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Propuestas sin colores_final PUERTO RICO
 

Propuestas sin colores_final PUERTO RICO

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    Propuestas sin colores_final PUERTO RICO Propuestas sin colores_final PUERTO RICO Document Transcript

    •  Propuestas sin colores Asociación de Psicología de Puerto Rico Carlos Andujar Rojas, Ph.D., Presidente APPR Eduardo A. Lugo Hernández, Ph.D., Coordinador Comité de Psicología y Política Pública (COPPP) Miembros del COPPP: Carlos M. Berrios Colón, MA. Nydia M. Cappas Ortiz, Psy.D. Sylvia E. Denizard Laboy, Ph.D. Maribel Figueroa Rodríguez, Ph.D. Nydia Ortiz-Pons, Ph.D. David Pérez Jiménez, Ph.D. Francisco V. Rivera Santiago, Ph.D. Nardelis Soto Sánchez, B.A., CAMS (Representante Estudiantil) Irma Serrano-García, Ph.D. (Enlace con la Junta) Asociación de Psicología de Puerto Rico PO Box 363435 San Juan, Puerto Rico 00936-3435 www.asppr.net Documento aprobado por la Junta de Directores/as de la APPR el 4 de abril de 2008.
    • Propuestas sin colores INTRODUCCION Puerto Rico enfrenta situaciones sociales diversas que afectan la calidad de vida denuestro pueblo. En los últimos años, hemos observado y experimentado el impacto que tienen ennuestra sociedad problemas tales como: la violencia doméstica, el trasiego de drogas, la olapreocupante de homicidios, las deficiencias de la educación pública, las altas tasas de deserciónescolar, la pobre calidad y falta de accesibilidad de los servicios de salud mental, entre otros. Esevidente que estas situaciones han impactado de manera considerable el bienestar de los y laspuertorriqueños. Menos evidente son las consecuencias que estas situaciones tienen en el desarrollosocioeconómico de nuestro país. Las mismas se reflejan a través de los casos atendidos en salasde emergencias por motivo de heridas de balas o incidentes de violencia doméstica, en elimpacto económico a corto y largo plazo de la preponderancia de los casos de deserción escolar,en la cantidad de días por enfermedad que los y las empleados asumen por problemas de saludmental y en las deficiencias en proveer los servicios de salud de forma accesible, inmediata yeficiente. Estos ejemplos ponen en relieve, no sólo las consecuencias individuales, sino aquéllasque inciden en la economía y la vida social de nuestro país. Es innegable que la mayoría de las iniciativas de política pública generadas al presente nohan podido atender con eficiencia los problemas descritos. Muchas personas, tanto en su calidadindividual como grupal, reflejan descontento e insatisfacción con las alternativas que el Estadoha generado y exigen esfuerzos de transformación y cambio. Por ende, diversos sectores de lasociedad incluyendo organizaciones comunitarias y asociaciones profesionales se han movido apresentar sus necesidades, percepciones, y peritaje para la solución de problemas que consideranprioritarios. Es en este contexto que la Asociación de Psicología de Puerto Rico (en adelante, 2
    • Propuestas sin coloresAPPR), respondiendo a su deber ministerial de contribuir al desarrollo óptimo de los y laspuertorriqueños, inició el proyecto de las Propuestas sin colores.Propuestas sin colores El proyecto Propuestas sin colores es una iniciativa de la APPR. La APPR es unaasociación sin fines de lucro que agrupa un gran número de psicólogos y psicólogas del país, asícomo estudiantes de psicología. Al presente la APPR cuenta con una matrícula de 1,150socios/as de las cuales 406 son estudiantes, en su mayoría de programas graduados. El Dr. CarlosAndújar Rojas preside la Asociación que cuenta con un Comité de Psicología y Política Públicacoordinado por el Dr. Eduardo A. Lugo Hernández. Este Comité dirigió la iniciativa de lasPropuestas sin colores. El Comité inició una consulta a psicólogos y psicólogas del país y a estudiantes deprogramas graduados (miembros y no miembros de la APPR) para que presentaran propuestas depolítica pública en las áreas de salud mental, educación y violencia. Los temas escogidosrepresentan, según evidenciado en diversos foros (ej. Foros Ciudadanos), tres áreas depreocupación y prioridad para el pueblo de Puerto Rico. Además, son áreas en las que lospsicólogos y psicólogas poseen conocimientos y destrezas que les capacitan para hacercontribuciones significativas. Tal peritaje proviene de las numerosas investigaciones dirigidaspor estos/as profesionales y de la experiencia práctica trabajando con individuos, grupos,comunidades y organizaciones. En estas esferas los psicólogos y psicólogas trabajan asuntos degran envergadura social como son la violencia doméstica, la deserción escolar, las necesidadesde comunidades marginadas, la infraestructura y el funcionamiento de organizaciones, y eltratamiento y la prevención de problemas de salud mental, entre otros. 3
    • Propuestas sin colores Vistas Públicas. El mecanismo de vistas públicas hizo posible recibir la mayor cantidadde propuestas de profesionales y estudiantes. Se celebraron dos vistas públicas; la primera en SanJuan y la segunda en Ponce. Similarmente, se recibieron propuestas enviadas por correoelectrónico y por correo postal. La convocatoria a participar se realizó a través de programas deradio, correos-e, envíos postales, y una conferencia de prensa con la participación de losprincipales medios de la prensa escrita, televisiva y radial del país. Las personas participantesdebían incluir una justificación, la propuesta, la instancia a la cual estaba dirigida y,opcionalmente, formas de financiamiento para la misma. La primera vista pública se llevó a cabo el 31 de enero de 2008 en las oficinas de laAPPR en San Juan. La segunda vista pública se celebró en la Escuela de Medicina de Ponce el 7de febrero de 2008. Ambas actividades resultaron exitosas y permitieron mostrar la preocupaciónde nuestra clase profesional por las necesidades del país. Las propuestas acopiadas representanuna gran diversidad de temas y estrategias para atender los problemas de nuestra ciudadanía. Sesometieron 38 propuestas en total. Paneles de expertos y expertas. Luego de recibidas, las propuestas se incorporaron en undocumento el cual fue evaluado por tres paneles de expertas y expertos en las tres áreasestablecidas, trabajando en formato grupal (Véase Tabla 1). Éstos/as las evaluaron paraenriquecer las mismas a través de su experiencia, identificar aquellas que ya se estánimplantando y proponer nuevas iniciativas o propuestas. Las recomendaciones de estos panelesse convirtieron en un criterio importante para la elaboración del documento final. 4
    • Propuestas sin coloresTabla 1. Grupo de Expertos y Expertas por Área Temática Salud Mental Educación ViolenciaSilvia Arias, Ph.D. Sylvia Álvarez Ramos, M.A. Sara Benítez Delgado, Ph.D., ABDGuillermo Bernal, Ph.D. Frances Boulón Díaz, Ph.D. Brenda Mirabal Rodríguez, M.D.Carlos Cabán, M.D. Mayra Berríos Soto, M.A., ED. Carmen Peña, Psy.D.Juan J. Fumero Pérez, M.D. Rafael Cartagena Rodríguez, Ph.D. Félix Peterson, M.D.Alfonso Martínez Taboas, Ph.D. Gabriel Cirino Gerena, Ph.D. Margarita Rañal Guerra, Ph.D.Maribel Matos Román, Ph.D. Néstor Galarza Díaz, M.D., Ph.D. Aida Myrna Vélez, Ph.D.José Pons Madera, Ph.D. María García Padilla, Ph.D.José Rodríguez Gómez, M.D., Ph.D. Mary Annette Moreno Torres, Ph.D. César Rey Hernández, Ph.D. Michel Woodburry, Ph.D. Nelly Zambrana Oriz, Ph.D. Insumo Comité de Psicología y Política Pública y Junta APPR. El insumo del Comité dePsicología y Política Pública conformó la próxima fase del proceso. Este insumo incluyó laconsolidación de propuestas semejantes o complementarias. A través del proceso, se trató demantener la voz de las personas participantes y de las personas expertas lo más inalteradaposible. El documento que se presenta a continuación, es resultado del proceso descrito. Estedocumento recoge y presenta las propuestas que el Comité y la Junta de la APPR estiman seránde beneficio para el país. Este escrito contiene además, propuestas que puntualizan la necesidadde evaluar, refinar y diseminar iniciativas de política pública existentes. Las propuestas que se presentan a continuación fueron aprobadas por la Junta Directivade la APPR en reunión extraordinaria el 4 de abril del 2008. Por consiguiente, representan laposición oficial de esta Asociación. La estructura del documento es la siguiente: 1) justificación 5
