago, garantías, y demásasuntos relativos al mismo.La información a que se refiere el numeral 1 del presente artículo, se presentará siempre endocumento separable del pliego de condiciones, como anexo técnico, el cual será público, salvoexpresa reserva.Al pliego se anexará el proyecto de minuta del contrato a celebrarse y los demás documentos quesean necesarios.Parágrafo. No se requiere de pliego de condiciones cuando se seleccione al contratista bajoalguna de las causales de contratación directa y en los contratos cuya cuantía sea inferior al diezpor ciento (10%) de la menor cuantía.NOTA: Ver demanda de nulidad rad110010326000200900043 00. Se negó suspensión
  • 115. Artículo 8º Decreto 2474 de 2008Artículo 8°. Publicidad del procedimiento en el Secop. La entidad contratanteserá responsable de garantizar la publicidad de todos los procedimientos yactos asociados a los procesos de contratación salvo los asuntos expresamentesometidos a reserva.La publicidad a que se refiere este artículo se hará en el Sistema Electrónicopara la Contratación Pública (Secop) a través del Portal único de Contratación,cuyo sitio web será indicado por su administrador. Con base en lo anterior, sepublicarán, entre otros, los siguientes documentos e información, segúncorresponda a cada modalidad de selección:1. El aviso de la convocatoria pública, incluido el de convocatoria para lapresentación de manifestaciones de interés cuando se trate de la aplicación delos procedimientos de precalificación para el concurso de méritos.2. El proyecto de pliego de condiciones y la indicación del lugar físico oelectrónico en que se podrán consultar los estudios y documentos previos.3. Las observaciones y sugerencias al proyecto a que se refiere el numeralanterior, y el documento que contenga las apreciaciones de la entidad sobre lasobservaciones presentadas.
  • 116. Artículo 8º Decreto 2474 de 20084. La lista corta o la lista multiusos del concurso de méritos.5. El acto administrativo general que dispone la apertura del proceso deselección, para el cual no será necesaria ninguna otra publicación.6. La invitación a ofertar que se formule a los integrantes de la lista corta omultiusos del concurso de méritos.7. El pliego de condiciones definitivo y la constancia de envío de información ala Cámara de Comercio para la licitación pública.8. El acta de la audiencia de aclaración de los pliegos de condiciones y engeneral las aclaraciones que se presenten durante el proceso de selección y lasrespuestas a las mismas.9. El acta de la audiencia de revisión de la asignación de riesgos previsibles.10. El acto administrativo de suspensión del proceso.11. El acto de revocatoria del acto administrativo de apertura.12. Las adendas a los pliegos de condiciones.13. El informe de evaluación a que se refiere el numeral 8 del artículo 30 de laLey 80 de 1993, así como el de evaluación del concurso de meritos a que serefiere el artículo 69 del presente decreto.
  • 117. Artículo 8º Decreto 2474 de 200814. El informe de verificación de los requisitos habilitantes para acceder a lasubasta inversa en la selección abreviada de bienes y servicios decaracterísticas técnicas uniformes y de común utilización; y la que correspondeen la conformación dinámica de la oferta a la que se refiere en artículo 14 delpresente decreto.15. El acto administrativo de adjudicación del contrato. En los casos delicitación pública, también el acta de la audiencia pública de adjudicación.16. El acto de declaratoria de desierta de los procesos de selección.17. El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la informaciónsobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecucióncontractual o con posterioridad a esta.18. El acta de liquidación de mutuo acuerdo, o el acto administrativo deliquidación unilateral.Las entidades públicas que no cuenten con los recursos tecnológicos queprovean una adecuada conectividad para el uso del Secop, deberán reportaresta situación al Ministerio de Comunicaciones. El reporte señalará, además dela dificultad o imposibilidad de acceder al sistema, la estrategia y el plan deacción que desarrollarán a efecto de cumplir con la obligación del uso delsistema electrónico. Semestralmente la entidad actualizará este reporte.
