Hacia una economía sostenible                                                                                             ...
Autores:Javier Carrillo,IE Business SchoolPablo del Río,CSICTotti Könnölä,IE Business SchoolPrólogo de Jordi Sevilla,Senio...
ÍndicePrólogo	                                                                           5Parte 1.  ¿Qué es el desarrollo ...
Crecimiento Inteli	 ente
PrólogoCrecimiento InteligenteJordi Sevilla. PricewaterhouseCoopersMe enseñó un profesor que de la nada, nada sale. Al men...
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Hacia una economía sostenible. Concepto, vectores de cambio y experienciasy aplicación masiva de nuevas tecnologías       ...
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Hacia una economía sostenible. Concepto, vectores de cambio y experienciasCambio climático                                ...
Crecimiento Inteli	 ente                                                                             Prólogo. Crecimiento ...
Hacia una economía sostenible. Concepto, vectores de cambio y experiencias                                                ...
Crecimiento Inteli	 enteResumen ejecutivoEn un contexto en el que numerosas voces                porque crea ambigüedad e ...
Hacia una economía sostenible. Concepto, vectores de cambio y experienciasEn nuestra opinión, el desarrollo sostenible con...
Crecimiento Inteli	 ente16
Parte 1¿Qué es el desarrollo sostenible?Javier Carrillo. IE Business SchoolUn concepto con historia y relevancia          ...
Crecimiento Inteli	 ente                                                          Parte 1. ¿Qué es el desarrollo sostenibl...
Hacia una economía sostenible. Concepto, vectores de cambio y experienciaseconómico para extenderse hacia consideraciones ...
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Hacia una economía sostenible. Concepto, vectores de cambio y experiencias  corto plazo, no hay un efecto de retroalimenta...
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Hacia una economía sostenible. Concepto, vectores de cambio y experienciasnegativos, ecológicos, sociales o económicos, de...
Informe crecimiento inteligente hacia una economia sostenible final
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Informe crecimiento inteligente hacia una economia sostenible final

  1. 1. Hacia una economía sostenible Crecimiento Inteli ente Hacia una economía sostenible Concepto, vectores de cambio y experiencias Crecimiento Inteli enteEste informe ha sido impreso en papel fabricado con pasta virgen de fuentes certificadas bajo criterios de gestión forestal sostenible.PricewaterhouseCoopers (www.pwc.com) ofrece servicios de auditoría, consultoría y asesoramiento legal y fiscal para dar confianza e incrementar el valor desus clientes y stakeholders. Más de 163.000 personas en 151 países aúnan sus conocimientos, experiencia y soluciones para aportar nuevos puntos de vistay un asesoramiento práctico.© 2010 PricewaterhouseCoopers. Todos los derechos reservados. “PricewaterhouseCoopers” se refiere a la red de firmas miembros de PricewaterhouseCoopersInternational Limited; cada una de las cuales es una entidad legal separada e independiente.
  2. 2. Autores:Javier Carrillo,IE Business SchoolPablo del Río,CSICTotti Könnölä,IE Business SchoolPrólogo de Jordi Sevilla,Senior Advisor dePricewaterhouseCoopers
  3. 3. ÍndicePrólogo 5Parte 1.  ¿Qué es el desarrollo sostenible? 17Parte 2.  ¿Qué vectores llevan al desarrollo sostenible? 31Parte 3.  Soluciones innovadoras en la gobernanza para el desarrollo sostenible 51Conclusiones 68
  4. 4. Crecimiento Inteli ente
  5. 5. PrólogoCrecimiento InteligenteJordi Sevilla. PricewaterhouseCoopersMe enseñó un profesor que de la nada, nada sale. Al menos en economía. Por tanto,“puesto que no hay bienes eternos ni producción a partir de la nada, todo sistemaeconómico viable ha de ser autorreproductivo y apoyarse en una cadena de ciclos quepermitan la repetición y segreguen excedentes periódicos”.1La reproducción económica, así entendida, tiene en entre actividad económica y medio ambiente natural.cuenta tanto las relaciones de los hombres con la Hasta que la teoría del cambio climático comonaturaleza, como las relaciones humanas entre si. consecuencia de un calentamiento excesivo delEste enfoque circular de la actividad económica que Plantea fruto de la actividad humana entró en acción,pone el acento en la necesidad de garantizar que los asuntos relacionados con la contaminación seel ciclo puede recomenzar una y otra vez, entronca pensaron resueltos en base al principio: “el quecon la visión de los autores clásicos de la economía contamina paga”. Pero pronto se vio que no todoscuya preocupación era conocer las condiciones de los casos pueden resolverse con este método dela producción, distribución y consumo de los bienes, internalización de los costes ya que esta fórmula seconsiderados como momentos en el tiempo de una puede entender en el sentido de que quien puedetotalidad reproductiva y deja el análisis de la elección pagar, puede contaminar.en contextos de escasez, generalizado a partir de1870 con los autores marginalistas, como un caso Para quienes creían que introducir la reflexión sobreparticular de la ciencia económica. sistema económico y medio ambiente era una buena oportunidad para repensar la propia cienciaEntender algo tan obvio como que la actividad económica yendo más allá de la simple extensióneconómica se asienta en una realidad de los conceptos del análisis tradicional a los bienesmedioambiental y que si por una parte necesita considerados “libres” hay dos autores fundamentales.utilizar recursos naturales como inputs por otra, Uno, Georgescu-Roegen, puede considerarsegenera efectos que inciden de manera directa en las el creador de la “bioeconomía” al explicar que lacondiciones de los ecosistemas en los que vivimos, búsqueda de una economía renovable viene impuestaes más fácil desde una óptica cíclica y reproductiva por las dos leyes de la termodinámica. La primerade la economía. Los recursos naturales se utilizan ley establece la conservación de la energía, que nibien como materia prima, bien como fuentes se crea, ni se destruye. Si no se crea, es un recursoenergéticas y los subproductos de la actividad escaso. Por tanto hay que tratarlo como tal medianteeconómica adquieren la forma de residuos sólidos, mejoras tecnológicas que reduzcan la cantidad decontaminación y calentamiento global de la Tierra. energía incorporada en cada producto o servicio.Un sistema económico no depredador debe buscar La segunda ley habla de la degradación de la energía,las condiciones de su reproducción también en lo la entropía, que, en este contexto quiere decirrelacionado con ambos aspectos de la interrelación dos cosas: los procesos que utilizan energía son  Alfons Barceló “Reproducción económica y modos de producción” ed. Del Serbal 1981, pág. 41.1 5
  6. 6. Crecimiento Inteli ente Prólogo. Crecimiento Inteligenteirreversibles y dos, la transformación de la energía Pequeña excursión teóricaes imperfecta, no toda ella se convierte en trabajo,porque una parte creciente se disipa en forma de A partir de aquí, podemos entender por Economíacalor haciendo que cada vez haya menos en forma Sostenible aquella capaz de reproducir y garantizar, autilizable, incrementando el desorden en el sistema. lo largo del tiempo, las condiciones de su crecimiento.Por tanto, es imposible el crecimiento económicoperpetuo2. Para que ello sea posible, debe mantener, a lo largo del tiempo, una relación equilibrada entre:Todo ello obliga a un cambio de perspectiva en •  Producción y Recursos Naturales.los problemas económicos, pasando de lo que •  Producción y Consumo.Boulding3, el otro autor fundamental, llamó la“economía del caw-boy” basada en la apariencia No se trata del “estado estacionario” del quede recursos naturales ilimitados y siempre con hablaban los economistas clásicos en el que, porotros nuevos por descubrir tras la “frontera”, a agotamiento de las posibilidades de inversionesuna “economía de nave espacial tierra” en la que rentables, cada vez que concluya el procesotenemos que ser muy cuidadosos tanto con la productivo se vuelva a un punto de partida idénticoutilización eficiente de recursos escasos, como con o similar al de origen. Contemplamos un crecimientoel tratamiento de desperdicios crecientes que no se económico con un output superior al input.pueden volatilizar. Toda producción utiliza recursos naturales por lo quePasar de vivir sólo del patrimonio acumulado modifica su estado. El consumo, por su parte, induce(energías fósiles) y empezar a hacerlo más de las la producción. La condición de sostenibilidad la dará,rentas (energías renovables) es un proceso largo, en esas circunstancias, una alteración razonablecomplejo y parcial –la energía procedente del carbono de las condiciones iniciales (ex ante), entendiendoseguirá siendo mayoritaria dentro de tres décadas– por tal aquella que no empeore el estado de ambosque no encuentra respuesta adecuada mediante el equilibrios hasta el punto de romper la capacidad delmecanismo de los precios. Este “fallo del mercado”, sistema para reproducirse.como veremos, justifica la intervención pública. Podríamos decir que una Economía Sostenible se situará entre un mínimo de alteración de las condiciones iniciales de recursos naturales y un máximo que haga inviable el seguir produciendo. Máxima alteración ES Mínimo de alteración Habrá pues multitud de puntos entre ambos extremos donde situar una ES. Hacerlo en un sitio o en otro, es, en parte, una decisión social. Las opciones son varias, dependiendo de: 1.  