Your SlideShare is downloading. ×
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply

Luan van tien si kinh te quoc dan neu (23)

495

Published on

Published in: Education
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
495
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
0
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. M CL C TrangTrang bìa phL i cam ñoanM cl cDanh m c các ch vi t t tDanh m c các bi u, sơ ñ , bi u ñPh n m ñ u 1Chương 1: CƠ S LÝ LU N V CƠ CH QU N LÝ TÀI S N CÔNGTRONG KHU V C HÀNH CHÍNH S NGHI P 91.1. Nh ng v n ñ cơ b n v cơ quan hành chính, ñơn v s nghi pcông l p. 91.1.1. Cơ quan hành chính. 91.1.2. ðơn v s nghi p công l p. 101.1.3. Phân bi t cơ quan hành chính và ñơn v s nghi p công l p. 101.2. Tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p. 111.2.1. Khái ni m tài s n công và tài s n công khu v c hành chính snghi p. 111.2.2. Phân lo i tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p. 141.2.3. Vai trò c a tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p. 191.2.4. ð c ñi m c a tài s n công trong khu v c hành chính snghi p. 231.3. Cơ ch qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n công trong khu v chành chính s nghi p. 241.3.1. Qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n công trong khu v c hànhchính s nghi p. 241.3.2. Cơ ch qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n công trong khu v chành chính s nghi p. 261.3.3. Vai trò c a cơ ch qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n công trongkhu v c hành chính s nghi p. 331.4. Hi u qu và hi u l c c a cơ ch qu n lý tài s n công trong khuv c hành chính s nghi p. 331.4.1.S c n thi t ph i nâng cao hi u qu và hi u l c c a cơ chqu n lý tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p. 33
  • 2. 1.4.2. Ch tiêu ñánh giá hi u l c, hi u qu cơ ch qu n lý tài s ncông trong khu v c hành chính s nghi p. 351.4.3. Các nhân t nh hư ng ñ n hi u l c, hi u qu c a cơ chqu n lý tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p. 391.5. Cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p m t s nư c trên th gi i và kh năng v n d ng Vi t Nam. 42 1.5.1. Cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính snghi p Trung Qu c. 42 1.5.2. Cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính snghi p C ng hoà Pháp. 44 1.5.3. Cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính snghi p Canaña. 46 1.5.4. Cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính snghi p Australia. 48 1.5.5. M t s nh n xét và kh năng v n d ng cho Vi t Nam. 51Chương 2: TH C TR NG CƠ CH QU N LÝ TÀI S NCÔNG TRONG KHU V C HÀNH CHÍNH S NGHI P 62NƯ C TA T NĂM 1995 ð N NĂM 20082.1. Th c tr ng cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c hànhchính s nghi p. 622.1.1.Quan ñi m, ch trương qu n lý tài s n công trong khu v chành chính s nghi p. 622.1.2. H th ng các m c tiêu qu n lý tài s n công trong khu v chành chính s nghi p. 652.1.3. Các nguyên t c qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n công trongkhu v c hành chính s nghi p. 662.1.4. Các công c qu n lý tài s n công trong khu v c hành chínhs nghi p. 702.2. Th c tr ng các nhân t nh hư ng ñ n hi u qu , hi u l c c a cơch qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p. 922.2.1. Nhóm các nhân t t h th ng cơ ch qu n lý tài s n côngtrong khu v c hành chính s nghi p. 922.2.2. Nhóm các nhân t t ñ i tư ng qu n lý. 942.3. ðánh giá th c tr ng cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v chành chính s nghi p Vi t Nam. 982.3.1. Nh ng thành t u. 982.3.2. M t s t n t i. 1072.3.3. Nguyên nhân c a nh ng t n t i. 124
  • 3. Chương 3: GI I PHÁP CH Y U NH M HOÀN THI N CƠ 130CH QU N LÝ TÀI S N CÔNG TRONG KHU V C HÀNHCHÍNH S NGHI P TRONG TH I GIAN T I (2009-2020)3.1. Quan ñi m, yêu c u hoàn thi n cơ ch qu n lý tài s n côngtrong khu v c hành chính s nghi p Vi t Nam. 1323.1.1. Quan ñi m. 1323.1.2. Yêu c u. 1343.2. Nh ng gi i pháp ch y u nh m hoàn thi n cơ ch qu n lý tàis n công trong khu v c hành chính s nghi p trong th i gian t i 135(2009-2020).3.2.1.Ti p t c xây d ng, hoàn thi n các căn c pháp lý và chính 135sách v qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p.3.2.2. Nâng cao hi u l c và hi u qu c a cơ ch qu n lý tài s n côngtrong khu v c hành chính s nghi p. 1523.2.3. Th c hi n thí ñi m l p ngân sách theo k t qu ñ u ra ( trongñó có kinh phí ñ u tư, mua s m tài s n) và tính toán hi u qu khi 160quy t ñ nh ñ u tư, mua s m, giao tài s n công cho các ñơn v snghi p.3.2.4. Tích c c phòng ng a và kiên quy t ñ u tranh ch ng t n ntham nhũng, tham ô, lãng phí trong vi c qu n lý tài s n công trong 167khu v c hành chính s nghi p.3.2.5. Nhà nư c c n nhanh chóng ñưa vào s d ng các thành t ukhoa h c công ngh trong qu n lý tài s n công; thi t l p và ñ ym nh quan h h p tác qu c t trong công tác qu n lý qu n lý tài s n 175công trong khu v c hành chính s nghi p.3.2.6. Ki n toàn b máy cơ quan qu n lý tài s n công và ñ i m i,nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b , công ch c qu n lý tài s n 182công.K T LU N 198Danh m c các công trình nghiên c u khoa h c 200Danh m c tài li u tham kh o 201Phi u xin ý ki n 208K t qu ñi u tra 212Ph l c 217
  • 4. DANH M C CÁC CH VI T T TCh vi t t t N i dung BTC B Tài chính CP Chính ph CQHC Cơ quan hành chính ðVSN ðơn v s nghi p HCSN Hành chính s nghi p NSNN Ngân sách nhà nư c PTðL Phương ti n ñi l i QLCS Qu n lý công s n TSC Tài s n công TSLV Tr s làm vi c TTCP Th tư ng Chính ph UBND U ban nhân dân
  • 5. DANH M C CÁC BI U, SƠ ð , BI U ðSTT Tên bi u, sơ ñ , bi u ñ Trang 1 Sơ ñ 1.1: Phân lo i tài s n công trong khu v c hành chính 14 s nghi p theo công d ng c a tài s n. 2 Sơ ñ 1.2: Phân lo i tài s n công trong khu v c hành chính 16 s nghi p theo c p qu n lý. 3 Sơ ñ 1.3: Phân lo i tài s n công trong khu v c hành chính 17 s nghi p theo ñ i tư ng s d ng tài s n. 4 Sơ ñ 1.4: N i dung cơ ch qu n lý TSC trong khu v c 27 HCSN. 5 Sơ ñ 1.5: Quan h ch th qu n lý- ñ i tư ng qu n lý- m c 31 tiêu qu n lý. 7 Sơ ñ 2.1: Mô hình t ch c b máy cơ quan qu n lý TSC 71 trong khu v c HCSN Vi t Nam. 8 Sơ ñ 2.2: Mô hình t ch c b máy C c Qu n lý công s n. 74 9 Bi u s 2.1: K t qu ñ u tư xây d ng tr s làm vi c t năm 90 1996-2007.10 Bi u ñ 2.1: Các nhân t nh hư ng ñ n hi u l c, hi u qu 98 cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN.11 Bi u ñ 2.2: Nguyên nhân d n ñ n nh ng h n ch và t n t i 129 c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN.12 Bi u s 3.1: Nh n xét, s p x p t m quan tr ng c a các gi i 196 pháp hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN.
  • 6. L I CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan b n Lu n án v i ð tài: “ Cơ ch qu n lý tài s n côngtrong khu v c hành chính s nghi p Vi t Nam” là công trình nghiên c uriêng c a tôi. Các s li u, k t qu nêu trong lu n án là trung th c và có ngu ng c rõ ràng, chưa t ng ñư c ai công b trong b t kỳ công trìnhnào khác./. TÁC GI LU N ÁN Nguy n M nh Hùng
  • 7. 1 PH N M ð U 1. Tính c p thi t c a ñ tài lu n án Tài s n công (TSC) theo Hi n pháp năm 1992 xác ñ nh bao g m: ð t ñai, r ng núi, sông h , ngu n nư c, tài nguyên trong lòng ñ t, ngu n l i vùng bi n, th m l c ñ a và vùng tr i, ph n v n do Nhà nư c ñ u tư vào xí nghi p, công trình thu c các ngành, lĩnh v c kinh t , văn hoá, xã h i, khoa h c, k thu t, ngo i giao, qu c phòng, an ninh cùng các tài s n khác mà pháp lu t quy ñ nh là c a Nhà nư c ñ u thu c s h u toàn dân [51]. TSC có vai trò r t quan tr ng, nó là ngu n tài s n l n ñ m b o môitrư ng cho cu c s ng c a con ngư i; là y u t cơ b n c a quá trình s n xu tvà qu n lý xã h i; là ngu n l c tài chính ti m năng cho ñ u tư phát tri n, ph cv công nghi p hoá, hi n ñ i hoá ñ t nư c. Bác H ñã t ng nói: “TSC là n nt ng, là v n li ng ñ khôi ph c và xây d ng kinh t chung, ñ làm cho dângiàu nư c m nh, ñ nâng cao ñ i s ng nhân dân” [39, tr.79]. Nhà nư c là chs h u c a m i TSC, song Nhà nư c không ph i là ngư i tr c ti p s d ngtoàn b TSC mà TSC ñư c Nhà nư c giao cho các cơ quan, ñơn v thu c bmáy nhà nư c v.v... tr c ti p qu n lý, s d ng. ð th c hi n vai trò ch sh u TSC c a mình, Nhà nư c ph i th c hi n ch c năng qu n lý nhà nư c ñ iv i TSC nh m s d ng, b o t n, phát tri n ngu n TSC ti t ki m, hi u quph c v cho s nghi p phát tri n kinh t - xã h i, b o v môi trư ng, khôngng ng nâng cao ñ i s ng v t ch t, văn hoá và tinh th n c a nhân dân. TSC trong khu v c HCSN là m t b ph n quan tr ng trong toàn bTSC c a ñ t nư c, ñư c Nhà nư c giao cho các CQHC, ðVSN và t ch cchính tr , các t ch c chính tr - xã h i, t ch c xã h i, t ch c xã h i - nghnghi p (sau ñây g i chung là t ch c) tr c ti p qu n lý, s d ng. ð qu n lý
  • 8. 2TSC trong khu v c HCSN, Nhà nư c ñã ban hành nhi u cơ ch , chính sáchnh m qu n lý, khai thác TSC trong khu v c HCSN có hi u qu , ti t ki m như:Lu t ð t ñai, Lu t th c hành ti t ki m ch ng lãng phí, Lu t qu n lý tài s nnhà nư c, Ngh ñ nh s 14/1998/Nð-CP ngày 6/3/1998 c a CP v qu n lý tàis n nhà nư c v.v. Trong b i c nh ñó, TSC trong khu v c HCSN ñã ñư c khaithác, s d ng góp ph n ñáng k vào công cu c phát tri n kinh t - xã h i c añ t nư c. Song h th ng cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN còn nhi ub t c p, h n ch chưa th c s thích ng v i th c t . ðó là nh ng nguyên nhâncơ b n d n ñ n tình tr ng s d ng TSC trong khu v c HCSN không ñúngm c ñích, gây lãng phí, th t thoát di n ra ph bi n như: ñ u tư xây d ng m i,mua s m tài s n vư t tiêu chu n, ñ nh m c, s d ng tài s n vào m c ñích cánhân... ðây là v n ñ nóng ñư c m i ngư i và các phương ti n thông tin ñ ichúng quan tâm, nh t là trên di n ñàn Qu c h i. Nhà nư c v i vai trò thi t l pkhuôn kh pháp lu t thông qua h th ng các chính sách và h th ng chu nm c lu t pháp s có tác ñ ng quy t ñ nh ñ n vi c qu n lý TSC trong khu v cHCSN hi u qu , ti t ki m. Do v y, vi c ti p t c hoàn thi n cơ ch qu n lýTSC trong khu v c HCSN là m t yêu c u c p bách t o n n móng v ng ch cgi i quy t nh ng v n ñ b c xúc cơ b n hi n nay. Vì v y, NCS ch n ñ tài“Cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p Vi tNam” làm ñ tài Lu n án, nghiên c u sinh hy v ng s ñóng góp m t ph nnh vào công vi c chung to l n này. 2. T ng quan v tình hình nghiên c u v cơ ch qu n lý tài s ncông trong khu v c hành chính s nghi p TSC trong khu v c HCSN có vai trò r t quan tr ng do v y luôn là v nñ ñư c xã h i h t s c quan tâm. Cho ñ n nay, ñã có r t nhi u ñ tài nghiênc u v vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN dư i nhi u cách ti p c n khác
  • 9. 3nhau nên có nhi u nh ng quan ñi m, cách ñánh giá khác nhau. Lu n án trìnhbày m t s k t qu nghiên c u ch y u sau ñây: 2.1. Tình hình nghiên c u Vi t Nam: T năm 1995 ñ n nay, ñã có nhi u tác gi nghiên c u v cơ ch qu n lýTSC trong khu v c HCSN Vi t Nam dư i nhi u khía c nh khác nhau: - Trong ñ tài: “Chi n lư c ñ i m i cơ ch qu n lý TSC giai ño n2001-2010”, 2000, ñ tài nghiên c u khoa h c c p b , Hà N i,[69]. PGS.TSNguy n Văn Xa ñã ñánh giá th c tr ng tình hình qu n lý, s d ng toàn bTSC (trong ñó có TSC trong khu v c HCSN Vi t Nam) t năm 1995 ñ nnăm 2000, t ñó ñ ra nh ng gi i pháp nh m ñ i m i cơ ch qu n lý TSCtrong khu v c HCSN ñ n năm 2010. Tuy v y, do y u t th i gian, h th ngs li u c a ñ tài ñã tr nên l c h u, m t khác trong ñ tài này, vi c nghiênc u cơ ch qu n lý TSC gi a CQHC và ðVSN chưa ñư c tách b ch. - Trong ñ tài: Hoàn thi n cơ ch qu n lý tài s n nhà nư c t i ñơn v snghi p, 2002, ñ tài nghiên c u khoa h c c p b , Hà N i”[49]. TS Ph m ð cPhong ñã t p trung ch y u nghiên c u v cơ ch qu n lý TSC ñ i v i các tàis n ph c v tr c ti p cho ho t ñ ng trong các lĩnh v c giáo d c- ñào t o, khoah c công ngh , y t , văn hoá th thao, là khâu ñ t phá c a công nghi p hoá vàhi n ñ i hoá ñ t nư c. Song, trong công trình này, tác gi cũng chưa quantâm ñánh giá hi u qu , hi u l c c a cơ ch qu n lý TSC t i các ðVSN. - Lu n văn th c s kinh t : + Hai công trình lu n văn th c s kinh t c a Nguy n M nh Hùng vTSC và s d ng TSC Vi t Nam hi n nay, 2005 [44] và tác gi La Văn Th nhv s d ng t i s n công khu v c hành chính s nghi p Vi t nam th c tr ngvà gi i pháp, 2006 [56]. V i h th ng s li u khá phong phú, các tác gi ñãñánh giá tình hình qu n lý TSC trong khu v c HCSN Vi t Nam t năm1995 ñ n năm 2005, t ñó ñ ra nh ng gi i pháp nh m khai thác có hi u qu ,
  • 10. 4ti t ki m TSC trong khu v c HCSN ñ n năm 2010. Nhưng hi n nay vi cphân c p qu n lý nhà nư c v TSC trong khu v c HCSN nh m c i cách tht c hành chính, phát huy tính t ch , xác ñ nh rõ trách nhi m c a ngư i qu nlý, ngư i tr c ti p s d ng TSC, c a chính quy n các c p trong qu n lý TSCñang ñ t ra như m t v n ñ c p thi t. Tuy nhiên t i các công trình nêu trênchưa nghiên c u sâu v v n ñ này. + Hai công trình lu n văn th c s kinh t c a Nguy n Th Lan Phươngv “ M t s gi i pháp tăng cư ng công tác qu n lý, s d ng tr s làm vi cc a cơ quan hành chính, ñơn v s nghi p Vi t Nam”, 2006 [50] và c aTr n Di u An v “ Qu n lý, s d ng tr s làm vi c c a cơ quan hành chính Vi t Nam”, 2006 [1]. Hai lu n văn ñi sâu phân tích nh ng v n ñ lý lu n cơb n ñ i v i m t lo i tài s n c th trong khu v c HCSN ñó là TSLV và tth c tr ng qu n lý ñã ñ xu t nh ng gi i pháp nh m tăng cư ng công tácqu n lý TSLV trong khu v c HCSN Vi t Nam. M c dù s lư ng công trình nghiên c u ñ c p ñ n vi c qu n lý TSCtrong khu v c HCSN khá nhi u. Các công trình ñã nghiên c u nhi u gócñ , ñ c p ñ n nhi u khía c nh khác nhau v th c tr ng và có nhi u nh nggi i pháp ñư c ñưa ra nh m hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN. Song nhìn chung các công trình nêu trên ñư c nghiên c u trong b ic nh chưa có Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c. T i kỳ h p th ba qu ch i Khoá XII (tháng 6 năm 2008), Qu c h i ñã thông qua Lu t qu n lý, sd ng tài s n nhà nư c, ñây là cơ s pháp lý cao nh t cho vi c qu n lý TSCtrong khu v c HCSN. T ñó ñ n nay, chưa có ñ tài nào ti p t c nghiên c uv TSC trong khu v c HCSN. M t khác, ñ n nay trong lĩnh v c qu n lý kinht chưa có lu n án ti n s nghiên c u v cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN. Do v y, vi c ti p t c nghiên c u v TSC trong khu v c HCSN trongb i c nh m i là c n thi t.
  • 11. 5 2.2.Tình hình nghiên c u nư c ngoài: Trong th i gian qua ñã có nhi u tác gi nghiên c u v cơ ch qu n lýTSC trong khu v c HCSN như: - Trong cu n "Economic Analysis of Property Rights" (SecondEdition), 1997, Cambridge University Press [70]; Barzel Y ñã t p trungnghiên c u, phân tích các quy n kinh t c a tài s n như quy n chi m h u, sd ng, quy n ñ nh ño t (bán, t ng, cho, th a k ) tài s n; nghiên c u cách màngư i ta s d ng tài s n sao cho có th t i ña hoá l i ích kinh t . - Conway Francisand, Charles Undelan, George Peteson, OlgaKaganova và James Mckellar trong cu n “Managing Government PropertyAssets: International Experiences”, 2006, The Urban Institute Press,Washington DC [71] ñã t p trung nghiên c u ñánh giá cơ ch qu n lý TSCtrong khu v c HCSN t m vĩ mô m t s nư c trên th gi i như Úc, Pháp,Canada, Th y s , M , NewZealan, Trung Qu c ... K t qu c a các công trìnhnghiên c u ñó là: ñã ñánh giá ñư c nh ng t n t i trong cơ ch qu n lý TSCtrong khu v c HCSN các nư c nêu trên trư c khi c i cách. T ng k t ñư cnh ng k t qu khi ti n hành vi c hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khuv c HCSN. Ch ra nh ng thách th c và nh ng v n ñ c n ti p t c nghiên c uñ hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong th i gian t i ñó là: (i) m i quan hgi a c i cách k toán và c i cách cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN.(ii) m c ñ phân chia gi a quy n s h u và quy n qu n lý TSC trong khu v cHCSN. (iii) h th ng thông tin qu n lý TSC trong khu v c HCSN. - Trong công trình “Integrating Public Property in the Realm of FiscalTransparency and Anti-corruption Efforts” 2008. pp 209-222. Finding theMoney: Public Accountability and Service Efficiency through FiscalTransparency. Budapest: Local Government and Public Service ReformInitiative Open Society Institute [72]; Olga Kaganova ñã nghiên c u v m i
  • 12. 6quan h gi a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN v i các n l c minhb ch hoá chính sách tài khoá và ch ng tham nhũng c a CP. Lu n án ñã k th a, v n d ng nh ng n i dung trên ñây ñ phân tích,ñánh giá cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN Vi t Nam. 3. M c ñích nghiên c u c a Lu n án - M c ñích nghiên c u c a Lu n án là: góp ph n làm rõ nh ng v n ñlý lu n cơ b n v cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN. Trên cơ s ñó,ñánh giá th c tr ng cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN nư c ta tnăm 1995 ñ n năm 2008; ñ xu t nh ng gi i pháp nh m hoàn thi n cơ chqu n lý TSC trong khu v c HCSN Vi t Nam trong th i gian t i(2009-2020). - Ý nghĩa nghiên c u c a lu n án là: góp ph n hoàn thi n lý lu n vTSC trong khu v c HCSN và nâng cao hi u qu cơ ch qu n lý TSC trongkhu v c HCSN Vi t Nam. Nh ng k t qu nghiên c u ñ t ñư c có th là tàili u tham kh o cho các nhà qu n lý, nhà ho ch ñ nh chính sách c a Cơ quanqu n lý TSC. 4. ð i tư ng và ph m vi nghiên c u c a lu n án - ð i tư ng nghiên c u c a Lu n án là: cơ ch qu n lý nhà nư c ñ iv i TSC trong khu v c HCSN t khâu hình thành, s d ng ñ n khâu k t thúc. - Ph m vi nghiên c u c a Lu n án: TSC trong khu v c HCSN có ph mvi r t r ng, bao g m nhi u lo i tài s n khác nhau. Tuy nhiên, th c t qu n lýhi n nay chưa tách bi t ñư c s li u v tài s n gi a các CQHC, ðVSN. Dov y, ph m vi nghiên c u c a lu n án t p trung vào toàn b TSC c a cácCQHC và ðVSN bao g m: TSLV, PTðL và các tài s n khác. - Gi i h n v th i gian: t năm 1995 (th i ñi m thành l p C c Qu n lýcông s n- B Tài chính) ñ n năm 2008.
  • 13. 7 5. Phương pháp nghiên c u: - Phương pháp nghiên c u: phân tích, t ng h p, nghiên c u so sánh,phương pháp th c ch ng nghiên c u tình hu ng c th . - Ngu n s li u s d ng bao g m: các s li u th c p t các báo cáo,k t qu công b c a m t s cu c ñi u tra, t ng ki m kê tài s n trên c nư c,s li u nghiên c u, ñi u tra c a CP, B Tài chính, B K ho ch và ð u tư, BTài nguyên và Môi trư ng, k t qu ñi u tra xã h i h c c a nghiên c u sinh. 6. Nh ng ñóng góp m i c a Lu n án: Lu n án ñã có nh ng ñóng gópchính sau ñây: M t là, Lu n án ñã h th ng hóa cơ s lý lu n v TSC trong khu v cHCSN; lu n gi i khái ni m TSC trong khu v c HCSN v i tư cách là ñ itư ng nghiên c u cơ b n xuyên su t trong toàn b lu n án. Hai là, Lu n án ñưa ra khái ni m và phân tích nh ng n i dung cơ b nc a cơ ch qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC trong khu v c HCSN. ðưa ra cácch tiêu ñánh giá hi u l c, hi u qu cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN. Ba là, Lu n án trình bày cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSNm t s nư c trên th gi i như: Trung Qu c, Pháp, Canaña, Australia và nêulên b n n i dung ñ v n d ng vào vi c hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trongkhu v c HCSN Vi t Nam. B n là, ðánh giá th c tr ng v cơ ch qu n lý nhà nư c ñ i v i TSCtrong khu v c HCSN nư c ta t năm 1995 ñ n năm 2008, ñ c bi t là t saukhi có Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c; t ñó ñánh giá nh ng k t quñã ñ t ñư c c n phát huy, nh ng t n t i c n kh c ph c và nguyên nhânc a nó. Năm là, Phân tích ñánh giá th c tr ng các nhân t nh hư ng ñ n hi ul c và hi u qu c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN.
  • 14. 8 Sáu là, ð xu t nh ng quan ñi m, yêu c u và các gi i pháp ch y unh m hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN Vi t Nam trongth i gian t i (2009-2020). Trong ñó các gi i pháp m i là: (i)Nâng cao hi ul c và hi u qu c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN; (ii) Th c hi nthí ñi m l p ngân sách theo k t qu ñ u ra (trong ñó có kinh phí ñ u tư, muas m tài s n) và tính toán hi u qu khi quy t ñ nh ñ u tư, mua s m, giao TSCcho các ðVSN; (iii) Tích c c phòng ng a và kiên quy t ñ u tranh ch ng tn n tham nhũng, tham ô, lãng phí trong vi c qu n lý TSC trong khu v cHCSN. Các gi i pháp ñ xu t ñư c d a trên nh ng lu n c khoa h c và th cti n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN Vi t Nam và ti p thu nh ngkinh nghi m c a các nư c trên th gi i trong quá trình hoàn thi n cơ ch qu nlý TSC trong khu v c HCSN. 7. B c c c a Lu n án: Ngoài ph n m ñ u, k t lu n, các ph l c,b ng bi u, danh m c tài li u tham kh o, Lu n án ñư c chia thành 3 Chương: - Chương 1: Cơ s lý lu n v cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v chành chính s nghi p. - Chương 2: Th c tr ng cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c hànhchính s nghi p nư c ta t năm 1995 ñ n năm 2008. - Chương 3: Gi i pháp ch y u hoàn hi n cơ ch qu n lý tài s n côngtrong khu v c hành chính s nghi p trong th i gian t i (2009-2020).
  • 15. 9 CHƯƠNG 1 CƠ S LÝ LU N V CƠ CHÊ QU N LÝ TÀI S N CÔNG TRONG KHU V C HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.1. NH NG V N ð CƠ B N V CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, ðƠN VS NGHI P CÔNG L P 1.1.1. Cơ quan hành chính Cơ quan hành chính (CQHC) nhà nư c là: "m t lo i cơ quan nhà nư cth c hi n quy n hành pháp bao g m ch c năng l p quy và ch c năng hànhchính". [46,13]. H th ng các CQHC bao g m: - Cơ quan l p pháp: Qu c h i là cơ quan ñ i bi u cao nh t c a nhândân, cơ quan quy n l c nhà nư c cao nh t, cơ quan duy nh t có quy n l phi n và l p pháp. Qu c h i quy t ñ nh nh ng chính sách cơ b n v ñ i n i,ñ i ngo i; nhi m v phát tri n kinh t xã h i, qu c phòng, an ninh; nh ngnguyên t c ch y u v t ch c và ho t ñ ng c a b máy nhà nư c, v quan hxã h i và ho t ñ ng c a công dân. Qu c h i th c hi n quy n giám sát t i caoñ i v i toàn b ho t ñ ng c a Nhà nư c. Các cơ quan c a Qu c h i g m: yban thư ng v qu c h i; H i ñ ng dân t c và các y ban c a Qu c h i. H iñ ng nhân dân ñư c quy ñ nh là cơ quan quy n l c ñ a phương không cóquy n l p pháp. - Cơ quan tư pháp: là các cơ quan có quy n phán xét tính h p hi n, h ppháp c a các quy t ñ nh pháp lu t và s phán quy t v hành vi ph m t i,tranh ch p dân s , kinh t , lao ñ ng, hành chính. H th ng cơ quan tư phápg m các cơ quan thu c Tòa án nhân dân và Vi n ki m sát nhân dân. - Cơ quan hành pháp: ñó là các cơ quan th c hi n quy n hành pháp c anhà nư c, qu n lý chung hay t ng m t công tác, có nhi m v ch p hành pháplu t và ch ñ o th c hi n ch trương, k ho ch c a nhà nư c. H th ng các cơquan hành pháp bao g m: các cơ quan th c hi n quy n hành pháp trungương như Chính ph , B , ngành...; cơ quan th c hi n quy n hành pháp ña
  • 16. 10phương là UBND các c p và các CQHC giúp vi c có ch c năng qu n lý nhànư c ñ a phương nh m b o ñ m s th ng nh t qu n lý c a ngành ho c lĩnhv c công tác t trung ương ñ n cơ s ( như cơ quan tài chính, giáo d c, y t ,tài nguyên - môi trư ng, xây d ng...). Các cơ quan chuyên môn ch u s chñ o và qu n lý c a UBND ñ ng c p, ñ ng th i ch u s ch ñ o v nghi p vc a cơ quan chuyên môn c p trên. 1.1.2. ðơn v s nghi p công l p - ðơn v s nghi p công l p (ðVSN) là: "ñơn v do Nhà nư c thành l pñ ho t ñ ng công l p th c hi n cung c p các d ch v xã h i công c ng và cácd ch v nh m duy trì s ho t ñ ng bình thư ng c a các ngành kinh t qu cdân"[12,330]. - Các ðVSN ho t ñ ng trong các lĩnh v c như: giáo d c ñào t o, y t ,văn hoá, thông tin, th d c th thao, nông lâm ngư nghi p, thu l i và cácðVSN kinh t khác. Theo quy ñ nh t i Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhànư c, các ðVSN g m 2 lo i: ðVSN công l p t ch tài chính và ðVSN côngl p chưa ch tài chính. Theo quan ñi m c a NCS thì: + ðVSN t ch tài chính là ñơn v có ngu n thu s nghi p bù ñ p toànb chi phí ho t ñ ng thư ng xuyên, NSNN không ph i c p kinh phí ho t ñ ngthư ng xuyên cho ñơn v . + ðVSN công l p chưa ch tài chính là ñơn v có ngu n thu ho c khôngcó ngu n s nghi p chưa t trang tr i toàn b chi phí ho t ñ ng thư ngxuyên, NSNN c p m t ph n ho c toàn b chi phí ho t ñ ng thư ng xuyên choñơn v . 1.1.3. Phân bi t cơ quan hành chính và ñơn v s nghi p công l p Hi n nay, trư c yêu c u ñòi h i khách quan c a công tác qu n lý thìcác ðVSN công l p ñã ñư c tách ra kh i CQHC nhà nư c vì hai lo i t ch cnày có s khác nhau cơ b n ñó là:
  • 17. 11 - V ch c năng nhi m v : CQHC nhà nư c th c hi n ch c năng qu nlý nhà nư c còn ðVSN th c hi n nhi m v cung c p các d ch v công mangl i l i ích chung có tính b n v ng trong các lĩnh v c như: giáo d c ñào t o, yt , văn hóa, xã h i, th d c th thao... - V kinh phí ho t ñ ng: CQHC nhà nư c ñư c Nhà nư c ñ m b o100% kinh phí ho t ñ ng; còn ðVSN: kinh phí ho t ñ ng do ñơn v t ñ mb o toàn b , NSNN c p m t ph n ho c toàn b . 1.2. TÀI S N CÔNG TRONG KHU V C HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.2.1. Khái ni m tài s n công và tài s n công trong khu v c hànhchính s nghi p B t c m t qu c gia nào mu n t n t i và phát tri n ñ u ph i d a vàom t trong các ngu n n i l c c a mình là tài s n qu c gia. ðó là t t c nh ngtài s n do các th h trư c ñ l i ho c do con ngư i ñương th i sáng t o ra vàcác tài s n do thiên nhiên ban t ng cho con ngư i. Trong ph m vi m t ñ tnư c, tài s n qu c gia có th thu c s h u riêng c a t ng thành viên ho cnhóm thành viên trong c ng ñ ng qu c gia ho c thu c s h u nhà nư c g ilà TSC. - TSC là tài s n thu c s h u công c ng hay còn g i là tài s n thu c sh u toàn dân các nư c Xã h i ch nghĩa. T i các nư c Xã h i ch nghĩa,Nhà nư c ñ i di n quy n l i cho toàn dân nên là ngư i ñ i di n s h u ñ iv i toàn b nh ng tài s n thu c s h u toàn dân. Do ñó khái ni m TSC và tàis n nhà nư c là ñ ng nh t. Trong khuôn kh gi i h n, Lu n án ch t p trungnghiên c u TSC dư i d ng v t ch t. Vi t Nam, theo ði u 17 Hi n pháp năm 1992, TSC bao g m : ð t ñai, r ng, núi, sông, h , ngu n nư c, tài nguyên trong lòng ñ t, ngu n l i vùng bi n, th m l c ñ a và vùng tr i, ph n v n do Nhà
  • 18. 12 nư c ñ u tư vào xí nghi p, công trình thu c các ngành, lĩnh v c kinh t , văn hoá, xã h i, khoa h c, k thu t, ngo i giao, qu c phòng, an ninh cùng các tài s n khác mà pháp lu t quy ñ nh là c a Nhà nư c ñ u thu c s h u toàn dân [51]. - Theo ði u 200 B lu t Dân s năm 2005: Tài s n thu c hình th c s h u nhà nư c bao g m ñ t ñai r ng t nhiên, r ng tr ng có ngu n v n t ngân sách nhà nư c, núi sông h , ngu n nư c, tài nguyên trong lòng ñ t, ngu n l i t nhiên vùng bi n, th m l c ñ a và vùng tr i, ph n v n và tài s n do nhà nư c ñ u tư vào doanh nghi p, công trình thu c các ngành và lĩnh v c kinh t , văn hoá xã h i, khoa h c, k thu t, ngo i giao, qu c phòng, an ninh cùng các tài s n khác do pháp lu t quy ñ nh [52]. - Theo ði u 3 Lu t th c hành, ti t ki m ch ng lãng phí thì: Tài s n nhà nư c là tài s n hình thành t ngân sách nhà nư c ho c có ngu n g c t ngân sách nhà nư c, thu c s h u, qu n lý c a Nhà nư c, bao g m nhà, công trình công c ng, công trình ki n trúc và tài s n khác thu c s h u nhà nư c; tài s n t ngu n vi n tr , tài tr , ñóng góp c a t ch c, cá nhân trong nư c và ngoài nư c cho Nhà nư c [54]. - Theo giáo trình t ch c và nhân s hành chính nhà nư c thì : Công s n g m t t c các tài s n (ñ ng s n và b t ñ ng s n) thu c s h u toàn dân do Nhà nư c th ng nh t qu n lý ñ s d ng vào m c ñích ph c v l i ích c a Nhà nư c, l i ích c a toàn dân [46,204]. T nh ng cách hi u nêu trên, theo quan ñi m c a NCS thì: TSC lành ng tài s n ñư c ñ u tư, mua s m t ngu n NSNN ho c có ngu n g c tNSNN; tài s n ñư c các t ch c, cá nhân trong và ngoài nư c tài tr , ñóng
  • 19. 13góp, hi n, t ng, cho Nhà nư c; tài s n ñư c xác l p quy n s h u nhà nư ctheo quy ñ nh c a pháp lu t; tài s n c a các chương trình, d án k t thúcchuy n giao cho Nhà nư c; ñ t ñai, tài nguyên trong lòng ñ t, r ng t nhiên,r ng tr ng có ngu n v n t NSNN, núi, sông h , ngu n nư c, ngu n l i tnhiên vùng bi n, th m l c ñ a và vùng tr i; tài s n k t c u h t ng ph c vl i ích công c ng, l i ích qu c gia mà pháp lu t quy ñ nh là c a Nhà nư c;ph n v n và tài s n do Nhà nư c ñ u tư vào doanh nghi p ho c ñ u tư ranư c ngoài ñư c Nhà nư c giao cho t ch c, cá nhân tr c ti p qu n lý, sd ng theo ch ñ qu n lý chung c a Nhà nư c và ch u s ki m tra giám sátc a Nhà nư c trong quá trình qu n lý, s d ng tài s n. TSC trong khu v c HCSN là m t b ph n TSC mà Nhà nư c ñã giaocho các CQHC, ðVSN và các t ch c qu n lý, s d ng ph c v cho ho tñ ng c a t ng cơ quan, ñơn v theo ch c năng nhi m v ñư c giao. Do có vtrí ñ c bi t quan tr ng, nên TSC trong khu v c HCSN không ng ng ñư c Nhànư c duy trì, c ng c , ñ u tư phát tri n c v s lư ng, ch ng lo i và m c ñhi n ñ i. V i nh ng n i dung ñã trình bày trên ñây, có th kh ng ñ nh: TSCtrong khu v c HCSN là nh ng tài s n ñư c ñ u tư, mua s m t ngu n NSNNho c có ngu n g c NSNN; tài s n ñư c các t ch c, cá nhân trong và ngoàinư c tài tr , ñóng góp, hi n, t ng, cho Nhà nư c; tài s n ñư c xác l p quy ns h u nhà nư c theo quy ñ nh c a pháp lu t; tài s n c a các chương trình, dán k t thúc chuy n giao cho Nhà nư c mà Nhà nư c giao cho t ng CQHC,ðVSN và các t ch c tr c ti p qu n lý, s d ng ñ ph c v ho t ñ ng c at ng cơ quan, ñơn v , t ch c theo ch c năng, nhi m v ñã ñư c Nhànư c giao. Như v y, TSC trong khu v c HCSN là m t lo i hàng hoá do cácCQHC, ðVSN và các t ch c qu n lý; t o ra d ch v công ph c v nhân dân,ñáp ng cho các nhi m v công; qu n lý theo cơ ch công (quy ñ nh b i Hi n
  • 20. 14pháp, Lu t và các văn b n dư i Lu t) và theo quan ñi m ñ o ñ c công (phi l inhu n, bình ñ ng, n ñ nh, hi u qu ). TSC trong khu v c HCSN r t phongphú, ña d ng, có lo i xác ñ nh ñư c giá tr , có lo i vô giá, ña s là tài s n h uhình; cũng có lo i là tài s n vô hình. 1.2.2. Phân lo i tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p ð nh n bi t và có các bi n pháp qu n lý có hi u qu , TSC trong khuv c HCSN ñư c phân lo i theo các tiêu th c như sau: 1.2.2.1. Phân lo i theo công d ng c a tài s n Theo cách phân lo i này, TSC trong khu v c HCSN ñư c th hi n quasơ ñ 1.1. TSC trong khu v c HCSN Tr s làm vi c Phương ti n ñi l i Máy móc, thi t b và các tài s n khác Sơ ñ 1.1: Phân lo i tài s n công trong khu v c HCSN theo công d ng c a tài s n Theo sơ ñ nêu trên thì: a) TSLV bao g m: - Khuôn viên ñ t: là t ng di n tích ñ t do CQHC, ðVSN và các t ch ctr c ti p qu n lý, s d ng ñư c Nhà nư c giao; nh n chuy n như ng ho c do
  • 21. 15ti p qu n t ch ñ cũ ñư c xác l p s h u Nhà nư c theo quy ñ nh c apháp lu t. - Nhà công s : là nhà c a, v t ki n trúc và công trình xây d ng khácg n li n v i ñ t thu c khuôn viên TSLV. Nhà công s bao g m: công s c aCQHC trung ương và ñ a phương, công s ph c v công (b nh vi n, trư ngh c, nhà thi ñ u, phòng thí nghi m…), cơ quan nghiên c u, báo chí, phátthanh truy n hình c a Nhà nư c... Nhà công s bao g m các b ph n: b ph nlàm vi c, b ph n công c ng và k thu t, b ph n ph tr và ph c v . V tki n trúc g m: gi ng khoan, gi ng ñào, sân chơi, h th ng c p thoát nư c... b) Phương ti n ñi l i bao g m: - Xe ô tô g m: xe t 16 ch ng i tr xu ng; xe ch khách; xe ô tô t i;xe ô tô chuyên dùng như: xe c u thương, xe c u ho , xe ch ti n, xe phòngch ng d ch, xe phòng ch ng l t bão, xe h ñê ... - Xe máy. - Tàu xu ng, ca nô. c) Máy móc, thi t b và các tài s n khác bao g m: - Máy móc, thi t b là toàn b các lo i máy móc, thi t b trang b chocán b , công ch c ñ làm vi c và ph c v ho t ñ ng c a CQHC, ðVSN như:máy móc chuyên dùng, thi t b công tác, thi t b truy n d n, dây truy n côngngh , nh ng máy móc ñơn l ... - Thi t b , d ng c qu n lý là nh ng thi t b , d ng c dùng trog công tácqu n lý ho t ñ ng c a CQHC, ðVSN như: máy vi tính, thi t b ñi n t , thi tb , d ng c ño lư ng, ki m tra ch t lư ng, máy hút m, hút b i... - Các lo i tài s n khác như: tranh nh, tác ph m ngh thu t, vư n câylâu năm, súc v t nuôi ñ thí nghi m ho c nhân gi ng (vư n cà phê, vư n chè,vư n cao su, vư n cây ăn qu và ñàn gia súc các lo i) ...
  • 22. 16 1.2.2.2. Phân lo i theo c p qu n lý Theo cách phân lo i này, TSC trong khu v c HCSN th hi n qua sơ ñ 1.2. TSC trong khu v c HCSNTài s n công do Tài s n công do Tài s n công do Tài s n công do CP qu n lý UBND c p T nh UBND c p huy n UBND c p xã qu n lý qu n lý qu n lý Sơ ñ 1.2: Phân lo i tài s n công trong khu v c HCSN theo c p qu n lý Theo sơ ñ trên TSC trong khu v c HCSN g m: - TSC do CP qu n lý bao g m: TSC do các B , cơ quan ngang B , cơ quan thu c CP, cơ quan khác trung ương qu n lý. - TSC do UBND c p t nh, thành ph tr c thu c Trung ương qu n lý (g i chung là UBND c p t nh): bao g m TSC do các CQHC, ðVSN và các t ch c thu c c p t nh qu n lý. - TSC do UBND c p qu n, huy n, th xã, thành ph tr c thu c t nh qu n lý (g i chung là UBND c p huy n): bao g m TSC do các CQHC, ðVSN và các t ch c thu c c p huy n qu n lý. - TSC do UBND c p xã, phư ng, th tr n qu n lý (g i chung là UBND c p xã) bao g m : TSC do các CQHC, ðVSN và các t ch c thu c c p xã qu n lý.
  • 23. 17 1.2.2.3. Phân lo i theo ñ i tư ng s d ng tài s n TSC trong khu v c HCSNTSC dùng cho TSC dùng cho TSC dùng cho TSC mà nhàho t ñ ng c a ho t ñ ng c a ho t ñ ng c a nư c chưa giao các CQHC các ðVSN các t ch c cho ai s d ng Sơ ñ 1.3: Phân lo i tài s n công trong khu v c HCSN theo ñ i tư ng s d ng tài s n Theo sơ ñ trên thì, TSC trong khu v c HCSN chia thành: M t là, TSC dùng cho ho t ñ ng c a các CQHC nhà nư c g m: TSLV, nhà công v ; PTðL; máy móc, thi t b và các tài s n khác tr c ti p ph c v ho t ñ ng c a CQHC nhà nư c. Là cơ quan công quy n nên các CQHC nhà nư c ñư c NSNN ñ m b o toàn b kinh phí ho t ñ ng (g m c kinh phí mua s m, s a ch a tài s n). V nguyên t c, các cơ quan CQHC ñư c bình ñ ng s d ng tài s n phù h p v i ch c năng nhi m v ñư c giao. Vi c qu n lý tài s n ph i tuân th theo ch ñ , chính sách qu n lý chung c a Nhà nư c như: tiêu chu n, ñ nh m c s d ng tài s n, ch ñ báo cáo, mua s m, bán thanh lý tài s n... ñ ng th i ph i ch u s ki m tra, giám sát c a Nhà nư c trong su t quá trình s d ng. Nhà nư c qu n lý toàn di n ñ i v i tài s n do CQHC nhà nư c s d ng, t t c các khâu theo vòng ñ i t n t i c a tài s n g m: ñ u tư, mua s m; b trí s d ng, m c ñích s d ng, báo cáo th ng kê, ki m kê, chuy n ñ i
  • 24. 18công năng, thanh lý tài s n... V ngu n kinh phí mua s m: ch có m t ngu nduy nh t ñó là NSNN. Trong quá trình s d ng, giá tr hao mòn c a nh ng tàis n này ñư c xem là y u t chi phí tiêu dùng công. Hai là, TSC dùng cho ho t ñ ng c a các ðVSN là nh ng tài s n mànhà nư c giao cho các ðVSN tr c ti p s d ng ñ th c hi n các m c tiêu snghi p ph c v phát tri n kinh t - xã h i c a ñ t nư c. Lo i này g m: ñ t,nhà, công trình xây d ng và v t ki n trúc thu c cơ s ho t ñ ng c a ðVSNnhư: trư ng h c, b nh vi n, nhà văn hóa, phòng thí nghi m, tr m tr i nghiênc u...; PTðL; máy móc chuyên dùng, thi t b công tác, dây truy n côngngh ... Vi t Nam hi n nay, có 2 lo i hình ðVSN là: ðVSN công l p t chtài chính và ðVSN công l p chưa t ch tài chính. TSC t i các ðVSN ph nl n là tài s n chuyên dùng, s d ng mang tính ñ c thù t ng ngành, t ng lĩnhv c ho t ñ ng. Theo ch ñ hi n hành, kinh phí ñ u tư mua s m tài s n c aðVSN có th có nhi u ngu n khác nhau như: ngu n NSNN, ngu n thu snghi p ho c các ngu n huy ñ ng khác do ðVSN tr c ti p huy ñ ng và ch utrách nhi m trư c pháp lu t. Do ñó, các ðVSN có quy n t ch cao hơn cácCQHC nhà nư c trong vi c qu n lý, s d ng tài s n, nh t là nh ng tài s n màñơn v mua s m b ng ngu n kinh phí không thu c NSNN. Bên c nh ñó, theoch trương ñ y m nh xã h i hoá các lĩnh v c s nghi p, nhà nư c ñã áp d ngth c hi n cơ ch khoán chi cho các ðVSN. ðơn v ñư c quy n t quy t ñ nhvà t ch u trách nhi m v vi c: ñ u tư mua s m, s d ng, khai thác tài s n,thanh lý tài s n ph c v ñ i m i dây truy n công ngh c a ñơn v theo nhuc u ho t ñ ng c a mình. Trong quá trình s d ng, giá tr c a tài s n gi m d n.Ph n giá tr gi m d n ñó ñư c xem là y u t chi phí ñ t o ra các s n ph md ch v công, m t y u t c u thành nên giá thành s n ph m d ch v ñó. Ba là, TSC dùng cho ho t ñ ng c a t ch c chính tr , các t ch c chínhtr - xã h i, t ch c xã h i, t ch c xã h i - ngh nghi p ph c v cho ho t
  • 25. 19ñ ng c a t ch c, bao g m: TSLV, PTðL, máy móc, thi t b và nh ng tài s nkhác. Nh ng tài s n này có th là toàn b ho c ch là m t ph n trong t ng stài s n mà t ch c ñang qu n lý, s d ng. B n là, TSC mà Nhà nư c chưa giao cho ai s d ng, g m: tài s n dtr nhà nư c, tài s n mà nhà nư c thu h i t các cơ quan, ñơn v do vi ph mch ñ qu n lý do nhà nư c quy ñ nh. Pháp lu t hi n hành giao cho cơ quantài chính nhà nư c các c p t m th i qu n lý. 1.2.2.4. Phân lo i theo ñ c ñi m, tính ch t, ho t ñ ng c a tài s n Theo cách phân lo i này TSC trong khu v c HCSN bao g m: - Tài s n h u hình là “nh ng cái có th dùng giác quan nh n bi t ñư cho c dùng ñơn v cân ño ñong ñ m ñư c” [68]. - Tài s n vô hình là “nh ng tài s n th hi n ra b ng nh ng l i ích kinht . Chúng không có c u t o v t ch t mà t o ra nh ng quy n và nh ng ưu thñ i v i ngư i s h u và thư ng sinh ra thu nh p cho ngư i s h u chúng”[67,5]. Tài s n vô hình bao g m: Giá tr quy n s d ng ñ t, b ng phát minhsáng ch , b n quy n tác gi , ki u dáng công nghi p, ph n m m máy tính… 1.2.2.5. Phân lo i theo ñ c ñi m hao mòn c a tài s n Theo cách phân lo i này TSC trong khu v c HCSN bao g m: - Tài s n hao mòn: là tài s n khi qua s d ng b hao mòn qua th i giannhư: máy móc thi t b , PTðL. - Tài s n không b hao mòn: là tài s n khi qua s d ng mà cơ b n v ngi ñư c hình d ng ban ñ u như: ñ t ñai, cây lâu năm... 1.2.3. Vai trò c a tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p TSC trong khu v c HCSN là m t b ph n c a tài s n qu c gia, là ti ml c phát tri n ñ t nư c như Bác H kính yêu c a chúng ta ñã kh ng ñ nh: “Tài
  • 26. 20s n công là n n t ng, là v n li ng ñ khôi ph c và xây d ng kinh t chung, ñlàm cho dân giàu, nư c m nh, ñ nâng cao ñ i s ng nhân dân” [39, tr.79]. Vaitrò c a TSC trong khu v c HCSN có th ñư c xem xét dư i nhi u khía c nh:kinh t , chính tr , văn hoá, xã h i, giáo d c... ñây, lu n án ch ñ c p ñ n vaitrò kinh t c a nó. Theo ñó TSC trong khu v c HCSN có nh ng vai trò chy u sau: 1.2.3.1. Tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p là m t bph n n n t ng v t ch t quan tr ng ñ m b o s t n t i và phát tri n c anhà nư c Như ñã trình bày trên, bi u hi n dư i hình thái hi n v t, TSC trongkhu v c HCSN bao g m: TSLV, cơ s s nghi p; PTðL; máy móc, trangthi t b ... ðây chính là n n t ng v t ch t căn b n ñ nhà nư c t n t i, hay nóir ng hơn ñây là môi trư ng và là ñi u ki n ñ m b o s t n vong cho m t chñ xã h i. Th c ti n l ch s phát tri n c a nhân lo i cho th y h u h t các nhànư c b s p ñ khi không còn ki m soát ñư c quy n l c công, trong ñó cóquy n l c v TSC. Thông qua cu c cách m ng xã h i, quy n l c công chuy nd ch sang tay nhà nư c m i. Nhà nư c m i ra ñ i ti p qu n và s d ng ngaytoàn b cơ s v t ch t c a nhà nư c ti n nhi m làm cơ s sinh t n c a mình.Trên n n t ng v t ch t này, Nhà nư c tri n khai các ho t ñ ng thu c ch cnăng c a mình ñ ki m soát, qu n lý kinh t -xã h i c a ñ t nư c. M i ho tñ ng c a các cơ quan nhà nư c t trung ương ñ n cơ s , g n li n v i vi c sd ng TSC trong khu v c HSCN. V i ph m vi r ng l n, phong phú v ch nglo i, ña d ng v công d ng ... TSC trong khu v c HCSN tr c ti p giúp choho t ñ ng c a toàn b b máy nhà nư c th c hi n ñư c trôi ch y liên t c vàthông su t. Công năng c a t ng tài s n liên t c phát huy tác d ng góp ph nlàm nên thành qu ho t ñ ng c a nhà nư c. TSLV chính là nơi hi n di n c achính quy n nhà nư c, nơi làm vi c hàng ngày c a các cơ quan thu c b máy
  • 27. 21nhà nư c - nơi di n ra các giao d ch c a nhà nư c v i dân chúng, nơi quy nl c c a nhà nư c ñư c th c thi... N u không có TSLV thì nhà nư c không thtri n khai th c hi n ñư c các ho t ñ ng c a mình, theo ñó quy n l c nhànư c cũng không th th c hi n ñư c. M t khác, TSC trong khu v c HCSN lànhân t quan tr ng trong quá trình t ch c th c hi n các ho t ñ ng s nghi pnh m giúp các ðVSN cung c p các s n ph m d ch v công v i ch t lư ngcao cho con ngư i. Nó là ñi u ki n v t ch t ñ ñào t o con ngư i có tri th c,có năng l c khoa h c; ñ th c hi n nghiên c u khoa h c và áp d ng các thànht u khoa h c vào s nghi p phát tri n kinh t - xã h i. Nư c ta là nư c nôngnghi p ti n hành công nghi p hoá hi n ñ i hoá ñ t nư c v i yêu c u ph i rútng n th i gian, ph i có bư c nh y v t v công ngh . T ñó, t i H i nghTrung ương 2 Khoá VIII ð ng ta ñã kh ng ñ nh, chi n lư c phát tri n giáod c ñào t o và khoa h c công ngh là khâu ñ t phá ñ ñ y nhanh công nghi phoá, hi n ñ i hoá ñ t nư c. ð phát tri n các ho t ñ ng này có nhi u y u t ,trong ñó TSC trong ðVSN là ñi u ki n v t ch t quan tr ng ñ ñào t o conngư i có tri th c, có năng l c khoa h c, công ngh và các s n ph m khoa h ccông ngh ph c v cho công nghi p hoá, hi n ñ i hoá. Trong quá trình ho t ñ ng, nhi m v không ng ng c ng c , xây d ngvà phát tri n cơ s v t ch t k thu t ñư c xem là nhi m v s ng còn, có tínhquy lu t ñ i v i m i Nhà nư c. Tiêu chí v m c ñ hi n ñ i, ti n ích, quy môv TSC ñư c coi là nhân t ñánh giá như s c m nh, hi u qu ho t ñ ng c am t nhà nư c. Có th nói r ng, Nhà nư c khó có th hoàn thành nhi m vqu n lý, phát tri n kinh t - xã h i, qu c phòng an ninh ... c a ñ t nư c khi chcó trong tay m t ngu n l c công là cơ s v t ch t nghèo nàn, l c h u. V i ýnghĩa ñó, mu n nâng cao hi u qu ho t ñ ng c a nhà nư c thì bên c nh vi cnâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b , c i cách t ch c b máy, c i cách th t chành chính, khuôn kh pháp lý.... thì Nhà nư c còn ph i không ng ng ñ u tư
  • 28. 22phát tri n TSC trong khu v c HCSN c v quy mô, s lư ng và ch t lư ngtheo hư ng ngày càng hi n ñ i, tiên ti n. 1.2.3.2. Tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p là y u tc u thành c a quá trình s n xu t xã h i S phát tri n xã h i, ch y u do 3 y u t : Lao ñ ng, tri th c và qu n lý,trong ñó vai trò qu n lý Nhà nư c ngày m t tăng. B i l , m t m t qu n lý làt ch c lao ñ ng; m t khác, qu n lý là ph i t o ra kh năng phát tri n tri th c.ði u quan tr ng c a qu n lý Nhà nư c là s k t h p tri th c v i lao ñ ng ñhoàn thi n qu n lý hơn n a và thúc ñ y xã h i phát tri n. Vì v y, qu n lý nhànư c bi u hi n trư c h t chính nh ng tác ñ ng có ý th c vào các quá trìnhphá tri n xã h i, vào ý th c con ngư i, bu c m i ngư i ph i suy nghĩ và hànhñ ng theo m t hư ng và các m c tiêu ñã ñ nh. Nhà nư c th c hi n ch c năng kinh t thông qua các ho t ñ ng nh mñ m b o cho quá trình s n xu t xã h i ñư c ti n hành bình thư ng, hư ng quátrình s n xu t xã h i t i nh ng m c tiêu ñã ñ nh trư c. Cùng v i vi c ph ixây d ng, hoàn thi n cơ ch kinh t theo hư ng thúc ñ y, gi i phóng m ingu n l c t p trung cho s n xu t ra c a c i v t ch t ñ ñ t m c tiêu tăngtrư ng kinh t , thì ho t ñ ng c a b máy nhà nư c ph i ñư c ñ i m i, c icách theo hư ng g n nh , hi u l c và hi u qu , thông su t t trung ương ñ ncơ s . V i vai trò là n n t ng v t ch t ñ m b o cho nhà nư c ho t ñ ng, TSCtrong khu v c HCSN gi v trí h t s c quan tr ng. M t m t, TSC trong khuv c HCSN là phương ti n ñ truy n t i thông tin, s lãnh ñ o ñi u hành qu nlý kinh t - xã h i c a nhà nư c, ñ ng th i là công c ñ th c hi n ý trí c anhà nư c trong ki m tra, ki m soát duy trì s n ñ nh và phát tri n kinh t - xãh i c a ñ t nư c theo nh ng m c tiêu ñã ñ nh trư c. M t khác, chúng ta ñ uñã bi t r ng quá trình s n xu t xã h i ch có th di n ra ñư c bình thư ng khi
  • 29. 23có s qu n lý thư ng xuyên, liên t c c a nhà nư c. Trong xu th toàn c u hoákinh t hi n nay thì tác ñ ng c a ho t ñ ng qu n lý nhà nư c ñ i v i quá trìnhs n xu t xã h i c a m t qu c gia càng l n hơn bao gi h t. Th c ti n choth y, khi ho t ñ ng qu n lý nhà nư c kém hi u qu , ñ c bi t nh ng nư cx y ra m t n ñ nh v chính tr thì ngay l p t c n n kinh t rơi vào suy thoái,th m chí kh ng ho ng. V i ý nghĩa ñó, có th kh ng ñ nh: TSC trong khu v cHCSN là y u t c u thành c a quá trình s n xu t xã h i. 1.2.4. ð c ñi m c a tài s n công trong khu v c hành chínhs nghi p TSC trong khu v c HCSN có nh ng ñ c ñi m ch y u, ñó là: - Quy n s h u và quy n s d ng TSC trong khu v c HCSN có s táchr i, nghĩa là quy n s h u tài s n thu c v Nhà nư c, còn quy n s d ngñư c th c hi n b i t ng CQHC, ðVSN và các t ch c. - V m c ñích s d ng: TSC trong khu v c HCSN ñư c s d ng ph cv ho t ñ ng c a các CQHC, ðVSN và các t ch c ph c v l i ích chung c añ t nư c, c a nhân dân. - V ch ñ qu n lý: Nhà nư c là ch th qu n lý TSC trong khu v cHCSN, t m vĩ mô TSC ñư c qu n lý th ng nh t theo pháp lu t c a nhànư c, t m vi mô TSC ñư c Nhà nư c giao cho các CQHC, ðVSN và các tch c qu n lý, s d ng theo quy ñ nh, ch ñ c a Nhà nư c. CQHC, ðVSN vàcác t ch c ñư c giao nhi m v tr c ti p qu n lý, s d ng TSC l i khôngph i là ngư i có quy n s h u tài s n; do ñó n u không qu n lý ch t ch d nñ n vi c s d ng TSC lãng phí, th t thoát. - TSC trong khu v c HCSN r t ña d ng và phong phú, ñư c phân br ng trên ph m vi c nư c; m i lo i tài s n có tính năng, công d ng khácnhau và ñư c s d ng vào các m c ñích khác nhau, ñư c ñánh giá hi u qutheo nh ng tiêu th c khác nhau; TSC nhi u v s lư ng, l n v giá tr và m i
  • 30. 24lo i tài s n l i có giá tr s d ng khác nhau, th i h n s d ng khácnhau…TSC có lo i không có kh năng tái t o ñư c ph i b o t n ñ phát tri n;do ñó vi c qu n lý ñ i v i m i lo i tài s n cũng có nh ng ñ c ñi mkhác nhau. - Giá tr c a TSC trong khu v c HCSN gi m d n trong quá trình sd ng; ph n giá tr gi m d n ñó ñư c xem là y u t chi phí tiêu dùng công(ñ i v i các CQHC); ñư c xem là y u t chi phí ñ t o ra các s n ph m d chv công (ñ i v i các ðVSN). 1.3. CƠ CH QU N LÝ NHÀ NƯ C ð I V I TÀI S N CÔNG TRONGKHU V C HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.3.1. Qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n công trong khu v c hànhchính s nghi p 1.3.1.1. Khái ni m Theo Olga Kaganova and James Mckellar thì : “Qu n lý nhà nư c ñ iv i TSC có th ñư c ñ nh nghĩa là quá trình ñưa ra quy t ñ nh và th c hi nliên quan ñ n vi c mua, s d ng và thanh lý tài s n”[71,2]. Xu t phát t vai trò, ch c năng c a Nhà nư c và ñ c ñi m c a TSC,theo quan ñi m c a NCS thì: qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC trong khu v cHCSN là s tác ñ ng có t ch c và b ng pháp quy n c a b máy nhà nư cñ i v i TSC trong khu v c HCSN nh m ñ m b o TSC ñư c ñ u tư xây d ngm i, mua s m, qu n lý, s d ng, x lý m t cách hi u qu , ti t ki m. 1.3.1.2. N i dung qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n công trong khuv c hành chính s nghi p N i dung qu n lý TSC trong khu v c HCSN là th c hi n qu n lý quátrình hình thành; khai thác, s d ng và quá trình k t thúc tài s n. N i dung cth như sau:
  • 31. 25 a) Qu n lý quá trình hình thành TSC trong khu v c HCSN - Khi cơ quan ñư c thành l p, cùng v i quy ñ nh v ch c năng, nhi mv , t ch c b máy, biên ch cán b công ch c; cơ quan ñư c c p m t s tàis n g m: TSLV, PTðL và các tài s n khác...Bên c nh tài s n ñư c c p, cơquan ñư c ñ u tư xây d ng m i, mua s m tài s n t ngu n NSNN ho c cácngu n khác ñư c phép s d ng theo quy ñ nh c a pháp lu t. Quá trình nàyg m hai giai ño n: quy t ñ nh ch trương và th c hi n ñ u tư, mua s m TSC.Sau khi có ch trương; vi c ñ u tư, mua s m tài s n ñư c th c hi n theo quyñ nh v qu n lý ñ u tư xây d ng cơ b n và quy ñ nh v mua s m TSC doTTCP quy ñ nh. Toàn b tài s n này ñư c qu n lý theo quy ch do cơ quanxây d ng trên cơ s ch ñ c a Nhà nư c quy ñ nh và ñ c thù ho t ñ ng c acơ quan. - B sung tài s n: hàng năm căn c vào nhi m v ñư c giao ñơn v l pk ho ch b sung tài s n; vi c b sung tài s n hàng năm ñư c th c hi n nhưsau: Mua s m t ngu n NSNN ho c các ngu n khác ñư c phép s d ng theoquy ñ nh c a pháp lu t; ti p nh n tài s n t cơ quan, ñơn v ho c cá nhân khácho c thu h i t các d án ñã k t thúc. b) Qu n lý quá trình khai thác, s d ng TSC trong khu v c HCSN ðây là khâu có ý nghĩa quan tr ng trong vi c phát huy h t vai trò c aTSC. Qu n lý khâu này là th c hi n qu n lý TSC theo m c ñích, ch ñ , tiêuchu n, ñ nh m c; qu n lý quá trình thu h i, ñi u chuy n, bán tài s n t ñơn vnày sang ñơn v khác; qu n lý vi c b o dư ng, c i t o, s a ch a, nâng c p tàis n nh m duy trì ho t ñ ng c a TSC, ñ m b o cho vi c s d ng TSC có hi uqu , ti t ki m, ñáp ng ñư c nhu c u công tác c a các CQHC, ðVSN; n idung khâu này t p trung vào m t s v n ñ sau: (i) giao tài s n cho các ñơnv , cá nhân ch u trách nhi m tr c ti p qu n lý, s d ng. (ii) xây d ng và ban
  • 32. 26hành n i quy, quy ch qu n lý TSC. (iii) m s sách k toán theo dõi tìnhhình bi n ñ ng c a TSC.(iv) th c hi n ch ñ kê khai, ñăng ký, báo cáo, ki mkê ñ t xu t và ñ nh kỳ TSC theo quy ñ nh c a pháp lu t. (v) ki m tra, thanhtra, giám sát quá trình qu n lý, s d ng TSC. (vi) b o dư ng, s a ch a TSCtheo yêu c u k thu t và ñ c ñi m s d ng. (vii) ñi u chuy n, bán, chuy n ñ is h u TSC. c) Qu n lý quá trình k t thúc s d ng TSC trong khu v c HCSN TSC trong khu v c HCSN ñưa vào s d ng sau m t th i gian nh t ñ nhñ u có quá trình k t thúc ñ thay th b ng tài s n khác (tr ñ t ñai và m t scông trình có tính ch t tài s n lâu b n khác). Khi TSC h t th i gian s d ng,ñã hao mòn h t ho c hư h ng không còn s d ng ñư c thì ph i ñư c ti nhành thanh lý ñ thu h i ph n giá tr có th thu h i ñư c cho NSNN và ñ ngth i ñó cũng là căn c ñ chu n b ñ u tư, mua s m tài s n m i. 1.3.2. Cơ ch qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n công trong khu v chành chính s nghi p 1.3.2.1. Khái ni m Cơ ch qu n lý kinh t là phương th c mà Nhà nư c s d ng ñ tácñ ng vào n n kinh t , ñ nh hư ng n n kinh t v n ñ ng theo các m c tiêu ñãxác ñ nh. Cơ ch qu n lý kinh t do ch th qu n lý, thông qua h th ng tch c, b máy qu n lý ñ ra ñư c quy ch hoá theo quy trình ban hành các vănb n qu n lý và s d ng nó ñ tác ñ ng vào ñ i tư ng qu n lý là cơ c u kinht , cũng t c là n n s n xu t xã h i, do ñó nó mang tính ch quan nhưng ñòih i ph i phù h p v i các ñi u ki n khách quan c th . T nh ng phân tích trên ñây v khái ni m, b n ch t cơ ch , cơ chqu n lý kinh t ; khái ni m, b n ch t c a TSC trong khu v c HCSN, theo NCScơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN là m t b ph n c a cơ ch qu n lý
  • 33. 27 kinh t bao g m h th ng các quan ñi m, yêu c u v qu n lý; là s v n d ng nh ng ñòi h i c a các quy lu t khách quan c a s phát tri n kinh t xã h i nh m ñưa ra m c tiêu, nguyên t c, cách th c t ch c và nh ng ñi u ki n ñ m b o ñ th c hi n qu n lý TSC trong khu v c HCSN ti t ki m, hi u qu . 1.3.2.2. N i dung c a cơ ch qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p T các khái ni m và quan ñi m ñư c phân tích trên ñây, theo NCS n i dung cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN th hi n qua sơ ñ 1.4: N I DUNG CƠ CH QU N LÝ TSC TRONG KHU V C HCSNQuan ñi m, ch Các m c tiêu Các nguyên t c Các công ctrương qu n lý Qu n lý TSC qu n lý TSC qu n lý TSCTSC trong khu trong khu v c trong khu v c trong khu v c v c HCSN HCSN HCSN HCSN Sơ ñ 1.4: N i dung cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN Trong sơ ñ 1.4 cho th y, n i dung cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN bao g m: a) Quan ñi m, ch trương qu n lý TSC trong khu v c HCSN: Theo t ñi n ti ng vi t thì:
  • 34. 28 Quan ñi m là: “ ñi m xu t phát quy ñ nh phương hư ng suy nghĩ, cácxem xét và hi u các hi n tư ng, các v n ñ ”[68]. Ch trương là: “ ý ñ nh, quy t ñ nh v phương hư ng hành ñ ng- thư ngnói v công vi c chung”[68]. T khái ni m cơ b n nên trên theo NCS thì quan ñi m, ch trương qu nlý TSC trong khu v c HCSN là nh ng tư tư ng ch ñ o, các phương hư nghành ñ ng xuyên su t quá trình qu n lý trong khu v c HCSN t vi c xác ñ nhm c tiêu và l a ch n các gi i pháp trên cơ s huy ñ ng, s d ng t i ưu cácngu n l c và l i th phát tri n ñ ñ t ñư c m c tiêu xác ñ nh. b) H th ng các m c tiêu qu n lý TSC trong khu v c HCSN: cũng nhưcác ho t ñ ng khác, qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC trong khu v c HCSN kh iñ u v i vi c xác ñ nh m c tiêu. ðó chính là tr ng thái mong ñ i, c n có c aNhà nư c trong vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN. Các m c tiêu ch raphương hư ng, yêu c u v s lư ng, ch t lư ng cho các ho t ñ ng qu n lýnhà nư c ñ i v i TSC trong khu v c HCSN nh m gi i quy t nh ng v n ñnhư: ngu n l c ñ u tư mua s m TSC t NSNN có h n, song nhu c u s d ngTSC c a các CQHC, ðVSN l i r t l n... Nh ng m c tiêu này ph i th hi nm t cách t p trung nh ng bi n ñ i v ch t và lư ng c a vi c qu n lý TSCtrong khu v c HCSN. Trong h th ng m c tiêu có m c tiêu l n (m c tiêut ng th ), m c tiêu nh (m c tiêu b ph n); m c tiêu trung gian, m c tiêucu i cùng, m c tiêu ñ nh tính và m c tiêu ñ nh lư ng... Do ñó, vi c ch n ñúngh th ng m c tiêu là v n ñ quan tr ng trong qu n lý nhà nư c ñ i v i TSCtrong khu v c HCSN. c) Các nguyên t c, chu n m c qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC trong khuv c HCSN: Các nguyên t c, chu n m c qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC trong khuv c HCSN là các quy t c ch ñ o, nh ng tiêu chu n hành vi mà các cơ quan
  • 35. 29qu n lý TSC và các CQHC, ðVSN tr c ti p qu n lý tài s n ph i tuân theotrong quá trình qu n lý TSC trong khu v c HCSN. Các nguyên t c, chu nm c qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC trong khu v c HCSN do con ngư i ñ t ranhưng không ph i do s suy nghĩ ch quan mà ph i tuân th các ñòi h ikhách quan; do v y, các nguyên t c, chu n m c qu n lý ph i phù h p v im c tiêu qu n lý, ph i ph n ánh ñúng các tính ch t và quan h qu n lý và ph iñ m b o tính h th ng, tính nh t quán và ph i ñư c ñ m b o b ng pháp lu t. Xu t phát t 6 nguyên t c t ch c và ho t ñ ng chung c a m i Nhànư c: (i) Ưu tiên chính tr - nh m b o v và phát tri n quy n l c chính tr vàNhà nư c, l i ích c a các th l c n m gi quy n l c nhà nư c trong xã h i.(ii) Huy ñ ng ñư c s tham gia c a ñông ñ o nhân dân vào công vi c qu n lýc a Nhà nư c. (iii) T p trung dân ch .(iv) Pháp ch xã h i. (v) Ti t ki m,hi u qu . (vi) K t h p qu n lý ngành và lãnh th . Qu n lý nhà nư c ñ i v iTSC trong khu v c HCSN c n có các nguyên t c cơ b n sau: - Nguyên t c ti t ki m, hi u qu : ñòi h i vi c qu n lý TSC trong khuv c HCSN ph i ti n hành ñ t k t qu mong mu n v i m c chi phí và t n th th p lý nh t trong ph m vi có th . Ti t ki m, hi u qu ph i ñ t ñư c s th ngnh t c a 2 yêu c u: + Kinh t : ñòi h i vi c ñ u tư, mua s m tài s n ñ u vào cho các CQHC,ðVSN ph i có ch t lư ng, v i m c giá th p nh t và ñư c cung ng k p th inh t. + Hi u qu : ñòi h i s lư ng và ch t lư ng thu ñư c c a vi c qu n lýTSC trong khu v c HCSN ph i l n nh t trong kh năng có th so v i chi phívà t n th t b ra. - Nguyên t c pháp ch xã h i: ñòi h i t ch c qu n lý TSC trong khuv c HCSN ph i d a trên cơ s Hi n pháp và pháp lu t c a Nhà nư c.