    • Propuestas sin coloresde la propuesta; en esta se presenta la magnitud del problema y se establece la necesidad degenerar política pública para atenderla; 2) los objetivos de la propuesta; 3) la propuesta depolítica publica; 4) la o las entidades a las cuales va dirigida la iniciativa; 5) estrategias definanciamiento si él o la proponente las indicó. Al finalizar, se resumen los temas centrales de laspropuestas y se indica la posición de la APPR acerca de las mismas. SALUD MENTAL Uno de los problemas sociales que enfrenta nuestro país es el deterioro de la salud mentalde su ciudadanía. Con el paso de los años son más las voces que plantean que éste es nuestroproblema social principal el cual repercute en otros tales como la violencia, la drogadicción y elsuicidio, por mencionar sólo algunos. Según los resultados de varios estudios, aproximadamente uno de cada seispuertorriqueños/as entre las edades de 17 – 64 años padece de uno o más problemas de saludmental (Canino, et al., 1987). De éstos, la mayoría no está recibiendo servicios (Canino, Bird,Rubio-Stipec, & Bravo, 1997). Estas estadísticas son similares con respecto a los trastornos en niños/as y adolescentes.La prevalencia de niños/as y jóvenes que reúnen los criterios diagnósticos del ManualDiagnóstico y Estadístico de Trastornos Mentales (DSM-IV) es de 19.8% (Canino, et al., 2004).A partir del Censo del año 2000, esto representa 116,373 niños/as. En el estudio también seencontró que sólo la mitad (49.6%; 57,721) de quienes reúnen los criterios diagnósticos recibenalgún tipo de servicio (Canino, et al., 2004). Ante esta realidad es urgente que el Estado defina políticas públicas claras, afirmativas einnovadoras para atender esta situación. La Asociación de Psicología de Puerto Rico (APPR),presenta a continuación 7 propuestas sometidas por psicólogos y psicólogas y estudiantes 6
    • Propuestas sin coloresgraduados/as de psicología participantes en la iniciativa Propuestas sin colores. Las hemosorganizado en los siguientes temas:1. Administración de los Servicios de Salud MentalJustificación: La administración adecuada de los servicios de salud mental es crucial para lograrcalidad en la prestación de servicios tanto de tratamiento, como de prevención.Objetivo: Constituir un ente autónomo e interdisciplinario con capacidad de fiscalizar y asesorara las agencias y organismos encargados de proveer servicios de prevención y tratamiento ensalud mental. Dicho ente autónomo tendría entre sus funciones lograr que se haga cumplir lapolítica pública en salud mental y/o proponer nuevas políticas que atiendan de manera efectivalos males que nos aquejan en esta área.Entidad a la que va dirigida: Departamento de Salud, ASSMCAFinanciamiento: Presupuesto operacional.Propuestas:  Reestructurar las funciones del Consejo Estatal de Planificación en Salud Mental para que el mismo sea un ente autónomo en la toma de decisiones. Entre sus funciones se encontrarán: o ofrecer asesoramiento a ASSMCA, a otras agencias gubernamentales y a la Legislatura en lo concerniente a las políticas y servicios de tratamiento y prevención de trastornos emocionales; o hacer cumplir la política pública en salud mental; o proponer política pública en salud mental; o fiscalizar a las agencias gubernamentales y proveedoras de servicios privados en lo concerniente a la provisión de servicios de salud mental; 7
    • Propuestas sin colores o llevar acabo estudios para evaluar la eficacia y efectividad de los tratamientos ofrecidos por los proveedores/as en salud mental; y o asesorar a la Oficina de Gerencia y Presupuesto en relación a la asignación y manejo de los fondos de salud mental.  El Consejo estará constituido por representantes de las asociaciones y colegios de profesionales relacionados con la salud mental en Puerto Rico, por representantes de organizaciones comunitarias que ofrecen servicios de salud mental, así como por pacientes y organizaciones o individuos representantes de pacientes de salud mental.2. Educación a la Comunidad sobre Trastornos Psiquiátricos y PsicológicosJustificación: Existe en nuestro pueblo un desconocimiento general de los problemas de saludmental y los servicios que se proveen en Puerto Rico para atenderlos. Este desconocimientosostiene múltiples prejuicios sobre las personas que sufren enfermedades mentales.Objetivos: a) Aumentar el conocimiento de la población sobre los problemas de salud mental ylos servicios disponibles para atenderlos; b) Facilitar la correspondencia entre la condiciónmental del individuo y su búsqueda de servicios para atenderlas; c) Promover mayor aceptaciónde las personas con problemas de salud mental en el público en general.Entidades a la que va dirigida: Departamento de Salud, ASSMCAFinanciamiento: Asignación legislativaPropuesta:  Desarrollar una campaña de educación masiva acerca de qué son y qué no son los problemas de salud mental y sobre las alternativas de tratamientos y servicios disponibles. 8
    • Propuestas sin colores3. Tratamiento de los Trastornos Psicológicos y Psiquiátricos en Hospitales GeneralesJustificación: La prevalencia de situaciones que afectan el bienestar de nuestro pueblo (ej. tasade suicidios, violencia doméstica, dependencia de alcohol y drogas, violencia institucional,desempleo, pobreza y condiciones generales de marginación social), así como la incidencia yprevalencia de problemas de salud mental en Puerto Rico (ej. depresión, ansiedad, ataques depánico) reflejan un grave problema de salud pública. Uno de cada cuatro puertorriqueños/ascumple con los criterios para recibir un diagnóstico de algún problema de salud mental. Estoplantea grandes interrogantes sobre el acceso de la población puertorriqueña a los servicios desalud mental. Es indudable que resulta perentorio aumentar el acceso a unidades proveedoras deservicios de salud mental en la Isla, así como la calidad de los mismos. Hay evidencia de que muchas personas con problemas de salud mental solicitan ayuda,en primera instancia, a su proveedor primario de salud, ya sea en hospitales o en centros deservicios múltiples. Cabe destacar que, un número significativo de personas que se suicidan hanvisitado al médico/a de salud general en las dos semanas previas al evento. Esto responde, enparte, a la separación estructural actual entre los servicios de salud física y salud mental.También existe evidencia de que programas de cuidado colaborativo para la depresión queincorporan un manejador/a de cuidado y otras prácticas basadas en la evidencia contribuyen amejorar la depresión en el cuidado primario.Objetivos: (a) Crear programas de servicios de salud mental de alta efectividad en los hospitalesy otros centros de servicios primarios de salud en Puerto Rico, (b) Promover servicios dirigidos ala prevención primaria, secundaria y terciaria de problemas de salud mental, y (c) Reducir loscostos relacionados con los servicios de salud mental. 9
    • Propuestas sin coloresEntidades a las que van dirigidas: Departamento de Salud; ASSMCA, ASES, Aseguradoras,HospitalesFinanciamiento: Negociación de acuerdos con las aseguradoras que incluyan un fondo distintodel capitation del médico/a primario dirigido a cubrir los gastos de los medicamentos que sereceten para las diferentes condiciones de salud mental. Aunque parezca que los gastos asociadosa medicamentos aumentan costos, estudios realizados en cuidado primario reflejan la costo-efectividad de esta intervención.Propuesta:  Integrar servicios de cernimiento en el sistema de salud general (ej. oficinas de médicos/as primarios, salas de espera y de emergencia de hospitales) para la identificación temprana e intervención con personas con problemas de salud mental.  Implantar programas de servicios psicológicos en hospitales en Puerto Rico. Éstos podrían ser provistos por un coordinador/a del cuidado que trabaje con el/la paciente, su médico/a de salud física y profesionales con el adiestramiento y las cualificaciones necesarias para atender emergencias psicosociales (ej. psicólogo/a, psiquiatra, trabajador/a social clínico, enfermera/o especialista en salud mental).  La provisión de servicios debe ir acompañada de un sistema de referidos efectivos a otros proveedores/as de servicios de salud mental.  Las aseguradoras deben reembolsar el costo de los servicios provistos por psicólogos/as y otros/as profesionales de salud mental.4. Tratamiento para ParejasJustificación: La vida en pareja, en sus diversas expresiones, es parte importante en la calidadde vida de nuestra ciudadanía. A diario estas relaciones se ven afectadas por un sinnúmero de 10