  • 118. Artículo 8º Decreto 2474 de 2008En caso de no contarse con los medios tecnológicos adecuados o de noencontrarse disponible el Secop en el día en que deba realizarse la publicacióna que se refiere el inciso segundo del artículo 4° del presente decreto, laentidad publicará para cada proceso de licitación, selección abreviada y deconcurso de méritos, un aviso en un diario de amplia circulación nacional,departamental o municipal, según el caso, o a falta de estos en otros medios decomunicación social que posean la misma difusión, informando el lugar endonde puedan ser consultados en forma gratuita tanto el proyecto de pliego decondiciones como la versión definitiva del mismo y señalando la forma en quese dará publicidad a los demás actos del proceso.Parágrafo 1°. La no presentación del reporte o del plan de acción señalado enel presente artículo acarreará la violación de la presente norma, y por ende lavulneración de los deberes funcionales de los responsables, la que se apreciarápor las autoridades competentes de conformidad con lo previsto en el CódigoDisciplinario único.Parágrafo 2°. Sin perjuicio de la publicación que del contrato celebrado se hagaen el Secop, deberán tenerse en cuenta las normas que regulan la publicaciónde los contratos en el Diario único de Contratación Pública, o en su defecto enla Gaceta Oficial de la respectiva entidad territorial o por algún mecanismodeterminado en forma general por la autoridad administrativa territorial, quepermita a los habitantes conocer su contenido
  • 119. Artículo 8º Decreto 2474 de 2008Parágrafo 3°. La publicación electrónica de los actos y documentos aque se refiere el presente artículo deberá hacerse en la fecha de suexpedición, o, a más tardar dentro de los tres (3) días hábilessiguientes. El plazo general de su permanencia se extenderá hastados (2) años después de la fecha de liquidación del contrato, o de laejecutoria del acto de declaratoria de desierta según corresponda.Parágrafo 4°. La información general sobre las licitaciones públicasque la entidad pretenda abrir será remitida electrónicamente conantelación a la publicación del proyecto de pliego de condiciones, a laCámara de Comercio correspondiente, con el fin de integrar el boletínmensual. Hecha esta remisión, el requisito de publicación se entenderácumplido por parte de la entidad contratante. La publicación del boletínno es requisito para la apertura del proceso, ni conlleva la obligaciónde la entidad de dar curso al mismo. En todo caso, la entidad publicarácon el proyecto de pliego de condiciones, la constancia de envío de lainformación a la respectiva Cámara de Comercio.
  • 120. Artículo 8º Decreto 2474 de 2008Parágrafo 5°. No se harán las publicaciones a las que se refiere el presenteartículo, en los procesos de selección de enajenación de bienes del Estado aque se refiere el literal e) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007,salvo lo señalado en el parágrafo 6° del presente artículo, y de adquisición deproductos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en bolsas deproductos a que se refiere el literal f) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley1150 de 2007, ni la operación que se realice a través de las bolsas deproductos a que se refiere el literal a) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley1150 de 2007. Sin embargo, se publicarán los contratos que se celebren con loscomisionistas para la actuación en la respectiva bolsa de productos en amboscasos. Tampoco se harán las publicaciones a las que se refiere el presenteartículo, respecto de los procesos de selección cuando su valor sea inferior al10% de la menor cuantía, sin perjuicio de que la entidad, en el manual decontratación, establezca mecanismos de publicidad de la actividad contractual.Cuando se trate de la celebración de contratos en desarrollo de lo previsto en elliteral h) del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, sólo se publicarála información relacionada en los numerales 17 y 18 del presente artículo. Entratándose de la contratación directa señalada en el numeral 4 del artículo 2° dela Ley 1150 de 2007 sólo se publicará el acto a que se refiere el artículo 77 delpresente decreto cuando el mismo se requiera, así como la informaciónseñalada en los numerales 17 y 18 del presente artículo.NOTA: Ver demanda de nulidad rad110010326000200900043 00. Se negósuspensión provisional del parágrafo 5º.
