01 espaciofiscalmidori

388 views
305 views

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
388
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2
Actions
Shares
0
Downloads
4
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide
  • No elefantes ni manadas Cable a tierra, y el diablo que esta en los detalles
  • ¿Para que se quiere el financiamiento? - Beteta
  • Tendencia a un desequilibrio creciente de financiamiento - Margarita
  • US$ PPP Peru/LAC= 60%
  • Ordenes de Meta: 6,9 = compromiso del APPS = promedio LAC Meta 3,3 ?? Meta 1,2 = estimación costo PEAS (sin Inversion)
  • En el contexto del Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013 (versión revisada)
  • Crecimiento que converge al producto potencial – puede ser mayor hasta 7 -8 por ciento (BCRP) Precios estables Sin presiones no deseadas sobre la cuenta corriente de la balanza de pagos (déficit -3% PBI 2013) Déficit fiscal por debajo del 1 por ciento: Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF) Situación favorable del ratio de deuda (20%; 12% deuda neta)
  • PIA 2011: 1.7% del PBI (sin reserva)
  • Este efecto tiene impacto directo sobre el superávit del 2013 (reduciéndolo) , ya que el efecto crecimiento se traduce puramente en mayor gasto en salud.
  • Exoneraciones: libre de pago de impuestos, no está sujeto a crédito fiscal Inafectaciones: gravamen = 0% y está sujeto a crédito fiscaal)
  • Drawback; depreciacion acelerada.
  • Explicar: Jorge Impuestos a las ganancias de capital (bolsa)???
  • Los gastos tributarios tiene un efecto directo neutral sobre el resultado económico del sector público, ya que su eliminación implicaría tanto un mayor ingreso tributario como mayor gasto público.
  • Lo relacionado a juego de azar está contemplado en los gastos tributarios (exoneración al IGV). Equivale a NS/ 140 millones.
  • Tanto los impuestos destinados como la contribución solidaria tendría un efecto neutral sobre el resultado económico del sector público del 2013
  • Existe espacio fiscal suficiente para iniciar la reforma en un forma progresiva que sería consistente con la capacidad inicial de absorción del sector Se requiere concretar la realización de este espacio fiscal para salud: concertación con el MEF en el corto plazo. Cabe anotar que el BCRP tiene una proyección de Términos de Intercambio (TI) más favorables que el MEF para el 2011 periodo, lo que de concretarse significa NS/. 2 200MM. Un paso importante hacia la concreción de un pacto fiscal de mediano y largo plazo.
  • 01 espaciofiscalmidori

    1. 1. Noviembre, 2010 ¿Existe espacio fiscal para la reforma de financiamiento en salud?
    2. 2. <ul><li>Brecha de financiamiento en salud </li></ul><ul><li>Espacio fiscal </li></ul><ul><li>Escenario macroeconómico 2011-2013 </li></ul><ul><li>Estimación del espacio fiscal </li></ul><ul><li>Conclusiones y recomendaciones </li></ul>CONTENIDO
    3. 3. Cobertura poblacional Amplitud: ¿quién está cubierto? Cobertura prestacional Profundidad: ¿qué beneficios están cubiertos? Cobertura financiera Altura: ¿qué proporción de los costos está cubierta? OBJETIVOS DE LA REFORMA Adaptado de Reporte OMS, 2008
    4. 4. Índices 2005=100 BRECHA DE FINANCIAMIENTO