    • Propuestas sin coloresestresores que impactan su calidad, duración y funcionamiento. Por ende, es necesario unprograma mediante el cual se adiestre a las parejas para crear un sentido de propósito compartidoen su relación para lidiar con los estresores (ej. crianza de hijos/as, situación económica,discrimen, sexualidad de la pareja).Objetivos: (a) Desarrollar estabilidad en las parejas; (b) Reducir la incidencia de separaciones deparejas; (c) Aportar a la creación de ambientes que sean conducentes al desarrollo integral de losniños/as, (d) Reducir la incidencia de violencia doméstica.Entidades a las que van dirigidas: Departamento de Salud, Departamento de la FamiliaFinanciamiento: Asignación legislativa, primas (actuarialmente determinadas y de acuerdo a lacapacidad adquisitiva de las parejas hasta un máximo nominal determinado por actuarios).Deducibles y co-seguros aplicados a las personas participantes para compartir costos. Subsidios aparejas indigentes que no puedan costear el curso.Propuesta  Requerir, mediante legislación, que los planes de salud privados provean en sus cubiertas servicios de salud mental (modelo psico-educativo) a parejas (ej. matrimonios heterosexuales, relaciones consensuales, relaciones del mismo sexo) para reducir la incidencia de separación y violencia doméstica y aportar al desarrollo integral de los niños/as.5. Salud Mental y TrabajoJustificación: En la actualidad, el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos cuenta conseis (6) Secretarías Auxiliares, cada una de éstas con responsabilidades definidas. La mayoríadirige sus acciones a la administración de la legislación protectora, a la atención de riesgos o aproveer beneficios a los empleados/as. Ninguna de estas secretarías atiende el impacto de los 11
    • Propuestas sin coloresproblemas emergentes tales como el estrés y la violencia, entre otros en la salud física ypsicológica en el trabajo. La falta de iniciativas que atiendan estos problemas trae comoresultado que surjan tensiones en el lugar de trabajo, que a su vez se traducen en situacioneslaborales y familiares, muchas de las cuales tienen que atenderse en los tribunales. De igualforma, la falta de iniciativas para atender esto impacta de manera adversa el estado de saludfísica y psicológica de los trabajadores/as y sus familias.Objetivo: Atender el impacto en la salud física y psicológica de los/as trabajadores de problemasemergentes tales como el estrés y la violencia, entre otros.Entidades a la que va dirigida: Departamento del Trabajo y Recursos HumanosFinanciamiento: El financiamiento podría provenir de las contribuciones patronales del Fondodel Seguro del Estado, toda vez que los fondos están dirigidos a prevenir accidentes en el trabajoy que los resultados de las prácticas desarrolladas contribuirían a la prevención de los accidentesy enfermedades ocupacionales.Propuesta:  Crear una Secretaría Auxiliar de Promoción de Salud en el Lugar de Trabajo.6. Salud Mental y ViviendaJustificación: Todos los años, muchas personas en Puerto Rico pierden sus hogares debido aexpropiaciones, órdenes de desahucio y desalojos involuntarios. En el caso de las personas queresiden en viviendas de interés social o de bajos recursos, el problema se agrava porque muchasde ellas no poseen escrituras de sus viviendas y no pueden reclamar los derechos de titularidadsobre aquello que consideran un hogar. La Ley Orgánica del Departamento de la Vivienda (enadelante, DV) (Ley Núm. 97 de 1972, según enmendada) establece que debe tener una mayordiscreción para coordinar y sufragar los gastos de realojo de los individuos desplazados. Sin 12
    • Propuestas sin coloresembargo, han sido múltiples los casos, en que el procedimiento ha sido uno de intimidación, y enlos que se ha obligado a las personas residentes a abandonar sus hogares y aceptar otrasviviendas de bajos recursos por miedo a quedarse en la calle. El proceso de desalojo nocontempla el impacto psicosocial que implica la relocalización involuntaria. La adaptación a unnuevo ambiente, el distanciamiento de familiares y amistades, el cambio de escuelas en el casode los niños/as, son algunos de los problemas desatendidos por el DV con estas familias.Objetivo: Minimizar el impacto psicosocial de los desalojos involuntarios en las personas.Entidad a la que va dirigida: Departamento de la Vivienda, Fondos Federales delDepartamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD)Financiamiento: En este momento el impacto económico de implantar estas sugerencias esdesconocido. Sin embargo, existen otras agencias gubernamentales que ya tienen el personalcapacitado para implantar estas medidas. El Departamento de la Familia y el de Educacióncuentan con profesionales de la psicología que podrían asistir en un práctica interagencial paraasegurar un proceso justo y psicológicamente saludable para estas comunidades marginadas.Propuestas:  Desarrollar un manual de procedimiento para trabajar con las víctimas de desalojo involuntario. Este procedimiento incluirá: o la asistencia de profesionales de la psicología antes, durante y después del desalojo. Estos/as profesionales ejecutarán sus labores en las áreas de consejería y apoyo psicológico para el proceso del desalojo y realojo, la organización comunitaria, el apoyo en las escuelas a niños/as que se tengan que adaptar a nuevos escenarios escolares, entre otros servicios; 13
    • Propuestas sin colores o una evaluación de las condiciones específicas de cada familia (ej. transportación, lugar de trabajo, escuela de hijos/as, residencia de personas de apoyo clave) para que las alternativas de realojo vayan a tenor con estas condiciones; o la capacidad de negociación colectiva en el caso de comunidades con asociaciones establecidas; o un componente de seguimiento a las familias desalojados/as y o un componente de evaluación del procedimiento.7. InvestigaciónJustificación: La escasez de recursos económicos y la dependencia en fondos externos, lamayoría proveniente de los Estados Unidos, dificulta llevar a cabo estudios científicos de calidady alcance en Puerto Rico sobre temas relacionados con la salud mental. Esto genera una escasezde información que dificulta la toma de decisiones y el establecimiento de prioridades sobrecómo atender estos asuntos.Objetivo: Proveer los recursos económicos para realizar investigaciones sobre salud mental.Entidades a la que va dirigida: Consejo Estatal de Planificación en Salud Mental, ASSMCA,Departamento de SaludFinanciamiento: Asignación legislativaPropuesta:  Establecer un fondo estatal dirigido a realizar investigaciones sobre temas prioritarios en salud mental, incluyendo estudios epidemiológicos. El acceso a estos fondos se hará mediante propuestas competitivas las cuales deberán evaluarse para determinar si ameritan apoyo fiscal. La asignación de fondos estaría sujeta a un riguroso proceso de evaluación. 14
    • Propuestas sin colores EDUCACIÓN La educación es un aspecto ineludible y complejo en el desarrollo y progreso de unasociedad. Si aspiramos a tener una ciudadanía competente, productiva, responsable ycomprometida con el bienestar social, proporcionarle una educación de calidad es un deberimperativo. Cuando hablamos de educación nos referimos tanto a la educación formal que seproporciona a través del sistema de educación del país y que incluye desde los grados primarioshasta el nivel universitario, como a otras experiencias en la formación continua de profesionalesy personas adultas en general. Sin embargo, en este documento nos limitaremos a la educaciónformal. Veamos algunos datos sobre el Departamento de Educación para contextualizar lainformación que presentaremos. En Puerto Rico hay 1,523 escuelas a las cuales asisten 517,113estudiantes y en las cuales laboran 42,979 maestros. El 81% de los/as estudiantes asisten alsistema público de enseñanza. La mayoría de los maestros/as son mujeres (80%) con unbachillerato (35, 809), 8,542 tiene maestría y 66 un grado doctoral (Cabán, 2007). El sistema educativo no ha satisfecho las expectativas de la ciudadanía, por lo que se leha criticado fuertemente. Algunas de estas críticas se han centrado en el alto grado depolitización, burocratización y los vaivenes a los que se somete el Departamento de Educaciónde P.R. cada cuatro años. En otras críticas se plantea que los proyectos iniciados en el DEcarecen de continuidad, de evaluación sistemática, y existe poca documentación sobre lasprácticas exitosas desarrolladas. El magisterio es un recurso importante dentro del ambiente de aprendizaje. A pesar de suimportancia en el proceso educativo, la labor de los y las maestros ha sido menospreciada y 15