  • 121. Artículo 8º Decreto 2474 de 2008Parágrafo 6°. La Dirección Nacional de Estupefacientes será responsable degarantizar la publicidad a través del Secop y de su página web del acto deapertura del proceso de selección de promotores para la enajenación debienes, el aviso de invitación, los pliegos de condiciones, las aclaraciones quese presenten durante el proceso de selección y las respuestas a las mismas,las adendas al pliego de condiciones, el informe de evaluación, el acto deselección, el acto de declaratoria de desierta, el contrato, las adiciones,modificaciones o suspensiones y la información sobre las sancionesejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecución contractual o conposterioridad a esta, el acta de liquidación de mutuo acuerdo, o el actoadministrativo de liquidación unilateral”.
  • 122. Artículo 9º Decreto 2474 de2008Artículo 9°. Publicidad del proyecto de pliego de condiciones y del pliegode condiciones definitivo. La entidad estatal publicará el proyecto de pliegode condiciones y el pliego de condiciones definitivo de conformidad con elartículo anterior. Esta publicación aplica para las modalidades de selección delicitación pública, concurso de méritos y selección abreviada.El proyecto de pliego de condiciones se publicará cuando menos con diez (10)días hábiles de antelación a la fecha del acto que ordena su apertura, en elcaso de la licitación y concurso de méritos con propuesta técnica detallada(PTD), y con una antelación no inferior a cinco (5) días hábiles a la mismafecha, en la selección abreviada y concurso de méritos con propuesta técnicasimplificada (PTS). La publicación del proyecto de pliego de condiciones nogenera obligación para la entidad de dar apertura al proceso de selección.Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadasdentro de los términos previstos en el inciso anterior, según sea el caso. Elpliego de condiciones definitivo podrá incluir los temas planteados en lasobservaciones, siempre que se estimen relevantes. En todo caso, la aceptacióno rechazo de tales observaciones se hará de manera motivada, para lo cual laentidad agrupará aquellas de naturaleza común.NOTA: Ver demanda de nulidad rad 110010326000200900043 00. Se negósuspensión provisional.
  • 123. Artículo 19 Decreto 2474 de2008Artículo 19. Aplicación de la subasta inversa en la contratación de bienes yservicios de características técnicas uniformes y de común utilización. En lassubastas inversas para la adquisición de bienes y servicios de característicastécnicas uniformes y de común utilización a que se refiere el inciso 2° del literal a) delnumeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, se tendrá como único criterio deevaluación el precio. En caso de que estos bienes o servicios estén sometidos asituaciones de control de precios mínimos, la entidad deberá valorar la factibilidad dellevar a cabo una subasta inversa, o aplicar la modalidad de selección quecorresponda.Las subastas podrán tener lugar por ítems o por lotes, entendidos estos como unconjunto de bienes agrupados con el fin de ser adquiridos como un todo, cuyanaturaleza individual corresponde a la de aquellos de características técnicasuniformes y de común utilización. El resultado de la subasta se presentará aconsideración del comité a que se refiere el parágrafo 2° del artículo 12 del presentedecreto, a efecto de que el mismo formule la recomendación pertinente a quiencorresponda.Parágrafo. La entidad estatal podrá abstenerse de exigir garantía de seriedad de laoferta, para participar en procesos de subasta inversa para la adquisición de losbienes y servicios a los que se refiere el presente artículo. Si el proponente, sin justacausa, se abstuviere de suscribir el contrato adjudicado quedará inhabilitado paracontratar con el Estado por un término de cinco (5) años, de conformidad con elliteral e) del numeral 1 del artículo 8° de la Ley 80 de 1993.