  • 36. 30 - Nguyên t c công khai, minh b ch: ñây là yêu c u chính ñáng c a dânchúng và các cơ quan qu n lý TSC ñòi h i cho bi t các CQHC, ðVSN và cáct ch c ñ u tư mua s m TSC như th nào? Hi u qu s d ng ra sao? Ai làngư i ch u trách nhi m v nh ng v n ñ ñó? - Nguyên t c t p trung dân ch (phân c p qu n lý) : ñòi h i s phân c pph i ñ m b o m i quan h bi n ch ng gi a các ch th tham gia vào vi cqu n lý TSC trong khu v c HCSN theo ñó: CP th ng nh t qu n lý nhà nư cv TSC trong khu v c HCSN (thông qua lu t pháp, chi n lư c và các công cñi u ti t vĩ mô khác). S d ng phát huy ñư c tính ch ñ ng, sáng t o, t ch utrách nhi m c a các B , ngành, UBND các c p, các CQHC, ðVSN và các tch c trong vi c qu n lý TSC (thông qua các hình th c u quy n và traoquy n). d) Các công c qu n lý TSC trong khu v c HCSN ð ñ t ñư c các m c tiêu qu n lý, ch th qu n lý ph i t ch c, ph ih p, khích l , ñ ng viên, d n d t, ñ nh hư ng ho t ñ ng c a ñ i tư ng qu nlý vào m c tiêu ñã ñư c xác ñ nh trư c thông qua vi c s d ng h th ng cáccông c qu n lý.“Công c qu n lý là nh ng phương ti n, nh ng gi i pháp c ach th qu n lý nh m ñ nh hư ng, d n d t, khích l , ñi u hoà, ph i h p ho tñ ng c a con ngư i và c ng ñ ng ngư i trong vi c ñ t ñư c m c tiêu qu n lýñ ra” [45;20]. Gi a ch th qu n lý, ñ i tư ng qu n lý và m c tiêu c n ñ t ñư c cóm i quan h ch t ch th hi n qua sơ ñ 1.5. ð i tư ng qu n lý TSC trong khu v c HCSN ña d ng, phong phú, nênñ ñ t ñư c m c tiêu qu n lý ñòi h i Nhà nư c ph i có h th ng các công cqu n lý thích h p g m:
  • 37. 31 Nhà nư c Xác ñ nh (Ch s h u TSC) M c tiêu qu n lý TSC trong khu v c HCSN Th c hi n Sơ ñ 1.5: Quan h ch th qu n lý- ñ i tư ng qu n lý- m c tiêu qu n lý d1) Công c t ch c - hành chính: - Các hình th c t ch c, b máy và ñ i ngũ cán b , công ch c qu n lýTSC trong khu v c HCSN: t ch c b máy qu n lý TSC trong khu v c HCSNñ u th c hi n theo mô hình phân c p qu n lý hành chính nhà nư c t trungương ñ n ñ a phương: + Nhà nư c (trung ương) là ch th qu n lý nhà nư c ñ i v i vi c qu nlý TSC trong khu v c HCSN, là cơ quan ñ i di n quy n s h u, có tráchnhi m cao nh t ñ i v i vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN. + Các cơ quan ch c năng qu n lý nhà nư c TSC ñ i v i trong khu v cHCSN bao g m: (i) Các B ngành ch u trách nhi m qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC trongkhu v c HCSN theo u quy n c a CP như: BTC, B K ho ch và ð u tư, BXây d ng. (ii) Các B , ngành khác trung ương và UBND các c p ch u tráchnhi m qu n lý TSC trong khu v c HCSN thu c ph m vi qu n lý.
  • 38. 32 (iii) Các CQHC, ðVSN tr c ti p qu n lý, s d ng TSC trong khu v cHCSN. - H th ng chính sách qu n lý g m: + H th ng các văn b n quy ph m pháp lu t, chính sách, ch ñ , qu n lýTSC trong khu v c HCSN. + H th ng v tiêu chu n, ñ nh m c: (i) ð i v i TSLV: tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSLV, tiêu chu n ñ nhm c ñ u tư xây d ng (su t ñ u tư xây d ng), ñ nh m c b o dư ng, c i t o,s a ch a, ñ nh m c thuê TSLV. (ii) ð i v i PTðL: tiêu chu n, ñ nh m c s d ng xe ô tô, xe máy công;ñ nh m c b o dư ng, s a ch a, ñ nh m c thuê PTðL... (iii) ð i v i các lo i tài s n khác: tiêu chu n, ñ nh m c s d ng trangthi t b làm vi c; ñi n tho i c ñ nh, ñi n tho i di ñ ng... d2) Công c kinh t : g m h th ng quy ho ch và các ñòn b y kinh tnhư ngân sách, ñ u tư, ñ nh giá v.v... d3) Công c thông tin, tuyên truy n, giáo d c: là h th ng thông tin vTSC trong khu v c HCSN, h th ng ñào t o t p hu n cho các cán b côngch c làm công tác qu n lý TSC; h th ng thông tuy n truy n cho các ñ itư ng tr c ti p qu n lý, s d ng TSC trong khu v c HCSN. d4) Công c ñ c thù theo t ng lĩnh v c: công c k thu t, nghi p v ñ ctrưng cho lĩnh v c qu n lý: ví d như qu n lý TSLV g m: ño ñ c, l p b n ññ a chính, quy ho ch thi t k , tiêu chu n xây d ng... d5) Công c khác: thanh tra, ki m tra, giám sát vi c th c hi n ch ñqu n lý TSC và h th ng các ch tài x lý vi ph m ch ñ qu n lý TSC trongkhu v c HCSN.
  • 39. 33 1.3.3. Vai trò c a cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c hànhchính s nghi p Cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN gi vai trò quan tr ng, làchìa khoá ñ d n ñ n thành công c a vi c qu n lý TSC trong khu v cHCSN vì: Th nh t, do cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN bao g m hth ng các quan ñi m, m c tiêu, nguyên t c, cách th c t ch c và nh ng ñi uki n ñ m b o ñ th c hi n qu n lý TSC trong khu v c HCSN ti t ki m, hi uqu nên vai trò hàng ñ u c a cơ ch là ñ nh hư ng, hư ng d n, ch d n hànhvi và t o khuôn kh cho vi c t ch c qu n lý TSC c a các cơ quan, ñơn v .Vi c quy t ñ nh mua s m, ñ u tư cái gì, ñâu; vi c quy t ñ nh ñi u chuy n,bán, thanh lý tài s n gì.... ñ u ph i căn c vào nhu c u th c t và các quy ñ nhc a Nhà nư c trung ương và ñ a phương. Ngoài ra cơ ch còn có tác d nghư ng d n trong m i quan h qua l i gi a các cơ quan v i nhau, gi a conngư i v i nhau thông qua trình t , th t c th m quy n, cách th c th c hi ncông vi c ñó như th nào. Th hai, Cơ ch có tác d ng như nh ng căn c , cơ s chu n m c ñqu n lý TSC trong khu v c HCSN. Vi c phân bi t hành vi ñúng- sai, t t -x u,hi u qu - không hi u qu ñ u ph i căn c vào nh ng giá tr , chu n m c;nh ng quy ñ nh c a cơ ch . Th ba, Cơ ch qu n lý có vai trò làm gi m tính b t ñ nh b ng cáchcung c p thông tin c n thi t và thi t l p m t cơ ch n ñ nh cho m i quan hqua l i gi a các cơ quan, ñơn v trong b máy qu n lý nhà nư c. 1.4. HI U L C VÀ HI U QU C A CƠ CH QU N LÝ TÀI S N CÔNGTRONG KHU V C HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.4.1. S c n thi t ph i nâng cao hi u l c, hi u qu c a cơ ch qu nlý tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p
  • 40. 34 - Vi c nâng cao hi u l c, hi u qu cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN là c n thi t do m t s nguyên nhân sau: Th nh t, TSC trong khu v c HCSN là tài s n v t ch t, c a c i c a ñ tnư c, c a nhân dân ph n ánh s c m nh kinh t c a ñ t nư c, là ti n ñ , là y ut v t ch t ñ nhà nư c t ch c th c hi n các m c tiêu kinh t xã h i ñ ra.ð i v i m t qu c gia, TSC trong khu v c HCSN có kh i lư ng l n nhưngkhông ph i là vô h n do ñó vi c qu n lý t t ñ t o l p, khai thác s d ng TSChi u qu là ñòi h i khách quan trong quá trình xây d ng và phát tri n ñ tnư c. ðó là nhi m v quan tr ng c a Nhà nư c m i qu c gia. Th hai, Nâng cao hi u l c, hi u qu cũng có nghĩa là hư ng ho t ñ ngs d ng TSC phù h p v i chi n lư c phát tri n kinh t - xã h i c a ñ t nư c. Vi c s d ng, khai thác TSC trong khu v c HCSN có tác d ng kíchthích quá trình phát tri n kinh t xã h i, tác ñ ng l n ñ n s phát tri n c am t qu c gia. Vi c buông l ng qu n lý TSC trong khu v c HCSN ho c năngl c qu n lý y u kém d n ñ n lãng phí, th t thoát làm suy gi m ngu n n i l cc a ñ t nư c. Do ñó, vi c nâng cao hi u l c, hi u qu cơ ch qu n lý TSCtrong khu v c HCSN phù h p v i chi n lư c phát tri n kinh t - xã h i c añ t nư c là vi c làm c n thi t. Th ba, TSC trong khu v c HCSN là ph n v n hi n v t trong các cơquan ñư c hình thành ch y u t ngu n chi tiêu công. ðó là ñi u ki n ñ mb o cho các CQHC, ðVSN th c hi n t t ch c năng, nhi m v ñư c giao,ph n ánh trình ñ hi n ñ i hoá c a n n hành chính qu c gia, hi n ñ i hoá ho tñ ng công s . Qu n lý t t TSC trong khu v c HCSN thông qua vi c ñ u tưxây d ng m i, mua s m, qu n lý, s d ng, x lý TSC ch ng th t thoát lãngphí là trách nhi m, là nghĩa v c a m i cán b công ch c trong CQHC,ðVSN và các t ch c.
  • 41. 35 Th tư, Qu n lý TSC trong khu v c HCSN hi u qu , ti t ki m là yêuc u mong mu n c a m i công dân. Vi c qu n lý TSC hi u qu , ti t ki m có ýnghĩa kinh t , chính tr và xã h i to l n. Uy tín c a Nhà nư c, c a cán bcông ch c nhà nư c m t ph n r t l n ñư c ñánh giá thông qua vi c qu n lý,s d ng TSC trong khu v c HCSN. - Hi u l c c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN ph i hư ng t ivà luôn g n v i hi u qu . Trong th c t , không ph i bao gi hi u l c cũng ñili n v i hi u qu , nhi u trư ng h p có hi u l c nhưng không có hi u qu .Trong qu n lý TSC trong khu v c HCSN thư ng x y ra tình hu ng không thtính ñư c hi u qu và không th l y tiêu chu n hi u qu làm m c tiêu t ithư ng. Trong trư ng h p thiên tai, ñ ch h a thì không th tính toán thi t hơnv kinh t là bao nhiêu m i hành ñ ng mà trái l i hi u l c qu n lý ph i ñ t lênhàng ñ u. Trong trư ng h p cơ quan qu n lý Nhà nư c ban hành quy t ñ nhthu h i tài s n c a CQHC,ðVSN do s d ng lãng phí, sai m c ñích thì lúc ñócác quy t ñ nh qu n lý ph i ñư c ch p hành nghiêm túc tuy t ñ i. Trongtrư ng h p khác do quy t ñ nh qu n lý thi u khách quan, khoa h c nhưng v iquy n l c tuy t ñ i ch th qu n lý b t bu c ph i ch p hành. 1.4.2. Ch tiêu ñánh giá hi u l c, hi u qu cơ ch qu n lý tài s ncông trong khu v c hành chính s nghi p ð ñánh giá hi u l c, hi u qu cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN, c n thi t ph i xây d ng các ch tiêu. Các ch tiêu là thư c ño ñánh giáhi u qu , hi u l c cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN. Có th nghiênc u ñánh giá hi u l c, hi u qu cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSNthông qua hai nhóm ch tiêu cơ b n: - Các tiêu chí ñánh giá mang tính ñ nh tính: ph n ánh nh ng tiêu chíñánh giá không lư ng hoá ñư c. ðánh giá hi u l c, hi u qu cơ ch qu n lýTSC trong khu v c HCSN d a trên các tiêu chí này ph thu c nhi u vào nh n
  • 42. 36ñ nh ch quan c a ngư i th c hi n, thư ng là nh ng chuyên gia giàu kinhnghi m. - Các tiêu chí ñánh giá mang tính ñ nh lư ng: là nh ng tiêu chí dùng ñño lư ng v m t s lư ng, tiêu chí này ñư c căn c vào các y u t ñ u vào,ñ u ra, k t qu c a m t lo i tài s n c th . 1.4.2.1. Ch tiêu ñánh giá hi u l c cơ ch qu n lý tài s n công trongkhu v c hành chính s nghi p - Hi u l c c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN: ñòi h i cơ chqu n lý TSC trong khu v c HCSN ph i ñem l i hi u qu nhanh nh t và b nv ng nh t cho b i s hài lòng c a ngư i qu n lý và xã h i nhìn vào. - Khi ñánh giá hi u l c c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSNngư i ta thư ng s d ng các ch tiêu ñ nh tính, ñó là: + Tính uy nghiêm c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN: Nhànư c là ch th qu n lý toàn b TSC trong khu v c HCSN. Kh năng th hi nquy n l c và m c ñ quy n uy ñ t ñư c khi Nhà nư c th c hi n ch c năngqu n lý nhà nư c ñ i v i TSC trong khu v c HCSN ñư c th hi n tính uynghiêm c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN (thông qua các quy tñ nh qu n lý TSC trong khu v c HCSN). Nó th hi n ra s hư ng ng tíchc c, s th a hành tri t ñ c a các t ch c, cá nhân mà quy t ñ nh tác ñ ngñ n, bi u hi n k t qu th c hi n quy t ñ nh ñúng m c tiêu ñ t ra v i slư ng, ch t lư ng và th i gian d ki n mà công s c ti n c a, th i gian b rañ th c hi n quy t ñ nh l i th p nh t ho c là chi phí cho s kh c ph c các sail ch v qu n lý nh nh t t c là hi u qu qu n lý cao nh t. + M c ñ t giác ch p hành cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSNt phía các CQHC, ðVSN, các cán b , công ch c tr c ti p qu n lý, s d ngTSC: khi các CQHC, ðVSN, các cán b , công ch c tr c ti p qu n lý, s d ngTSC t giác ch p hành cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN thông qua
  • 43. 37các quy t ñ nh qu n lý, ñi u ñó có nghĩa là cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN phát huy hi u l c. ði u ñó ch ng t ch t lư ng c a các quy t ñ nhqu n lý TSC trong khu v c HCSN không ch có cơ s khoa h c, có tính hi nth c mà còn phù h p v i l i ích gi a Nhà nư c v i l i ích c a các CQHC,ðVSN, các cán b , công ch c nên có tác d ng kích thích, ñ ng viên cácCQHC, ðVSN, các cán b , công ch c t giác ch p hành và th c hi n nghiêmch nh. 1.4.2.2. Ch tiêu ñánh giá hi u qu cơ ch qu n lý tài s n công trongkhu v c hành chính s nghi p - Hi u qu c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñòi h i slư ng và ch t lư ng thu ñư c c a vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSNph i l n nh t trong kh năng có th so v i chi phí và t n th t b ra. - Ch tiêu ñánh giá hi u qu cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSNtheo quan ñi m c a NCS ñư c hi u là nh ng quy ñ nh, quy ư c ñư c xâyd ng d a trên cơ s kinh t xã h i và pháp lu t c a Nhà nư c ñ làm cơ sñ i chi u, ñánh giá vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN. ðó là h th ngcác ch tiêu, chu n m c dùng ñ tính toán, xác ñ nh hi u qu s d ng c a tàis n m t cách toàn di n, khách quan. - ðánh giá hi u qu cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN theoquan ñi m c a NCS ñư c hi u là vi c s d ng ch tiêu ñ xác ñ nh hi u ququ n lý TSC trong khu v c HCSN, là phương pháp ti p c n m t cách có hth ng, khách quan m t lo i TSC c th t khâu mua s m, ñ u tư xây d ngm i, qu n lý, s d ng, thanh lý nh m xác ñ nh tính phù h p, hi u qu c aTSC. - M t s tiêu chí ñ nh tính cơ b n khi ñánh giá hi u qu cơ ch qu n lýTSC trong khu v c HCSN:
  • 44. 38 + Hi u qu kinh t xã h i mà cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSNmang l i. Nh ng l i ích mà n n kinh t - xã h i thu ñư c chính là s ñáp ngc a tài s n ñ i v i vi c th c hi n các m c tiêu chung c a xã h i, c a n n kinht . Nh ng ñáp ng này có th ñư c xem xét mang tính ch t ñ nh tính như ñáp ng các m c tiêu phát tri n kinh t , ph c v vi c th c hi n các ch trương,chính sách c a nhà nư c… ho c ño lư ng b ng các tính toán ñ nh lư ng nhưm c tăng thu NSNN, m c gia tăng s ngư i có vi c làm, s b nh nhân ñư ckhám ch a b nh (ñ i v i các tài s n là TSLV, máy móc thi t b trong cácb nh vi n), s h c sinh ñư c h c t p (ñ i v i các tài s n là TSLV, máy mócthi t b trong các trư ng h c)… + S phù h p c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN so ch cnăng, nhi m v c a ñơn v . Ch tiêu này ñư c làm rõ hơn thông qua vi c làmrõ các câu h i: Chúng ta có c n tài s n này không? T i sao chúng ta l i c nnó? Cách th c s d ng là gì? Khi nào chúng ta c n ñ n tài s n này? Chúng tacó c n nó trong hi n t i và trong tương lai hay không? Bây gi chúng ta c nnó nhưng trong tương lai thì không ph i không? Cách th c s d ng haynh ng cách th c s d ng có “v trí c th ” ph i không? + Tác ñ ng c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñ n ch cnăng, nhi m v c a ñơn v . S tác ñ ng này ñư c làm rõ hơn v i các câu h i:cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN có tác ñ ng như th nào ñ n vi cth c hi n ch c năng, nhi m v c a ñơn v ; các tác ñ ng này có tích c ckhông? có d ñoán trư c ñư c không? cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN có th mang l i thu nh p cho cơ quan, ñơn v hay không? - Các ch tiêu ñánh giá mang tính ñ nh lư ng, tiêu chí này ch y u ñư cáp d ng ñ i v i TSC c a các ðVSN cung ng d ch v công: + ð u vào là các ngu n l c ñư c s d ng ñ t o ra tài s n và v n hànhtài s n. Các chi phí này bao g m: chi phí ñ u tư, mua s m, chi phí hao mòn
  • 45. 39(kh u hao) tài s n, chi phí s a ch a tài s n; chi phí qu n lý, khai thác tài s n:ñư c tính b ng t ng các kho n chi phí b máy qu n lý: lương, b o hi m xãh i, b o hi m y t ... và các chi phí khác. Giá tr xã h i c a ñ u vào ñư c tínhb ng chi phí ñ u vào. Tiêu chí ñánh giá k t qu ho t ñ ng là tính kinh t như:vi c mua s m tài s n k p th i, có ch t lư ng t t v i chi phí th p nh t. + ð u ra: chính là các d ch v công ñư c cung ng cho xã h i: slư ng, ch t lư ng, giá thành, tính cung ng k p th i. Tiêu chí ñánh giá k t quho t ñ ng tương ng v i ñ u ra là hi u qu , có nghĩa là gi m thi u tác ñ ngchi phí ñ u vào ñ i v i m t ñơn v ñ u ra (ho c t i ña hóa lư ng ñ u ra tương ng v i t ng chi phí ñ u vào ñã ñư c xác ñ nh). + K t qu là m c ñích ñ t ñư c b ng vi c s d ng tài s n t o ra cácd ch v công và ñ m b o cung ng các d ch v công theo ñúng các m c tiêu,nguyên t c ñã ch n và ch c năng, nhi m v c a ñơn v . Giá tr xã h i c a k tqu ñư c ñánh giá thông qua vi c ph n ng c a ngư i dân trên các phươngti n thông tin ñ i chúng ho c các cu c ñi u tra dư lu n xã h i. Tiêu chí ñánhgiá k t qu ho t ñ ng tương ng v i k t qu là tình hi u l c, t c là t i ña hóacác ñ u ra ñư c t o ra. 1.4.3. Các nhân t nh hư ng ñ n hi u qu , hi u l c c a cơ chqu n lý tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p Vi c phân tích các nhân t nh hư ng ñ n hi u qu , hi u l c c a cơ chqu n lý TSC trong khu v c HCSN là v n ñ c n thi t ñ l a ch n nh ngphương th c, cách th c và xác ñ nh các nguyên t c, ñi u ki n v n hành phùh p v i các quy lu t khách quan. Xu t phát t th c t qu n lý TSC trong khuv c HCSN, theo quan ñi m c a NCS, các nhân t nh hư ng ñ n hi u qu vàhi u l c c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN bao g m: a) Nhóm các nhân t t h th ng cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN:
  • 46. 40 - S phù h p c a h th ng văn b n quy ph m pháp lu t, chính sách, chñ , qu n lý TSC trong khu v c HCSN v i th c t : Trong h th ng cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN thì các y u tpháp lu t (h th ng văn b n quy ph m pháp lu t, chính sách, ch ñ , qu n lýTSC trong khu v c HCSN) ph n ánh hi u l c, hi u qu qu n lý thư ng rõ nétnh t. Trong ñi u ki n chuy n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN t cơch qu n lý t p trung quan liêu bao c p sang qu n lý theo cơ ch th trư ng cós qu n lý c a Nhà nư c theo ñ nh hư ng xã h i ch nghĩa, n u có m t hth ng chính sách, ch ñ , qu n lý TSC trong khu v c HCSN h p lý, sát v ith c ti n s là ti n ñ thu n l i ñ qu n lý TSC trong khu v c HCSN hi uqu , ti t ki m, ñ ng th i h n ch ñ n m c th p nh t hi n tư ng tham ô, thamnhũng, lãng phí, th t thoát TSC ñang x y ra ph bi n trong xã h i. M t khácquá trình qu n lý TSC trong khu v c HCSN thu ñư c hi u qu nhi u hay ítcũng ph n l n ph thu c vào tính h p lý, thông thoáng c a chính sách. Ngư cl i tính không ñ ng b , thi u nh t quán s gây c n tr r t l n ñ n hi u l c vàhi u qu cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN. Vì v y vi c ho ch ñ nhcác chính sách qu n lý TSC trong khu v c HCSN ph i ñư c ti n hành m tcách th n tr ng, k p th i v i ch t lư ng cao ñ so n th o ra các chính sách sátv i th c t , s m ñi vào ñ i s ng xã h i ph c v t t nh t quá trình công nghi phoá, hi n ñ i hoá ñ t nư c. - Năng l c c a cán b công ch c làm công tác qu n lý TSC trong khuv c HCSN: cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN do ñ i ngũ cán b côngch c làm công tác qu n lý TSC ho ch ñ nh và th c thi. Do ñó hi u l c, hi uqu cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN ph thu c vào năng l c c a cánb , công ch c làm công tác qu n lý TSC trong khu v c HCSN trong vi c th chi n ñúng vai trò, ch c năng trong xây d ng, v n hành và ch p hành ñúng cơch qu n lý. Cán b , công ch c làm công tác qu n lý TSC có nh n th c sâu
  • 47. 41s c v vai trò, t m quan tr ng c a TSC trong khu v c HCSN, có trình ñchuyên môn ch c, có ph m ch t ñ o ñ c t t (có tâm và có t m) s giúp choquá trình qu n lý TSC trong khu v c HCSN thu ñư c hi u qu . b) Nhóm các nhân t t ñ i tư ng qu n lý ð i tư ng c a h th ng qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñó là cácCQHC, ðVSN và các cán b công ch c tr c ti p qu n lý, s d ng tài s n.ðây là m t h th ng c c kỳ ph c t p v i trình ñ , năng l c, ph m ch t, nhuc u và cách ng x khác nhau và do ñó các ph n ng v i các quy t ñ nh qu nlý TSC trong khu v c HCSN cũng r t khác nhau. Trình ñ dân trí, trình ñvăn hoá, hi u bi t pháp lu t c a cán b , công ch c tr c ti p qu n lý, s d ngtài s n cũng quy t ñ nh t i hành vi ng x ñ i v i các quy t ñ nh qu n lý.N u ý th c tuân th pháp lu t và chính sách c a cán b công ch c tr c ti pqu n lý, s d ng tài s n ñư c nâng cao thì s góp ph n nâng cao hi u l c vàhi u qu cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN. Tuy nhiên, trình ñ vănhoá theo nghĩa r ng nh t là văn hoá pháp lu t không ph i t nhiên mà có; nób t ngu n t truy n th ng dân t c, s ph n ñ u rèn luy n c a m i ngư i vàkhông th thi u s thuy t ph c, giáo d c qu n lý c a h th ng chính tr trongñó có nhà nư c. c) Nhóm các nhân t khách quan n m ngoài hai nhóm nhân t nêutrên: ñó là nh ng y u t b t thư ng như thiên tai, ñ nh h a ho c các nhân tqu c t ... Trong th c t , n n kinh t luôn luôn bi n ñ ng và ch u tác ñ ng c a r tnhi u các nhân t khác quan n m ngoài ý mu n c a ch th qu n lý. Trongñi u ki n thiên tai thì vi c ch ng ñ v i thiên nhiên là trên h t, còn vi c tuânth pháp lu t, ch p hành cơ ch chính sách c a Nhà nư c có th không ñư cquan tâm nhi u và như v y hi u l c c a cơ ch qu n lý có nguy cơ b suy
  • 48. 42gi m. Trư ng h p có chi n tranh ho c b t n v chính tr ñ u nh hư ng tiêuc c ñ n hi u l c và hi u qu c a cơ ch qu n lý. Trong quá trình h i nh p qu c t , toàn c u hoá, qu c t hoá thì hi ul c, hi u qu c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN trên cơ s cơ chcũ s gi m, th m chí m t hi u l c. N u không mu n ñi u ñó thì chúng ta bu cph i c i t l i h th ng lu t pháp, chính sách cho phù h p v i thông l qu ct . Như v y ñi u ki n h i nh p kinh t qu c t có nh hư ng r t l n ñ n hi ul c và hi u qu c a cơ ch qu n lý c v tư duy, nh n th c và th c ti n v nhành cơ ch . 1.5. CƠ CH QU N LÝ TÀI S N CÔNG TRONG KHU V C HÀNHCHÍNH S NGHI P M TS NƯ C TRÊN TH GI I VÀ KH NĂNG V ND NG VI T NAM 1.5.1. Cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính snghi p Trung Qu c 1.5.1.1. Các m c tiêu ch y u qu n lý tài s n công trong khu v chành chính s nghi p CP Trung qu c ñã xác ñ nh c th m c tiêu ch y u c a vi c qu n lýTSC trong khu v c HCSN là: xây d ng và hoàn thi n các cơ ch , chính sáchqu n lý TSC trong khu v c HCSN nh m xác ñ nh rõ quan h v quy n s h uvà quy n s d ng tài s n, ñ m b o TSC trong khu v c HCSN ñư c s d ngti t ki m và có hi u qu . 1.5.1.2. Các chu n m c, nguyên t c qu n lý tài s n công trong khuv c hành chính s nghi p Nhà nư c Trung qu c qu n lý m i TSC trong khu v c HCSN, giv ng nguyên t c tách bi t gi a quy n s h u v i quy n s d ng, th c hi nch ñ qu n lý theo nguyên t c Nhà nư c n m quy n s h u th ng nh t,
  • 49. 43chính quy n giám sát, qu n lý theo t ng c p và ñơn v ñư c quy n chi m h uvà s d ng tài s n này. 1.5.1.3. Các công c qu n lý tài s n công trong khu v c hành chínhs nghi p 1. T ch c b máy qu n lý TSC trong khu v c HCSN: ð qu n lý TSCtrong khu v c HCSN năm 2003, CP Trung Qu c ñã thành l p B Qu n lý tàis n qu c gia. Các nhi m v cơ b n c a B là: (i) ð i di n ch s h u TSC thu c s h u c a CP Trung Qu c. (ii) Ngăn ch n m i trư ng h p hư hao, t n th t m t mát tài s n b ngcác bi n pháp theo quy ñ nh c a pháp lu t. (iii) Xây d ng trình Qu c V vi n ban hành lu t và các chính sách chñ dư i lu t; tr c ti p ban hành các ch ñ , văn b n hư ng d n các v n ñliên quan ñ n TSC trong khu v c HCSN. 2. H th ng chính sách qu n lý: CP Trung Qu c ñã ban hành h th ngcác quy ñ nh v qu n TSC lý trong khu v c HCSN g m: - Quy ñ nh v tiêu chu n, ñ nh m c s d ng tài s n: + ð i v i TSLV: quy ñ nh di n tích s d ng làm vi c cho t ng ch cdanh: B trư ng, Th trư ng, C c trư ng...trong t ng s di n tích TSLV c acác cơ quan có kho ng 40% là di n tích ph tr g m: nhà v sinh, nhà ăn... + ð i v i xe ô tô: Ch c danh B trư ng, Ch t ch t nh ñư c trang b01 xe ôtô thư ng xuyên ph c v công tác có phân kh i xilanh 3.0, giá mua t iña là 45 v n nhân dân t (tương ñương 900 tri u ñ ng VND)… C p v thu cB : 10-15 ngư i ñư c trang b 01 xe có phân kh i xilanh < 2.0, giá mua t i ñalà 25 v n nhân dân t (tương ñương 500 tri u ñ ng VND). + Quy ñ nh v qu n lý tài s n: trong quá trình qu n lý, các ñơn v tr cti p s d ng TSC ph i th c hi n ch ñ ñăng ký v i B Qu n lý tài s n qu cgia. CP ñã xác ñ nh rõ gi i h n quy n h n, trách nhi m c a ñơn v trong vi c
  • 50. 44qu n lý bao g m: quy n mua s m, x lý, ñánh giá, trách nhi m th ng kê báocáo v i cơ quan qu n lý tài s n. Vi c s d ng tài s n ph i tuân th theo tiêuchu n, ñ nh m c và các ch ñ do Nhà nư c quy ñ nh. Trong ñó, m t ñi mñáng lưu ý là cơ ch qu n lý tài s n c a các ðVSN ñư c m r ng hơn so v icác CQHC. C th là các ðVSN có th ñư c phép chuy n m t b ph n tài s nsang s d ng ñ kinh doanh, v i ñi u ki n các ñơn v này ph i ñ m b o hoànthành nhi m v Nhà nư c giao. Cơ quan qu n lý TSC các c p th c hi n giámsát, ki m tra hi u qu kinh t c a công vi c này. Xác nh n vi c phân chia gi anhà nư c v i ñơn v v thu nh p c a vi c s d ng tài s n chuy n sang tài s nkinh doanh. Còn các CQHC không có quy n này. 1.5.2. Cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính snghi p C ng hoà Pháp 1.5.2.1. Các m c tiêu qu n lý tài s n công trong khu v c hành chínhs nghi p CP Pháp ñã xác ñ nh các m c tiêu qu n lý TSC trong khu v c HCSNñó là: (i) Nâng cao hi u qu c a vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN. (ii)Theo dõi, n m b t ñư c toàn b s TSC hi n có trong c nư c (c v slư ng, ch t lư ng và giá tr ). (iii) T i ưu hoá chi phí ho t ñ ng và qu n lýTSC. (iv) Xác ñ nh và cơ c u ch c năng, nhi m v c a nh ng "ch s h u"khác nhau trong vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN. (v) Giao quy n qu nlý g n v i trách nhi m cho các b , cơ quan, ñơn v trong vi c s d ng ngu nTSC c a h d a vào m t s ñánh giá hi u qu ñơn gi n. 1.5.2.2. Các chu n m c, nguyên t c qu n lý tài s n công trong khuv c hành chính s nghi p Qu n lý TSC trong khu v c HCSN c ng hoà Pháp ñư c th c hi ntrên nguyên t c m i B , ñ a phương ch u trách nhi m qu n lý TSC c a B
  • 51. 45mình. Nguyên t c này cho phép phân c p m nh hơn trong vi c ra quy t ñ nhvà trao trách nhi m qu n lý tài s n cho các B , ñ a phương. 1.5.2.3. Các công c qu n lý tài s n công trong khu v c hành chínhs nghi p 1. T ch c b máy qu n lý TSC trong khu v c HCSN: vi c qu n lý TSCtrong khu v c HCSN ñư c giao nhi m v cho các cơ quan sau: - B Kinh t , Tài chính và Công nghi p: ch u trách nhi m chung vqu n lý và ñ nh giá trong khu v c HCSN. Các ch c năng chính g m: (i) ð nhhư ng chính sách, phát tri n các hư ng d n v TSC, trình c p có th m quy nban hành văn b n quy ph m pháp lu t v qu n lý TSC trong khu v c HCSN;(ii) Xác nh n các giao d ch liên quan ñ n TSC có giá tr l n hơn 75.000 USDdo các CQHC công th c hi n; (iii) Bán, chuy n như ng tài s n. - Toà Hành chính: là cơ quan xét x t t c nh ng v n ñ pháp lu t cóliên quan ñ n TSC. 2. H th ng chính sách qu n lý: ð qu n lý TSC trong khu v c HCSN,CP Pháp ñã ban hành Lu t công s n. Theo quy ñ nh này, TSC trong khu v cHCSN ñư c qu n lý b i m t h th ng pháp lu t và th ch ñ c bi t nh m m cñích b o v tài s n kh i b chia c t, xâm ph m và thi t h i. Lu t cũng c mm i hình th c s d ng TSC ngoài quy n s d ng thông thư ng mà không cógi y phép h p l . ð i v i nh ng tài s n không c n thi t ho c s d ng khônghi u qu thì ñư c ñem bán, chuy n như ng. Cơ quan qu n lý TSC là ngư iñ i di n duy nh t c a Nhà nư c có quy n ti n hành chuy n như ng hay chothuê các tài s n này cũng như nh p qu các ngu n thu t ngu n tài s n này.Ngoài ra, ñ qu n lý TSC trong khu v c HCSN có hi u qu , Pháp s d ngb ng t ng h p TSC (TGPE). ðây là b ng t ng h p ñăng ký danh m c cácTSLV c a Nhà nư c, k c các công s t qu n có tính ch t hành chính c achính quy n trung ương n m quy n s h u hay s d ng. B ng t ng h p này
  • 52. 46ph c v vi c n m và theo dõi tình hình qu n lý, s d ng bi n ñ ng tăng gi mv b t ñ ng s n c a Nhà nư c ñ làm cơ s cho vi c ho ch ñ nh chính sáchñ t ñai, quy ho ch lãnh th và ph c v các d ch v công c ng. B ng t ng h pTSC ñư c s h tr c a chương trình ph n m m tin h c do cơ quan qu n lýcông s n thi t l p và c p nh t theo các trình t quy ñ nh. 1.5.3. Cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính snghi p Canaña 1.5.3.1. Các m c tiêu qu n lý tài s n công trong khu v c hành chínhs nghi p Năm 1993, U ban tài chính qu c gia ñã thông qua chính sách qu n lýtài s n c a CP theo ñó m c tiêu qu n lý tài s n ph i nh m t i ña hoá l i thkinh t trong dài h n c a CP. 1.5.3.2. Các chu n m c nguyên t c qu n lý tài s n công trong khuv c hành chính s nghi p Th nh t, Công khai, minh b ch và công b ng: theo ñó t t c các giaod ch liên quan t i l i ích thu ñư c, quy n s h u, qu n lý và b trí tài s nthu c liên bang qu n lý ph i ñư c th c hi n m t cách công khai, minh b chvà công b ng. Th hai, Vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN ph i ñư c phân công,phân c p và u quy n rõ ràng. Th ba, TSC trong khu v c HCSN ph i ñư c qu n lý, s d ng ñúngm c ñích không ñư c cho thuê, như ng bán, trao ñ i. 1.5.3.3. Các công c qu n lý tài s n công trong khu v c hành chínhs nghi p 1. T ch c b máy qu n lý TSC trong khu v c HCSN: CP Canañath ng nh t qu n lý TSC trong khu v c HCSN. Song, CP không giao cho các
  • 53. 47CQHC, ðVSN tr c ti p qu n lý tài s n mà CP thành l p ñơn v chuyên qu nlý tài s n là: - Công ty qu n lý ñ t ñai, b t ñ ng s n Canaña: là doanh nghi p nhànư c tr c thu c CP Canaña. Công ty này ho t ñ ng theo phương th c t chv tài chính và ñư c ñi u hành b i Ban giám ñ c (T ng giám ñ c là do H iñ ng B trư ng ch ñ nh), có c ñông duy nh t là CP. Ch c năng ch y u c acông ty là: Bán b t ñ ng s n là nhà, ñ t; Cho thuê nhà ñ t; Thúc ñ y giá trm i t o ra ho c trư c khi bán; Qu n lý tài s n; Giám sát và ñ ng viên thu tàis n; ð nh giá tài s n trư c khi bán. - Trung tâm qu n lý thi t b v n t i ñ qu n lý xe ô tô c a các cơ quanCP và th c hi n cho các cơ quan CP thuê theo h p ñ ng kinh t . 2. H th ng chính sách qu n lý: - Trư c năm 1995, CP Canaña giao TSC trong khu v c HCSN chocác B , ngành, CQHC, ðVSN tr c ti p qu n lý, s d ng. T năm 1995, CPCanaña th c hi n ñ i m i công tác qu n lý TSC trong khu v c HCSN theonguyên t c: CP không giao cho các CQHC, ðVSN tr c ti p qu n lý tài s nmà CP thành l p ñơn v chuyên qu n lý tài s n ñ cho các B , ngành, CQHC,ðVSN thuê s d ng. Các B , ngành, CQHC, ðVSN ch ñư c thuê tài s n(TSLV, PTðL) theo tiêu chu n, ñ nh m c ho c theo yêu c u, nhi m v ñư cgiao và ph i s d ng tài s n theo ñúng m c ñích. Quan h này ñư c th c hi ntheo h p ñ ng thuê tài s n. Khi các cơ quan có s thay ñ i v nhu c u sd ng di n tích làm vi c, PTðL ho c không còn nhu c u s d ng s ký l i h pñ ng thuê s d ng cho phù h p v i nhu c u, tiêu chu n, ñ nh m c ho c ch md t h p ñ ng thuê. Vi c ñ u tư, mua s m ñ i v i tài s n là máy móc, trang thi t b phươngti n làm vi c trong các cơ quan do b ph n chuyên trách mua s m tài s n th c
  • 54. 48hi n và mua s m t ng kỳ 3 năm ñ trang b cho các cơ quan trên cơ s nhuc u, ñ ngh c a các ñơn v và ý ki n th m ñ nh c a BTC. - Các ñơn v ñư c giao tài s n có trách nhi m b o dư ng, s a ch a tàis n và b trí s d ng theo tiêu chu n, ñ nh m c ñ b o ñ m ph c v nhu c ucông tác và s d ng tài s n có hi u qu , ti t ki m. - Khi có nhu c u bán, thanh lý tài s n, các ñơn v tr c ti p qu n lý, sd ng tài s n có văn b n ñ ngh v i b ph n chuyên trách mua s m tài s n ñxem xét, quy t ñ nh; căn c vào quy t ñ nh các ñơn v t ch c th c hi n vi cbán, thanh lý tài s n. 1.5.4. Cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính snghi p Australia 1.5.4.1. Các m c tiêu qu n lý tài s n công trong khu v c hành chínhs nghi p Hơn 20 năm qua, nư c Úc ñã th c hi n m t cu c c i t r ng rãi, toàndi n v h th ng chính sách và các th t c qu n lý TSC trong khu v c HCSN.ðây không ph i là m t quá trình riêng r mà c i cách qu n lý TSC Úc ñãñư c th c hi n m t cách logic và nh t quán v i các cu c c i cách r ng rãihơn nh m tăng năng su t và hi u qu c a khu v c công và n n kinh t Úc.M c tiêu c a quá trình c i cách là tăng cư ng hi u qu và hi u l c, ñ ng th inâng cao kh năng qu n lý TSC trong khu v c HCSN c a CP làm ñ ng l ccho m t quy trình ngân sách công ñư c c i ti n m t cách toàn di n d a trênñ u ra và k t qu ch không d a trên ñ u vào. 1.5.4.2. Các chu n m c, nguyên t c qu n lý tài s n công trong khuv c hành chính s nghi p Th nh t, Hi u qu , công khai, minh b ch: theo nguyên t c này m iquy t ñ nh ñ u tư xây d ng, mua s m, s d ng và thanh lý tài s n ph i ñ mb o tính hi u qu v i ý th c ti t ki m, công tâm, ñ ng th i ph i th c hi n
  • 55. 49theo cơ ch ñ u th u, ñ u giá, ph i công khai trên thông tin ñ i chúng, v i báochí, nhân dân và ph i gi i trình v i qu c h i, cơ quan có ch c năng qu n lýtài s n. Th hai, Qu n lý TSC trong khu v c HCSN thông qua k t qu ñ u ra:Theo ñó vi c ñ u tư xây d ng, mua s m, s d ng và thanh lý tài s n ñư c cănc ch y u vào ch t lư ng và k t qu ñ u ra c a d ch v cung c p như: s h csinh t t nghi p hàng năm, t l ñ cao... ñ i v i trư ng h c; s b nh nhânñư c ch a b nh, s ca ph u thu t thành công... ñ i v i b nh vi n. Th ba, M i tài s n ñ u ph i ñư c ghi chép, h ch toán v c giá tr vàhi n v t, ñ nh kỳ ñư c ñánh giá l i giá tr tài s n. 1.5.4.3. Các công c qu n lý tài s n công trong khu v c hành chínhs nghi p 1. T ch c b máy qu n lý TSC trong khu v c HCSN - B Tài chính và Hành chính: ñư c thành l p năm 1996, v i nhi mv chính là thi t l p và th c hi n các chính sách v qu n lý TSC trong khuv c HCSN trên c nư c ch y u thông qua ki m soát ngân sách và các chu nm c k toán dành cho các cơ quan CP. - B Ngo i giao và Thương m i ñư c giao qu n lý tài s n thu c sh u CP nư c ngoài (bao g m các ñ i s quán và lãnh s quán cũng như trs thuê tài chính ph c v công tác ngo i giao). - Công Ty Gi i pháp cho quá trình h p nh t (United ProcessSolutions), m t doanh nghi p qu n lý b t ñ ng s n khu v c tư nhân. Công tynày qu n lý toàn b danh m c tài s n phi qu c phòng trong nư c cho Chínhph Úc theo m t h p ñ ng v i CP bao g m các chi n lư c v danh m c và tàis n và qu n lý các tài s n.
  • 56. 50 2. H th ng chính sách qu n lý - V phân c p qu n lý TSC trong khu v c HCSN: Vi c qu n lý TSCñư c phân c p r t m nh cho chính quy n bang và cho ñơn v tr c ti p sd ng. Vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñư c th c hi n b i 3 c p tươngñương v i h th ng chính quy n (c p liên bang, c p bang và chính quy n ñ aphương). Tài s n c a c p nào c p ñó qu n lý, nhưng ñư c t p trung qu n lých y u b i c p bang. Nhi m v qu n lý TSC t i m i c p ñư c g n v i nhi mv qu n lý tài chính, ngân sách và ñư c th c hi n b i cơ quan Tài chính cùngc p, bên c nh ñó m i c p ñ u có cơ quan ki m toán nhà nư c có trách nhi mki m toán các báo cáo tài chính c a các ñơn v cùng c p. T i các ñơn v sd ng tài s n ñ u có b ph n qu n lý tài s n. - Các quy ñ nh v qu n lý TSC trong khu v c HCSN: + Vi c quy t ñ nh ñ u tư xây d ng, mua s m tài s n d a trên cơ s k tqu , ch t lư ng cung c p s n ph m ñ u ra, chi n lư c ñ u tư tài s n và dtoán NSNN ñư c c p th m quy n phê duy t. Vi c mua s m tài s n do ñơn vs d ng ngân sách t quy t ñ nh, ñ i v i nh ng tài s n có giá tr t 10 tri uAUD tr lên thì ph i ñư c th m ñ nh b i cơ quan tài chính. ð i v i nh ng tàis n có giá tr l n (nhà ñ t) vi c mua s m t ch c t p trung th c hi n qua tch c d ch v mua s m chuyên nghi p. ð i v i nh ng tài s n có giá tr nh(trang thi t b làm vi c…) thì ñơn v s d ng ngân sách t th c hi n mua s m.Vi c mua s m ñư c th c hi n b ng hình th c ñ u th u, k t qu mua s m ñư ccông khai trên phương ti n thông tin ñ i chúng. + Các tài s n ñ u ph i ñư c ghi chép, h ch toán v giá tr , hi n v t vàñư c qu n lý thông qua chương trình ph n m m qu n lý tài s n. Ph n m mnày cung c p các thông tin khá ñ y ñ v kh i lư ng, giá tr , tình tr ng, v trívà hình nh v các tài s n hi n có, bi n ñ ng v tài s n trong kỳ. Báo cáo tìnhhình s d ng tài s n ñư c g n k t trong báo cáo tài chính g i cơ quan ki m
  • 57. 51toán, cơ quan tài chính h n cu i là ngày 20/08 hàng năm (năm ngân sách k tthúc 30/06). Cơ quan ki m toán nhà nư c có trách nhi m ki m toán toàn bcác ñơn v . S li u ki m toán ñư c công khai, tr lĩnh v c qu c phòng. + Vi c tính kh u hao tài s n ñư c th c hi n dư i 02 hình th c: (i) tínhkh u hao nh m m c ñích theo dõi ñ n m ñư c m c ñ hao mòn c a tài s n.(ii) tính kh u hao tài s n ñ ñư c NSNN c p kinh phí, tích lu tái ñ u tư tàis n (k toán d n tích). S ti n kh u hao hàng năm ñư c Nhà nư c c p choñơn v và ñơn v g i ngân hàng và ch ñư c s d ng vào m c ñích tái ñ u tưkhi thanh lý tài s n. - V thanh lý tài s n: ð i v i nh ng tài s n l n (nhà ñ t) thì ph i có sth m ñ nh c a BTC; còn nh ng thi t b (ô tô, ñ ng s n khác) ñơn v t quy tñ nh thanh lý. Vi c thanh lý tài s n ñư c ñ u giá công khai thông qua t ch cd ch v thanh lý chuyên nghi p. K t qu thanh lý ñư c công khai trên phươngti n thông tin ñ i chúng. S ti n thu ñư c n p NSNN, tuy nhiên tuỳ theo thothu n gi a ñơn v v i BTC, ñơn v có th ñư c gi a l i toàn b ho c m tph n ñ tái ñ u tư tài s n. 1.5.5. M t s nh n xét và kh năng v n d ng cho Vi t Nam T vi c nghiên c u kinh nghi m cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN c a m t s nư c nêu trên, có th rút ra m t s nh n xét liên quan ñ nvi c v n d ng ñ nghiên c u, hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN Vi t Nam trong ñi u ki n n n kinh t nư c ta ñang chuy n ñ i theocơ ch th trư ng có s qu n lý c a Nhà nư c ñó là: M t là, Vi c c i cách (hoàn thi n) cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN: Vi c hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN m t nư clà v n ñ ñ t ra r t c p thi t. Vi c hoàn thi n các cơ ch qu n lý TSC trongkhu v c HCSN b ng văn b n quy ph m pháp lu t c p ñ lu t và các vănb n dư i lu t t o thành h th ng pháp lu t v qu n lý TSC là c n thi t t tc
  • 58. 52các nư c. Nh có h th ng pháp lu t, ñã t o ra cơ s pháp lý ñ cơ quan qu nlý TSC giám sát, ki m tra các cơ quan s d ng TSC, ñ ng th i nâng cao tráchnhi m c a các B , ngành, ñ a phương, các cơ quan, ñơn v trong vi c qu n lýTSC. V i n l c c a mình, chính quy n trung ương c n ph i xây d ng m tkhung pháp lý rõ ràng nh m b o ñ m cho vi c qu n lý TSC ñúng m c ñích,hi u qu , ti t ki m, h n ch th t thoát ho c s d ng lãng phí. M i nư c ñ uxây d ng nh ng chính sách làm thay ñ i cơ b n vi c qu n lý TSC. Tuy nhiên,các chính sách gi a các nư c là không gi ng nhau. Ví d như: chính sách c aCanaña là cân b ng gi a v n ñ môi trư ng và kinh t , Úc và NewZealand l inghiêng v hi u qu s d ng c a TSC d a trên các tiêu chí c a th trư ng.ði u này không có nghĩa là ph i xây d ng chính sách riêng ñ i v i lĩnh v cqu n lý TSC. Úc ñã áp d ng “Quy t c qu n lý tài s n” trong khi ñóNewZealand thì có “Nguyên t c qu n lý chung” áp d ng ñ i v i qu n lý nóichung trong ñó có qu n lý TSC. Pháp, Hàn qu c ban hành Lu t qu n lýTSC... ði u quan tr ng là trong m i trư ng h p dù có chính sách chung haylà chính sách riêng thì vi c th c thi các chính sách này ph i t c p CP và ph iáp d ng ñ i v i t t c các TSC thu c quy n qu n lý c a CP. Hi n t i n n kinh t nư c ta ñang chuy n ñ i theo cơ ch th trư ng cós qu n lý c a Nhà nư c. H th ng pháp lu t v TSC trong khu v c HCSNcũng ñang d n ñư c hoàn thi n cho phù h p v i th c t và thông l qu c t .Th c t hi n nay, TSC trong khu v c HCSN còn b s d ng sai m c ñích,lãng phí nên vi c hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC Vi t Nam ñang ñư c ñ t ralà m t v n ñ c p thi t. Trư c yêu c u trên, t i kỳ h p th ba Qu c h i khoáXII, Qu c h i ban hành Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c. ðây là cơs pháp lý cao nh t cho vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN. Vi c banhành Lu t Qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c nh m góp ph n quan tr ng vàom t tr n ch ng tham nhũng, tiêu c c, nâng cao hi u qu , hi u l c c a cơ ch
  • 59. 53qu n lý TSC trong khu v c HCSN là ñi u có ý nghĩa h t s c quan tr ng. Lu tQu n lý, s d ng tài s n nhà nư c ra ñ i có v trí quan tr ng trong h th ngpháp lu t v kinh t - tài chính c a Nhà nư c, là công c pháp lý ñ ki m tra,ki m soát vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN, ñ ng th i nâng cao vai tròvà ñ a v pháp lý c a BTC trong vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN. Hai là, V áp d ng quan ñi m th trư ng khi hoàn thi n cơ ch qu n lýTSC trong khu v c HCSN: vi c chuy n cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN sang quan ñi m th trư ng có nghĩa là ph i t o ra các quan h thtrư ng, tuân th các nguyên t c th trư ng. Khi hoàn thi n cơ ch qu n lý, h uh t các nư c ñ u áp d ng quan ñi m th trư ng trong vi c qu n lý TSC trongkhu v c HCSN . Ví d như: Canada ph n l n TSLV c a cơ quan nhà nư clà ñi thuê; Trung qu c, Australia vi c ñ u tư xây d ng m i, mua s m, bán,chuy n như ng, thanh lý tài s n ñ u ñư c th c hi n qua các t ch c chuyênnghi p. ði u này cho phép gi m s dôi dư tài s n, ñ m b o cho tài s n ñư cmua s m, qu n lý, s d ng, x lý m t cách minh b ch, hi u qu , ti t ki m. Th c ti n Vi t Nam, vi c áp d ng quan ñi m th trư ng trong cơ chqu n lý TSC trong khu v c HCSN ch m i ñư c b t ñ u. ði u ñó th hi nch : h u h t các tài s n ph c v ho t ñ ng c a các cơ quan, ñơn v , t ch cnhà nư c ñ u ñư c Nhà nư c ñ u tư xây d ng mua s m và thu c s h u nhànư c. Th c t này ñòi h i Nhà nư c ph i b ra m t ngu n l c l n ngân sáchhàng năm cho công tác ñ u tư xây d ng, mua s m tài s n, ñ ng th i cũng t ora m t lư ng l n giá tr tài s n t n ñ ng. Vi c ñ u tư, xây d ng, mua s m, xlý tài s n ñ u do các ñơn v t t ch c th c hi n d n kém hi u qu , b i cácñơn v không có chuyên môn v nghi p v ñ u tư mua s m, thanh lý tài s n. Do v y, c n v n d ng tri t ñ quan ñi m này trong vi c hoàn thi n cơch qu n lý TSC trong khu v c HCSN theo nguyên t c:
  • 60. 54 (i) Không nh t thi t nhà nư c n m gi , ñ u tư toàn b tài s n cho cácCQHC, ðVSN mà cho phép thuê tài s n ñ ph c v ho t ñ ng cho các cơquan, ñơn v . ð i v i nh ng tài s n n u xét th y s d ng không hi u qu ,không c n n m gi , ho c cân nh c n u thuê hi u qu hơn thì thanh lý (bán) tàis n, thu ti n ñ u tư vào nhi m v khác c a Nhà nư c. (ii) C n nghiên c u mô hình t ch c mua s m TSC ñ t p trung muas m và thanh lý m t s lo i tài s n nh t ñ nh c a cơ quan, ñơn v , t ch c c anhà nư c, ñ m b o tính hi u qu và chuyên nghi p c a n n kinh t th trư ng. Ba là, V nguyên t c hi u qu , công khai, minh b ch trong qu n lý TSCtrong khu v c HCSN: theo nguyên t c này m i quy t ñ nh ñ u tư xây d ngmua s m, s d ng, khai thác và thanh lý TSC trong khu v c HCSN ph i ñ mb o tính hi u qu v i ý th c ti t ki m, công tâm, ñ ng th i ph i th c hi ntheo cơ ch ñ u th u, ñ u giá, ph i công khai trên phương ti n thông tin ñ ichúng và ph i gi i trình v i qu c h i, v i cơ quan dân c , cơ quan có ch cnăng qu n lý tài s n. ðây là cơ ch qu n lý hi u qu ñ xác ñ nh k t qu côngvi c và cơ ch này s khi n nh ng ngư i ñư c giao trách nhi m qu n lý tàis n ph i ñưa ra các quy t ñ nh ñúng ñ n trong vi c qu n lý, s d ng và x lýtài s n. Vi t Nam, cơ ch ch u trách nhi m gi i trình ñã ñư c quy ñ nh và tch c th c hi n trong th c t thông qua vi c báo cáo tình hình s d ng tài s n;b o v trong l p d toán ngân sách và quy t toán kinh phí ngân sách; gi itrình, báo cáo trư c Qu c h i, H i ñ ng nhân dân các c p v tình hình qu nlý tài chính (trong ñó có qu n lý TSC) và cơ ch giám sát c a Qu c H i, H iñ ng nhân dân các c p, m t tr n t qu c và các cá nhân... Tuy nhiên, th c tnày di n ra v n chưa thư ng xuyên, sâu sát, thi u tính hi u qu và chưa th ts tr thành nguyên t c, ph bi n trong xã h i. Cơ ch ch u trách nhi m gi itrình, g n ch t v i vi c công khai, minh b ch, ñ y m nh công tác ki m toán,
  • 61. 55ki m tram, giám sát n u ñư c tri n khai t t trong th c t s là ñi u ki n kiênquy t trong vi c nâng cao hi u qu cơ ch TSC trong khu v c HCSN. B n là, Các công c qu n lý TSC trong khu v c HCSN 1. V mô hình cơ quan qu n lý TSC: Qua nghiên c u kinh nghi m qu nlý tài s n các nư c, có th rút ra 3 mô hình sau: (i) M t cơ quan CP chuyên v qu n lý tài s n ho t ñ ng trong m t môitrư ng m ñ i v i c nh tranh t khu v c tư nhân. ðây là mô hình c a Trungqu c, Pháp. (ii) Công ty thu c s h u nhà nư c th c hi n qu n lý tài s n và cho cácCQHC,ðVSN thuê. Ví d : Công ty qu n lý ñ t ñai, b t ñ ng s n Canaña. (iii) Các công ty khu v c tư nhân v qu n lý tài s n trên cơ s h pñ ng. ðây là trư ng h p công ty United Process Solutions c a Úc. T kinh nghi m nêu trên cho th y: vi c CP thành l p cơ quan chuyêntrách qu n lý TSC; ñ ng th i Nhà nư c qu n lý TSC t khâu mua s m, b trí,s d ng, x lý TSC thông qua các t ch c s nghi p ho c Công ty nhà nư cho t ñ ng không vì m c ñích l i nhu n ñã b o ñ m cho vi c s d ng TSC c acác cơ quan, ñơn v phù h p v i nhu c u, tiêu chu n, ñ nh m c không có hi ntư ng thi u hay dư th a tài s n; v a ti t ki m, v a phát huy ñư c h t côngsu t s d ng c a tài s n. T kinh nghi m này, Nhà nư c ta c n ph i xây d ng cơ quan chuyêntrách qu n lý TSC trong khu v c HCSN c a Nhà nư c Trung ương, ñ aphương t i các B , ngành, các CQHC, ðVSN tr c ti p qu n lý, s d ng TSCthành h th ng hoàn ch nh. ð ng th i nghiên c u thành l p t ch c ñ th chi n các d ch v công như: mua s m t p trung, qu n lý, s d ng, b o dư ng,s a ch a tài s n, cho các CQHC, ðVSN thuê tài s n theo h p ñ ng kinh t ...Thông qua ñó s làm cho TSC trong khu v c HCSN phát huy ñư c hi u qucao ph c v s nghi p công nghi p hoá, hi n ñ i hoá ñ t nư c.