    • Propuestas sin colorescriticada. Recientemente, como consecuencia de la huelga magisterial, se discutieron lasprecarias condiciones en que éstos/as laboran y los salarios bajos que devengan. Para tener unaidea el salario básico de un maestro con grado de bachillerato es de $1,725 dólares al mes, conmaestría de $1,795 y con doctorado $1,937 (Departamento de Educación, citado en Cabán,2007). A estas limitaciones se le suman los pocos recursos de apoyo de que dispone el escenarioescolar para fortalecer la labor académica e intervenir con las distintas situaciones de los/asestudiantes y sus familias. Nos referimos a la escasez de profesionales de ayuda en las escuelas,tales como consejeros/as, psicólogos/as y trabajadores/as sociales. Estos/as profesionales son degran importancia ya que proveen apoyo en la evaluación de los y las estudiantes y en eldesarrollo de intervenciones para atender sus necesidades académicas, conductuales y familiares.La continua capacitación de estos/as profesionales es imperante para que tengan el conocimientomás actualizado y las destrezas necesarias para realizar las intervenciones. Otra área que se ha criticado consistentemente es la falta de instalaciones adecuadas,debido a la escasez o al deterioro en que se encuentran las existentes. En igual situación seencuentran los materiales básicos, el equipo y los recursos tecnológicos en algunas de lasescuelas alrededor del país. Estos componentes son necesarios para que la comunidad escolarcuente con las condiciones materiales necesarias para desenvolverse en un ambiente deaprendizaje propicio y seguro. Por último, es menester señalar la inadecuacidad del currículoante los cambios sociales, económicos y políticos que enfrenta nuestra población. Una de las consecuencias del cuadro detrimental de las condiciones antes descritas esuna educación de pobre calidad. Esto los vemos reflejado en los bajos índices del estudiantado en 16
    • Propuestas sin coloreslas pruebas de aprovechamiento, en el alto índice de deserción escolar (el 40 %), y en elanalfabetismo (10 %), por citar algunos indicadores (Encuesta de la comunidad, 2005). Por último, la escuela es una comunidad que integra diversos sectores. Su escasaparticipación en la planificación y toma de decisiones de la educación es otra de las limitacionesde nuestro sistema educativo. Está comprobado que para que un sistema sea efectivo debeconsiderar a sus integrantes en la planificación estratégica, comenzando por la identificación denecesidades y finalizando por la evaluación. En la Asociación de Psicología de Puerto Rico nos sentimos comprometidos/as con elmejoramiento de la situación de la educación en nuestro país. Por tal motivo, le presentamos lassiguientes nueve propuestas.1. Re-estructuraciónJustificación: Las organizaciones efectivas adoptan la filosofía del mejoramiento continuo desus procesos. Reconocemos que el Departamento de Educación (DE), como organización,requiere que sus procedimientos se mejoren continuamente. El cambio en los procedimientos yestructuras del Departamento de Educación se extiende desde reducir las deficienciasestructurales en los procesos de administración pública hasta diseñar procesos más ágiles, menosburocráticos y más efectivos.Objetivo: La reorganización del DE para minimizar sus deficiencias, agilizar sus procesos yhacerla una organización más efectiva.Entidad a la que va dirigida: Departamento de EducaciónFinanciamiento: Presupuesto operacional 17
    • Propuestas sin coloresPropuesta:  Se propone la creación de un comité que lleve a cabo un proceso de re-ingeniería de los procesos del Departamento de Educación. Este comité tendrá la responsabilidad de evaluar cualquier proyecto o iniciativa similar anterior dirigida a mejorar los procedimientos administrativos y estructurales del Departamento de Educación, independientemente de quien/quienes los hayan desarrollado. Este comité podría estar compuesto por Psicólogos I/O del país, estudiantes a nivel graduado de Psicología I/O, profesionales de administración de recursos humanos, maestros/as, directores/as y personal de la comunidad.2. Evaluación de proyectos existentesJustificación: Conocemos de proyectos que se han implantado con buenos resultados. Sinembargo, existe un sinnúmero de proyectos cuya implantación no se ha evaluado, o cuyaevaluación se desconoce. Los y las psicólogos del país reconocemos la importancia de laevaluación, científica y sistemática de los proyectos para determinar su efectividad, tomardecisiones sobre su financiamiento y su continuidad.Objetivo: Crear un cuerpo asesor que evalúe y recomiende los proyectos educativos queconsidere de mayor beneficio para el sistema escolar.Entidad a la que va dirigida: Departamento de EducaciónFinanciamiento: Presupuesto operacionalPropuesta:  Nombrar un Comité de Evaluación, fuera de líneas de partido, compuesto por ciudadanos/as y expertos/as en educación y evaluación. Su responsabilidad principal será evaluar los proyectos educativos e iniciativas administrativas del Departamento de 18
    • Propuestas sin coloresEducación..El fin de esta gestión será generar recomendaciones específicas de aquellosque deben continuarse, mantenerse o ampliarse a nivel estatal. Esta evaluación debeconsiderar el impacto de la globalización y el cambio constante en los sistemaseducativos. Algunas de las áreas de prioridad que deben evaluarse son: o Calidad de la educación: Se propone que se fortalezcan y se evalúen los proyectos diseñados con el propósito de enriquecer el currículo educativo a través de módulos, talleres y adiestramientos dirigidos a trabajar con: 1) destrezas sociales, 2) relaciones interpersonales, 3) educación cívica y participación ciudadana (participación de los/as jóvenes en procesos sociales), 4) identificación, expresión y manejo de emociones, 5) manejo de conflictos, relaciones efectivas con padres y madres, 6) educación sexual, 7) consecuencias del consumo del alcohol, 8) desarrollo de metas, 9) violencia (escolar, doméstica, maltrato de menores entre otras), 10) depresión, 11) suicidio, 12) resistencia a la presión de grupo, y 13) manejo de estrés, entre otros. o Programas de intervención: Se propone que se continúe con el desarrollo, implantación y evaluación de programas de intervención temprana que identifican jóvenes en riesgo (ej. violencia, drogas, prácticas sexuales riesgosas, entre otras) y ofrecen servicios y tratamientos en las escuelas. Es imperativo que esta intervención se realice antes de que la situación requiera tratamientos más complejos. Debe incluirse a familiares en el desarrollo de las intervenciones e integrar los servicios del Departamento de Educación, ASSMCA y los Programas Graduados de Psicología del País. 19
    • Propuestas sin colores o Evaluación y fortalecimiento de programas: Se propone que se evalúen los proyectos que se han diseñado con el propósito de fortalecer la capacitación y el desarrollo profesional para maestros/as, orientadores/as y trabajadores/as sociales a través de módulos, talleres y adiestramientos dirigidos a trabajar con: prevención y manejo de violencia, manejo de conflictos y de emociones, entre otros.3. Consultoría y mentoría a escuelasJustificación: A pesar de los múltiples señalamientos que diariamente se hacen a las escuelaspúblicas del País, en Puerto Rico existen escuelas que han logrado desarrollar y mantener altosniveles excelencia académica y que representan un ejemplo para la sociedad. Reconocemos quela experiencia adquirida en el día a día por estas escuelas en cómo atender sus situacionesparticulares, constituye una gran herramienta para aquellas escuelas que continúan trabajandopara lograr la excelencia académica.Objetivos: Mejorar el desempeño de escuelas rezagadas a través de modelos que han probadoser efectivos.Entidad a la que va dirigida: Departamento de EducaciónFinanciamiento: Presupuesto OperacionalPropuesta: o Crear un programa de consultoría y mentoría académica-administrativa para escuelas rezagadas. Este programa le permitiría a estas escuelas identificar sus fortalezas y limitaciones. De igual manera, serviría de apoyo en el diseño, incorporación y evaluación de planes de acción a corto, mediano y largo plazo. De esta forma las escuelas rezagadas podrán encaminar sus esfuerzos positivamente para lograr la excelencia. Recursos: Directores/as y maestros/as de 20