  • 124. Artículo 76 Decreto 2474 de2008“Artículo 76. Oportunidad del concurso y término de vinculación. Laselección de intermediario de seguros deberá realizarse en forma previa a laescogencia de la entidad aseguradora. En casos excepcionales debidamentejustificados por la entidad estatal, podrá efectuarse esta selección de maneraconcomitante.Inc. 2º. La entidad estatal adjudicará a un solo intermediario de seguros elmanejo integral del plan de seguros. No obstante, si sus necesidades asílo ameritan, podrá adjudicar a otro intermediario un ramo o un grupo deramos de seguros requeridos. En los pliegos de condiciones del concursodeberá consignarse esta posibilidad expresamente. En ningún eventohabrá más de dos intermediarios por cada entidad estatal.Inc. 3º. La vinculación del intermediario con la entidad estatal seprolongará hasta la fecha de vencimiento de los seguros expedidos orenovados con su intervención dentro de un mismo proceso de selección,sin perjuicio de que la entidad contratante, con el cumplimiento previo delas formalidades legales, proceda a la terminación de la relación”.Nota: El Consejo de Estado rad. 110010326000201000038-00. decretó lasuspensión provisional de los efectos de los Incisos 2º y 3º del Art. 76 delDecreto 2474 de 2008 que repetían los mismos incisos del Art. 6 del Decreto1436 de 1998 (Reglamentaba la intermediación de seguros), declarados nulospor la Corporación y luego fue derogado íntegramente el Decreto por el Art 83
  • 125. Artículo 9º Decreto 2025 de2009Artículo 9. Procedimiento de selección abreviada de menor cuantía.Sin perjuicio de las reglas generales aplicables a las modalidades de selecciónseñaladas en el Decreto 2474 de 2008, el procedimiento para la selección abreviadade menor cuantía será el siguiente:1. La convocatoria y la publicación del proyecto de pliego de condiciones y del pliegode condiciones definitivo se surtirá de conformídad con las reglas previstas en elDecreto 2474 de 2008.2. El pliego de condiciones señalará el término para presentar propuestas, deacuerdo con la naturaleza y el objeto a contratar.3. Dentro de los tres (3) dias hábiles siguientes al acto de apertura del proceso, losposíbles oferentes interesados en participar manifestarán su interés, con el fin deque se conforme una lista de posibles oferentes.La manifestación se hará a través del mecanismo señalado en el pliego decondiciones y deberá contener, además de la expresión clara del interés enparticipar, el señalamiento de formas de contacto y comunicación eficaces a travésde los cuales la entidad podrá informar directamente a cada interesado sobre lafecha y hora de la audiencia pública de sorteo, en caso que la misma tenga lugar.La manifestación de interés en participar es requisito habilitante para la presentaciónde la respectiva oferta.En caso de no presentarse manifestación de interés dentro del término previsto, laentidad declarará desierto el proceso.
  • 126. Artículo 9º Decreto 2025 de 20094. En caso que el número de posibles oferentes sea superior a diez(10), la entidad podrá dar paso al sorteo de consolidación de oferentesde que trata el artículo 45 del Decreto 2474 de 2008, para escogerentre ellos un número no inferior a este que podrá presentar oferta enel proceso de selección.Cuando el número de posibles oferentes sea inferior o igual a diez(10), la entidad deberá adelantar el proceso de selección con todosellos.En caso de realizarse el sorteo de consolidación de oferentes, el plazoseñalado en el pliego de condiciones para la presentación de ofertascomenzará a contarse a partir del día de la realización del sorteo.5. Vencido el término para la presentación de ofertas, la entidadprocederá a su evaluación en las condiciones señaladas en el pliegode condiciones.El término de evaluación de las propuestas no podrá ser mayor que elplazo señalado para la presentación de las mismas, salvo quemediante acto administrativo motivado, la entidad lo extienda hasta porun término igual al inicialmente previsto.6. El resultado de la evaluación se publicará en el SECOP durante tres(3) días hábiles, término durante el cual los oferentes podrán presentarobservaciones a la misma, las cuales serán resueltas por la entidad enel acto de adjudicación del proceso de selección.