equilibrio entre Producción y recursos naturales El estará en función del estado de la técnica. Será ella la que determinará nuevos yacimientos de recursos, mejoras en la utilización de los mismos, sustitución por recursos artificiales, etc. El concepto actual de recursos naturales debe incluir  Georgescu-Roegen: “Entropy law and the economic process” Harvard UP 19712  Boulding, K.E. “La economía de la futura nave espacial Tierra”, 196636
  7. 7. Hacia una economía sostenible. Concepto, vectores de cambio y experiencias todo lo relacionado con el medio ambiente. Desde forzando una producción desequilibrante e la contaminación, hasta los residuos y el mayor insostenible. problema de nuestra sociedad actual: el cambio climático que debe obligarnos a desplazarnos La modificación de la tecnología, de la distribución hacia una sociedad con menor consumo de de la renta o de las pautas de consumo generales, carbono. ampliará la distancia entre el máximo y el mínimo,2.  equilibrio entre producción y consumo está El incrementando la cantidad de puntos de equilibrio determinado por la distribución social de la renta posibles. Habrá quien se sitúe en un extremo al y por el conjunto de reglas y hábitos de consumo considerar que la ciencia y la técnica será capaz hegemónicas en un momento dado. de encontrar siempre nuevas soluciones que nos permitan mantener nuestro modelo de vida yPara una tecnología dada, la cantidad de producción quienes, por el contrario, se sitúen en el otro extremopuede ser excesiva en un momento, en el sentido de al considerar que sin una profunda ruptura con elque altera el equilibrio con los recursos naturales. modelo socioeconómico actualmente hegemónicoPara una distribución de la renta y unas pautas de en el mundo, no será posible vencer el riesgo cierto deconsumo dadas, el consumo puede ser excesivo catástrofe ecológica planetaria. 7
  8. 8. Crecimiento Inteli ente Prólogo. Crecimiento InteligenteUn poco de historia el “Manifiesto para la Supervivencia” que también en 1972 promovieron un importante grupo de científicosTodo el asunto referido a los límites al crecimiento para llamar la atención sobre “el defecto fundamentalderivados de la existencia de recursos naturales del modo de vida industrial es el de ser insostenible.finitos, en especial, el petróleo como principal fuente La necesidad e inevitabilidad de introducir unenergética, alcanzó gran protagonismo público sobre cambio radical se deriva de que los aumentos de latodo a partir de 1972 cuando se publicó “Los límites población y del consumo per capita que se observandel crecimiento” un Informe al Club de Roma realizado en la actualidad destruyen los ecosistemas, agotanpor un equipo interdisciplinar de profesores del MIT los recursos naturales y, por ende, desintegran losdirigidos por D. Meadows4. fundamentos mismos de la supervivencia”5.En el mismo, tras proyectar hacia el futuro la evolución Actualizando reflexiones antiguas como las delde cinco variables claves: crecimiento de la población, geógrafo económico E. W. Zimmermann quien ya enproducción de alimentos, la industrialización, 1933 escribió un libro de referencia sobre la relaciónel agotamiento de los recursos naturales y la entre recursos naturales e industrialización, se abriócontaminación, se concluía que de mantenerse toda una reflexión sobre la incompatibilidad entre ellas tendencias en esas variables, caminábamos crecimiento, tal y como lo estábamos entendiendo, yhacia “una crisis potencial que amenaza al sistema los limites impuestos por la naturaleza, sobre todo enmundial” sin que fuera posible confiarlo todo a las caso de una generalización de los niveles de consumosoluciones tecnológicas ni aceptable el marginar a de recursos finitos y de contaminación al conjunto della mayoría de la población mundial del crecimiento planeta. Si todos los habitantes del mundo utilizaraneconómico disponible ya en los países avanzados. la misma cantidad de energía y emitieran los mismosLa solución, conseguir “una sociedad en estado residuos y contaminación que los habitantes de losconstante de equilibrio económico y ecológico” a países avanzados, no tendríamos suficiente con unapartir de “un cambio básico de valores y objetivos a Tierra.nivel individual, nacional y mundial”. Tres asuntos centraban una reflexión que tuvo suA partir de aquí, el debate estaba servido. Y la eco en las propias Naciones Unidas. Primero, “no esconciencia de que el crecimiento económico estaba posible el crecimiento económico indefinido dentro delimitado, de manera dinámica pero irreversible, por las una biosfera finita”6; segundo, hemos sobrepasado enposibilidades del medio ambiente que lo enmarcaba, los países desarrollados esos límites del crecimientose afianzó de manera creciente. El Informe sobre los y tercero, no hay que confundir crecimiento con lo quelímites del crecimiento al club de Roma encontró un mide el PIB, así como tampoco confundir crecimientoinesperado impulso tras la brusca subida de precios con desarrollo humano. Tenemos, por tanto, ladel petróleo decretada por la OPEP en 1973 que obligación, tanto “técnica”, como moral, de buscarparecía confirmar todos sus peores vaticinios. un nuevo modelo de crecimiento mundial, compatible con los límites marcados por los recursos naturalesEnmarcada en la realidad de una profunda crisis finitos y la crisis ecológica en lo que se acuñó bajo eleconómica consecuencia del “shock” petrolífero, concepto de “eco-desarrollo”7.una buena parte de la reflexión político-económicagiró durante estos años en torno al concepto de Sin embargo, la respuesta que encontró el“crecimiento cero”, intentando definirlo como aquel mercado a la crisis del petróleo haciendo usocompatible con un desarrollo armónico del planeta de sus incentivos en forma de precios, lo que seen sus vertientes social y ecológica, conectando con tradujo en descubrimiento de nuevos yacimientos  Los limites del crecimiento FCE. 19724  E. Goldsmith et alter, “Manifiesto para la supervivencia” Alianza ed. 19725  Jorge Riechmann, “De la economía a la ecología”. Ed Trotta 19956  B. Ward, “Progress for a small planet”. Penguin. 197978
  9. 9. Hacia una economía sostenible. Concepto, vectores de cambio y experienciasy aplicación masiva de nuevas tecnologías ecológica y todo lo relacionado con mejorar nuestraahorradoras de recursos naturales finitos, incluida relación con nuestra “casa común” la Tierra. Esto sela energía, fortaleció la posición de los críticos con reflejó tanto en cambios importantes en la maneratodo este enfoque y, en especial, con el informe al de producir, consumir y vivir, en la reacción anteClub de Roma. Durante un tiempo, pareció que los catástrofes ecológicas como los vertidos de petróleomecanismos económicos del mercado (precios, en el mar, la deforestación del Amazonas o Chernobil,externalidades, bienes públicos), la competencia así como en el empuje electoral de los partidos y losy la innovación tecnológica serían suficientes para planteamientos “verdes”. Hasta podemos citar aencontrar una nueva senda que hiciera compatible Margaret Thatcher diciendo a su partido que “la Tierralos programas de crecimiento con los límites no puede ser el feudo de ninguna generación. Lomedioambientales. único que tenemos es un arrendamiento de por vida con la obligación de mantenerla en perfecto estado”9.Este fue, en el fondo, el sentido del conocido comoInforme Brundtland por ser quien presidió la Comisión Sin embargo, todo el asunto dio un salto cualitativoMundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo cuando las preocupaciones de un grupo de científicosencargada, a finales de 1983, por la ONU para ante los efectos de nuestra actividad industrial sobreelaborar un programa global para el cambio conocido el clima se vieron respaldadas por la Conferencia decomo “Our