    • Propuestas sin colores escuelas exitosas (altos niveles de excelencia). Estos profesores/as estarían trabajando con este proyecto alrededor de dos (2) años y trabajarán en el mismo como parte de una sabática otorgada por el DE.4. Integración tecnológica al proceso educativo en el hogarJustificación: La sociedad actual se mueve constantemente a través de las nuevas tecnologías.Éstas, cada día más, rompen las barreras del espacio y nos brindan una puerta a un mundo nuevode conocimientos. Es por esta razón que los recursos tecnológicos deben formar partefundamental del proceso educativo de nuestros/as estudiantes. Ante esta necesidad es imperativoque los recursos tecnológicos estén accesibles a la comunidad escolar. Sin embargo, si bien esindispensable que las escuelas cuenten con los equipos tecnológicos necesarios, de igual maneraes indispensable la capacitación de los/as profesionales en el manejo de los mismos.Objetivos: Utilizar la tecnología para mejorar los procesos educativos en el salón de clases y enel hogar.Entidad a la que va dirigida: Departamento de EducaciónFinanciamiento: Presupuesto OperacionalPropuesta: Integrar la tecnología al proceso educativo en el hogar a través de las siguientesiniciativas:  Aumentar la creación de cursos en línea y ofrecer tutorías de forma virtual.  Adiestrar a padres y madres en el uso de Internet para que ayuden a sus hijos/as con las tareas y las tutorías.  Ofrecer un subsidio a los padres/madres para costear el servicio de Internet en el hogar para niños/as matriculados en escuelas públicas, colegios, y aquellos/as que reciban educación en el hogar. 21
    • Propuestas sin colores5. InvestigaciónJustificación: La investigación provee información para construir nuevas alternativas, vías yestrategias para atender las situaciones que afectan a nuestra sociedad. Los y las psicólogos delpaís reconocemos la importancia y la necesidad que existe de fomentar el desarrollo deinvestigaciones que aporten evidencia científica, que generen nuevos conocimientos y quecontribuyan a la educación del país en general.Objetivo: Fortalecer el área de investigación en el DE.Entidad a la que va dirigida: Departamento de EducaciónFinanciamiento: Presupuesto operacionalPropuesta:  Proponemos que se fortalezca el área de investigación y los sistemas de información y manejo de datos del Departamento de Educación. De esta manera, ésta podrá servir como un recurso de apoyo para fomentar proyectos de investigación que atiendan las necesidades de las comunidades escolares. De igual manera, esta área debe documentar, evaluar y considerar la posibilidad de incorporar el resultado de sus investigaciones a los proyectos existentes cuyo enfoque es el desarrollo y mejoramiento del Departamento de Educación.6. Licencia EducativaJustificación: El desarrollo intelectual de nuestros/as estudiantes es una responsabilidad devarios sectores de la sociedad. Esta responsabilidad la comparten, entre otros, el Departamentode Educación y los padres, madres y encargados/as de los/as estudiantes, entre otros. Es por estoque reconocemos la necesidad de facilitar y fomentar la participación de los padres, las madres yencargados/as que laboran en el sector público y privado, en las actividades educativas de sus 22
    • Propuestas sin coloreshijos/as, dentro del horario laborable, sin que se le penalice o tenga consecuencias negativas ensus respectivos centros de trabajo.Objetivo: Fomentar la participación de los padres, las madres y encargados/as en el procesoeducativo.Entidades a la que va dirigida: Departamento del Trabajo, Departamento de Educación,Legislatura de Puerto Rico, Empresa PrivadaFinanciamiento: Presupuesto operacionalPropuesta:  Proponemos que se cree una ley para que padres/madres o encargados/as, empleados del sistema público y de la empresa privada, puedan asistir a talleres y/o reuniones con maestros/as y otros integrantes del sistema escolar y/u otras actividades escolares, sin que se considere como una ausencia en su trabajo y no se cargue a vacaciones, ni a cualquier otro asunto personal.7. Normalización y estandarización de pruebasJustificación: Reconocemos la importancia de obtener resultados confiables de los procesos demedición, que nos permitan determinar cuáles son las áreas de fortalezas y necesidadesespecificas del estudiantado. Mediante los procesos de normalización y adaptación de pruebas seobtienen resultados culturalmente sensibles, confiables y válidos. La mayoría de las pruebas dedesarrollo cognoscitivo utilizadas en Puerto Rico no están adaptadas, ni tienen normas paranuestra población. Como resultado se obtienen evaluaciones psicológicas de dudosaconfiabilidad.Objetivo: El desarrollo de instrumentos de medición que respondan a las necesidades socio-culturales de nuestro estudiantado. 23
    • Propuestas sin coloresEntidad a la que va dirigida: El Departamento de Educación puede liderar esta iniciativa yaunar esfuerzos con otros sectores públicos y privados del país.Financiamiento: Presupuesto operacionalPropuesta:  Crear una comisión de expertos/as en medición psicológica que se encargue de coordinar el proceso de revisión, adaptación y normalización de los instrumentos más utilizados en el país para medir el desarrollo cognoscitivo, emocional y conductual de los y las estudiantes. Solicitar la colaboración de los/as profesionales de las diversas universidades del país, estudiantes graduados/as y asociaciones profesionales, como la APPR.8. Enlace MultisectorialJustificación: Las universidades de nuestro país son una fuente inagotable de información,reflexiones y recursos sobre los diferentes problemas que atañen a Puerto Rico. Diferentesaspectos de las áreas de Salud, Violencia y Educación, se han estudiado en múltiples centros deinvestigación, tesis y disertaciones, esfuerzos individuales y colectivos. Hay personascapacitadas en todas las universidades para proveer alternativas innovadoras a los problemas quenos afectan. En el caso de la Universidad de Puerto Rico, el mayor centro docente del país, laresponsabilidad de contribuir es ineludible por ser la universidad del Estado. Sin embargo, ladesvinculación entre las universidades y aquéllos/as que formulan, implementan y evalúan lapolítica pública (tanto el gobierno como las organizaciones no gubernamentales) es casi total yreconocida por muchos/as.Objetivo: Reducir o eliminar la desvinculación entre las instituciones de educación superior y elEstado. 24
    • Propuestas sin coloresEntidades a la que va dirigida: Legislatura; Universidad de Puerto Rico, Instituciones deEducación Superior.Financiamiento: Un presupuesto de $500,000 anuales se estima para la tarea delfuncionamiento operacional regular. Se pueden someter propuestas para conferencias y otrasactividades de diseminación.Propuesta:  Creación del Consorcio de Enlace Universitario y Multisectorial (CEUM). Ésta sería una entidad dirigida por una Junta compuesta por profesores/as, estudiantes de las universidades del país, representantes del gobierno, representantes del sector no- gubernamental (privado) y el Departamento de Educación. Esta iniciativa sería coordinada desde la Universidad de Puerto Rico..Sus metas incluirían: o Crear un banco de recursos de la información y el personal disponible en las universidades del país. o Facilitar la coordinación o enlace entre los recursos disponibles en las universidades y las entidades que los soliciten o Coordinar y realizar conferencias y otras actividades de diseminación sobre los diferentes temas de urgencia en el país, a ofrecerse anualmente, para presentar los hallazgos más recientes y su vinculación a la política pública.9. Implantación leyes existentesJustificación: Ante las necesidades evidentes de una sociedad, el gobierno, diseña, legisla yaprueba leyes que fomenten el bienestar de la ciudadanía. Sin embargo, existen leyes que afectandirectamente al sistema educativo del país y no se han implantado en su totalidad. Este es el casode la Ley #170 del 12 de agosto de 2000 y la Ley # 146 del 10 de agosto de 2000. La Ley #170 25
    • Propuestas sin coloresestablece los procedimientos para que al cabo de 10 años se haya asignado un psicólogo/aescolar a cada escuela que cuente con una matrícula de 500 estudiantes o más. Por su parte, laLey #146 dispone que las escuelas provean a los y las estudiantes un mínimo de 3 horas deeducación física. Además, entre otras cosas, esta Ley establece que debe haber un maestro/a deeducación física en cada escuela. El Departamento de Educación y la Legislatura deberían haceruna revisión de estas leyes y procurar su implantación para beneficio del estudiantado delsistema escolar.Objetivo: Promover que se cumplan las leyes aprobadas que afectan el sistema educativo delpaís y cuyo propósito fundamental es el bienestar de los/as estudiantes.Entidades a la que va dirigida: Departamento de Educación, LegislaturaFinanciamiento: Presupuesto operacionalPropuesta:  Proponemos que se evalúe la implantación e impacto de las Leyes # 170 y 146. De encontrar deficiencias en la implantación de estas leyes, las entidades identificadas deben tomar pasos correctivos para remediar las mismas. El objetivo principal de esta propuesta es promover que se cumplan las leyes aprobadas, cuyo propósito fundamental es el desarrollar el bienestar de los/as estudiantes del país. 26
