1 ppt r zavala - proterritorios des territorial - guatemala oct  2011
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  • La concentración es mayor a nivel de productos:Exportc. Soya USA, ARG Y BRAZIL (89% de las exportaciones )Trigo: casi el 75% de las exportac. Por 6 paísesMaíz: casi el 70% de las exportac. en tres paísesArroz: casi el 77% en 5 países

1 ppt r zavala - proterritorios des territorial - guatemala oct  2011 1 ppt r zavala - proterritorios des territorial - guatemala oct 2011 Presentation Transcript

  • Aproximación al concepto de Desarrollo TerritorialCongreso Nacional de Administración de tierras y Agrimensura Quetzaltenango, Gua. 25 de Octubre, 2011 Rafael Zavala Proterritorios / IICA - México Con apoyo de Rafael Echeverri, François Boucher y Rafael Trejos.
  • GUIÓN PRESENTACIÓN PANORAMA INTERNACIONAL Panorama Nacional (caso México) SEGURIDAD ALIMENTARIA:  ESTRATEGIAS - AGRICULTURA FAMILIAR ENFOQUE TERRITORIAL RETOS
  • Panorama Agroalimentario (mundial) Aumento en los precios del petróleo:  Mayor costo en insumos – alimentos más caros.  Combustibles ‘sustentables’ más rentables – competencia: energía vs. alimentación. Mayor consumo de granos para proteína animal  India y China, principalmente (BRIC). Cambio climático:  Pérdidas masivas de cultivos por catástrofes naturales.  ‘otra’ competencia: medio ambiente vs. alimentación
  • Incremento en los Precios Globales de los Alimentos
  • Crecimiento poblacional Aumento del ingreso en acelerado y… ciertos países en desarrollo
  • Los biocombustibles compiten con los alimentosLa producción global de Etanol crecerá en más de Los mercados globales de Biodiesel continuarán un 110% su expansión
  • Aumento constante en los precios del petróleo
  • La dotación de AGUA para la producción primaria se agota… La agricultura es el principal demandante de agua, en un contexto donde la escasez del agua es cada vez mayor. La disponibilidad de agua limita la expansión de la oferta agrícola y aumenta la competencia entre usuarios. Agua utilizada en alimentos, por caloría de alimento
  • Concentración de Productos Agrícolas
  • Límite en la expansión de la tierra arable mundial Limitaciones en la factibilidad de incorporar nuevas tierras para uso agrícola, y los rendimientos decrecientes de los principales cultivos básicos afectan la oferta de alimentos. Evolución de la tierra arable en el mundo
  • Ante este panorama agroalimentario global, se están convirtiendo en temas estratégicos: Seguridad alimentaria (nacional, regional, local) Dependencia alimentaria – Autosuficiencia estratégicos Balanza comercial, inflación Mercados regionales – territoriales – locales Sosteniblidad – servicios ambientales Investigación e innovación (resurge – extensionismo)
  • Estrategias para la seguridad alimentariaEn este panorama, sin embargo, existen especificidades a nivel de subsectores. Para los pequeños productores: una visión de lo local a lo global, con un enfoque territorial.