  • 127. Artículo 9º Decreto 2025 de 20097. Vencido el término anterior, la entidad, dentro del plazo previsto enel pliego de condiciones para el efecto adjudicará en forma motivada aloferente que haya presentado la oferta más favorable para la entidad,de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Decreto 2474 de2008. Mediante acto administrativo motivado la entidad podrá extenderpor una sola vez el plazo previsto hasta por un término equivalente a lamitad del inicialmente establecido.El acto de adjudicación se deberá publicar en el SECOP con el fin deenterar de su contenido a todos los oferentes que participaron en elproceso de selección. Hará parte de su contenido la respuesta que laentidad dé a las observaciones presentadas por los oferentes alinforme de evaluación.Parágrafo 1. Modificado por el art. 2, Decreto Nacional 3576 de2009. La entidad podrá establecer en el pliego de condiciones que laoferta sea presentada de manera dinámica mediante subasta inversade conformidad con lo señalado en el artículo 14 del Decreto 2474 de2008.NOTAS: 1. El Consejo de Estado suspendió provisionalmente losefectos del artículo 2° del Decreto Nacional 3576 de 2009. Rad.110010326000200900116-00. 2. Ver demanda de nulidad110010326000200900073-00. En este proceso se negó la suspensión
  • 128. Artículo 9º Decreto 2025 de 2009Parágrafo 2. En caso de declararse desierto el proceso deselección abreviada de menor cuantía regulado en elpresente artículo, la entidad podrá iniciarlo de nuevo,prescindiendo de la publicación del proyecto de pliego decondiciones. De ser necesario se modificarán loselementos de la futura contratación que hayan sidodeterminantes en la declaratoria de desierta, sin que enningún caso se cambie el objeto de la contratación, sinperjuicio de ajustes en las cantidades y el presupuesto.Parágrafo transitorio: Las entidades que al momento deentrada en vigencia del presente decreto esténadelantando procesos contractuales bajo la modalidad deselección abreviada de menor cuantía, siempre que nohayan realizado la adjudicación del contrato y no hubierenprevisto dentro del Pliego de Condiciones el traslado delinforme de evaluación a los proponentes, deberán dartraslado del informe de evaluación en los términosprevistos en el numeral 6 del presente artículo. Para talefecto las entidades deberán ajustar el cronograma delproceso”.
  • 129. Artículo 2º Decreto 3576 de2009Artículo 2°. El parágrafo 1° del artículo 9° del Decreto 2025 de 2009, quedará así:"Parágrafo 1°. El procedimiento de selección para la celebración de contratos a los que se refiere el presenteartículo y cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuantía de la entidad, se realizará, con el fin de garantizar lapublicidad del procedimiento, mediante una invitación pública formulada a través de la página web de la entidad o,en su defecto, en un lugar de su sede de fácil acceso al público, una vez hecha la justificación previa a que serefiere el parágrafo 1° del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007.La Entidad establecerá en la invitación los requisitos mínimos habilitantes, así como los criterios de selección queaplicará para definir el proceso, ponderando factores técnicos y económicos. Realizada la evaluación de la oferta uofertas presentadas, la entidad dará traslado de la misma por un día en la Secretaría de la dependencia que tramitael proceso. Si sólo se presenta una oferta, esta se aceptará siempre que satisfaga las necesidades de la entidad yprovenga de un oferente habilitado.Los requisitos mínimos habilitantes serán verificados únicamente en el oferente que haya obtenido el mayor puntajeen la evaluación. En caso que este no cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, se podrá contratar con eloferente que se ubique en el segundo lugar en la evaluación realizada, previa verificación de sus calidadeshabilitantes. En caso de que este tampoco cumpla se repetirá el proceso de selección.No se exigirá a los oferentes estar inscritos en el RUP ni aportar garantía de seriedad de la oferta. Para efectos de lagarantía única de cumplimiento, se dará aplicación a lo señalado en el inciso 1° del artículo 8° del Decreto 4828 de2008.El contrato constará por escrito, bien sea en un documento firmado por las partes, o mediante intercambio dedocumentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la factura presentada por el proveedor de bienes oservicios aceptada por la entidad, o en órdenes de trabajo, compra o de servicio, o en cualquier otro instrumentosiempre que el mismo reúna las condiciones de existencia y validez del negocio jurídico.En relación con las adquisiciones a que se refiere el presente parágrafo, la entidad dejará constancia escrita deltrámite realizado y de la publicidad de la invitación surtida. Para el efecto tomará las medidas que se requieran parala conservación de la información, teniendo en cuenta las normas de archivo aplicables".NOTA: El Consejo de Estado suspendió provisionalmente los efectos del artículo 2° del Decreto Nacional 3576 de2009. Rad. 110010326000200900116-00.