    • Propuestas sin colores VIOLENCIALa Organización Mundial de la Salud (OMS) define la violencia como: El uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona, o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas posibilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones.Para el 2004, la OMS indicó que América Latina presenta la tasa de homicidios más elevada enel mundo entre jóvenes de 10 a 29 años de edad, a razón de 36.5 por 100,000. Puerto Rico figuraentre las naciones con tasas más elevadas junto a Colombia y El Salvador. Según el Dr. David Pérez Jiménez, ex-presidente de la Asociación de Psicología dePuerto Rico (APPR), algunos de los factores que predisponen a la violencia o que puedenprecipitarla son: “1) la marginación y la desigualdad social; 2) los altos niveles de materialismoque vive nuestro país; 3) la escasez de modelos positivos; y 4) la falta de destrezas para resolvernuestros conflictos por medios no violentos”. (Comunicado de Prensa: Termina la violencia,llena tu espacio de paz, 2004; Flannery, Vazsonyi & Walkman, 2007) Irizarry Castro (2004) realizó un análisis de contenido de varias investigaciones decarácter cualitativo y cuantitativo que abordan el tema de las diferentes manifestaciones de laviolencia en Puerto Rico. En su investigación titulada Perfil de la Violencia en Puerto Rico1984-2004, la Dra. Irizarry desarrolló las siguientes distinciones: Violencia autoinfligida- Representa la violencia contra la persona misma en las modalidades de suicidio y de autolesiones. Violencia interpersonal – Representa la violencia contra otras personas cuyas manifestaciones se pueden dar en el entorno familiar, incidiendo sobre la relación de pareja (violencia doméstica), hacia los/as menores (maltrato a menores) y personas de la tercera edad (maltrato hacia los/as viejos). 27
    • Propuestas sin colores Violencia colectiva – La violencia colectiva se puede manifestar en violencia social, política y económica. Los datos estadísticos provistos por la Policía de Puerto Rico en los años 2006 y 2007(según publicados por tendenciaspr.com), ponen de manifiesto la gravedad y magnitud delproblema de violencia en el país (Véase Tabla 2). Además de estos datos, durante el 2007 seregistraron 2,983 agresiones agravadas y 97 violaciones. En el Departamento de la Familia seregistraron 46,444 casos activos de maltrato de menores durante el pasado año.Tabla 2. Incidentes de Violencia en Puerto Rico INCIDENTES DE VIOLENCIA 2006 2007 Escuelas públicas (diurnas) 2,698 2,553 Asesinatos y homicidios 739 728 Suicidios 285 242 Violencia doméstica 20,965 17,239 Las estadísticas antes descritas puntualizan el gran impacto que la violencia tiene enPuerto Rico y la necesidad de crear alternativas para afrontarla. La Asociación de Psicología dePuerto Rico (APPR) presenta a continuación el resumen de las seis propuestas avaladas por laAPPR en el área de Violencia.1. Oficina de asuntos de la violenciaJustificación: En Puerto Rico existen diversas iniciativas y programas que trabajan con losdiferentes aspectos y manifestaciones de la violencia. Muchas de éstas son exitosas, pero no secomunican a la población general. Otras iniciativas terminan y sus resultados tampoco seinforman a las partes interesadas en la prevención y manejo de violencia. Es necesario crear un 28
    • Propuestas sin coloresorganismo que reúna y evalúe las iniciativas que se realizan e identifique aquellos asuntos quetodavía necesitan considerarse.Objetivo: Fortalecer la planificación, implantación y evaluación de las iniciativas para preveniry manejar la violencia en Puerto Rico.Entidad a la que se dirige: EjecutivoFinanciamiento: Presupuesto operacionalPropuesta:  Crear una oficina permanente de asuntos relacionados con la violencia. Esta oficina tendrá a su cargo crear un plan estratégico con sus metas y objetivos específicos. Además, ayudará a canalizar propuestas, proveerá fondos y coordinará iniciativas de investigación para trabajar con este mal social. Esta oficina deberá tener un presupuesto asignado para realizar las siguientes tareas: o Delinear servicios específicos y proyectos de cambio. o Identificar recursos en la comunidad que asistan en la prevención de violencia. o Facilitar la identificación de maneras de fortalecer los factores protectivos en el desarrollo de la violencia. o Facilitar la identificación de estrategias para reducir los factores de riesgo. o Facilitar la identificación de estrategias para trabajar con las víctimas de incidentes violentos. 29
    • Propuestas sin colores2. Prevención de la violencia domésticaJustificación: El número alarmante de casos de violencia doméstica en nuestro país requiere deuna intervención preventiva. Estos esfuerzos deben focalizar particularmente la prevención de laviolencia en las parejas y familias.Objetivo: Crear programas psico-educativos que se ofrezcan a las parejas.Entidades a la que se dirige: Departamento de la Familia; ASSMCA; Departamento deEducación. La organización y supervisión del programa puede coordinarse a través de lasuniversidades.Financiamiento: Las parejas pagarían una cuota para matricularse en cada uno de los módulosque componen el curso. Se ofrecerán subsidios a parejas indigentes que no puedan costear elcurso.Propuestas:  Crear un programa psico-educativo dirigido a ofrecer información y destrezas prácticas a las parejas en las siguientes áreas: o Comunicación efectiva con énfasis en la comunicación y el manejo de las emociones. o Principios de educación sexual incluyendo planificación familiar y preparación para la paternidad responsable. o Relación de la pareja con la familia extendida, amistades, comunidad y el trabajo. o Problemas y conflictos que usualmente ocurren en la pareja y métodos efectivos para dialogarlos y resolverlos. 30
    • Propuestas sin colores o El ciclo de vida de la familia: características, retos, oportunidades y expectativas. o Relaciones saludables y disfuncionales en la pareja incluyendo el ciclo de la violencia doméstica. o Educación referente a las prácticas socio-culturales que promueven o legitiman la violencia doméstica. o Principios de paternidad/maternidad y entendimiento de las necesidades del niño/a en cada etapa. o Principios de primeros auxilios en el hogar. o Manejo de finanzas, presupuestos y planificación para el retiro. Crear un currículo psico-educativo que promueva la equidad por género y ayude a prevenir futuras manifestaciones de violencia doméstica. Este currículo podrá implantarse como parte de la educación temprana en las escuelas públicas de Puerto Rico e incluirá los siguientes temas: o Definiciones de conceptos tales como afecto, amor, estereotipos, derechos y diferencias de género o Desarrollo de la comunicación afirmativa o Auto-control, pensamientos irracionales y manejo de la frustración o Desarrollo de la autoestima o Técnicas para la solución de problemas y manejo de las finanzas en el hogar o Violencia y los medios de comunicación o Orientación sobre las leyes que manejan la violencia (Ley 54 y Ley 177) 31
    • Propuestas sin colores o Orientación sobre recursos o centros de ayuda y/o salud mental y las medidas de acción en caso de violencia doméstica.3. Prevención de maltrato de menoresJustificación: En el Departamento de la Familia se registraron 46,444 casos activos de maltratode menores durante el año 2007. La alarmante cifra puntualiza la necesidad de implantar nuevasestrategias preventivas para que los padres, madres y encargados/as no lleguen al maltrato.Modelos y prácticas de crianza, frecuentes en nuestra cultura, las dificultades diarias en lacrianza y los escasos y dispersos servicios ofrecidos a las familias contribuyen a la altaincidencia de maltrato de menores.Objetivo: Orientar a la ciudadanía acerca de los servicios de información y prevención demaltrato de menores disponibles en la isla. Además, evaluar el impacto de estos servicios en lareducción de la incidencia de violencia contra menores.Entidades a la que se dirige: Administración de Familias y Niños (ADFAN- Departamento dela Familia.Financiamiento: Se sugieren fondos gubernamentales, federales y de fundaciones.Propuesta:  Diseñar campaña de diseminación masiva para orientar al la ciudadanía acerca de los servicios que ofrece la línea de Orientación y Apoyo Familiar del Departamento de la Familia. Esta campaña debe enfatizar en la provisión de servicios preventivos y de orientación a padres, madres y encargados/as.  Evaluar el impacto de la línea de Orientación y Apoyo Familiar del Departamento de la Familia en reducir la incidencia de violencia contra menores en el país. Estas evaluaciones deben ser diseminadas y utilizadas para refinar los servicios ofrecidos. 32