    5. 5. BRECHA DE FINANCIAMIENTO EN SALUD Gasto público per cápita – 2006 1/ Tipo de economía US$ US$ PPP Ingreso bajo 23 28 Ingreso medio bajo 75 76 Ingreso medio alto 412 419 Ingreso alto 4 033 2 492 América Latina y Caribe 374 330 Perú 149 191 1/ Incluye seguridad social y sub sector público Fuente: World Development Indicators 2009
    6. 6. Gasto sub sector público en salud Meta: 3,3% * Estimados propios 1/ Sin considerar inversión. BRECHA DE FINANCIAMIENTO EN SALUD – 2009 (% del PBI) * Gasto total en salud Meta: 7% Gasto sub sector público en AUS 1/ Meta: 1,2% 4,9 % 2,1% Actual Brecha 2,0 % 1,3% Actual Brecha 0,6 % 0,6% Actual Brecha
    7. 7. ESPACIO FISCAL Disponibilidad de margen presupuestal para elevar el gasto público en salud sin perjudicar la estabilidad macroeconómica o la posición fiscal del país <ul><li>Definición operativa : Espacio fiscal para el sector salud en el Perú </li></ul>Capacidad del gobierno para cerrar la brecha del sector salud (1,5% del PBI) sin generar presiones para elevar el déficit fiscal por encima del 1% del PBI (regla fiscal) <ul><li>Definición: Espacio fiscal para el sector salud </li></ul>
    8. 8. ESCENARIO MACROECONOMICO 2011-2013 Indicadores 2009 2010 2011 2012 2013 Crecimiento PBI (Var. real %) 0,9% 8,0% 5,0% 5,5% 6,0% Inflación (Fin de periodo) 0,2% 2,5% 2,0% 2,0% 2,0% Inversión privada (Var. real %) -15,1% 16,7% 9,4% 11,5% 13,2% Déficit fiscal (% del PBI) -1,9% -1,5% -1,0% -0,4% 0,4% Ingresos corrientes del gobierno general (% del PBI) 18,6% 19,7% 20,0% 20,2% 20,4% Gastos no financieros del gobierno general (% del PBI) 19,6% 19,9% 19,8% 19,4% 18,9% Cuenta corriente (% del PBI) -0,2% -1,7% -1,6% -2,3% -3,0% Deuda pública externa (% PBI) 26,6% 22,7% 22,6% 21,4% 20,0% Fuentes: BCRP. Reporte de Inflación Setiembre 2010 MEF. Marco Macroeconómico Multianual Revisado 2011-2013
    9. 9. <ul><li>Condiciones macroeconómicas </li></ul><ul><ul><li>Efecto crecimiento económico (específico) </li></ul></ul><ul><li>Reasignación de recursos </li></ul><ul><ul><li>Efecto reducción de gastos tributarios (general) </li></ul></ul><ul><ul><li>Efecto eliminación FRL Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles y Derivados del Petróleo (general) </li></ul></ul><ul><li>Generación de nuevos recursos </li></ul><ul><ul><li>Efecto impuestos destinados (específico) </li></ul></ul><ul><ul><li>Efecto contribución solidaria (específico) </li></ul></ul><ul><ul><li>Endeudamiento y donaciones (específico) </li></ul></ul><ul><li>Mejora de eficiencia </li></ul><ul><ul><li>Efecto mejora en administración tributaria (general) </li></ul></ul><ul><ul><li>Incremento de eficiencia en el sector (específico) </li></ul></ul>ESTIMACION DEL ESPACIO FISCAL
    10. 10. <ul><li>Efecto crecimiento económico </li></ul><ul><ul><li>Manteniendo el comportamiento del gasto en salud frente a la variación del PBI del periodo 2006-2008 (Elasticidad 1,62) </li></ul></ul>I. CONDICIONES MACROECONOMICAS Gasto publico en salud (%PBI)
    11. 11. I. CONDICIONES MACROECONOMICAS * Elaboración propia Efecto crecimiento económico 2011 2012 2013 Acumu-lado Espacio fiscal anual (puntos porcentuales PBI) 0,06 0,07 0,07 0,20 Espacio fiscal anual (MM NS/) 225 339 367 931 Cobertura de brecha de financiamiento público 5% 10% 15% Déficit fiscal ajustado -1, 06% -0,53% 0,20% Cumplimiento Regla Fiscal Si Si Si