common future”8. Hay quien considera Río de Naciones Unidas en 1992. Desde entonces,este Informe como la respuesta al pesimismo del el cambio climático, cada vez más refrendado, haprimer informe al Club de Roma. Aquí, a pesar de trasladado el eje de la preocupación desde los límitesseñalar que “muchas formas de desarrollo agotan al crecimiento provenientes de recursos finitos hastalos recursos del medio ambiente en los que deben los efectos catastróficos de nuestro crecimientobasarse y el deterioro del medio ambiente puede económico sobre el medio ambiente ya no en formasocavar el desarrollo económico”, se confía en que de contaminación sino de calentamiento excesivo“tanto la tecnología como la organización social con repercusiones contrastables que afectan a lapueden ser ordenadas y mejoradas de manera que supervivencia de la propia especie humana. El retoabran el camino a una nueva era de crecimiento que plantea esta situación no es sólo tecnológico,económico”. Por tanto, apuestan por “la posibilidad aunque también, sino social, político y, me atrevo ade una nueva era de crecimiento económico que ha decir, ético.de fundarse en políticas que sostengan y amplíen labase de recursos del medio ambiente” aunque ello La gravedad de la situación y las dificultades parasignifique que “quienes son más ricos adopten modos encontrar soluciones operativas ha impulsadode vida acordes con medios que respeten la ecología movimientos minoritarios a favor del “decrecimiento”del planeta (…) utilizando menos energía que en el como única alternativa10 según las cuales “nuestropasado”. sobrecrecimiento económico se estrella contra la finitud de la biosfera. Un crecimiento infinito esEs en este Informe donde se acuña el concepto de incompatible con un planeta finito” procediendo adesarrollo sostenible como aquel “que satisface denunciar el concepto de “crecimiento sostenible”las necesidades de la generación presente sin como un oxímoron que solo nos tranquiliza lacomprometer la capacidad de las generaciones mala conciencia ante el deseo irracional de quefuturas para satisfacer sus propias necesidades”. “la ciencia” acabe encontrando una solución que, según los defensores de esta teoría, sólo puede venirLa década de los 70 y buena parte de los 80 del siglo de “buscar modos de realización colectiva que nopasado estuvo muy influida por la preocupación primen un bienestar destructor del medio ambiente 8   Oxford UP. 1987 9   citado por F. Cairncross en “Las cuentas de la tierra” Acento ed. 199410   Serge Latouche: “La apuesta por el decrecimiento” Icaria 2008 9
  10. 10. Crecimiento Inteli ente Prólogo. Crecimiento Inteligenteni de las relaciones sociales”. Desde ese enfoque, Fallos del mercado“el decrecimiento tiene sobre todo como objetoresaltar fuertemente la necesidad de abandono del La relación entre crecimiento económico y deterioroinsensato objetivo del crecimiento por el crecimiento” medioambiental es ambigua. Durante mucho tiempocosa que exige romper con la lógica de una sociedad los expertos han difundido un cierto optimismoproductivista de mercado. “El decrecimiento está basado en la hipótesis de que dicha relación teníaforzosamente contra el capitalismo”. la forma de una U invertida. Es decir, al principio se incrementa el deterioro a la par que sube el crecimiento hasta alcanzar un punto de inflexión a partir del cuál los avances tecnológicos hacen que se reduzca el impacto negativo por cada unidad de producto. Pronto se vio que esta mejora en la eficiencia técnica, si no venía acompañada de otros cambios, producía un efecto rebote ya que la mejora introducida incentiva el consumo y la ganancia en calidad se ve compensada por el aumento de la cantidad producida y, con ella, sube el impacto negativo global. En lo que todo el mundo coincide desde hace décadas es que en la relación entre economía y medio ambiente, el mercado no es capaz de encontrar soluciones eficaces por lo que es uno de esos casos en los que la intervención pública está plenamente justificada. El primer fallo se produce cuando ante la existencia de una externalidad negativa el precio de mercado no recoge toda la información sobre los costes de producción y consumo de ciertos bienes de los que quedan excluidos, precisamente, los impactos negativos sobre el ecosistema tanto en el momento presente, como hacia el futuro (próximas generaciones). El segundo fallo del mercado tiene que ver con la falta de incentivos adecuados para asegurar una investigación e innovación privada suficiente en un asunto en que los plazos son muy largos y los beneficios obtenidos tienen que ser públicos. Ambos fallos, unida a la consideración de bienes públicos, exigen de la intervención pública a través de instrumentos que actúen sobre el precio (impuestos, subvenciones) como directamente mediante la regulación. El mercado libre, por tanto, no resuelve estos problemas entre los que se encuentran, con características propias, los relacionados con el cambio climático.10
  11. 11. Hacia una economía sostenible. Concepto, vectores de cambio y experienciasCambio climático se puede obtener, según el consenso científico, con un máximo de emisiones de 450 partes porPara los 2.500 científicos del mundo, agrupados en millón. Alcanzar estos objetivos exige disminuir lael Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático cantidad la CO2 lanzada a la atmósfera mediante tresde Naciones Unidas (IPCC) y para los 192 países mecanismos esenciales: reduciendo las emisionesque han firmado la Convención Marco de Naciones globales, ensanchando los espacios naturales deUnidas sobre el Cambio Climático, el calentamiento sumideros de CO2 (áreas forestales) y capturandodel Planeta como consecuencia de la actividad emisiones y enterrándolas adecuadamente.12humana relacionada con el ciclo del carbono y elexceso de emisiones de gases de efecto invernadero Las negociaciones políticas tienen que acordares una evidencia científica sobre la que se van los siguientes aspectos: fijación de períodosacumulando pruebas a favor, predicciones cumplidas homogéneos de comparación tanto del año basey, sobre todo, damnificados que ya empiezan a ser como del período de aplicación. Proceder al repartomuchos y conocidos. por países de los compromisos de reducción. Señalar aquellos sectores que deben regularse a nivel mundialEn los últimos doscientos años, hemos montado en para evitar competencias desleales (aviación).los países industrializados, un sistema económico Diseñar mecanismos a escala internacional quey de vida basado en el consumo masivo de fuentes flexibilicen los compromisos de reducción nacional:energéticas ricas en carbono: carbón, petróleo, compra de derechos de emisión, inversiones engas. Su legítima generalización al resto del planeta, reforestación. Y establecer procedimientos delanza a la atmósfera una cantidad de partículas inspección y comprobación de estos compromisoscontaminantes, en especial CO2, superior a la que sin descartar sanciones por incumplimiento.esta puede depurar por lo que se acumulan creandoun efecto invernadero que calienta la atmósfera con Junto a ello, otros aspectos son igualmente claves.sus impactos conocidos sobre el clima: subida del Dado que existe tecnología suficiente para lograrnivel del mar, sequías, ciclones, acidificación del los objetivos fijados hasta 2020, debe arbitrarseocéano, etc con una intensidad y frecuencia superior mecanismos que permitan su generalización aa lo que venía siendo normal sin este fenómeno. Esto todos los sectores y países, lo que lleva asociado eles ya un hecho irreversible: la nave espacial Tierra se problema no menor de las transferencias de dichaestá calentando hagamos lo que hagamos a partir tecnología a zonas atrasadas en condiciones másde ahora. Por ello, estamos viendo ya efectos del favorables que las del mercado. Pero, además,cambio climático sobre poblaciones y territorios, hace falta un fuerte esfuerzo inversor en nuevasasí como sobre la salud y por ello, hay que poner en tecnologías que permitan dar el siguiente saltomarcha medidas para mitigar los efectos que ya están reductor en 2050. Además, como el impacto de todosteniendo lugar, así como los previsibles. estos cambios no se reparte de manera equitativa y limita más las posibilidades de crecimiento de losDesde el análisis económico, “las dos características países más atrasados, hace falta apoyo económicocentrales del cambio climático en curso son: ser una por parte de los más adelantados que llevan más añosexternalidad negativa global y la ausencia de una contaminando.autoridad supranacional con capacidad operativapara acordar políticas y hacerlas cumplir”11. Estamos, por tanto, ante un problema de coste y su reparto y otro tecnológico en su doble faceta, difusiónDe lo que se trata es de elaborar estrategias eficaces e investigación nueva. Pero con una única idea clara:que limiten los daños a algo controlable: una subida si no queremos que las repercusiones del cambiotope de dos grados centígrados de media, que climático se descontrolen con un coste social y   Josep M. Vegara (Director): “El cambio climático: análisis y política económica” Colección de Estudios Económicos La Caixa 2009.11   Informe Stern: “La economía del cambio climático” HM Treasure 2007.12 11