  • 62. 56 2. H th ng chính sách qu n lý TSC trong khu v c HCSN - M t s nư c ñã s d ng ñòn b y kinh t ñ khuy n khích các cơquan, ñơn v s d ng TSC trong khu v c HCSN hi u qu , ti t ki m thông quacác chính sách: cho phép các cơ quan, ñơn v ñư c bán TSLV dôi dư, s ti nthu ñư c ñ ñ u tư xây d ng m i, c i t o, nâng c p TSLV; cho phép cácðVSN ñư c chuy n ho c s d ng TSC vào s n xu t, kinh doanh, d ch v , tñó ñã ñem l i ngu n kinh t không nh ñ tái ñ u tư tài s n ho c s a ch a,nâng c p TSC. Vi c cho phép các cơ quan, ñơn v ñư c bán TSLV dôi dư, s ti n thuñư c ñ ñ u tư xây d ng m i, c i t o, s a ch a TSLV ñã b t ñ u ñư c ñưavào v n d ng Vi t Nam t năm 2001 b ng Quy t ñ nh s 80/2001/Qð-TTgngày 24/5/2001 c a TTCP v vi c x lý, s p x p l i nhà ñ t thu c s h u nhànư c trên ñ a bàn Thành ph H Chí Minh (nay ñã ñư c tri n khai r ng kh pc nư c theo Quy t ñ nh s 09/2007/Qð-TTg). ðây là m t bi n pháp tàichính nh m qu n lý TSLV nên m c ñ tác ñ ng r t l n và ñư c các CQHC,ðVSN ñ ng tình ng h và quan tâm. Vi c cho phép các ðVSN ñư c chuy nho c s d ng TSC vào s n xu t, kinh doanh, d ch v ñư c b t ñ u th c hi nVi t Nam t năm 2006, b ng Quy t ñ nh s 202/2006/Qð-TTg ngày31/8/2006 c a TTCP v vi c ban hành Quy ch qu n lý tài s n nhà nư c t iðVSN công l p. Qua th i gian tri n khai th c hi n các chính sách nêu trênbư c ñ u ñã có k t qu ñáng khích l . Do v y, t kinh nghi m này, Nhà nư c ta th c hi n t t vi c x lý, s px p l i nhà ñ t thu c s h u nhà nư c nh m khai thác ngu n l c t ñ t ñai,TSC ñ t o ñi u ki n cho các CQHC, ðVSN hi n ñ i hoá tr s ; ngăn ch ntình tr ng lãng phí, th t thoát TSC. ð ng th i ph i t o cơ ch thông thoánghơn n a cho các ðVSN ñ huy ñ ng và s d ng có hi u qu TSC nh m cung ng m t cách t t nh t các d ch v công cho xã h i.
  • 63. 57 - V vi c l p d toán ñ u tư mua s m tài s n theo phương ph c qu n lýngân sách theo ñ u ra và tính toán hi u qu khi quy t ñ nh ñ u tư, mua s mTSC trong khu v c HCSN: Úc vi c qu n lý TSC thông qua k t qu ñ u ra:theo ñó vi c ñ u tư, xây d ng mua s m, qu n lý, s d ng, thanh lý tài s nñư c căn c ch y u vào ch t lư ng và k t qu ñ u ra c a d ch v công màñơn v ñó cung c p như: s h c sinh t t nghi p hàng năm, t l ñ cao... ñ iv i trư ng h c; s b nh nhân ñư c ch a b nh, s ca ph u thu t thành công...ñ i v i b nh vi n. Chi phí g n v i quy n s h u và quy n s d ng TSC ñãñư c tính ñ n như là chi phí ñ u vào cho ho t ñ ng c a CP, thông qua r tnhi u công c ngân sách và k toán. Do v y, vi c ñ u tư, xây d ng, mua s mTSC s hi u qu . Vi t Nam hi n nay, vi c l p d toán ñ u tư, mua s m tài s n v nñư c th c hi n theo cơ ch qu n lý ngân sách theo các kho n m c ñ u vào;qu n lý ngân sách theo cơ ch này không chú tr ng ñ n các ñ u ra và k t qutrong vi c th c hi n các m c tiêu ñã ñ nh. M t khác, nhi u ñơn v th c hi nñ u tư, mua s m tài s n không tính ñ n hi u qu . Do v y, c n v n d ng kinhnghi m này vào Vi t Nam ñ hoàn thi n chính sách phân b và s d ngngu n l c tài chính công cho vi c ñ u tư, mua s m TSC có hi u qu nh mnâng cao ch t lư ng hàng hóa, d ch v công cung c p cho xã h i. - V phân c p trong qu n lý TSC trong khu v c HCSN: Nhìn chung, t icác nư c nêu trên ñã phân ñ nh rõ tài s n c a chính quy n trung ương và tàis n c a chính quy n các ñ a phương (các bang, t nh, huy n ...); ñ ng th i ñ ugiao quy n qu n lý TSC trong khu v c HCSN cho các t ch c ñ c l p và cáccơ quan khác g n v i trách nhi m. Tuy nhiên, CP trung ương v n th c hi nvai trò th ng nh t qu n lý c a mình b ng các quy ñ nh trong Lu t qu n lýTSC thông qua cơ quan qu n lý TSC ñ ñ nh ño t các v n ñ chung như: btrí kinh phí ñ u tư xây d ng m i, mua s m, ñi u chuy n, ñăng ký, báo cáo,
  • 64. 58thanh lý tài s n. M t khác vi c phân c p ñư c ti n hành th n tr ng ñ ng bv i vi c xây d ng cơ ch thư ng ph t ho c là g n v i k t qu ho t ñ ng, ñbu c các cơ quan qu n lý TSC ph i ñưa ra ñư c nh ng quy t ñ nh ñúng ñ ntrên cơ s tuân th các chính sách và nguyên t c qu n lý tài s n hi u qu doCP ban hành. Vi t Nam, trong th i gian g n ñây CP ñã tăng cư ng ch ñ o vi cñ y m nh phân c p, g n quy n h n và trách nhi m c a các cơ quan, ñơn vtrong qu n lý TSC trong khu v c HCSN. CP t p trung v vi c ban hành chínhsách, ch ñ th ng nh t qu n lý trên ph m vi c nư c, x lý nh ng s v vi ccó t m quan tr ng l n, có ph m vi nh hư ng ñ n nhi u ngành, lĩnh v c,nhi u ñ a phương. CP ñã xác ñ nh TSC do CP qu n lý, TSC do chính quy nñ a phương qu n lý. Th m quy n quy t ñ nh ñ u tư xây d ng m i, mua s m,x lý TSC ñư c phân c p m nh cho các B , ngành, ñ a phương, các cơ quan,ñơn v . Có th nói, trong công tác qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñangñư c áp d ng nguyên t c: “Qu n lý nhà nư c v TSC ñư c th c hi n th ngnh t, có phân công, phân c p rõ v th m quy n, trách nhi m c a t ng cơ quanvà trách nhi m ph i h p gi a các cơ quan trong vi c th c hi n nhi m v qu nlý nhà nư c v tài s n”. Nguyên t c này cho ñ n nay v n còn phù h p v i ñ cñi m kinh t chính tr c a Vi t Nam và ñang phát huy hi u qu . V n d ngkinh nghi m này, Nhà nư c c n phân c p m nh vi c qu n lý TSC cho các b ,ngành, ñ a phương và ñơn v tr c ti p s d ng tài s n g n v i trách nhi m.D n d n ti n t i phân c p m nh cho ñơn v tr c ti p s d ng tài s n, b i vìñơn v là ngư i bi t rõ nh t h c n tài s n gì, có nên ti p t c s d ng tài s nñó hay không, có nên s a ch a hay thanh lý tài s n… - V h th ng thông tin qu n lý TSC trong khu v c HCSN: thi u s li uho c s li u không ñ y ñ , chính xác v tình hình qu n lý TSC trong khu v cHCSN là khó khăn ch y u trong quá trình ti n hành c i cách. Khó khăn càng
  • 65. 59l n khi không có s li u chính xác v kh i lư ng, giá tr tài s n do CP ñang sh u, thi u thông tin v m c ñ s d ng c a t ng lo i tài s n, ñ c tính c at ng tài s n, chi phí ho t ñ ng và nhu c u b o dư ng, s a ch a c a t ng tàis n. Do ñó, thông tin c n thi t ñ i v i t t c các bi n pháp c i cách qu n lýTSC - ngư i qu n lý tài s n c n ph i bi t h ñang qu n lý tài s n gì, tài s nnày ñang n m ñâu, tình tr ng ra sao. Úc ñang s d ng ph n m m theo dõitài s n c a ñơn v ; Pháp s d ng b ng t ng h p TSC ñư c s h tr c achương trình ph n m m tin h c do cơ quan qu n lý công s n thi t l p và c pnh t theo các trình t quy ñ nh. Hi n nay Vi t Nam, nhìn chung các ñơn v v n qu n lý TSC trong khuv c HCSN b ng các công c ñơn gi n ho c n u có s d ng ph n m m qu nlý TSC thì công ngh ph n m m l c h u, các ch tiêu theo dõi chưa ñáp ngñư c yêu c u qu n lý. Do v y, BTC c n kh n trương tri n khai d án thôngtin kê khai ñăng ký TSC. D án này xây d ng gi i pháp tr giúp qu n lý ñăngký tài s n t i các ñơn v s d ng TSC như theo dõi bi n ñ ng tăng, gi m,nâng c p, s a ch a, ñi u chuy n, thu h i, như ng bán, thanh lý tài s n,chuy n ñ i công năng, chuy n ñ i s h u, các bi n ñ ng v giá tr tài s n.Gi i pháp qu n lý tài chính công này h tr công tác qu n lý, ñăng ký TSCtrong khu v c HCSN không ch c a BTC, mà còn c a các B , cơ quan Trungương, các ñ a phương v i các tài s n là TSLV, xe ô tô và các tài s n khác cónguyên giá 500 tri u ñ ng tr lên. M t khác, d án c n ñưa ra gi i pháp ngd ng ñăng ký TSC theo hư ng cung c p d ch v công, c p ñăng ký tài s ntr c tuy n qua Internet, hư ng t i cung c p công khai t i công dân. ðây làm t trong nh ng d ch v hành chính công n m trong l trình hư ng t i CPñi n t trong tương lai g n. - G n k t công tác qu n lý TSC trong khu v c HCSN v i l p, ch phành, quy t toán NSNN: các nư c, vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN
  • 66. 60ñư c g n k t ch t ch v i vi c l p, ch p hành, quy t toán NSNN. Báo cáo tàichính h ng năm c a ñơn v cũng bao hàm c báo cáo v TSC. Th c ti n Vi tNam cho th y khi tách r i gi a qu n lý TSC v i qu n lý ngân sách thì hi ul c, hi u qu qu n lý TSC b nh hư ng. Do v y, v n d ng kinh nghi m này,trong vi c l p d toán NSNN nên có s tham gia c a cơ quan qu n lý TSCñ i v i ph n d toán ñ u tư xây d ng m i, mua s m tài s n nh m ñ m b ovi c ñ u tư xây d ng m i, mua s m TSC ñúng tiêu chu n, ñ nh m c và cácquy ñ nh v qu n lý TSC. ð ng th i, hàng năm khi báo cáo quy t toánNSNN, ph i yêu c u các ñơn v báo cáo v tình hình qu n lý TSC, t ñó cơquan qu n lý TSC m i theo dõi ñư c tình hình bi n ñ ng v tài s n c a các cơquan, ñơn v trong c nư c. K t lu n Chương 1: Qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC trong khu v cHCSN là m t nhi m v khó khăn, n ng n nên ñòi h i ph i nghiên c um t cách h th ng nh ng lý lu n cơ b n TSC trong khu v c HCSN như:khái ni m, ñ c ñi m, vai trò c a TSC trong ñ i s ng kinh t ; cơ ch qu n lýTSC, hi u qu và các tiêu chí nh hư ng ñ n hi u l c, hi u qu c a cơ chqu n lý TSC trong khu v c HCSN ... ñang là v n ñ ñ t ra r t c p thi t c vlý lu n và th c ti n. Bên c nh ñó, trên th gi i, cơ ch qu n lý TSC trong khuv c HCSN ñã có t lâu và r t phát tri n, nhưng ñ i v i Vi t Nam thì l i làv n ñ h t s c m i m nên ñòi h i ph i nghiên c u, phân tích, ñánh giákinh nghi m cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN c a m t s nư ctrên th gi i mà t ñó chúng ta có nh ng ñ ng thái tích c c, khách quan ñv n d ng nh ng kinh nghi m c a các nư c này vào vi c hoàn thi n cơ chqu n lý TSC trong khu v c HCSN Vi t Nam trong th i gian t i. T iChương này, tác gi ñã khái quát nh ng v n ñ cơ b n nh t v TSC trong khuv c HCSN, cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN, các nhân t nh hư ng
  • 67. 61ñ n hi u qu , hi u l c c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN; trìnhbày nh ng n i dung cơ b n v cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSNm t s nư c trên th gi i như Pháp, Canaña, Trung Qu c, Úc và nêu lên b nn i dung ñ v n d ng vào vi c hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN Vi t Nam.
  • 68. 62 Chương 2: TH C TR NG CƠ CH QU N LÝ TÀI S N CÔNG TRONG KHU V C HÀNH CHÍNH S NGHI P NƯ C TA T NĂM 1995 ð N NĂM 2008 2.1. TH C TR NG CƠ CH QU N LÝ TÀI S N CÔNG TRONG KHUV C HÀNH CHÍNH S NGHI P 2.1.1. Quan ñi m, ch trương qu n lý tài s n công trong khu v chành chính s nghi p nư c ta, quan ñi m, ch trương, ñư ng l i, chi n lư c qu n lý TSCtrong khu v c HCSN do ð ng c ng s n Vi t Nam ñ ra. Nh n th c ñư c vaitrò quan tr ng c a TSC trong khu v c HCSN, t i H i ngh toàn qu c gi anhi m kỳ khoá VII ð ng ta ñã yêu c u “C n ñ i m i công tác qu n lý kinh tñ i v i tài s n và tài nguyên qu c gia thu c s h u nhà nư c theo phươngchâm kh c ph c b ng ñư c nh ng k h trong công tác qu n lý. ð m b o m itài s n ñ u có ngư i ch u trách nhi m, s d ng, phát tri n”[29]. Ti p ñó, ñ tăng cư ng vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN ngănch n tình tr ng s d ng lãng phí TSC nh m khai thác, s d ng TSC có hi uqu , ti t ki m ph c v cho s nghi p công nghi p hoá, hi n ñ i hoá ñ t nư c;t i ð i h i ð ng toàn qu c l n th IX ð ng ta ñã yêu c u “Tăng cư ng qu nlý, ki m tra ngăn ch n lãng phí, tham nhũng ti n và TSC ” [30]. Trên cơ st ng k t ñánh giá thành t u c a 20 năm ñ i m i, nh ng m t còn t n t i vànguyên nhân, ð i h i ð ng toàn qu c l n th X ñã nêu rõ: “Ph i s m banhành Lu t qu n lý tài s n nhà nư c, nh m qu n lý, s d ng có hi u qu nhà,ñ t và các tài s n khác” nh m t o ñi u ki n th c hi n t t nguyên t c Nhànư c qu n lý n n kinh t b ng pháp lu t; “kh n trương tri n khai th c hi nñ ng b Lu t Phòng, ch ng tham nhũng, Lu t Th c hành ti t ki m, ch nglãng phí ... Tích c c phòng ng a và kiên quy t ch ng tham nhũng, lãng phí,t p trung ch ñ o, ki m tra, thanh tra phòng, ch ng tham nhũng trong m t s
  • 69. 63lĩnh v c tr ng ñi m như: qu n lý ñ t ñai, ñ u tư xây d ng cơ b n, qu n lýTSC...”[32]. ð th c hi n các ch trương l n v qu n lý TSC trong khu v c HCSNdo ð ng c ng s n Vi t Nam ñ ra, CP ñã xác ñ nh ñư c các quan ñi m qu nlý TSC trong khu v c HCSN ñó là: Quan ñi m 1: Th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí trong ñ u tư, muas m, qu n lý, s d ng TSC trong khu v c HCSN Th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí trong qu n lý TSC trong khu v cHCSN ph i ñư c th c hi n trong c 3 giai ño n: hình thành; qu n lý và k tthúc; c th là: - Ti t ki m trong khâu ñ u tư xây d ng, mua s m TSC: ñ m b o vi cñ u tư xây d ng, mua s m TSC theo tiêu chu n, ñ nh m c; v i chi phí phùh p, trong ñ nh m c kinh phí nhà nư c quy ñ nh, b n và ñ m b o tính nghiêmtrang, không quá lãng phí ti n vào nh ng chi ti t c u kỳ, nh ng tài s n caoc p, ñ t ti n; ñ m b o tài s n phù h p v i công năng s d ng theo ch c năng,nhi m v ñư c Nhà nư c giao. - Qu n lý quá trình khai thác, s d ng TSC trong khu v c HCSN: ph ithúc ñ y vi c s d ng có hi u qu và ti t ki m, ch ng lãng phí, t ng bư c xóab ch ñ bao c p v tài s n cho các ðVSN có thu và các t ch c xã h i và tch c xã - ngh nghi p không ñư c NSNN ñ m b o kinh phí ho t ñ ng. ð iv i các CQHC quá trình s d ng TSC giá tr hao mòn c a chúng thu c kho nchi phí tiêu dùng c a Nhà nư c. ð i v i các ðVSN, s d ng TSC vào m cñích có thu ho c s n xu t kinh doanh d ch v ñ t o ra s n ph m d ch v côngñư c tính vào giá thành s n ph m d ch v và thu h i tr c ti p ph n giá tr haomòn c a tài s n ñó trong quá trình s d ng.
  • 70. 64 - Qu n lý quá trình k t thúc s d ng TSC trong khu v c HCSN: thuh i, ñi u chuy n, x lý TSC ñư c th c hi n theo quy trình nh m khai tháctri t ñ công su t s d ng c a tài s n. Quan ñi m 2: ð u tư, mua s m, qu n lý, s d ng TSC trong khu v cHCSN ph i ñáp ng yêu c u c a công vi c, yêu c u c i cách hành chính vàñ i m i kinh t B trí TSC ph i phù h p v i ch c năng, nhi m v và biên ch c aCQHC, ðVSN; TSC ph i s d ng ñúng m c ñích; nh ng tài s n dôi dư, sd ng không hi u qu , sai m c ñích ph i ñư c ñi u chuy n ho c chuy nnhư ng cho cơ quan khác s d ng, tránh lãng phí. Quan ñi m 3: Hi n ñ i hóa TSC trong khu v c HCSN g n li n v i côngnghi p hóa, hi n ñ i hóa ñ t nư c Trong quá trình phát tri n kinh t - xã h i, các nư c phát tri n r t chútr ng t i vi c ñ u tư TSC cho các cơ quan công quy n nhà nư c. Trong xuth h i nh p qu c t , hi n ñ i hóa TSC ñang là m t hư ng ưu tiên ñ u tư c aña s các nư c ñang phát tri n. Th i gian qua, Nhà nư c ta ñã quan tâm ñ utư, mua s m TSC cho các CQHC, ðVSN như: ñ u tư xây d ng h th ngTSLV; mua s m PTðL, h th ng máy móc hi n ñ i... nên ñi u ki n làm vi cc a cán b , công ch c, viên ch c các c p ñã ñư c c i thi n m t bư c. Tuynhiên, h th ng TSC trong khu v c HCSN v n còn nhi u t n t i c v quymô, ch t lư ng. TSC trong khu v c HCSN là ñi u ki n ñ các cơ quan qu n lý nhànư c th c hi n qu n lý, ch ñ o, ñi u hành phát tri n kinh t - xã h i c a ñ tnư c, là nơi th c hi n quy n và nghĩa v c a công dân; là ñi u ki n ñ cácðVSN cung c p d ch v công nh m ph c v t t hơn ñ i s ng v t ch t, tinhth n c a nhân dân. Do v y, TSC trong khu v c HCSN ph i ñư c hi n ñ i hóag n li n v i s nghi p công nghi p hóa, hi n ñ i hóa ñ t nư c. M c ñ hi n
  • 71. 65ñ i c a TSC trong khu v c HCSN m t ph n nào ñó th hi n b m t và trìnhñ hi n ñ i hóa c a m t ñ t nư c. 2.1.2.H th ng các m c tiêu qu n lý tài s n công trong khu v chành chính s nghi p Trên cơ s quan ñi m, ch trương, ñư ng l i, chi n lư c qu n lý TSCtrong khu v c HCSN do ð ng c ng s n Vi t Nam kh i xư ng; trong th igian qua, căn c vào chi n lư c phát tri n kinh t xã h i, CP ñã xác ñ nh cácm c tiêu qu n lý TSC trong khu v c HCSN là: Th nh t, Ph i n m ch c và ñ y ñ tình hình s lư ng, ch t lư ng, giátr cơ c u và phân b nh ng TSC trong khu v c HCSN hi n có ñ xây d ngcơ ch , chính sách nh m qu n lý có hi u qu ti t ki m TSC trong khu v cHCSN vào m c ñích phát tri n kinh t , xã h i; thúc ñ y s n xu t phát tri ngóp ph n xây d ng ñ t nư c giàu ñ p, văn minh. Th c hi n m c tiêu này, ngày 2/7/1997, TTCP ban hành Quy t ñ nh s466/TTg v t ng ki m kê, ñánh giá l i tài s n c ñ nh trong khu v c HCSN ttrung ương ñ n c p xã. Thông qua ki m kê, Nhà nư c ñã n m ñư c t ng quanv s lư ng, giá tr và cơ c u phân b s d ng TSC trong khu v c HCSNtrong c nư c, t ñó xây d ng cơ ch qu n lý TSC m i phù h p v i yêu c uc a kinh t th trư ng, có s qu n lý c a Nhà nư c theo ñ nh hư ng xã h ich nghĩa. K t qu ki m kê cho th y, giá tr tài s n c ñ nh trong khu v cHCSN t i th i ñi m 0h ngày 01/01/1998 là 322,767 t ñ ng, trong ñó tài s nkhông ph i là ñ t là 112,713 t ñ ng [23]. Tính ñ n 31/12/2008, theo tínhtoán c a NCS, t ng giá tr còn l i c a TSC trong khu v c HCSN ư c kho ng400 t ñ ng. Th hai, ð m b o k cương phép nư c trong qu n lý TSC trong khuv c HCSN, ch m d t tình tr ng vi ph m pháp lu t v qu n lý TSC. Ch ñ ng
  • 72. 66phòng, ch ng, h n ch ñ n m c th p nh t tình tr ng tham ô, tham nhũng, lãngphí TSC trong khu v c HCSN. Th ba, Thu hút m i ngu n l c trong và ngoài nư c ñ ñ u tư, pháttri n TSC trong khu v c HCSN nh m t o ñi u ki n cho các ðVSN công cungc p các s n ph m d ch v công v i ch t lư ng cao góp ph n c i thi n và nângcao ñ i s ng v t ch t, tinh th n cho nhân dân. 2.1.3. Các nguyên t c qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n công trongkhu v c hành chính s nghi p ð qu n lý TSC trong khu v c HCSN có hi u qu , Nhà nư c c n ph ituân th nghiêm ng t các nguyên t c qu n lý. ðó là các ràng bu c khách quancó tính khoa h c mà Nhà nư c ph i th c hi n trong qu n lý c a mình. Cácnguyên t c qu n lý nhà nư c v TSC trong khu v c HCSN ph i phù h p v inguyên t c t ch c và ho t ñ ng chung c a nhà nư c, bám sát các m c tiêuqu n lý ñ t ra, tuân th ñúng các quy lu t khách quan; phù h p v i tình hìnhtrong nư c và các thông l qu c t . Trong th c t , Vi t Nam trong th i gianv a qua các nguyên t c qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñã ñư c CP xácñ nh và th ch hoá trong các văn b n quy ph m pháp lu t ñó là: Nguyên t c 1: Nhà nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam th chi n quy n ch s h u ñ i v i TSC trong khu v c HCSN. CP nư c C ng hoàxã h i ch nghĩa Vi t Nam th ng nh t qu n lý và ñ m b o s d ng ñúng m cñích, hi u qu , ti t ki m TSC trong khu v c HCSN. ðây là nguyên t c thhi n ch s h u duy nh t là nhà nư c ñ i v i TSC trong khu v c HCSN.Nguyên t c này ñã ñư c th ch hóa trong các văn b n quy ph m pháp lu tc a Nhà nư c; ñó là: ði u 201 B Lu t dân s năm 2005 quy ñ nh: "Nhà nư c C ng hoà xãh i ch nghĩa Vi t Nam th c hi n quy n c a ch s h u ñ i v i tài s n thu chình th c s h u nhà nư c"[52].
  • 73. 67 Theo quy ñ nh nêu trên, quy n s h u và quy n qu n lý ñ i v i tài s nthu c hình th c s h u nhà nư c (TSC) ñã ñư c pháp lu t quy ñ nh. Nhànư c có quy n chi m h u, s d ng, ñ nh ño t tài s n thu c s h u c a mình.Nhưng Nhà nư c giao tài s n cho các CQHC, ðVSN, các t ch c và cánhân… qu n lý, s d ng. Do ñó Nhà nu c ph i th ng nh t qu n lý tài s nthu c s h u c a mình. Nguyên t c 2: TSC trong khu v c HCSN ñ u ñư c giao cho cơ quan, tch c, cá nhân qu n lý, s d ng và ch u trách nhi m trư c pháp lu t v vi cqu n lý, s d ng, b o t n và phát tri n. ðây là nguyên t c ph bi n trong các lu t TSC ho c lu t tương ñươngc a các qu c gia. Theo ñó, m i TSC trong khu v c HCSN ph i ñư c giaocho "ngư i" qu n lý, s d ng. Ngư i ñư c giao qu n lý, s d ng tài s n cóquy n khai thác tài s n ñúng m c ñích ñư c giao, ñ m b o s d ng ti t ki mcó hi u qu và ph i ch u trách nhi m n u có sai ph m trong qu n lý, s d ngtài s n. Nguyên t c 3: Qu n lý nhà nư c v TSC trong khu v c HCSN ñư cth c hi n th ng nh t, có phân công, phân c p rõ th m quy n, trách nhi m c at ng cơ quan, ñơn v trong vi c th c hi n nhi m v qu n lý nhà nư c v TSC. ðây là nguyên t c th hi n nh m c th hoá quy n l c c a ch s h uduy nh t là Nhà nư c ñ i v i TSC trong khu v c HCSN. Chính là vì ch cóm t ch s h u duy nh t qu n lý TSC trong khu v c HCSN nên ph i th ngnh t ch ñ , tiêu chu n qu n lý và x lý vi ph m. M t khác, TSC ña d ng,ph c v nhi u m c ñích khác nhau, có ph m vi phát huy tác d ng khác nhau.Vì v y ñ qu n lý có hi u qu c n phân công, phân c p phù h p v i ch cnăng, nhi m v , quy n h n c a t ng ngành, t ng c p, t ng ñơn v . Nguyênt c này ñã ñư c th hi n trong Ngh ñ nh s 137/2006/Nð-CP ngày14/11/2006 c a CP. Theo ñó, CP ñã phân c p rõ nhi m v qu n lý Nhà nư c
  • 74. 68gi a CP và chính quy n ñ a phương các c p ñ ng th i xác ñ nh rõ th mquy n, trách nhi m c a t ng c p trong qu n lý, trách nhi m c a t ng ñơn vtrong s d ng tài s n ñ m b o cho vi c s d ng TSC ñi d n vào n n p, kcương và minh b ch. Nguyên t c 4: TSC trong khu v c HCSN ph i ñư c ñ u tư, trang b , sd ng có hi u qu , ti t ki m, ñúng m c ñích, ñúng ch ñ , tiêu chu n, ñ nhm c, ch ñ , b o ñ m công b ng và hi u qu , ti t ki m. ðây là nguyên t c ñ ng th i là yêu c u trong qu n lý TSC. Nguyên t cnày ñã ñư c th hi n trong các văn b n quy ph m pháp lu t v qu n lý TSCtrong khu v c HCSN như: Lu t th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí, Lu tqu n lý, s d ng tài s n nhà nư c, Ngh ñ nh s 14/1998/Nð-CP ngày6/3/1998 và Ngh ñ nh s 137/2006/Nð-CP ngày 14/11/2006 c a CP và hth ng các quy ñ nh v tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSLV, PTðL, ñi n tho ic ñ nh, di ñ ng và các tài s n khác. Theo ñó, trư c h t TSC trong khu v cHCSN ph i ñư c s d ng ñúng m c ñích (TSLV thì không ñư c s d ng ñ ; xe ô tô thì không ñư c s d ng vào m c ñích cá nhân...) và ñúng tiêuchu n, ch ñ , ñ nh m c. ðây là các căn c quan tr ng ñ xây d ng và btrí d toán ngân sách cho ñ u tư, mua s m và ki m soát chi tiêu, ñ mb o công b ng, hi u qu , công khai, minh b ch ñ ng th i cũng là chu nm c ñ xác ñ nh m c ñ vi ph m và x lý ñúng ngư i, ñúng vi c (n u x yra). ð ng th i vi c s d ng TSC trong khu v c HCSN ph i ti t ki m, có hi uqu , ñem l i l i ích cao nh t cho nhà nư c, cho nhân dân xét v trư c m tcũng như lâu dài. Th c t cho th y, vi c tri n khai th c hi n qu n lý TSCtrong khu v c HCSN theo nguyên t c này thì mua s m tài s n vư t chñ tiêu chu n, s d ng tài s n lãng phí ñã gi m ñáng k , tình tr ng l md ng TSC vào vi c riêng cũng ñã d n ñư c kh c ph c.
  • 75. 69 Nguyên t c 5: TSC trong khu v c HCSN ph i ñư c qu n lý, h ch toán,ghi chép ñ y ñ v hi n v t và giá tr theo quy ñ nh c a pháp lu t. Vi c xácñ nh giá tr tài s n trong các quan h mua, bán, thuê, cho thuê, liên doanh liênk t, thanh lý tài s n th c hi n theo nguyên t c th trư ng. Th c hi n nguyên t c này, thông qua các cơ ch , chính sách, Nhà nư cñã yêu c u các cơ quan, ñơn v tr c ti p qu n lý TSC ph i th c hi n h chtoán ñ y ñ v hi n v t và giá tr TSC ñ m b o cho cơ quan qu n lý nhànư c và cơ quan tr c ti p s d ng tài s n n m ñư c s lư ng, giá tr và tìnhtr ng tài s n, t ñó ñ ra các bi n pháp x lý phù h p và ph c v t t công tácho ch ñ nh chính sách qu n lý TSC. Còn vi c xác ñ nh giá tr tài s n là c nthi t vì ch có xác ñ nh ñúng giá tr m i làm cho tài s n th c s là hàng hóa,t o cơ s ñ th c hi n theo cơ ch th trư ng. ðây là n i dung ñ i m i, ti pc n k p th i v i n n kinh t th trư ng, h i nh p kinh t qu c t , b o ñ mqu n lý, s d ng TSC trong khu v c HCSN hi u qu , công khai, minh b ch. Nguyên t c 6: TSC trong khu v c HCSN ph i ñư c b o trì, b o dư ng,s a ch a theo yêu c u ñ nh m c kinh t k thu t, ch ñ quy ñ nh. Nguyênt c này ñ m b o vi c s d ng TSC tuân th ñúng quy trình k thu t, tránh sd ng ki u "v t ki t" tài s n, ñ ng th i cho phép b trí h p lý, khoa h c gi achi thư ng xuyên và chi ñ u tư trong d toán NSNN nói chung cũng nhưtrong k ho ch tài chính c a t ng cơ quan, ñơn v nói riêng. Nguyên t c 7: Th c hi n công khai, minh b ch trong vi c qu n lý TSCtrong khu v c HCSN. ðây là yêu c u chính ñáng c a các cơ quan qu n lý và dân chúng ñòih i các CQHC, ðVSN mua s m, qu n lý TSC trong khu v c HCSN như thnào. ði u này, nư c ta trong th i gian qua, vi c mua s m, x lý tài s n ñãñư c th c hi n công khai thông qua vi c ñ u th u, ñ u giá theo quy ñ nh c apháp lu t. ð ng th i, TTCP ñã ban hành các quy ñ nh trong ñó yêu c u các
  • 76. 70B , ngành, ñ a phương các cơ quan ñơn v công b công khai tình hình chitiêu NSNN c a cơ quan, ñơn v mình (trong ñó có vi c mua s m, qu n lý, sd ng, s a ch a TSC), thông qua ñó toàn b quá trình ñ u tư, mua s m, qu nlý, s d ng TSC ñã ñư c công khai (tr m t s n i dung không ñư c phépcông khai theo quy ñ nh c a pháp lu t b o v bí m t qu c gia). ðây là nhân tr t quan tr ng ñ tăng cư ng s giám sát c a cán b , công ch c và toàn thnhân dân ñ i v i vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN. 2.1.4. Các công c qu n lý tài s n công trong khu v c hành chínhs nghi p 2.1.4.1. T ch c b máy qu n lý tài s n công trong khu v c hànhchính s nghi p Mô hình t ch c qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñư c t ch c tc p trung ương ñ n ñ a phương theo h th ng t ch c nhà nư c và phân c pqu n lý TSC. nư c ta h th ng CQHC Nhà nư c ñư c hình thành theo 4c p g m: c p trung ương, c p t nh, c p huy n và c p xã. Tính ñ n nay,Trung ương có 40 B , cơ quan ngang B , cơ quan thu c CP và các cơ quankhác trung ương; trên ph m vi c nư c ñư c phân thành 63 t nh, thành phtr c thu c Trung ương (sau ñây g i chung là c p t nh); 659 qu n, huy n, thxã, thành ph tr c thu c t nh (sau ñây g i chung là c p huy n) và 10.750 xã,phư ng, th tr n (sau ñây g i chung là c p xã). V i h th ng t ch c các CQHC như trên, m i c p ñ u ñư c giao qu nlý TSC và qu n lý các CQHC, ðVSN tr c ti p qu n lý TSC nên vi c qu n lýTSC trong khu v c HCSN ñư c th c hi n theo các c p hành chính tương ng. Mô hình t ch c qu n lý TSC trong khu v c HCSN Vi t Nam ñư cth hi n sơ ñ 2.1.
  • 77. 71 CHÍNH PH B TÀI CHÍNH (C C QU N LÝ CÔNG S N)Các B , ngành Trung Cơ quan ð ng, ương ðoàn th , t ch c xã UBND c p t nh (V ch c năng) h i (S Tài chính) ðơn v tr c ti p ðơn v tr c ti p ðơn v tr c ti pqu n lý , s d ng tài qu n lý , s d ng tài qu n lý, s d ng tài s n công s n công s n công Sơ ñ 2.1: Mô hình t ch c b máy cơ quan qu n lý TSC trong khu v c HCSN Vi t Nam Qua nghiên c u sơ ñ 2.1 cho th y: 1. Mô hình t ch c, b máy cơ quan qu n lý TSC trong khu v c HCSN có s th ng nh t ñư c t ch c t c p trung ương ñ n ñ a phương. ð qu n lý TSC trong khu v c HCSN, Qu c h i giao trách nhi m cho các cơ quan sau ñây:
  • 78. 72 a) CP th ng nh t qu n lý nhà nư c v TSC trong khu v c HCSN vàcó trách nhi m: (i) Ban hành theo th m quy n ho c trình cơ quan nhà nư c cóth m quy n ban hành và t ch c th c hi n văn b n quy ph m pháp lu t vqu n lý TSC; (ii) Phân c p ñ u tư xây d ng, mua s m, thuê, s a ch a, b odư ng, ñi u chuy n, thu h i, thanh lý, bán, liên doanh, liên k t, cho thuê, tiêuhu TSC; (iii) H ng năm báo cáo Qu c h i v tình hình qu n lý TSC. b) ð th c hi n nhi m v c a mình CP ñã giao nhi m v cho các B ,ngành, ñ a phương; c th như sau: - trung ương: CP giao BTC ch u trách nhi m trư c CP th c hi n ch cnăng qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC trong khu v c HCSN; BTC có nhi m v :(i) trình TTCP quy ñ nh nguyên t c qu n lý vi c mua s m TSC, tiêu chu n,ñ nh m c s d ng TSC.(ii) trình TTCP quy t ñ nh ho c quy t ñ nh theo th mquy n vi c mua s m, ñi u chuy n, thanh lý, chuy n ñ i s h u ñ i v i TSCtheo quy ñ nh c a pháp lu t.(iii) t ch c th c hi n công tác qu n lý TSC; (iv)ph i h p v i b , cơ quan khác trung ương ban hành tiêu chu n, ñ nh m c, chñ qu n lý tài s n chuyên dùng;(v) ki m tra, thanh tra, gi i quy t khi u n i, tcáo và x lý vi ph m pháp lu t v qu n lý TSC. (vi) t ng h p báo cáo CP tìnhhình qu n lý TSC trong c nư c. - Các B , cơ quan ngang b , Cơ quan ð ng, ðoàn th , t ch c xã h i trung ương có trách nhi m sau ñây: (i) Ch trì ph i h p v i BTC trong vi cban hành tiêu chu n, ñ nh m c, ch ñ qu n lý tài s n chuyên dùng t i cơquan, ñơn v thu c ph m vi qu n lý;(ii) Quy t ñ nh ñ u tư xây d ng, mua s m,thuê, s a ch a, b o dư ng, ñi u chuy n, thu h i, thanh lý, bán, liên doanh, liênk t, cho thuê, tiêu hu TSC thu c ph m vi qu n lý theo phân c p c a CP;(iii)H ng năm báo cáo BTC v tình hình qu n lý, s d ng TSC thu c ph m viqu n lý; (iv) Ki m tra, thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo và x lý vi ph mpháp lu t v qu n lý TSC thu c ph m vi qu n lý.
  • 79. 73 - ñ a phương: CP giao cho UBND c p t nh th ng nh t qu n lý TSCthu c ph m vi qu n lý c a ñ a phương. UBND c p t nh có nhi m v sau ñây:(i) Quy t ñ nh ñ u tư xây d ng, mua s m, thuê, s a ch a, b o dư ng, ñi uchuy n, thu h i, thanh lý, bán, liên doanh, liên k t, cho thuê, tiêu hu TSC;(ii)H ng năm báo cáo HðND cùng c p và BTC v tình hình qu n lý TSC.(iii)L p và qu n lý h sơ v TSC; (v) Ki m tra, thanh tra, gi i quy t khi u n i, tcáo và x lý vi ph m pháp lu t v qu n lý TSC. 2. ð giúp BTC và UBND c p t nh qu n lý TSC trong khu v c HCSN;CP ñã thành l p cơ quan qu n lý TSC Trung ương và ñ a phương. - T i Trung ương có C c QLCS thu c BTC. Cơ c u t ch c b máyc a C c QLCS theo sơ ñ 2.2. C c QLCS có các nhi m v sau: (i) Trình c pcó th m quy n ban hành các văn b n quy ph m pháp lu t v ch ñ qu n lýTSC. (ii) Trình c p có th m quy n phê duy t ñ nh hư ng chi n lư c v qu nlý TSC trong ph m vi c nư c.(iii) Ch trì ph i h p v i các cơ quan trungương trình c p có th m quy n ban hành tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSC.(iv) Th m ñ nh, trình c p có th m quy n quy t ñ nh v : thu h i, ñi u chuy n,bán, thanh lý, chuy n ñ i s h u TSC c a các B , cơ quan khác trung ương;(v) T ng h p s li u, tình hình qu n lý, ñánh giá hi u qu qu n lý, s d ngTSC, th c hi n công tác th ng kê, phân tích d báo v TSC, qu n lý, t ch ckhai thác cơ s d li u qu c gia v TSC. (vi) Hư ng d n, ki m tra các tch c, cơ quan nhà nư c trung ương và ñ a phương v vi c qu n lý TSC. - T i ñ a phương là STC (có ñ a phương là Phòng QLCS, Phòng Qu nlý giá- công s n ho c Chi C c QLCS tr c thu c STC). STC có các nhi m vsau: (i) Hư ng d n các CQHC, ðVSN thu c ñ a phương th c hi n ch ñqu n lý TSC.(ii) Ch trì ph i h p v i các cơ quan ñ a phương trình c p cóth m quy n ban hành tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSC.(iii) Th m ñ nh,trình c p có th m quy n quy t ñ nh v : nhu c u ñ u tư xây d ng m i, c i t o
  • 80. 74 s a ch a, mua s m, ñi u chuy n, thu h i, bán, chuy n ñ i s h u TSC (iv) Ki m tra, x lý ho c trình c p có th m quy n x lý các vư ng m c v qu n lý TSC. C C TRƯ NG C C QU N LÝ CÔNG S N Các Phòng, b ph n tr c thu c C c Phòng Phòng TTâm Văn tài s n tài s n Phòng Phòng khaiphòng hành xác l p tài s n Tài thác C c chính, s h u k tc u nguyên DLQG s Nhà h t ng ñ t v TS và nghi p nư c DV v TS Các phòng, b ph n ch u s ch ñ o c a C c V K S Tài chính ho ch tài chính c a Phòng công s n B , ngành ho c Phòng giá Trung ương công s n ho c Phòng Tài chính Phòng ho c T hành chính s ch c qu n lý tài nghi p và công s n công sn Sơ ñ 2.2: Mô hình t ch c b máy C c QLCS
  • 81. 75 2.1.4.2. Các công c qu n lý tài s n công trong khu v c hành chínhs nghi p ð th c hi n qu n lý TSC trong khu v c HCSN, t năm 1995 ñ n nay,Nhà nư c ñã s d ng nhi u công c qu n lý, trong ñó ph i k ñ n, Nhà nư cñã ban hành h th ng các văn b n quy ph m pháp lu t v ch ñ qu n lý TSCnhư: Lu t ð t ñai, Lu t Ngân sách Nhà nư c; Lu t Th c hành ti t ki mch ng lãng phí... Ngh ñ nh s 14/1998/Nð-CP ngày 6/3/1998 c a CP vqu n lý tài s n nhà nư c; Ngh ñ nh s 137/2006/Nð-CP ngày 14/11/2006quy ñ nh vi c phân c p qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n nhà nư c t i CQHC,ðVSN công l p, tài s n ñư c xác l p quy n s h u c a Nhà nư c; Quy t ñ nhs 202/2006/Qð-TTg ngày 31/8/2006 c a TTCP v vi c ban hành Quy chqu n lý tài s n nhà nư c t i ðVSN công l p. ð c bi t, t i kỳ h p th ba qu c h i Khoá XII, Qu c h i ñã thông quaLu t qu n lý và s d ng tài s n nhà nư c. ðây là cơ s pháp lý cao nh t ñth c hi n th ng nh t v qu n lý TSC trong khu v c HCSN; Lu t qu n lý, sd ng tài s n nhà nư c ñánh d u m t bư c phát tri n m i c a công tác qu n lýTSC trong khu v c HCSN trong ñi u ki n phát tri n và h i nh p ngày càngsâu r ng c a n n kinh t nư c ta v i th gi i. Lu t ñư c xây d ng trên cơ st ng k t th c ti n 10 năm ho t ñ ng c a công tác qu n lý TSC, phù h p hth ng pháp lu t hi n hành c a Vi t Nam, quán tri t và th ch hoá ñư ng l i,ch trương c a ð ng v qu n lý TSC trong khu v c HCSN, tham kh o cóch n l c kinh nghi m qu n lý TSC c a các nư c trên th gi i như: Úc, Pháp,Canaña, Trung Qu c... Lu t ra ñ i th hi n quy t tâm c a ð ng, Qu c h i,Chính ph trong vi c l p l i k cương qu n lý TSC phù h p v i n n kinh tth trư ng ñ nh hư ng xã h i ch nghĩa; kiên quy t ñ u tranh ch ng thamnhũng, lãng phí ngu n l c công. Lu t ñã quy ñ nh nh ng nguyên t c cơ b nv cơ ch qu n lý, s d ng TSC trong khu v c HCSN: như ñ u tư xây d ng
  • 82. 76m i, mua s m, c i t o, ñi u chuy n, thu h i, bán, chuy n ñ i hình th c sh u, thanh x lý TSC; ð m b o s th ng nh t qu n lý c a cơ quan tài chínhv TSC cũng như các ngu n thu và các kho n chi phát sinh khi x lý các tàis n nh m khai thác ngu n thu và ti t ki m chi cho NSNN. ð ng th i quyñ nh th m quy n trách nhi m c a các B , ngành, UBND các c p, cơ quan tàichính các c p; các CQHC, ðVSN trong vi c qu n lý, s d ng TSC. ð c bi tcơ ch qu n lý TSC ñã ñư c tách b ch gi a CQHC v i ðVSN. Trên cơ s ñóCP ñã ban hành Ngh ñ nh s 52/2009/Nð-CP quy ñ nh chi ti t hư ng d n thihành m t s ñi u c a Lu t Qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c. Theo các quyñ nh nêu trên, ch ñ qu n lý c a t ng lo i TSC ñư c th c hi n như sau: a) Nh ng v n ñ chung v qu n lý tài s n công trong khu v c hànhchính s nghi p - Quy ñ nh các hành vi b nghiêm c m trong vi c qu n lý, s d ng TSCtrong khu v c HCSN: (i) L i d ng, l m d ng ch c v , quy n h n chi m ño tTSC dư i m i hình th c. (ii) C ý làm trái các quy ñ nh c a Nhà nư c vqu n lý, s d ng TSC. (iii) S d ng TSC không ñúng m c ñích, tiêu chu n,ñ nh m c, ch ñ ; s d ng TSC lãng phí ho c không s d ng tài s n ñư cgiao gây lãng phí; s d ng TSC ñ kinh doanh trái pháp lu t. (iv) Hu ho iho c c ý làm hư h ng tài s n nhà nư c; chi m gi , s d ng trái phép tài s nnhà nư c. (v) Thi u trách nhi m trong qu n lý ñ x y ra vi ph m pháp lu t vqu n lý, s d ng TSC. (vi) Không th c hi n ho c th c hi n không ñ y ñnghĩa v ñ i v i Nhà nư c trong qu n lý, s d ng TSC. - Quy ñ nh v ch ñ báo cáo tình hình qu n lý, s d ng TSC c a cácCQHC, ðVSN: Cơ quan ñư c giao qu n lý, s d ng TSC ph i báo cáo cơquan qu n lý c p trên và cơ quan tài chính ñ qu n lý th ng nh t ñ i v i cáclo i tài s n là: TSLV, xe ô tô các lo i và các tài s n khác có nguyên giá theos sách k toán t 500 tri u ñ ng tr lên/1 ñơn v tài s n.
  • 83. 77 - Quy ñ nh v vi c x lý ñ i v i nh ng cán b , công ch c làm m t mát,hư h ng ho c gây ra thi t h i v TSC c a cơ quan: Nh ng cán b , công ch c có hành vi vi ph m các quy ñ nh c a pháplu t, làm m t mát, hư h ng ho c gây ra thi t h i v TSC nhưng chưa ñ n m cph i truy c u trách nhi m hình s thì ph i có trách nhi m b i thư ng thi t h itheo quy t ñ nh c a c p có th m quy n. Trong th i h n 15 ngày làm vi c, kt ngày có Quy t ñ nh thành l p, H i ñ ng x lý trách nhi m v t ch t ph ih p và ki n ngh m c b i thư ng, phương th c b i thư ng thi t h i. N u cánb , công ch c không ñ kh năng b i thư ng m t l n thì s b tr 20% ti nlương hàng tháng cho ñ n khi b i thư ng ñ . Trư ng h p có nhi u cán b ,công ch c cùng làm m t mát, hư h ng ho c gây thi t h i ñ n tài s n thì m cb i thư ng ñư c chia ñ u cho t ng ngư i. b) V cơ ch qu n lý TSLV Trên cơ s các quy ñ nh c a CP; TTCP ban hành Quy t ñ nh s147/1999/Qð-TTg ngày 5/7/1999 và Quy t ñ nh s 260/2006/Qð-TTg ngày14/11/2006 quy ñ nh v tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSLV t i các cơ quannhà nư c, ðVSN; Quy t ñ nh s 213/2006/Qð-TTg ngày 25/9/2006 ban hànhquy ch qu n lý nhà công s t i các CQHC nhà nư c, Quy t ñ nh s09/2007/Qð-TTg v vi c x lý, b trí, s p x p l i nhà ñ t thu c s h u nhànư c; Quy t ñ nh s 141/2008/Qð-TTg v vi c ban hành quy ch qu n lý trs , nhà làm vi c t i các ðVSN. B trư ng BTC ban hành Quy t ñ nh s32/2004/Qð-BTC ngày 6/4/2004 quy ñ nh v tiêu chu n, ñ nh m c s d ngTSLV c a các cơ quan qu n lý nhà nư c c p xã, phư ng, th tr n. Các quyñ nh nêu trên ñã ñi u ch nh 3 khâu c a quá trình qu n lý TSLV: qu n lý quátrình hình thành; khai thác s d ng và quá trình k t thúc, c th như sau:
  • 84. 78 b1) V cơ ch qu n lý TSLV ñ i v i các CQHC Th nh t, quy ñ nh v trình t , th t c ñ u tư xây d ng m i, c i t o,m r ng, s a ch a TSLV - Hàng năm các ñơn v th hư ng NSNN l p báo cáo v i ngành chqu n c p trên v nhu c u xây d ng m i, nâng c p, m r ng TSLV ñ các B ,cơ quan, t ch c Trung ương t ng h p báo cáo v i BTC, B K ho ch vàð u tư; các S , ngành và UBND c p huy n t ng h p báo cáo v i STC, S Kho ch và ð u tư. Cơ quan tài chính nhà nư c ph i h p v i cơ quan k ho chvà ñ u tư căn c vào th c tr ng qu nhà làm vi c hi n có; căn c vào tiêuchu n, ñ nh m c s d ng TSLV, th m ñ nh nhu c u ñ u tư ñ quy t ñ nh ho ctrình c p có th m quy n quy t ñ nh danh m c d án và v n ñ u tư xây d ngghi vào d toán NSNN hàng năm theo quy ñ nh c a pháp lu t v NSNN. - Các d án ñ u tư xây d ng m i, c i t o, s a ch a TSLV chia làm 02nhóm: B,C và ñư c th c hi n qua các bư c: L p thi t k và d toán côngtrình, th m ñ nh d án ñ u tư, quy t ñ nh ñ u tư; L a ch n nhà th u, t ch cthi công, nghi m thu, quy t toán công trình. Th hai, quy ñ nh tiêu chu n, ñ nh m c s d ng di n tích làm vi c - Quy ñ nh tiêu chu n, ñ nh m c s d ng di n tích làm vi c cho cácch c danh như: B trư ng, Ch t ch UBND c p t nh... t (40-50)m2; Chuyênviên t (8-10) m2; nhân viên ph c v t (5-6 m)2. - Quy ñ nh ñ nh m c s d ng TSLV c a cơ quan nhà nư c c p xã: khuv c ñô th không quá 450 m2; ñ ng b ng, trung du không quá 500 m2; mi nnúi, h i ñ o không quá 400 m2. Th hai, quy ñ nh vi c kê khai, ñăng ký TSLV: t t c CQHC tr c ti pTSLV ph i th c hi n kê khai, ñăng ký TSLV hi n có v i cơ quan tài chính.
  • 85. 79 Th ba, quy ñ nh ch ñ tính hao mòn TSLV: Quy ñ nh c th v th ih n s d ng c a t ng lo i nhà, c p nhà, các v t ki n trúc khác và t l haomòn/01 năm c a t ng lo i nhà. Th tư, quy ñ nh vi c b trí, s p x p l i TSLV ñư c th c hi n theonguyên t c: (i) ði u chuy n trong n i b B , ngành, ñ a phương. (ii) Thu h il i di n tích nhà ñ t thu c TSLV ñang cho thuê. (iii) Bán tài s n trên ñ t,chuy n như ng quy n s d ng ñ t dôi dư ho c ph i di d i theo quy ho ch.(iv) Thu h i ph n di n tích b l n chi m trái phép. (v) Di n tích nhà ñ t ñangb trí làm nhà cho cán b thì chuy n giao cho UBND c p t nh (nơi có cơ snhà, ñ t) ñ x lý theo quy ñ nh c a pháp lu t v nhà , ñ t ho c ph i th chi n di d i các h gia ñình ra kh i khuôn viên nhà ñ t theo quy ñ nh c apháp lu t. Th năm, quy ñ nh v thu h i, ñi u chuy n, bán, chuy n ñ i hình th cs h u, thanh lý TSLV - TSLV c a các CQHC khi dôi dư, không có nhu c u s d ng, khôngphù h p v i quy ho ch ho c không s d ng ñư c do hư h ng thì ñư c ñi uchuy n, thu h i, bán, chuy n ñ i hình th c s h u ho c thanh lý. - Th m quy n quy t ñ nh: + B trư ng BTC quy t ñ nh ñi u chuy n, thu h i, bán, chuy n ñ ihình th c s h u ñ i v i TSLV c a các cơ quan trung ương. + B trư ng, Th trư ng cơ quan khác trung ương quy t ñ nh thu h i,ñi u chuy n nhà ñ t thu c TSLV gi a các CQHC thu c n i b ngành tr cti p qu n lý. + Ch t ch UBND c p t nh quy t ñ nh thu h i, ñi u chuy n, bán,chuy n ñ i hình th c s h u TSLV c a CQHC do ñ a phương qu n lý. + B trư ng, Th trư ng cơ quan khác trung ương quy t ñ nh thanhlý nhà, công trình xây d ng ph i phá d ñ gi i phóng m t b ng th c hi n d
  • 86. 80án ñ u tư ñư c duy t; nhà, công trình xây d ng khác b hư h ng không còn sd ng ñư c c a các CQHC thu c ph m vi qu n lý. Ch t ch UBND c p t nhquy t ñ nh thanh lý TSLV c a các CQHC thu c ñ a phương qu n lý. Th sáu, quy ñ nh nguyên t c xác ñ nh giá tr quy n s d ng ñ t Các CQHC, ðVSN ñư c Nhà nư c giao ñ t ñ xây d ng TSLV ph i xácñ nh giá tr quy n s d ng ñ t ñ tính vào giá tr tài s n c a cơ quan mình.Căn c ñ xác ñ nh giá tr quy n s d ng ñ t là di n tích ñ t và giá ñ t doUBND c p t nh ban hành. ð i v i trư ng h p bán, chuy n ñ i hình th c sh u TSLV thì ph i xác ñ nh giá ñ t sát giá chuy n như ng quy n s d ng ñ tth c t trên th trư ng. Th b y, xác ñ nh trách nhi m v qu n lý, s d ng TSLV: các CQHCñư c Nhà nư c giao qu n lý TSLV có trách nhi m: (i) S d ng TSLV ñúngm c ñích, công năng và tiêu chu n, ñ nh m c; (ii) B o qu n các h sơ liênquan ñ n ñ t và h sơ k thu t c a TSLV.(iii) Th c hi n b o dư ng, s a ch aTSLV và th c hi n ch ñ báo cáo ñ nh kỳ ho c ñ t xu t v tình hình qu n lý,s d ng TSLV.(iv) Giao l i cho cơ quan qu n lý TSC ñ i v i TSLV dôi th aso v i tiêu chu n, ñ nh m c ho c khi không c n s d ng. Th tám, quy ñ nh các ch tài x lý khi CQHC vi ph m ch ñ qu n lýTSLV: CQHC tr c ti p qu n lý, s d ng TSLV khi vi ph m ch ñ qu n lýTSLV b x lý như sau: (i) N u CQHC không báo cáo, ñăng ký TSLV thì cơquan tài chính s ng ng c p kinh phí c i t o, s a ch a, nâng c p TSLV; (ii)Tuỳ t ng trư ng h p c th , cơ quan có th m quy n ra quy t ñ nh thu h iTSLV ñ i v i CQHC s d ng vư t tiêu chu n, ñ nh m c ho c hoán ñ i tr sgi a các CQHC v i nhau nh m ñi u ch nh l i TSLV ñ m b o s d ng h p lývà ti t ki m; (iii) CQHC t ý sang như ng, góp v n liên doanh, chia cho cánb công nhân viên làm nhà , ñi u chuy n TSLV không ñúng th m quy n sb thu h i;(iv) M i kho n thu nh p có ñư c t vi c s d ng TSLV sai m c
  • 87. 81ñích ph i n p vào NSNN; Th trư ng CQHC ñ TSLV hư h ng, xu ng c pho c ñ cho các t ch c, cá nhân khác l n chi m trái phép ñ u ph i quy tráchnhi m cá nhân ñ x lý theo quy ñ nh c a pháp lu t (k c vi c b i thư ng giátr v t ch t c a tài s n b thi t h i, m t mát). b2) V cơ ch qu n lý TSLV ñ i v i các ðVSN: - TSLV c a các ðVSN s d ng vào các ho t ñ ng s n xu t, kinhdoanh, d ch v , góp v n liên doanh, liên k t ph i trích kh u hao tài s n theoch ñ qu n lý và trích kh u hao tài s n c ñ nh c a các doanh nghi p. - Các ðVSN công l p chưa ch tài chính thì vi c ñ u tư xây d ng, muas m, qu n lý, s d ng TSLV ñư c th c hi n như theo quy ñ nh áp d ng ñ iv i các CQHC. Riêng ti n thu ñư c t vi c bán TSLV( tr quy n s d ngñ t) và thanh lý tài s n, ðVSN công l p chưa ch tài chính ñư c s d ng ñb sung qu phát tri n ho t ñ ng s nghi p. - Các ðVSN công l p t ch tài chính: + ðư c Nhà nư c xác ñ nh giá tr tài s n ñ giao cho ñơn v qu n lýtheo nguyên t c giao v n cho doanh nghi p. + ðư c s d ng TSLV vào m c ñích s n xu t, kinh doanh d ch v , chothuê, liên doanh, liên k t; song ph i b o ñ m các yêu c u: (i) Không nhhư ng ñ n vi c th c hi n ch c năng, nhi m v ñư c giao; (ii) S d ng TSLVñúng m c ñích ñ u tư xây d ng, mua s m; (iii) Phát huy công su t và hi uqu s d ng TSLV; (iv) Th c hi n theo cơ ch th trư ng và tuân th các quyñ nh c a pháp lu t có liên quan. S ti n thu ñư c ph i ñư c h ch toán ñ y ñtheo quy ñ nh c a pháp lu t và qu n lý, s d ng theo cơ ch tài chính áp d ngñ i v i doanh nghi p. b3) V cơ ch qu n lý TSLV ñ i v i t ch c chính tr , t ch c chínhtr - xã h i: T ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i ñư c Nhà nư c giaoñ t, giao ngân sách ñ ñ u tư xây d ng TSLV. Các tài s n này thu c s h u
  • 88. 82c a Nhà nư c và vi c qu n lý, s d ng ñư c th c hi n theo quy ñ nh v qu nlý TSC t i CQHC nhà nư c. b4) V cơ ch qu n lý TSLV ñ i v i t ch c chính tr xã h i - nghnghi p: TSLV mà Nhà nư c giao cho t ch c chính tr xã h i - ngh nghi pqu n lý thu c s h u c a Nhà nư c. T ch c chính tr xã h i - ngh nghi pñư c giao qu n lý TSLV có trách nhi m b o v theo quy ñ nh c a pháp lu tvà th c hi n vi c b o dư ng, s a ch a tài s n b ng kinh phí c a t ch c. b5) V cơ ch qu n lý TSLV ñ i v i các t ch c xã h i, t ch c xãh i - ngh nghi p: Các t ch c này t b o ñ m kinh phí ñ u tư xây d ng tr s ,Nhà nư c không giao ho c h tr ngân sách ñ u tư xây d ng tr s . ð i v iTSLV mà Nhà nư c ñã giao cho t ch c qu n lý thu c s h u c a Nhà nư c.T ch c xã h i, t ch c xã h i- ngh nghi p ñư c giao qu n lý TSLV có tráchnhi m b o v TSLV ñư c giao theo quy ñ nh c a pháp lu t và th c hi n vi cb o dư ng, s a ch a tài s n b ng kinh phí c a t ch c. c) V cơ ch qu n lý PTðL T năm 1999 tr l i ñây, TTCP ñã ban hành nhi u cơ ch , chính sáchqu n lý PTðL (trong ñó ch y u là xe ô tô và xe máy công) ñó là: Quy t ñ nhs 122/1999/Qð-TTg ngày 10/5/1999, Quy t ñ nh s 208/1999/Qð-TTg ngày26/10/1999 và Quy t ñ nh s 105/2004/Qð-TTg ngày 08/6/2004 c a TTCPquy ñ nh tiêu chu n, ñ nh m c s d ng xe ô tô trong các cơ quan HCSN vàdoanh nghi p nhà nư c; Công văn s 1210/CP-KTTH ngày 10/9/2003 c a CPv s d ng mô tô, xe máy công trong các CQHC, ðVSN (nay ñư c thay thb ng Quy t ñ nh s 59/2007/Qð-TTg ngày 07/5/2007 c a TTCP); Quy t ñ nhs 179/2007/Qð - TTg ngày 26/11/2007 c a TTCP v vi c ban hành quy cht ch c mua s m tài s n hàng hoá t NSNN theo phương th c t p trung; trêncơ s ñó BTC ban hành nhi u văn b n hư ng d n thi hành. N i dung ch y uc a các văn b n nêu trên là:
  • 89. 83 c1) V cơ ch qu n lý PTðL ñ i v i các CQHC: M t là, Quy ñ nh quy trình mua s m t p trung PTðL: Căn c ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c s d ng và d toán NSNN ñư cgiao; nhu c u th c t và ñ ngh c a các cơ quan, ñơn v tr c thu c; các B ,cơ quan Trung ương và UBND c p t nh l p và phê duy t k ho ch mua s m,trang b PTðL. Trên cơ s ñó, ñơn v ñư c giao t ch c mua s m PTðL theophương th c t p trung th c hi n vi c mua s m và bàn giao tài s n, cho cácñơn v ñư c giao qu n lý, s d ng theo ñúng quy ñ nh. ð nh kỳ 06 tháng vàhàng năm, ñơn v ph i th c hi n công khai vi c mua s m PTðL theo phươngth c t p trung. Hai là, quy ñ nh v tiêu chu n, ñ nh m c s d ng PTðL: - Các ch c danh lãnh ñ o như: T ng Bí thư, Ch t ch nư c, TTCP, Cht ch Qu c h i ñư c s d ng thư ng xuyên 01 xe ô tô con (k c khi nghhưu); Các ch c danh lãnh ñ o lãnh ñ o trung ương và ñ a phương có h sph c p lãnh ñ o t 1,25 tr lên ñư c s d ng thư ng xuyên trong th i giancông tác 01 xe ô tô v i m c giá t 700 ñ n 900 tri u ñ ng. - V tiêu chu n, ñ nh m c s d ng xe ô tô ph c v công tác chung: ñ iv i CQHC ho t ñ ng trên ñ a bàn mi n núi, vùng sâu, vùng ñ c bi t khó khănmà m i thành l p ñư c trang b 01 xe ô tô t ngu n xe ñi u chuy n; trư ngh p không có xe ñi u chuy n thì ñư c mua m i 01 xe ô tô v i giá mua t i ña550 tri u ñ ng/xe, n u ph i mua xe 2 c u thì giá mua t i ña 800 tri u ñ ng/xe. - V tiêu chu n, ñ nh m c s d ng xe ô tô ñ c thù: do B trư ng, Thtrư ng cơ quan khác Trung ương quy t ñ nh ch ng lo i, s lư ng, giá muaxe chuyên dùng trang b cho các ñơn v thu c ph m vi qu n lý sau khi có ýki n th ng nh t c a BTC; Ch t ch UBND c p t nh quy t ñ nh trang b chocác CQHC thu c ñ a phương sau khi có ý ki n c a Thư ng tr c H i ñ ngnhân dân cùng c p.