  • PROMEDIOS MAYORES A 20 Ha/UDP U de P - AGROPECUARIA o FORESTAL Realidad Rural en SUPERFICIE TOTAL PROMEDIO (Hectáreas) MEXICO 4 069 957 68 829 752.46 16.9 México Sonora B. California Sur 32 063 5 907 8 439 571.05 1 131 064.02 263.2 191.5 Coahuila 37 224 6 892 511.28 185.2 Baja California 7 628 1 150 937.02 150.9¿CUÁNTOS SON PEQUEÑOS? Chihuahua Nuevo León 87 355 34 172 10 948 720.32 2 270 098.57 125.3 66.4 Tamaulipas 54 807 3 197 919.74 58.3 Campeche 41 497 1 450 436.92 35.0 Durango 67 221 2 101 517.78 31.3 Sinaloa 72 998 1 783 435.76 24.4 Colima 12 565 305 881.05 24.3 SUPERFICIE y U de Producción Jalisco 127 932 2 679 370.21 20.9 PROMEDIOS MENORES A 10 Ha/UDP (Censo AGyF, 2007) Guanajuato 152 966 1 506 518.21 9.8 Michoacán 192 864 1 887 243.52 9.8 Veracruz 441 034 3 815 333.75 8.7 PROMEDIOS ESTATALES – Chiapas 406 599 3 059 530.68 7.5 Guerrero 275 899 2 029 012.35 7.4 MAYORES A 20 y Oaxaca 354 205 2 030 007.18 5.7 Morelos 42 888 183 897.26 4.3 MENORES A 10 Ha/UdeP Hidalgo 205 774 738 965.22 3.6 Puebla 376 863 1 193 304.18 3.2 Tlaxcala 71 371 210 851.11 3.0 Fuente: A partir de INEGI (2009), Tabulados del México 345 303 852 258.93 2.5 VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal. D. F. 11 881 19 691.84 1.7
  • México Estados con < 10 Ha por U de PÍndice de RiesgoNutricional (2005) … y su relación con densidad estatal de población en zonas rurales
  • Índice de Marginación en Municipios COMBINACIÓN PERVERSA: Mayor marginación ymayor biodiversidad Pobreza de patrimonio yRiqueza de Rec NaturalesFuente: CONAPO (200E), Índices de Marginación Municipal.
  • ESTRATEGIAS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DIVERSAS TIPOLOGÍAS DIFERENTES ESTRATEGIASFuente: Red SIAL (2008-2010), SAGARPA (2009)
  • ESTRATEGIAS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DIVERSAS TIPOLOGÍAS DIFERENTES ESTRATEGIASFuente: PESA-FAO México (2006-2009) y Red SIAL (2008-2010).
  • ¿Qué es la seguridad alimentaria? Cumbre Mundial de la Alimentación, 1996: La Seguridad Alimentaria a nivel individual, familiar, nacional, regional y global se realiza cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso físico y económico a suficientes alimentos seguros y nutritivos para satisfacer sus necesidades y preferencias alimenticias para una vida activa y sana.” El Derecho a una Alimentación Adecuada es Relator especial de las NU para el derecho a la alimentación, 2002:El derecho a una alimentación adecuada es un derecho humano, inherente atodas las personas, que consiste en “tener acceso regular, permanente y sinrestricción, directamente o por medio de compras financieras, de alimentosadecuados y suficientes en cantidad y calidad que corresponda a lastradiciones culturales de las personas que las consumen, asegurando larealización física y mental, individual y colectiva de una vida libre de miedos.”
  • Realidad Rural en México: Presupuesto y desagregación del Programa Especial Concurrente (PEC-PEF) 16% 235,858 11,742.00 1,666 El presupuesto en 15% 204,000 1,775 2009 es 52% 1,248 10,044 superior al de 2006 14% 176,794 1,679 24% 51,979 de 154,916 mdp. 10,313 41,972 154,916 2,614 1,865 25% 6% 13,923.90 2006 - se destinó Gasto Administrativo 33,600 102% 13,187 15% 21,715.60 Agraria por cada habitante Laboral 18,944 del medio rural 6,526 -12% 4% 28,317.50 Infraestructura cerca de 7,355. 21,453 14% Medio Ambiente 27,137 Salud 2009 - se destinan 23,687 54% 32% 43,743.30 Educación 9,832 pesos, con 21,480 33,185 Social 3,109 un crecimiento en 1,634 3,314 Financiera términos reales del Competitividad -1% 9% 33.7%. 57,887.40 53,624 53,290 2006 2007 2008 2009 Nota: En 2006 las vertientes del PEC eran Actividades productivas, Condiciones sociales, Infraestructura, Medio ambiente, Condiciones laborales y Aspectos agrarios. Fuente: SAGARPA (2009) Situación del Sector Agropecuario y Pesquero 2007-2009.