    • Propuestas sin colores  Crear videos sobre destrezas de crianza para presentar en las salas de espera de agencias u organizaciones que provean servicios a madres, padres o encargados/as.4. Violencia juvenilJustificación: Puerto Rico confronta una muy alta incidencia de jóvenes involucrados/as o enriesgo de involucrarse en actividades delictivas. Es indispensable ayudar a las familias cuandocomienzan a confrontar problemas en la conducta de los/las adolescentes.Objetivo: Desarrollar servicios de intervención temprana a familias de jóvenes que están en altoriesgo o comienzan a confrontar problemas de conducta.Entidades a la que se dirige: Departamento de la Familia y Departamento de Educación.Financiamiento: Presupuesto operacional.Propuesta:  Implantar un programa de apoyo a familias que cuente con equipos de trabajo compuestos de psicólogos/as, trabajadores/as sociales y manejadores/as de casos que podrían desplazarse a las escuelas, los hogares o la comunidad para sus intervenciones, según sea necesario.  Crear una coalición de profesionales de los Departamentos de la Familia, Justicia, Educación, Deportes, Trabajo y Salud (ASSMCA), que se reunirían para examinar los programas o iniciativas que ya se han efectuado para apoyar a las familias en el trabajo con los/las adolescentes en riesgo. Esta información se consolidaría y haría disponible a la comunidad y a los equipos de trabajo familiar. 33
    • Propuestas sin colores5. Violencia en los medios de comunicaciónJustificación: Como parte de nuestra vida cotidiana en Puerto Rico estamos bombardeados/ascon estímulos violentos que promueven sentimientos de coraje, frustración, tristeza yresentimiento y que gradualmente nos desensibilizan ante el crimen, la muerte y la violencia.Objetivo: Disminuir o controlar las imágenes en los medios que puedan contribuir a la violenciaEntidad a la que se dirige: Por determinar.Financiamiento: Presupuesto operacional.Propuesta:  Asignar fondos para fomentar la investigación que estudie la relación que pueda tener la violencia en los medios con las conductas y actitudes violentas en las personas.  Crear una coalición entre organizaciones profesionales, representantes de los medios del país y expertos/as en el área de violencia. Desde este grupo se impulsarán los cambios en programación o contenido de los medios.  Incorporar a los/las profesionales de la salud mental en cápsulas informativas en los medios.  En ocasiones en que ocurran eventos de violencia de gran envergadura social o comunitaria se debe incorporar a los/as profesionales de la salud mental en los noticiarios. Estos/as profesionales podrían ayudar en el análisis de la situación e identificar servicios disponibles para la ciudadanía. 34
    • Propuestas sin colores6. Violencia en las escuelasJustificación: La violencia que experimentamos en diferentes sectores de nuestra sociedadafecta severamente a la población joven de nuestro país. Las estadísticas del Departamento deSalud sugieren que, en los últimos cinco años, el número mayor de víctimas de homicidios seencuentra en el grupo de jóvenes entre las edades de 15-29 años. El impacto que tienen estosincidentes en la seguridad de los y las jóvenes y miembros de la comunidad escolar, en su saludmental y en el aprovechamiento académico de los/as estudiantes puede ser significativo. Porende, necesitamos investigaciones e intervenciones que transformen nuestras escuelas encomunidades de aprendizaje seguras.Objetivo: Desarrollar intervenciones que promuevan una cultura de seguridad en las escuelas yque promuevan un sentido de comunidad entre los diferentes miembros de la comunidad escolar.Entidades a la que se dirige: Departamento de Educación, Policía de Puerto Rico;Organizaciones de Base Comunitaria; Empresa PrivadaFinanciamiento: Fondos federales del Departamento de Educación de los Estados Unidos. Seofrecen propuestas entre $750,000 - $2, 250,000.Propuesta:  Constituir un comité de trabajo multisectorial que evalúe los factores relacionados con la violencia escolar y desarrolle intervenciones en las escuelas. Este Comité se desarrollará inicialmente como un proyecto piloto, en una región educativa con miras a ampliarlo si las evaluaciones son positivas. El comité desarrollará la estructura para la implantación de la intervención. Este equipo debe incluir personas de sectores diversos de la comunidad incluyendo estudiantes, maestros (as), trabajadores (as) sociales, personal administrativo, padres, madres y personas de la comunidad, 35
    • Propuestas sin colorespolicías, personas del sector religioso y comerciantes cercanos/as a la escuela. Elmismo tendrá la responsabilidad de: o Evaluar la violencia en las escuelas  Factores de riesgo para incidir en conductas violentas (ej. actitudes, creencias, agresividad, pobreza, marginación)  Impacto que tiene en los/las adolescentes la exposición a incidentes violentos  Programas de prevención de la violencia ya existentes o Evaluación de necesidades en cada plantel o Evaluar y escoger un plan de intervención basado en las necesidades identificadas para implantarlo a nivel escolar o Desarrollar e implantar planes de evaluación, tanto de proceso como de efectividad, para las propuestas identificadas. A base de la evaluación de proceso ir modificando las estrategias. o Desarrollar a nivel escolar un código de conducta con expectativas claras de lo que se espera de cada miembro de la comunidad escolar y un plan disciplinario en el cual se puedan delinear las expectativas conductuales de padres, madres y estudiantes. o Crear un plan de contingencia y acción para los eventos de emergencia y manejo de crisis que incluya la evaluación de la seguridad del plantel con recomendaciones concretas y sistemáticas de implantación, y el plan detallado del curso a seguir. 36
    • Propuestas sin colores CONCLUSIÓN Las propuestas esbozadas representan alternativas para atender una serie de problemasque enfrenta nuestro país en las áreas de salud mental, educación y violencia. Como era deesperarse, no pretendemos atender todos los problemas que nos agobian, ni aún todos los que sepueden incorporar en los tres temas que discutimos en este documento. Sin embargo, la amplitudde estas áreas temáticas permitió que las personas contribuyeran propuestas que afectan diversosescenarios, grupos e individuos. Dentro de su diversidad queremos identificar ejes temáticos quepensamos importantes al establecer éstas y cualesquiera otras políticas públicas. De estas propuestas se desprende que la solución a los problemas del país no depende deiniciativas simples, sino de estrategias multifactoriales y multisectoriales que atiendan lacomplejidad de los retos que enfrentamos. Estas iniciativas deben partir de la información de unsinnúmero de investigaciones realizadas en nuestro país, en las cuales no sólo se indiquen losfactores de riesgo y los factores protectores para muchos de estos males, sino que además seevalúe la efectividad de iniciativas, programas y tratamientos. Es imperante que las políticaspúblicas que el Estado decida formular e implantar estén basadas en la experiencia, la evidencia,y en la información que se produce, no sólo desde la psicología, sino desde otras profesionesafines que se dedican a estudiar y trabajar con estos problemas sociales. Una de las grandesfortalezas de las Propuestas sin colores es su carácter multisectorial y multidisciplinario. El éxitode esta iniciativa pone en relieve que este tipo de coalición puede producir grandes frutos paranuestro país. Estas propuestas resaltan además, la necesidad que existe de diseminar y evaluar lasiniciativas de política pública que desde el Estado se formulan y se implantan. En el procesorecibimos y evaluamos varias propuestas que notamos ya se estaban implantando en diversos 37