  • 90. 84 - V xe máy công: vi c trang b xe máy công ch th c hi n cho các ho tñ ng có tính ch t ñ c thù như: ki m lâm, b o v th c v t, thú y, qu n lý thtrư ng, trung tâm khuy n nông, thanh tra giao thông... Ba là, quy ñ nh ch ñ tính hao mòn PTðL: quy ñ nh th i h n s d ngPTðL t i ña là 10 năm và m i năm tính hao mòn 10%. B n là, Quy ñ nh v cơ ch khoán kinh phí s d ng PTðL: ð i v i cácch c danh có tiêu chu n ñư c s d ng xe riêng có ñi u ki n và t nguy nñăng ký t túc phương ti n thì th trư ng ñơn v quy t ñ nh vi c khoán kinhphí s d ng PTðL. S ti n khoán ñư c chi tr cùng v i kỳ tr lương c a ñơnv cho t ng ch c danh ñã ñăng ký th c hi n khoán. ðơn giá khoán là ñơn giáthuê xe do STC thông báo sát v i ñơn giá thuê xe ñ a phương. Năm là, Quy ñ nh v vi c b trí, s p x p l i s xe ô tô hi n có: - ð i v i s xe ô tô ph c v cho các ch c danh có tiêu chu n ñư c trangb xe quy ñ nh ñư c qu n lý t i t ng cơ quan, ñơn v và ñư c th c hi n h chtoán chi phí s d ng, s km s d ng th c t c a t ng xe ñ th c hi n công khaihàng năm cùng v i vi c công khai s d ng kinh phí chung c a cơ quan. - ð i v i s xe ô tô ph c v công tác chung ñư c trang b trư c ngàyQuy t ñ nh s 59/2007/ Qð-TTg có hi u l c thi hành và xe ô tô ph c v cácch c danh có tiêu chu n s d ng xe m i trang b thì ñư c t ch c qu n lý theom t trong hai phương th c: (i) Giao cho các CQHC ti p t c qu n lý, s d ng;(ii) T p trung s xe hi n có c a các CQHC thành m t ho c m t s ñ u m i(theo mô hình ðVSN có thu) ñ ph c v chung cho các cơ quan, ñơn v có nhuc u trên ñ a bàn. Sáu là, Quy ñ nh c th th m quy n quy t ñ nh thu h i, ñi u chuy n,bán, thanh lý PTðL - B trư ng BTC quy t ñ nh thu h i, ñi u chuy n PTðL gi a các B ,cơ quan trung ương v i nhau, gi a CQHC Trung ương v i ñ a phương. B
  • 91. 85trư ng các B , th trư ng các cơ quan trung ương quy t ñ nh thu h i, ñi uchuy n, bán, thanh lý PTðL gi a các CQHC thu c n i b ngành tr c ti pqu n lý. - H i ñ ng nhân dân c p t nh phân c p th m quy n quy t ñ nh quy tñ nh thu h i, ñi u chuy n, bán, thanh lý PTðL c a các CQHC do ñ a phươngqu n lý. B y là, Quy ñ nh v vi c kê khai, ñăng ký PTðL: Th trư ng cácCQHC ñư c Nhà nư c giao qu n lý, s d ng PTðL có trách nhi m ñăng kýquy n qu n lý, s d ng PTðL v i cơ quan tài chính các c p. Tám là, Quy ñ nh v trách nhi m c a các CQHC trong vi c qu n lý, sd ng PTðL: Th trư ng các CQHC ñư c Nhà nư c giao qu n lý PTðL cótrách nhi m: (i) B trí, s d ng PTðL c a cơ quan, ñơn v mình theo ñúngtiêu chu n, ñ nh m c.(ii) Xây d ng quy ch qu n lý, s d ng PTðL c a cơquan, ñơn v mình.(iii) Th c hi n b o dư ng, s a ch a PTðL theo ñúng quyñ nh v qu n lý k thu t.(iv) Báo cáo, kê khai ñăng ký tình hình qu n lý, sd ng PTðL v i cơ quan tài chính các c p. c2) V ch ñ qu n lý PTðL ñ i v i các ðVSN - PTðL c a các ðVSN s d ng vào các ho t ñ ng s n xu t, kinhdoanh, d ch v , góp v n liên doanh, liên k t thì ph i trích kh u hao tài s ntheo ch ñ qu n lý và trích kh u hao tài s n c ñ nh c a các doanh nghi p. - Các ðVSN công l p chưa ch tài chính thì vi c mua s m, qu n lý, sd ng PTðL ñư c th c hi n như theo quy ñ nh áp d ng ñ i v i các CQHC.Riêng ti n thu ñư c t vi c bán, thanh lý PTðL, ðVSN công l p chưa ch tàichính ñư c s d ng ñ b sung qu phát tri n ho t ñ ng s nghi p. - Các ðVSN công l p t ch tài chính: ñư c Nhà nư c xác ñ nh giá trtài s n ñ giao cho ñơn v qu n lý theo nguyên t c giao v n cho doanh
  • 92. 86nghi p; ñư c s d ng PTðL vào m c ñích s n xu t, kinh doanh d ch v , chothuê, liên doanh, liên k t. c3) V ch ñ qu n lý PTðL ñ i v i t ch c chính tr , t ch c chínhtr - xã h i: T ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i ñư c Nhà nư c giao PTðLho c giao ngân sách ñ mua s m PTðL. Các tài s n này thu c s h u c aNhà nư c và vi c qu n lý, s d ng ñư c th c hi n theo quy ñ nh v qu n lýTSC t i CQHC nhà nư c. c4) V ch ñ qu n lý PTðL ñ i v i t ch c chính tr xã h i - nghnghi p: PTðL mà Nhà nư c giao cho t ch c chính tr xã h i - ngh nghi pqu n lý thu c s h u c a t ch c; vi c qu n lý tài s n này ñư c th c hi ntheo quy ñ nh c a pháp lu t v dân s và ði u l c a t ch c. c5) V ch ñ qu n lý PTðL ñ i v i các t ch c xã h i, t ch c xãh i - ngh nghi p Các t ch c này t b o ñ m kinh phí mua s m PTðL; Nhà nư c khônggiao PTðL ho c h tr ngân sách mua s m PTðL. PTðL mà Nhà nư c giaocho các t ch c xã h i, t ch c xã h i - ngh nghi p qu n lý thu c s h u c at ch c; vi c qu n lý tài s n này ñư c th c hi n theo quy ñ nh c a pháp lu tv dân s , pháp lu t có liên quan và ði u l c a t ch c. d) V cơ ch qu n lý máy móc, thi t b và các tài s n khác TTCP ñã ban hành Quy t ñ nh s 78/2001/Qð-TTg ngày 16/5/2001 vàQuy t ñ nh s 179/2002/Qð-TTg ngày 16/12/2002 quy ñ nh tiêu chu n, ñ nhm c s d ng ñi n tho i công v t i nhà riêng và ñi n tho i di ñ ng ñ i v icác cán b lãnh ñ o trong các CQHC, ðVSN, t ch c chính tr , các t ch cchính tr - xã h i; Quy t ñ nh s 170/2006/Qð-TTg ngày 18/7/2006 v vi cban hành tiêu chu n, ñ nh m c trang thi t b và phương ti n c a cơ quan và
  • 93. 87cán b , công ch c, viên ch c nhà nư c. N i dung cơ b n c a các văn b ntrên là: d1) V tiêu chu n, ñ nh m c s d ng ñi n tho i công v t i nhà riêngvà ñi n tho i di ñ ng: - Các ch c danh lãnh ñ o t Th trư ng tr lên và t UBND c p huy ntr lên ñư c s d ng thư ng xuyên 01 ñi n tho i c ñ nh và 01 ñi n tho i diñ ng trong th i gian công tác v i m c giá không quá 300.000 ñ ng (ñ i v iñi n tho i c ñ nh), 3.000.000 ñ ng (ñ i v i ñi n tho i di ñ ng). Hàng thángtuỳ theo ch c danh m i cán b ñư c thanh toán cư c phí s d ng ñi n tho itheo m c: t 200.000 ñ ng ñ n 500.000 ñ ng (ñ i v i ñi n tho i di ñ ng), t100.000 ñ ng ñ n 300.000 ñ ng (ñ i v i ñi n tho i c ñ nh). Khi chuy n sangñ m nh n công tác m i không thu c di n ñư c trang b ñi n tho i ho c khi cóquy t ñ nh ngh hưu n u có nhu c u ti p t c s d ng thì ph i làm th t cchuy n h p ñ ng s d ng ñi n tho i v gia ñình ñ t thanh toán cư c phí v ibưu ñi n. - M i phòng làm vi c ñư c trang b 01 máy ñi n tho i c ñ nh. M i cơquan, ñơn v ñư c trang b t i ña không quá 02 máy Fax. d2) Quy ñ nh tiêu chu n, ñ nh m c trang thi t b c a cơ quan và cánb , công ch c, viên ch c nhà nư c: - ð i v i các B , cơ quan trung ương: 01cán b t nhân viên ñ n c pB trư ng ñư c s d ng các trang thi t b v i t ng kinh phí t 2 ñ n 75 tri uñ ng. 01 phòng làm vi c c a cán b t c p nhân viên ñ n c p B trư ng ñư cs d ng các trang thi t b v i t ng kinh phí t 18 ñ n 50 tri u ñ ng. - ð i v i các cơ quan thu c UBND c p t nh: 01 c a cán b t c p nhânviên ñ n Ch t ch UBND c p t nh ñư c s d ng các trang thi t b v i t ngkinh phí t i ña t 2 ñ n 70 tri u ñ ng. 01 phòng làm vi c c a cán b t c p
  • 94. 88nhân viên ñ n Ch t ch c p UBND c p t nh ñư c s d ng các trang thi t bv i t ng kinh phí t 14 ñ n 35 tri u ñ ng. - ð i v i các cơ quan thu c UBND c p huy n: 01 cán b t c p nhânviên ñ n Ch t ch UBND huy n ñư c s d ng các trang thi t b v i t ng kinhphí t 2 ñ n 35 tri u ñ ng. 01 phòng làm vi c c a cán b t c p nhân viên ñ nCh t ch UBND c p huy n ñư c s d ng các trang thi t b v i t ng kinh phít 6 ñ n 10 tri u ñ ng. Tiêu chu n trang thi t b tính chung cho 01 cơ quanthu c UBND c p huy n là 70 tri u ñ ng. - ð i v i các cơ quan thu c UBND c p xã: 01 cán b t c p nhân viênñ n Ch t ch UBND xã ñư c s d ng các trang thi t b v i t ng kinh phí t 2ñ n 5 tri u ñ ng. 01 phòng làm vi c c a cán b t c p nhân viên ñ n Ch t chUBND xã ñư c s d ng các trang thi t b v i t ng kinh phí t 8 ñ n 10 tri uñ ng. Tiêu chu n trang thi t b tính chung cho 01 xã là 125 tri u ñ ng. d3) Quy ñ nh ch ñ tính hao mòn c a tài s n: Quy ñ nh v th i h n sd ng và m c trích hao mòn t ng năm c a t ng lo i tài s n. d4) Quy ñ nh c th th m quy n quy t ñ nh thu h i, ñi u chuy n, bán,thanh lý tài s n: ñư c th c hi n như ñ i v i tài s n là PTðL. d5) Cơ ch qu n lý tài s n ñ i v i các ðVSN: - Tài s n c a các ðVSN s d ng vào các ho t ñ ng s n xu t, kinhdoanh, d ch v , góp v n liên doanh, liên k t thì ph i trích kh u hao tài s ntheo ch ñ qu n lý và trích kh u hao tài s n c ñ nh c a các doanh nghi p. - Các ðVSN công l p chưa ch tài chính thì vi c mua s m, qu n lý, sd ng tài s n ñư c th c hi n như theo quy ñ nh áp d ng ñ i v i các CQHC.Riêng ti n thu ñư c t vi c bán, thanh lý tài s n, ðVSN công l p chưa ch tàichính ñư c s d ng ñ b sung qu phát tri n ho t ñ ng s nghi p. - Các ðVSN công l p t ch tài chính: ñư c Nhà nư c xác ñ nh giá trtài s n ñ giao cho ñơn v qu n lý theo nguyên t c giao v n cho doanh
  • 95. 89nghi p; ñư c s d ng tài s n vào m c ñích s n xu t, kinh doanh d ch v , chothuê, liên doanh, liên k t. d6) V cơ ch qu n lý tài s n ñ i v i các ðVSN, t ch c chính tr , tch c chính tr - xã h i, t ch c chính tr xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i,t ch c xã h i - ngh nghi p: ñư c th c hi n như ñ i v i tài s n là PTðL. e) Quá trình t ch c th c hi n các cơ ch qu n lý tài s n công trongkhu v c hành chính s nghi p Trên cơ s các cơ ch , chính sách ñã ñư c ban hành, trong th i gianqua cơ quan qu n lý TSC ñã t ch c th c hi n vi c qu n lý nhà nư c ñ i v iTSC trong khu v c HCSN. Nh ñó, vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSNñã có nh ng chuy n bi n ñáng khích l . K t qu th hi n trên các m t sau: e1)Th c hi n th m ñ nh nhu c u ñ u tư mua s m tài s n c a cácCQHC, ðVSN. Hàng năm, căn c vào tiêu chu n, ñ nh m c; th c tr ng tài s n hi n cóc a các CQHC, ðVSN và kh năng ngân sách; cơ quan tài chính các c p th chi n th m ñ nh nhu c u ñ u tư, mua s m tài s n c a t ng cơ quan, ñơn v trìnhc p th m quy n quy t ñ nh (trong ñó t p trung vào hai lo i tài s n l n làTSLV và PTðL). Thông qua ñó, ngu n TSC trong khu v c HCSN ngày càngtăng c v s lư ng, ch t lư ng nh m t ng bư c hi n ñ i hoá các cơ quancông quy n và nâng cao ch t lư ng ho t ñ ng qu n lý nhà nư c, các ho tñ ng s nghi p. K t qu như sau: - V TSLV: Theo báo cáo c a B K ho ch và ñ u tư và tính toán c a NCS t năm1996 - 2007, Nhà nư c ñã ñ u tư r t l n cho vi c xây d ng m i TSLV c acác CQHC, ðVSN v i 7.877 d án, t ng di n tích nhà làm vi c ñư c ñ u tưxây d ng m i 2.154,7 nghìn m2 v i t ng m c ñ u tư là 13.861,1 t ñ ng (cth t i Bi u 2.1).
  • 96. 90 Bi u s 2.1: K T QU ð U TƯ XÂY D NG TR S LÀM VI C (T NĂM 1996 - 2007)TT Trong ñó Ch tiêu C nư c Cơ quan tư B , Cơ quan ða pháp t ng ngành phương c c d c1 S lư ng các d án tr 7.877 1777 80 1.502 4518 s th c hi n (d án)2 Năng l c thi t k các 3.448,5 1.027,4 185,9 547,8 1.687,4 d án (1.000 m2)3 T ng m c ñ u tư các 13.861,1 4.061,2 1.389,3 2.607 5.803,6 d án (t ñ ng)4 Th c hi n v n ñ u tư 8.304 2.050 937 1.370 3.946 các d án (t ñ ng)5 Di n tích tăng thêm 2.154,7 514,8 105,6 313,3 1221 (1.000 m2) (Ngu n: B K ho ch và ð u tư và theo tính toán c a NCS ) - V PTðL: trong 8 năm, t năm 2000 ñ n năm 2008, Nhà nư c ñã ñ u tư mua s m 8.022 xe ô tô v i giá tr 3.528,153 t ñ ng ñ hi n ñ i hoá PTðL cho các CQHC, ðVSN (bình quân 1.002 xe/năm). Như v y, ñ n h t năm 2008, trên ph m vi c nư c có kho ng 20.243 xe ô tô ñang ñư c s d ng trong các CQHC, ðVSN (không bao g m xe c a các cơ quan thu c B Công an, B Qu c phòng)[27].
  • 97. 91 e2) T ch c s p x p b trí s d ng h p lý qu nhà ñ t thu c TSLV T ng qu tài s n là nhà ñ t thu c TSLV ñư c hình thành t nhi ungu n khác nhau. T ñó vi c b trí s d ng trư c ñây chưa h p lý. ð khuy nkhích các CQHC, ðVSN t s p x p, b trí s d ng h p lý qu nhà ñ t hi ncó, TTCP ñã ban hành Quy t ñ nh s 80/2001/Qð-TTg ngày 24/5/2001 (nayñư c thay th b ng Quy t ñ nh s 09/2007/Qð-TTg ngày 19/01/2007). Theoquy t ñ nh này, các CQHC, ðVSN tr c ti p qu n lý TSLV ph i kê khai, l pphương án b trí s d ng h p lý qu nhà ñ t c a mình, rút ra qu nhà ñ t dưth a ñ bán, chuy n như ng l y ti n tái ñ u tư xây d ng m i TSLV. K t qu ,ñ n 31/12/2008, t i Thành ph H Chí Minh cơ quan nhà nư c có th mquy n ñã th c hi n phê duy t phương án x lý, s p x p l i 3.890 cơ s nhàñ t; s ti n thu ñư c t vi c bán nhà và chuy n như ng quy n s d ng ñ t là14.264 t ñ ng; t i Thành ph Hà N i s ti n thu ñư c là: 1.018 t ñ ng; t it nh Hưng yên s ti n thu ñư c là 1,301 t ñ ng [27]. K t qu này, không chkh c ph c ñư c tình tr ng lãng phí tài s n mà còn góp ph n ch nh trang ñôth , c i t o c nh quan môi trư ng. e3) Th c hi n thu h i, ñi u chuy n TSC trong khu v c HCSN t nơi dưth a cho nơi có nhu c u s d ng. T năm 1995, cơ quan qu n lý TSC trong c nư c ñã th c hi n ki m tratình hình qu n lý TSC c a các CQHC, ðVSN, t ñó phát hi n ho c theo ñngh c a cơ quan, ñơn v ñi u chuy n các TSLV, PTðL t nơi dư th a khôngcòn nhu c u s d ng sang các CQHC, ðVSN có nhu c u trang b tài s n. K tqu , t năm 1995 ñ n nay, ñã ñi u chuy n ñư c trên 7,2 tri u m2 ñ t, 1,8tri u m2 nhà làm vi c và 2.329 xe ô tô [24]. Nh ñó, ñã gi i phóng ñư c các tàis n dư th a và dùng ngu n tài s n dư th a ñ trang b cho các CQHC, ðVSNcó nhu c u s d ng s gi m b t chi phí ñ u tư mua s m TSC.
  • 98. 92 e4) Thanh lý k p th i các tài s n không còn s d ng góp ph n t n thucho NSNN. Vi c thanh lý tài s n hư h ng không còn s d ng ñư c t i CQHC,ðVSN là m t vi c làm thư ng xuyên. Song t năm 1995 tr l i ñây, vi c thanhlý các tài s n l n ñ u ñư c theo dõi ch t ch nên ñã h n ch ñư c tình tr ngth t thoát, lãng phí. K t qu , trong th i gian qua, ñã thanh lý 1,2 tri u m2 nhàlàm vi c; 2.298 xe ô tô và 2.576 xe g n máy [24]. S ti n thu ñư c thanh lý saukhi tr chi phí c n thi t ñ u n p NSNN ho c ñ u tư tr l i cho các ðVSN. 2.2. TH C TR NG CÁC Y U T NH HƯ NG ð N HI U L C, HI UQU C A CƠ CH QU N LÝ TÀI S N CÔNG TRONG KHU V C HÀNHCHÍNH S NGHI P 2.2.1. Nhóm các nhân t t h th ng cơ ch qu n lý tài s n côngtrong khu v c hành chính s nghi p 1. S phù h p c a h th ng văn b n quy ph m pháp lu t, chính sách,ch ñ , qu n lý TSC trong khu v c HCSN v i th c t Trong th i gian qua, h th ng văn b n quy ph m pháp lu t, chính sách,ch ñ , qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñã t ng bư c ñư c hình thành ññưa công tác qu n lý TSC trong khu v c HCSN vào n n p. Song so v i yêuc u th c t qu n lý thì h th ng văn b n quy ph m pháp lu t, chính sách, chñ qu n lý TSC trong khu v c HCSN v a thi u, v a chưa ñ ng b , tính pháplý chưa cao, còn nhi u sơ h , có nh ng chính sách pháp lu t b t h p lý,không phù h p v i th c t ch m ñư c s a ñ i, b sung, xây d ng văn b nm i như Ngh quy t H i ngh l n th 9 Ban Ch p hành Trung ương ð ngKhoá IX ñã ch rõ “cơ ch , chính sách, lu t pháp nh t là trong lĩnh v c ñ u tưxây d ng, qu n lý, s d ng ñ t ñai, qu n lý chi tiêu ngân sách còn nhi u sơh , h n ch tác d ng ngăn ng a s l i d ng vì v l i” [31] nên ñã nh hư ng
  • 99. 93r t l n ñ n hi u l c và hi u qu c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN. Trong m t th i gian khá dài (t năm 2007 tr v trư c) hi u l c c a cơch qu n lý TSC trong khu v c HCSN th p (văn b n pháp lu t cao nh t vqu n lý TSC m i do CP ban hành), Lu t qu n lý tài s n nhà nư c m i ñư cqu c h i thông qua tháng 4/2008 và có hi u l c thi hành t 01/01/2009. Vi cban hành văn b n hư ng d n Lu t th c hi n ch m do h th ng văn b n pháplu t v qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñang trong quá trình hoàn thi n,s a ñ i, liên quan ñ n nhi u ñ i tư ng và nhi u văn b n quy ph m pháp lu tkhác nhau. ð ñ m b o tính ñ ng b c n rà soát h th ng văn b n pháp lu tcó liên quan, nên trong quá trình xây d ng ph i thay ñ i nhi u v ph m vi,ñ i tư ng và ph i xin ý ki n c a nhi u B , ngành, ñ a phương nên quy trìnhkéo dài. Các văn b n dư i lu t ñi u ch nh t ng lo i tài s n ñã ñư c ban hànhkhá ñ y ñ , song còn nhi u b t c p, chưa phù h p v i th c t . 2. Năng l c c a cán b công ch c làm công tác qu n lý TSC trong khuv c HCSN Năng l c c a ñ i ngũ cán b , công ch c là m t trong nh ng ñi u ki ntiên quy t b o ñ m cho cơ ch qu n lý TSC ñư c th c hi n hi u l c, hi uqu . Song "ch t lư ng ñ i ngũ cán b , công ch c chưa ñáp ng k p yêuc u"[35]. Trong quá trình 15 năm ho t ñ ng, ñ i ngũ cán b làm công tácqu n lý TSC trong khu v c HCSN trong c nư c do h u h t ñư c chuy n tcác b ph n khác trong STC (ñ i v i các ñ a phương), V K ho ch- Tàichính (ñ i v i các B , ngành trung ương); ho c chuy n t các cơ quan kháct i ho c tuy n d ng sinh viên m i ra trư ng nên s lư ng còn thi u, s cán bcó kinh nghi m không nhi u, trong khi ñó ña ph n là l c lư ng tr , chưa tr iqua nhi u lĩnh v c công tác nên chưa có cách nhìn toàn di n và chưa có kinh
  • 100. 94nghi m th c t nên nh hư ng r t l n ñ n công tác ho ch ñ nh, xây d ngchính sách ch ñ v qu n lý TSC trong khu v c HCSN. - T i C c QLCS: s biên ch ñư c duy t là trên 40 ngư i, nhưng ñ nnay ñã có nhi u cán b có năng l c, có kinh nghi m trong vi c qu n lý TSCñã xin ngh vi c ho c chuy n công tác khác. Nên vi c thi u h t cán b qu nlý TSC có kinh nghi m, có năng l c ñang di n ra khá nghiêm tr ng. V i slư ng cán b như hi n nay, thì C c QLCS ch th c hi n nhi m v xây d ngch ñ , chính sách qu n lý TSC, chưa t ch c th c hi n nhi m v theo dõi,qu n lý và ki m tra, thanh tra tình hình qu n lý TSC trong khu v c HCSN t icác B , ngành, ñ a phương. Trong khi ñó t i các B , ngành ch quan tâm ñ n qu n lý kinh phí, ítquan tâm ñ n công tác qu n lý TSC: B Y t , B Giáo d c và ðào t o, BVăn hoá-Th thao-Du l ch... ch b trí 01 cán b theo dõi qu n lý TSC thu cV K ho ch- Tài chính; th m chí, B Giao thông V n t i có s lư ng TSCr t l n nhưng không có cán b theo dõi qu n lý TSC. M t khác ñ i ngũ cánb này thư ng xuyên thay ñ i do t ch c b máy qu n lý TSC không n ñ nh. - T i các ñ a phương, s lư ng cán b công ch c làm công tác qu n lýTSC kho ng 300 ngư i; song ph i kiêm nhi m nhiêu công vi c như qu n lýgiá, qu n lý tài chính, ñ c bi t ñ i v i c p huy n, xã chưa có cán b qu n lýTSC nên cũng nh hư ng t i ch t lư ng, hi u qu c a công tác qu n lý TSC. 2.2.2. Nhóm các nhân t t ñ i tư ng qu n lý - Theo niên giám th ng kê tài chính, ñ n 31/12/2007, c nư c có77.993 CQHC, ðVSN th hư ng NSNN[6], v i kho ng 1,2 tri u cán b côngch c thư ng xuyên qu n lý, s d ng TSC trong khu v c HCSN. Như v y, cóth nói ñ i tư ng c a h th ng qu n lý TSC trong khu v c HCSN r t ph c
  • 101. 95t p, r ng l n, ph m vi r ng, tr i ñ u trên ph m vi c nư c. Bên c nh ñó, trìnhñ hi u bi t pháp lu t c a cán b , công ch c cũng r t khác nhau. - Trong th c t hi u l c, hi u qu cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN trong th i gian qua b nh hư ng khá nghiêm tr ng b i khu v c này.Th c t cho th y, m c dù Nhà nư c ñã ban hành khá nhi u quy ñ nh v tiêuchu n, ñ nh m c ch ñ qu n lý TSC trong khu v c HCSN. Th nhưng trongnh ng năm qua, dư ng như ki m tra b t kỳ CQHC, ðVSN cũng ñ u có viph m v ch ñ qu n lý TSC trong khu v c HCSN. Không ít B , ngành ñ aphương ñ u tư xây d ng TSLV, mua s m tài s n vư t tiêu chu n, ñ nh m c.Xây d ng TSLV b ng ngu n NSNN r i ñưa vào s d ng sai m c ñích. Cónơi, tr s cơ quan công quy n s d ng không h t, b hoang ho c ñem chothuê làm c a hàng kinh doanh. Không nh ng s d ng di n tích m t b ng saich ñ , chính sách, tình tr ng lãng phí ñi n, nư c, ñi n tho i nơi công s v ndi n ra. Nhi u trư ng h p, trong phòng làm vi c không có ngư i, nhưng cácthi t b ñi n như ñèn chi u sáng, qu t, ñi u hòa, t l nh v n "b t vô tư". Hi ntư ng s d ng xe công vào vi c riêng v n di n ra. T i các l h i, ngư i dând dàng b t g p nhi u chi c xe ô tô công ch cán b , công ch c và ngư i thânñi tham quan. Nh ng sai ph m nêu trên x y ra, m t ph n do trình ñ hi u bi tpháp lu t c a cán b , công ch c còn h n ch , song ph n l n là do cán b c ýlàm sai các quy ñ nh c a nhà nư c v qu n lý TSC trong khu v c HCSN.Nh ng sai ph m nêu trên ñã ñư c minh ch ng qua th c t ñó là: - V TSLV: + Vi c tham nhũng, rút ru t trong vi c ñ u tư xây d ng TSLV di n rakhá nghiêm tr ng, nó không nh ng làm th t thoát NSNN mà còn nh hư ngñ n ch t lư ng công trình xây d ng. Ví d như: gói th u san n n Khu trungtâm hành chính m i Thành ph Hà ðông (nay là Qu n Hà ðông) cơ quanñi u tra cũng xác ñ nh ñã b "rút ru t" ñ n 50% giá tr công trình [40].
  • 102. 96 + Vi c xây d ng TSLV: Qua k t qu thanh tra, ki m tra, ki m toán nhànư c th i gian qua cho th y vi c ñ u tư xây d ng TSLV vư t tiêu chu n, ñ nhm c di n ra ph bi n (ph l c s 1). + M t b ph n ñ t ñai, TSLV c a các CQHC, ðVSN (nh t là t i các ñôth ) b s d ng sai m c ñích như: ñ hoang hoá cho thuê, s d ng ñ kinhdoanh, d ch v ; s ti n thu ñư c chia cho cán b nên t o ra s thi u công b ngv thu nh p gi a các CQHC, ðVSN. Ví d như t nh Sơn La phát hi n29.246 m2 ñ t s d ng không ñúng m c ñích, t nh Hà Tây (nay thu c Thànhph Hà n i) phát hi n 93.551 m2 ñ t ñ hoang hoá và 1.193.709 m2 ñ t sd ng không ñúng m c ñích, t nh ð c L k phát hi n 130.523 m2 di n tích ñ thoang hoá và s d ng không ñúng m c ñích [14]. ð c bi t là các thành phl n như Thành ph Hà n i và Thành ph H Chí Minh, nơi mà" t c ñ t, t cvàng" thì vi c s d ng TSLV không ñúng m c ñích, lãng phí còn di n ranghiêm tr ng hơn (ph l c s 2). - V PTðL: + M c dù CP ñã quy ñ nh c th v tiêu chu n, ñ nh m c, m c giá muaxe ô tô ph c v công tác; tuy nhiên qua k t qu Thanh tra và Ki m toán nhànư c th i gian qua cho th y vi c mua s m xe ô tô v n còn hi n tư ng vư ttiêu chu n ñ nh m c, vư t m c giá cho phép (theo ph l c s 3). + Vi c qu n lý PTðL còn nhi u b t c p và tuỳ ti n tình tr ng mư n vàcho mư n tài s n di n ra dư i nhi u hình th c. Ví d như: ông Bùi Ti n Dũng-T ng giám ñ c Ban qu n lý các d án 18 ñã mua s m hàng ch c chi c xe ôtô. Sau ñó chúng l i ñư c “phù phép” r i cho mư n ( 34 xe ô tô) và khôngngo i tr vi c mư n xe d a trên các m i quan h cũng như l i ích cá nhân.Nên vi c th t thoát kh i tài s n l n hàng ch c t ñ ng là khó tránh kh i. M tkhác, qua k t qu ki m tra cho th y: B Tài nguyên và Môi trư ng hi n ñang
  • 103. 97mư n 06 xe d án k t thúc. B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn hi nñang mư n 13 xe c a d án ñ ph c v công tác [26]. Vi c s d ng xe ô tôc a Nhà nư c vào m c ñích cá nhân, s d ng xe ô tô ñi l chùa, ñi chL ng Sơn, ñi h c v n di n ra: trong th i gian qua các phương ti n thông tinñ i chúng ñã nêu danh sách 40 ñơn v s d ng xe ô tô c a Nhà nư c ñi lchùa [43]; cán b t nh Nam ð nh s d ng xe công ñ ñi h c [42]. Bên c nh ñó, m t s b , ngành và ñ a phương ñi u chuy n tài s nkhông ñúng th m quy n. Qua k t qu Ki m toán tình hình mua s m, s d ngtài s n năm 2007, 2008 cho th y: B Nông nghi p và Phát tri n nông thônñi u chuy n không ñúng th m quy n 23 xe ô tô c a d án h t ng cơ s nôngthôn, B Giao thông v n t i ñi u chuy n không ñúng th m quy n 5 xe ô tô,B Y t ñi u chuy n không ñúng th m quy n 1 xe ô tô [48]. + Nh ng sai ph m trong vi c qu n lý, x lý TSC trong khu v c HCSNdi n ra ph bi n, ñ c bi t t i t nh Lâm ð ng nh ng sai ph m trong vi c x lýxe máy công còn di n ra khá nghiêm tr ng (ph l c s 4). K t qu ñi u tra xã h i h c mà chúng tôi ti n hành v i 330 phi u phátra, thu v 306 phi u. K t qu cho th y có 52,2% s ngư i ñư c h i cho r ngnhân t quan tr ng nh t nh hư ng ñ n hi u l c, hi u qu cơ ch qu n lý TSCtrong khu v c HCSN ñó là s phù h p c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN v i th c t ; ti p ñ n là năng l c, ý chí c a ngư i tr c ti p s d ngTSC trong khu v c HCSN (chi m 31,6% s ngư i ñư c h i); nhân t cu icùng là năng l c c a cán b công ch c làm công tác qu n lý TSC trong khuv c HCSN (chi m 16,2% s ngư i ñư c h i). K t qu ñi u tra xã h i h cñư c th hi n qua bi u ñ s 2.1:
  • 104. 98 Bi u ñ s 2.1: Các nhân t nh hư ng ñ n hi u l c, hi u qu cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN 2.3. ðÁNH GIÁ TH C TR NG CƠ CH QU N LÝ TÀI S N CÔNGTRONG KHU V C HÀNH CHÍNH S NGHI P VI T NAM 2.3.1. Nh ng thành t u 2.3.1.1. Quá trình nh n th c v quan ñi m, ch trương và t ch cqu n lý tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p ñã có nh ngbư c phát tri n. So v i các nư c trên th gi i, Vi t Nam vi c t ch c qu n lý TSCtrong khu v c HCSN ñư c th c hi n khá mu n (b t ñ u t năm 1995). 1. Giai ño n trư c năm 1995: Giai ño n t 1990 -1995 là giai ño n ñ u c a công cu c ñ i m i c an n kinh t nư c ta; chuy n ñ i t cơ ch k ho ch hoá t p trung sang cơ chth trư ng ñ nh hư ng xã h i ch nghĩa. ðây là giai ño n phát tri n m nh vàkhá n ñ nh c a toàn b n n kinh t xã h i c a ñ t nư c v i s tham gia c acác doanh nghi p, các t ch c kinh t , xã h i ngày càng ña d ng hơn v cơ
  • 105. 99c u s h u, v lo i hình ho t ñ ng. S tăng trư ng c a n n kinh t ñ t ranh ng yêu c u v huy ñ ng ngu n l c, ñòi h i nâng cao năng l c qu n lý c aNhà nư c; trong ñó qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñư c ñ t ra như m tnhi m v c p bách. Tuy nhiên, vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN v nl ng ghép vào cơ ch thu chi NSNN; vi c ñ u tư xây d ng m i, mua s m tàis n chưa bám sát vào nhi m v chính tr ñư c giao, chưa căn c vào tiêuchu n, ñ nh m c và thi u s ki m tra, giám sát c a Nhà nư c v.v... chưa hìnhthành chính sách khai thác TSC ñ chuy n ngu n l c ti m năng thành ngu ntài chính hi n th c t o v n cho ñ u tư phát tri n. TSC trong khu v c HCSNcòn b s d ng lãng phí, th t thoát m t lư ng không nh làm suy gi m ngu nl c t n i b n n kinh t ñ t nư c. 2. Giai ño n t năm 1995 ñ n nay - ð kh c ph c tình tr ng trong vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN,t i ð i h i ñ i bi u toàn qu c gi a nhi m kỳ khoá VII ð ng ta ñã kh ng ñ nh: C n ñ i m i công tác qu n lý kinh t ñ i v i tài s n và tài nguyên qu c gia thu c s h u nhà nư c theo phương châm kh c ph c b ng ñư c nh ng k h trong công tác qu n lý. B o ñ m m i tài s n Nhà nư c ñ u có ngư i ch u trách nhi m b o v , s d ng, phát tri n [29]. - ð c th hoá ch trương nêu trên, t i ði u 201 B Lu t Dân s 2005quy ñ nh: Nhà nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam th c hi n quy n c a ch s h u ñ i v i tài s n thu c hình th c s h u nhà nư c. CP th ng nh t qu n lý và b o ñ m s d ng ñúng m c ñích, hi u qu và ti t ki m tài s n thu c hình th c s h u nhà nư c [52]. Như v y, quy n s h u và quy n qu n lý ñ i v i tài s n thu c hìnhth c s h u nhà nư c (TSC) ñã ñư c pháp lu t quy ñ nh. Nhưng các quy ñ nh
  • 106. 100này t i năm 1995 m i ñư c quy ñ nh chi ti t t i các văn b n dư i Lu t và tch c th c hi n t i các B , ngành, ñ a phương và các CQHC, ðVSN ñư c Nhànư c giao qu n lý, s d ng TSC. T ñó CP giao cho BTC làm ñ u m i giúpCP th ng nh t qu n lý nhà nư c v TSC trong khu v c HCSN. Trong th igian qua, ngành Tài chính c nư c ñã tranh th s lãnh ñ o c a ð ng, chínhquy n các c p và s ng h c a các ngành ñ tri n khai vi c xây d ng hth ng cơ ch , chính sách ñ qu n lý TSC trong khu v c HCSN và ñã ñ t ñư cnh ng k t qu ñáng khích l . ð c bi t t i kỳ h p th ba qu c h i Khoá XII,Qu c h i ñã thông qua Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c. Như v y, choñ n nay, vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñã ñư c ð ng, Nhà nư c,Qu c h i, CP và m i ngư i dân quan tâm ñ c bi t, nh t là trên di n ñànQu c h i. 2.3.1.2. H th ng các công c qu n lý tài s n công trong khu v chành chính s nghi p ñã ñư c hình thành, h tr ñ c l c cho công tácqu n lý tài s n công 1. H th ng pháp lu t, chính sách v qu n lý TSC trong khu v c HCSNñã ñư c ban hành tương ñ i ñ ng b , phù h p v i công cu c ñ i m i c a n nkinh t theo cơ ch th trư ng, ñ nh hư ng xã h i ch nghĩa và h i nh p kinht qu c t ; thông qua ñó Nhà nư c ñã th c hi n qu n lý TSC b ng pháp lu t. Trong th i gian qua các cơ ch , chính sách qu n lý TSC trong khu v cHCSN ñó ñư c Nhà nư c ñã ban hành tương ñ i ñ ng b th ng nh t nh mt o l p hành lang pháp lý v qu n lý TSC phù h p v i công cu c ñ i m i c an n kinh t theo cơ ch th trư ng ñ nh hư ng xã h i ch nghĩa và h i nh pkinh t qu c t giúp cho vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN t ng bư c ñivào n n p, k cương, k lu t, công khai minh b ch và có hi u qu ñó là: - Cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñang t ng bư c ñư c hìnhthành theo tinh th n ñ i m i, g n v i th trư ng:
  • 107. 101 + Các ho t ñ ng ñ u tư, mua bán, chuy n như ng TSC ñư c xác ñ nhtheo sát giá th trư ng; thông qua ñ u th u, ñ u giá. Cơ ch này cho phép huyñ ng ñư c m t b ph n quan tr ng ngu n l c t TSC cho ñ u tư phát tri n;ñ ng th i góp ph n ngăn ch n tiêu c c, ch ng th t thoát lãng phí. Các CQHC,ðVSN ñư c phép ñi thuê TSLV, PTðL theo ñúng tiêu chu n, ñ nh m c chñ trong trư ng h p nhà nư c chưa b trí v n ñ ñ u tư xây d ng ho c muas m ho c xét th y vi c ñ u tư xây d ng ho c mua s m không hi u qu b ngvi c ñi thuê. + Trong qu n lý PTðL, bư c ñ u ñã t o ra cơ ch nh m tăng cư ngquy n t ch , t ch u trách nhi m c a các cơ quan, ñơn v trong vi c qu n lý,s d ng xe ô tô công hi n có; Các cán b lãnh ñ o có tiêu chu n s d ng xecó th th c hi n phương th c nh n khoán kinh phí s d ng xe công. Thôngqua ñó b n thân cán b s ñư c l i và Nhà nư c s không ph i mua xe, thuêlái xe, ti t ki m chi phí s a ch a và ñ c bi t là ch ng hành vi sài chùa xecông. T ng bư c khuy n khích vi c xã h i hoá các hình th c cung c p d chv xe công, cùng v i vi c c i cách ch ñ ti n lương, t ng bư c ti n t hoáchi phí ñi l i ph c v công tác ñ ti n t i cơ b n b vi c trang b b sung m ixe ô tô dùng chung b ng NSNN mà cơ b n s d ng hình th c thuê d ch vxe công. + Cho phép các CQHC và các t ch c s d ng h i trư ng, PTðL chưah t công su t cho cơ quan, t ch c, ñơn v s d ng theo ñúng m c ñích và thum t kho n kinh phí ñ bù ñ p chi phí nh m khai thác, s d ng tài s n hi uqu hơn. + Cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñã tách b ch gi a CQHCv i ðVSN công l p: T năm 2006 tr v trư c, cơ ch qu n lý TSC c a cácCQHC ñư c g p chung v i ðVSN công l p. Tuy nhiên, cùng v i s pháttri n c a n n kinh t ñ t nư c thì ho t ñ ng c a các ðVSN công l p có nh ng
  • 108. 102ñi m khác bi t so v i ho t ñ ng c a các CQHC nhà nư c. ð ñáp ng nhuc u ñ i m i theo chương trình c i cách hành chính, CP ñã ban hành Ngh ñ nh10/2002/Nð-CP ngày 16/01/2002 v cơ ch tài chính ñ i v i ðVSN có thu(sau ñó ñư c thay th b ng Ngh ñ nh s 43/2006/Nð-CP ngày 25/04/2006),theo ñó các ðVSN ñư c t ch v tài chính, ñư c ch ñ ng b trí kinh phí ñth c hi n nhi m v ñư c giao; song cơ ch qu n lý TSC v n ñư c th c hi ntheo cơ ch qu n lý ñ i v i các CQHC nên ñã b c l nh ng h n ch ñó là: (i)Cơ ch qu n lý TSC chưa phù h p v i ñ c ñi m, tính ch t ho t ñ ng c a cácðVSN nên TSC chưa phát huy ñư c tác d ng ñ m b o hoàn thành nhi m vc a các ñơn v . (ii) Chưa ñ m b o phát huy ñư c quy n t ch và s ch ñ ngtrong vi c qu n lý, s d ng tài s n ph c v cho ho t ñ ng s nghi p c a t ngñơn v . (iii) Chưa t o ñi u ki n khuy n khích, huy ñ ng các ngu n l c trongxã h i ñ ñ u tư, trang b ñ i m i tài s n cũng như s d ng m t cách ti tki m, có hi u qu TSC ph c v cho vi c th c hi n ch c năng, nhi m v ñư cgiao và ho t ñ ng s n xu t kinh doanh c a các ðVSN. Xu t phát t yêu c u ñ i m i cơ ch qu n lý TSC t i các ðVSN, nh mkh c ph c h n ch nêu trên. Ngày 31/8/2006, TTCP ban hành Quy t ñ nh s202/2006/Qð-TTg; ti p ñó, t i Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c cũngñã tách b ch v cơ ch qu n lý TSC gi a CQHC v i ðVSN công l p ñ phùh p v i ñ c ñi m, tính ch t ho t ñ ng góp ph n nâng cao hi u qu ho t ñ ngc a các ðVSN; ñ y m nh xã h i hoá các ho t ñ ng s nghi p, gi m b t tht c hành chính, tăng cư ng quy n t ch , t ch u trách nhi m c a th trư ngcác ðVSN trong vi c qu n lý, s d ng TSC t i ñơn v mình nh m khai tháccó hi u qu , ti t ki m ngu n tài s n này. Theo ñó, các ðVSN công l p t chtài chính ñư c Nhà nư c xác ñ nh giá tr tài s n ñ giao cho ñơn v qu n lýtheo cơ ch giao v n cho doanh nghi p; ñư c s d ng tài s n ñ tham gia cácho t ñ ng s n xu t kinh doanh d ch v , liên doanh, liên k t, cho thuê nh m:
  • 109. 103(i) phát huy ñư c tác d ng c a TSC ñ m b o cho vi c hoàn thành nhi m vc a ñơn v ; (ii) phát huy ñư c quy n t ch và s ch ñ ng c a ðVSN trongvi c qu n lý TSC; (iii) t o ñi u ki n khuy n khích, huy ñ ng các ngu n l c ññ u tư trang b , ñ i m i tài s n cũng như s d ng tài s n m t cách hi u qu ,ti t ki m. - Cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñư c ban hành ñã t ngbư c ñáp ng ñư c quá trình h i nh p kinh t qu c t c a ñ t nư c: Trongth i gian qua, ñ t nư c ta ñang ñ ng trư c b i c nh h i nh p qu c t ngàycàng sâu r ng. ð c bi t vào ngày 11-1-2007, Vi t Nam chính th c tr thànhthành viên th 150 c a T ch c Thương m i Th gi i (WTO). ðây là m t d um c quan tr ng trong ti n trình h i nh p kinh t qu c t c a nư c ta. Nh ngthành t u ñ t ñư c trong th i gian qua cho th y, vi c Vi t Nam tham gia vàoWTO là phù h p v i th c t khách quan và xu th h p tác, h i nh p kinh tqu c t ñang di n ra ngày càng m nh m và sâu s c trên th gi i hi n nay.Trên tinh th n ch ñ ng h i nh p, cùng v i vi c tham gia Khu v c Thươngm i T do ASEAN (AFTA), Th a thu n ASEAN - Trung Qu c, ASEAN -Hàn Qu c... th c hi n các th a thu n song phương như Hi p ñ nh Thươngm i Vi t Nam - Hoa Kỳ, Hi p ñ nh ñ i tác Kinh t toàn di n v i Nh t B n,tham gia các di n ñàn h p tác kinh t liên khu v c ASEM, APEC, Vi t Namñã th t s h i nh p vào n n kinh t th gi i. Ð th c hi n nghĩa v thành viênWTO, Vi t Nam ñã ti n hành ñi u ch nh nhi u cơ ch , chính sách theo hư ngminh b ch và thông thoáng hơn, ban hành nhi u lu t và các văn b n dư i lu tñ th c hi n các cam k t ña phương, m c a th trư ng hàng hóa, d ch v ,cũng như các bi n pháp c i cách ñ ng b trong nư c nh m t n d ng t t cáccơ h i và vư t qua thách th c trong quá trình h i nh p. Trong b i c nh ñó, cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN cũng ñãd n ñư c thay ñ i cho phù h p v i quá trình h i nh p kinh t qu c t . T năm
  • 110. 1042006 tr v trư c, cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñư c th c hi ntheo quy ñ nh t i Ngh ñ nh s 14/1998/Nð-CP c a CP. Theo quy ñ nh này,vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñư c qu n lý ch y u b ng các côngc hành chính, m nh l nh d n ñ n gi m hi u l c ñ i v i công tác qu n lýTSC, chưa th c s góp ph n khai thác t t ti m năng TSC, thúc ñ y phát tri nkinh t xã h i. ð ñáp ng nh ng yêu c u trong quá trình h i nh p kinh tqu c t , cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñã ñư c thay ñ i m t cáchsâu s c theo hư ng qu n lý tr c ti p, hành chính, m nh l nh sang gián ti pthông qua vi c xây d ng các văn b n quy ph m pháp lu t, tiêu chí và các ñònb y kinh t ; c th là: + ðã t o ra cơ ch v tài chính ñ khuy n khích các CQHC, ðVSN btrí, s p x p l i TSLV thông qua vi c cho phép các CQHC, ðVSN ñư c bánnhà, chuy n như ng quy n s d ng ñ t ñ i v i di n tích nhà ñ t dôi dư. Sti n thu ñư c s d ng ñ ñ u tư xây m i, c i t o, nâng c p TSLV góp ph nch nh trang quy ho ch l i ñô th theo hư ng hi n ñ i, giành qu ñ t có l i ththương m i cho ho t ñ ng kinh doanh, thương m i, d ch v ; kh c ph c t ngbư c vi c m t s CQHC, ðVSN n m gi nhi u ñ t ñai, nhà c a nhưng chưas d ng, s d ng không ñúng m c ñích, t cho thuê liên doanh, liên k t ki ml i; kh c ph c hi n tư ng t chuy n m c ñích s d ng ñ t, l n chi m ñ t c aNhà nư c bi n thành ñ t tư; góp ph n l p l i tr t t trong qu n lý ñ t ñai, trs trong khu v c HCSN nh m th c hi n s d ng ñ t ñai, TSLV ñúng m cñích và có hi u qu . + ðã ban hành c th các quy ñ nh và t ch c mua s m tài s n, hànghoá công t p trung. Vi c mua s m TSC t p trung ñã có nh ng ưu th rõ rànghơn, c th : Thu n l i cho Nhà nư c trong vi c giám sát khâu t ch c muas m; tài s n ñư c trang b cho các cơ quan, ñơn v s d ng có tính ñ ng nh tcao, ñ m b o các yêu c u v k thu t, ch ng lo i tài s n trang b trong toàn
  • 111. 105ngành, góp ph n hi n ñ i hoá trang b và tăng kh năng tương thích khi tri nkhai nh ng ng d ng, nh ng nghi p v m i trong ngành. Mua s m t p trungthông qua ñ u th u ho c ñơn ñ t hàng có s lư ng l n và tr c ti p v i nhà s nxu t ho c v i nhà phân ph i có uy tín nên giá c luôn có xu hư ng gi m, ch tlư ng tài s n ñư c ñ m b o theo quy ñ nh c a nhà s n xu t. Thông qua vi cmua s m tài s n t p trung, cơ quan qu n lý các c p có th ch ñ ng hơn trongcông tác ñi u ti t k ho ch mua s m trang b tài s n c a ngành, cũng như cóth k p th i t ng h p tình hình trang b tài s n c a toàn ngành ñ có k ho chphát tri n, hi n ñ i hoá trang b . + T ng bư c th c hi n công khai, minh b ch ñ i v i nh ng cơ ch ,chính sách, ch trương c a ð ng, Nhà nư c trong vi c qu n lý TSC; côngkhai trong vi c ñ u tư xây d ng m i, mua s m, qu n lý TSC trong khu v cHCSN. ðây là m t yêu c u quan tr ng c a quá trình h i nh p và là yêu c uhàng ñ u ñ phòng, ch ng tham nhũng. 2. Cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN t ch th ñ ng v i côngtác l p và ch p hành ngân sách nay ñã ch ñ ng g n v i công tác l p vàch p hành ngân sách; g n giá tr v i hi n v t ñ m b o phù h p v i quá trìnhñ u tư xây d ng m i, mua s m, s d ng tài s n. Cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN t cơ ch k ho ch hoá, baoc p ch qu n lý b ng bi n pháp hành chính, vi c ñ u tư xây d ng, mua s m docơ quan nhà nư c có th m quy n phân b , ch ñ nh d n chuy n sang qu n lýb ng c bi n pháp hành chính và tài chính thông qua các quy ñ nh, tiêu chu n,ñ nh m c. Các CQHC, ðVSN tr c ti p s d ng TSC căn c vào tiêu chu n,ñ nh m c, ch ñ quy ñ nh l p k ho ch ñ u tư, mua s m, xây d ng m i, c it o, s a ch a trình c p có th m quy n ghi vào d toán NSNN. Các cơ quanqu n lý căn c vào các quy ñ nh, nhu c u c a các ñơn v tr c ti p s d ng,kh năng ngân sách phê duy t ghi vào d toán NSNN.
  • 112. 106 3. H th ng cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN hi n hành ñã thhi n vai trò ñ i di n ch s h u và th ng nh t qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC Nhà nư c th c hi n phân c p rõ ràng nhi m v qu n lý nhà nư c ñ iv i TSC trong khu v c HCSN gi a CP và chính quy n ñ a phương các c p;gi a các cơ quan qu n lý nhà nư c v TSC v i các cơ quan, ñơn v ñư c giaotr c ti p qu n lý TSC d n ti n t i mô hình cơ quan qu n lý - ñ i di n ch sh u TSC th c hi n qu n lý thông qua cơ ch chính sách, các tiêu chu n ñ nhm c, thanh tra, ki m tra; các ñơn v tr c ti p s d ng th c hi n theo quy trìnhqu n lý và s giám sát ki m tra; ñ ng th i xác ñ nh rõ th m quy n, tráchnhi m c a t ng c p trong qu n lý, trách nhi m c a t ng ñơn v trong s d ngTSC ñ m b o cho vi c s d ng TSC ñi d n vào n n p, k cương và minhb ch theo ñó: (i) CP th ng nh t qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC trên ph m vi cnư c. BTC ch u trách nhi m trư c CP th c hi n ch c năng qu n lý nhà nư cñ i v i TSC. (ii) Các B , cơ quan khác trung ương có trách nhi m t ch cqu n lý TSC thu c ph m vi qu n lý theo phân c p. (iii) UBND c p t nh th ngnh t qu n lý TSC do các cơ quan, ñơn v thu c ñ a phương qu n lý. ð m b ocho CP th ng nh t qu n lý TSC trong khu v c HCSN; th ng nh t chính sách,ch ñ qu n lý TSC; th ng nh t v th m quy n, trách nhi m qu n lý nhà nư cc a các c p chính quy n ñ i v i TSC. B o ñ m quy n ban hành cơ ch , chínhsách, ch ñ qu n lý TSC trong khu v c HCSN thu c Qu c h i, CP; ñ ngth i các B , ngành, UBND c p t nh ñư c th ch cho phù h p v i ñ c ñi mriêng c a t ng B , ngành, ñ a phương. Bư c ñ u ñã th c hi n qu n lý TSCtheo tiêu chu n, ñ nh m c ñ i v i m t s tài s n ch y u ñư c s d ng phbi n như: TSLV, xe ô tô, ñi n tho i ... V i h th ng cơ ch qu n lý TSC trongkhu v c HCSN hi n hành, ñã t ng bư c xoá b tình tr ng “cha chung khôngai khóc”, “l m sãi không ai ñóng c a chùa” ñ i v i vi c qu n lý TSC trư cnăm 1995.