  • La necesidad de una visión más ampliaAnte la multiplicidad de factores que hay detrás de laszonas rurales (sobretodo las marginadas) es necesaria una gestión territorial para lograr la adecuada concurrencia de los programas en estas zonas.La carencia de mecanismos de concurrencia, sinergia y articulación, se traducen en dispersión, duplicidad y descoordinación de la acción pública y una escasa participación social, reduciendo los impactos e incrementando los costos de transacción, al mismo tiempo que limitan la gobernanza (Echeverri, 2009)
  • Tendencia: marcos legales y políticos promueven concurrencia y enfoque territorial Mapa de la LDRS - México LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE GOBIERNO FEDERAL 12 PROGRAMAS Consejo Comisión Intersecretarial Órganos Mexicano Consultivos para el Desarrollo Rural para el 9 SISTEMAS Desarrollo Sustentable. Rural Sustentable 6 SERVICIOS Programa Especial Consejos Concurrente Estatales 4 FONDOS Consejos Distritales Plan Nacional de Programas ConsejosFuente: C. Menéndez, CEDR Desarrollo Sectoriales Municipales
  • Red para la Gestión Territorial del Desarrollo (Red GTD) IICA – INCA Rural – SAGARPA La concurrencia y articulación se da ‘desde abajo’; pero se debe fomentar ‘desde arriba’. Salvo excepciones en algunos municipios, en lugar de concurrencia:  En los mejores casos: “coincidencia”  En otros: “competencia” (‘concurrence’) En casos favorables y desfavorables: No hay distinción clara entre gobiernos estatales de diferentes partidos políticos.
  • Diagnóstico SAGARPA (2010): México está creciendo en el sector, es el12° país productor de agroalimentos en el mundo. Sin embargo, debe: ◘ Lograr una mayor vinculación y planeación entre los programas y recursos de los tres órdenes de gobierno. ◘ Mejorar la interlocución con todos los actores rurales. ◘ Crecer a tasas más altas, con mayor énfasis en mercado interno. ◘ Fortalecer la organización económica de productores. ◘ Eficientar y vincular cada vez más los apoyos por padrón. ◘ Potenciar la innovación, capacitación, información, AT y TT. ◘ Facilitar a los pequeños productores el acceso directo al mercado para incrementar sus ingresos y que logren valor agregado en sus productos. ◘ Fortalecer la inversión productiva para generar empleos rurales, frenar la migración, paliar la pobreza y elevar la productividad. ◘ Hacer el financiamiento más accesible a pequeños productores. Fuente: SAGARPA (2010) Situación del Sector Agropecuario y Pesquero 2007-2009.
  • Gestión TerritorialGestión: Planeación, organización y acción (instituciones y sociedad)Territorial: Un enfoque que ofrece un espacio real, físico, donde se establecen las relaciones entre las personas con su medio natural y su cultura, y con entidades del Estado o de la sociedad civil que arman el entramado institucional para el desarrollo de sus actividades. El enfoque incorpora la multisectorialidad de lo rural.