  12. 12. Crecimiento Inteli ente Prólogo. Crecimiento Inteligenteeconómico muy superior, el futuro deberá construirsesobre una sociedad que utilice menos el carbono.Como fuente energética (el ahorro, la nuclear y lasrenovables como alternativa) pero también en cadauno de los productos, incluyendo la vivienda.Estamos, pues, ante una cuestión transversal,que afecta a todos en nuestra manera de producir,consumir y vivir requiriendo una respuestacoordinada tanto de las empresas, como de lasadministraciones diseñando, por ejemplo, las nuevasciudades sostenibles con emisión cero de CO2, losinvestigadores y los financieros que deben crearmecanismos que aseguren dinero suficiente paratodos estos cambios.Respuestas individuales a problemasglobalesAunque, como hemos visto, la responsabilidadgubernamental a la hora de trata de manera eficaz con elcambio climático y, en general, con todo lo relacionadocon asegurar una economía renovable o sostenible esfundamental, dados los fallos de mercado existentes,no puede agotarse ahí toda la responsabilidad socialante un problema de civilización. La responsabilidadde dar una respuesta global a un problema creadopor nuestro sistema actual de vida no puede ser enexclusiva de los gobiernos. Es mucho lo que las grandesempresas internacionales están haciendo y apoyandobajo el manto de Naciones Unidas o de otras estructurasmundiales. Por ejemplo, a iniciativa del premier británico Pero todavía es más lo que se debe hacerG. Brown, más de cien CEOs de grandes empresas desde la sociedad civil española, incluyendode varios sectores de actividad, junto a doscientos un posicionamiento activo de las empresas,expertos académicos y gubernamentales, han trabajado organizaciones sindicales y sociales, comoun año en el marco del World Economic Forum para elemento fundamental para transformar la luchaelaborar un documento de sugerencias que en base a contra el cambio climático y a favor de un desarrollouna colaboración público-privada permitan construir ecosostenible, en un asunto de todos14.una arquitectura de respuesta “de abajo arriba” enasuntos como las inversiones, la eficiencia energética, En el fondo, se trata de cambiar nuestro modelo delas nuevas tecnologías adecuadas a un crecimiento crecimiento, excesivamente basado en la cantidadcero en emisiones así como en transformaciones en el y el bajo precio para desplazarnos a otro basadosistema energético con el objetivo de transitar hacia una en la calidad, el valor añadido y el respeto al medioeconomía baja en carbono13. ambiente incluyendo emisiones cero de CO2. Un   WEF: “Task Force on Low – Carbon Prosperity” 2009.13   Di Piazza (PwC): “ Rick, Responsability Opportunity: the CEO’s guide to climate action” 2009.1412
  13. 13. Hacia una economía sostenible. Concepto, vectores de cambio y experiencias Se trata de un reto que necesita de los gobiernos pero que los gobiernos solos no pueden llevar adelante sin el apoyo y la complicidad de la sociedad en su conjunto. Un reto que no podemos esperar a abordar hasta que se haya llegado a un acuerdo político de ámbito mundial. Un reto que incluye responsabilidades públicas, pero también privadas, individuales como colectivas15. Un reto al que PwC, como primera empresa de servicios profesionales del mundo, quiere aportar su grano de arena, lanzando en España, a partir de 2010, una iniciativa a la que llamamos “Economía Sostenible y Crecimiento Inteligente” para que, de la mano de nuestros clientes y con la participación de expertos, empecemos a movilizar a las empresas y a la sociedad española a favor de iniciativas prácticas, pero ambiciosas de ese cambio imprescindible e imparable. El estudio que hoy publicamos forma parte de esta iniciativa que se desarrollará tanto en el ámbito académico como de la consultoría sectorial, ofreciendo ideas y propuestas capaces de hacernos avanzar en la dirección marcada. Nos movemos en terrenos novedosos para todos. Pero ya tenemos algunos faros para guiarnos en la niebla, entre los que se encuentra el análisis que hoy presentamos elaborado por tres profundos conocedores de la materia. El Gobierno ha lanzado su proyecto de Ley de Economía Sostenible a cuyo debate queremoscambio de esas dimensiones afecta a la innovación contribuir y son numerosas las empresas yde productos y procesos, a la eficiencia energética, al organizaciones sociales preocupadas por encontrarcambio hacia energías renovables y no emisoras de soluciones que van desde el coche eléctrico, hastaCO2, pero también a los hábitos de consumo y a las la edificación sostenible o los proyectos de ciudadescostumbres, individuales y sociales, de vida. libres de emisiones.Significa organizar la sociedad haciendo compatible el El camino hacia el futuro ya ha empezado. Desdelegítimo deseo de mejora individual a corto plazo con PwC queremos participar en definirlo, convencidosla capacidad de garantizar las mismas posibilidades de que el futuro será lo que nosotros queramos quea las generaciones futuras. Para ello tenemos que sea. Si cada uno asume sus responsabilidades conabordar muchas y profundas transformaciones que seriedad y diligencia, podemos estar tranquilos. Noson más vectoriales que sectoriales, más respecto a será fácil, pero encontraremos la mejor salida a lacómo hacemos las cosas que a qué cosas hacemos. situación.   Vease: http://www.pwc.com/es/es/economia-sostenible/index.jhtml15 13
  14. 14. Crecimiento Inteli enteResumen ejecutivoEn un contexto en el que numerosas voces porque crea ambigüedad e inacción; fortaleza porqueautorizadas apelan a la urgencia de cambios provee de perspectivas diferentes y complementariascualitativos en el actual modelo de crecimiento y para entender el fenómeno.desarrollo, a la necesidad de basarse en actividadesde alto valor añadido y con un importante Muchos han criticado que las distintascomponente tecnológico, la búsqueda del desarrollo aproximaciones al desarrollo sostenible sonsostenible promete generar un vector de dinamismo difícilmente operativas y plantean tantas preguntaseconómico, social y ambiental que contribuya a ese como las que pretenden responder. Se ha dicho, entrecambio. otras cosas, que el concepto es vago y poco claro, e incluso que atrae a los hipócritas, promueve el engañoSin embargo, después de décadas de discusión y la desilusión. Para algunos es un concepto vacío eacadémica, política y empresarial, es posible afirmar inútil, que no tiene un núcleo teórico coherente y, porque todavía no existe un consenso claro sobre cómo lo tanto, carece de valor operativo, pues no permiteformalizar las ideas asociadas con el desarrollo diseñar un programa para llevarlo a cabo, ni establecersostenible. Así, nos encontramos con que existen parámetros que actúen como reglas para la acción.decenas de definiciones publicadas en relación a Para otros, un concepto en el que parecen estar delos conceptos de sostenibilidad. La diversidad y los acuerdo personas con diferentes posiciones teóricasconflictos entre dichas definiciones son evidentes, indica la poca relevancia del mismo, la posibilidadmostrando que la sostenibilidad es un concepto de que dé lugar a cursos de acción radicalmentecomplejo, que casi todo el mundo está de acuerdo diferentes y, por lo tanto, la necesidad de limitar suen apoyar pero que nadie alcanza a definir de modo amplitud y hacerlo más específico. Finalmente,otrasconsistente. Del mismo modo, la abundancia de voces consideran que el desarrollo sostenible espropuestas en la medición del desarrollo sostenible un objetivo social más, que compite con otros y noes al tiempo una debilidad y una fortaleza: debilidad necesariamente debe tener prioridad sobre el resto.14