  • 113. 107 4. ðã hình thành h th ng cơ quan qu n lý TSC trong c nư c H th ng b máy qu n lý TSC ñã ñư c hình thành theo c p qu n lý tàis n như: Trung ương có C c QLCS giúp B trư ng BTC th c hi n th ngnh t qu n lý TSC trong khu v c HCSN c a CP; các B , ngành trung ươngtr c ti p qu n lý TSC có Phòng qu n lý công s n ho c t qu n lý công s nn m trong V K ho ch Tài chính (tr B Qu c phòng, B Công an có ñơn vqu n lý tài s n riêng); c p ñ a phương có Chi C c QLCS, Phòng QLCS,Phòng qu n lý giá- công s n tr c thu c STC, giúp UBND c p t nh th c hi nth ng nh t qu n lý TSC trong khu v c HCSN thu c ñ a phương qu n lý. H th ng t ch c b máy qu n lý TSC các B , ngành và ñ a phươngho t ñ ng theo nguyên t c song trùng lãnh ñ o. Ch c năng, nhi m v c a tch c qu n lý TSC t ng bư c ñư c xác ñ nh. B máy qu n lý TSC ñã ñư chình thành, bư c ñ u phát huy ñư c hi u qu trong qu n lý TSC trong khuv c HCSN, m t m t quan tr ng trong qu n lý NSNN. 2.3.2. M t s t n t i 2.3.2.1. H th ng các văn b n quy ph m pháp lu t, tiêu chu n, ñ nhm c qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p còn nhi ub tc p 1. V Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c M c dù Lu t qu n lý và s d ng tài s n nhà nư c m i ñư c Qu c h ithông qua t i kỳ h p th ba qu c h i Khoá XII và có hi u l c thi hành tngày 01/01/2009, trên cơ s ñó CP ñã ban hành Ngh ñ nh s 52/2009/Nð-CPNgày 3/6/2009 quy ñ nh chi ti t hư ng d n thi hành m t s ñi u c a Lu tQu n lý, s d ng tài s n nhà nư c; theo ñó cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN ñã có nhi u n i dung m i theo cơ ch th trư ng ñ nh hư ng xã h ich nghĩa; song so v i th c t tri n khai th c hi n thì v n ñang ñ t ra m t sv n ñ c n ti p t c nghiên c u ñó là:
  • 114. 108 - Trong Ngh ñ nh s 52/2009/Nð-CP Ngày 3/6/2009, có nhi u n idung CP giao cho BTC hư ng d n tri n khai th c hi n. Do v y, BTC c n cóvăn b n hư ng d n m t s n i dung c th c a Ngh ñ nh s 52/2009/Nð-CPnh m ñ m b o vi c tri n khai Lu t ñư c ñ ng b . Song cho ñ n nay, BTCv n chưa có văn b n hư ng d n thi hành. - Kho n 1 ði u 33 Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c quy ñ nh ti nthu ñư c t ho t ñ ng s n xu t, kinh doanh d ch v , liên doanh, liên k t ph iñư c h ch toán ñ y ñ theo quy ñ nh c a pháp lu t v k toán, th ng kê vàqu n lý, s d ng theo cơ ch tài chính áp d ng ñ i v i doanh nghi p. Quyñ nh ñ t ra v n ñ ñó là ðVSN ñang áp d ng ch ñ k toán theo Quy t ñ nhs 19/2006/Qð-BTC ngày 30/3/2006 c a BTC, nhưng ti n thu ñư c t ho tñ ng liên doanh liên k t ph i ñư c h ch toán theo cơ ch tài chính áp d ngñ i v i doanh nghi p (t c là trong m t ñơn v ph i ñ ng th i áp d ng 02 chñ k toán) như v y có mâu thu n không? - Kho n 1 ði u 33 Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c quy ñ nhðVSN công l p t ch tài chính là ñơn v có ñ ñi u ki n theo quy ñ nh c aCP ñư c Nhà nư c xác ñ nh giá tr tài s n ñ giao cho ñơn v qu n lý theo cơch giao v n cho doanh nghi p. Quy ñ nh ñ t ra v n ñ c n nghiên c u ñó là: + ðVSN công l p t ch tài chính mô hình t ch c ho t ñ ng làðVSN, cơ ch tài chính theo quy ñ nh c a các ðVSN; song ch ñ qu n lý tàis n l i ñư c giao v n và qu n lý theo ch ñ doanh nghi p. Như v y, m t tch c ho t ñ ng theo hai cơ ch khác nhau. + ð i v i trư ng h p giao ñ t cho các ðVSN công l p t ch tài chínhvi c xác ñ nh giá tr quy n s d ng ñ t ñ giao v n và tài s n cho các ðVSNt ch tài chính c n cân nh c k vì theo quy ñ nh t i Lu t ð t ñai năm 2003thì doanh nghi p ñư c l a ch n 2 hình th c: giao ñ t ho c thuê ñ t. Hi n naycó nhi u ðVSN ho t ñ ng trong lĩnh v c y t văn hoá, th thao…ñang qu n
  • 115. 109lý di n tích ñ t r t l n ñư c Nhà nư c giao ñ t không thu ti n s d ng ñ t,trong trư ng h p ñ ñi u ki n chuy n ñ i sang ðVSN công l p t ch v tàichính, n u xác ñ nh giá tr quy n s d ng ñ t sát giá th trư ng và giao thànhv n, tài s n cho ñơn v qu n lý thì giá tr tài s n này r t l n; song theo quyñ nh t i Lu t ð t ñai năm 2003 các CQHC, ðVSN thu c ñ i tư ng ñư c Nhànư c giao ñ t không thu ti n s d ng ñ t thì không ñư c góp v n liên doanh,liên k t b ng quy n s d ng ñ t, như v y ñơn v ñư c giao m t kh i lư ngl n v giá tr tài s n, trong khi ñó quy n khai thác tài s n ñ ph c v ho tñ ng s nghi p l i b h n ch . - Trong Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c chưa quy ñ nh v vi cthanh tra, ki m tra, các hình th c vi ph m và các ch tài x lý khi các CQHC,ðVSN vi ph m các quy ñ nh c a Nhà nư c trong vi c ñ u tư, mua s m, qu nlý, s d ng, x lý TSC: Như ñã trình bày trên, vi c thanh tra, ki m tra, các hình th c vi ph mvà các ch tài x lý khi các CQHC, ðVSN vi ph m các quy ñ nh c a Nhànư c trong vi c mua s m, trang b , qu n lý, s d ng, x lý TSC ñư c quyñ nh nhi u văn b n dư i Lu t và trư c khi Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhànư c ñư c ban hành. Hi n nay, cùng v i xu th c i cách hành chính c a CPvi c qu n lý TSC ñư c phân c p m nh cho các B , ngành, ñ a phương; tuynhiên ñ qu n lý TSC hi u qu thì ph i tăng cư ng thanh tra, ki m tra tìnhhình qu n lý TSC; bên c nh ñó là ph i quy ñ nh c th các hình th c vi ph mvà các ch tài x lý khi các CQHC, ðVSN vi ph m các quy ñ nh c a Nhànư c trong vi c mua s m, trang b , qu n lý, s d ng, x lý TSC. L ra, BTCc n nghiên c u, t ng k t các quy ñ nh này ñã quy ñ nh trong các văn b n dư iLu t ñ ñưa vào Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c nh m Lu t hoá cácquy ñ nh làm cơ s ñ tri n khai th c hi n; tuy nhiên, trong Lu t qu n lý, s
  • 116. 110d ng tài s n nhà nư c chưa quy ñ nh các n i dung nêu trên nên vi c x lýnh ng vi ph m trong vi c qu n lý TSC còn b h n ch . - Trong Lu t Qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c và Ngh ñ nh s52/2009/Nð-CP ngày 3/6/2009 chưa quy ñ nh c th th nào là ðVSN côngl p t ch tài chính và chưa t ch tài chính nên các B , ngành, ñ a phươngchưa có cơ s ñ tri n khai th c hi n. 2. V ch ñ phân c p qu n lý TSC trong khu v c HCSN - T i Ngh quy t s 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 c a CP v ti p t cñ y m nh phân c p qu n lý nhà nư c gi a CP và chính quy n t nh, thành phtr c thu c Trung ương quy ñ nh: Phân ñ nh rõ quy n qu n lý, s d ng tài s n c a các c p (g n v i trách nhi m), theo ñó có lo i tài s n c p qu c gia, có lo i tài s n c p t nh, có lo i tài s n c p huy n, có lo i tài s n c p xã. Tài s n c p nào do c p ñó quy t ñ nh và ch u trách nhi m qu n lý, s d ng, ñ nh ño t theo quy ñ nh c a pháp lu t [18]. Tuy nhiên, t i Ngh ñ nh s 137/2006/Nð-CP ngày 14/11/2006 c a CPch m i xác ñ nh TSC do UBND c p t nh qu n lý; chưa xác ñ nh rõ ñâu làTSC c a UBND c p huy n, TSC c a UBND c p xã ñ có bi n pháp qu n lýcho phù h p và giao trách nhi m qu n lý. - Trong Ngh ñ nh s 137/2006/Nð-CP ngày 14/11/2006 c a CP chưaquy ñ nh c th ch ñ khen thư ng ñ i v i các t ch c, cá nhân có thành tíchtrong vi c qu n lý, b o v TSC trong khu v c HCSN. 3. V cơ ch qu n lý TSLV - Theo quy ñ nh t i Lu t ð t ñai năm 2003 thì các CQHC, ðVSN thu cñ i tư ng ñư c Nhà nư c giao ñ t không thu ti n s d ng ñ t thì không ñư cchuy n như ng quy n s d ng ñ t. Tuy nhiên, theo quy ñ nh t i Ngh ñ nh s52/2009/Nð-CP Ngày 3/6/2009; Quy t ñ nh s 09/2007/Qð-TTg c a TTCP
  • 117. 111thì các CQHC, ðVSN (thu c ñ i tư ng ñư c Nhà nư c giao ñ t không thuti n s d ng ñ t) ñư c bán nhà và chuy n như ng quy n s d ng ñ t ñ i v icác cơ s nhà ñ t dôi dư ho c ph i d i theo quy ho ch. Như v y, quy ñ nh vvi c bán nhà và chuy n như ng quy n s d ng ñ t gi a các văn b n pháp lu tc a Nhà nư c còn chưa th ng nh t. - Theo quy ñ nh t i Lu t ð t ñai năm 2003 các CQHC, ðVSN thu cñ i tư ng ñư c Nhà nư c giao ñ t không thu ti n s d ng ñ t thì không ñư cgóp v n liên doanh, liên k t b ng quy n s d ng ñ t. Trong th c t , m t sðVSN thu c di n ñư c nhà nư c giao ñ t không thu ti n s d ng ñ t có nhuc u liên doanh b ng giá tr quy n s d ng ñ t v i các t ch c, cá nhân trongvà ngoài nư c ph c v ho t ñ ng s n xu t kinh doanh, d ch v phù h p v ich c năng, nhi m v c a ñơn v theo k ho ch và d án liên doanh liên k t ñãñư c c p có th m quy n phê duy t. Như v y, quy n khai thác tài s n c a cácðVSN còn b h n ch . - Theo quy ñ nh t i Lu t ð t ñai năm 2003 thì th m quy n quy t ñ nhthu h i, ñi u chuy n, bán, chuy n như ng quy n s d ng ñ t thu c TSLV c acác CQHC, ðVSN thu c trung ương qu n lý là Ch t ch UBND c p t nh.Song theo quy ñ nh t i Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c và Ngh ñ nhs 52/2009/Nð-CP thì th m quy n này ñư c giao cho B trư ng BTC ho cB trư ng, Th trư ng cơ quan trung ương. Như v y, quy ñ nh v th mquy n quy t ñ nh thu h i, ñi u chuy n, bán, chuy n như ng quy n s d ngñ t thu c TSLV c a các CQHC, ðVSN thu c trung ương qu n lý gi a cácvăn b n pháp lu t c a Nhà nư c còn chưa th ng nh t. - Vi c xây d ng h th ng chu n hóa quy ñ nh qu n lý TSLV còn thi uvà ch m: tiêu chu n c p TSLV, su t ñ u tư (giá tr n), giá thuê TSLV; tiêuchu n, ñ nh m c s d ng TSLV ch m ñ i m i và chưa th c s g n v i chtrương c i cách hành chính, ñ c ñi m s d ng c a m i lo i hình (CQHC,
  • 118. 112ðVSN) trong t ng lĩnh v c ho t ñ ng (giáo d c, y t , th d c th thao, cácvi n nghiên c u...) d n ñ n tuỳ ti n v n d ng trong quá trình th c hi n. - Vi c phân c p qu n lý TSLV chưa ñư c th c hi n m t cách tri t ñd n ñ n không xác ñ nh ñư c trách nhi m khi x y ra nh ng sai ph m. Chínhñi u này d n ñ n tình tr ng tham ô, tham nhũng trong vi c qu n lý TSLVkhông nh ng gi m mà còn tăng, cá bi t có v gây th t thoát hàng t ñ ng, bâyb c xúc trong dư lu n xã h i. ðây là m t trong nh ng nguyên nhân kìm hãms phát tri n kinh t c a ñ t nư c, t o n tư ng không t t v ñ t nư c Vi tNam trong ti n trình h i nh p qu c t . - V tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSLV c a c p xã, phư ng: c p xã,phư ng h u h t các tr s ñ u n m t i trung tâm các khu dân cư. Trên th c t ,n u áp d ng ñúng quy ñ nh t i quy t ñ nh 32/2004/Qð-BTC ngày 6/4/2004c a BTC là không phù h p v i th c t v n hành theo quy ñ nh c a c p xãphư ng, ñ c bi t là khi th c hi n các ch c năng m i theo phân c p như côngch ng, không ñ di n tích ñ b trí h i trư ng, nơi t ch c t p trung các ho tñ ng xã h i, ñào t o, hay b trí kho tàng, nơi t m giam, t m gi t i công anphư ng, xã. Do ñ c thù c a m t s thành ph l n như: Hà N i, H Chí Minh,ðà N ng, C n Thơ, có dân s l n nên t i các cơ quan nhà nư c c p xã,phư ng, th tr n kh i lư ng công vi c phát sinh nhi u, ñ c bi t c n b sungdi n tích tr s ñ ti p dân, gi i quy t các th t c, ti p nh n h sơ hành chínhtheo quy ch m t c a, c n có h i trư ng ñ ph c v h i ngh , t p hu n cũngnhư b trí thêm di n tích TSLV c a b ph n thanh tra xây d ng, ñ i thu xã;song trong quy ñ nh c a BTC v tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSLV c a c pxã, phư ng, th tr n chưa có quy ñ nh v di n tích này. - Chưa có cơ ch huy ñ ng v n ñ u tư xây d ng TSLV, cơ s ho tñ ng s nghi p c a các ðVSN: Ngu n v n ñ u tư xây d ng TSLV, cơ sho t ñ ng s nghi p t NSNN h n h p, song Nhà nư c chưa có cơ ch huy
  • 119. 113ñ ng v n t các thành ph n kinh t ñ ñ u tư xây d ng tr s , cơ s ho tñ ng s nghi p c a các ðVSN nên các ðVSN còn lúng túng trong vi c tri nkhai th c hi n. Ví d trư ng ð i h c Kinh t qu c dân ñang th c hi n d ánñ u tư xây d ng nhà trung tâm ñào t o c a trư ng t năm 2004 v i t ng m cñ u tư ñư c duy t là 792.587.991.386 ñ ng; tuy nhiên ñ n gi a năm 2008 dán m i ñư c c p 229.833.000 ñ ng t ngu n NSNN. Do ngu n v n NSNNc p cho d án còn h n h p, chưa ñ ñ th c hi n d án nên Trư ng ñã ñ nghnhi u gi i pháp ñ huy ñ ng v n ñ u tư: như cho các t ch c, cá nhân gópv n xây d ng tr s , vay... song cơ ch huy ñ ng v n chưa có quy ñ nh c thnên chưa th tri n khai th c hi n. 4. V cơ ch qu n lý PTðL - Cơ ch khoán chi phí s d ng xe ô tô ph c v các ch c danh lãnh ñ ovào lương là m t gi i pháp quan tr ng nh m th c hành, ti t ki m ch ng lãngphí trong vi c qu n lý xe ô tô phù h p v i cơ ch th trư ng. Tuy nhiên, bi npháp này c n ñư c th c hi n trong nh ng năm xa hơn n a khi mà ch ñ ti nlương c a nư c ta ñư c c i cách tri t ñ . Trong ñi u ki n v h t ng giaothông c a nư c ta còn nhi u h n ch , d ch v thuê PTðL và phương ti n v nt i công c ng m t s nơi chưa phát tri n nên vi c thay ch ñ ñưa ñón b ngxe công b ng ch ñ khoán chi phí ñi l i c n ph i có l trình và bư c ñi phùh p ñ ñ m b o ph c v ho t ñ ng c a các cơ quan, ñơn v và các ch c danhlãnh ñ o trong b máy hành chính c a ð ng và Nhà nư c nh m hoàn thànht t ch c năng, nhi m v ñư c giao. Vi c s d ng d ch v xe công có m t sb t l i: xe taxi không th ch ñ i; thuê d ch v theo tháng có giá cao hơn chiphí s d ng xe th c t c a các cơ quan, ñơn v . Ngoài ra, các cơ quan cònph i gi i quy t ch ñ , chính sách cho ñ i ngũ lái xe dôi ra. Chi phí thuê xecao hơn chi phí s d ng xe hi n có. Ngoài ra, vi c s d ng xe d ch v khôngch ñ ng b ng s d ng xe c a cơ quan. M t khác thì cho ñ n nay, nhi u quan
  • 120. 114ch c v n còn l n c n tâm lý trong v n ñ này; không ít quan ch c có suy nghĩlà xe ôtô không ch là phương ti n mà còn th hi n "phong ñ ", quy n l c. Dùcó th th y ñư c l i ích kinh t ; song tư duy này cũng không d thay ñ i. Quak t qu ñi u tra cho th y hi n nay, t i các cơ quan trung ương ch có duy nh t01 ñ/c lãnh ñ o c a Văn phòng Qu c h i nh n khoán kinh phí s d ng xe ô tôv i s ti n 2,2 tri u ñ ng/tháng. Qua k t qu ñi u tra xã h i h c mà chúng tôiti n hành v i 330 phi u phát ra, thu v 306 phi u. K t qu cho th y có299/306 chi m 97,7% phi u ngư i ñư c h i cho r ng cơ quan h ñang côngtác không có cán b lãnh ñ o nào nh n khoán kinh phí s d ng xe ô tô. Saukhi TTCP ban hành Quy t ñ nh s 59/2007/Qð-TTg; t ngày 10/6/2007 ñ nngày ñ n ngày 17/4/2008); các B , ngành, ñ a phương ñã mua 74 xe ph c vcông tác cho các ch c danh lãnh ñ o [26]. M t khác, năm 2009; các B ,ngành ñ u ñ ngh ti p t c mua xe ô tô ph c v công tác cho các ch c danhlãnh ñ o: B Tài nguyên và Môi trư ng ñ ngh ñư c mua 08 xe [26]. Nhưv y, ch trương khoán kinh phí s d ng xe ô tô còn nhi u v n ñ c n nghiênc u thêm. - V ch ñ s d ng xe ô tô ph c v công tác chung: Hi n t i các cơquan, ñơn v v n r t c n xe ô tô ph c v công tác chung; sau khi TTCP banhành Quy t ñ nh s 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007, ñ n nay ñã có m t sB , ngành, ñ a phương có văn b n ñ ngh BTC ti p t c cho mua xe ô tô ph cv công tác chung. Riêng năm 2009, B Tài nguyên và Môi trư ng ñ nghñư c mua 10 xe ph c v công tác chung và 20 xe chuyên dùng ph c v côngtác ñ c thù [26]. M t khác, hi n nay vi c thuê xe ô tô c a các công ty d ch vchưa ñư c thu n l i, ñ c bi t là vào các ngày cao ñi m. Do v y, vi c ch quyñ nh ñ i v i CQHC, ðVSN m i thành l p ho t ñ ng trên ñ a bàn mi n núi,vùng sâu, vùng xa, vùng ñ c bi t khó khăn ñư c trang b 01 xe ô tô t ngu nxe ñi u chuy n; trư ng h p không có xe ñi u chuy n thì ñư c mua m i 01 xe
  • 121. 115ô tô là chưa phù h p. Qua ki m tra vi c mua s m, qu n lý, s d ng xe ô tôph c v công tác theo Quy t ñ nh s 59/2007/Qð-TTg c a TTCP cho th yh u h t các B , ngành, ñ a phương ñ u ñ ngh trư c m t nên duy trì vi cgiao xe ô tô cho các cơ quan, ñơn v qu n lý không t p trung vào m t ñ u m ivì s gây ách t c công vi c[26]. Qua k t qu ñi u tra xã h i h c mà chúng tôiti n hành v i 330 phi u phát ra, thu v 306 phi u. K t qu cho th y có247/306 phi u chi m 80,7% phi u ngư i ñư c h i cho r ng nên trang b xe ôtô ho c duy trì vi c giao xe cho các cơ quan, ñơn v như hi n nay. - T i Quy t ñ nh s 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 c a TTCP quyñ nh: cán b lãnh ñ o các cơ quan trung ương và ñ a phương có h s ph c pch c v lãnh ñ o t 0,7 ñ n dư i 1,25 ñư c b trí xe ô tô khi ñi công tác cáchtr s cơ quan t 10km-15 km tr lên. Vi c b trí xe ôtô ph c v công tác chocác ch c danh nêu trên ñư c th c hi n theo các hình th c sau: (i) s d ng sxe hi n có c a cơ quan; (ii) Thuê d ch v xe ô tô; (iii) Khoán kinh phí ñ ttúc phương ti n. Như v y, t i Quy t ñ nh s 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007c a TTCP th a nh n các CQHC, ðVSN trong c nư c v n có xe ô tô ph c vcông tác chung. Song không quy ñ nh tiêu chu n, ñ nh m c s d ng xe ô tôph c v công tác chung cho t t c các cơ quan, ñơn v mà ch quy ñ nhCQHC, ðVSN m i thành l p ho t ñ ng trên ñ a bàn mi n núi, vùng sâu, vùngñ c bi t khó khăn ...m i ñư c trang b xe ô tô là chưa phù h p. - T i Quy t ñ nh s 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 c a TTCP khôngquy ñ nh c th v th m quy n quy t ñ nh mua xe ô tô ph c v công tác. Ti pñó, ñ th c hi n ch trương ki m ch l m phát theo ch trương c a CP, BTCcó công văn s 11037/BTC-QLCS ngày 17/9/2008, theo ñó trư ng h p cácñơn v c n phương ti n chuyên dùng ñ ñáp ng yêu c u quan tr ng, c p báchb t bu c ph i th c hi n thì các B , ngành, ñ a phương quy t ñ nh vi c muas m, trang b theo quy ñ nh hi n hành sau khi th ng nh t b ng văn b n c a
  • 122. 116BTC. Quy ñ nh như v y s ti p t c t o ra cơ ch xin cho và không phù h pv i xu th c i cách hành chính hi n nay. - T i Quy t ñ nh s 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 c a không quy ñ nhc th v th i h n các B , ngành ph i xác ñ nh nhu c u s d ng, ch ng lo i,s lư ng, giá mua xe chuyên dùng trang b cho các ñơn v thu c ph m vi qu nlý ñ tho thu n v i BTC; Do v y, ñ n nay ñã 02 năm k t ngày Quy t ñ nhs 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 có hi u l c thi hành nhưng ch có m t sB , ngành th c hi n tho thu n xe chuyên dùng v i BTC. - T i Quy t ñ nh s 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 c a TTCP chưaquy ñ nh c th v th i h n x lý, s p x p l i s xe ô tô hi n có so v i tiêuchu n, ñ nh m c d n t i m t s B , ngành, ñ a phương chưa th c hi n ho cth c hi n r t ch m b trí, s p x p l i s xe ô tô hi n có. - T i Quy t ñ nh s 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 c a TTCP chưaquy ñ nh ch t ch v ch ñ thay th , thanh lý PTðL ph c v công tác chungnên ñã x y ra th t thoát, lãng phí trong vi c x lý PTðL. 2.3.2.2. Hi u l c và hi u qu c a cơ ch qu n lý tài s n công trongkhu v c hành chính s nghi p chưa cao Nhi u ch trương chính sách c a ð ng và Nhà nư c v qu n lý TSCtrong khu v c HCSN ñã ñư c ban hành ñúng ñ n nhưng khi th c hi n l ikhông thành công ho c r t ít thành công. M t ñi n hình rõ nh t là nh ng saiph m trong vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN di n ra ph bi n như: ñ utư xây d ng tr s , mua s m tài s n vư t tiêu chu n, ñ nh m c, sai ñ i tư ng,vi ph m quy ch ñ u th u; giá mua tuỳ ti n, cao hơn m t b ng chung, khôngñư c cơ quan ch c năng th m ñ nh; s d ng TSC sai m c ñích như: cho thuê,s d ng vào m c ñích cá nhân, s d ng ñ kinh doanh d ch v .... ho c sd ng TSC không ñúng quy trình nên ch t lư ng, tu i th xu ng c p nhanh.Vi c thanh lý TSC m t s nơi chưa ñúng quy ñ nh, gây th t thoát, lãng phí.
  • 123. 117Tài s n chưa trích kh u hao, chưa theo dõi ch t ch vi c s d ng, hàng nămchưa th c hi n ñánh giá giá tr còn l i...ñã d n ñ n nh ng b t c p trong muas m, qu n lý, s d ng, x lý TSC. Qua th c t trên cho th y vi c ch p hànhcác cơ ch , chính sách v qu n lý TSC trong khu v c HCSN c a ñ i tư ngtr c ti p s d ng tài s n còn chưa nghiêm, còn tình tr ng ñ i phó. T ch c xlý chưa kiên quy t và thi u k p th i d n ñ n hi u qu th p, chưa ñ s c ñ ylùi các tiêu c c, th t thoát trong qu n lý TSC trong khu v c HCSN: tham ô500.000 ñ ng thì b x lý hình s , trong khi ñó vi c qu n lý TSC có thlàm th t thoát hàng t ñ ng thì chưa có quy ñ nh v x ph t; b trí tr slàm nhà sai m c ñích cũng không có quy ñ nh x ph t gì mà Nhà nư ccòn ph i b thêm ti n ñ di d i các h khi có nhu c u s d ng tr s ... 2.3.2.3. Quá trình l p d toán ñ u tư, mua s m tài s n công trongkhu v c hành chính s nghi p v n ñư c duy trì phương th c qu n lýngân sách theo các kho n m c ñ u vào và chưa tính toán ñ n hi u qu ñ utư, mua s m tài s n. Th i gian qua, CP ñã không ng ng hoàn thi n chính sách phân b và sd ng ngu n l c tài chính công nh m nâng cao ch t lư ng hàng hóa công cungc p cho xã h i. Th nhưng, k t qu th c t mang l i không cao, b i l khuv c công v n duy trì phương th c qu n lý truy n th ng hay còn g i là qu n lýngân sách theo các kho n m c ñ u vào mà v n dĩ ñã b c nhi u y u kém. Vi cñ u tư, mua s m TSC trong khu v c HCSN là m t n i dung c a chính sáchphân b và s d ng ngu n l c tài chính công nên cũng không n m ngoài tìnhtr ng nêu trên, nh ng y u kém b c l ñó là: (i) vi c l p d toán ñ u tư, muas m TSC trong khu v c HCSN theo kho n m c ñ u vào, không chú tr ngñ n các ñ u ra và k t qu trong vi c th c hi n các m c tiêu chi n lư c ñã ñ tra. (ii) Trong quá trình so n l p ngân sách ñ u tư, mua s m TSC trong khuv c HCSN các thông s v ñ u ra cũng như v k t qu thư ng ít ñư c quan
  • 124. 118tâm nên vi c ñ u tư, mua s m tài s n thi u th c t . Nó t o ra ñi m y u cơ b nlà không khuy n khích ñơn v ti t ki m ngân sách, tài s n vì nó không ñ t rayêu c u ràng bu c ch t ch gi a s kinh phí ñư c phân b ñ ñ u tư mua s mtài s n v i k t qu ñ t ñư c ñ u ra do s d ng tài s n ñó. M t khác, cũngkhông xem xét ñ n hi u qu c a vi c s d ng các tài s n ñã ñư c c p kinh phíñ ñ u tư, mua s m trư c ñó như th nào. (iii) Vi c l p ngân sách ñ u tư, muas m TSC trong khu v c HCSN ñư c so n l p theo chu kỳ hàng năm, nên nókhông ñư c ñánh giá, xem xét s phân b ngu n l c g n k t v i nh ngchương trình phát tri n kinh t xã h i dài h n. Ngu n l c c a NSNN phân bmang tính dàn tr i; thi u v ng h th ng các tiêu chí thích h p ñ xác ñ nh tht ưu tiên chi tiêu. Vi c l p d toán ñ u tư, mua s m TSC trong khu v cHCSN năm sau ñư c so n l p trên cơ s năm trư c mà không xét t i vi c sd ng tài s n ñó có hi u qu không. Qua k t qu ñi u tra xã h i h c mà chúngtôi ti n hành v i 330 phi u phát ra, thu v 306 phi u. K t qu cho th y có262/306 phi u chi m 85 % phi u ngư i ñư c h i cho r ng vi c ñ u tư, muas m TSC c a các CQHC, ðVSN chưa tính ñ n hi u qu . Nh ng y u kém nêutrên ñã ñư c minh ch ng qua th c t ñó là: qua k t qu Ki m toán nhà nư cnăm 2007 và năm 2008 cho th y: - Công trình Gi ng ñư ng 500 ch ð i h c Qu c gia TPHCM hoànthành t tháng 02 năm 2006 nhưng năm 2007 v n chưa ñưa vào khai thác sd ng. D án Trung tâm H i ngh t nh B c Liêu ñư c xây d ng m i t ng m cñ u tư 28 t ñ ng nhưng xây xong h u như không s d ng. H ng m c ñư ngh m trong d án c i t o Vi n H i Dương h c Nha Trang do Vi n Khoa h c vàcông ngh Vi t Nam ñ u tư hơn 7 t ñ ng, hoàn thành năm 2002, ñ n nay v nchưa s d ng [48]. - Các CQHC, ðVSN mua máy móc thi t b v s d ng trong khi chưacó phòng ñ t máy, chưa có ngư i s d ng máy, mua thi t b d y h c khi chưa
  • 125. 119có phòng h c, d n ñ n tình tr ng thi t b mua v không ñư c s d ng ngay,d d n ñ n hư h ng, gây lãng phí và làm gi m hi u qu . Ch t lư ng tài s n,trang thi t b không ñ m b o, h ng ngay khi bàn giao (ph l c s 5). 2.3.2.4. Quy ho ch trong vi c qu n lý tài s n công trong khu v chành chính s nghi p chưa ñư c quan tâm ñúng m c - Trong b i c nh công nghi p hóa, hi n ñ i hóa và h i nh p qu c tngày càng m nh m , m t trong nh ng v n ñ ñang ñư c quan tâm ñó là ñ im i phương th c ñi u hành và hi n ñ i hóa công s c a h th ng hành chínhNhà nư c ñ th c s ñáp ng ñư c yêu c u c a cơ ch qu n lý m i. Trongth i gian qua, phương th c ñi u hành c a CP và CQHC Nhà nư c các c p ñãt ng bư c ñư c ñ i m i. Các B , ngành, ñ a phương ñã chú tr ng t i v n ñhi n ñ i hóa công s , ñ c bi t v ñ u tư s a ch a, c i t o, nâng c p xây d ngcông s , trang thi t b , t ng bư c c i thi n ñi u ki n làm vi c cho ñ i ngũ cánb , công ch c hành chính nhà nư c. Song qua th c t cho th y, Nhà nư cchưa có m t quy ho ch t ng th trong vi c qu n lý TSC khu v c HCSN, cóth th y rõ ñi u này qua vi c ñ u tư, xây d ng TSLV chưa g n v i quy ho chcông s c a h th ng hành chính nhà nư c các c p và chưa có k ho ch ñ utư theo t ng giai ño n c th , ch y u d a trên cơ s quy ho ch xây d ng ñôth và nhu c u s d ng hi n t i. ð nh v không gian và nhu c u chi m ñ t c ah th ng TSLV c p t nh và huy n ñư c th hi n trong quy ho ch chi ti t cáchuy n và các khu trung tâm. M t s ñ a phương ñã th c hi n quy ho ch trungtâm hành chính cho c p t nh ho c c p huy n m i thành l p. Song trong th ct quy ho ch ñô th các ñ a phương trong c nư c còn nhi u b t c p, nhi uñ a phương chưa có quy ho ch chi ti t nên nh hư ng ñ n công tác quy ho chh th ng công s , cũng như vi c tri n khai các quy t ñ nh v bán nhà, chuy nquy n s d ng ñ t c a các B , ngành, ñ a phương.
  • 126. 120 V thi t k ki n trúc công trình, hi n nay chưa có nh ng quy ñ nhchung v hình th c ki n trúc công trình và dây chuy n công năng ñ i v i trs làm vi c CQHC nhà nư c; chưa tuân theo thi t k chu n: m t ñ xây d ng,chi u cao công trình, t l di n tích làm vi c và di n tích ph tr ...; d n ñ ntình tr ng nhi u TSLV m i ñư c xây d ng không th hi n ñư c tính ch tcông trình ho c dây chuy n công năng không ñáp ng ñư c th c t v n hànhvà không ñ ng ñ u v tiêu chu n di n tích s d ng gi a các B , ngành; gi acơ quan trung ương và ñ a phương (theo ph l c s 6). ð i v i v n ñ trang thi t b bên trong TSLV như máy móc thi t b ,bàn gh ... vi c mua s m tài s n chưa theo tiêu chu n, ñ nh m c mà tuỳ thu cvào kh năng ngu n kinh phí c a ñơn v , c a B , ngành, ñ a phương. Do v yd n ñ n s chênh l ch khá l n gi a c p trung ương và ñ a phương, gi a cácñ a phương v i nhau (ph l c s 7). ð c bi t là c p huy n, xã, tình tr ng bàngh , t ñ ng h sơ ph n l n ñã cũ nát, m t s phòng ban không có máy tínhd n ñ n kém hi u qu làm vi c. Ph n l n h th ng TSLV các c p chưa ñư ctrang b h th ng m ng n i b và m ng n i v i các cơ quan cùng ngành d c.ð i v i các TSLV ñư c xây d ng m i, v n ñ u tư cho tr s hi n nay ch cóth t p trung cho ph n xây d ng công trình, không ñ ñ trang b ñ ng b n ith t bên trong nên nhi u nơi v n s d ng n i th t cũ. 2.3.2.5. Vi c phòng ng a, ñ u tranh ch ng t n n tham ô, thamnhũng, lãng phí trong vi c qu n lý tài s n công trong khu v c hành chínhs nghi p ñã ñư c tri n khai th c hi n m t cách quy t li t, song hi u quchưa cao Trong th i gian qua, công tác công tác phòng ch ng n n tham ô, thamnhũng, lãng phí trong vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñã có nh ngchuy n bi n tích c c th hi n quy t tâm cao c a ð ng và Nhà nư c. Các bi n
  • 127. 121pháp phòng ng a tham nhũng ñư c tri n khai toàn di n và tích c c hơn. Côngtác thanh tra, ki m tra, ki m toán ñi u tra, truy t , xét x ñư c ñ y m nh vàñã phát hi n và x lý ñư c nhi u v tham nhũng nghiêm tr ng. Song xét t ngth thì : “ tình tr ng quan liêu, tham nhũng, lãng phí còn nghiêm tr ng” [33].Vi c phòng ch ng n n tham ô, tham nhũng, lãng phí trong vi c qu n lý TSCtrong khu v c HCSN hi n còn khó khăn do chưa có tiêu chí, bi n pháp ñolư ng c th . 2.3.2.6. Vi c ñưa vào s d ng các thành t u khoa h c công ngh vàm r ng h p tác qu c t trong qu n lý tài s n công trong khu v c hànhchính s nghi p ñã ñư c Nhà nư c quan tâm nhưng k t qu còn h n ch - Công tác ng d ng công ngh tin h c trong qu n lý TSC trong khuv c HCSN còn y u kém, thông tin chưa chính xác, k p th i nh hư ng ñ ncông tác xây d ng k ho ch qu n lý TSC.Vi c ng d ng công ngh thông tinvào vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN là c n thi t; tuy nhiên t trư cñ n nay, BTC m i có chương trình ph n m m ki m kê tài s n c ñ nh ñ n 0hngày 01/01/1998; chương trình này ñư c tri n khai t i t t c các CQHC,ðVSN trong c nư c. Tuy nhiên, do s l c h u v công ngh và do khôngñư c ñ u tư nâng c p k p th i nên ñ n nay chương trình này ñã không còn sd ng ñư c nên không theo dõi ñư c tình hình qu tài s n hi n có cũng nhưc p nh t nh ng bi n ñ ng tăng gi m trong quá trình qu n lý TSC trong khuv c HCSN. Do v y, ñ n nay BTC và các b , ngành, ñ a phương chưa xâyd ng ñư c h th ng cơ s d li u v TSC ñ ph c v công tác qu n lý; tñó chưa có chi n lư c qu n lý, s d ng, mua s m m i, c i t o, nâng c p TSCvà vi c lãnh ñ o, ch ñ o vi c qu n lý TSC chưa sát th c t t ng ñ aphương, ñơn v .
  • 128. 122 - Vi c áp d ng qu n lý ch t lư ng theo tiêu chu n ISO 9000 trong côngtác qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñang ñư c áp d ng t i m t s ñ aphương như: STC Thành ph H Chí Minh, STC t nh Th a Thiên Hu ñãñem l i k t qu thi t th c; song chưa ñư c tri n khai r ng trên c nư c. - Vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñ u ñã có ñư c nh ng thànht u ñáng k trong vi c tranh th s giúp ñ c a các nư c như Úc, Pháp... vàt ch c qu c t như WB, IMF. Nhưng còn thi u các hành lang pháp lý c thnên k t qu ñ t ñư c còn chưa cao. 2.3.2.7. T ch c b máy qu n lý tài s n công trong khu v c hànhchính s nghi p còn nhi u b t c p, còn ch ng chéo, chưa g n k t v i côngtác l p d toán ngân sách nhà nư c - Trung ương, có C c QLCS giúp B trư ng BTC th c hi n th ngnh t qu n lý TSC c a CP, song cơ c u t ch c hi n t i c a C c QLCS hi nnay ch th c hi n nhi m v xây d ng Lu t, ch ñ qu n lý TSC trong khu v cHCSN, chưa th t ch c th c hi n nhi m v theo dõi, qu n lý và ki m tra,thanh tra tình hình qu n lý, s d ng TSC t i các B , ngành, ñ a phương. ð i v i các B , ngành trung ương: C c QLCS cũng khó ch ñ o vchuyên môn, b i l theo phân c p qu n lý TSC trong khu v c HCSN, m ivi c ñ u tư, mua s m và x lý tài s n ñ u do các B , ngành quy t ñ nh (trm t s tài s n l n); song các B , ngành chưa th c hi n nghiêm ch ñ báocáo tình hình s d ng, bi n ñ ng TSC cho C c QLCS. M t khác, vi c qu n lýTSC trong khu v c HCSN chưa g n k t v i công tác l p d toán, c p phát vàquy t toán kinh phí v ñ u tư, mua s m, s a ch a, c i t o TSC, nên C cQLCS không có "th c quy n" trong qu n lý TSC; vi c qu n lý TSC ch d avào báo cáo c a các cơ quan, ñơn v th m chí có ñơn v cũng không báo cáoho c báo cáo không chính xác tình hình qu n lý TSC c a B , ngành mình
  • 129. 123nhưng cũng chưa có bi n pháp x lý. Trong khi ñó, các B , ngành chưa th chi n ñ y ñ vai trò qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC do các CQHC, ðVSNthu c c p mình qu n lý. - các ñ a phương: t năm 2003 tr l i ñây, do yêu c u c i cách hànhchính nên h u h t các ñ a phương ñã sáp nh p Phòng QLCS v i Phòng V tgiá ho c Phòng qu n lý tài chính HCSN, th m chí có ñ a phương xoá h n bph n qu n lý TSC. T ch c b máy qu n lý TSC không còn t n t i ñ c l pgây khó khăn cho công tác ch ñ o, ki m tra, hư ng d n v qu n lý TSC hàngnăm c a C c QLCS; b i l C c QLCS ph i quan h v i nhi u phòng c a Svà các phòng này cũng thư ng n ng v qu n lý tài chính và qu n lý giá hơn làTSC. ð c bi t ñ i v i c p huy n, xã chưa bao gi có t ch c qu n lý TSC.Do v y, C c QLCS ch có th hư ng d n công tác qu n lý TSC cho các b ,ngành, ñ a phương b ng các văn b n hư ng d n, không th t ng k t v i cácngành, ñ a phương v công tác này. - T ch c b máy qu n lý TSC còn ch ng chéo (ví d như: vi c qu nlý nhà nư c v TSLV ñư c giao cho c 3 cơ quan: Xây d ng, Tài chính, Tàinguyên Môi trư ng), chưa phân c p rõ ràng gi a trung ương và ñ a phương,gi a các B , ngành v i các ñơn v tr c ti p qu n lý, s d ng TSC, gi a cơquan ch qu n và cơ quan qu n lý TSC; Phân c p nhưng chưa ñ m b o qu nlý th ng nh t, còn bi u hi n phân tán, c c b ; k lu t, k cương hành chínhchưa nghiêm; chưa chú tr ng vi c thanh tra, ki m tra, ch p hành ch ñ th ngkê, báo cáo ñ i v i nh ng vi c ñã phân c p. Th m quy n, trách nhi m c am i c p chính quy n trong vi c th c hi n ch c năng qu n lý nhà nư c vTSC chưa ñư c xác ñ nh c th d n t i ch ng chéo v ch c năng, nhi m v .Ví d như: TSLV c a các cơ quan, ñơn v thu c trung ương qu n lý nhưngkhuôn viên ñ t thì quy n quy t ñ nh ch y u thu c chính quy n ñ a phương.
  • 130. 124 V i t ch c, b máy cơ quan qu n lý TSC nêu trên d n ñ n tình tr ngbuông l ng qu n lý, vi ph m trong qu n lý, s d ng, x lý TSC trong khu v cHCSN di n ra khá nghiêm tr ng; ch tài x lý và ch ñ ch u trách nhi m, xlý vi ph m chưa ñ y ñ và chưa nghiêm. Công tác th m ñ nh ñ u tư xây d ngTSLV, mua s m TSC th c hi n chưa ñ y ñ và không nghiêm túc như: khôngth c hi n ñ y ñ quy trình th m ñ nh v tiêu chu n, ñ nh m c ho c khôngth c hi n theo ý ki n th m ñ nh khi ti n hành c i t o, xây d ng, mua s mTSC d n ñ n vi c mua s m, qu n lý, s d ng TSC vư t tiêu chu n, ñ nh m cdi n ra ph bi n. 2.3.3. Nguyên nhân c a nh ng t n t i Nh ng h n ch và t n t i c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSNnhư ñã phân tích trên ñây do nhi u nguyên nhân sau: 2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan M t là, TSC trong khu v c HCSN ñư c hình thành t nhi u ngu n khácnhau, hình th c s d ng ña d ng. TSC trong khu v c HCSN ñư c mua s m, ñ u tư xây d ng m i, ñư cti p qu n sau ñó xác l p s h u nhà nư c nên ch ñ s d ng khác nhau; phânb không ñ u gi a các ngành; hình th c s d ng ña d ng (ví d như: nhà bi tth ti p qu n, nhà , nhà kho... cũng ñư c b trí làm TSLV). Vì v y, cácchính sách, ch ñ qu n lý TSC trong khu v c HCSN chưa bao quát, chưañi u ch nh h t tình hình th c t ph c t p trong vi c qu n lý TSC trong khuv c HCSN hi n nay. Hai là, m t th i gian dài vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN nhhư ng b i cơ ch t p trung bao c p. Vi c lãng phí TSC trong khu v c HCSN ñã là căn b nh tr m kha. Tngày có h p tác xã, có ch ñ s h u nhà nư c... ñã có câu ca dao ñ i ý là:
  • 131. 125tr ng làng ai ñánh thì thùng - c a chung ai khéo v y vùng thành riêng. Kháini m: tài s n c a Nhà nư c, c a t p th , chi ngân sách là “c a chùa, ti nchùa“ ñã m c nhiên t n t i. Nh ng chi c xe công b s d ng vào vi c riêng vàñã tr thành cái “oai“, cái “danh giá” m t th i c a ngư i có ch c, có quy n.Lãng phí TSC cũng góp ph n làm suy thoái văn hoá công ch c, văn hoá côngs . Ti t ki m không ñư c suy tôn, mà không ít trư ng h p b chê là “keo.M t ñ t nư c nghèo, nhưng thói quen phô trương l i khá ph bi n các cơquan, ñơn v . Hình th c qu n lý TSC trong khu v c HCSN mang n ng tínhhành chính và ch y u qu n lý b ng hi n v t. Khi chuy n sang n n kinh t thtrư ng có s qu n lý c a Nhà nư c và xu hư ng h i nh p qu c t thì cơ chqu n lý TSC trong khu v c HCSN chưa b t nh p k p th i. Do v y, cơ chchính sách ban hành thi u tính th c ti n, chưa bao quát h t quá trình v n ñ ngc a TSC trong khu v c HCSN; vi c buông l ng qu n lý, thi u s ki m traki m soát ñ i v i TSC tr i qua th i kỳ dài c a n n kinh t k ho ch hoá t ptrung ñã thành thói quen t p quán; do ñó vi c chuy n bi n c v tư tư ng,nh n th c và t ch c th c hi n là c m t quá trình lâu dài. Ba là, do tr i qua hai cu c chi n tranh kéo dài. Nư c Vi t Nam dân ch c ng hòa (nay là C ng hòa Xã h i ch nghĩaVi t Nam) ñư c thành l p năm 1945, nhưng sau ñó tr i qua nhi u cu c chi ntranh kéo dài. ð ñáp ng yêu c u c a công cu c gi i phóng ñ t nư c, cácngu n l c tài chính ñư c t p trung ch y u ñ ph c v nhi m v chi n ñ ugi i phóng dân t c; chưa có ñi u ki n ñ ñ u tư xây d ng, mua s m TSC chocác CQHC, ðVSN k c vi c s a ch a, nâng c p. Trong cu c kháng chi nch ng th c dân Pháp và ch ng chi n tranh phá ho i c a ð qu c M , các cơquan nhà nư c ph i sơ tán v nơi an toàn, h sơ, tài li u v TSC b hư h ng,th t l c. Sau khi chi n tranh k t thúc, vi c b trí s d ng TSC mang tính phântán: b trí s d ng không ñúng công năng thi t k như: trư ng h c, nhà ,
  • 132. 126công xư ng cũng b trí làm TSLV. mi n Nam, ñ ñáp ng nhu c u v ch cho cán b mi n B c ñư c ñi u ñ ng vào công tác, các cơ quan, ñơn v btrí m t ph n di n tích TSLV ñ làm ch . Do m t th i gian dài không ñư cquan tâm gi i quy t nên tình tr ng tr s c a các CQHC, ðVSN c a trungương có xen k nhà còn di n ra khá ph bi n. 2.3.3.2. Nguyên nhân ch quan M t là, công tác giám sát, thanh tra, ki m tra vi c th c hi n các cơ ch ,chính sách v qu n lý TSC trong khu v c HCSN chưa ñư c th c hi n nghiêmtúc như Ngh quy t H i ngh l n th năm Ban Ch p hành Trung ương ð ngKhoá X ñã ch rõ “Ch t lư ng và hi u qu công tác ki m tra chưa cao, chưaphát huy ñư c s c m nh t ng h p c a các ngành, lĩnh v c trong công tácki m tra”[34]. Nhà nư c, ngư i ch s h u TSC trong khu v c HCSN nhưngchưa th c hi n tri t ñ vai trò ki m tra, ki m soát v vi c th c hi n chính sáchch ñ cũng như ki m tra ñ nh kỳ thư ng xuyên ñ phát hi n nhưng sai ph mtrong th c thi chính sách và t ch c th c hi n c a các ñơn v tr c ti p s d ngTSC. Th m chí m t s nơi, công tác thanh tra, ki m tra, giám sát chưa ñư ccoi tr ng, còn ít, th m chí có nơi nhi u năm chưa ñư c các cơ quan ch c năngthanh tra, ki m tra. Các vi ph m c a các CQHC, ðVSN trong qu n lý, sd ng TSC chưa ñư c phát hi n và x lý k p th i ho c các trư ng h p saiph m ñã ñư c x lý, song chưa ñư c x lý d t ñi m, thi u kiên quy t ho c cósai ph m ñã x lý nhưng còn mang n ng tính hình th c, hành chính nên tácd ng giáo d c và ngăn ch n còn h n ch . Ví d như: tính ñ n cu i năm 2004,các B , ngành, ñ a phương m i x lý di n tích tr s s d ng sai m c ñích(thu h i, s p x p l i) ñư c 34,75% di n tích xây d ng vư t tiêu chu n, ñ nhm c còn chưa x lý t i 62,25% [4].
  • 133. 127 Qua k t qu ñi u tra xã h i h c mà chúng tôi ti n hành v i 330 phi uphát ra, thu v 306 phi u. K t qu cho th y có 285/306 phi u chi m 93,1%phi u ngư i ñư c h i cho r ng trong th i gian qua, vi c x lý nh ng sai ph mtrong vi c qu n lý TSC như: cho thuê, cho mư n, s d ng vào m c ñích cánhân... c a cơ quan Nhà nư c có th m quy n chưa kiên quy t. Nhi u trư ngh p vi ph m thì lãnh ñ o ñơn v ñó ñã ngh hưu ho c chuy n công tác khácnên r t khó x lý. M t s trư ng h p sau khi phát hi n sai ph m ñã t nguy nkh c ph c h u qu nên ch x lý m c ñ nh c nh , khi n trách. Trong quátrình x lý khó tránh kh i v n vì l i vi ph m do sơ xu t c a m t vài lãnh ñ oñơn v . - Vai trò giám sát c a Qu c h i, H i ñ ng nhân dân, M t tr n T qu cVi t Nam, các ñoàn th nhân dân, các t ch c xã h i, các phương ti n thôngtin ñ i chúng và c a m i ngư i dân chưa ñư c phát huy ñ y ñ ; vi c côngkhai minh b ch chưa ñư c th c hi n t t các c p, các ngành, trong t ng cơquan, ñơn v . Hai là, Chính quy n các c p chưa th c hi n ñ y ñ ch c năng qu n lýnhà nư c ñ i v i TSC trong khu v c HCSN: - M t s c p u , chính quy n, ñoàn th các c p chưa nh n th c ñ y ñ ,sâu s c v m c ñích, ý nghĩa và t m quan tr ng c a công tác qu n lý TSCtrong khu v c HCSN. Vi c nh n th c v th c hành ti t ki m, ch ng lãng phítrong qu n lý TSC chưa tương x ng v i b n ch t c a nó nên chưa ban hànhñ ng b , k p th i các cơ ch , chính sách ñ th ng nh t qu n lý TSC trong khuv c HCSN và thi u quy t tâm trong lãnh ñ o, ch ñ o và t ch c th c hi n. - Chính quy n các c p t trung ương ñ n ñ a phương, ngư i ñ i di nch s h u TSC chưa n m ñư c v s lư ng và giá tr TSC do c p mình qu nlý. Các CQHC, ðVSN tr c ti p qu n lý, s d ng TSC trong khu v c HCSN
  • 134. 128t do, tuỳ ti n trong vi c b trí s d ng tài s n, chưa t giác ch p hành ñ y ñch ñ báo cáo s bi n ñ ng c a tài s n và th m chí chưa t ch c theo dõi vs lư ng, giá tr c a các tài s n ñư c giao, thi u nghiêm túc trong vi c tri nkhai th c hi n các quy ñ nh c a Nhà nư c v qu n lý TSC. M t b ph n cánb lãnh ñ o qu n lý các c p, các ngành chưa gương m u, y u kém v năngl c chuyên môn, tha hoá v ph m ch t ñ o ñ c, thi u trách nhi m ho c l id ng ch c quy n ñ tham nhũng, lãng phí ñã gây ra nh ng h u qu nghiêmtr ng và thi t h i l n. Ba là, Chuy n bi n nh n th c v qu n lý TSC trong khu v c HCSN c ah th ng các cơ quan Nhà nư c nói chung còn ch m Trong quá trình ñ i m i cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN cònh n ch v m t tư duy bao c p, nh n th c v vi c qu n lý TSC trong khu v cHCSN còn ñơn gi n, thi u trách nhi m vì v y cơ ch qu n lý chưa có nh ngbư c ñ t phá phù h p v i cơ ch th trư ng và cơ ch qu n lý nhà nư c b ngpháp lu t c a các cơ quan nhà nư c trung ương và ñ a phương chưa th c squan tâm ñ n vi c ch ñ o ñi u hành, ñ c bi t là công tác ph i k t h p gi acác cơ quan qu n lý nhà nư c trung ương trong quá trình ho ch ñ nh và tch c th c hi n chính sách. Phân tích s li u ñi u tra xã h i h c mà chúng tôi ti n hành v i 330phi u phát ra, thu v 306 phi u. K t qu cho th y có 81,6 % s ngư i ñư ch i cho r ng, nguyên nhân ch y u d n ñ n nh ng h n ch và t n t i c a cơch qu n lý TSC trong khu v c HCSN là do công tác giám sát, thanh tra,ki m tra vi c th c hi n chính các cơ ch , chính sách v qu n lý TSC trongkhu v c HCSN chưa ñư c th c hi n nghiêm túc; do chuy n bi n nh n th c vqu n lý TSC trong khu v c HCSN c a h th ng các cơ quan Nhà nư c nóichung còn ch m (64% s ngư i ñư c h i); do Chính quy n các c p chưa th chi n ñ y ñ ch c năng qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC trong khu v c HCSN(55,2 % s ngư i ñư c h i); c th theo bi u ñ s 2.2.
  • 135. 129 Bi u ñ 2.2: Nguyên nhân d n ñ n nh ng h n ch và t n t i c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN K t lu n chương 2: Chương 2 c a lu n án ñã khái quát, ñánh giá ñư cm t cách chung nh t v th c tr ng cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN Vi t Nam t năm 1995 ñ n năm 2008. Trong ñó ñã ñi sâu phân tích, ñánhgiá quá trình chuy n ñ i cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN t cơ chqu n lý t p trung quan liêu bao c p sang cơ ch th trư ng ñ nh hư ng xã h ich nghĩa thông qua vi c ñánh giá th c tr ng c a cơ ch qu n lý TSC trongkhu v c HCSN; phân tích ñánh giá th c tr ng các nhân t nh hư ng ñ n hi ul c và hi u qu c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN; ñánh giánh ng m t ñã ñ t ñư c, nh ng m t còn h n ch ch ra nh ng nguyên nhân c anó, ñ t ñó ñ xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n cơ ch qu n lý TSCtrong khu v c HCSN trong th i gian t i.
  • 136. 130 Chương 3GI I PHÁP CH Y U NH M HOÀN THI N CƠ CH QU N LÝ TÀIS N CÔNG TRONG KHU V C HÀNH CHÍNH S NGHI P TRONG TH I GIAN T I (2009-2020) Trong th i gian qua, ñ c bi t là trong năm 2008, toàn ð ng toàn dân,toàn quân ta ph n ñ u n l c th c hi n Ngh quy t ð i h i X c a ð ng; snghi p ñ i m i c a nư c ta ñã ñem l i nh ng thành t quan tr ng ñó là: n nkinh t ti p t c phát tri n duy trì t c ñ tăng trư ng tương ñ i cao, chính tr n ñ nh, an ninh qu c phòng ñư c ñ m b o, quan h ñ i ngo i ñư c m r ng,ñ i s ng v t ch t, tinh th n c a nhân dân t ng bư c ñư c c i thi n. Song bênc nh nh ng thành t u ñã ñ t ñư c, còn không ít nh ng h n ch , y u kém màH i ngh l n th chín Ban Ch p hành trung ương ð ng khoá X ñã ch ra là: Ch t lư ng tăng trư ng, năng su t hi u qu , s c c nh tranh c a n n kinh t th p, ch m ñư c c i thi n các cân ñ i vĩ mô chưa ñư c v ng ch c, tăng trư ng kinh t ch m l i, nguy cơ t t h u xa hơn các nư c trong khu v c ch m ñư c kh c ph c... Huy ñ ng và s d ng các ngu n l c, c n i l c và ngo i l c, cho phát tri n kinh t - xã h i còn h n ch , hi u qu th p[36]. - Trong b i c nh n n kinh t toàn c u ñang suy thoái do kh ng ho ngtài chính, n n kinh t Vi t Nam ph i ñ i m t v i r t nhi u khó khăn, tháchth c, thiên tai, d ch b nh, t quan liêu, tham nhũng, lãng phí còn di n ranhi u nơi; m t b ph n cán b , công ch c suy thoái v tư tư ng, ñ o ñ c,chính tr , l i s ng; trư c tình hình ñó, trên cơ s t ng k t, ñánh giá tình hìnhth c hi n Ngh quy t ñ i h i l n th X c a ð ng trong n a ñ u nhi m kỳ(2006-2008), H i ngh l n th chín Ban Ch p hành trung ương ð ng khoá Xñã xác ñ nh m c tiêu t nay ñ n h t nhi m kỳ ð i h i X c a ð ng là:
  • 137. 131 Ch ñ ng ngăn ch n suy gi m kinh t , phòng ng a l m phát, n ñ nh kinh t vĩ mô, duy trì t c ñ tăng trư ng kinh t h p lý, b n v ng, b o ñ m an sinh xã h i, ñ y m nh xóa ñói, gi m nghèo, c i thi n và nâng cao ñ i s ng v t ch t và tinh th n c a nhân dân, th c hi n ti n b và công b ng xã h i. Ti p t c hoàn thi n th ch kinh t th trư ng ñ nh hư ng xã h i ch nghĩa.... Ti p t c ph n ñ u nâng cao năng l c lãnh ñ o và s c chi n ñ u c a Ð ng, xây d ng và hoàn thi n Nhà nư c pháp quy n xã h i ch nghĩa, nâng cao hi u l c, hi u qu ho t ñ ng c a b máy nhà nư c. Ð y m nh c i cách hành chính; phòng, ch ng tham nhũng, th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí… [36]. ð ñ t ñư c các m c tiêu nêu trên, H i ngh cũng ñ ra các gi i phápl n ñó là “Ð i m i chính sách tài chính ñ tăng thêm v n ñ u tư c a Nhànư c, ñ ng th i huy ñ ng các ngu n l c xã h i ñ phát tri n… T o bư cchuy n bi n m nh m trong th c hi n ti t ki m, phòng, ch ng tham nhũng,lãng phí, quan liêu” [36]. - Xu hư ng chung hi n nay, các nư c trên th gi i ñang thúc ñ y m nhm vi c hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN, v i nhi u lý do: + Xét góc ñ v t ch t, TSC trong khu v c HCSN là m t ph n c a c ic a xã h i dư i hình th c hi n v t ñư c nhà nư c giao cho khu v c côngqu n lý, s d ng. Trên th c t hi n nay, ña ph n ngu n c a c i ñó ñang b khuv c công s d ng chưa ñư c hi u qu như mong mu n trong khi ngu n l cc a ñ t nư c có h n. + nhi u khía c nh khác nhau, vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSNcó nh hư ng r t l n ñ n quá trình phát tri n kinh t xã h i c a ñ t nư c. N uvi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN hi u qu , ti t ki m, ñáp ng ñư c ñòih i h p lý c a các quy lu t kinh t khách quan s là ñ ng l c thúc ñ y quá
  • 138. 132trình phát tri n kinh t -xã h i c a ñ t nư c. Ngư c l i, n u vi c khai thác,qu n lý TSC trong khu v c HCSN không hi u qu , không thích ng v i b ic nh m i thì s là l c c n cho quá trình phát tri n kinh t xã h i. + Hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN là m t b ph nc a c i cách ho t ñ ng tài chính công, ñây là xu hư ng ph bi n c a các nư ccó liên quan m t thi t v i yêu c u h i nh p kinh t qu c t và là yêu c u b tbu c ñ i v i các nư c khi tham gia vào các t ch c kinh t , tài chính qu c t .C i cách nư c ta c n ph i v a góp ph n vào s nghi p công nghi p hoá,hi n ñ i hoá ñ t nư c, v a ph i phù h p v i yêu c u m c a và h i nh p kinht qu c t . M c a và h i nh p n n kinh t Vi t Nam vào n n kinh t th gi iñòi h i Vi t Nam ph i tuân theo nh ng lu t chơi chung ñã cam k t v i các tch c qu c t . ði u ñó ñòi h i ph i có nh ng c i cách v m t hành chính,trong ñó có c i cách v tài chính công, TSC trong khu v c HCSN sao cho phùh p v i nh ng quy ñ nh và cam k t qu c t , b o ñ m nâng cao năng l c qu nlý nhà nư c v kinh t và nâng cao năng l c c nh tranh c a n n kinh t là v nñ có ý nghĩa s ng còn. Trư c tình hình th c t trên ñây, ñang ñ t ra cho công tác qu n lý TSCtrong khu v c HCSN nh ng nhi m v h t s c n ng n . Do v y, vi c hoànthi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN c n ñư c th c hi n như sau: 3.1. QUAN ðI M, YÊU C U HOÀN THI N CƠ CH QU N LÝ TÀI S NCÔNG TRONG KHU V C HÀNH CHÍNH S NGHI P VI T NAM 3.1.1. Quan ñi m Xu t phát t th c t nêu trên, vi c hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trongkhu v c HCSN ph i quán tri t các quan ñi m cơ b n sau ñây: M t là, Ph i ñ i m i h th ng cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN ñ m b o yêu c u tăng cư ng qu n lý TSC trên cơ s pháp lu t c a
  • 139. 133Nhà nư c nh m nâng cao hi u l c, hi u qu cơ ch qu n lý TSC trong khuv c HCSN. Hai là, ð y m nh phân c p, phân ñ nh rõ quy n h n, g n v i tráchnhi m c a cơ quan qu n lý nhà nư c và cơ quan, ñơn v ñư c giao tr c ti ps d ng TSC; song CP v n th ng nh t qu n lý, ñ m b o s d ng TSC trongkhu v c HCSN hi u qu , ti t ki m. Như chúng ta ñã bi t quy n s h u và quy n s d ng TSC trong khuv c HCSN thư ng là tách r i nhau, nhưng l i d ñan xen v i nhau; do ñó,trong vi c hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN c n phân ñ nhrõ trách nhi m, th m quy n b o ñ m vi c qu n lý TSC hi u qu , tránh th tthoát lãng phí góp ph n nâng cao hi u qu ho t ñ ng c a các CQHC, ðVSN. Ba là, ñ i m i cơ ch qu n TSC trong khu v c HCSN ph i g n v i quátrình c i cách cơ ch qu n lý kinh t - xã h i c a ñ t nư c theo nguyên t ckinh t th trư ng ñ nh hư ng xã h i ch nghĩa. TSC trong khu v c HCSN phong phú v ch ng lo i, ñư c giao cho cácngành các c p, các t ch c, cá nhân tr c ti p s d ng ph c v ho t ñ ng theoch c năng nhi m v ñư c giao. Cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN làcông c ñ Nhà nư c duy trì, th c hi n quy n c a ch s h u tài s n ñ i v im i ñ i tư ng ñư c nhà nư c giao tài s n ñ s d ng. Cơ ch qu n lý TSCtrong khu v c HCSN quy t ñ nh vi c s d ng TSC có hi u qu hay lãng phí,m t m t ñ m b o vi c s d ng TSC ñúng m c ñích, ñúng ñ i tư ng, ñúngtiêu chu n ñ nh m c, s d ng ti t ki m; m t khác ngăn ng a h n ch vi c sd ng lãng phí, th t thoát TSC. Trong n n kinh t th trư ng nư c ta hi nnay, không còn t n t i ñơn nh t m t hình th c s h u c a nhà nư c, mà t nt i ñ ng th i nhi u hình th c s h u. Do v y, ñòi h i ph i ñ i m i cơ ch
  • 140. 134chính sách qu n lý TSC trong khu v c HCSN phù h p v i th c ti n các quanh v tài s n trong kinh t th trư ng. 3.1.2. Yêu c u ð th c hi n yêu c u ñ i m i c a ð ng, Nhà nư c, kh c ph c nh ngt n t i trong vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN th i gian qua, vi c hoànthi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN trong th i gian t i ph i ñ mb o các yêu c u sau: - Bám sát ch trương, ñư ng l i, chính sách và nhi m v phát tri nkinh t - xã h i c a ð ng và Nhà nư c ñ hoàn thi n cơ ch qu n lý TSCtrong khu v c HCSN. - Tăng cư ng s d ng các công c và bi n pháp kinh t trong vi c hoànthi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN. Các công c kinh t bao g mh th ng quy ho ch, chi n lư c, k ho ch hóa và h th ng ñòn b y kinh tnhư giá c , tài chính, thu , tín d ng...; trong ñó các cơ ch tài chính có vai tròquan tr ng góp ph n thúc ñ y vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN có hi uqu , ti t ki m, ñ c bi t là các công c ngân sách, k toán, thu và các bi npháp kinh t g n v i vi c qu n lý tài s n. - Cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN ph i b o ñ m tính minhb ch, công khai rõ ràng, th ng nh t t trung ương ñ n ñ a phương. ð các ñ i tư ng tr c ti p s d ng tài s n nh n th c ñ y ñ quy n vàtrách nhi m c a mình trong qu n lý TSC trong khu v c HCSN thì cơ chqu n lý c a Nhà nư c ph i minh b ch, công khai, th ng nh t ñ ph bi n ñ nm i ñ i tư ng tr c ti p s d ng TSC ñ h ch p hành. M t khác, th c hi n cơch qu n lý công khai, minh b ch, nhà nư c còn tranh th ñư c s giám sátc a xã h i ñ i v i ngư i s d ng TSC. ð ng th i, vi c này cũng giúp cho cáccơ quan th c thi nhi m v qu n lý tài s n có cơ s pháp lý th c hi n quy n
  • 141. 135thanh tra, ki m tra và x lý, ngăn ch n k p th i các sai ph m v chính sách,ch ñ qu n lý TSC. 3.2. NH NG GI I PHÁP CH Y U NH M HOÀN THI N CƠ CHQU N LÝ TÀI S N CÔNG TRONG KHU V C HÀNH CHÍNH S NGHI PVI T NAM TRONG TH I GIAN T I (2009-2020) 3.2.1. Ti p t c xây d ng, hoàn thi n các căn c pháp lý và chínhsách v qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p Các căn c pháp lý, chính sách, h th ng tiêu chu n, ñ nh m c s d ngTSC trong khu v c HCSN là căn c ñ ñ u tư, mua s m, qu n lý và trang bTSC cho các CQHC, ðVSN; ñ ng th i là thư c ño ñ ñánh giá vi c qu n lý,s d ng TSC c a t ng ñơn v ti t ki m hay lãng phí, vì theo Lu t Th c hànhti t ki m ch ng lãng phí: Ti t ki m là s d ng ngu n l c tài chính, lao ñ ng và ngu n l c khác th p hơn ñ nh m c, tiêu chu n, ch ñ quy ñ nh nhưng v n ñ t ñư c m c tiêu ñã xác ñ nh ho c s d ng ñúng ñ nh m c, tiêu chu n, ch ñ quy ñ nh nhưng ñ t hi u qu cao hơn m c tiêu ñã xác ñ nh. Lãng phí là s d ng ngu n l c tài chính, lao ñ ng và các ngu n l c khác vư t quá ñ nh m c, tiêu chu n, ch ñ do cơ quan nhà nư c có th m quy n quy ñ nh ho c s d ng ñúng m c ñích, tiêu chu n, ch ñ nhưng ch t lư ng ñ t th p hơn ho c không ñúng m c tiêu ñã xác ñ nh [54]. Ngoài ra, các cơ ch chính sách, tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSC cònlà công c ñ nhân dân th c hi n quy n ki m tra, giám sát vi c qu n lý, sd ng TSC c a các ñơn v , cá nhân trong khu v c HCSN. Do v y, c n ti p t choàn thi n các căn c pháp lý, chính sách h th ng tiêu chu n, ñ nh m c sd ng TSC theo hư ng:
  • 142. 136 3.2.1.1. V Lu t Qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c 1. Các n i dung c n có văn b n quy ñ nh chi ti t: T i Ngh ñ nh s 52/2009/Nð-CP ngày 3/6/2009 c a CP quy ñ nh chiti t hư ng d n thi hành m t s ñi u c a Lu t Qu n lý, s d ng tài s n nhànư c, thì có các n i dung sau ñây c n có văn b n hư ng d n chi ti t c a BTC:(i) Ch ñ báo cáo và h th ng các bi u m u báo cáo TSC (kho n 5 ði u 32).(ii)Hư ng d n c th vi c xác ñ nh giá tr tài s n nhà nư c ñ giao cho ñơn vs nghi p công l p t ch tài chính (kho n 5 ði u 38). (iii) Hư ng d n ch ñqu n lý, s d ng, x lý, s p x p l i TSC c a các cơ quan thu c h th ng ð ngC ng s n Vi t Nam (kho n 4 ði u 54). (iv) Trình t , th t c, bi u m u hư ngd n vi c x lý, s p x p l i TSC không ph i là TSLV (ði u 58). (v) Hư ngd n v các kho n thu và các kho n chi liên quan t i vi c cho s d ng chungTSC (kho n 3 ði u 64). Vi c quy ñ nh chi ti t hư ng d n thi hành Ngh ñ nh s52/2009/Nð-CP ngày 3/6/2009 c a CP có nhi u n i dung; song trong khuônkh lu n án có h n, NCS ñ xu t n i dung hư ng d n vi c vi c xác ñ nh giátr TSC ñ giao cho ðVSN công l p t ch tài chính; c th như sau: a) Khi nh n ñư c quy t ñ nh c a c p có th m quy n xác ñ nh ðVSNcông l p ñ ñi u ki n ñư c Nhà nư c xác ñ nh giá tr tài s n ñ giao cho ñơnv qu n lý theo cơ ch giao v n cho doanh nghi p; ðVSN công l p t ch tàichính có trách nhi m t ch c ki m kê, phân lo i tài s n ñang qu n lý, s d ng.Trên cơ s ñó xác ñ nh c th s lư ng tài s n ñư c xác ñ nh giá tr ñ giaocho ñơn v qu n lý và s lư ng các tài s n không th c hi n xác ñ nh giá tr .ð i v i nh ng tài s n mà ñơn v ñang theo dõi, qu n lý không ñưa vào xácñ nh giá tr tài s n thì ñơn v ph i phân lo i và báo cáo v i cơ quan có th mquy n quy t ñ nh x lý theo quy ñ nh c a pháp lu t.
  • 143. 137 b) Nguyên t c xác ñ nh giá tr tài s n: b1) ð i v i tài s n là quy n s d ng ñ t, giá tr quy n s d ng ñ t ñư cxác ñ nh theo giá ñ t do UBND c p t nh quy ñ nh; trư ng h p giá ñ t doUBND c p t nh quy ñ nh t i th i ñi m tính giá ñ t vào giá tr tài s n t i ñơnðVSN chưa sát v i giá chuy n như ng quy n s d ng ñ t th c t trên thtrư ng trong ñi u ki n bình thư ng thì ðVSN báo cáo STC (nơi có ñ t) xemxét xác ñ nh l i cho phù h p và báo cáo UBND c p t nh quy t ñ nh. b2) ð i v i các tài s n khác thì ñư c th c hi n m t trong hai cáchnhư sau: - Th trư ng ñơn v thành l p H i ñ ng ñ xác ñ nh giá tr còn l i c atài s n. Thành ph n H i ñ ng bao g m: lãnh ñ o ñơn v (Ch t ch H i ñ ng);k toán trư ng ðVSN (Phó ch t ch H i ñ ng); cán b có hi u bi t v tínhnăng, k thu t c a tài s n (thành viên). H i ñ ng th c hi n vi c xác ñ nh giátr tài s n theo nguyên t c: + ð i v i tài s n là nhà làm vi c:Giá tr còn l i ðơn giá T ng di n s T l % còn l i c a t ng = xây d ng x d ng t ng ngôi x t ng ngôi nhà ngôi nhà m i nhà + ð i v i các tài s n khác: Giá tr còn l i T l % còn Giá mua m i trên th trư ng c ac a t ng tài s n = l i t ng tài s n x t ng tài s n th i ñi m ñ nh giá - Thuê t ch c có ch c năng th m ñ nh giá ñ làm căn c xác ñ nh giátr còn l i c a tài s n. c) Căn c k t qu xác ñ nh giá tr , ðVSN báo cáo B trư ng, Thtrư ng cơ quan trung ương (ñ i v i các cơ quan trung ương); Ch t ch UBNDc p t nh (ñ i v i các cơ quan thu c ñ a phương) quy t ñ nh giao tài s n và giátr tài s n cho ðVSN công l p t ch tài chính.
  • 144. 138 d) Trong th i h n 60 ngày, k t ngày có quy t ñ nh, các B , cơ quantrung ương ch trì, ph i h p v i BTC t ch c giao tài s n và giá tr tài s ncho ðVSN công l p thu c trung ương qu n lý; UBND c p t nh t ch c giaotài s n và giá tr tài s n cho ðVSN công l p thu c ñ a phương qu n lý. Thtrư ng ðVSN công l p ñư c Nhà nư c giao tài s n là ngư i nh n tài s n vàch u trách nhi m trư c Nhà nư c trong vi c b o toàn, phát tri n v n, tài s nñư c Nhà nư c ñư c giao và th c hi n các nghĩa v khác theo quy ñ nh c apháp lu t. 2. Bi n pháp th c hi n: ð tri n khai các n i dung hư ng d n nêu trên BTC c n ph i h p v icác B , ngành có liên quan kh n trương ban hành Thông tư c a BTC hư ngd n chi ti t m t s ñi u c a Ngh ñ nh s 52/2009/Nð-CP ngày 3/6/2009 c aCP. Ph i h p v i Văn phòng Trung ương ð ng kh n trương so n th o thôngtư liên t ch B Tài chính - Văn phòng Trung ương ð ng hư ng d n ch ñqu n lý s d ng, x lý, s p x p l i TSC c a các cơ quan thu c ð ng C ng s nVi t Nam. 3.2.1.2.V cơ ch phân c p qu n lý tài s n công trong khu v chành chính s nghi p 1. Hoàn thi n ch ñ phân c p qu n lý nhà nư c v TSC trong khu v cHCSN theo hư ng: Ti p t c xác ñ nh rõ TSC do UBND c p huy n và TSC do UBND c p xãqu n lý. V n ñ này là c n thi t vì ñây là m t c p chính quy n ñ a phươngnên ph i xác ñ nh c th TSC thu c ph m vi qu n lý ñ t ñó xác ñ nh vth m quy n, trách nhi m c a UBND c p huy n, c p xã trong vi c qu n lýTSC; c th :
  • 145. 139 - TSC do c p huy n qu n lý bao g m: TSC do CQHC, ðVSN công l pvà các t ch c thu c c p huy n qu n lý, s d ng. - TSC do c p xã qu n lý bao g m TSC do CQHC, ðVSN công l p vàcác t ch c thu c c p xã qu n lý, s d ng. - Xác ñ nh c th v th m quy n quy t ñ nh ñ u tư xây d ng m i, muas m, ñi u chuy n thu h i, thanh lý TSC c a UBND c p huy n, c p xã: + UBND c p huy n quy t ñ nh ñ u tư xây d ng m i, mua s m ñi uchuy n thu h i, thanh lý TSLV, PTðL c a các CQHC, ðVSN và các t ch cthu c UBND c p huy n và c p xã. + UBND c p xã quy t ñ nh mua s m, ñi u chuy n, thu h i, thanh lý tàis n (tr TSLV) c a các CQHC, ðVSN và các t ch c thu c UBND c p xã. - Xác ñ nh trách nhi m c a UBND c p huy n, c p xã trong vi c qu nlý, s d ng TSC: + UBND c p huy n ch u trách nhi m qu n lý TSC do các CQHC,ðVSN và các t ch c thu c c p huy n qu n lý. + UBND c p xã ch u trách nhi m qu n lý TSC do các CQHC, ðVSNvà các t ch c thu c c p xã qu n lý. 2. Nghiên c u ban hành ch ñ khen thư ng ñ i v i các t ch c, cánhân có thành tích trong vi c th c hi n qu n lý TSC trong khu v c HCSN : - Vi c ban hành ch ñ khen thư ng ñ i v i các t ch c, cá nhân cóthành tích trong vi c th c hi n qu n lý TSC trong khu v c HCSN có ý nghĩah t s c to l n, ñó là m t bi n pháp kinh t quan tr ng nh m khuy n khích cáct ch c, cá nhân s d ng TSC hi u qu , ti t ki m. - Ch ñ khen thư ng ñ i v i các t ch c, cá nhân có thành tích trongvi c th c hi n qu n lý TSC trong khu v c HCSN c n có nh ng n i dung sau: + ð i tư ng ñư c khen thư ng: là các t ch c, cá nhân có thành tíchtrong vi c qu n lý, s d ng TSC.