  • Cambios tendenciales en las estrategias de desarrollo bajo el enfoque territorial Elementos Marco de base Tendencia Agricultura/Grupos focalizados Territorio multinivel Objeto, visión y tipo de Productiva Multidimensionalidad política Sectorial económica Ordenamiento territorial Sectorial social Articulación y concurrencia En lo Planeación sectorial Planeación estratégicainstitucional Modelos de planeación territorial Planeación participativa Plan - Contrato Demográfica - productiva Tipologías territoriales Definición de ruralidad Dicotómica Continuo espacial Ministerios de Agricultura y Ministerios de Planificación Actores públicos Desarrollo Rural o DesarrolloEn lo social Institucionalidad territorial Participación Negociación Papel de actores sociales Representación Consensos Agrícola ampliada Multisectorial Énfasis de la economía Cadenas Red de valor – Clusters, SIAL Mercado y rentabilidad Rentas sociales territoriales Objetivo de desarrollo privada (sinergias e impactos a nivel En lo multidimensional) Re-distribucióneconómico Proyecto productivo Proyectos estratégicos Transferencias territoriales Énfasis de inversión Bienes privados y públicos Bienes públicos territoriales generales
  • BIENES PÚBLICOS, SEMI-PÚBLICOS Y PRIVADOS SEMI-PÚBLICOS ALTA BIENES BIENES COMUNES PRIVADOS Recursos Naturales Privados de Beneficio RIVALIDAD Tierras de “Uso Común” Colectivo (BPrBC) SEMI-PÚBLICOS BIENES BIENES de PÚBLICOS “CUOTA” Información - AT (corto plazo) BAJA Promoción BPrBC BAJA ALTA EXCLUSIVIDADPrivados – Participa el Mercado Adaptado de Zavala (2004), basado en: Ostrom (1994) , Cornes yPúblicos – Participa el Estado Sandler (1996) y Laar (1990)
  • Cambios tendenciales en las estrategias de desarrollo bajo el enfoque territorial (cont.) Elementos Marco de base Tendencia Una comunidad o municipio Varios municipios Cobertura y Un sector específico Varios sectores (articulando más de financiamiento un proyecto sectorial) Una fuente de financiamiento(proyectos territoriales) Varias fuentes financiamiento Determinado por la oferta de Determinado por el proceso de En lo estratégico Diseño programas públicos planeación territorial (demanda) Bienes Públicos (o bienes privados de Bienes privados Predominio beneficio colectivo) Corto Plazo Largo Plazo Control social Beneficiarios directos Conjunto de actores territoriales Demanda de grupos particulares Necesidades estratégicas del Atención (Escuela, una cooperativa, micro- territorio (integración vial, red d acopio, cuenca, insumos de producción) clusters, SIAL, investigación y desarrollo) Adaptado de Echeverri, 2010.
  • ENFOQUE TERRITORIALÉnfasis• Descentralización• Participación• Multisectorial y Multidisciplinario• Concurrencia y articulación de programas ¡ Entorno más favorable para estrategias y actores a nivel local y regional !
  • RETOS Hacer operativa la teoría.  Proyectos territoriales específicos Sistematizar metodologías, teorías aplicadas casos de éxito … ... que muestren que funciona!! “Lo pequeño es hermoso” A. Houxley [¡Pero lo hermoso suele costar mucho!]
  • Características de enfoques de metodologías recientes para abordar agricultura familiar. Medio de desarrollo de capacidades (P. Freire, A. Sen) Integración a mercados (región, nación y global) Revalorización de lo local Género, juventud y autoestima Gestión del conocimiento Tendencia a un enfoque territorial Bienes públicos (y privados de utilidad colectiva) Generación de empleos e ingreso en zonas rurales
  • RETOS para estrategias efectivas Proyectos con enfoque territorial Articulación de programas Dinamización de actores y sociedad civil en los territorios (universidades, consejos, organizaciones) Resurgimiento de un ‘nuevo’ extensionismo Mejor recaudación fiscal Cambios en la visión de los actores
  • ¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN! rafael.zavala@iica.int
  • Para los pequeños productores con potencial (agricultura familiar) yaestán operando metodologías orientadas a mejorar las condiciones de las familias rurales. SISTEMAS AGROALIMENTARIOS LOCALIZADOS (SIAL) Generación y retención del valor agregado por pequeños productores mediante diversas actividades de poscosecha en una región. PROGRAMA ESPECIAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA (PESA-FAO) Desarrollo de capacidades para el mejoramiento de las familias de comunidades marginadas a través de proyectos de hogar, alimentación e ingreso familiar. AGENCIAS PARA LA GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN (AGI) Desarrollo de innovaciones a lo largo de la red de valor de ciertos productos, fomentando asociatividad, economías de escala y gestión del conocimiento para el mejoramiento del ingreso de sus familias.