  15. 15. Hacia una economía sostenible. Concepto, vectores de cambio y experienciasEn nuestra opinión, el desarrollo sostenible constituye desarrollo sostenible exige innovaciones tecnológicasun enfoque potencialmente útil tanto para explicar e institucionales más allá de las mejoras de tipola realidad como para actuar sobre ella a través de incremental y continuo en las prácticas actualmentemedidas de política pública. Desde nuestro punto dominantes; exige transiciones hacia sistemasde vista, la innovación tecnológica e institucional radicalmente distintos, cambios fundamentales endebe jugar un papel fundamental en la transición los actuales sistemas tecnológicos e institucionales.de la sociedad hacia la sostenibilidad. El desarrollo Finalmente, apoyándonos en una decena desostenible propone un marco conceptual basado en experiencias internacionales, demostramos que losla oportunidad y el respeto por los valores humanos. gobiernos, y la sociedad en su conjunto, disponenLa innovación consiste en utilizar el cambio para de un conjunto de herramientas que pueden sersatisfacer mejor las necesidades y valores humanos. utilizadas para orientar nuestra economía hacia elPor ello, estamos convencidos de que existe una desarrollo sostenible mediante la innovación.fuerte conexión entre ambos conceptos. Estamos convencidos de que esta propuestaEn este informe defendemos que la innovación ofrece abundantes oportunidades públicas yconstituye un vector transversal de mejora en privadas, al tiempo que desafía las aproximacioneslas tres dimensiones de la sostenibilidad: en la convencionales al desarrollo sostenible, requiriendodimensión económica, actuando como elemento nuevas perspectivas y competencias a todos losdinamizador de la economía a través de mejoras en actores implicados.la productividad y la creación de nuevos productosy sectores; en la dimensión ambiental, reduciendo elimpacto ambiental de las actividades de produccióny consumo; y en la dimensión social, apoyando lacohesión social. Argumentamos que el desafío del 15
  16. 16. Crecimiento Inteli ente16
  17. 17. Parte 1¿Qué es el desarrollo sostenible?Javier Carrillo. IE Business SchoolUn concepto con historia y relevancia … pero con multitud de definiciones y nopolítica … cerradoEl concepto de desarrollo sostenible (DS) ha Desde un punto de vista intelectual se han llevado aprovocado en las últimas dos décadas un creciente cabo abundantes esfuerzos por dotar al concepto deinterés entre los poderes políticos, y las sociedades DS de una adecuada base teórica. Instituciones deen general, a lo largo del mundo. El DS ha adquirido investigación punteras a nivel mundial dedican unala categoría de objetivo socioeconómico a nivel importante cantidad de recursos a dicho objetivo asíinternacional, como ponen de manifiesto tanto como, más recientemente, a lograr unos indicadoreslas declaraciones políticas de intenciones como de DS que permitan una aplicación empírica de lalas conclusiones de los informes internacionales sostenibilidad (ver sección 2 de este informe). Aque sobre las relaciones entre economía y medio pesar de que, sin duda, los esfuerzos mencionadosambiente se han publicado. no son todo lo fructíferos que cabría esperar, sí que han permitido avanzar en la construcción deEl debate sobre la sostenibilidad del desarrollo los fundamentos teóricos del concepto de DS.humano surge en los primeros años 1970 tras En cualquier caso, es posible afirmar que aún hoyla publicación por D. H. Meadows del libro Los día no existe entre los expertos un consenso claroLímites del Crecimiento. La discusión, desarrollada sobre cómo formalizar las ideas asociadas con lay ampliada por otros muchos autores a lo largo sostenibilidad. Así, nos encontramos con que existende esa década, giraba en torno a si el crecimiento decenas de definiciones publicadas en relación a loseconómico continuo llevaba sin remedio a una conceptos de sostenibilidad (ver Cuadro 1.1).degradación medioambiental y a un colapso social La diversidad y los conflictos entre dichasa escala global. El concepto de DS como tal quedó definiciones son evidentes, mostrando que lafirmemente grabado en la agenda internacional sostenibilidad es un concepto complejo, que casicon la publicación en 1987 del informe Nuestro todo el mundo está de acuerdo en apoyar pero queFuturo Común de la Comisión Mundial para el Medio nadie alcanza a definir de modo consistente. SinAmbiente y el Desarrollo, también conocido como embargo, tras la mayoría de dichas definicionesInforme Brundtland. En este documento se acepta, podemos encontrar una idea generalmenteen principio, que los recursos de la Tierra bastan aceptada: el DS debe satisfacer las necesidadespara abastecer las necesidades humanas a largo del presente sin hipotecar la capacidad de lasplazo, siendo los aspectos esenciales a debatir generaciones futuras de satisfacer en su momentola desigualdad en la distribución territorial de las sus propias necesidades. Se plantea en definitiva uncapacidades naturales de sustentación y el análisis trade-off entre el bienestar actual y el bienestar futurodel uso ineficaz e irracional de tales recursos. de los miembros de la sociedad. 17
  18. 18. Crecimiento Inteli ente Parte 1. ¿Qué es el desarrollo sostenible? tecnológicos y de comportamiento puede lograrCuadro 1.1. situar a la humanidad en una senda de transiciónAlgunas definiciones del desarrollo sostenible sostenible (ver sección 3).•  “Development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs.” … con una preocupación especial por la Fuente: World Commission on Environment and Development (WCED) justicia social, entre generaciones y por el (1987): Our Common Future. Oxford University Press, Oxford, New York. largo plazo…•  “Improving the quality of human life while living within the carrying capacity of supporting ecosystems.” Fuente: IUCN, UNEP, WWF (1991): El DS es un concepto normativo, un principio guía de Caring for the Earth. A Strategy for Sustainable Living. Gland, Switzerland. carácter ético que se construye sobre la defensa de la equidad inter e intrageneracional y la preocupación•  “Sustainable development is often thought to have three components: por horizontes temporales de largo plazo. El DS environment, society, and economy. The well-being of these three areas is intertwined, not separate.” Fuente: McKeown, R. (2002). The ESD extiende el horizonte de preocupación del corto al Toolkit 2.0. ( http://www.esdtoolkit.org) largo plazo, incorporando el interés por el bienestar potencial de las generaciones futuras. La equidad•  dynamic process which enables all people to realize their potential and “A intergeneracional (o justicia entre generaciones) improve the quality of their life in ways which simultaneously protect and constituye un aspecto fundamental del DS, pues éste enhance the Earth’s life support systems.” Fuente: Forum for the Future 2006 (http://www.forumforthefuture.org.uk/) exige generar el bienestar para la generación actual sin imponer costes significativos a las generaciones•  “Sustainable development occurs when all human beings can have futuras. Por lo tanto, se trata de que nuestro desarrollo fulfilling lives, without degrading our planet”. Fuente: Global Footprint no lo sea a costa del de nuestros descendientes. Network 2007 (http://www.footprintnetwork.org/) El uso que la generación actual hace del entorno natural es una de las vías por las que pueden trasladarse costes importantes al futuro. Un desarrollo insostenible (que intercambie ganancias de hoy por costes futuros) aleja en la práctica opciones de desarrollo para las generaciones futuras. Un concepto que plantea distintos modelos La idea de justicia sugiere que ese intercambio no de sociedad… es aceptable sin mecanismos de compensación a las generaciones futuras. No obstante, la forma en La discusión sobre los cambios que teóricamente que una generación puede compensar, de forma son necesarios para situar a una sociedad en una consistente con la sostenibilidad, es objeto de senda de transición hacia la sostenibilidad puede controversia (ver sección 2). clasificarse en dos grandes grupos extremos. Por un lado, están aquellos que propugnan la necesidad de Aparte de este aspecto de distribución del un cambio en los valores individuales y en los estilos potencial de bienestar entre generaciones (equidad de vida, es decir, un cambio en los comportamientos. intergeneracional), el DS exige la distribución Esta visión pone el énfasis en el sobreconsumo equitativa de los costes y beneficios del desarrollo y el exceso de población como principal factor entre los miembros coetáneos de una misma de insostenibilidad, centrándose en el cambio en generación, tratando de aliviar los fenómenos de los valores y en las actitudes individuales hacia la pobreza (equidad intrageneracional). naturaleza. Otros autores consideran que el cambio tecnológico y las ganancias de eficiencia (tecnologías con un menor impacto ambiental) debe ser la principal …y que tiene tres dimensiones prioridad para lograr el DS. fundamentales Es obvio que entre estos dos extremos existen El DS incorpora una perspectiva de triple dimensión multitud de posiciones intermedias y que sólo del desarrollo. Se basa en una idea de bienestar una combinación de cambios institucionales, ampliado que transciende el ámbito estrictamente 18