  • 146. 140 + Các hành vi ñư c khen thư ng: (i) Th c hi n t t các quy ñ nh c aNhà nư c, c a cơ quan trong vi c qu n lý, s d ng TSC; qu n lý, s d ng,b o qu n, gi gìn TSC b n, ñ p s d ng lâu dài vư t th i gian so v i th igian hao mòn theo quy ñ nh c a nhà nư c. (ii) B o v TSC trư c s phá ho ic a con ngư i, c a t nhiên.(iii) S d ng TSC ti t ki m, hi u qu nhưng v nñ t ñư c m c tiêu ñã xác ñ nh ho c s d ng ñúng ñ nh m c, tiêu chu n, chñ quy ñ nh nhưng ñ t hi u qu cao hơn m c tiêu ñã xác ñ nh. + Các hình th c khen thư ng: thư ng b ng v t ch t, b ng khen,gi y khen... 3- Bi n pháp th c hi n: - BTC ch trì ph i h p v i B Xây d ng, B N i v nghiên c u trìnhCP nghiên c u b sung Ngh ñ nh s 137/2006/Nð-CP ngày 14/11/2006 quyñ nh vi c phân c p qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n nhà nư c t i CQHC,ðVSN công l p, tài s n ñư c xác l p quy n s h u c a Nhà nư c v i nh ngn i dung trình bày trên. - BTC ch trì ph i h p v i B N i v nghiên c u trình TTCP ban hànhquy t ñ nh c a TTCP v vi c ban hành ch ñ khen thư ng ñ i v i các tch c, cá nhân có thành tích trong vi c th c hi n qu n lý TSC trong khu v cHCSN. 3.2.1.3.V ch ñ qu n lý TSLV 1. Ti p t c hoàn thi n, s a ñ i, b sung Lu t ð t ñai theo hư ng: - Nghiên c u cho phép các CQHC, ðVSN thu c ñ i tư ng ñư c nhànư c giao ñ t không thu ti n s d ng ñ t ñư c phép chuy n như ng quy n sd ng ñ t ñ i v i các cơ s nhà ñ t dôi dư, không phù h p v i quy ho ch. Quyñ nh này nh m ñ m b o s th ng nh t gi a các văn b n quy ph m pháp lu t;ñ m b o tính pháp lý khi th c hi n s p x p l i nhà ñ t.
  • 147. 141 - Ti p t c t o ñi u ki n thông thoáng hơn n a cho các ðVSN trongvi c s d ng ñ t ñai hi n có này nh m t o ñi u ki n ñ các ðVSN khai tháccó hi u qu ngu n tài s n c a cơ quan, ñơn v mình, góp ph n thúc ñ y ho tñ ng s nghi p, tăng nhanh và m r ng ngu n cung d ch v công cho xã h iñáp ng ngày càng t t hơn ñ i s ng v t ch t, tinh th n c a nhân dân thôngqua các gi i pháp: + Cho phép m t s ðVSN thu c di n ñư c nhà nư c giao ñ t khôngthu ti n s d ng ñ t t nguy n ñ ngh ñư c n p ti n s d ng ñ t ñ có ñ yñ các quy n theo Lu t ð t ñai năm 2003: như quy n chuy n như ng, chothuê, th ch p, góp v n liên doanh b ng giá tr quy n s d ng ñ t. Trên cơ sñó, ðVSN ñư c s d ng ñ t ñ liên k t liên doanh v i các t ch c, cá nhântrong và ngoài nư c ph c v ho t ñ ng s n xu t kinh doanh, d ch v phù h pv i ch c năng, nhi m v c a ñơn v theo k ho ch và d án liên doanh liênk t ñã ñư c c p có th m quy n phê duy t. + Cho phép m t s ðVSN ñư c chuy n sang thuê ñ t và tr ti n thuêñ t m t l n theo giá th trư ng cho c th i gian thuê. Trên cơ s ñó, ðVSNñư c s d ng ñ t ñ liên k t, liên doanh v i các t ch c, cá nhân trong vàngoài nư c ph c v ho t ñ ng s n xu t kinh doanh, d ch v phù h p v i ch cnăng, nhi m v c a ñơn v theo k ho ch và d án liên doanh, liên k t ñãñư c c p có th m quy n phê duy t. - B sung v th m quy n c a BTC ho c B trư ng, Th trư ng cơ quan trung ương trong vi c quy t ñ nh thu h i, ñi u chuy n, bán, chuy n như ngquy n s d ng ñ t thu c TSLV c a các CQHC, ðVSN thu c trung ươngqu n lý cho phù h p v i quy ñ nh c a Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư cvà Ngh ñ nh s 52/2009/Nð-CP.
  • 148. 142 Bi n pháp th c hi n: BTC ph i h p v i B Tài nguyên và Môi trư ngnghiên c u trình c p có th m quy n quy t ñ nh s a ñ i, b sung Lu t ñ t ñainăm 2003 v i nh ng n i dung trình bày trên. 2. Ti p t c hoàn thi n, s a ñ i, b sung h th ng tiêu chu n, ñ nh m cs d ng TSLV c a CQHC, ðVSN. a) Hoàn thi n tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSLV trong các cơ CQHC,ðVSN theo hư ng: Ph i phân bi t rõ CQHC nhà nư c v i ðVSN ñ nghiên c u ban hànhtiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSLV phù h p. Theo quan ñi m này thì có tiêuchu n, ñ nh m c s d ng TSLV c a CQHC; có tiêu chu n ñ nh m c s d ngTSLV c a c a ðVSN công l p c th như sau: - ð i v i các CQHC nhà nư c thì tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSLVph i: + Phù h p v i ch c năng, nhi m v và t ch c b máy c a t ng cơquan. Tiêu chu n, ñ nh m c s d ng ph i ñ m b o tính khoa h c, ñáp ngyêu c u c a n n hành chính hi n ñ i, tiên ti n. + Phân ñ nh rõ 3 b ph n theo ñúng tiêu chu n VN4601-1998 baog m: b ph n làm vi c, b ph n công c ng và k thu t, b ph n ph tr vàph c v . Di n tích các b ph n công c ng, k thu t, ph tr và ph c v cótính ñ n ñ c thù công vi c c a cơ quan ñ ng th i có tính ñ n d phòng chovi c tăng cư ng phân c p cho cơ s theo ch trương c a Nhà nư c. + Tiêu chu n, ñ nh m c v di n tích công c ng và ph tr theo phânc p, phân lo i ñô th và quy mô dân s trong di n ph c v c a CQHC các c pt i ñ a phương. + Nghiên c u b sung thêm quy ñ nh v di n tích nhà công v b tríxây d ng ñ c l p ho c trong khuôn viên TSLV ph c v cho công tác luânchuy n cán b . ðây là m t vi c làm r t c n thi t, c n s m ñư c tri n khai
  • 149. 143th c hi n vì hi n nay, s lư ng cán b lãnh ñ o thu c di n ñư c luân chuy nlà khá l n. Nhi u cán b ñ a phương ñư c luân chuy n lên trung ương côngtác ph i t m nhà khách ph i tr ti n thuê hàng ch c tri u ñ ng/01 tháng vàt i các ñ a phương cũng x y ra tình tr ng tương t như trên. Do v y, c n ph it o ñi u ki n cho h có ch n ñ nh, phù h p v i ñi u ki n công tác; ñ ngth i ti t ki m chi cho NSNN. - ð i v i các ðVSN tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSLV ph i phù h pv i ch c năng, nhi m v t ch c b máy c a t ng lo i hình ðVSN như:trư ng h c, b nh vi n, các cơ s nghiên c u khoa h c và công ngh , nhà bi udi n ngh thu t, nhà t p ho c thi ñ u th thao, nhà b o t n, b o tàng, thưvi n…và theo ñ c ñi m t ng vùng phù h p v i nhu c u phát tri n tương laic a ðVSN và các thành ph l n như: Thành ph Hà N i, Thành ph H ChíMinh, Thành ph C n Thơ, thành ph H i Phòng... Tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSLV cho các lĩnh v c ho t ñ ng snghi p ñư c xây d ng d a trên ñ c ñi m ho t ñ ng và ñ i tư ng ph c v c at ng lĩnh v c như: ñ i v i trư ng h c căn c vào c p b c c a trư ng, slư ng h c sinh ñ quy ñ nh quy mô, di n tích khuôn viên ñ t, di n tích sànxây d ng và cơ c u phòng h c, phòng th c nghi m, phòng thư vi n, phònggiáo viên; ñ i v i b nh vi n căn c vào ñ i tư ng b nh nhân ph c v , slư ng b nh nhân ñi u tr , khám ch a b nh t i b nh vi n, c p b nh vi n. Bsung thêm quy ñ nh v di n tích làm vi c ñ i v i s cán b h p ñ ng và bánchuyên trách. M t khác tiêu chu n, ñ nh m c s d ng nhà ñ t cho các lĩnhv c ho t ñ ng s nghi p ph i ñ m b o tính ñ nh hư ng phát tri n c a t nglo i hình ho t ñ ng và phù h p v i tính ch t ho t ñ ng và nhu c u phát tri ntrong tương lai c a t ng lo i hình ho t ñ ng s nghi p. Tiêu chu n ñư c coilà ranh gi i t i thi u ñ m b o cho ðVSN th c hi n trôi ch y nhi m v cungc p các s n ph m d ch v công cho xã h i; ñ ng th i là căn c ñ Nhà nư c
  • 150. 144xem xét, quy t ñ nh m c h tr nh m thúc ñ y cho ho t ñ ng s nghi p pháttri n theo ñúng ñ nh hư ng mà Nhà nư c ñã ñ nh. ðVSN ñư c t ch l ach n quy mô s d ng nhà, ñ t thu c cơ s ho t ñ ng s nghi p theo nguyênt c th trư ng, hi u qu . b) Hoàn thi n tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSLV c a c p xã, phư ng,th tr n: Do ñ c thù c a m t s thành ph l n như: Thành ph Hà N i, Thànhph H Chí Minh, Thành ph ðà N ng, Thành ph C n Thơ... có quy mô dâns l n nên t i các cơ quan nhà nư c c p xã, phư ng, th tr n kh i lư ng côngvi c phát sinh nhi u, ñ c bi t c n b sung di n tích tr s ñ ti p dân, ti pnh n h sơ hành chính theo quy ch m t c a, c n có h i trư ng ñ ph c vh i ngh , t p hu n cũng như b trí thêm di n tích TSLV c a b ph n thanh traxây d ng, ñ i thu xã. Do v y, s a ñ i, b sung v tiêu chu n, ñ nh m c sd ng TSLV c a c p xã, phư ng, th tr n thu c các thành ph nêu trên theom c t i ña là 800 m2 (b ng 1,7 l n ñ nh m c theo quy ñ nh hi n hành). Vi cs a ñ i, b sung này là c n thi t nh m ñáp ng nhu c u v di n tích làm vi cc a c p xã, phư ng, th tr n; t o ñi u ki n ñ cung c p các d ch v công m tcách t t nh t ph c v nhân dân. c) Bi n pháp th c hi n: - BTC ch trì ph i h p v i B Xây d ng, B N i v nghiên c u trìnhTTCP nghiên c u b sung quy ñ nh v tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSLVcho các CQHC, ðVSN; tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSLV c p xã, phư ng,th tr n v i nh ng n i dung trình bày trên. - B N i v ch trì ph i h p v i BTC, B K ho ch và ñ u tư, B Xâyd ng nghiên c u hư ng d n trình t , th t c l p, th m ñ nh phê duy t quyho ch biên ch , xác ñ nh cơ c u t ch c b máy CQHC, ðVSN. T ñó, xâyd ng ñ nh hư ng, quy ho ch v biên ch theo t ng giai ño n 5 năm, 10 năm
  • 151. 145phù h p v i ñ nh hư ng v phân c p qu n lý nhà nư c t i B , ngành, ñ aphương và cũng c n ph i d a trên phân c p, phân lo i ñô th và quy mô dâns trong di n ph c v c a cơ quan qu n lý hành chính các c p làm cơ s xácñ nh quy mô di n tích TSLV ph c v cho vi c l p k ho ch ñ u tư xây d ngm i, c i t o, s a ch a nâng c p TSLV c a t ng CQHC, ðVSN; ñ m b oTSLV ñáp ng ñư c nhu c u phát tri n tương lai c a CQHC, ðVSN. 3. Xây d ng th ng nh t tiêu chu n c p TSLV và su t ñ u tư (giá tr n)cho vi c ñ u tư xây d ng TSLV c a CQHC, ðVSN: a) C n kh n trương xây d ng thi t k tiêu chu n và quy ñ nh chung vthi t k ñ i v i mô hình TSLV c a h th ng hành chính nhà nư c các c ptheo yêu c u ñi u hành hi n ñ i, phù h p v i tính ch t và môi trư ng làm vi ccho cán b , công ch c, phù h p v i ñ c ñi m ki n trúc, ñi u ki n khí h ut ng vùng và phát huy tính sáng t o c a ñ i ngũ thi t k . Vi c xây d ng hth ng tiêu chu n, ñ nh m c: tiêu chu n c p tr s , su t ñ u tư xây d ng, giáthuê TSLV theo hư ng: - Quy ñ nh c p nhà cho các CQHC nhà nư c, các cơ quan thu c hth ng Tòa án, Vi n Ki m sát, cơ quan c a ð ng, cơ quan qu n lý nhà nư c(g m CP, các B , các cơ quan ngang B , cơ quan thu c CP, UBND các c pvà các S thu c c p t nh) nh t thi t ph i ñư c thi t k xây d ng nhà kiên ct c p 3 tr lên, c th : + C p ñ c bi t: Tr s các cơ quan lãnh ñ o cao nh t c a trung ương,ð ng, Qu c h i và nhà nư c, cơ quan ñ i ngo i, cơ quan nư c ngoài và m ts cơ quan khác có tính ch t ñ c thù ho c yêu c u ñ c bi t; + C p I: TSLV c a các cơ quan trung ương: B và cơ quan ngang B ,cơ quan c a Qu c h i, c a CP, Vi n Ki m sát nhân dân t i cao, Tòa án nhândân t i cao, các cơ quan lãnh ñ o c a ð ng; chính quy n c p t nh, thành ph
  • 152. 146tr c thu c Trung ương; các Vi n nghiên c u, thi t k ; tr s các cơ quan ñ idi n Vi t Nam nư c ngoài; + C p II: TSLV c a các cơ quan tr c thu c B , cơ quan ngang B , trs cơ quan ñoàn th Trung ương, các cơ quan tr c thu c c p t nh; thành phtr c thu c trung ương; tr s các cơ quan lãnh ñ o ð ng và chính quy nqu n, huy n, th xã, thành ph ; + C p III: TSLV c a các cơ quan tr c thu c c p huy n và cơ quanc p xã. - Quy ñ nh th ng nh t giá ñ u tư (su t ñ u tư) xây d ng, nâng c p nhàcông s ; giá thuê TSLV. ð có cơ s ñánh giá vi c th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí trongqu n lý nhà nư c và th c hi n qu n lý nhà nư c theo ñ nh hư ng phát tri nn n kinh t th trư ng c n ban hành và qu n lý TSLV thông qua giá c . Giáñ u tư xây d ng m i (su t ñ u tư) theo t ng c p h ng nhà, giá s a ch a, c it o ñ i v i t ng h ng m c công trình do Nhà nư c quy ñ nh. Các ñơn v khiñ u tư xây d ng không ñư c vư t quá giá tr n do nhà nư c quy ñ nh, n u ñ utư th p hơn giá tr n thì ph n chênh l ch ñư c s d ng ñ ñ u tư mua s m.Tuy nhiên ñ tránh tình tr ng các ch ñ u tư ch y theo hình th c ti t ki m, nh hư ng ñ n ch t lư ng công trình xây d ng c n quy ñ nh m c giá sàn vàtiêu chu n ñ i v i m t s v t li u xây d ng cơ b n như s t, thép, xi măng...Như v y cũng s kh c ph c ñư c trình tr ng chênh l ch su t ñ u tư khá l ngi a vi c ñ u tư cùng c p nhà c a cùng lo i CQHC, ðVSN như hi n nay.Nhà nư c công b giá c ñ u tư, nâng c p, c i t o, s a ch a t ng c p, h ngnhà làm căn c cho các CQHC, ðVSN xác ñ nh chi phí ñ u tư. Cơ quan tài chính không quy t toán ph n kinh phí ñ u tư vư t tiêuchu n, ñ nh m c, vư t d toán; tr trư ng h p giá do Nhà nư c quy ñ nh vào
  • 153. 147th i ñi m ñ u tư vư t so v i th i ñi m l p d toán và ph i có quy t ñ nh ñi uch nh c a cơ quan nhà nư c có th m quy n phê duy t d án ñ u tư. b) Bi n pháp th c hi n B Xây d ng ch trì ph i h p v i BTC, B N i v nghiên c u banhành Quy ñ nh v tiêu chu n c p TSLV và su t ñ u tư (giá tr n) cho vi c ñ utư xây d ng TSLV c a CQHC, ðVSN theo các n i dung nêu trên. 4. Nghiên c u cơ ch do phép các ñơn v s nghi p t ch tài chínhñư c huy ñ ng v n c a các t ch c, cá nhân ñ ñ u tư xây d ng m i tr s ,công trình s nghi p. ð u tư xây d ng cơ s v t ch t cho các ðVSN (ñ c bi t là tr s , côngtrình s nghi p) ñòi h i ngu n v n tương ñ i l n, th i gian xây d ng khá dài)trong khi ngu n NSNN còn h n h p; do v y vi c t o ra cơ ch khuy n khíchcác ðVSN t ch tài chính ñư c huy ñ ng v n c a các t ch c, cá nhân ññ u tư xây d ng m i tr s , công trình s nghi p là vi c làm c n thi t. Cơ chhuy ñ ng v n nên t p trung vào các v n ñ sau: - ð i tư ng ñư c phép huy ñ ng v n là: các ðVSN t ch tài chính cód án ñ u tư xây d ng tr s , công trình s nghi p ph c v ho t ñ ng s nxu t kinh doanh, d ch v phù h p v i ch c năng nhi m v ñư c c p có th mquy n phê duy t. - ð i tư ng góp v n: cán b , công ch c c a ðVSN, các t ch c, cánhân trong và ngoài nư c. - Hình th c góp v n: b ng ti n m t, ngo i t ... - Nguyên t c góp v n: trên cơ s t nguy n, các bên cùng có l i. - Nguyên t c phân chia l i nhu n: l i nhu n ñư c phân chia trên cơ ss ti n thu ñư c t vi c khai thác tài s n, t ng s chi phí v n hành tài s n; scòn l i ñư c chia theo t l v n góp.
  • 154. 148 Bi n pháp th c hi n: BTC ban hành Thông tư hư ng d n các ðVSN tch tài chính ñư c huy ñ ng v n c a các t ch c, cá nhân ñ ñ u tư xây d ngm i tr s , công trình s nghi p, mua s m tài s n. 5. L p quy ho ch t ng th h th ng tr s ñ n năm 2020 a) Các B , ngành, ñ a phương theo t ng giai ño n trên cơ s ñ nhhư ng và k ho ch v biên ch , quy ho ch chi ti t xây d ng ñư c c p có th mquy n phê duy t, th c tr ng qu nhà ñ t thu c TSLV hi n có; ñ nh hư ng vphân c p qu n lý và yêu c u v ñi u hành hi n ñ i trong h th ng hành chínhnhà nư c l p quy ho ch t ng th h th ng tr s ñ n năm 2020 trình c p cóth m quy n phê duy t. Trong quá trình l p quy ho ch t ng th h th ng tr sñ n năm 2020 c n chú tr ng vi c thuê tư v n nư c ngoài trong vi c l p quyho ch, d án thi t k xây d ng tr s . Vi c quy ho ch h th ng h th ng trs c n d a trên các v n ñ sau: - Quan ñi m: Hi n ñ i hoá h th ng TSLV nói chung HCSN g n li nv i công nghi p hóa, hi n ñ i hóa ñ t nư c góp ph n vào s thành công c aquá trình c i cách hành chính, tăng cư ng hi u qu ho t ñ ng c a b máy nhànư c và phù h p v i yêu c u h i nh p qu c t . - M c tiêu: ph n ñ u ñ n năm 2020 hoàn thành vi c xây d ng và hi nñ i hoá h th ng TSLV theo các tiêu chu n Vi t Nam. - Yêu c u: + H th ng TSLV ph i ñ m b o tính trang nghiêm và quy n uy c a m tcơ quan công quy n nhà nư c, t o ra lòng tin tư ng vào b máy Nhà nư cc a Nhân dân. B o ñ m s thu n l i t i ña cho nhân dân khi c n có giao ti p.B o ñ m tương ñ i ñ y ñ các lo i di n tích công năng như ñ ngh và theothi t k không gian m cho các di n tích làm vi c. + TSLV xây d ng trong d án ph i bao g m c thi t k n i th t, thi tk k thu t công trình (thang máy, ñi u hoà nhi t ñ , chi u sáng, m ng
  • 155. 149LAN...) và ph i ñáp ng yêu c u v ñi u hành hi n ñ i, tránh vi c s a ñ i, bsung ñi u ch nh thi t k trong quá trình s d ng. - Nguyên t c ñ u tư : trong th c t , do ngu n v n ñ u tư còn h n chnên ph i nghiên c u các bư c ñi h p lý ñ v a ñ m b o yêu c u trư c m t vàlâu dài. Do v y, vi c ñ u tư xây d ng TSLV trong quy ho ch t ng th hth ng tr s ñ n năm 2020 c n ñ m b o th c hi n các nguyên t c sau: + Ch ñ u tư cho các công trình có trong quy ho ch t ng th th ng trs ñ n năm 2020 phù h p v i hoàn c nh ñ t nư c và l trình c th . + T p trung ñ u tư xây d ng cho các công trình m i ñ m b o b n v nghi n ñ i phù h p v i quy ho ch c a t ng ngành, ñ a phương; ñ m b o ñư cvi c phòng ch ng thiên tai khi c n thi t. + T p trung ñ u tư xây d ng TSLV cho c p xã, c p huy n; ñ c bi tcác vùng còn khó khăn. + ð u tư xây d ng l i, c i t o, m r ng, nâng c p các TSLV ñã bxuông c p nghiêm tr ng, không an toàn cho ngư i s d ng, di n tích s d ngñ t dư i 70% so v i tiêu chu n, ñ nh m c do TTCP quy ñ nh. b) Bi n pháp th c hi n: B Xây d ng ch trì ph i h p v i BTC, B Kho ch và ñ u tư th c hi n th m ñ nh quy ho ch t ng th h th ng tr s ñ nnăm 2020 c a các B , ngành, ñ a phương trình TTCP phê duy t. 3.2.1.4. V cơ ch qu n lý PTðL Như ñã trình bày trên, cơ ch khoán kinh phí s d ng xe công vàolương c n ñư c th c hi n th ng nh t, tri t ñ trong h th ng các CQHC,ðVSN trong c nư c, không th th c hi n theo cách ñăng ký t nguy n nh nkhoán xe như hi n nay. M t khác ph i t o ñ ñi u ki n ñ th c hi n vi ckhoán xe như: thành l p các t ch c d ch v xe công, ñi u ki n h t ng vgiao thông như: ñư ng sá và các phương ti n giao thông công c ng thu nl i... Trong ñi u ki n th c t , trư c m t ñ ñáp ng ph c v công tác cho các
  • 156. 150CQHC, ðVSN c n quy ñ nh c th v tiêu chu n, ñ nh m c s d ng xe ô tôcho các CQHC, ðVSN. Do v y, c n s a ñ i, b sung tiêu chu n, ñ nh m c sd ng xe ô tô trong các CQHC, ðVSN theo hư ng: - Ph i phân bi t rõ CQHC nhà nư c v i ðVSN trên cơ s ñó quy ñ nhc th v tiêu chu n, ñ nh m c s d ng xe ô tô ph c v công tác c a cácCQHC, ðVSN : + ð i v i các CQHC trung ương: quy ñ nh c th v tiêu chu n, ñ nhm c s d ng xe ô tô ph c v công tác chung c a các V , C c lo i I; C c lo iII, C c lo i III và các t ch c tương ñương thu c B , cơ quan ngang B , cơquan ngang b . ð i v i các CQHC, ðVSN ñ a phương: quy ñ nh c th vtiêu chu n, ñ nh m c s d ng xe ô tô ph c v công tác chung c a: các S , banngành; văn phòng UBND c p t nh, văn phòng UBND c p huy n. + ð i v i các ðVSN quy ñ nh c th v tiêu chu n, ñ nh m c s d ngxe ô tô ph c v công tác ñ i v i các như: ð i h c Qu c gia Hà N i, ð i h cQu c gia Thành ph H Chí Minh, ð i h c khu v c; Trư ng ð i h c, H cvi n tr c thu c B , ngành trung ương, ð i h c thành viên c a ð i h c Qu cgia; Vi n, B nh vi n; Trư ng cao ñ ng, trung h c chuyên nghi p, các Vi nnghiên c u, Trung tâm nghiên c u, ðVSN tr c thu c B , Cơ quan ngang B ,Cơ quan thu c CP; các Trung tâm, ðVSN thu c các T ng c c, C c thu c B ,Cơ quan ngang B , Cơ quan thu c CP ho t ñ ng ñ c l p, trư ng ð i h c khuv c, Vi n, B nh vi n; trư ng cao ñ ng, trung h c chuyên nghi p c a t nh,thành ph tr c thu c Trung ương. - Quy ñ nh vi c l p d toán kinh phí, mua s m PTðL và th m quy nquy t ñ nh vi c mua s m PTðL theo nguyên t c: + Hàng năm, CQHC, ðVSN th hư ng NSNN căn c vào th c tr ngPTðL hi n có và tiêu chu n, ñ nh m c theo quy ñ nh c a TTCP ñ xác ñ nhnhu c u mua s m PTðL, l p báo cáo cơ quan c p trên tr c ti p ñ các B , cơ
  • 157. 151quan Trung ương t ng h p nhu c u mua s m PTðL báo cáo BTC th m ñ nhvà t ng h p vào d toán chi ngân sách trung ương hàng năm c a các CQHC,ðVSN thu c Trung ương trình c p có th m quy n quy t ñ nh theo ñúng quyñ nh c a pháp lu t v NSNN; Các S , ngành, UBND c p huy n t ng h p nhuc u mua s m PTðL và g i v STC th m ñ nh và trình Ch t ch UBND c pt nh xem xét, quy t ñ nh ñưa vào d toán chi ngân sách ñ a phương hàng nămc a các CQHC, ðVSN thu c ñ a phương trình c p có th m quy n quy t ñ nhtheo ñúng quy ñ nh c a pháp lu t v NSNN. + Căn c vào d toán NSNN ñư c giao, B trư ng, th trư ng Cơ quantrung ương; Ch t ch UBND c p t nh có văn b n thông báo cho phép vi cmua m i, trang c p PTðL cho các CQHC, ðVSN thu c B , ngành, ñ aphương mình qu n lý, ñ ng g i BTC ñ theo dõi qu n lý và Kho b c nhànư c cùng c p ñ ph i h p th c hi n. ð i v i các t ch c không ñư c NSNNcân ñ i kinh phí ho t ñ ng theo quy ñ nh c a Lu t NSNN n u c n trang b xet ngu n NSNN ph i ñư c TTCP quy t ñ nh c th . - Quy ñ nh c th v th i h n các B , ngành ph i xác ñ nh nhu c u sd ng, ch ng lo i, s lư ng, giá mua xe chuyên dùng trang b cho các ñơn vthu c ph m vi qu n lý ñ tho thu n v i BTC. - Quy ñ nh c th , ch t ch ñi u ki n khi thanh lý, thay th xe ô tô: vi cthanh lý xe ô tô ph i ñư c cơ quan ch c năng th m ñ nh, xác ñ nh ch t lư ngcòn l i làm cơ s cho c p có th m quy n quy t ñ nh thanh lý xe. Bi n pháp th c hi n: BTC nghiên c u trình TTCP s a ñ i, b sungQuy t ñ nh s 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 c a TTCP v ban hành quyñ nh tiêu chu n, ñ nh m c và ch ñ qu n lý s d ng PTðL ph c v công táct i các cơ quan nhà nư c, ðVSN công l p và công ty nhà nư c.
  • 158. 152 3.2.2. Nâng cao hi u l c và hi u qu c a cơ ch qu n lý tài s n côngtrong khu v c hành chính s nghi p Như ñã trình bày trên, hi n nay nhi u cơ ch , ch trương chính sáchc a ð ng và Nhà nư c v qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñã ñư c banhành ñúng ñ n nhưng khi th c hi n l i không thành công ho c r t ít thànhcông. Trong ñi u ki n hi n nay, hi n tư ng tiêu c c, lãng phí TSC trong khuv c HCSN ñang tr thành qu c n n thì vi c nâng cao hi u qu , hi u l c cơch qu n lý TSC trong khu v c HCSN (hay nói cách khác là t ch c th chi n có hi u qu các cơ ch , chính sách qu n lý TSC ñã ñư c ban hành) nh mgóp ph n quan tr ng vào m t tr n ch ng tham nhũng, tiêu c c là ñi u có ýnghĩa h t s c quan tr ng. Vi c nâng cao hi u qu , hi u l c cơ ch qu n lýTSC trong khu v c HCSN c n th c hi n theo các n i dung sau: 1. T ch c h c t p, quán tri t, ph bi n tuyên truy n các cơ ch qu n lýTSC trong khu v c HCSN Trong nh ng năm g n ñây, dư i s ch ñ o c a CP, s ph i h p c acác B , ngành và các phương ti n thông tin ñ i chúng, công tác tuyên truy npháp lu t nói chung, pháp lu t v qu n lý TSC trong khu v c HCSN nói riêngcó nhi u chuy n bi n tích c c c v n i dung và hình th c, góp ph n quantr ng ñưa pháp lu t vào cu c s ng. Kinh nghi m c a các nư c trên th gi icho th y: ñ tri n khai m t ñ o lu t ñi vào cu c s ng, ñáp ng ñư c các m ctiêu, yêu c u ñ ra, công tác tuyên truy n gi m t vai trò ñ c bi t quan tr ng,thư ng công tác tuyên truy n ph i ñi trư c và chi m m t t tr ng không nhtrong toàn b kinh phí tri n khai. Do v y, công tác t ch c h c t p, quán tri t,ph bi n tuyên truy n các cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñư c xácñ nh có vai trò h t s c quan tr ng, là vi c làm r t t n th i gian công s c. ðth c hi n t t công vi c này c n th c hi n các công vi c sau ñây:
  • 159. 153 a) M c tiêu - Nâng cao nh n th c c a các CQHC, ðVSN, các ñoàn th , các cán bcông ch c và m i ngư i dân trong xã h i v s c n thi t ph i hoàn thi n cơch qu n lý TSC trong khu v c HCSN, các m c tiêu yêu c u, các n i dungc a pháp lu t và các văn b n hư ng d n thi hành ñ tranh th s ñ ng tình và ng h c a h . - Nâng cao tính t giác tuân th pháp lu t c a các t ch c, cá nhântrong vi c qu n lý TSC, phát hi n và phê phán m nh m các hành vi vi ph mpháp lu t v qu n lý TSC trong khu v c HCSN. ðưa vi c ch p hành chínhsách, pháp lu t v qu n lý TSC trong khu v c HCSN tr thành n p s ng vănhoá m i c a m i cán b công ch c, m i ngư i dân, m i ñơn v và c a cc ng ñ ng xã h i. - Nâng cao hi u qu , hi u l c trong vi c th c hi n chính sách, pháp lu tqu n lý TSC trong khu v c HCSN. b) Yêu c u - Huy ñ ng ñư c r ng rãi các cơ quan qu n lý Nhà nư c, các ñoàn th ,các cơ quan thông t n và báo chí cùng tham gia vào công tác tuyên truy npháp lu t, cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN. - Áp d ng ña d ng, phong phú các hình th c tuyên truy n có tính giáod c, thuy t ph c. - Vi c tuyên truy n ph i ñư c th c hi n theo m t k ho ch và n i dungth ng nh t, có s phân công trách nhi m c th gi a các cơ quan qu n lý Nhànư c trong vi c tuyên truy n. c) N i dung c a công tác tuyên truy n, ph bi n cơ ch , chính sách vqu n lý TSC trong khu v c HCSN - Tuyên truy n, ph bi n, gi i thi u nh ng n i dung cơ b n c a các cơch chính sách v qu n lý TSC trong khu v c HCSN như: ch ñ , tiêu chu n,
  • 160. 154ñ nh m c s d ng TSLV, PTðL… trong ñó nh n m nh nh ng ñi m m i vành ng n i dung ưu vi t c a nh ng cơ ch này. - Cung c p nhanh nh t và hi u qu nh t n i dung nh ng văn b n hư ngd n c a CP, c a BTC ñ n các cơ quan, t ch c, cá nhân liên quan ñ n TSCtrong khu v c HCSN. - T ch c các hình th c hư ng d n, gi i ñáp k p th i các vư ng m cc a cơ quan, t ch c, cá nhân trong quá trình tri n khai th c hi n. Ph n ánhk p th i tình hình tri n khai th c hi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN trong c nư c cũng như trong t ng B , ngành, t ng ñ a phương. - Phát hi n và tuyên truy n k p th i nh ng ñi n hình tiên ti n trong vi ct ch c tri n khai thi hành, thông tin k p th i v nh ng cá nhân, các cơ quanch p hành t t cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN, phê phán m nh mnh ng quan ñi m, tư tư ng sai l ch v i m c tiêu c a vi c hoàn thi n; nh nghành vi vi ph m như: mua s m tài s n vư t tiêu chu n, ñ nh m c; s d ngTSC không ñúng m c ñích... làm nh hư ng ñ n k t qu tri n khai chung. d) Hình th c tuyên truy n, ph bi n: áp d ng ñ ng th i nhi u hình th cvà phương pháp tuyên truy n, ph bi n như: - Tuyên truy n qua các H i ngh : t ch c các bu i h i ngh t ch c t phu n hư ng d n tri n khai th c hi n các cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN cho các cán b làm công tác qu n lý TSC t i các B , ngành và ñ aphương; các CQHC, ðVSN ñ tuyên truy n. ð tuyên truy n qua hình th cnày c n ph i có ñ i ngũ báo cáo viên c Trung ương và ñ a phương. Báo cáoviên c a C c QLCS ph bi n cho các cơ quan, ñơn v Trung ương; Báocáo viên c a STC ph bi n cho các cơ quan, ñơn v ñ a phương mình. - Tuyên truy n thông qua các phương ti n thông tin ñ i chúng như: cáctrang thông tin ñi n t , báo, ñài phát thanh, ñài truy n hình trung ương vàñ a phương:
  • 161. 155 + ðăng toàn văn ho c nh ng n i dung chính c a các cơ ch , chính sáchqu n lý TSC trong khu v c HCSN. + Lãnh ñ o, cán b qu n lý TSC vi t bài ñăng báo, t p chí. + M chuyên m c tìm hi u các cơ ch , chính sách qu n lý TSC trongkhu v c HCSN trên t p chí ngành ñ tuyên truy n k p th i và thư ng xuyênv v n ñ này trong cán b , công ch c và qu n chúng nhân dân. 2. T ch c th c hi n cơ ch , chính sách v qu n lý TSC trong khuv c HCSN ðây là khâu quan tr ng có ý nghĩa quy t ñ nh trong t t c các khâu c aquá trình th c hi n, ñưa cơ ch , chính sách qu n lý TSC trong khu v c HCSNvào cu c s ng. ðây cũng là khâu khó khăn nh t, d n y sinh nh ng vư ngm c, m u thu n, c n tr . N u vi c h c t p, quán tri t, ph bi n tuyên truy nkhông ñư c làm t t, làm k thì ñ n khâu này s n y sinh vư ng m c, d d nñ n tình tr ng cơ ch , chính sách quy ñ nh m t ñ ng, ñơn v tri n khai th chi n m t n o. Trong khâu t ch c, ch ñ o th c hi n, c n chú ý m t s v nñ sau: - Ph i th t s th ng nh t v quan ñi m, nh n th c, có quy t tâm caotrên cơ s h c t p, quán tri t ñ y ñ các n i dung ch y u c a cơ ch , chínhsách qu n lý TSC trong khu v c HCSN. - Ph i xây d ng chương trình, k ho ch c th tri n khai các cơ ch ,chính sách qu n lý TSC trong khu v c HCSN. V n ñ ñ t ra là chương trình,k ho ch ph i thi t th c, có tính kh thi, tránh hình th c. Trong chương trình,k ho ch c n xác ñ nh rõ nhi m v tr ng tâm, các v n ñ quan tr ng, b c xúcc n gi i quy t, phân công ñơn v , cá nhân th c hi n, th i gian hoàn thành. - Ph i l a ch n, phân công cán b có ñ ph m ch t, năng l c chuyênmôn, nghi p v ph trách chương trình, k ho ch tri n khai. Phân công nhi m
  • 162. 156v rõ ràng, làm rõ trách nhi m c a t ng c p, t ng cá nhân trong vi c tri nkhai th c hi n. 3. Nâng cao ch t lư ng công tác ki m tra, giám sát, ñánh giá vi c tri nkhai th c hi n các cơ ch , chính sách qu n lý TSC trong khu v c HCSN Công tác thanh tra, ki m tra, giám sát vi c tri n khai th c hi n các cơch , chính sách qu n lý TSC trong khu v c HCSN có vai trò r t quan tr ng,Ch t ch H Chí Minh ñã kh ng ñ nh: “chín ph n mư i khuy t ñi m trongcông vi c c a chúng ta là vì thi u s ki m tra”[38,156]. T i Ngh quy t H ingh l n th năm Ban Ch p hành Trung ương ð ng Khoá X ñã yêu c u: " t ptrung ki m tra, giám sát vi c ch p hành các ch trương, ñư ng l i, ngh quy t,ch th quy ñ nh c a ñ ng... trong xây d ng cơ b n, mua s m trang thi t b ,qu n lý, s d ng ñ t ñai, tài nguyên, công s n...”[34]. ð th c hi n chtrương nêu trên, Công tác thanh tra, ki m tra, giám sát c n t p trung vào m ts gi i pháp sau: Th nh t, Ph i nâng cao nh n th c, trách nhi m c a các CQHC,ðVSN, các B , ngành trung ương và UBND các c p trong vi c ki m tra,giám sát, ñánh giá vi c tri n khai th c hi n các cơ ch , chính sách qu n lýTSC trong khu v c HCSN, coi ñây là vi c làm thư ng xuyên. Các cơ quanqu n lý nhà nư c, các B , ngành trung ương và UBND các c p c n coi vi cki m tra, giám sát, ñánh giá vi c tri n khai th c hi n là m t khâu quan tr ngtrong quá trình ban hành và t ch c th c hi n các cơ ch , chính sách qu n lýTSC trong khu v c HCSN. ðây là m t nhi m v tr c ti p, thư ng xuyên làñi u ki n ñ ki m tra, ñánh giá nh ng n i dung c a các cơ ch , chính sách cóphù h p v i th c ti n không, là ñi u ki n ñ ki m tra năng l c lãnh ñ o, chñ o ñi u hành c a b máy các cơ quan qu n lý nhà nư c, c a cán b côngch c. Vi c nh n th c ñúng vai trò, v trí, tác d ng c a vi c ki m tra, giám sáttr thành nhân t quy t ñ nh nâng cao ch t lư ng công tác ki m tra; giám sát.
  • 163. 157 Th hai, Công tác ki m tra, giám sát ph i k t h p gi a xây và ch ng,l y xây làm chính, m c ñích là ch ñ ng phòng ng a vi ph m, giúp ñ ngviên, cán b , công ch c kh c ph c thi u sót, khuy t ñi m vi ph m trong muas m, qu n lý TSC ngay t lúc m i manh nha. Th ba, C n tăng cư ng th c hi n quy ch dân ch cơ s , nâng caovai trò giám sát c a các t ch c ñoàn th và qu n chúng nhân dân trong vi cqu n lý, s d ng TSC trong khu v c HCSN. ð ng th i ñ cao vai trò c a cácphương ti n thông tin ñ i chúng trong vi c phát hi n, ñưa tin phê phán v cáchành vi vi ph m ch ñ qu n lý TSC; bi u dương nh ng gương t t trong vi cth c hành ti t ki m, ch ng lãng phí TSC. Th tư, C n n m v ng t m quan tr ng, ch c năng, nhi m v , quy trìnhthanh tra, ki m tra, giám sát ðã ki m tra, giám sát c n có k ho ch, trong k ho ch th ng nh t ñư cquy trình ki m tra, ph i xây d ng ñư c nh ng tiêu th c c th cho vi c ñánhgiá. ðây là v n ñ khó, song n u làm ñư c s tránh ñư c b nh qua loa, hìnhth c trong vi c ki m tra, ñánh giá. Sau m i kỳ ki m tra, nh nh ng chu nm c c th ñó mà m i cơ quan, ñơn v , cán b , công ch c t xem xét, ñánhgiá l i mình. ð ng th i trong ki m tra, giám sát nh t thi t ph i có bư c ñxu t c a ñơn v cơ s . Vi c này giúp các cơ quan qu n lý nhà nư c ñánh giáñư c nh ng k t qu ñ t ñư c, nh ng v n ñ còn t n t i c a cơ ch ñ t ñó cónh ng gi i pháp s a ñ i, b sung cho phù h p nh m hoàn thi n và tăng khnăng th c thi c a các cơ ch , chính sách. Th năm, C n n m v ng n i dung thanh tra, ki m tra, giám sát: - Giám sát tình hình qu n lý TSC trong khu v c HCSN thông qua vi cyêu c u các CQHC, ðVSN ph i th c hi n ñăng ký, báo cáo tăng, gi m tài s nlà TSLV, PTðL, các tài s n khác có nguyên giá t 500 tri u ñ ng tr lên v icơ quan Tài chính ñ m b o ñ n h t năm 2009 cơ quan Tài chính n m ñư c
  • 164. 158ñ y ñ các tài s n này. N u cơ quan, ñơn v không th c hi n ñăng ký, báo cáotài s n v i cơ quan Tài chính cùng c p thì Kho b c Nhà nư c không c p kinhphí ñ u tư mua s m m i TSC. Kiên quy t c t gi m nh ng nhu c u mua s mtài s n vư t tiêu chu n, ñ nh m c s d ng tài s n, không c n thi t; khôngthanh toán, quy t toán các kho n chi v ñ u tư, mua s m tài s n ngoài d toánngân sách. Trư ng h p th t c n thi t ph i mua s m thì nh t thi t ph i th chi n mua s m theo phương th c t p trung quy ñ nh t i Quy t ñ nh s179/2007/Qð-TTg ngày 26/11/2007 c a TTCP. - Th c hi n thanh tra, ki m tra theo ñ nh kỳ hàng năm ho c ñ t xu t vtình hình mua s m, qu n lý, s d ng, x lý TSC trong khu v c HCSN. N idung thanh tra, ki m tra t p trung vào m t s v n ñ ch y u sau ñây: + Tình hình ñ u tư, mua s m TSC theo tiêu chu n, ñ nh m c s d ngTSC do Nhà nư c quy ñ nh và tình hình th c hi n các ch ñ qu n lý ñ u tư,mua s m tài s n. + Vi c b trí s d ng tài s n theo m c ñích và tiêu chu n, ñ nh m c sd ng TSC. + Tiêu chu n, ñi u ki n và vi c t ch c th c hi n x lý TSC. Th năm, Sau m i l n ki m tra, giám sát c n có t ng k t, ñánh giá, rútkinh nghi m, ñây là m t khâu không th thi u trong vi c t ch c tri n khaith c hi nt. Toàn b k t qu ki m tra, giám sát ph i ñư c thông báo công khaiñ n các CQHC, ðVSN trên thu c ñ i tư ng ki m tra, giám sát và các cơ quanqu n lý c p. ði u quan tr ng trong vi c ki m tra, giám sát ph i là giúp cácCQHC, ðVSN ñư c ki m tra th y rõ nh ng ưu, khuy t ñi m m t cách ñ yñ , sâu s c và có bi n pháp ch n ch nh kh c ph c. ð i v i các vi ph m v ch ñ qu n lý TSC ñã phát hi n qua thanh tra,ki m tra c n có các bi n pháp x lý k p th i theo nguyên t c: (i) Kiên quy tthu h i các kho n thu nh p t vi c cho thuê, s d ng TSC trái quy ñ nh. (ii)
  • 165. 159Các TSC trư c h t là TSLV, PTðL t i các CQHC, ðVSN không ñư c sd ng ho c s d ng trái m c ñích và không ñúng tiêu chu n s d ng tài s nc a nhà nư c ph i ñư c thu h i giao cho cơ quan qu n lý TSC b trí s d ngtheo ñúng tiêu chu n, ñ nh m c s d ng tài s n ho c giao cho t ch c d ch vcông qu n lý cho thuê ho c bán ñ u giá. (iii) Trư ng h p các CQHC, ðVSNñ th t thoát TSC do nguyên nhân ch quan, Th trư ng ñơn v và ngư iñư c giao tr c ti p qu n lý tài s n ph i ch u trách nhi m b i thư ng v t ch t.(iv) Công khai trên các phương ti n thông tin ñ i chúng nh ng sai ph m c acác cơ quan, ñơn v trong vi c ñ u tư xây d ng m i, qu n lý, s d ng, x lýTSC t o dư lu n lên án các hành vi sai trái.(vi) Không c p kinh phí cho cácCQHC, ðVSN s d ng TSC sai m c ñích. (vii) Th trư ng ñơn v , ñơn v cósai ph m trong vi c s d ng TSC không ñư c xem xét x p lo i thi ñuacu i năm. 4. K p th i sơ k t, t ng k t vi c th c hi n cơ ch , chính sách qu n lýTSC trong khu v c HCSN Vi c sơ k t th c hi n cơ ch , chính sách qu n lý TSC trong khu v cHCSN c n ñư c làm thư ng xuyên, tuỳ theo yêu c u c a các cơ quan qu n lýnhà nư c. Còn vi c t ng k t vi c th c hi n c n ñư c th c hi n 5 năm m t l n.Vi c t ng k t c n xây d ng k ho ch, n i dung, ph m vi, ñ i tư ng, phươngpháp, ti n ñ , phân công nhi m v c th cho t ng cơ quan tham gia t ng k t. Vi c t ng k t c n ph i ñánh giá ñúng, ñánh giá trúng quá trình t ch ctri n khai cơ ch , chính sách qu n lý TSC trong khu v c HCSN. Trong ñóph i chú tr ng ñ n vi c ñánh giá hi u l c, hi u qu c a các cơ ch , chính sáchñã ñư c ban hành. T c là các cơ quan qu n lý TSC ph i s d ng các ch tiêuñánh giá hi u l c, hi u qu cơ ch , chính sách qu n lý TSC trong khu v cHCSN ñ ñánh giá nh ng k t qu ñ t ñư c, nh ng m t còn t n t i, nguyênnhân ch quan, khách quan ñ có nh ng bi n pháp s a ñ i, b sung các cơ
  • 166. 160ch , chính sách qu n lý TSC trong khu v c HCSN cho phù h p. Trên cơ sñó, nhân r ng các gương ñi n hình, các bi n pháp t t trong tri n khai thi hànhlu t, phê bình và x lý nghiêm kh c các trư ng h p ch m tr , kém hi u qu ,trư c h t là x lý trách nhi m ngư i ñ ng ñ u trong vi c ñ x y ra tình tr ngthi hành các cơ ch , chính sách qu n lý TSC không nghiêm, kém hi u qu . 3.2.3. Th c hi n thí ñi m l p ngân sách theo k t qu ñ u ra (trongñó có kinh phí ñ u tư, mua s m tài s n) và tính toán hi u qu khi quy tñ nh ñ u tư, mua s m, giao tài s n công cho các ñơn v s nghi p Trư c s c ép v phát tri n kinh t trong b i c nh h i nh p, nhu c u c axã h i v nâng cao ch t lư ng hàng hóa công, ñòi h i Nhà nư c ph i ñ i m iphương th c qu n lý ngân sách theo ñ u ra. Do v y, t i Ngh quy t trungương 5 khoá X v ñ y m nh c i cách hành chính, nâng cao hi u l c, hi u ququ n lý c a b máy nhà nư c ñ ng ta ñã yêu c u : “ thí ñi m th c hi n cơ chc p phát ngân sách theo k t qu công vi c thay th cơ ch c p kinh phí chocơ quan hành chính ch y u d a vào ch tiêu biên ch ñ i v i cơ quan hànhchính và ñơn v s nghi p d ch v công” [35] . L p ngân sách theo ñ u ra là m t ho t ñ ng qu n lý ngân sách d a vàocơ s ti p c n nh ng thông tin ñ u ra ñ phân b và ñánh giá s d ng ngu nl c tài chính nh m hư ng vào ñ t ñư c nh ng m c tiêu chi n lư c phát tri nc a CP. L p ngân sách theo ñ u ra bao hàm m t chi n lư c t ng th nh m ñ tñư c nh ng thay ñ i quan tr ng trong vi c qu n lý và ño lư ng công vi cth c hi n c a các cơ quan nhà nư c so v i m c tiêu ñ ra. Nó bao g m nhi ucông ño n như: thi t l p m c tiêu, l a ch n các ch s và k t qu nh m t i,xác ñ nh các ngu n l c tài tr cho các ñ u ra c n thi t ñ ñ t ñư c các k t qumong mu n, giám sát công vi c th c hi n, phân tích và báo cáo nh ng k tqu này so v i m c tiêu ñ ra. Trong ñó:
  • 167. 161 - ð u vào là : “nh ng ngu n l c như: ti n, nhân l c, v t l c ñư c cáccơ quan, ñơn v công s d ng ñ th c hi n các ho t ñ ng và t ñó t o nên k tqu ñ u ra” [28,12]. - ð u ra là: “hàng lo t hàng hóa công do các cơ quan, ñơn v nhà nư ct o ra và cung c p cho xã h i” [28,12]. - K t qu là: “các tác ñ ng, nh hư ng ñ n c ng ñ ng (ch ý ho ckhông ch ý) t m t ñ u ra ho c nhóm các ñ u ra. K t qu k ho ch (d ki n)là m c tiêu c a CP c g ng ñ t ñư c thông qua mua các ñ u ra” [28,12]. - Hi u qu : “Liên quan ñ n ñ u ra và ngu n l c ñ u vào c n thi t. Chs hi u qu ñư c tính toán thông qua các ch tiêu: chi phí trên m t ñơn v ñ ura; chi phí trung bình c a xã h i ñ s n xu t m t ñơn v ñ u ra…”[28,12]. - Hi u l c: “Cung c p thông tin trong ph m vi ñ u ra ñ t ñư c so v icác k t qu (còn g i là m c tiêu chính sách). ð có ñư c thông tin v ch shi u l c, c n t p trung vào làm rõ v n ñ ñánh giá quá trình t o ra các ñ u rac a ñơn v hi n t i có ñóng góp ñ n k t qu d ki n hay không?” [28,12]. Th c hi n thí ñi m vi c l p ngân sách theo ñ u ra (trong ñó có dtoán ñ u tư, mua s m TSC cho các ðVSN) ñư c th c hi n chung theo kho ch c a Nhà nư c. ðây là m t v n ñ l n, ph c t p c n ñư c nghiên c uk lư ng, vi c t ch c th c hi n ph i tuân theo l trình c a CP và có nh ngbư c ñi thích h p. Theo NCS, v n ñ này c n ñư c tri n khai theo các bư cnhư sau: 3.2.3.1. Bư c 1: Tính ñ n k t qu ñ u ra và tính toán hi u qu khiquy t ñ nh ñ u tư, mua s m, giao tài s n công cho các ñơn v s nghi p - Hi n nay, khi quy t ñ nh ñ u tư, mua s m, giao TSC cho các ðVSN,các cơ quan Nhà nư c không bi t tài s n ñó s mang l i hi u qu gì. Còn cácðVSN ñư c giao tr c ti p qu n lý, s d ng tài s n ch y u quan tâm t i quymô và giá tr ban ñ u c a tài s n. T c là ch ng nào mà ngư i qu n lý tài s n
  • 168. 162v n nh n th y r ng quy mô và giá tr ban ñ u c a tài s n v n n (tư duy b otoàn) thì ch ng y nhi m v c a h coi như hoàn thành và h ti p t c bìnhchân như v i. Tư duy qu n lý như v y, ñã d n ñ n s lãng phí TSC mà cácphương ti n thông tin ñ i chúng ñã ñ c p trong th i gian qua. - ð thay ñ i tư duy qu n lý TSC, khi quy t ñ nh ñ u tư, mua s m, giaoTSC cho các ðVSN; yêu c u các B , ngành, ñ a phương và các cơ quan qu nlý TSC ph i: quan tâm t i vi c kh i tài s n y s mang l i l i ích gì trongnh ng kho ng th i gian xác ñ nh. ð ng th i, trong t ng kho ng th i gianñ nh kỳ s h i l i câu h i y. Tư duy này luôn luôn ñ t ra m t câu h i b tbu c ngư i qu n lý ph i tr l i: kh i tài s n anh ñang n m trong tay h ngngày sinh l i như th nào? ðây chính là tư duy qu n lý mà h u h t các qu cgia phát tri n ñang theo hi n nay. V i câu h i ñó, ngư i qu n lý tài s n khôngth nào bình chân như v i khi c kh i tài s n ngày này qua ngày khác n myên m t ch ch ñ ... b o toàn giá tr . Tư duy này b t bu c s hi n di n c akh i tài s n dù ch trong m t gi ph i sinh l i; ñó là m t yêu c u b t bu c. ðth c hi n v n ñ nêu trên, ngay trong th i gian t i (khi l p d toán ngân sáchnăm 2010, 2011); trong quá trình th o lu n ngân sách hàng năm v i các B ,ngành, ñ a phương c n ph i yêu c u các ðVSN báo cáo gi i trình c th vcác n i dung: + Các ñơn v c n xác ñ nh m t s k t qu quan tr ng ph n ñ u ñ t ñư cphù h p nhi m v và năng l c c a mình ( ví d : ñ i v i các trư ng h c: slư ng h c sinh/01 năm h c; ñ i v i b nh vi n: ñó là s b nh nhân ñư c ch ab nh, s ca ph u thu t thành công/01 năm; ñ i v i ñơn v ngh thu t ñó là sbu i bi u di n/01 năm…). + Báo cáo gi i trình v tình hình mua s m, qu n lý, s d ng TSC hi ncó thông qua vi c tr l i các câu h i: s lư ng, ch t lư ng, ñơn giá tài s n ñ utư mua s m m i? vi c ñ u tư, mua s m tài s n ñó có phát huy hi u qu
  • 169. 163không? có phù h p v i ch c năng, nhi m v , tiêu chu n ñ nh m c s d ng tàis n c a ñơn v không? S lư ng, ch t lư ng, tình hình qu n lý, s d ng TSChi n có?... + Xác ñ nh các ngu n l c tài tr cho các ñ u ra c n thi t ñ ñ t ñư ccác k t qu mong mu n: trên cơ s s TSC hi n có, các k t qu ñ u ra ñã xácñ nh ñ xác ñ nh các ch tiêu ñ u vào và s ti n c n thi t ñ ñ t ñư c k t qumong mu n, m t s ch tiêu c th bao g m: (i) ð i v i các trư ng h c: di ntích phòng h c ñư c xây d ng m i ho c ñư c c i t o. S thi t b ph c v quátrình d y - h c (bàn, gh , b ng, thi t b thí nghi m, máy vi tính...) ñư c muas m và s ti n c n có ñ ñ u tư xây d ng m i và mua s m s tài s n nêu trên.(ii) ð i v i các b nh vi n: di n tích phòng khám ñư c xây d ng m i ho cñư c c i t o. S thi t b ñư c mua s m như máy siêu âm, máy ch pXQuang... và s ti n c n có ñ ñ u tư xây d ng m i và mua s m s tài s nnêu trên. - Các B , ngành, ñ a phương và các cơ quan qu n lý TSC ph i s d ngcác ch tiêu ñ nh tính và ñ nh lư ng ñ ñánh giá vi c ñ u tư, mua s m m i,giao TSC cho ñơn v ñó có hi u qu không? có phù h p v i ch c năng, nhi mv không?... Trên cơ s ñó, căn c vào các k t qu ñ u ra và nhu c u s d ngcác ngu n l c ñ u vào c a cơ quan, ñơn v ñó ñ b trí kinh phí chi cho vi cñ u tư, mua s m TSC ho c quy t ñ nh giao TSC cho các ðVSN. 3.2.3.2. Bư c 2: Th c hi n thí ñi m l p ngân sách theo k t qu ñ ura (trong ñó có kinh phí ñ u tư, mua s m tài s n) ñ i v i các ñơn vs nghi p V n ñ này c n ñư c th c hi n trong nh ng năm xa hơn n a khi có ññi u ki n ñ th c hi n. Trong khuôn kh Lu n án, d a vào lý thuy t v qu nlý ngân sách theo k t qu ñ u ra, NCS xin khái lư c quy trình l p ngân sách
  • 170. 164theo k t qu ñ u ra áp d ng ñ i v i các ðVSN mà các b ngành, các ñ aphương và các ñơn v chi tiêu công có th v n d ng ñ th c hi n: a) Xây d ng d toán ngân sách: quá trình th c hi n như sau: a1) Xây d ng khuôn kh d toán ngân sách t m vĩ mô: áp d ng ñ iv i Qu c h i, CP, BTC, B k ho ch và ñ u tư. N i dung này bao g m: - Xây d ng chi n lư c phát tri n kinh t xã h i nh m ñưa ra nh ngñ nh hư ng chính, k t qu kỳ v ng ch y u c n ñ t ñư c t ho t ñ ng c a CPtrong m t th i gian dài ( 5năm và 10 năm). - Xác ñ nh m c tiêu chi n lư c: trên cơ s chi n lư c phát tri n kinh txã h i ph i c th hóa thành các k ho ch phát tri n kinh t xã h i hàng nămv i các m c tiêu phù h p. - Xây d ng các ch s ñánh giá k t qu các chính sách c a Nhà nư c:nh m m c ñích ño lư ng ñánh giá vi c th c hi n các m c tiêu chi n lư ctrong chính sách phát tri n kinh t vĩ mô c a nhà nư c. - Xây d ng khuôn kh tài chính vĩ mô và gi i h n tr n ngân sách phânb nh m xác ñ nh kh năng ñáp ng ngu n l c tài chính c a m i qu c giatrong t ng th i kỳ cho vi c hi n th c hóa chi n lư c, m c tiêu. a2) ð i v i các ñơn v cơ s : - ðánh giá nh ng ñ c ñi m quan tr ng c a môi trư ng ho t ñ ng c añơn v : ñánh giá môi trư ng là giai ño n kh i ñ u c a ti n trình so n l p ngânsách theo k t qu ñ u ra. Công vi c này ti n hành xác ñ nh và phân tíchnh ng khuynh hư ng, m i liên h và s ki n bên trong mà ñơn v ho t ñ ng;phân tích nh ng l i th , nh ng ñi m y u c a ñơn v . ðánh giá môi trư ng scung c p nh ng thông tin cơ b n, t ñó ñ l a ch n và ưu tiên hóa các m ctiêu trong ti n trình so n l p k ho ch. - Xác ñ nh chi n lư c, m c tiêu ho t ñ ng c a ðVSN nh m l a ch nñúng th t ưu tiên. Vi c l a ch n các m c tiêu c a ðVSN ph i căn c vào:
  • 171. 165m c tiêu phát tri n kinh t xã h i c a qu c gia, c a ngành, ch c năng, nhi mv c a ñơn v . - Xác ñ nh các k t qu ñ u ra: các ñơn v c n xác ñ nh các k t qu quantr ng, phù h p nhi m v và năng l c c a mình. Ví d : ñ i v i các trư ng h c:s lư ng h c sinh/01 năm h c; ñ i v i b nh vi n: ñó là s b nh nhân ñư cch a b nh, s ca ph u thu t thành công/01 năm; ñ i v i ñơn v ngh thu t ñólà s bu i bi u di n/01 năm… - Xác ñ nh các ngu n l c tài tr cho các ñ u ra c n thi t ñ ñ t ñư ccác k t qu mong mu n: công vi c c a khâu này là xác ñ nh ñ th c hi n m tñơn v ñ u ra c n s d ng bao nhiêu ñơn v ñ u vào (bao g m c chi phí vnhân công, lao ñ ng, mua s m, kh u hao tài s n...). Ví d : như ñ ñ u ra là01 sinh viên ra trư ng thì cơ s ñào t o c n chi bao nhiêu ti n (g m t t c cáckho n chi như: lương giáo viên, ñ u tư mua s m tài s n, kh u hao tài s n...).T ñó xác ñ nh t ng s kinh phí c n thi t ho t ñ ng cho ñơn v trong m t nămtrên cơ s các ngu n l c ñ u vào tài tr cho 01 ñơn v ñ u ra ñã ñư c xácñ nh và s lư ng các k t qu ñ u ra theo yêu c u c a các cơ quan qu n lý nhànư c ho c ñơn v cam k t. - Xác ñ nh các ch s ño lư ng, ñánh giá k t qu ñ u ra: các k t qu ñ ura kỳ v ng c a ñơn v s ñư c ño lư ng b ng các ch s do ñơn v xây d ng.Các ch s này ñư c th m ñ nh b i m t cơ quan nhà nư c có th m quy nnh m ñ m b o: (i) s phù h p gi a ch s v i ñ u ra ñơn v cam k t; (ii)tínhh u d ng c a các ch s nghĩa là: ch s ñó có ñư c s d ng thư ng xuyênkhông? có so sánh ñư c theo th i gian không? có rõ ràng, d hi u, d n m b tkhông? (iii) tính b n v ng c a các ch s (iv) kh năng có th xác minh, ki mñ nh các ch s . a3) Th o lu n, t ng h p và phê chu n d toán NSNN: ðây là bư c cu icùng hình thành nên b n d toán NSNN theo k t qu ñ u ra. Trư c h t h
  • 172. 166th ng ch s ño lư ng k t qu ñ u ra t t c các ñơn v chi tiêu ñã ñư c th mñ nh b i cơ quan có th m quy n. ði u này ñ ng nghĩa v i vi c th m ñ nh cáck t qu kỳ v ng c a ñơn v chi tiêu khi s d ng kinh phí s ñư c phân b .Khi th o lu n ngân sách, vi c s d ng kinh phí ngân sách ñã ñư c ch ngminh c th b ng các k t qu ñ u ra hư ng t i. b) T ch c ch p hành ngân sách: Sau khi d toán ngân sách ñư c c p có th m quy n phê duy t, Thtrư ng ñơn v t quy t ñ nh và ch ñ ng s d ng ngân sách ñư c giao (nhưtr lương cho cán b công ch c, mua s m, s d ng tài s n...) ñ ñ t ñư c cáck t qu ñ u ra theo yêu c u c a cơ quan qu n lý nhà nư c và ñi ñôi v i nó làtrách nhi m gi i trình trong s d ng ngu n l c tài chính ñư c phân b . Trongvi c ñ u tư, mua s m, qu n lý TSC, vi c l p d toán ngân sách theo quy trìnhnêu trên s bu c th trư ng các ñơn v ph i s d ng tài s n c a ñơn v mìnhm t cách h p lý nh t. S kh c ph c ñư c tình tr ng mua s m tài s n tràn lanvà s d ng tài s n không hi u qu như ñã di n ra trong th i gian v a qua. c) Quy t toán ngân sách: - Hàng năm, các ñơn v s d ng ngân sách ph i l p báo cáo g i cơ quanc p trên. N i dung báo cáo g m: báo cáo k t qu ho t ñ ng, báo cáo ñ u ra,báo cáo chi phí. - Khi quy t toán ngân sách các cơ quan c p trên c n ph i: (i) ðánh giáhi u qu ho t ñ ng c a các ñơn v ngân sách: bao g m vi c tính toán slư ng, ch t lư ng các hàng hóa, d ch v công mà ñơn v ñó ñã s n xu t, cungc p cho xã h i so v i chu i k t qu ñ u ra ñã cam k t trong k ho ch. (ii)Phân tích hi u qu chi tiêu ngân sách qua phân tích chi phí ñ s n xu t cácñ u ra tương t nhau, gi a các ñơn v khác nhau và trong m t ñơn v gi a cácth i kỳ khác nhau.