    • Propuestas sin coloresescenarios. Por un lado, esto puede reflejar la necesidad que existe de que estos/as profesionalesestén más informados/as acerca de las políticas públicas para atender estos problemas. Por otro,convoca al Estado a diseminar estas iniciativas y su impacto en la reducción de lasproblemáticas. De mayor relevancia es la necesidad de que, desde su aprobación, las políticas públicasen Puerto Rico se evalúen. Existe consenso entre los expertos y expertas que trabajamos en esteproyecto que la fase de evaluación de política pública ha sido una desatendida. De la únicamanera que sabremos si estas u otras iniciativas tienen el impacto deseado es recopilandoevidencia de los elementos que sí funcionan en los proyectos y eliminando aquéllos que noproduzcan los resultados esperados. El número de proyectos aprobados que no se han implantadopor falta de recursos o por la falta de voluntad política es impresionante. También es portentosala cantidad de proyectos que se están realizando en nuestro país, cuya efectividad no conocemos.Esto es un serio problema programático y económico que debe atenderse. En las propuestas sometidas también se resalta la prevención como estrategia paratrabajar con los problemas que enfrenta el país. Este énfasis es uno de suma importancia ya querefleja el descontento con políticas públicas remediativas y punitivas. Las estrategias preventivastienen el propósito de reducir la incidencia de algún fenómeno en la sociedad. Este tipo deestrategia se ha utilizado con éxito alrededor del mundo para trabajar con problemas socialestales como la violencia doméstica, los accidentes de autos relacionadas al consumo de alcohol yel uso y abuso de drogas ilegales. A pesar de que en nuestro país, varios sectores han indicado laprevención como la estrategia más efectiva de política pública, las medidas implantadas todavíareflejan la preferencia por el modelo de tratamiento y remediación. Es preferible detener laguerra que recoger los/as heridos en el campo de batalla. 38
    • Propuestas sin colores Entendemos que el enfoque en este tipo de estrategia puede responder a la necesidad debrindar soluciones inmediatas y contundentes a los problemas del país. Sin embargo, el cambioreal debe surgir de intervenciones que trabajen con prevención de los factores socialesrelacionados a estos problemas sociales. Los problemas que enfrenta Puerto Rico surgen desituaciones socioeconómicas y políticas que han impactado el modo de vida de nuestro pueblopor décadas. Por ende, las estrategias para atenderlos deben ser abarcadoras y preventivas. El proyecto de las Propuestas sin colores despunta la pericia que poseen los psicólogos ypsicólogas del país para ofrecer alternativas viables para aminorar los problemas queenfrentamos. Además, esta iniciativa pone en relieve la disponibilidad de esta clase profesional yde la organización que los/as agrupa para colaborar con la Legislatura, las agencias de gobierno ycon otros grupos que tengan injerencia en los procesos de política pública. La APPR entiendeque una manera de mejorar la calidad de vida de nuestra ciudadanía es aunando esfuerzos yponiendo nuestro peritaje al servicio del pueblo. Hacemos un llamado a la Legislatura de PuertoRico a no ignorar la voz de esta clase profesional y a capitalizar en su peritaje para creariniciativas de política pública basadas en la evidencia científica y en la experiencia cotidiana. Elmomento de atender las necesidades de nuestro pueblo es ahora. Las estrategias que se implantendeben ser abarcadoras y contundentes. Las necesidades de nuestro pueblo rebasan los partidos,los grupos de interés, y las fuerzas del capital. Unamos nuestros esfuerzos para atender estasproblemáticas con integridad y dedicación para así forjar una mejor calidad de vida para elpueblo puertorriqueño. 39
    • Propuestas sin colores ReferenciasAsociación de Psicología de Puerto Rico. Termina con la violencia, llena tu espacio de paz. Comunicado de prensa. Accesado el 1 de marzo de 2008 en www.asppr.net/politicapublica/re_comuni_violencia_paz.htmAvilés, L. A., Canino, G., & Rubio-Stipec, M. (1990). Proyecciones de diagnósticos psiquiátricos: Puerto Rico, Año 2000. Puerto Rico Health Sciences Journal, 9 (3), 235- 243.Canino, G. J., Bird, H. R., Shrout, P. E., Rubio-Stipec, M., Bravo, M., Martinez, R., Sesman, M., & Guevara, L. M. (1987). The prevalence of specific psychiatric disorders in Puerto Rico. Archives of General Psychiatry, 44, 727-735.Canino, G., Bird, H., Rubio-Stipec, M., & Bravo, M. (1997). The epidemiology of mental disorders in the adult population of Puerto Rico. Puerto Rico Health Sciences Journal, 16 (2), 117-124.Canino, G., Shrout, P. E., Rubio-Stipec, M., Bird, H., Bravo, M., Ramirez, R. et al., (2004). The DSM-IV rates of child and adolescent disorders in Puerto Rico. Archives of General Psychiatry, 61, 85-93Censo, 2005. Encuesta de la comunidad. Accesado el 10 de marzo de 2008 en http://factfinder.census.gov/servlet/STTable?_bm=y&-geo_id=04000US72&- qr_name=ACS_2005_EST_G00_S1501&-context=st&- ds_name=ACS_2005_EST_G00_&-tree_id=305&-redoLog=false&-format=&- CONTEXT=stIrizarry Castro, A. (2006). Perfil de la violencia en Puerto Rico: 1984-2004. www.colegiomedicopr.org/download.php?id=48López Cabán, Cynthia (2 de marzo/ 08). Mejor desempeño, mejor sueldo? El Nuevo Día, pág. 12.López Cabán, Cynthia (2 de marzo/ 08). Entrelazadas la educación y la economía. El Nuevo Día, pág. 14Organización Mundial de la Salud (marzo, 2004). Alocución sobre el informe mundial sobre la violencia y la salud Accesado el 4 de marzo de 2008 en http://www.who.int/dg/lee/speeches/2004/puerto_ordaz_violencereport/es/index.html 40
    • Propuestas sin coloresPolicía de Puerto Rico. Incidencias registradas en las escuelas (escuelas públicas diurnas) durante horas laborables. Accesado el 4 de marzo de 2008 en http://www.tendenciaspr.com/Educacion/Tablas/04_Incidencias_registradas_en_las_ escuelas.htmPolicía de Puerto Rico, Superintendencia Auxiliar en Servicios al Ciudadano. Puerto Rico: Asesinatos y Homicidios Accesado el 4 de marzo de 2008 en http://www.tendenciaspr.com/Violencia/Tablas/DelitosTipo1/agresiones_y_homicidios1. htmPolicía de Puerto Rico, Oficina de Estadísticas de la Criminalidad. Puerto Rico: Violaciones por la fuerza por municipio. Accesado el 4 de marzo de 2008 en http://www.tendenciaspr.com/Violencia/Tablas/DelitosTipo1/violaciones_numerico.htmPolicía de Puerto Rico, División de Estadísticas Puerto Rico. Suicidios por área policíaca. Accesado el 4 de marzo de 2008 en http://www.tendenciaspr.com/Violencia/Tablas/Suicidio/suicidio2006_area_policiaca.ht mPolicía de Puerto Rico, División de Estadísticas. Puerto Rico: Víctimas de Violencia Doméstica, por género y edad Accesado el 4 de marzo de 2008 en http://www.tendenciaspr.com/Violencia/Tablas/ViolenciaDomestica/Victimas_VD.htmThe Cambridge handbook of violent behavior and aggression. Editado por D. J. Flannery, Al. T. Vazsonyi & I. D. Waldman 2007. New York: Cambridge University Press. 41
    • Propuestas sin colores AgradecimientosEste esfuerzo no se hubiera logrado sin la participación y compromiso de un sinnúmero depersonas. Estas personas representan la dedicación que nuestra clase profesional tiene con losproblemas que enfrenta nuestro país. A continuación ofrecemos una lista de las personas que dealguna manera contribuyeron al éxito de esta iniciativa.  Junta y Personal de la Asociación de Psicología de Puerto Rico: o Carlos Andújar Rojas, Ph.D. (Presidente) o Carmen I. Rivera Lugo, Ph.D. (Presidenta Electa) o Alfonso Martínez Taboas, Ph.D. (Pasado Presidente) o Gloria Asencio Toro, Ph.D. (Secretaria) o Domingo J. Márquez, Psy.D. (Sub-Secretario) o Lino Hernández Pereira, Psy.D. (Tesorero) o Jaime Santiago Pérez, Ph.D. (Sub-Tesorero) o Edna Acosta Pérez, Ph.D. (Directora) o Marta Angely Rivera, Ph.D. (Directora) o Irma Serrano-García, Ph.D. (Directora) o Vanessa Negrón García, MA (Directora Ejecutiva) o Karla D. Peña (Representante Estudiantil) o Judith Gomez (Asistente Ejecutiva)  Proponentes: o José Pons Madera, PhD o Francisco V. Rivera Santiago, Ph.D. o Michelle R. Robles-Torres, MA o Irma Serrano-García, PhD o Ramaris Sepúlveda Vélez o Ángel W. Colón Rivera* o Harry E. Villavicencio Nevares* o Lymari Díaz Meléndez, MA o Filiberto Lagares Díaz o Jeannette Román González o Mildred Vera, PhD o Verónica Carvallo Messa o Ivonne Moreno-Velázquez, PhD o Nydia Ortiz- Pons, PhD o Asociación Terapia de Familia y Parejas de PR o Luisa Rotmistrovsky de Ferder o Brenda J. Crespo Peña, MA o Julio Jiménez Chávez, MD o Hilda M. Rivera o Mae Lynn Reyes Rodríguez o Eduardo A. Lugo Hernández, Ph.D. 42
    • Propuestas sin colores o Nardelis Soto Rodríguez, BA, CAMS Voluntarios/as o Janira González Cortés o Alberto Hernández o Giselle Medina Vélez o Hiradith Menéndez Santiago o Frances de L. Martínez Pedraza o Rosaura Orengo o Juliette Rivera Collazo 43