  19. 19. Hacia una economía sostenible. Concepto, vectores de cambio y experienciaseconómico para extenderse hacia consideraciones La interpretación del enfoque triangular más conocidacomo la calidad ambiental, la salud, la educación, etc. contempla el desarrollo histórico del concepto del DS,Es decir, el DS incluye objetivos económicos, sociales incorporando tres puntos de vista:y ambientales en un todo integrado y el desarrollodebe ser sostenible en esos términos (sostenibilidad 1.  enfoque económico de la sostenibilidad Eleconómica, social y ambiental). (crecimiento y eficiencia). Está basado en el máximo flujo de renta que puede generarseEl denominado enfoque triangular (ver Figura 1.1) manteniendo al menos el stock de recursostrata de evaluar sistemáticamente la sostenibilidad (capital) que generan esos beneficios. Eleconómica, ambiental y social de una determinada crecimiento económico sostenido y la eficienciapropuesta de desarrollo. Este enfoque conceptualiza en el uso del capital y de los recursos forman parteel DS como la interacción entre tres subsistemas de la sostenibilidad económica. La eficiencia(o dimensiones) integradas de la sostenibilidad (el económica constituye una condición necesariaecológico, el económico y el social), y establece como (aunque no suficiente) para la consecución del DS.objetivo general del DS la maximización conjunta de Conceptos como productividad del trabajo y dellos objetivos de estos subsistemas. Tal optimización capital, competitividad y equilibrio en las cuentasse encuentra restringida por posibles conflictos (o públicas formarían parte de esta dimensión.trade-offs) entre subsistemas, pues cada uno de ellosdepende de los demás, así como por determinados 2.  enfoque ecológico (protección de la Elumbrales críticos en cada una de las dimensiones (p. biodiversidad, evitar el agotamiento de losej., no puede considerarse sostenible una propuesta recursos naturales y la contaminación). Sede desarrollo que prometa grandes ganancias en la trata de reducir la degradación ambiental, quedimensión económica si eso supone una destrucción puede producirse como consecuencia tantoirreversible en determinados recursos naturales o de la sobreexplotación de recursos naturalesambientales). como del aumento de la contaminación más ECONÓMICA Figura 1.1. •  Crecimiento •  Eficiencia Las dimensiones de la sostenibilidad •  Estabilidad y sus interrelaciones •  Valoración/internalización •  Equidad intergeneracional •  Incidencia de los impactos •  Necesidades básicas SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL SOCIAL •  Residencial/biodiversidad •  Inclusión/consulta •  Recursos naturales •  Gobernanza •  Contaminación •  Equidad intergeneracional •  Valores/cultura Fuente: Elaboración propia 19
  20. 20. Crecimiento Inteli ente Parte 1. ¿Qué es el desarrollo sostenible? allá de la capacidad de asimilación del medio. de otra forma, el concepto de capital, un stock que Concretamente, deben mantenerse la resiliencia se utiliza en la producción a lo largo de los años, (capacidad dinámica de adaptación al cambio), la sirve para conectar el bienestar de la generación integridad y la estabilidad del ecosistema. actual y las futuras, aspecto clave del DS como ya se ha argumentado. El concepto de capital3.  enfoque sociocultural (herencia cultural, El puede aplicarse a la sostenibilidad en tanto que mayor equidad inter e intrageneracional). nos permite medir todos los tipos de riqueza que Para algunos autores, el DS no puede lograrse contribuyen al bienestar de forma amplia: capital sin la sostenibilidad de los sistemas sociales financiero (acciones, bonos, activos financieros en y culturales. Esto incluye el logro de la paz, general); capital productivo (maquinaria, edificios, la preservación de la cohesión, movilidad infraestructura); capital natural (recursos naturales, y estabilidad social, el mantenimiento de la ecosistemas, tierra); capital humano (salud, diversidad, la participación social, el respeto educación, empleo); y capital social (instituciones, por la identidad cultural y el desarrollo gobernanza). Este enfoque opera en definitiva bajo el institucional. principio de que mantener el bienestar a lo largo del tiempo (DS) exige la conservación o sustitución deLa integración de los tres enfoques en una meta los distintos componentes de la riqueza nacional.unitaria es un mérito del enfoque triangular, al El problema de esta idea, muy sugerente ahaber puesto de manifiesto tanto la necesidad de nivel teórico e influyente en las primeras etapasdicha integración como el posible conflicto que, al de definición del concepto de DS, es que esmenos a corto plazo, puede producirse entre las tres complicada de llevar a la práctica, ya que implicadimensiones. Sin embargo, este marco no ofrece tomar difíciles decisiones sobre la sustituibilidad orespuestas al modo en que debe resolverse ese complementariedad entre los distintos componentesconflicto. Por ejemplo, no permite identificar si una del capital arriba mencionados1. Una cuestiónmedida de política pública que promueve la mejora difícil de responder es si los diferentes tipos deluna de las dimensiones (por ejemplo, la económica) capital pueden sustituirse entre sí, siendo loa costa de empeorar otras (por ejemplo, la ambiental) relevante que la suma total permanezca constante,daría lugar a un incremento neto en el bienestar social. o si debe mantenerse un nivel mínimo de cada tipo. La respuesta a esta pregunta depende deEl enfoque de la sostenibilidad como capital las circunstancias concretas; en algunos casos,constante intenta responder a esa limitación. Según el mantenimiento de un capital crítico (aquél queesta aproximación, el DS exige que el capital de un constituye un sustento fundamental para la vidapaís (es decir, su riqueza) se gestione de forma que humana) será esencial para el funci onamientose asegure su mantenimiento en el tiempo. Dicho apropiado de nuestras sociedades.1   nte esta cuestión se establecen dos grandes aproximaciones: A a) a aproximación estándar (o neoclásica), llamada de la sostenibilidad débil, se basa en la afirmación de que la equidad intergene- L racional se respeta si la generación presente deja a las generaciones siguientes un stock global de capital al menos igual al que recibió. Esta posición asume una sustituibilidad casi perfecta entre las funciones y servicios del capital natural y los del capital producido (máquinas y conocimiento). Confía además en el buen funcionamiento del sistema de precios: conforme se vaya ha- ciendo escaso un determinado recurso, su precio tenderá a elevarse, haciendo rentables tecnologías alternativas, la utilización y el reciclaje del mismo, la exploración de nuevas reservas o la explotación de las reservas ya conocidas. Dicho de otro modo, es po- sible mantener permanentemente un consumo per cápita, dado que los efectos positivos del progreso tecnológico son suficientes para compensar el agotamiento de los recursos naturales, la contaminación y el crecimiento de la población. Por tanto, esta visión reduce sostenibilidad a crecimiento económico sostenido. b) or su parte, aquellos autores que se suman a la versión de la sostenibilidad fuerte adoptan una visión más pesimista sobre el po- P tencial beneficio del cambio tecnológico: el capital natural no puede ser sustituido por el capital producido. Esta exigencia de sos- tenibilidad supone que debe legarse a las generaciones futuras un capital natural de valor equivalente al recibido, si bien pueden producirse cambios en su composición que se compensen mutuamente. Sin embargo, algunos autores adscritos a esta corriente adoptan una postura más radical y consideran que determinados componentes del capital natural son físicamente insustituibles y deben ser preservados en su integridad. Para estos autores, el cambio tecnológico puede como mucho retrasar, pero no impedir, la entrada en juego de las restricciones ecológicas impuestas por la segunda ley de la termodinámica, que imposibilitan mejoras indefinidas de productividad y sustituibilidad, y obligan a un estado estacionario de crecimiento cero.20