  • 173. 167 3.2.4. Tích c c phòng ng a và kiên quy t ñ u tranh ch ng t n ntham nhũng, tham ô, lãng phí trong vi c qu n lý tài s n công trong khuv c hành chính s nghi p 3.2.4.1. M i nguy h i c a t n n tham nhũng, tham ô, lãng phí N u th ng kê các lo i t i ph m kinh t thì t i ph m tham nhũng ñư ccoi là m t trong nh ng t i ph m nguy hi m nh t. Song hành v i tham nhũnglà tình tr ng lãng phí. Tính nguy hi m c a nó ñư c th hi n ch , t thamnh ng phá t bên trong c a b máy nhà nư c, t tham nhũng không ch gâythi t h i ñ n TSC trong khu v c HCSN m c ñ c bi t nghiêm tr ng mà cònlàm tha hoá m t b ph n cán b ð ng viên, làm m t lòng tin c a nhân dân ñ iv i ð ng và Nhà nư c, làm cho ch trương, chính sách b sai l ch. Khi lòngtin c a nhà dân b suy gi m nghiêm tr ng thì s gây b t n chính tr , xã h i tñó có th thay ñ i b n ch t c a ch ñ xã h i ch nghĩa. ð ng ta ñã ch rõ" tham ô lãng phí, quan liêu làm h i ñ n s nghi p xây d ng nư c nhà; h iñ n công vi c c i thi n ñ i s ng nhân dân, h i ñ n ñ o ñ c cách m ng c acán b ñ ng viên [2]. Th y ñư c s nguy h i c a t tham nhũng và lãng phíVi t Nam. ð i h i X ñ ng ñã ñ t ra công tác ñ u tranh phòng ch ng thamnhũng thành m t nhi m v tr ng tâm, c p bách: " toàn ð ng, toàn b hth ng chính tr và toàn xã h i ph i có quy t tâm chính tr ñ u tranh cao, ngănch n, ñ y lùi tham nhũng lãng phí... " [32]. ð tích c c phòng ng a và kiên quy t ñ u tranh ch ng t n n thamnh ng, tham ô, lãng phí trong vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN. C nt p trung vào m t s v n ñ sau: 3.2.4.2. Nh n di n m t s th ño n tham ô, tham nhũng, lãng phítrong qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p - Trong ñ u tư xây d ng m i, mua s m TSC trong khu v c HCSN:(i)l i d ng công trình xây d ng m i ñ nh n quà bi u, h i l , thông ñ ng A, B
  • 174. 168dàn d ng ñ u th u dư i hình th c " quân xanh, quân ñ " ; mua s m tài s n,v t tư, thi t b giá th p, mua kh ng hoá ñơn liên hai giá cao, mua s m tài s n,v t tư sai ch ng lo i, dùng các lo i v t tư r ti n, ch t lư ng kém; (ii) muas m tài s n, v t tư, thi t b g i giá, ñòi trích thư ng t 2% ñ n 10% giá trhàng hoá ghi trên h p ñ ng ñ chia nhau. (iii) Thông ñ ng móc ngo c b t xénv t tư, rút ru t công trình ho c khai kh ng, khai tăng s lư ng. - Trong qu n lý TSC trong khu v c HCSN: l i d ng ch c v quy n h nñ s d ng TSC trái phép, không ñúng m c ñích như: cho thuê tài s n Nhànư c trên h p ñ ng v i giá r t r sau ñó rút ti n ñ chia nhau, cho mư n TSCm t cách vô t i v , l y TSC ñem ñi quan h ngo i giao, s d ng TSC vàom c ñích cá nhân như: s d ng xe công ñi l chùa, v quê, thăm h hàng... - Trong x lý TSC trong khu v c HCSN: (i) bán TSC v i giá r , viph m làm sai l ch k t qu ñ u giá TSC. (ii) quy t ñ nh ñi u chuy n, thu h i,bán, thanh lý TSC không ñúng th m quy n, sai ñ i tư ng (ưu tiên bán chñ nh cho các v cán b lãnh ñ o). 3.2.4.3. M t s gi i pháp nh m phòng ng a, ñ u tranh ch ng t n ntham ô, tham nhũng, lãng phí trong vi c qu n lý tài s n công trong khu v chành chính s nghi p 1. ð y m nh c i cách hành chính ñ không còn k h cho s thamnhũng, lãng phí: ðây là m t ch trương l n c a ð ng và Nhà nư c ñã th c hi n m nhm trong 10 năm qua. N i dung t p trung vào 3 n i dung cơ b n ñó là: - C i cách th ch hành chính: bao g m c i cách cơ b n các th t chành chính v th ch và các gi i pháp th c hi n, ph i ñ m b o lo i b ñư cnh ng khâu b t h p lý, phi n hà, năng ch n t c a quy n, tham nhũng, h i l ,vi ph m pháp lu t.
  • 175. 169 - C i cách t ch c b máy hành chính: ph i ch n ch nh cơ c u t ch c,quy ch ho t ñ ng c a b máy làm công tác qu n lý TSC các c p. Xác ñ nh rõhơn ch c năng, nhi m v , quy n h n và trách nhi m pháp lý c a t ng cơquan, t ch c và t ng ch c danh t CP ñ n các B , chính quy n ñ a phươngvà cơ s ; xây d ng b máy tinh g n, b o ñ m s ñi u hành t p trung, th ngnh t, xuyên su t. - Xây d ng ki n toàn ñ i ngũ cán b công ch c: ph i xây d ng ñ i ngũcán b công ch c nhà nư c có ñ ph m ch t và năng l c ñáp ng yêu c u c acông tác qu n lý TSC trong khu v c HCSN trong tình hình m i. Mu n v yph i ti p t c ñ i m i công tác ñào t o, tuy n d ng và b trí cán b . Xây d ngquy ch công ch c nhà nư c trong ñó xác ñ nh rõ các ch c danh cùng v ich c năng, nhi m v , quy n h n và các tiêu chu n ñ ñ m ñương ch c năng,nhi m v ñó, nh t là xác ñ nh nhi m v c th c a t ng ch c năng t ñó cóchương trình ñào t o cho sát và thi t th c, tránh lãng phí tràn lan không hi uqu . C n ph i tăng cư ng ki m tra, giám sát vi c tuân th pháp lu t, thái ñtrách nhi m ph c v nhân dân c a cán b công ch c, ch ng l i bi u hi n vôc m, ch ng quan liêu, tham nhũng, ngăn ng a s thoái hoá bi n ch t trong ñ ingũ công ch c. 2. Ph i ph n ñ u xây d ng cho ñư c m t thi t ch : "b n không" trongñ ngũ cán b ñ ng viên, công ch c ñó là: - Không th tham nhũng: xây d ng m t cơ ch qu n lý TSC trong khuv c HCSN rõ ràng, minh b ch làm sao cho các cơ ch chính sách, lu t phápnày ph i t ng bư c ñư c hoàn thi n, không ñ phát sinh nh ng k h t o cơh i cho cán b tham nhũng, tham ô, lãng phí. ð ng th i t t c cơ ch , chínhsách, pháp lu t v TSC trong khu v c HCSN ñ u ph i công khai trên báo chívà các trang thông tin ñi n t . N i dung công khai g m:
  • 176. 170 - Trình t , th t c phê duy t d án ñ u tư xây d ng m i, mua s m, c it o, m r ng, s a ch a, thu h i, ñi u chuy n, bán, chuy n ñ i hình th c sh u, thanh lý TSC trong khu v c HCSN; - Th c hi n công khai hoá b t bu c v vi c mua s m, qu n lý, trang b ,tiêu chu n, ñ nh m c s d ng tài s n t t c các ñơn v . Vi c công khai hoábao g m các n i dung: + ð i v i TSLV: công khai v di n tích TSLV hi n có, di n tích ñư cs d ng theo tiêu chu n ñ nh m c; t ng d toán kinh phí ñ u tư xây d ngm i, di n tích TSLV ñ u tư xây d ng m i… + ð i v i PTðL: công khai s lư ng xe mua m i, lo i xe, ñơn giá;công khai ngư i ñư c s d ng xe (ngư i ñư c s d ng xe thư ng xuyên,ngư i ñư c ñưa ñón t nơi t i nơi làm vi c và ñi công tác, ngư i ñư c btrí xe ô tô con ñi công tác n i thành, n i th và ñi công tác ngoài ph m vi n ith , ngư i ñư c b trí xe ô tô con ñi công tác trong và ngoài t nh...), khôngñư c b trí xe cho các trư ng h p nào, ngư i ñăng ký khoán xe, hình th ckhoán, ñơn giá khoán; công khai hoá chi phí s a ch a xe ô tô và chi u dài v nhành c a t ng xe do t ng ngư i lái ñ m nhi m, theo t ng ñ i tư ng s d ng;công khai vi c x lý bán, ñi u chuy n, thanh lý PTðL. + ð i v i các tài s n khác: công khai s lư ng tài s n mua m i, lo i tàis n mua m i, ñơn giá mua; Công khai v ch ñ s d ng: như ngư i ñư c sd ng, chi phí s d ng (chi phí v ñi n tho i ); công khai vi c s a ch a, bán,thanh lý… - V không c n tham nhũng: ñây là nói ñ n chính sách ñ i v i cán b ,công ch c. N u không chăm lo ñ n ñ i s ng cán b công ch c thì vi c c icách cũng khó có k t qu . N u ñ i s ng cán b công ch c c a b máy nhànư c th p hơn m c s ng c a các t ng l p dân cư khác thì làm sao ch ng ñư ctham nhũng, làm sao ñ cho cán b công ch c yên tâm công tác. Hi n t i
  • 177. 171nhi u cán b công ch c ñư c ñào t o bài b n, có năng l c công tác ñã r ikh i khu v c nhà nư c ñ sang làm cho khu v c kinh t tư nhân ho c cácCông ty c a nư c ngoài. ð kh c ph c tình tr ng nêu trên, trư c h t là chínhsách ñãi ng , c n ph i ñ m b o m c ñ c n thi t cho ñ i s ng cán b côngch c và gia ñình h . Ti n lương hi n nay ñ i v i cán b công ch c c a chúngta nhìn chung là th p, ñ i s ng cán b g p nhi u khó khăn, trong khi ñó chínhsách chúng ta còn nhi u sơ h . Do v y Nhà nư c c n ph i c i thi n ch ñti n lương, ñ m b o ñ i s ng v t ch t t i thi u, khuy n khích công ch c làmkinh t ñúng pháp lu t thì s làm cho công ch c không c n ph i tham nhũng. - V không mu n tham nhũng: ñây là gi i pháp v công tác chính tr , tưtư ng; tham nhũng và ch ng tham nhũng ñ u do con ngư i. Vì v y ch ngtham nhũng ph i ñ c bi t chú tr ng giáo d c ñ o ñ c cách m ng, ñ o ñ cngh nghi p cho công ch c và xây d ng ñ ngũ công ch c trong sách, liêmkhi t, xoá b ngu n g c tư tư ng ñ o ñ c ñ ra hi n tư ng tham nhũng, tiêuc c, thói hư, t t x u trong xã h i ñây là bi n pháp qu n trong ñ u tiên ñ h nch tham nhũng, làm cho h t nh n th c ñư c r ng "không nên thamnhũng". ð th c hi n công vi c này, chúng ta ph i th c hi n các gi ipháp sau: + Phát ñ ng và th c hi n t t, có hi u qu cu c v n ñ ng h c t p và làmtheo t m gương ñ o ñ c H Chí Minh v :“ c n, ki m, liêm, chính, chí côngvô tư” sâu r ng trong ñ i ngũ ñ ng viên, cán b , công ch c, viên ch c. + G n ch t v i th c ti n, n m ch c th c hi n c a công tác xây d ng tưtư ng ñ o ñ c, tác phong c a cán b , công ch c và ch ng tham nhũng. Xâyd ng tư tư ng ñ o ñ c tác phong c a cán b , công ch c và ch ng tham nhũnglà m t b ph n quan tr ng trong công cu c xây d ng n n Văn hoá Vi t Namtiên ti n ñ m ñà b n s c dân t c. Mu n v y, ph i làm t t công tác giáo d c v
  • 178. 172quan ni m quy n l c và ñ o ñ c ngh nghi p cho cán b , công ch c, nh t làcán b cao c p. + Xây d ng tư tư ng ñ o ñ c theo hư ng pháp ch hoá. ð o ñ c vàpháp lu t tuy khác nhau nhưng có quan h m t thi t v i nhau. Pháp quy hoávi c xây d ng ñ o ñ c là xu th c a công tác xây d ng n n ñ o ñ c công v . + T ng bư c hoàn thi n cơ ch giáo d c tư tư ng, ñ o ñ c. Vi c giáod c tư tư ng, ñ o ñ c ph i có m c tiêu chi n lư c và theo m t cơ ch nh tquán. V a ph i coi tr ng kh năng t tu dư ng ñ o ñ c c a cá nhân, nâng caotrình ñ tu dư ng ñ o ñ c tác phong, v a ph i chú tr ng vi c ch ñ o tư tư ngtoàn xã h i, hình thành môi trư ng tâm lý xã h i t t ñ p cho công tác ch ngtham nhũng. + K t h p vi c xây d ng tư tư ng, ñ o ñ c tác phong c a cán b ð ngviên và ch ng tham nhũng v i vi c xây d ng n n Văn hoá Vi t Nam tiên ti nñ m ñà b n s c dân t c. ð cao tinh th n trách nhi m, yêu ngh nghi p, tínhc n cù, quan h yêu thương, ñoàn k t, giúp ñ , phong cách s ng lành m nh,văn minh; ph n ñ i tư tư ng tiêu xài lãng phí, ph i ñ i tư tư ng th c d ng,s ng n ng v kinh t . - V không dám tham nhũng: ñ th c hi n ch trương này ph i xâyd ng cho ñư c h th ng cơ ch giám sát, qu n lý ch t ch bao g m: giám sáttoàn dân, giám sát và qu n lý n i b (k toán, tài v , ki m tra…), giám sátchuyên ngành (thanh tra, ki m tra, ki m toán) k t h p v i các cơ quan b o vpháp lu t phát hi n, ñi u tra, x lý m i hành vi tham nhũng. ð cho cán b ,công ch c không dám tham nhũng, tham ô, lãng phí TSC thì: Th nh t, Ph i phát ñ ng thành phong trào cách m ng c a qu n chúngñ ch ng tham nhũng. Ph i khơi d y tính tích c c c a cách m ng, c a nhândân; tính chi n ñ u c a các cơ quan báo chí ñ ch ng tham nhũng. M t phongtrào cách m ng m nh m v a có s c b o v ngư i ch ng tham nhũng, làm
  • 179. 173cho ngư i có ý th c tham nhũng, có ñi u ki n, cơ h i tham nhũng thì cũngkhông dám tham nhũng b i vì tham nhũng s b phát hi n. M t khác ph i nêucao vai trò ngư i ñ ng ñ u và t p th ngư i ñ ng ñ u m i c p, m i ngành,m i cơ quan, ñơn v . Ngư i ñ ng ñ u và t p th ngư i ñ ng ñ u ph i ch utrách nhi m k p th i phát hi n và x lý nh ng trư ng h p tiêu c c, thamnhũng, lãng phí x y ra t i ñơn v mình. Th hai, Ph i ti p t c hoàn thi n h th ng lu t pháp ch ng tham nhũng.Quy ñ nh nh ng hình ph t nghiêm kh c ñ x lý t i ph m tham nhũng. T chthu sung công qu tài s n có ngu n g c t tham nhũng. X lý m t cáchnghiêm minh, k p th i, công khai các cán b tham nhũng, không có vùngc m, không phân bi t cương v ch c v . Th ba, Xây d ng ñ i ngũ cán b thanh tra, ki m tra, ñi u tra, truy tvà xét x t i ph m tham nhũng ñ m nh c v th m quy n, năng l c, ñ o ñ cvà trang thi t b phương ti n làm vi c ñ các cơ quan này ho t ñ ng hi u qu .M t khác, ph i s d ng có hi u qu các phương ti n thông tin ñ i chúng vàl c lư ng nhân dân trong vi c phát hi n, ñ u tranh v i các hi n tương tiêuc c, tham nhũng. 3. Th c hi n ngay m t s bi n pháp c th nh m th c hành, ti t ki m,ch ng lãng phí Trong ñi u ki n n n kinh t nư c ta ñang g p nhi u khó khăn do tácñ ng c a cu c kh ng ho ng kinh t toàn c u, do v y c n th c hi n ngay vi cti t ki m năng lư ng thông qua gi i pháp yêu c u các “quan ch c, cán bcông ch c m t ngày không dùng xe công” ho c “m t gi không dùng ñi n”ho c tăng nhi t ñ ñi u hoà trong các toà nhà CP, ti t ki m năng lư ng t i cáctoà nhà công... ðây là các gi i pháp mà các nư c châu á như Nh t b n, HànQu c, Trung qu c, ðài Loan ñã th c hi n trong th i gian qua và ñã ñem l inh ng hi u qu thi t th c.
  • 180. 174 Trong th i gian v a qua, m t s gi i pháp nêu trên ñã ñư c th c hi nVi t Nam, ñó là: - S ki n “gi trái ñ t” di n ra vào 20h30 t i ngày 28/3/2009. Vào th iñi m này, 6 thành ph /63 t nh, thành ph c a Vi t Nam là Hà N i, Hu , H iAn, Khánh Hòa, Thành ph H Chí Minh, C n Thơ cùng v i g n 4.000 thànhph t i 88 qu c gia ñã ñ ng lo t t t ñèn và thi t b ñi n không c n thi t. K tqu s n lư ng ñi n c nư c gi m ñư c là 140.000kWh trong m t gi (t20h30 ñ n 21h30 ngày 28/3/2009), so v i cùng th i ñi m ngày th 7 tu ntrư c [41]. V i nhi u ngư i, s ki n gi trái ñ t hôm 28/3/2009, không ñơngi n ch là m t gi t t ñi n mà ñi li n theo ñó là nh ng hành ñ ng thi t th chư ng ng ch trương th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí c a ð ng và Nhànư c, vì ñ t nư c, vì hành tinh xanh. - Ngày 1/6/2009, Liên B Tài chính - Công thương ñã ban hành thôngtư liên t ch s 111/2009/TTLT/BTC-BCT v hư ng d n ti t ki m ñi n trongcác các cơ quan nhà nư c ðVSN công l p; v i nh ng n i dung c th : + Quy ñ nh nh ng bi n pháp c th ñ ti t ki m ñi n ñó là: (i) T t cácthi t b dùng ñi n không c n thi t khi ra kh i phòng và c t h n ngu n ñi nn u không s d ng các thi t b khi h t gi làm vi c.(ii) T n d ng t i ña ánhsáng và thông gió t nhiên, t t b t ñèn chi u sáng khi s ngư i làm vi c trongphòng gi m. Thi t k , l p ñ t h th ng chi u sáng chung h p lý, gi m ít nh t50% s lư ng ñi n năng dùng cho chi u sáng chung hành lang, khu v csân, vư n, hàng rào. (iii) Ch s d ng ñi u hoà nhi t ñ khi th t c n thi t vàch ch ñ làm mát t 250C tr lên. Dùng qu t thay th ñi u hoà nhi t ñ khith i ti t không quá nóng. (iv) Th c hi n mua s m bóng ñèn huỳnh quang hi usu t cao ñ thay th cho bóng huỳnh quang thông thư ng hi u su t th p. + Quy ñ nh c th bi n pháp khuy n khích b ng v t ch t khi cơ quan,ñơn v s d ng ti t ki m ñi n: các cơ quan, ñơn v s d ng kinh phí ti t ki m
  • 181. 175do s d ng ñi n ti t ki m ñ chi tăng cư ng cơ s v t ch t, tăng thu nh p,khen thư ng, phúc l i cho cán b , công ch c, viên ch c. + Quy ñ nh c th các ch tài ki m tra, giám sát và x lý nh ng saiph m ñó là: Hàng năm, ñơn v ph i xây d ng phương án s d ng ñi n.Phương án này ph i b o ñ m ti t ki m ít nh t 10% chi phí ñi n năng s d nghàng năm. Cơ quan ch qu n c p trên khi xét duy t quy t toán năm có tráchnhi m ki m tra, ki m soát vi c th c hi n ti t ki m ñi n c a các ñơn v thu cph m vi mình qu n lý. Trư ng h p có m c tiêu th ñi n cao hơn m c ñã ñăngký, ñơn v ph i gi i trình và ñư c x lý như sau: ð i v i các nguyên nhânkhách quan (do tăng thi t b , quy mô ho t ñ ng …) ñư c s d ng ngu n kinhphí ho t ñ ng ñ chi tr ; ñ i v i nguyên nhân ch quan (thi u tinh th n tráchnhi m, không th c hi n ñúng quy ñ nh…) ph i xác ñ nh rõ cán b , công ch c,viên ch c gây lãng phí ñi n và th c hi n b i thư ng theo quy ñ nh c a pháplu t. K t qu ki m tra vi c th c hi n ti t ki m ñi n ph i ñư c công khai theoquy ñ nh c a pháp lu t. Hy v ng r ng v i các gi i pháp c th nêu trên, chúng ta s s d ng ti tki m ñi n, gi m chi NSNN, gi m th i CO2 góp ph n b o v môi trư ng, pháttri n b n v ng. 3.2.5. Nhà nư c c n nhanh chóng ñưa vào s d ng các thành t ukhoa h c công ngh trong qu n lý tài s n công trong khu v c hành chínhs nghi p; thi t l p và ñ y m nh quan h h p tác qu c t trong công tácqu n lý tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p 3.2.5.1. Xây d ng cơ s h t ng công ngh thông tin ñ qu n lý tàis n công trong khu v c hành chính s nghi p Như chúng ta ñã bi t, ñ i v i con ngư i, thông tin là vô cùng c n thi t.Thông tin cung c p n i dung cho ho t ñ ng trao ñ i gi a con ngư i v i conngư i, gi a con ngư i v i môi trư ng. Nh thông tin con ngư i s có ñi u
  • 182. 176ki n cùng nhau thích nghi v i môi trư ng, thông qua thông tin con ngư i cóth cùng nhau khai thác môi trư ng, hư ng môi trư ng ph c v cho các ho tñ ng c a chính mình và duy trì môi trư ng b n v ng. Cùng v i s phát tri nnhanh chóng c a công ngh thông tin và vai trò ngày càng n i tr i c a thôngtin sau cu c cách m ng v qu n lý, t hai th p k nay, th gi i ñã bư c vàom t k nguyên m i, k nguyên c a công ngh thông tin. Ngày nay công nghthông tin ñã tham gia và ñóng góp tích c c cho s phát tri n c a t t c cáclĩnh v c khoa h c, k thu t, kinh t - xã h i trên ph m vi toàn th gi i. Vi tNam ñ nâng cao hi u l c và hi u qu qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC trongkhu v c HCSN c n ph i có m t h th ng các gi i pháp g n bó h u cơ v inhau t khái ni m, quan ñi m, nh n th c, cơ ch chính sách ñ n t ch c th chi n. Nhưng xuyên su t m i khâu là h th ng thông tin qu n lý, h th ngthông tin này n u không thông su t và không ñ t ñư c yêu c u ñ ra thì dùnhà nư c có ch trương quan ñi m ñúng, dù cán b công ch c có n l c ñ nm y thì cũng không ñ t ñư c k t qu như mong mu n. Trong các yêu c u vthông tin trong qu n lý TSC là chính xác, k p th i, ñ y ñ , công khai, hi uqu , có ích thì h thông thông tin hi n có ñ qu n lý TSC không ñáp ngñư c. T trư c ñ n nay, BTC m i có chương trình ph n m m ki m kê tài s nc ñ nh ñ n 0h ngày 01/01/1998; chương trình này ñư c tri n khai t i t t ccác CQHC, ðVSN trong c nư c. Tuy nhiên, do s l c h u v công ngh vàdo không ñư c ñ u tư nâng c p k p th i nên ñ n nay chương trình này ñãkhông còn s d ng ñư c. M i khi c n s li u v TSC t i m t cơ quan, ñơn vñ x lý m t công vi c c th thì BTC l i có văn b n yêu c u ñơn v ñó báocáo v s tài s n hi n có; ñ c bi t khi c n s li u v tình hình mua s m, ñ u tưxây d ng m i, c i t o, x lý TSC ñ ph c v cho các kỳ h p qu c h i, BTCl i yêu c u các B , ngành ñ a phương báo cáo. Vi c báo cáo TSC theophương th c nêu trên ñã d n ñ n cơ quan qu n lý TSC không có s li u,
  • 183. 177thông tin v TSC; n u có thì s li u không k p th i, thi u chính xác. M t kháccơ quan qu n lý TSC cũng không phát hi n ñư c k p th i nh ng sai ph mtrong vi c mua s m, qu n lý, s d ng, x lý TSC (tính chính xác, ñ y ñ , k pth i b vi ph m n ng n ). Nhi u thông tin ñ n v i không ít các c p lãnh ñ o,nhưng h b ngoài tai v i thái ñ thi u trách nhi m, th m chí vô c m, ch ñ nkhi các cơ quan pháp lu t và các phương ti n thông tin ñ i chúng vào cu c thìm i b x lý. ð kh c ph c tình tr ng nêu trên, theo tình hình th c t , yêu c uv ñăng ký và qu n lý TSC là v n ñ c n thi t cho các ñơn v Nhà nư c.BTC c n kh n trương tri n khai d án thông tin kê khai ñăng ký TSC trongkhu v c HCSN. D án này xây d ng gi i pháp tr giúp qu n lý ñăng ký tàis n t i các ñơn v s d ng TSC như theo dõi bi n ñ ng tăng, gi m, nâng c p,s a ch a, ñi u chuy n, thu h i, như ng bán, thanh lý tài s n, chuy n ñ i côngnăng, chuy n ñ i s h u, các bi n ñ ng v giá tr tài s n. Gi i pháp qu n lýtài chính công này h tr công tác qu n lý, ñăng ký TSC không ch c a BTC,mà còn c a các B , cơ quan Trung ương, các ñ a phương v i các tài s n cónguyên giá t 500 tri u ñ ng tr lên. ð c bi t, D án còn ñưa ra gi i pháp ng d ng ñăng ký tài s n Nhà nư c theo hư ng cung c p d ch v công, c pñăng ký tài s n tr c tuy n qua Internet, hư ng t i cung c p công khai t i côngdân. ðây là m t trong nh ng d ch v hành chính công ñ u tiên c a BTC, n mtrong l trình hư ng t i CP ñi n t trong tương lai g n. V i ph m vi tri nkhai t i hàng trăm ñơn v t các c p B , ngành trung ương t i ñ a phương. ð ñ i m i h th ng thông tin v TSC trong khu v c HCSN, Chúng tac n ph i: Th nh t, Nh m phát huy hi u qu các ng d ng tin h c hi n có trongcông tác qu n lý thì ngoài vi c nâng cao ch t lư ng qu n lý TSC thì còn ph itính ñ n kh năng k t n i v i các chương trình ng d ng khác như: K toánNhà nư c, d li u thu chi NSNN... Có th áp d ng mô hình ng d ng thành
  • 184. 178l p m t s trung tâm thu nh p và x lý d li u theo c m ñ thu nh p d li uthay cho cách làm như hi n nay. Trung tâm này có th th c hi n vi c nh pli u c a nhi u chương trình ng d ng khác nhau như: k toán Nhà nư c, dli u thu chi NSNN... Trên cơ s ñó hình thành kho d li u v TSC làm cơ scho các t ch c, cá nhân có nhu c u s d ng nghiên c u và tra c u m t cáchd dàng, thu n l i ñ ng th i t o ñi u ki n thu n l i cho vi c ch ñ o ñi uhành c a CP. ð t o ñi u ki n cho vi c ng d ng ph n m m m i ñ ng b và ñ mb o tính chính xác c a s li u báo cáo, BTC c n có quy t ñ nh chính th c banhành áp d ng chương trình ph n m m này trong t t c các CQHC, ðVSN vàquy ñ nh c th : - Chương trình này là m t công c ñ qu n lý TSC t i các ñơn v thhư ng NSNN. - S d ng ngu n s li u TSC lưu tr t i chương trình này ñ ki m tra,ki m soát vi c qu n lý, s d ng TSC các CQHC, ðVSN theo ch ñ , tiêuchu n, ñ nh m c s d ng TSC hi n hành. - S li u c a chương trình ph i ñư c cơ quan tài chính các c p s d nglàm căn c ñ th m ñ nh d toán và quy t toán kinh phí v ñ u tư xây d ngm i, mua s m, s a ch a, nâng c p TSC hàng năm c a các CQHC, ðVSN(theo m c l c NSNN). Th hai, Trên cơ s ch c năng nhi m v c a ngành tài chính trongcông tác qu n lý TSC, rút kinh nghi m c a chương trình qu n lý TSC trongkhu v c HCSN ñã ban hành, ph i h p cùng v i các ñơn v ch c năng xâyd ng chương trình qu n lý, theo dõi bi n ñ ng c a giá ñ t, giá b t ñ ng s n...b ng phương pháp xây d ng h th ng cung c p thông tin v giá ñ t, giá b tñ ng s n, các giao d ch v b t ñ ng s n t s li u phân tích, d ñoán ñó sgiúp các cơ quan qu n lý nhà nư c v b t ñ ng s n trong công tác ho ch ñ nh
  • 185. 179chính sách qu n lý th trư ng này và ñ ra các quy t ñ nh v qu n lý k p th ichính xác. Th ba, Xây d ng Website v TSC trong khu v c HCSN, trong ñóñăng t i toàn b các cơ ch chính sách liên quan ñ n vi c qu n lý TSC; côngkhai tình hình qu n lý TSC c a các B , ngành, ñ a phương, các cơ quan, ñơnv ; công khai v tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSC c a t ng cơ quan, ñơn v ;công khai nh ng sai ph m trong vi c qu n lý, s d ng TSC trong khu v cHCSN c a các cơ quan, ñơn v . 3.2.5.2. Áp d ng vi c qu n lý ch t lư ng theo tiêu chu n ISO 9000trong công tác qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p Qu n lý ch t lư ng theo tiêu chu n ISO 9000 là phương pháp qu n lýñư c t ch c qu c t phi CP v tiêu chu n hoá (International StandarddizationOrganization) thành l p năm 1946 có tr s chính t i Geneve - Th y S ñưara, tinh th n c a vi c qu n lý ch t lư ng theo tiêu chu n ISO 9000 là: ñưa racác lo i s n ph m s ph c v , ñưa ra các cam k t v ch t lư ng c a các s nph m s ñáp ng, n u rõ các bư c và các chu n m c nh m th c hi n cam k t,t ch c th c hi n ñúng ho c t t các ñi u ñã cam k t, ñi u ch nh nâng cao hơnm c cam k t ... Qua vi c tri n khai vi c áp d ng h th ng qu n lý ch t lư ng theo tiêuchu n ISO 9000 t i m t s ñ a phương trong th i gian v a qua ñã ñem l iñư c nh ng k t qu thi t th c ñó là: chu n hoá các quy trình hành chính, ñ mb o các h sơ ñư c gi i quy t theo ñúng trình t , th t c, theo ñúng th i gianñã ban hành, nâng cao tinh th n trách nhi m c a cán b công ch c, n m v ngñư c các quy ñ nh c a pháp lu t hi n hành và các quy ñ nh theo các th t chư ng d n công vi c ñư c so n th o và ban hành; giúp các c p lãnh ñ o gi iquy t công vi c nhanh hơn, các b ph n g n bó v i nhau hơn trong x lý
  • 186. 180công vi c. Trách nhi m c a m i cán b , công ch c m i công ño n ñư c xácñ nh rõ ràng, t o ra ñư c nh ng cam k t v chính sách ch t lư ng, m c tiêuch t lư ng. Các quy trình ñư c th c hi n có h th ng, ñ ng b và n ñ nh;cùng v i các ng d ng công ngh thông tin và truy n thông, ng d ng ISO9000 t o cho cán b công ch c m t phong cách làm vi c m i, v a nâng caot c ñ và ñ chính xác khi gi i quy t các công vi c, v a tuân theo quy trìnhñư c xác ñ nh và phân công rõ ràng v i thái ñ văn minh l ch s có tráchnhi m. Nh ng k t qu trên cho th y, vi c áp d ng ISO 9000 ch c ch n s trthành công c hi u qu ph c v cho công tác qu n lý nhà nư c ñ i v i TSCtrong khu v c HCSN. ð th c hi n các vi c qu n lý ch t lư ng theo tiêu chu n ISO 9000 nêutrên, các cơ quan qu n lý nhà nư c v TSC trong khu v c HCSN: CP, BTC,các B , ngành trung ương UBND các c p, c n th c hi n các công vi c sau: 1. Xác ñ nh các danh m c các công vi c c n ph i làm c a t ng cơ quantheo nhi m v quy n h n quy ñ nh t i Lu t qu n lý tài s n nhà nư c và cácvăn b n hư ng d n c a các cơ quan có liên quan. 2. Quy ñ nh c th , công khai v trình t , th t c, th i gian gi i quy tcác công vi c liên quan ñ n vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN như: - Trình t , th t c, th i gian phê duy t d án ñ u tư xây d ng m i, muas m, c i t o, m r ng, s a ch a, thu h i, ñi u chuy n, bán, chuy n ñ i hìnhth c s h u, thanh lý TSC; - Trình t , th t c, th i gian xác ñ nh giá tr quy n s d ng ñ t ñ tínhvào giá tr tài s n c a CQHC, ðVSN ñư c Nhà nư c giao ñ t không thu ti ns d ng ñ t. - Trình t , th t c, th i gian giao tài s n cho các ðVSN công l p t chtài chính; góp v n liên doanh, liên k t... - Trình t , th t c, th i gian x lý, s p x p l i TSC.
  • 187. 181 3. Xác ñ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a cán b , công ch c trong quátrình gi i quy t các công vi c liên quan ñ n vi c qu n lý TSC. 4. Quy ñ nh các ch ñ khen thư ng, các ch tài x lý c th khi cáccán b , công ch c, cơ quan, ñơn v vi ph m các quy ñ nh c a Nhà nư c trongquá trình gi i quy t các công vi c liên quan ñ n vi c qu n lý TSC trong khuv c HCSN. 3.2.5.3. Thi t l p và ñ y m nh quan h h p tác qu c t trong côngtác qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p; t ng bư cv n d ng nh ng kinh nghi m tiên ti n phù h p v i yêu c u và th c ti nc a công tác qu n lý tài s n công Vi t Nam trong th i gian t i Ti p t c xây d ng và hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v cHCSN b ng m t h th ng pháp lu t hoàn ch nh là r t c n thi t. Quán tri t sâus c ñư ng l i ñ i ngo i ñ c l p, t ch , m r ng ña phương hoá, ña d ng hoácác quan h qu c t v i tinh th n “ Vi t Nam s n sàng là b n, là ñ i tác tinc y c a c ng ñ ng qu c t , ph n ñ u vì hoà bình, ñ c l p và phát tri n”, trongth i gian qua BTC ñã tri n khai nhi u ho t ñ ng h p tác qu c t trong côngvi c qu n lý TSC như: h p tác v i cơ quan phát tri n c a Úc, qu tín thác ñabiên.... trong vi c nghiên c u, xây d ng và tri n khai th c hi n các cơ ch ,chính sách v qu n lý TSC trong khu v c HSCN. Thông qua m i quan h ñóñã giúp phía Vi t Nam: (i) ti p thu ñư c nh ng kinh nghi m quý báu c a cácnư c trên th gi i ñ ti p t c hoàn thi n cơ ch qu n lý nhà nư c ñ i v i TSCtrong khu v c HCSN(ii); tranh th ñư c nh ng ngu n l c bên ngoài ñ h trcho vi c xây d ng cơ ch , lu t pháp v qu n lý TSC; (iii) nâng cao ñư c trìnhñ cán b trong vi c qu n lý TSC. ð làm t t vi c thi t l p và ñ y m nh quan h h p tác qu c t trongcông tác qu n lý TSC trong khu v c HCSN Nhà nư c c n ph i:
  • 188. 182 - M r ng và nâng cao hi u qu h p tác qu c t : ña d ng hoá hình th ch p tác qu c t , tăng cư ng h i nh p khu v c và qu c t v TSC trong khuv c HCSN thông qua các chương trình, d án ña phương và song phương trêntinh th n tôn tr ng và th c hi n nghiêm túc các công ư c qu c t mà Vi tNam ñã ký k t, tham gia. Tăng cư ng h p tác v i các t ch c qu c t nhưUNDP, ADB, WB... các t ch c CP, phi CP nh m tranh th t i ña s h trcho lĩnh v c TSC, chú tr ng h p tác trên các lĩnh v c giáo d c, ñào t o vànghiên c u v TSC. - T o ñi u ki n cho BTC ti p t c duy trì và m r ng quan h h p tácqu c t trong công tác qu n lý TSC ñ i v i các CP, các T ch c phi CP vàcác t ch c tài chính qu c t . ð c bi t c n quan tâm thi t l p và h p tác v iVi n ñô th c a H p ch ng qu c Hoa Kỳ (The Urban Institute, Washington,D.C, USA). ðây là m t cơ quan ñã nghiên c u v qu n lý TSC nhi u nư ctrên th gi i, có ñ i ngũ giáo sư, các nhà khoa h c có uy tín; có nhi u kinhnghi m có th chia s cho Vi t Nam trong vi c qu n lý TSC trong khu v cHCSN. 3.2.6. Ki n toàn b máy cơ quan qu n lý tài s n công và ñ i m i,nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b , công ch c qu n lý tài s n công 3.2.6.1. Ki n toàn b máy cơ quan qu n lý tài s n công 1. Ph i th ng nh t v nh n th c c a các c p, các ngành v nhi m vc a cơ quan qu n lý TSC trong ngành Tài chính t trung ương ñ n ñ aphương không ch giúp chính quy n các c p th c hi n ch c năng qu n lý nhànư c v TSC như hi n ñang làm, mà ph i th c hi n quy n c a ch s h u ñ iv i TSC trong khu v c HCSN. 2. Ki n toàn h th ng b máy qu n lý TSC ñ giúp chính quy n cácc p th c hi n quy n s h u và qu n lý Nhà nư c ñ i v i TSC, c th :
  • 189. 183 TSC trong khu v c HCSN do nhi u cơ quan, t ch c qu n lý và phânc p cho chính quy n các c p th c hi n nhi m v qu n lý nhà nư c v TSC.Do v y h th ng t ch c qu n lý nhà nư c ph i ñư c hình thành các c p vàh th ng t ch c qu n lý TSC ph i qu n lý TSC theo cơ ch th ng nh t cũngnhư các bi n pháp qu n lý vì t i Ngh quy t s 08/2004/NQ-CP ngày30/6/2004 c a CP quy ñ nh: Phân ñ nh rõ quy n qu n lý, s d ng tài s n c a các c p (g n v i trách nhi m), theo ñó có lo i tài s n c p qu c gia, có lo i tài s n c p t nh, có lo i tài s n c p huy n, có lo i tài s n c p xã. Tài s n c p nào do c p ñó quy t ñ nh và ch u trách nhi m qu n lý, s d ng, ñ nh ño t theo quy ñ nh c a pháp lu t [18]. Như v y, theo quy ñ nh này thì TSC trong khu v c HCSN thu c c pnào do c p ñó quy t ñ nh và ch u trách nhi m qu n lý, s d ng ñ nh ño t theoquy ñ nh c a pháp lu t. Do v y, chính quy n các c p ph i có cơ quan qu n lýTSC theo mô hình: a) B Tài chính giúp CP th c hi n ch c năng th ng nh t qu n lý nhànư c v TSC trong khu v c HCSN: ð th c hi n ch c năng th ng nh t qu n lý nhà nư c v TSC trongkhu v c HCSN; BTC giao nhi m v C c QLCS. ð th c hi n các nhi m vnày, cơ c u t ch c b máy c a C c QLCS quy ñ nh t i Quy t ñ nh s668/Qð-BTC ngày 03/04/2009 c a B trư ng BTC v vi c ban hành ch cnăng, nhi m v , quy n h n và cơ c u t ch c c a C c QLCS c n ñư c s añ i, b sung thêm m t s phòng th c hi n các nhi m v chung c a C cbao g m: - Phòng Chính sách TSC th c hi n nghiên c u xây d ng lu t, các vănb n dư i lu t v qu n lý TSC trong khu v c HCSN.
  • 190. 184 - Phòng ki m tra: ki m tra vi c ch p hành pháp lu t qu n lý TSC trongkhu v c HCSN ñ i v i CQHC, ðVSN và tham gia v i cơ quan có liên quanti n hành thanh tra, ki m tra, giám sát v tình hình qu n lý TSC t i các B ,ngành, ñ a phương. b) T ch c b máy qu n lý TSC t i các B , ngành trung ương Các B , ngành v a giúp CP th c hi n ch c năng qu n lý nhà nư c vTSC trong khu v c HCSN thu c ph m vi ngành ñư c giao và th c hi nnhi m v tr c ti p qu n lý, s d ng TSC. Do v y, các B , ngành ph i ki ntoàn t ch c b máy qu n lý TSC theo mô hình sau: - T i các B , ngành có h th ng d c t trung ương ñ n ñ a phương(như Tòa án nhân dân t i cao, Vi n ki m sát nhân dân t i cao, B o hi m xãh i Vi t Nam) có th thành l p V , C c Qu n lý TSC. - T i các B , ngành còn l i có th Phòng Qu n lý TSC thu c V Kho ch Tài chính. c)T ch c b máy qu n lý TSC t i ñ a phương ð a phương t c p t nh ñ n c p huy n xu ng c p xã ñ u ñư c phân c pqu n lý nhà nư c v TSC trong khu v c HCSN; ñ ng th i tr c ti p s d ngTSC. Do v y, các ñ a phương c n t ch c b máy qu n lý TSC theo môhình sau: - c p t nh c n th ng nh t vi c qu n lý TSC vào m t ñ u m i, do v yc n duy trì mô hình Phòng QLCS thu c STC. Bên c nh ñó th c hi n sơ k tmô hình Chi C c QLCS thu c STC Thành ph Hà n i, t ñó nhân r ng môhình này ra m t s ñ a phương có kh i lư ng TSC l n như Thành ph H ChíMinh, ðà n ng... - c p huy n thành l p T qu n lý TSC thu c Phòng Tài chính giúpUBND c p huy n th c hi n nhi m v qu n lý nhà nư c v TSC trong khuv c HCSN.
  • 191. 185 - C p xã giao nhi m v qu n lý TSC trong khu v c HCSN cho b ph ntài chính xã. 3. Tăng cư ng s ph i h p trong qu n lý TSC trong khu v c HCSNgi a các ñơn v trong BTC, gi a BTC v i các b , ngành và ñ a phương - Tăng cư ng s h p tác gi a các ñơn v trong BTC: TSC ph i ñư cqu n lý ch t ch trong c ba quá trình: hình thành, khai thác s d ng và k tthúc quá trình s d ng. Hi n nay, trong công tác qu n lý tài chính ñ i v iTSC ñư c phân tán cho các ñơn v trong B theo ñó: (i) V NSNN: t ng h pd toán ngân sách cho ñ u tư xây d ng, mua s m m i, c i t o, s a ch a TSC;(ii)V ð u tư, V Hành chính - s nghi p: c p phát kinh phí ñ u tư xây d ng;mua s m m i, c i t o, s a ch a TSC; (iii) Kho b c nhà nư c: c p kinh phí,ki m soát chi cho vi c ñ u tư xây d ng, mua s m m i, c i t o, s a ch a TSC;(iv) C c QLCS qu n lý quá trình s d ng TSC như: tiêu chu n, ñ nh m c sd ng, ñi u chuy n, thanh lý TSC. Th c hi n theo quy trình nêu trên, hi n t iC c QLCS ñ ng ngoài chu trình l p, ch p hành, quy t toán NSNN chi chovi c ñ u tư xây d ng, mua s m m i, c i t o, s a ch a TSC. ðây là m t quytrình khép kín trong qu n lý TSC, do phân tán trong qu n lý nên c n có sph i h p ch t ch ; trong th i gian t i c n tăng cư ng ph i h p ch t ch hơnñ ràng bu c các CQHC, ðVSN th c hi n ñúng ch ñ qu n lý TSC do Nhànư c quy ñ nh: D toán ngân sách hàng năm c a các b , ngành và ñ a phương v ñ utư xây d ng, mua s m m i, c i t o, s a ch a TSC nh t thi t ph i có ý ki nc a C c QLCS v nhu c u c i t o, s a ch a, nâng c p ñ i v i t ng ñơn v .Mu n như v y, C c QLCS ph i n m ñư c qu TSC, hi n tr ng và nhu c u sd ng c a ñơn v trên cơ s tiêu chu n, ñ nh m c do Nhà nư c quy ñ nh cănc vào báo cáo c a các CQHC, ðVSN. N u ñơn v nào không cung c p ñ yñ s li u báo cáo ñ làm căn c th m ñ nh nhu c u ñ u tư, mua s m m i, c i
  • 192. 186t o, s a ch a, nâng c p TSC ho c có nh ng sai ph m trong ch ñ qu n lýTSC trong khu v c HCSN, C c QLCS s có ý ki n ñ ngh V NSNN khôngñưa vào d toán ngân sách ñ i v i nh ng nhu c u ñ u tư, mua s m, c i t os a ch a... ð i v i các d án ñ u tư, mua s m, c i t o, s a ch a TSC không cótrong d toán NSNN, chưa có ý ki n c a BTC (C c QLCS) v tiêu chu n,ñ nh m c s d ng thì V ñ u tư, V HCSN và Kho b c nhà nư c không c pkinh phí. ð i v i các ñơn v chưa kê khai, ñăng ký TSC thì Kho b c Nhànư c không c p kinh phí liên quan ñ n ñ u tư, mua s m, c i t o s a ch aTSC c a các ñơn v ñó. - Tăng cư ng s h p tác gi a các b , ngành và ñ a phương: Trư c h tñó là s h p tác gi a các B có liên quan trong vi c xây d ng chính sách, chñ qu n lý TSC (BTC, B K ho ch và ð u tư, B Tài nguyên và Môi trư ngvà B Xây d ng), ñ m b o chính sách, ch ñ ñư c ban hành m t cách ñ ngb , không ch ng chéo và th ng nh t. Tăng cư ng trao ñ i kinh nghi m vtình hình th c t t i các b , ngành, ñ a phương; ñ k p th i n m b t nh ngvư ng m c, nh ng b t h p lý, nh ng k h và nh ng ñi n hình trong công tácqu n lý, s d ng TSC ñ s a ñ i, b sung, kh c ph c nh ng k h và nhânr ng các ñi n hình t t trong qu n lý TSC trong khu v c HCSN. 4. Th c hi n rà soát phân ñ nh rõ ch c năng, nhi m v qu n lý TSCtrong khu v c HCSN gi a BTC v i các B , ngành tr c ti p qu n lý, s d ngtài s n; gi a các B , ngành và BTC v i các ñ a phương. 3.2.6.2. Nghiên c u thành l p t ch c d ch v công v tài s n côngtrong khu v c hành chính s nghi p 1. Nghiên c u thành l p T ch c d ch v xe công: Vi c khoán chi phí s d ng xe ô tô vào lương là m t bi n pháp c nthi t nh m th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí trong vi c s d ng xe công.
  • 193. 187Song m t trong nh ng ñi u ki n ñ th c hi n khoán chi phí s d ng xe ô tôvào lương là thành l p các t ch c d ch v xe công ñ ñáp ng yêu c u côngtác c a các CQHC, ðVSN theo hư ng chuyên nghi p hoá. Qua k t qu ñi utra xã h i h c mà chúng tôi ti n hành v i 330 phi u phát ra, thu v 306 phi u.K t qu cho th y có 264/306 chi m 86 % phi u ngư i ñư c h i cho r ng Nhànư c nên thành l p T ch c d ch v xe công. Như v y, vi c thành l p Tch c d ch v xe công là vi c làm c n thi t. - Căn c ñ thành l p T ch c d ch v xe công: + Ngh quy t Trung ương 3 (khoá X) v tăng cư ng s lãnh ñ o c að ng ñ i v i công tác phòng, ch ng tham nhũng, lãng phí. + Quy t ñ nh s 59/2007/Qð-TTg ngày 07/5/2007 c a TTCP v vi cban hành Quy ñ nh tiêu chu n, ñ nh m c và ch ñ qu n lý, s d ng PTðLtrong cơ quan nhà nư c, ðVSN công l p và công ty nhà nư c. + Quy t ñ nh s 179/2007/Qð-TTg ngày 26/11/2007 c a TTCP banhành quy ch t ch c mua s m tài s n, hàng hoá t ngân sách theo phươngth c t p trung. - Hình th c t ch c d ch v xe công: + trung ương: t ch c d ch v xe công là m t ðVSN ho c doanhnghi p công ích tr c thu c BTC th c hi n các d ch v xe công ph c v chocác cơ quan thu c trung ương qu n lý (có th giao nhi m v này cho Trungtâm khai thác d li u qu c gia v tài s n nhà nư c và d ch v v tài s n thu cC c Qu n lý công s n m i ñư c thành l p). + ñ a phương: t ch c d ch v v TSLV là m t ðVSN ho c doanhnghi p công ích tr c thu c UBND c p t nh ho c STC th c hi n các d ch vxe công ph c v cho các cơ quan thu c ñ a phương qu n lý. - V ch c năng, nhi m v : (i) T ch c mua s m t p trung xe ô tô vàcác tài s n khác cho các CQHC, ðVSN. (ii) Cho các cơ quan, ñơn v thuê xe
  • 194. 188ô tô theo h p ñ ng kinh t . (iii) B o dư ng, s a ch a xe ô tô cho các CQHV,ðVSN. (iv) T ch c bán thanh lý xe ô tô khi không còn s d ng ñư c. - T ch c b máy c a T ch c d ch v xe công: + Ban lãnh ñ o: g m Giám ñ c, Phó Giám ñ c. + Phòng Hành chính- t ng h p- k toán. + Phòng mua s m tài s n. + Phòng khai thác, cho thuê, bán tài s n. -ði u ki n làm vi c và cơ ch qu n lý: + Kinh phí ban ñ u do NSNN c p ñ xây d ng tr s , mua s m trangthi t b , tài li u chuyên môn và h tr ti n lương cho giai ño n ñ u sau ñó ñơnv t h ch toán theo Ngh ñ nh 43/2006/Nð-CP ngày 25/4/2006 c a CP vvi c qui ñ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , tch c b máy, biên ch và tài chính ñ i v i ðVSN (n u mô hình là ðVSN)ho c cơ ch tài chính ñ i v i Công ty Nhà nư c (n u mô hình là Công ty Nhànư c). + Nhà nư c trang b xe ô tô: t ngu n xe dôi dư c a các cơ quan, ñơnv , thu h i t các d án ho c s xe hi n có c a các CQHC, ðVSN. + Ngu n cán b : ñ i v i cán b lãnh ñ o và k toán trư ng c a ñon vlà do cơ quan quy t ñ nh thành l p b nhi m, ngoài ra ñơn v s d ng ñ i ngũlái xe hi n có c a các CQHC, ðVSN và có th s d ng h p ñ ng dài h n,ng n h n. 2. Nghiên c u thành l p T ch c d ch v v tr s làm vi c: Trong th c t hi n nay, vi c ñ u tư xây d ng m i, c i t o s a ch aTSLV ph n l n ñư c th c hi n theo phương th c: Nhà nư c c p kinh phího c s d ng ngu n kinh phí khác (ñ i v i các ðVSN), trên cơ s ñó cácCQHC, ðVSN t t ch c th c hi n. Song ñ i ngũ cán b t i các CQHC,ðVSN h u như không có trình ñ , kinh nghi m v lĩnh v c xây d ng cơ b n
  • 195. 189nên vi c th t thoát, lãng phí trong v n ñ này là không th tránh kh i. M tkhác, hi n nay m t s ñ a phương như: Thành ph Hà n i ñang th c hi n quyho ch xây d ng khu hành chính t p trung. M t s ñ a phương như: Bàr a-Vũng Tàu, ð ng Nai, Bình Dương ñang có ch trương di d i trung tâmhành chính sang m t ñ a ñi m m i nh m ñ u tư xây d ng m t trung tâm hànhchính khang trang, hi n ñ i kh c ph c tình tr ng hi n nay còn nhi u cơ quannhà nư c ñư c b trí, tr s phân tán, nh hư ng ñ n công tác ch ñ o ñi uhành và không thu n l i cho các t ch c, cá nhân khi liên h công tác.trung ương, CP ñang th c hi n m t s d án l n mà Ch ñ u tư ñư c giaocho B Xây d ng như: d án xây d ng ð i h c Qu c gia Hà n i. Do v y, c nthi t thành l p các T ch c d ch v ñ th c hi n ñ u tư xây d ng m i, c i t o,s a ch a TSLV cho các CQHC, ðVSN. - Căn c ñ thành l p T ch c v tr s làm vi c: + Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c. + Ngh ñ nh 43/2006/Nð-CP ngày 25/4/2006 c a CP v vi c quy ñ nhquy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy,biên ch và tài chính ñ i v i ðVSN. - Hình th c t ch c v tr s làm vi c: + trung ương: T ch c d ch v v TSLV là m t ðVSN ho c doanhnghi p công ích tr c thu c BTC ho c B Xây d ng th c hi n ñ u tư xâyd ng, c i t o, s a ch a, cho thuê TSLV c a các cơ quan thu c trung ươngqu n lý. + ñ a phương: T ch c d ch v v TSLV là m t ðVSN ho c doanhnghi p công ích tr c thu c UBND c p t nh th c hi n ñ u tư xây d ng, c i t o,s a ch a TSLV c a các cơ quan thu c ñ a phương qu n lý. - V ch c năng, nhi m v : (i) ð u tư xây d ng TSLV cho các CQHC,ðVSN theo ñơn ñ t hàng c a Nhà nư c. (ii) Cho các cơ quan, ñơn v thuê
  • 196. 190TSLV theo h p ñ ng kinh t .(iii) B o dư ng, s a ch a TSLV cho các CQHV,ðVSN.(iv) T ch c tháo d , thanh lý, bán chuy n ñ i s h u TSLV c a cácCQHC, ðVSN. - T ch c b máy c a T ch c d ch v v TSLV: + Ban lãnh ñ o: g m Giám ñ c, Phó Giám ñ c. + Phòng Hành chính- t ng h p- k toán. + Phòng ñ u tư. + Phòng khai thác, kinh doanh tr s . -ði u ki n làm vi c và cơ ch qu n lý: + Kinh phí ban ñ u do NSNN c p ñ xây d ng tr s , mua s m trangthi t b , tài li u chuyên môn và h tr ti n lương cho giai ño n ñ u sau ñó ñơnv t h ch toán theo Ngh ñ nh 43/2006/Nð-CP ngày 25/4/2006 c a CP vvi c qui ñ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , tch c b máy, biên ch và tài chính ñ i v i ðVSN (n u mô hình là ðVSN)ho c cơ ch tài chính ñ i v i Công ty Nhà nư c (n u mô hình là Công tyNhà nư c). + Nhà nư c giao các tr s dôi dư thông qua quá trình b trí, s p x pl i TSLV c a các CQHC, ðVSN. + Ngu n cán b : ð i v i cán b lãnh ñ o và k toán trư ng c a ñon vlà do cơ quan quy t ñ nh thành l p b nhi m, ngoài ra ñơn v s d ng cán btheo hình th c h p ñ ng dài h n, ng n h n. 3.2.6.2. ð i m i, nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b , công ch c vqu n lý tài s n công a) ðào t o và b i dư ng cán b công ch c qu n lý TSC ðào t o và b i dư ng cán b công ch c qu n lý TSC là các ho t ñ ngnh m nâng cao năng l c cho cán b , công ch c trong vi c ñóng góp vào ho tñ ng qu n lý nhà nư c v TSC trong khu v c HCSN. M c ñích c a công tác
  • 197. 191ñào t o, b i dư ng nh m ch y u cung c p cho h ki n th c và k năng qu nlý c th ho c giúp h bù ñ p nh ng thi u h t trong quá trình th c hi n côngv . ð hoàn thành ñ y ñ nh ng gi i pháp nh m hoàn thi n v cơ ch qu n lýTSC trong khu v c HCSN nêu trên, vi c ñào t o, b i dư ng, thay th ñ i ngũcán b , công ch c cho công tác qu n lý TSC theo m t chương trình và quyho ch là vi c làm c n thi t và ñòi h i c p bách. G n công tác này v i vi c c iti n ch ñ ti n lương theo hư ng tinh gi n b máy, tăng hi u qu qu n lý.ðây là m t trong 4 lĩnh v c trong chương trình t ng th v c i cách th t chành chính nhà nư c (giai ño n 2001-2010) c a CP. Vi c ñào t o cán b vqu n lý TSC c n ñư c th c hi n như sau: M t là, ph i có nh n th c ñúng v công tác ñào t o: - Công tác tác ñào t o b i dư ng cán b c n ñư c hi u là trách nhi mkhông ch c a các cơ s ñào t o, b n thân ngư i cán b mà còn là c a các cơquan ñang và s s d ng cán b công ch c và c a các nhà lãnh ñ o. ði uquan tr ng nh t là các cán b c p cao ph i tích c c, h tr cho các chươngtrình ñ o t o, s h tr này là h t s c c n thi t, nó không ch d ng l i m cra nh ng tuyên b v chính sách chú tr ng ñào t o mà còn c s can thi p vàtham gia tích c c c a h vào vi c phát tri n. - Vi c ñào t o và b i dư ng không c n mang tính hình th c ( ch y theov s lư ng ngư i, s lư ng b ng c p, th i gian...) mà ph i th c s hi u qu .Quan ñi m m i v hi u qu ñòi h i các nhà lãnh ñ o, cơ quan s d ng cán bph i tr l i các câu h i sau trư c khi ti n hành m t chương trình phát tri nñào t o: ñào t o, b i dư ng có ph i là m t gi i pháp c n thi t không? các m ctiêu ñ t ra cho công tác ñào t o và b i dư ng có rõ ràng và th c t không? vàcó kh năng ñáp ng ñư c không? ñào t o và b i dư ng có ph i là m tphương án ñ u tư hi u qu không?
  • 198. 192 - Lý lu n và th c ti n ph i ñi ñôi v i nhau trong ñào t o. Tư tư ng chcoi tr ng b t kỳ m t m t nào ñó ñ u là sai l m. M t chương trình có n i dungñư c h c viên ñánh giá t t thư ng là k t h p ch t ch gi a lý thuy t và th chành, gi a ki n th c lý lu n chuyên môn v i k năng, kinh nghi m th c t . -Vi c ñào t o và b i dư ng là ho t ñ ng thư ng xuyên, liên t c. Cánb qu n lý ph i thư ng xuyên ñư c b i dư ng và t b i dư ng ki n th c ñkhông b l c h u và ñáp úng ñư c nh ng ñòi h i c a công vi c m i th c hi n.ðó là nhu c u c a cá nhân cán b v a là nhu c u c a t ch c s d ng cán b . Hai là, xác ñ nh c th ñ i tư ng ñào t o ñ có các phương pháp vàhình th c ñào t o thích h p; c th : * ð i v i s cán b ñang tr c ti p làm công tác qu n lý TSC: ph iñư c ñào t o, b i dư ng, c p nh t ki n th c v h th ng ch ñ qu n lý TSCtrong khu v c HCSN và qu n lý tài chính công. - N i dung ñào t o c th t p trung vào các n i dung sau: (i) Chtrương, chính sách c a ð ng và Nhà nư c trong qu n lý TSC trong khu v cHCSN ph c v công nghi p hoá, hi n ñ i hoá ñ t nư c và h i nh p kinh tqu c t . (ii) H th ng pháp lu t v qu n lý TSC trong khu v c HCSN.(iii)Qu n lý nhà nư c và phân c p qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC trong khu v cHCSN. (iv) Tiêu chu n, ñ nh m c s d ng TSC trong khu v c HCSN.(v)ð nh giá, bán ñ u giá TSC trong khu v c HCSN. (vi) Kinh nghi m qu n lý tàis n nhà nư c ñ i v i TSC trong khu v c HCSN c a m t s nư c như: Úc,Pháp, Canada, Hàn Qu c, Newzilan… - Phương pháp ñào t o: + ðào t o t i ch t c là ñào t o g n v i th c hành công vi c, là ñào t ingay t i v trí ñang làm vi c ho c s làm vi c, nh ng ngư i ho c th c hi ncông vi c dư i s hư ng d n c a nh ng cán b có kinh nghi m, nh ng cán blãnh ñ o. Ưu ñi m c a cách làm này là n i dung liên quan rõ ràng ñ n công
  • 199. 193vi c c th . M t khác cách ñào t o này s ti t ki m chi phí như chi phí cho tch c, chi phí thuê chuyên gia ñào t o thay vì s d ng nh ng nhân l c có kinhnghi p làm gi ng viên tr c ti p ñào t o, các hình th c ñào t o t i ch có thlà: luân chuy n công ch c qua nhi u công vi c, nhi u cơ quan khác nhau, ñb t t m th i, hu n luy n… + ðào t o không g n v i th c hành công vi c. ðây là phương pháp ñàot o theo chương trình trong vào ngoài cơ quan ví d t ch c các khoá h cchính th c, t p hu n trao ñ i kinh nghi m, tham quan trong và ngoài nư c.Hình th c ñào t o ch y u là ng n h n, bán t p trung ho c t i ch c. ð th chi n phương th c này c n ph i có các ngu n l c ñó là: ð i ngũ gi ng viên cóñ trình ñ năng l c, kinh nghi p; kinh phí ñào t o và h th ng cơ s v t ch tnhư: trư ng l p, thư vi n, máy chi u … * ðào t o ki n th c cơ b n v qu n lý TSC trong khu v c HCSN chosinh viên các trư ng ñ i h c, cao ñ ng kh i kinh t : C n ñưa môn h c qu n lý TSC trong khu v c HCSN vào chương trìnhñào t o ñ i h c, cao ñ ng cho sinh viên các trư ng ñ i h c, cao ñ ng kh ikinh t chuyên ngành tài chính công. Ba là, Xây d ng b giáo trình, bài gi ng, tài li u phù h p v i m ctiêu và phương pháp ñào t o. Công tác ñào t o cán b , công ch c mu n ñ t hi u qu thì m t trongnh ng yêu c u ñ t ra là xây d ng b giáo trình, bài gi ng, tài li u phù h p v im c tiêu và phương pháp ñào t o c a t ng khoá h c. Giáo trình, tài li u ph iñư c vi t trên cơ s h th ng chương trình khung và các lo i chương trình cth , các chuyên ñ , tình hu ng th c ti n ñ t ch c nghiên c u, biên t p giáotrình, tài li u, bài gi ng có ch t lư ng ph c v cho c h c viên và gi ng viên.Giáo trình không ch th hi n n i dung chương trình mà còn có ý nghĩa v agiúp cho ngư i h c theo dõi bài gi ng, t nghiên c u, v a ki m soát ñư c
  • 200. 194gi ng viên trong quá trình gi ng bài. Do v y, c n s m nghiên c u, xây d ngcác lo i chương trình, giáo trình, bài gi ng, tài li u cho khoá ñào t o g m:giáo trình qu n lý TSC trong khu v c HCSN b c ñ i h c làm cơ s cho vi cgi ng d y, ñào t o môn h c này các Trư ng ñ i h c kh i kinh t chuyênngành tài chính công và chương trình, tài li u b i dư ng c p nh t ki n th c vchuyên môn nghi p v . N i dung ñào t o ph i thi t th c và có c u trúc h p lý gi a các ph n ki nth c lý lu n, ki n th c chuyên môn nghi p v , k năng th c hành và b sung tìnhhình, s li u th c t phong phú làm cơ s truy n ñ t cho ngư i h c thu ñư ck t qu t t hơn. B n là, C n t ng k t, ñánh giá quá trình ñào t o: ð th c hi n côngvi c này c n ph i có các tiêu chu n ñánh giá. Các tiêu chu n ñánh giá có thñư c ñ nh tính ho c ñ nh lư ng nhưng nó ph i ph n ánh ñư c nh ng nhu c uñ o t o cơ b n. Có nhi u ch th tham gia ñánh giá quá trình ñào t o như: cơquan QLNN v ñào t o, cơ s ñào t o, giáo viên, h c viên, cơ quan c cán bñi ñào t o... b) S d ng cán b , công ch c: Trên cơ s k t qu ñào t o, b i dư ng,c n có quy ho ch, k ho ch s d ng cán b m t cách h p lý, có hi u qu . Quath c t t i BTC cho th y th c t có r t nhi u cán b ñư c ñào t o bài b n, kc ñào t o t i nư c ngoài, nhưng sau khi ñư c ñào t o, do không ñư c cơquan s d ng cán b s d ng m t cách có hi u qu , h p lý nên h ñã ph i rañi. Do v y, ñ nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b , công ch c v qu n lý TSCthì vi c b trí, s d ng cán b là m t vi c làm r t c n thi t. N i dung này t ptrung vào các v n ñ sau: M t là, s p x p, b trí cán b : ðào t o, l a ch n và ñánh giá chưa ññ ñ m b o phát huy ch t lư ng ñ i ngũ cán b qu n lý TSC. V n ñ s p x p,b trí cán b có vai trò r t quy t ñ nh ñ n hi u qu ho t ñ ng c a b máy
  • 201. 195qu n lý. Vi c b trí cán b qu n lý ph i ñư c th hi n k t qu cu i cùng ñólà hi u qu và ch t lư ng ho t ñ ng, là s phù h p gi a các thu c tính có tínhcá nhân và ph m ch t v i yêu c u c a công v ñ m nh n.Vi c s p x p cán bqu n lý không ch gi i h n trong vi c b trí vào m t ng ch, b c, ngh nghi pmà còn bao hàm vi c s d ng cán b trong th c thi công v . Vi c phân côngnhi m v cũng có vai trò quan tr ng trong quá trình s d ng cán b qu n lý.Do v y, c n căn c vào s trư ng c a t ng cán b ñ b trí công vi c cho phùh p. ð ng th i cán b lãnh ñ o ph i công tâm trong vi c ñánh giá, b trí, sd ng cán b . Hai là, Môi trư ng, công c phương ti n làm vi c: Cơ quan s d ngcán b c n xây d ng môi trư ng làm vi c thân thi n, h p tác ñ khuy n khíchcác cán b công ch c hăng hái làm vi c. M t khác c n trang b ñ , ñúngphương ti n làm vi c cho cán b qu n lý là m t ñòi h i ñ nâng cao ch tlư ng c a b máy qu n lý và là m t nhi m v c a cơ quan qu n lý nhà nư c. Ba là, v chính sách ti n lương, khen thư ng, k lu t: C n có chínhsách ti n lương, ñãi ng tho ñáng ñ thu hút và gi chân các nhân tài có trìnhñ chuyên môn gi i v c ng hi n cho s nghi p qu n lý TSC. Minh h a cho các gi i pháp trên ñây, qua k t qu ñi u tra xã h i h cmà chúng tôi ti n hành v i 330 phi u phát ra, thu v 306 phi u. K t qu choth y 91,8 % s ngư i ñư c h i cho r ng gi i pháp ti p t c xây d ng, hoànthi n các các c pháp lý và chính sách v qu n lý TSC trong khu v c HCSNgi v trí s 1, ti p ñ n là gi i pháp nâng cao hi u l c và hi u qu c a cơ chqu n TSC trong khu v c HCSN gi v trí s 2 v i 63% s phi u, ti p ñ n làgi i pháp th c hi n thí ñi m l p d toán ñ u tư, mua s m tài s n theo phươngph c qu n lý ngân sách theo ñ u ra và tính toán hi u qu khi quy t ñ nh ñ utư, mua s m, giao TSC cho các ðVSN gi v trí s 3 v i 51 % s phi u.