    12. 12. <ul><li>Se consideran dos efectos: </li></ul><ul><li>Vía la reducción de gastos tributarios </li></ul><ul><li>Vía reorientación de los recursos del Fondo de Estabilización de Precios para los Combustibles y Derivados (FEPC) </li></ul><ul><li>En ambos casos, la asignación al sector salud dependerá de la prioridad gubernamental en el sector y su capacidad de negociación </li></ul>II. REASIGNACIÓN DE RECURSOS
    13. 13. <ul><li>Vía la reducción de gastos tributarios </li></ul>Definición: desviaciones respecto al sistema tributario general que generan una reducción de los ingresos del Estado con la finalidad de alcanzar objetivos extra-presupuestales (Ej. Exoneraciones en zonas de frontera, Amazonía, etc. ) II. REASIGNACIÓN DE RECURSOS <ul><li>Conceptos de gastos tributarios: </li></ul><ul><li>Exoneraciones : </li></ul><ul><li>In afectaciones: </li></ul><ul><li>Tasas reducidas </li></ul><ul><li>Diferimiento en el pago de impuestos </li></ul><ul><li>Deducciones </li></ul><ul><li>Créditos especiales </li></ul>
    14. 14. II. REASIGNACIÓN DE RECURSOS * Elaboración propia
    15. 15. II. REASIGNACIÓN DE RECURSOS * Elaboración propia
    16. 16. II. REASIGNACIÓN DE RECURSOS
    17. 17. II. REASIGNACIÓN DE RECURSOS
    18. 18. <ul><li>Vía reorientación de los recursos del Fondo de Estabilización de Precios para los Combustibles y Derivados </li></ul>Se tiene previsto la desactivación gradual de este mecanismo de ajuste <ul><li>Espacio fiscal equivalente a 0,3 puntos porcentuales del PBI </li></ul>II. REASIGNACIÓN DE RECURSOS
    19. 19. * Elaboración propia II. REASIGNACIÓN DE RECURSOS Efecto reasignación de recursos Acum. 2011-2013 Mínimo (10%) Máximo (20%) Espacio fiscal completo (puntos porcentuales PBI) por: Reducción de gastos tributarios Reorientación del FEPC 0,89 0,59 0,30 Espacio fiscal para salud (puntos porcentuales PBI) 0.09 0.18 Espacio fiscal (MM NS/) 436 872 Cobertura de brecha de financiamiento público 7% 14% Déficit fiscal ajustado (al 2013) por FEPC 0, 37% 0,34% Cumplimiento Regla Fiscal Si Si
    20. 20. <ul><li>¿Vía impuestos destinados? </li></ul>DL N° 771, Ley Marco del sistema Tributario Nacional III. GENERACIÓN DE NUEVOS RECURSOS Establece los tributos sobre los cuales debe funcionar nuestro sistema tributario limitándolo básicamente a 4 tipos de impuestos y eliminando cualquier otro tipo de tributo que no se especifique en la propia norma. Ley N° 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorería Se construye sobre el principio de una administración centralizada de los fondos públicos. “… .es conveniente señalar que el principio de caja única de la administración de los recursos del Tesoro Público busca asegurar una gestión integral de los recursos financieros del Estado, por lo que resulta propicio evitar la generación o incremento de fondos o cuentas de uso condicionado a un fin determinado…..” Informe N° 329-2006-EF/65.13 del MEF