  21. 21. Hacia una economía sostenible. Concepto, vectores de cambio y experienciasUn concepto sujeto a críticas… de medidas de política pública. Pero para ello hay que tener en cuenta que la sostenibilidad esMuchos han criticado que las definiciones del DS son necesariamente un acto político con implicacionesdifícilmente operativas y plantean tantas preguntas éticas, no un concepto meramente científico. Escomo las que pretenden responder. Se ha dicho, decir, se encuentra en el centro de la interacción entreentre otras cosas, que el concepto es vago y poco ciencia y valores. A nuestro entender, el concepto esclaro, e incluso que atrae a los hipócritas, promueve el útil por dos razones:engaño y la desilusión. Para algunos es un conceptovacío e inútil, que no tiene un núcleo teórico coherente 1.  Aporta un marco de discusión de lasy, por lo tanto, carece de valor operativo, pues no interconexiones entre aspectos económicos,permite diseñar un programa para llevarlo a cabo, ni ambientales y sociales.establecer parámetros que actúen como reglas parala acción. Para otros, un concepto en el que parecen 2.  Como se mostrará después, la sostenibilidadestar de acuerdo personas con diferentes posiciones puede ofrecer vías para abordar esos aspectos.teóricas indica la poca relevancia del mismo, laposibilidad de que dé lugar a cursos de acciónradicalmente diferentes y, por lo tanto, la necesidad Un concepto con un aspecto sustantivo yde limitar su amplitud y hacerlo más específico. otro procedimental …Finalmente, otras voces consideran que el DS esun objetivo social más, que compite con otros y no Precisamente por ser actos políticos connecesariamente debe tener prioridad sobre el resto. implicaciones éticas y no meramente científicas (aunque informadas por la Ciencia), los procesos de decisión que busquen avanzar hacia el DS a cualquier… pero con aspectos útiles para sus nivel territorial (país, región, comarca, municipio...)defensores deben integrar las opiniones de los diferentes agentes implicados. Consideramos por tanto que laSin embargo, otros expertos defienden el concepto, sostenibilidad tiene un doble aspecto:argumentando que la definición de DS del InformeBrundtland no debería criticarse por no aportar una 1.  ustantivo (integración de las dimensiones Smetodología práctica en relación al DS, pues ésa económicas, sociales, ambientales): lano era su intención. En su enunciado prevalece la sostenibilidad puede lograrse mediante unavoluntad de mantener una posición filosófica clara y estrategia de desmaterialización (reducir materia/unos principios éticos comprometidos. Uno de los energía por unidad de actividad económica) yméritos de ese informe fue precisamente poner de resocialización (incremento del bienestar humanomanifiesto ese conflicto entre objetivos económicos, por unidad de actividad económica).sociales y ambientales. Otros argumentan quela vaguedad de la definición Brundtland tiene 2.  Procedimental: la sostenibilidad como enfoquealgunas ventajas, en la medida que ha permitido participativo, informado por diferentes actoresbuscar puntos en común a aquéllos con posturas involucrados. Este aspecto no siempre ha sidoirreconciliables en el debate “medio ambiente versus tenido en cuenta, pero resulta tan importante comodesarrollo”, sin comprometer sus posiciones. la otra dimensión2.En nuestra opinión, estamos ante un concepto oenfoque potencialmente útil tanto para explicarla realidad como para actuar sobre ella a través  as aproximaciones participativas en la toma de decisiones están tomando una creciente relevancia en la práctica de la política y la2 L gestión de la sostenibilidad, aunque presenta problemas en su puesta en práctica. 21
  22. 22. Crecimiento Inteli ente Parte 1. ¿Qué es el desarrollo sostenible?… con retos conceptuales, metodológicos y nuestros nietos valorarán el medio ambiente másempíricos que aún deben resolverse que nosotros, tendremos una razón adicional para ser conservadores en su uso.Debe avanzarse todavía hacia un enfoque de DS quesea integrador, equilibrado y multidisciplinar, que •  Complementariedad entre los recursosesté orientado a la acción (práctico) y se aplique a medioambientales y los recursos artificiales:una dimensión espacio-temporal concreta (sistema Utilizar como guía de sostenibilidad únicamente elde referencia). La puesta en práctica del DS exige la mantenimiento del valor del stock total de capitalconsideración de aspectos de incertidumbre sobre el en el tiempo es incorrecto, ya que numerososfuturo, complementariedad entre recursos, necesidad componentes del capital medioambientalde coordinación, irreversibilidad de las consecuencias tienen una capacidad natural que no debe sery complejidad de los procesos: sobrepasada3. Es por tanto necesario medir, además de ese valor del stock total de capital, una•  ncertidumbre sobre el futuro: Existe una gran I serie de indicadores sobre la sostenibilidad de incertidumbre acerca del papel que juega el medio tales recursos. Por otra parte, desconocemos en ambiente como soporte de la actividad económica, qué medida los recursos artificiales, desarrollados así como sobre de los efectos de la propia por la humanidad, pueden llegar a compensar el actividad económica sobre el medio ambiente. futuro deterioro o incluso la pérdida de los recursos Cabe señalar que, dado que habitualmente no naturales. A pesar de estas limitaciones a la hora de disponemos de observaciones históricas sobre definir a un nivel global políticas de sostenibilidad, los efectos ambientales de las actividades parece claro que el mantenimiento de la calidad de económicas, no existe una base sobre la que la dotación de recursos a lo largo del tiempo implica, identificar las posibles consecuencias o construir en la medida en que sea posible, la aceptación de las distribuciones de probabilidad de esos efectos. tres normas: por una parte, el uso de los recursos La toma de decisiones bajo condiciones de fuerte renovables4 debe producirse a ritmos menores o incertidumbre supone inevitablemente la aparición iguales a su tasa de regeneración natural. Por otra de errores cuyas consecuencias no pueden ser parte, es necesario el uso óptimo de los recursos evaluadas con total seguridad con antelación y no renovables, sujeto a la sustituibilidad antes que pueden ser virtualmente ilimitadas. Esto es mencionada entre los recursos y el progreso particularmente cierto en el caso de los daños al tecnológico; dado que las existencias de estos ecosistema, donde la combinación de eventos de recursos son limitadas, se trata en este caso pequeña probabilidad pero con un significativo de establecer un ritmo de uso óptimo hasta su impacto a largo plazo debe ser considerada agotamiento. Finalmente, no deben reducirse lo seriamente. Por otra parte, desconocemos hasta niveles del capital natural por debajo de sus niveles qué punto la futura tecnología nos permitirá críticos, es decir, de aquel umbral que ponga en incrementar la eficiencia en el uso de un mismo peligro la supervivencia humana (por ejemplo, stock de recursos. Es decir, existe la posibilidad la capa de ozono) o implique un deterioro de los de que los avances tecnológicos nos permitan en recursos irreversible. el futuro disfrutar de un nivel de vida equivalente (o superior) al actual utilizando una menor (o igual) •  Necesidad de coordinación: Los problemas socio- cantidad de recursos. Además, desconocemos tecno-ecológicos son el resultado de millones de el valor que las futuras generaciones otorgarán a acciones individuales, que de modo independiente los bienes medioambientales: si asumimos que pueden no ser identificadas como dañinas. En el3   os llamados recursos no renovables son aquéllos de carácter finito, o con una capacidad de regeneración nula en el horizonte tem- L poral humano, y cuya explotación conduce al agotamiento (yacimientos minerales, fuentes de energía fósil, etc).4   e denominan recursos renovables aquéllos cuyas existencias pueden crecer o recuperarse si se las permite reproducirse (como un S bosque o una especie animal); también se consideran renovables, por convención, los recursos de flujo continuo (como la energía solar o la eólica).22
  23. 23. Hacia una economía sostenible. Concepto, vectores de cambio y experiencias corto plazo, no hay un efecto de retroalimentación humana ha causado daños irreversibles como negativo para cada individuo, ni del sistema el agotamiento de recursos no renovables, o la económico ni del sistema ecológico, que le lleve pérdida de biodiversidad. Si se sabe que una a corregir su comportamiento. El problema de acción puede causar un daño ambiental profundo la acción colectiva surge del hecho de que, para e irreversible, que reducirá de modo permanente resolver estos riesgos globales, es necesario el bienestar de futuras generaciones, con una coordinar a muchos individuos dispersos. probabilidad de tal daño desconocida, entonces no es equitativo actuar como si la probabilidad fuera•  rreversibilidad: Las interacciones entre el I conocida. Éste es precisamente el argumento tras desarrollo económico y el entorno natural se el principio de precaución, ya consolidado en el caracterizan por la presencia de irreversibilidades. discurso de la política y la gestión medioambiental. Las consecuencias ambientales de determinadas decisiones pueden ser apreciables tan sólo •  Complejidad: El conocimiento humano no sólo es cuando ha transcurrido un tiempo que pudiera incompleto debido a nuestra ignorancia (falta de mostrarse después como de crucial importancia. información) sobre la sostenibilidad, sino también Una decisión se considera irreversible si reduce debido a la existencia de indeterminaciones significativamente y de modo prolongado la variedad de elecciones alternativas posibles en el futuro. Evidentemente, la irreversibilidad está presente en muchos de los grandes problemas ambientales actuales: la actividad económica 23