  • 130. Razones de la nulidad del literal b) Artículo 12 y parcial del artículo 14 del Decreto 2474 de 2008En opinión de la Sala, el acápite b) del numeral 3 delartículo 12 del decreto 2474 de 2008 estableció unaalternativa no prevista en la ley para la evaluación delas propuestas frente a los procedimientosadministrativos de selección por licitación y porselección abreviada consistente en “la ponderaciónde elementos de calidad y precio que representen lamejor relación de costo–beneficio para la entidad”.En efecto, la mencionada disposición dispuso unsistema de evaluación diferente a los previstos en elartículo 5 de la ley 1150 de 2007, lo cual implica unamodificación de los términos y alcances de dichadisposición legal y, por consiguiente, un exceso en lapotestad reglamentaria ejercida por el GobiernoNacional con la expedición de la disposición
  • 131. En este sentido, tal como se estableció en el auto de 6 deagosto de 2009, “A través del sistema de la relación costo-beneficio, el reglamento en realidad introdujo una nueva formade evaluación, toda vez que indica la manera en la cual laentidad debe asignarle, a través de un procedimiento, el valor acada una de las condiciones técnicas y económicas contenidasen el pliego de condiciones, para luego adjudicar el contrato alproponente que hubiere presentado la mejor oferta, según elcitado sistema” (Folios 187 a 220).De otra parte, el acápite b) del numeral 3 del artículo 12 deldecreto citado evidentemente desconoce el inciso segundo delartículo 273 Constitucional, toda vez que el Gobierno Nacionalintrodujo una modificación a la forma de evaluación de laspropuestas mediante el ejercicio de la potestad reglamentaria, apesar de que dicha disposición constitucional defiere talfacultad exclusivamente a la ley.En efecto, se reitera que de conformidad con el artículo 273constitucional, la forma como habrá de efectuarse tanto laevaluación de las propuestas como las condiciones bajo las . 110010326000200900035-00
  • 132. Así las cosas, el artículo 12 del decreto 2474 de 2008, mediante el cual seestableció el método de evaluación de las propuestas en losprocedimientos administrativos de selección por licitación y por selecciónabreviada consistente en “la ponderación de elementos de calidad y precioque representen la mejor relación de costo–beneficio para la entidad”, sedeclarará nulo por cuanto constituye un exceso en el ejercicio de lapotestad reglamentaria por parte del Gobierno Nacional y vulneraflagrantemente los artículos 273 de la Constitución Política y 5 de la ley1150 de 2007.Por su parte, el artículo 14 del decreto 2474 de 2008 establece elprocedimiento de presentación de la oferta mediante el sistema de subastainversa y a través de un método dinámico. Al respecto, es preciso resaltarque la Sala en el auto de 6 de agosto de 2009, consideró que la finalidadde ésta disposición consiste precisamente en “dar plena aplicación a laalternativa de evaluación contemplada en la letra b) del numeral 3° delartículo 12 del Decreto 2474, disposición que, según se dejó indicadoanteriormente, corresponde a un método de valoración de ofertas noprevista en la ley, a la cual le está reservado constitucionalmente elestablecimiento de los métodos para tal efecto, por manera que así lanorma cuestionada no posea en su contenido literal un método oalternativa de evaluación de la oferta, pues se trata de una norma que, en
  • 133. Particularmente, los incisos 1, 2, 3 y final del artículo 14 del decreto2474 de 2008 establecen el procedimiento de presentación de la ofertadinámica mediante subasta inversa para los casos de selección porlicitación y por selección abreviada consistente en la ponderación deelementos de calidad y precio que representen la mejor relación decosto–beneficio para la entidad.El artículo 14 del Decreto 2474 de 2008 prevé el procedimiento que sesigue para efectos de la aplicación del método de evaluación previstoen el acápite b) del numeral 3 del artículo 12 del Decreto 2474 de 2008y supeditan la adjudicación del contrato a dicho método no previsto enla ley.Al respecto debe precisarse que si bien en principio la declaratoria denulidad habría de recaer únicamente sobre aquellos apartes de losincisos 1°, 2°, 3° y final del artículo 14 del Decreto parcialmentedemandado, en cuanto se refieren a la aludida alternativa decalificación de las ofertas –ponderación de elementos de calidad yprecio, que representen la mejor relación de costo-beneficio para laentidad–, lo cierto es que esos apartes forman parte esencial de cadauno de los referidos segmentos normativos, a tal punto que estos