    21. 21. III. GENERACIÓN DE NUEVOS RECURSOS <ul><li>Vía impuestos destinados </li></ul><ul><li>Rubros afectos y forma de gravamen </li></ul><ul><li>Combustibles: Elevar el impuesto específico en S/ 0,10 por galón </li></ul><ul><li>Licores: Elevar en un punto el impuesto ad-valorem (de 27,8% a 28,8%) </li></ul><ul><li>Cigarrillos: Elevar el impuesto específico de NS/ 0,07 a S/. 0,08 por unidad </li></ul><ul><li>Espacio fiscal equivalente a 0,05 puntos porcentuales del PBI </li></ul>
    22. 22. <ul><li>¿Vía un punto de contribución solidaria de la Seguridad Social? </li></ul><ul><li>Viabilidad política : ¿Reforma constitucional o adecuaciones legales? </li></ul><ul><li>Viabilidad técnica : ¿Actual contribución permite garantizar equilibrio financiero o requiere de ajuste? </li></ul>III. GENERACIÓN DE NUEVOS RECURSOS <ul><li>Espacio fiscal equivalente a 0,12 puntos porcentuales del PBI </li></ul>
    23. 23. <ul><li>Política del gobierno de reestructurar la deuda pública para reducir gradualmente la dependencia de recursos externos y reducir el riesgo cambiario </li></ul><ul><li>Poca probabilidad de elevar la participación de los recursos externos vía donaciones y operaciones oficiales de crédito dado que el Perú es considerado como una economía de ingreso medio alto , </li></ul><ul><li>¿Vía endeudamiento y donaciones? </li></ul>III. GENERACIÓN DE NUEVOS RECURSOS
    24. 24. * Elaboración propia III. GENERACIÓN DE NUEVOS RECURSOS Efecto generación de nuevos recursos Anual 2011-2013 Espacio fiscal para salud (puntos porcentuales PBI) por: Impuestos destinados Contribución solidaria 0,17 0,05 0,12 Espacio fiscal (MM NS/) Impuestos destinados Contribución solidaria 843 245 598 Cobertura de brecha de financiamiento público Impuestos destinados Contribución solidaria 13,4% 3,9% 9,5% Sin efecto sobre déficit fiscal
    25. 25. IV. MEJORAS EN EFICIENCIA <ul><li>Política del gobierno de reducir evasión y elusión por medio de : </li></ul><ul><ul><li>Fiscalización del contribuyente </li></ul></ul><ul><ul><li>Optimización de mecanismos de cobranzas </li></ul></ul><ul><ul><li>Facilitación de pago de las obligaciones tributarias </li></ul></ul><ul><ul><li>Lucha contra la subvaluación y el contrabando </li></ul></ul><ul><li>Vía mejora en administración tributaria </li></ul>Fuente: Evaluación del POI 2009-2011 (SUNAT). 2009 estimado propio Tasa de evasión IGV Presión tributaria (% PBI)
    26. 26. * Elaboración propia IV. MEJORAS EN EFICIENCIA Efecto reasignación de recursos Acum. 2011-2013 Mínimo (10%) Máximo (20%) Espacio fiscal completo (puntos porcentuales PBI) 1,86 Espacio fiscal para salud (puntos porcentuales PBI) 0,12 0,23 Espacio fiscal (MM NS/) 737 1 475 Cobertura de brecha de financiamiento público 12% 23% Sin efecto sobre déficit fiscal
    27. 27. ESPACIO FISCAL PARA SALUD Fuente Espacio fiscal acumulado al 2013 Cobertura brecha Viabilidad Gasto público Gasto AUS I. Condiciones macroeconómicas MM NS/. Puntos porcentuales PBI 931 0,20 15% 33% Alta II. Reasignación de recursos MM NS/. Puntos porcentuales PBI 436 - 871 0,09 – 0,18 7-14% 15-30% Media III. Generación de nuevos recursos MM NS/. Puntos porcentuales PBI 843 0,12 13% 28% Baja IV. Mejora de eficiencia MM NS/. Puntos porcentuales PBI 737– 1 475 0,19 – 0,37 12 – 23% 25 – 51% Alta Total ( sin III) 2 104 – 3 271 0,40 – 0,63 33 – 52% 73– 114% Déficit fiscal ajustado (al 2013) Cumplimiento Regla Fiscal 0,16 - 0,18 SI
    28. 28. [email_address] Gracias

    ×