  24. 24. Crecimiento Inteli ente Parte 1. ¿Qué es el desarrollo sostenible? intrínsecas en los procesos socio-tecno- La innovación consiste en utilizar el cambio ecológicos. Los problemas de decisión sobre para satisfacer mejor las necesidades y valores economía y medio ambiente son complejos en la humanos. Por ello, estamos convencidos de que medida que las propias opciones cambian debido existe una fuerte conexión entre ambos conceptos. a los efectos de decisiones anteriores, y varían a lo En este informe defenderemos que la innovación largo del tiempo a consecuencia de las múltiples constituye un vector transversal de mejora en interacciones multidimensionales entre el sistema las tres dimensiones de la sostenibilidad: en la económico y el medio ambiente. Puede por tanto dimensión económica, actuando como elemento argumentarse que la complejidad de las relaciones dinamizador de la economía a través de mejoras en sociedad-tecnología-ecología hace simplemente la productividad y la creación de nuevos productos inaplicable el concepto de “probabilidad”. La meta y sectores; en la dimensión ambiental, reduciendo el no debe ser resolver un problema de decisión de impacto ambiental de las actividades de producción modo “óptimo”, sino proveer al decisor de una y consumo; y en la dimensión social, apoyando la mayor información sobre la naturaleza de los cohesión social. Argumentaremos que el desafío del conflictos. DS exige innovaciones tecnológicas e institucionales más allá de las mejoras de tipo incremental y continuo en las prácticas actualmente dominantes; exigeUn concepto que exige una perspectiva transiciones hacia sistemas radicalmente distintos,innovadora cambios fundamentales en los actuales sistemas tecnológicos e institucionales (ver Apéndice 1.1).Se ha mostrado cómo los grandes problemas socio-tecno-ecológicos actuales se caracterizan por una Partimos de una concepción sencilla y prácticafuerte incertidumbre, potencial irreversibilidad y pero amplia de la innovación, entendiéndolaalta complejidad en el nivel de sus consecuencias simplemente como un cambio en la forma en lay en sus probabilidades de ocurrencia. La tesis que se hace algo. Aquí es necesario hacer unaque defenderemos en este informe parte de la distinción fundamental entre cambios incrementalesaceptación de que el incremento en el abanico y radicales, generados por la innovación o que sonde estos problemas, sumado a las crecientes necesarios para la difusión de las innovaciones enpreferencias sociales por la sostenibilidad, hacen la sociedad (ver Apéndice 1.1 para mayor detalle).necesaria una aproximación ex ante (preventiva) Las innovaciones incrementales son cambiosal vínculo entre la actividad económica y dicha relativamente menores en las prácticas, procesossostenibilidad: la tecnología. Creemos firmemente o productos que se dan de modo más o menosque la aproximación adecuada al DS pasa por el continuo en el tiempo, preservando los sistemasentendimiento del proceso de cambio tecnológico tecnológicos e institucionales establecidos. Ene institucional hacia la sostenibilidad, y que para contraste, las innovaciones radicales son eventosalcanzar tal entendimiento y poner en práctica el DS discontinuos en el tiempo y en los sistemas, a losresulta conveniente una aproximación a través de la que afectan de manera dramática y prolongada. Noinnovación. obstante, distinguir entre innovaciones incrementales y radicales puede resultar complicado, pues lo queDesde nuestro punto de vista, la innovación puede ser radical a un nivel del análisis del sistematecnológica e institucional (ver Apéndice 1.1 para puede parecer incremental a un nivel más elevadodefiniciones) debe jugar un papel fundamental en del análisis.5 Además de la anterior dicotomía,la transición de la sociedad hacia la sostenibilidad. resulta útil en el contexto de este informe distinguirEl DS propone un marco conceptual basado en la dos aproximaciones en el diseño de la innovación:oportunidad y el respeto por los valores humanos. la primera intentaría minimizar los impactos  or ejemplo, el cambio de los discos duros de ordenador a las memorias USB puede parecer radical para los que fabrican los discos5 P duros y sin embargo ser percibido como incremental desde el punto de vista de la cadena de valor de la industria de los ordenadores personales, para la que las memorias USB son un componente más.24
  25. 25. Hacia una economía sostenible. Concepto, vectores de cambio y experienciasnegativos, ecológicos, sociales o económicos, de un Figura 1.2.determinado sistema; la segunda intentaría rediseñarlos sistemas buscando un impacto positivo en el Marco conceptual de la innovación para elentorno y la sociedad. Cuando se combinan ambas desarrollo sostenibleaproximaciones a la innovación, incremental/radicaly minimización/rediseño, es posible construir un - Sostenibilidad económica del sistema +marco de evaluación del DS como el que se muestraen la Figura 1.2. En esta figura el cambio incrementalfrente al radical se representa en el eje horizontal, Impacto +mientras que el impacto positivo frente a negativo de positivo CAMBIO DE SISTEMA (rediseño) (eficacia)las actividades en la sociedad se posiciona en el ejevertical. La figura sugiere que el rediseño del sistemapara lograr un impacto positivo junto con el cambioradical pueden facilitar la transición al DS en sus tres Sostenibilidaddimensiones, económica, ambiental y social. CAMBIO DE SISTEMA ambiental (eficiencia) y social delDe forma más específica, dentro del marco propuesto sistemapueden definirse tres enfoques para identificar elpapel e impactos de las actividades productivas, queincluyen: CAMBIO DE Minimización C•  ambio/adición de componentes de los COMPONENTES•  ambio de subsistema C impactos (final de tubería)•  ambio de sistema negativos - C Cambio/adición de componentes6: Esta1.  Cambio incremental Sistema radicalmente aproximación incremental a la sostenibilidad en el sistema diferente implica modificar los componentes del actual sistema o añadirle componentes adicionales para Fuente: Adaptado de Eco-innovation: When Sustainability and Competitiveness Shake Hands. minimizar o reparar sus impactos negativos (ver Carrillo-Hermosilla, J., del Río, P. and Könnölä, T. Hampshire: Palgrave Macmillan, Aug. 2009. ejemplos ambientales, sociales y económicos en ISBN: 978-0-230-20206-1. la Tabla 1.1). En la medida que no se sustituye el proceso o el sistema que genera el problema, es cuestionable su sostenibilidad ambiental o social. Por otra parte, dado que añadir un componente individual de una parte importante y creciente de la adicional introduce nuevos costes en los sistemas población mundial, con una producción anual de y no necesariamente suma valor, también es más de 70 millones de unidades y un importante cuestionable su contribución a la sostenibilidad impacto ambiental a lo largo de su ciclo de vida. económica. Sin embargo, cuando el sistema no Los convertidores catalíticos de los motores de puede modificarse rápidamente, la adición de combustión interna de los automóviles reducen la componentes puede ser una buena alternativa, si no toxicidad de sus emisiones nocivas para la salud la única, para abordar el problema, especialmente si (óxidos de nitrógeno, monóxido de carbono, éste exige una solución paliativa urgente. Tomemos hidrocarburos), pero incrementan las emisiones por ejemplo el caso del automóvil, sistema tecno- de dióxido de carbono, el principal gas de efecto institucional predominante en el transporte invernadero. Los convertidores catalíticos son en  n términos ambientales suele hablarse de soluciones “de final de tubería” o end-of-pipe (EOP), utilizadas con frecuencia en los6 E actuales sistemas industriales y de transporte, incluyendo ejemplos como los filtros de aire o la limpieza de suelos contaminados. Según diferentes estudios, suponen en torno al 80% de las inversiones en equipo para el control de la contaminación llevadas a cabo actualmente en los países industrializados. 25

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