  • 202. 196 Nh n xét, s p x p t m quan tr ng c a các gi i pháp hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñư c th hi n qua Bi u s 3.1:TT N i dung 1 2 3 4 5 6 1 Ti p t c xây d ng, hoàn 91,8% 3,3% 1,6% 1,1% 1% 1,2% thi n các các c pháp lý và chính sách v qu n lý TSC trong khu v c HCSN.2 Nâng cao hi u l c và hi u 3,8% 63% 16 % 12% 4,3% 0,9% qu c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN.3 Th c hi n thí ñi m l p 27,2% 12% 51 % 4,9% 1,6% 3,3 % ngân sách theo k t qu ñ u ra (trong ñó có kinh phí ñ u tư, mua s m tài s n) và tính toán hi u qu khi quy t ñ nh ñ u tư, mua s m, giao TSC cho các ñơn v s nghi p.4 Tích c c phòng ng a và 1,1% 3,3% 2,7% 22,3% 36,1% 34,5% kiên quy t ñ u tranh ch ng t n n tham nhũng, tham ô, lãng phí trong vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN.5 Nhà nư c c n nhanh 14,1% 8,7% 8,9% 22,3% 25% 21 % chóng ñưa vào s d ng các thành t u khoa h c công ngh trong qu n lý TSC; thi t l p và ñ y m nh quan h h p tác qu c t trong công tác qu n lý TSC trong khu v c HCSN.
  • 203. 1976 Ki n toàn b máy cơ quan 18,1% 8,7% 10,9 10,3% 25,5% 26,5 qu n lý TSC và ñ i m i, % % nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b , công ch c v qu n lý TSC Bi u s 3.1: Nh n xét, s p x p t m quan tr ng c a các gi i pháp hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN K t lu n chương 3: Trên cơ s lý lu n nghiên c u phân tích nh ng v n ñ cơ b n v TSC trong khu v c HCSN, cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN, kinh nghi m qu c t v cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN và kh năng v n d ng cho Vi t nam chương 1; nh ng nghiên c u và phân tích, ñánh giá th c tr ng cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN Vi t Nam t năm 1995 ñ n năm 2008 trong chương 2; chương 3 kh ng ñ nh: hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN ph c v cho s nghi p công nghi p hoá, hi n ñ i hoá ñ t nư c Vi t Nam hi n nay c n ph i có m t h th ng gi i pháp ñ ng b . Cùng v i nh ng quan ñi m, m c tiêu, ñ nh hư ng c a ð ng và Nhà nư c ta v qu n lý TSC trong khu v c HCSN, lu n án ñưa ra các nhóm gi i pháp ch y u nh m hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN Vi t Nam ñ n năm 2020. Các nhóm gi i pháp này có m i quan h bi n ch ng v i nhau. M t s gi i pháp ñư c ñưa ra trong chương này v i mong mu n s ñư c các nhà qu n lý lưu tâm và hy v ng s mang tính kh thi.
  • 204. 198 K T LU N 1. Trong th i gian qua cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN ñã cónh ng ñóng góp quan tr ng cho công cu c công nghi p hoá, hi n ñ i hoá ñ tnư c; góp ph n ñ m b o cho ho t ñ ng c a các cơ quan qu n lý nhà nư c,ðVSN; góp ph n phát tri n ngu n nhân l c; khoa h c công ngh , ph c v t thơn ñ i s ng, v t ch t và tinh th n c a nhân dân. Nh ng k t qu ñã ñ t ñư cñã kh ng ñ nh vai trò, v trí c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSNtrong s nghi p công nghi p hoá, hi n ñ i hoá ñ t nư c. Nh ng thành côngc a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN trong th i gian qua là h t s cquan tr ng, t o ñà ñ tri n khai các nhi m v h t s c n ng n mà ð ng vàNhà nư c ñ t ra cho ngành Tài chính. 2. Bên c nh nh ng thành t u nêu trên, do có nhi u nguyên nhân chquan và khách quan; cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN còn nhi u y ukém, b t c p ñó là: h th ng cơ ch , chính sách qu n lý TSC trong khu v cHCSN v a thi u, v a chưa ñ ng b , tính pháp lý chưa cao, còn nhi u sơ h ,có nh ng chính sách pháp lu t b t h p lý, không phù h p v i th c t ch mñư c s a ñ i, b sung, xây d ng văn b n m i; Hi u l c và hi u qu c a cơch qu n lý TSC trong khu v c HCSN chưa cao... 3. Trên cơ s phân tích nh ng k t qu ñ t ñư c; nh ng thu n l i, khókhăn c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN t năm 1995 ñ n năm2008, trong giai ño n t năm 2009 ñ n năm 2020, c n th c hi n m t s gi ipháp nh m hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN Vi t Namph c v cho s nghi p công nghi p hoá, hi n ñ i hoá ñ t nư c; c th : M t là,Ti p t c xây d ng, hoàn thi n các căn c pháp lý và chính sách v qu n lýTSC trong khu v c HCSN; Hai là, Nâng cao hi u l c và hi u qu c a cơ chqu n lý TSC trong khu v c HCSN; Ba là, Th c hi n thí ñi m l p ngân sách
  • 205. 199theo k t qu ñ u ra (trong ñó có kinh phí ñ u tư, mua s m tài s n) và tính toánhi u qu khi quy t ñ nh ñ u tư, mua s m, giao TSC cho các ðVSN; B n là,Tích c c phòng ng a và kiên quy t ñ u tranh ch ng t n n tham nhũng, thamô, lãng phí trong vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN; Năm là, Nhà nư cc n nhanh chóng ñưa vào s d ng các thành t u khoa h c công ngh trongqu n lý TSC; thi t l p và ñ y m nh quan h h p tác qu c t trong công tácqu n lý TSC trong khu v c HCSN; Sáu là, Ki n toàn b máy cơ quan qu nlý TSC và ñ i m i, nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b , công ch c qu n lýTSC. 4. Nh n th c ñư c vai trò quan tr ng c a TSC trong khu v c HCSNñ i v i quá trình công nghi p hoá, hi n ñ i hoá ñ t nư c; cùng v i s quantâm ch ñ o c a CP, các c p, các ngành, chúng ta tin tư ng r ng cơ ch qu nlý TSC trong khu v c HCSN s kh c ph c ñư c nh ng y u kém, b t c ptrong vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN trong th i gian qua ñ khai tháccó hi u qu , ti t ki m ngu n l c t TSC ph c v s nghi p công nghi p hoá,hi n ñ i hoá ñ t nư c. Tác gi mong r ng, Lu n án ñư c ghi nh n như là k t qu c a quá trìnhnghiên c u khoa h c nghiêm túc và mong nh n ñư c s góp ý phê bình c acác th y, cô và ñ c gi quan tâm./.
  • 206. 200 DANH M C CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN C U KHOA H C 1. Nguy n M nh Hùng (2005), “Cơ ch s d ng qu ñ t nh m t o v nxây d ng cơ s h t ng Vi t Nam trong th i gian qua”, T p chí Thông tinTài chính, s 4(312) tháng 2/2005. 2. Nguy n M nh Hùng (2005), “X lý, s p x p l i nhà ñ t thu c s h uNhà nư c trên ñ a bàn Thành ph H Chí Minh, m t bi n pháp s d ng hi uqu tài s n công”, T p chí Thông tin Tài chính, s 9(317) tháng 5/2005. 3. Nguy n M nh Hùng (2005), “M t s v n ñ ñang ñ t ra ñ i v ichính sách thuê ti n thuê m t ñ t, m t nư c”, T p chí Thông tin Tài chính, s14(322) tháng 7/2005. 4. Nguy n M nh Hùng (2005), “Chính sách tài chính di d i cơ s s nxu t kinh doanh, gi i pháp ch ng ô nhi m môi trư ng”, T p chí Tài chínhDoanh nghi p, s 12 năm 2005. 5. Nguy n M nh Hùng (2006),“ð i m i cơ ch qu n lý tài s n nhànư c t i ñơn v s nghi p công l p”, T p chí nghiên c u h i quan, s 12 năm2006. 6. Nguy n M nh Hùng (2008),“Phát tri n cơ s h t ng cho giáo d ccao ñ ng, ñ i h c”, T p chí nghiên c u tài chính k toán, s 8 năm 2008. 7. Nguy n M nh Hùng (2008),“Cơ s pháp lý cao nh t cho vi c qu nlý, s d ng Tài s n công”, T p chí tài chính, s 8 năm 2008. 8. Nguy n M nh Hùng (2008), “Qu n lý Tài s n công kinh nghi m thgi i và kh năng v n d ng vào Vi t Nam”, T p chí tài chính, s 12 năm 2008.
  • 207. 201 DANH M C TÀI LI U THAM KH OTi ng Vi t1. Tr n Di u An (2006), Qu n lý, s d ng tr s làm vi c c a cơ quan hành chính Vi t Nam, Lu n văn th c s kinh t , Hà N i.2. Ban Tuyên giáo trung ương (2008), Tài li u h c t p chuyên ñ tư tư ng, t m gương ñ o ñ c H Chí Minh v th c hành ti t ki m ch ng tham ô, lãng phí quan liêu, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i.3. B K ho ch và ð u tư (2005), Báo cáo k ho ch s a ch a c i t o, nâng c p, xây d ng m i h th ng công s CQHC nhà nư c thu c các B , cơ quan ngang b , cơ quan thu c CP, UBND các c p giai ño n 2006- 2010.4. B Tài chính (2004), Báo cáo t ng k t 6 năm th c hi n pháp l nh th c hành ti t ki m ch ng lãng phí.5. B Tài chính (2007), Báo cáo v th c hi n pháp l nh th c hành ti t ki m ch ng lãng phí.6. B Tài chính (2007), Niên giám th ng kê tài chính năm 2007, Nxb Hà n i- Hà n i.7. B Tài chính (2008), Báo cáo th c tr ng qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c t i cơ quan, ñơn v , t ch c.8. B trư ng B Tài chính (2001), S a ñ i, b sung Quy ch qu n lý và s d ng phương ti n ñi l i c a các cơ quan hành chính s nghi p và doanh nghi p nhà nư c, Quy t ñ nh s 147/2001/Qð-BTC ngày 27/12/2001.9. B trư ng B Tài chính (2004), Quy ñ nh v tiêu chu n, ñ nh m c s d ng tr s làm vi c c p xã, phư ng, th tr n, Quy t ñ nh s 32/2004/Qð- BTC ngày 6/4/2004.
  • 208. 20210. B trư ng B Tài chính (2009), v ch c năng, nhi m v , quy n h n và cơ c u t ch c b máy c a C c Qu n lý công s n, Quy t ñ nh s 668/Qð- BTC ngày 3/4/2009.11. Mai Văn Bưu- ðoàn Th Thu Hà ( 1999), Giáo trình qu n nhà nư c v kinh t , Nxb Khoa h c và k thu t- Hà n i.12. Dương ðăng Chinh- Ph m Văn Khoan (2009), giáo trình qu n lý tài chính công, Nxb tài chính, Hà N i.13. Chính ph nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam (2007), Báo cáo tình hình và k t qu th c hi n Lu t th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí năm 2007.14. Chính ph nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam (2008), Báo cáo tình hình và k t qu th c hi n Lu t th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí năm 2008.15. Chính ph nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam (1998), V qu n lý tài s n nhà nư c, Ngh ñ nh s 14/1998/Nð-CP ngày 6/3/1998 .16. Chính ph nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam (2003), V ch c năng, nhi m v , quy n h n, cơ c u t ch c b máy c a B Tài chính, Ngh ñ nh s 77/2003/Nð- CP ngày 1/7/2003.17. Chính ph nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam (2003), V s d ng mô tô xe máy công trong các cơ quan hành chính, ñơn v s nghi p, Công văn s 1210/CP-KTTH ngày 10/9/2003.18. Chính ph nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam (2004), v ti p t c ñ y m nh phân c p qu n lý nhà nư c gi a CP và chính quy n t nh, thành ph tr c thu c Trung ương, Ngh quy t s 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004.
  • 209. 20319. Chính ph nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam (2006), vi c phân c p qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n nhà nư c t i CQHC, ðVSN công l p, tài s n ñư c xác l p quy n s h u c a Nhà nư c, Ngh ñ nh s 137/2006/Nð-CP ngày 14/11/2006.20. Chính ph nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam (2008), V ch c năng, nhi m v , quy n h n, cơ c u t ch c b máy c a B Tài chính, Ngh ñ nh s 118/2008/Nð-CP ngày 27/11/2008.21. Chính ph nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam (2009), quy ñ nh chi ti t hư ng d n thi hành m t s ñi u c a Lu t Qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c, Ngh ñ nh s 52/2009/Nð-CP ngày 3/6/2009.22. C c Qu n lý công s n- B Tài chính (1995), Tài li u t p hu n v Qu n lý tài chính ñ i v i tài s n công.23. C c Qu n lý công s n- B Tài chính (1998), Báo cáo T ng ki m kê tài s n nhà nư c trong các cơ quan Hành chính s nghi p.24. C c Qu n lý công s n- B Tài chính (2005), Báo cáo t ng k t công tác qu n lý tài s n công 10 năm (1995-2005).25. C c Qu n lý công s n, M t s b n báo cáo v tình hình qu n lý công s n m t s nư c: Canaña, Hàn Qu c, Pháp,Trung Qu c,Úc.26. C c Qu n lý công s n (2008), Báo cáo tình hình th c hi n Quy t ñ nh s 59/2007/Qð-TTg c a Th tư ng Chính ph .27. C c Qu n lý công s n (2008), Báo cáo k t qu công tác năm 2008 và phương hư ng nhi m v 2009.28. Ph m Ng c Dũng- Hoàng Th Thúy Nguy t (2008), Qu n lý ngân sách nhà nư c theo k t qu ñ u ra và kh năng ng d ng Vi t Nam, Nxb Lao ñ ng xã h i, Hà N i.29. ð ng C ng s n Vi t Nam (1994), Văn ki n H i ngh toàn qu c gi a nhi m kỳ khoá VII.
  • 210. 20430. ð ng C ng s n Vi t Nam (2001), Văn ki n ð i h i ñ i bi u toàn qu c l n th IX, Nxb chính tr qu c gia, Hà N i.31. ð ng C ng s n Vi t Nam (2004), Văn ki n H i ngh Ban Ch p hành trung ương 9, Khoá IX, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i.32. ð ng C ng s n Vi t Nam (2006), Văn ki n ð i h i ñ i bi u toàn qu c l n th X, Nxb chính tr qu c gia, Hà N i.33. ð ng C ng s n Vi t Nam (2006), Văn ki n H i ngh Ban Ch p hành trung ương l n th 3, Khoá X, v tăng cư ng s lãnh ñ o c a ð ng ñ i v i công tác phòng, ch ng tham nhũng, lãng phí, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i.34. ð ng C ng s n Vi t Nam (2006), Văn ki n H i ngh Ban Ch p hành trung ương l n th 5, Khoá X, v tăng cư ng công tác ki m tra, giám sát c a ð ng.35. ð ng C ng s n Vi t Nam (2006), Văn ki n H i ngh Ban Ch p hành trung ương l n th 5, Khoá X, ñ y m nh c i cách hành chính, nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý c a b máy nhà nư c.36. ð ng C ng s n Vi t Nam (2009), Văn ki n H i ngh Ban Ch p hành trung ương l n th chín, Khoá X, v ki m ñi m tình hình th c hi n Ngh quy t ð i h i l n th X c a ð ng (2006-2008).37. ð Th H i Hà (2007), Qu n lý nhà nư c ñ i v i cung ng d ch v công, Nxb Khoa h c và k thu t, Hà N i.38. H Chí Minh (1985), H Chí Minh toàn t p, Nxb S th t, Hà N i.39.Ch t ch H Chí Minh (1989), V i v n ñ Tài chính, Nxb S th t, Hà N i.40.Http://w.w.w.thanhtra.gov.vn,tintuc/tinthanhtra/Khu trung tam hanh chinh ha dong- khong con la rut ruot, ngày 27/7/2007.41.Http://www.thesaigontimes.vn/Home/thoisu/sukien/16977/;ngày29/3/2009
  • 211. 20542.Http://ww.w.vietbao.vn/Xa-hoi/Su-dung xe cong di hoc la chinh dang/75009545/157/ ngày 16/10/2006.43.Http://ww.w.vietnamnet.vn/chinhtri/doinoi/2005/03/401795/ Th tư ng công b danh sách 40 xe công ñi l chùa, ngày 30/03/2005.44. Nguy n M nh Hùng (2005), TSC và s d ng TSC Vi t nam hi n nay, Lu n văn th c s kinh t , Hà N i.45. H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh (2002), giáo trình Khoa h c qu n lý, nxb Chính tr qu c gia, Hà N i.46. H c vi n Hành chính qu c gia (2007), T ch c và nhân s hành chính nhà nư c, Nxb Khoa h c và k thu t, Hà N i.47. Ki m toán nhà nư c (2007), Báo cáo k t qu ki m toán nhà nư c năm 2007.48. Ki m toán nhà nư c (2008), Báo cáo k t qu ki m toán nhà nư c năm 2008.49. Ph m ð c Phong (2003), Hoàn thi n cơ ch qu n lý tài s n nhà nư c t i ñơn v s nghi p, ð tài nghiên c u khoa h c c p B , Hà N i.50. Nguy n Th Lan Phương (2006), M t s gi i pháp tăng cư ng công tác qu n lý, s d ng tr s làm vi c c a cơ quan hành chính, ñơn v s nghi p Vi t Nam, Lu n văn th c s kinh t , Hà N i.51.Qu c h i nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam (1992), Hi n pháp nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam.52.Qu c h i nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam (2005), B Lu t dân s .53.Qu c h i nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam (2002), Lu t Ngân sách nhà nư c.54.Qu c h i (2005) nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam, Lu t th c hành ti t ki m ch ng lãng phí.
  • 212. 20655.Qu c h i (2008) nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam, Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c.56. La Văn Th nh (2006), s d ng t i s n công khu v c hành chính s nghi p Vi t nam th c tr ng và gi i pháp, Lu n văn th c s kinh t , Hà N i.57. Th tư ng Chính ph (1999), V quy ñ nh tiêu chu n, ñ nh m c s d ng tr s làm vi c t i các cơ quan nhà nư c, ñơn v s nghi p, Quy t ñ nh s 147/1999/Qð-TTg ngày 5/7/1999.58. Th tư ng Chính ph (1999), V s a ñ i, b sung quy ñ nh v tiêu chu n ñ nh m c s d ng xe ôtô trong các cơ quan Hành chính s nghi p và Doanh nghi p nhà nư c ban hành kèm theo Quy t ñ nh s 122/1999/Qð-TTg ngày 10/5/1999; Quy t ñ nh s 208/1999/Qð-TTg ngày 26/10/1999.59. Th tư ng Chính ph (2001), V vi c s d ng xe ô tô ph c v công tác ñ i v i các nhà khoa h c, Quy t ñ nh s 33/2001/Qð-TTg ngày 13/3/2001.60. Th tư ng Chính ph (2001), V tiêu chu n, ñ nh m c s d ng ñi n tho i công v t i nhà riêng và ñi n tho i di ñ ng ñ i v i các cán b lãnh ñ o trong các cơ quan hành chính, ñơn v s nghi p, Quy t ñ nh s 78/2001/Qð-TTg ngày 16/5/2001.61. Th tư ng Chính ph (2001), V vi c x lý, s p x p l i nhà ñ t thu c s h u nhà nư c trên ñ a bàn Thành ph H Chí Minh, Quy t ñ nh s 80/2001/Qð-TTg ngày 24/5/2001.62. Th tư ng Chính ph (2002), V s a ñ i, b sung tiêu chu n, ñ nh m c s d ng ñi n tho i công v t i nhà riêng và ñi n tho i di ñ ng ñ i v i các cán b lãnh ñ o trong các cơ quan hành chính, ñơn v s nghi p, Quy t ñ nh s 179/2002/Qð-TTg ngày 16/12/2002.
  • 213. 20763. Th tư ng Chính ph (2004), V ñi u ch nh m c giá mua xe ô tô ph c v công tác c a các cơ quan Hành chính s nghi p và Doanh nghi p nhà nư c ban hành kèm theo Quy t ñ nh s 122/1999/Qð-TTg ngày 10/5/1999, Quy t ñ nh s 105/2004/Qð-TTg ngày 8/6/2004.64. Th tư ng Chính ph (2007), V quy ñ nh tiêu chu n, ñ nh m c s d ng xe ô tô trong các cơ quan nhà nư c, ñơn v s nghi p và Công ty nhà nư c, Quy t ñ nh s 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007.65. Th tư ng Chính ph (2007), V ban hành quy ch t ch c mua s m tài s n hàng hoá t ngân sách nhà nư c theo phương pháp t p trung, Quy t ñ nh s 179/2007/Qð-TTg ngày 26/11/2007.66. Th tư ng Chính ph (2007), V vi c x lý, s p x p l i nhà ñ t thu c s h u nhà nư c, Quy t ñ nh s 09/2007/Qð-TTg .67. ðoàn Văn Trư ng (2004), Các phương pháp xác ñ nh giá tr tài s n vô hình, Nxb Khoa h c và k thu t, Hà N i.68. T ñi n ti ng vi t (1997), nxb ðà N ng, ðà N ng.69. Nguy n Văn Xa (2000), Chi n lư c ñ i m i cơ ch qu n lý TSC giai ño n 2001-2010, ð tài nghiên c u khoa h c c p B , Hà N i.Ti ng Anh70. Barzel Y (1997), Economic Analysis of Property Rights, Cambridge University Press, Cambridge .71. Olga Kaganova and James Mckellar (2006), Managing Goverment Property Assets, The Urban Institute Press,Washington DC.72. Olga Kaganova and James Mckellar (2008), Integrating Public Property in the Realm of Fiscal Transparency and Anti-corruption Efforts, pp 209-222, Finding the Money: Public Accountability and Service Efficiency through Fiscal Transparency, Budapest.
  • 214. 208 PHI U XIN Ý KI N ð TÀI: Cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c HCSNVi t Nam Nghiên c u sinh: Nguy n M nh Hùng Trư c tiên xin phép ñư c g i t i Quý ông (bà) l i chúc s c kh e và l ichào trân tr ng, là Nghiên c u sinh c a Trư ng ð i h c Kinh t qu c dân,hi n Tôi ñang nghiên c u m t ñ tài nh m ñ xu t m t s gi i pháp nh mhoàn thi n cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c hành chính s nghi p(g m tr s làm vi c, phương ti n ñi l i và các tài s n khác) Vi t Nam. Dov y, nh ng ý ki n c a ông (bà) là r t quan tr ng v i thành công Lu n án c aTôi. Xin ñư c bày t lòng c m ơn trư c s giúp ñ nhi t tình c a ông (bà)thông qua nh ng câu tr l i trong phi u v i cách làm như sau: M i câu h i cókèm theo các phương án tr l i, xin ông (bà) hãy ñ c k n i dung câu h i vàch n phương án tr l i phù h p nh t v i suy nghĩ c a b n thân b ng cáchñánh d u x vào các ô thích h p ho c vi t vào dòng tr ng (riêng câu 9 ñngh x p theo th t t m quan tr ng c a các gi i pháp gi m d n t 1 ñ n 9).Ph n tr l i c a ông (bà) hoàn toàn mang tính khuy t danh và ch ph c vcho m c ñích nghiên c u. Câu 1. Theo ông (bà) trong th i gian qua vi c ñ u tư, mua s m tàis n công c a các cơ quan hành chính, ñơn v s nghi p ñã tính ñ n hi uqu chưa? (ch ch n 01 phương án) 1- ðã tính ñ n hi u qu ........................................................................ 2- Chưa tính ñ n hi u qu .................................................................. 3- Ý ki n khác ........................................................................................... ........................................................................................................................ Câu 2. Theo ông (bà) vi c ñ u tư, mua s m tài s n công c a các cơquan hành chính, ñơn v s nghi p nên ñư c th c hi n như th nào? (chch n 01 phương án)
  • 215. 209 1- Mua s m t p trung (ñ i v i m t s tài s n có giá tr l n) 2- Giao cho các ñơn v t mua s m ................................................ 3- Ý ki n khác ............................................................................................. ........................................................................................................................... Câu 3. cơ quan ông (bà) ñang công tác có ð/c lãnh ñ o nào nh nkhoán kinh phí s d ng xe ô tô không? (ch ch n 01 phương án) 1- Có .................................................................................................................... 2- Không ........................................................................................................... 3- Ý ki n khác ................................................................................................. .............................................................................................................................. Câu 4. Theo ông (bà) phương th c s d ng xe ô tô ph c v côngtác chung c a các cơ quan nhà nư c, ñơn v s nghi p nên ñư c th chi n như th nào? (ch ch n 01 phương án) 1- Nhà nư c trang b xe ô tô ho c duy trì vi c giao xe cho các cơ quan ñơn v như hi n nay. 2- Nhà nư c không trang b xe ô tô mà th c hi n thuê xe ho c khoán kinh phí ñ s d ng xe. 3- Phương án khác (ñ ngh ghi rõ) .................................................. ...................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... Câu 5. Theo ông (bà) vi c khoán kinh phí s d ng phương ti n ñil i ñ ph c v công tác cho ch c danh lãnh ñ o và ph c v công tácchung các cơ quan hành chính, ñơn v s nghi p ñư c th c hi n khi cócác ñi u ki n (có th ch n nhi u phương án): 1- H t ng k thu t v giao thông thu n l i .................................... 2- Nhà nư c thành l p các t ch c d ch v xe công .................. 3- ði u ki n khác............................................................................................. ................................................................................................................................ Câu 6. Theo ông (bà) các nhân t nào dư i ñây nh hư ng ñ n hi ul c và hi u qu c a cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c HCSN ?ch ch n 01 phương án)
  • 216. 210 1- S phù h p c a cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c HCSN v i th c t . 2- Năng l c c a cán b công ch c làm công tác qu n lý TSC trong khu v c HCSN. 3- Năng l c, ý chí c a ngư i tr c ti p s d ng TSC trong khu v c HCSN. 4- Các nguyên nhân khác( ñ ngh ghi rõ): ...................................... ...................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... Câu 7. Trong th i gian qua, theo ông (bà) vi c x lý nh ng saiph m trong vi c qu n lý tài s n công như: cho thuê, cho mư n, s d ngvào m c ñích cá nhân... c a cơ quan Nhà nư c có th m quy n có kiênquy t không ? (ch ch n 01 phương án) 1- Kiên quy t ..................................................................................................... 2- Chưa kiên quy t ........................................................................................ 3- Ý ki n khác ................................................................................................... ................................................................................................................................. .................................................................................................................................. Câu 8. Theo ông (bà) nguyên nhân c a nh ng t n t i c a cơ chqu n lý tài s n công trong khu v c HCSN th i gian qua là do? (có thch n nhi u phương án) 1- Công tác giám sát, thanh tra, ki m tra vi c th c hi n chính các cơ ch , chính sách v qu n lý TSC trong khu v c HCSN chưa ñư c th c hi n nghiêm túc. 2- Chính quy n các c p chưa th c hi n ñ y ñ ch c năng qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC trong khu v c HCSN 3- Chuy n bi n nh n th c v qu n lý TSC trong khu v c HCSN c a h th ng các cơ quan Nhà nư c nói chung còn ch m 4- Các nguyên nhân khác( ñ ngh ghi rõ): ...................................... ...................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
  • 217. 211 Câu 9. ð hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN,theo ông (bà) các gi i pháp nào dư i ñây là quan tr ng ? (ñ ngh x ptheo th t t m quan tr ng c a các gi i pháp gi m d n t 1 ñ n 7). 1- Ti p t c xây d ng, hoàn thi n các căn c pháp lý và chính sách v qu n lý TSC trong khu v c HCSN. 2- Nâng cao hi u l c và hi u qu c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN. 3- Th c hi n thí ñi m l p ngân sách theo k t qu ñ u ra (trong ñó có kinh phí ñ u tư, mua s m tài s n) và tính toán hi u qu khi quy t ñ nh ñ u tư, mua s m, giao TSC cho các ñơn v s nghi p. 4- Tích c c phòng ng a và kiên quy t ñ u tranh ch ng t n n tham nhũng, tham ô, lãng phí trong vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN. 5- Nhà nư c c n nhanh chóng ñưa vào s d ng các thành t u khoa h c công ngh trong qu n lý TSC; thi t l p và ñ y m nh quan h h p tác qu c t trong công tác qu n lý TSC trong khu v c HCSN. 6- Ki n toàn b máy cơ quan qu n lý TSC và ñ i m i, nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b , công ch c v qu n lý TSC. 7- Các gi i pháp khác (xin ghi rõ)........................................................... ...................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... Câu 10. Xin ông (bà) vui lòng cho bi t m t s ñ c ñi m c ab n thân Gi i tính: Nam: N : Ông (bà) là cán b c a c p: Trung ương: T nh: Huy n: Xã: Ông (bà) là cán b c a: Cơ quan hành chính: ðơn v s nghi p: M t l n n a xin chân thành c m ơn ông(bà)!
  • 218. 212 K T QU ðI U TRA I. Các thông tin chungSTT Các ch tiêu S phi u T l 1 Gi i tính Nam 184 61% N 126 39% T ng c ng 306 100% 2 C p qu n lý Trung ương 95 31% T nh 86 28% Huy n 62 20% Xã 63 21% T ng c ng 306 100% 3 Lo i hình cơ quan Cơ quan hành chính 158 51% ðơn v s nghi p 148 49% T ng c ng 306 100% II- Phân tích s li u ñi u tra Câu 1: Theo ông (bà) trong th i gian qua vi c ñ u tư, mua s m tài s ncông c a các cơ quan hành chính, ñơn v s nghi p ñã tính ñ n hi u quchưa? T l % trênSTT Các ch tiêu S phi u t ng s phi u 1 ðã tính ñ n hi u qu 42 13,7% 2 Chưa tính ñ n hi u qu 262 85% 3 Ý ki n khác 2 1,3% T ng c ng 306 100%
  • 219. 213 Câu 2: Theo ông (bà) vi c ñ u tư, mua s m tài s n công c a các cơquan hành chính, ñơn v s nghi p nên ñư c th c hi n như th nào? T l % trênSTT Các ch tiêu S phi u t ng s phi u Mua s m t p trung ñ i v i nh ng có giá 1 tr l n 240 78,4% 2 Giao cho các ñơn v t mua s m 61 19,9% 3 Ý ki n khác 5 1,7% T ng c ng 306 100% Câu 3: cơ quan ông (bà) ñang công tác có ð/c lãnh ñ o nào nh nkhoán kinh phí s d ng xe ô tô không? STT Các ch tiêu S phi u T l % trên t ng s phi u 1 Có 7 2,3% 2 Không 299 97,7% 3 Ý ki n khác T ng c ng 306 100% Câu 4: Theo ông (bà) phương th c s d ng xe ô tô ph c v công tácchung c a các cơ quan nhà nư c, ñơn v s nghi p nên ñư c th c hi n nhưth nào? T l %STT Các ch tiêu S phi u trên t ng s phi u 1 Nhà nư c trang b xe ô tô ho c duy trì vi c giao xe cho các cơ quan ñơn v như hi n nay. 247 80,7% 2 Nhà nư c không trang b xe ô tô mà th c hi n thuê xe ho c khoán kinh phí ñ s d ng xe. 59 19,3% 3 Ý ki n khác T ng c ng 306 100%
  • 220. 214 Câu 5: Theo ông (bà) vi c khoán kinh phí s d ng phương ti n ñi l iñ ph c v công tác cho ch c danh lãnh ñ o và ph c v công tác chung cáccơ quan hành chính, ñơn v s nghi p ñư c th c hi n khi có các ñi u ki n: T l %STT Các ch tiêu S phi u trên t ng s phi u 1 H t ng k thu t v giao thông thu n l i 180 58,8% Nhà nư c thành l p các t ch c d ch v xe 2 công 264 86% 3 ði u ki n khác 10 3,26 % T ng c ng 306 Câu 6: Theo ông (bà) các nhân t nào dư i ñây nh hư ng ñ n hi u l cvà hi u qu c a cơ ch qu n lý tài s n công trong khu v c HCSN T l %STT Các ch tiêu S phi u trên t ng s phi u S phù h p c a cơ ch qu n lý tài s n công 1 trong khu v c HCSN v i th c t . 160 52,2% 2 Năng l c c a cán b công ch c làm công tác qu n lý TSC trong khu v c HCSN 50 16,2% 3 Năng l c, ý chí c a ngư i tr c ti p s d ng TSC trong khu v c HCSN. 96 31,6% 4 Các nguyên nhân khác T ng c ng 306 100%
  • 221. 215 Câu 7: Trong th i gian qua, theo ông (bà) vi c x lý nh ng sai ph mtrong vi c qu n lý tài s n công như: cho thuê, cho mư n, s d ng vào m cñích cá nhân... c a cơ quan Nhà nư c có th m quy n có kiên quy t không ? STT Các ch tiêu S phi u T l % trên t ng s phi u 1 Kiên quy t 21 6,9% 2 Chưa kiên quy t 285 93,1 % 3 Ý ki n khác T ng c ng 306 100% Câu 8: Theo ông (bà) nguyên nhân c a nh ng t n t i c a cơ ch qu nlý tài s n công trong khu v c HCSN th i gian qua là do? T l %STT Các ch tiêu S phi u trên t ng s phi u Công tác giám sát, thanh tra, ki m tra vi c th c hi n chính các cơ ch , chính sách v qu n lý 1 TSC trong khu v c HCSN chưa ñư c th c hi n nghiêm túc. 250 81,6 % Chính quy n các c p chưa th c hi n ñ y ñ 2 ch c năng qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC trong khu v c HCSN 169 55,2 % Chuy n bi n nh n th c v qu n lý TSC trong 3 khu v c HCSN c a h th ng các cơ quan Nhà nư c nói chung còn ch m 198 64% 4 Các nguyên nhân khác T ng c ng 306
  • 222. 216 Câu 9. ð hoàn thi n cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN, theo ông (bà) các gi i pháp nào dư i ñây là quan tr ng ?STT N i dung 1 2 3 4 5 6 1 Ti p t c xây d ng, hoàn thi n 91,8% 3,3% 1,6% 1,1% 1% 1,2% các các c pháp lý và chính sách v qu n lý TSC trong khu v c HCSN. 2 Nâng cao hi u l c và hi u qu 3,8% 63% 16 % 12% 4,3% 0,9% c a cơ ch qu n lý TSC trong khu v c HCSN. 3 3- Th c hi n thí ñi m l p ngân 27,2% 12% 51 % 4,9% 1,6% 3,3 sách theo k t qu ñ u ra (trong % ñó có kinh phí ñ u tư, mua s m tài s n) và tính toán hi u qu khi quy t ñ nh ñ u tư, mua s m, giao TSC cho các ñơn v s nghi p. 4 Tích c c phòng ng a và kiên 1,1% 3,3% 2,7% 22,3 36,1 34,5 quy t ñ u tranh ch ng t n n % % % tham nhũng, tham ô, lãng phí trong vi c qu n lý TSC trong khu v c HCSN. 5 Nhà nư c c n nhanh chóng ñưa 14,1% 8,7% 8,9% 22,3 25% 21 % vào s d ng các thành t u khoa % h c công ngh trong qu n lý TSC; thi t l p và ñ y m nh quan h h p tác qu c t trong công tác qu n lý TSC trong khu v c HCSN. 6 Ki n toàn b máy cơ quan qu n 18,1% 8,7% 10,9 10,3 25,5 26,5 lý TSC và ñ i m i, nâng cao % % % % ch t lư ng ñ i ngũ cán b , công ch c v qu n lý TSC.
  • 223. 217 PH L C Ph l c 1: NH NG SAI PH M TRONG VI C ð U TƯ XÂY D NG M ITR S LÀM VI C. Ph l c 2: NH NG SAI PH M, LÃNG PHÍ TRONG VI C QU N LÝ, SD NG TR S LÀM VI C T I THÀNH PH HÀ N I VÀ THÀNH PH H CHÍMINH. Ph l c 3: NH NG SAI PH M TRONG VI C MUA S M XE Ô TÔ. Ph l c 4: VI C TƯ NHÂN HOÁ XE MÔ TÔ LÂM ð NG. Ph l c 5: NH NG SAI PH M TRONG VI C MUA S M CÁC MÁYMÓC, TRANG THI T B PHÁT HI N QUA KI M TOÁN. Ph l c 6: CHÊNH L CH V TR S LÀM VI C GI A CÁC B , NGÀNH,ð A PHƯƠNG. Ph l c 7: NH NG T N T I TRONG VI C MUA S M, S D NGTÀI S N.
  • 224. 218 PH L C 1: NH NG SAI PH M TRONG VI C ð U TƯ XÂY D NG M I TR S LÀM VI C 1- Năm 2001: có 40 t nh, thành ph có d toán xây d ng vư t ch ñ47.177 m2, giá tr 83,321 t ñ ng; 8 B ngành có d toán xây d ng vư t tiêuchu n 23.983 m2, giá tr 51,493 t ñ ng; Có 2 B , ngành ñã xây d ng TSLVvư t tiêu chu n ñ nh m c 3.268 m2; giá tr 1,012 t ñ ng. Có 23 t nh, thànhph ñã xây d ng tr s vư t ñ nh m c 36.781 m2; giá tr 47,463 t ñ ng. 2- Trong hai năm 2002-2003 qua ki m tra 1.187 ñơn v thu c 62 ñ aphương và 29 B , cơ quan trung ương ñã phát hi n 75.874 m2 tr s xây d ngvư t tiêu chu n, ñ nh m c tương ñương 57,5 t ñ ng. 3- Năm 2006 và 2007: Các cơ quan c a t nh B c Liêu xây d ng 13TSLV vư t tiêu chu n, ñ nh m c 20.057 m2 tương ñương 34,24 t ñ ng.Trs Vi n Khoa h c xã h i Vi t Nam vư t 420 m2, TSLV c a các qu n huy nthành ph C n Thơ, Th a Thiên Hu ñ u vư t quá ch tiêu t 400 m2 ñ n1.800 m2… Ngu n: Báo cáo t ng k t 6 năm th c hi n Pháp l nh th c hành ti t ki m ch ng lãng phí; Báo Tin t c ngày 28/12/2004. Ki m toán nhà nư c, 2007 và năm 2008.
  • 225. 219 PH L C 2: NH NG SAI PH M, LÃNG PHÍ TRONG VI C QU N LÝ, S D NG TR S LÀM VI C T I THÀNH PH HÀ N I VÀ THÀNH PH H CHÍ MINH 1- T i Hà n i : theo k t qu t ng h p, phân lo i h sơ kê khai nhà ñ tc a các CQHC, ðVSN cho th y nh ng sai ph m trong vi c s d ng nhà ñ tcông là khá l n: các cơ quan trung ương có t i 227 ñ a ñi m s d ng chothuê, làm nhà , ñ hoang hoá v i di n tích 771.689 m2. Các cơ quan thu cThành ph Hà n i có t i 331 ñ a ñi m s d ng không ñúng m c ñích v i trên2 tri u m2 nhà ñ t. M t s ví d ñi n hình như sau: - Vư n thú Hà n i: cho bà Bình thuê 500 m2 ñ t ñ kinh doanhKaraoke v i giá 10 tri u ñ ng/ tháng; cho Công ty V n t i Vi t Thanh thuê1.200 m2 ñ t v i giá 2,5 tri u ñ ng/tháng ñ làm sân t p tenis; cho Ông Chínhthuê 200m2 ñ t v i giá thuê 3 tri u ñ ng/tháng ñ kinh doanh cafe; cho bàChinh thuê 950 m2 ñ t làm c a hàng ăn u ng v i giá 120 tri u ñ ng/năm[23]. - Cơ s nhà, ñ t t i s 12 Lý ð o Thành, qu n Hoàn Ki m, Hà N i doH i nhà báo Vi t Nam qu n lý. Năm 1993, B K ho ch và ð u tư ñã c pgi y phép ñ u tư cho Nhà văn hoá H i Nhà báo Vi t Nam cùng v i Công tyDAEKYUNG MACHINERY & ENGINEERING thành l p Công ty liêndoanh nh m c i t o, nâng c p Nhà văn hoá báo chí t i 12 Lý ð o Thành ñcho ngư i nư c ngoài thuê làm văn phòng, nhà và kinh doanh d ch v ho tñ ng báo chí. Trong quá trình ho t ñ ng t năm 1995 ñ n nay, Công ty liêndoanh ñã thua l 192 t ñ ng, bình quân m i năm l 16 t ñ ng (trong ñó kho nl mà Nhà văn hoá ph i ch u theo t l v n góp là 4 t ñ ng/năm). ði u nàych ng t vi c liên doanh liên k t gi a Nhà văn hoá và ñ i tác nư c ngoài nêutrên là không hi u qu . - Cơ s nhà, ñ t s 13 Phan Huy Chú, Hà N i do B nh vi n E qu n lý:theo ñơn thư t cáo c a công dân và k t qu ki m tra th c t thì cơ s nhà ñ tnày ñang b b hoang, m t ph n di n tích bi n thành nhà tư nhân và s d ngsai m c ñích ñ cho thuê. 2- T i Thành ph H Chí Minh: theo k t qu t ng h p, phân lo i h sơkê khai TSC là nhà ñ t cho th y có 48 cơ s nhà ñ t không s d ng ñúng m cñích v i t ng di n tích ñ t là 76.175m2; 209 cơ s nhà ñ t b trí làm nhàñan xen v i tr s , cơ s s n xu t kinh doanh v i t ng di n tích ñ t là212.132m2; 11 cơ s nhà ñ t b tr ng v i t ng di n tích ñ t là 9.084 m2. M ts ví d c th :
  • 226. 220 - Tr s B NN&PTNT t i s 135 Pasteur, Qu n 1: có di n tích ñ tkho ng 2.000 m2 chia làm 2 ph n: ph n chính là văn phòng cho thuê; ph ncòn l i làm nhà ngh cho cán b . Ba t ng dư i b trí các phòng làm vi cnhưng r t v ng ngư i. T ng trên cùng là h i trư ng l n kho ng 170 gh . Dokhông h i h p nhi u nên thư ng dùng ñ cho thuê. M t trung tâm ñ nh giáb t ñ ng s n cho bi t t i v trí này giá ñ t hi n m c 7-7,5 lư ngvàng/01 m2. - Tr s văn phòng 2 B Tài nguyên - Môi trư ng m t ti n ñư ngM c ðĩnh Chi (Qu n 1): cũng r ng hàng trăm mét vuông v i năm ñơn v tr cthu c b treo b ng ñ t tr s . M t ph n sân c a tr s , ngư i ta cho gi xec a sinh viên ð i h c Tôn ð c Th ng cơ s 2. Bên trong cơ quan này còn cókhu nhà t p th . - Cơ s nhà, ñ t t i s 10 ñư ng 3/2, Qu n 10, Thành ph H ChíMinh c a H c vi n Hành chính Qu c gia (nay là H c vi n chính tr - hànhchính qu c gia): Năm 2001, H c vi n có h p ñ ng liên k t v i Công ty Cph n Duy Tân theo phương th c h p ñ ng xây d ng - khai thác - chuy n giaom t ph n di n tích 950 m2 trong khuôn viên c a H c vi n. Theo ñó, Công tyC ph n Duy tân b ti n ñ u tư xây d ng, khai thác, m i năm n p 360 tri uñ ng, sau 10 năm s giao l i toàn b tài s n cho H c vi n. Cơ s nhà ñ t nêutrên ñư c giao cho H c vi n qu n lý làm TSLV và ñư c qu n lý theo các quyñ nh v qu n lý TSC ñ i v i các CQHC nhà nư c. Theo ñó, H c vi n Hànhchính qu c gia không ñư c góp v n liên doanh v i các t ch c, cá nhân ñkinh doanh d ch v . Ngu n:http://ww.w.vnn.vn và C c QLCS- BTC
  • 227. 221 PH L C 3: NH NG SAI PH M TRONG VI C MUA S M XE Ô TÔ PHÁT HI N QUA THANH TRA TÀI CHÍNH VÀ KI M TOÁN 1- Nh ng sai ph m phát hi n qua thanh tra tài chính: - Năm 2001: Có 14 B , ngành mua 29 xe ôtô vư t giá v i t ng s ti nvư t là 1.079 tri u ñ ng; Có 45 t nh thành ph mua xe vư t tiêu chu n t i 265xe, v i t ng s ti n vư t là 30, 957 t ñ ng. - Năm 2002: thanh tra tình hình mua s m, trang b xe ô tô năm 2001 t i7 B , ngành và 40 ñ a phương phát hi n s xe ô tô mua vư t tiêu chu n ñ nhm c là 271 xe v i s ti n là 31.613,8 tri u ñ ng, trong ñó: mua vư t tiêu chu nv giá là 252 xe, s ti n là 23.060,8 tri u ñ ng; mua vư t tiêu chu n v ñ u xelà 19 xe, t ng s ti n là 8.553 tri u ñ ng. - Năm 2003: thanh tra tình hình mua s m, trang b xe ô tô năm 2002 t i7 B , ngành và 43 t nh, thành ph ñã phát hi n có 7 B , ngành và 43 ñ aphương mua vư t tiêu chu n, ñ nh m c v i s xe là 197 xe v i s ti n là24.199,2 tri u ñ ng, trong ñó: mua vư t giá là 168 xe v i s ti n là 8.884,2tri u ñ ng; 29 xe vư t v ñ u xe v i s ti n là 15.314,9 tri u ñ ng. - Năm 2005: thanh tra t i 69 ñơn v , cơ quan c a 3 t nh, thành ph là HàN i, H i Phòng, TP H Chí Minh và 02 B : Giáo d c-ðào t o và B Côngnghi p ñã phát hi n trong 3 năm 2003, 2004 và 2005 có 10 ñơn v mua vư t 10xe vư t giá v i s ti n là 1.184,37 tri u ñ ng. - Năm 2006: qua thanh tra phát hi n t nh Thái Nguyên trong năm 2004và 2005 mua 08 xe ô tô con vư t m c giá quy ñ nh s ti n là 1.071,375 tri uñ ng; t nh Hà Giang năm 2005 mua 02 xe vư t giá v i s ti n là 386,92 tri uñ ng; Trư ng ð i h c sư ph m Hà N i (thu c B Giáo d c và ñào t o) mua 01xe ô tô vư t giá v i s ti n là 229 tri u ñ ng. 2- Nh ng sai ph m phát hi n ki m toán: Văn phòng B Y t ñã mua s m vư t tiêu chu n, ñ nh m c 10 xe tô.Ban qu n lý trung ương d án th y l i mua vư t tiêu chu n, ñ nh m c 05xe.T nh L ng Sơn mua vư t tiêu chu n, ñ nh m c 37 xe, t nh B c K n 7 xe, BN i v 8 xe. Năm 2008, qua vi c ki m toán tình hình mua s m, qu n lý tài s n c acác Ban Qu n lý d án thu c 4 B là: B Nông nghi p và phát tri n nông thôn,B Giao thông V n t i, B Y t , B Giáo d c và ðào t o và 4 ñ a phương là:Thành ph Hà N i, thành ph H Chí Minh, t nh Ninh Bình và ð ng Nai ñã pháthi n các B , ngành, ñ a phương ñã mua 73 ôtô vư t tiêu chu n, v i s ti n 32.854trñ
  • 228. 222và 16 ôtô không có trong h p ñ ng tư v n giám sát 7.601trñ; mua160 xe máy không cóch ñ trang b cho cán b 4.320trñ. 3- Sau khi Th tư ng Chính ph yêu c u t m d ng mua s m phương ti n ñi l iñ ki m ch l m phát ( Quy t ñ nh s 390/Qð-TTg ngày ); song v n có m t s ñơnv mua xe ô tô vi ph m quy ñ nh này; c th : T p chí C ng s n mua m i 01 xe ôtô v i t ng s ti n là 643.108.200 ñ ng; Công an t nh Khánh Hoà mua m i 01 xe ôtô v i giá 45.650 USD. Ngu n: C c QLCS- BTC; Ki m toán nhà nư c năm 2007, 2008,2009.
  • 229. 223 PH L C 4: VI C TƯ NHÂN HOÁ XE MÔ TÔ LÂM ð NG G n như CQHC, ðVSN nào cũng có t 1- 3 chi c xe mô tô công vàh u h t là xe “chính hãng”, ñ t ti n. Kinh phí mua nh ng chi c xe này ph nl n l y t NSNN và s còn l i là t các d án... H u h t s xe này khi ñư cmua ñ trang b cho cán b lãnh ñ o t c p trư ng, phó phòng c p s và c phuy n tr lên ph c v yêu c u công tác. Xe mang bi n s xanh th nhưngngư i ñư c “c p” s d ng trong m i vi c ( ñi làm vi c, ñi chơi, ñi ch ...)như xe riêng. Hơn th n a, khi xe b hư h ng m t s ñơn v còn chi ti n ñs a ch a vì ñó là “TSC” (có l ñây là lúc duy nh t ñơn v “ch u tráchnhi m” v TSC này). Vi c “tư nhân hóa” này ñã và ñang tr thành “chuy nbình thư ng ” nhi u cơ quan công s . Do ñư c bi n thành c a riêng, m ts cán b ñư c c p xe khi chuy n công tác khác ñã ñư c h p th c hóa b ngvi c “bán hóa giá” v i giá “bèo b t”, th m chí còn ñư c ñơn v “t ng” vàcũng có c chuy n m t s “quan” làm lơ không tr xe mà s d ng ti p. M ichi c xe mô tô công này ñư c mua bình quân t 15 - 30 tri u ñ ng và thnhân lên v i hàng trăm xe hi n ñang ñư c các “quan” s d ng thì m i th yñây là m t lư ng TSC không nh . Th nhưng, cơ quan ch c năng v qu nlý TSC c a t nh Lâm ð ng cũng không bi t ñư c hi n nay c t nh có baonhiêu xe mô tô công và giá tr c a chúng là bao nhiêu vì ñây là nh ng TSCñư c giao cho các ñơn v t qu n lý. “Ngu n: http.vn.express.net”.
  • 230. 224 PH L C 5: NH NG SAI PH M TRONG VI C MUA S M CÁC MÁY MÓC, TRANG THI T B PHÁT HI N QUA KI M TOÁN - Vi c ñ u tư không ñ ng b , lãng phí c a ð án 112 di n ra trên nhi um t như: ð u tư hàng trăm trung tâm tích h p d li u m c dù không có dli u (v i kinh phí xây d ng 1 trung tâm tích h p d li u trung bình là 4 tñ ng, lãng phí lên ñ n hàng trăm t ñ ng); tri n khai ñ i trà 3 ph n m m dùngchung trong khi th c ch t 3 ph n m m này ñang trong giai ño n th nghi m,tri n khai t i nơi không có h t ng s n sàng, lãng phí r t l n (chi phí tri n khai20-25 tri u/ñi m là r t cao và không có cơ s ). Trong 3 ph n m m dùngchung thu c h ñi u hành tác nghi p thì m i có 1 ñư c s d ng còn 2 ph nm m h u như không s d ng ñư c. 45 ph n m m dùng chung còn l i thì ña schưa tri n khai ñư c di n r ng trong khi kinh phí ñã ng g n 23 t ñ ng. N ucác ph n m m trên không ñư c tri n khai, s d ng s là m t th t thoát, lãngphí l n c a ngân sách Nhà nư c; t p trung mua s m ph n c ng cho nhi u ñơnv khi chưa có ph n m m ng d ng d n ñ n vi c khai thác ph n c ng khôngh t hi u qu , lãng phí... - T nh ð k Nông b trí cho Trư ng K thu t Công ngh và D y nghthanh niên dân t c 3,6 t ñ ng ñ mua s m các tài s n trang b cho các phòngh c và xư ng th c hành c a trư ng. Song hi n t i Trư ng chưa ñư c ñ u tưxây d ng phòng h c, xư ng th c hành... nên h u h t các thi t b mua v tnăm 2005 ñ n nay không có ch ñ l p ñ t, ch y u ñ lưu trong kho ho c ñngoài tr i. - Năm 2008 qua vi c ki m toán tình hình mua s m, qu n lý tài s n c a cácBan Qu n lý d án thu c 4 B là: B Nông nghi p và phát tri n nông thôn, BGiao thông V n t i, B Y t , B Giáo d c và ðào t o và 4 ñ a phương là:thành ph Hà N i, thành ph H Chí Minh, t nh Ninh Bình và ð ng Nai ñã pháthi n các B , ngành, ñ a phương ñã mua tài s n là máy móc, thi t b làm vi c caohơn tiêu chu n ch ñ , sai m c ñích ñ i tư ng 17.896 trñ (cao hơn tiêu chu n, ch ñ7.165trñ; sai m c ñích, ñ i tư ng 2.141trñ; lãng phí 8.590 trñ), trong ñó, m t s tàis n không có ch ñ như: máy tính xách tay 61 chi c, giá tr 1.310trñ; ñi n tho i diñ ng 26 chi c, giá tr 172trñ... Ngu n: Ki m toán nhà nư c, năm 2007, 2008.
  • 231. 225 PH L C 6: CHÊNH L CH V TR S LÀM VI C GI A CÁC B , NGÀNH, ð A PHƯƠNG - Theo t ng h p báo cáo c a 32 B , ngành thì: + 20 B , cơ quan ngang B (tr B Qu c phòng và B Công an) códi n tích ñ t xây d ng tr s là 311.658 m2. Bình quân 8.779 m2/tr s . + 10 cơ quan thu c CP có di n tích ñ t xây d ng tr s là 239.766 m2.Bình quân 7.951 m2/tr s . - Theo s li u báo cáo c a 225 S , ngành thu c c p t nh: di n tích ñ txây d ng TSLV bình quân c a các S , ngành thu c c p t nh là 3.000 m2/trs . Di n tích ñ t xây d ng bình quân cho 1 S , ngành 3 mi n chênh l chl n: Khu v c mi n b c là 2.609 m2/tr s ; mi n trung là 1.959 m2/tr s ; mi nnam là 3.590 m2/tr s . - Theo s li u báo cáo c a 1.402 xã thì di n tích ñ t xây d ng là4.528.152 m2, bình quân kho ng 3.230 m2/tr s /xã. Di n tích ñ t xây d ngtr s có s chênh l ch l n gi a 3 mi n: mi n b c bình quân 5.230 m2/tr s ,cao hơn so v i mi n trung 2,2 l n và so v i mi n nam l n hơn kho ng 1.000m2/tr s . “Ngu n: C c QLCS -BTC, 2006”.
  • 232. 226 PH L C 7: NH NG T N T I TRONG VI C MUA S M, S D NG TÀI S N 1- V s lư ng trang thi t b và phương ti n làm vi c: t i c p xã nhìnchung chưa ñư c trang b ñ bàn, gh làm vi c cho công ch c; ñ i v i cácthi t b khác như máy in, máy tính, máy phô tô... trang b còn r t h n ch . 2- V ch t li u, quy cách ch ng lo i trang thi t b và phương ti n làmvi c: V cơ b n bàn, gh ng i làm vi c, t ñ ng tài li u chưa ñ ng b , th ngnh t cho cùng m t ch c danh, chưa ñ m b o ñư c trang b theo t ng c p b c,t ng ch c danh, c p dư i cũng ñư c trang b như c p trên, c th : - C p trung ương: m t s B lãnh ñ o c p B , c p V ñư c trang bbàn 2 qu y ho c bàn 1 qu y gi ng như các ch c danh lãnh ñ o phòng,chuyên viên. Kích thư c bàn làm vi c, h p, ti p khách cũng r t ña d ng,nhi u kích c khác nhau chưa phân bi t theo t ng c p. - C p t nh: M t s t nh trang b bàn làm vi c 1 qu y cho Ch t ch vàPhó Ch t ch UBND t nh tương t như trang b bàn 1 qu y cho chuyên viên.M t s t nh trang b cho Ch t ch và Phó Ch t ch UBND t nh gh ng i làmvi c là gh b c da; t nh khác trang b cho Ch t ch và Phó Ch t ch UBNDt nh gh nh a b c n . ð i v i c p S chuyên ngành có 42 (chi m 42,4% sS ñư c ñi u tra) trang b bàn 1 qu y cho Giám ñ c S , Phó giám ñ c Snhư bàn 1 qu y c a Trư ng phòng, phó phòng và chuyên viên S . Ngư c l icó kho ng 43-45 S (chi m kho ng 46% s S ñư c ñi u tra) trang b bàn 2qu y cho Trư ng, Phó phòng và chuyên viên S như trang b cho phòngGiám ñ c, Phó giám ñ c S khác. - C p huy n: M t s Ch t ch, Phó Ch t ch UBND huy n ng i bàn 1qu y như chuyên viên, nhân viên, ngư c l i 1 s chuyên viên, nhân viên cũngñư c trang b bàn 2 qu y như Ch t ch và Phó Ch t ch UBND huy n... 3- V giá tr trang thi t b và phương ti n làm vi c: M c trang b khôngñ ng ñ u trong cùng m t ch c danh gi a các B và gi a các ñ a phương: - Trung ương: Bàn gh ng i làm vi c c a B trư ng có B mua t i18,8 tri u ñ ng, nhưng có B ch mua 2 tri u ñ ng. B salon ti p khách c aphòng B trư ng có B mua ch t li u cao c p t i 25,2 tri u ñ ng, nhưng cóB ch trang b v i m c 2,5 tri u ñ ng. Cá bi t có m t s B trang b cho c pdư i cao hơn c p trên v giá tr , s lư ng, ch t li u sang tr ng hơn, như:Phòng làm vi c c a Th trư ng c a B này ñư c trang b là 111 tri u ñ ng,trong khi ñó phòng làm vi c B trư ng B khác ñang ñư c trang b m c
  • 233. 22746 - 49 tri u ñ ng. M t s B còn mua s m thi t b cho phòng h i trư ng ñ tti n như: phòng h i trư ng có cùng s lư ng ch ng i g n như nhau nhưng cóB ch trang b 40,9 tri u ñ ng cho 356 ch ng i, có B trang b 155 tri uñ ng cho phòng 350 ch ng i. - c p t nh: Giá tr trang thi t b c a t ng ch c danh gi a t nh này sov i t nh khác còn chênh l ch nhau, c th : Cùng s lư ng trang thi t b ,phương ti n làm vi c như nhau (g m bàn gh ng i làm vi c, t ñ ng tài li u,b salon ti p khách, máy tính ñ bàn...) nhưng giá tr có chênh l ch l n: m ctrang b t 10 tri u ñ ng ñ n 160 tri u ñ ng cho phòng làm vi c c a Ch t chUBND t nh, t 7 tri u ñ ng ñ n 99 tri u ñ ng cho phòng làm vi c c a PhóCh t ch UBND t nh, t 6 tri u ñ ng ñ n 59 tri u ñ ng cho phòng Chánh vănphòng, t 5 tri u ñ ng ñ n 40 tri u ñ ng cho phòng chuyên viên. Cá bi t cób bàn gh ng i làm vi c c a Ch t ch UBND t nh b ng g ch m kh m mngh t i 30 tri u ñ ng, ho c b salon ti p khách b ng g ch m kh m mngh giá tr 35 tri u ñ ng. M t s t nh còn mua s m thi t b cho phòng h itrư ng ñ t ti n, như s gh ng i c a phòng h i trư ng g n như nhau, nhưnggiá tr chênh l ch khá l n, như h i trư ng 250-260 ch ng i m c trang b t74-197 tri u ñ ng, do dùng ch t li u khác nhau; dàn âm thanh bình quântrong kho ng t 10 - 100 tri u ñ ng, m t s t nh trang b t i 566 tri u ñ ngho c 1.361 tri u ñ ng cho 1 b dàn máy âm thanh. - c p huy n: M t s huy n trong cùng m t t nh ho c khác t nh vi ctrang b cho m t s ch c danh tương ñương còn chênh l ch nhau v giá trmua s m do dùng trang thi t b ñ t ti n như: Ch t ch UBND huy n ñư ctrang b bàn gh ng i làm vi c t 10 tri u ñ n 17 tri u ñ ng, trong khi Cht ch UBND huy n khác ñư c trang b t 1,5 tri u ñ n 4 tri u ñ ng. Bàn ghng i làm vi c c a Phó Ch t ch UBND huy n có nơi trang b 7-9 tri u ñ ng,có nơi ch trang b t 1-3 tri u ñ ng. B salon ti p khách c a Ch t ch UBNDhuy n bình quân t 2-6 tri u ñ ng, trong khi có huy n trang b m c cao t10-20 tri u ñ ng, có huy n trang b m c 43 tri u ñ ng. Ngu n: B Tài chính, năm 2006.

×