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Agendas ciudadanas
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  • 1. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 1 AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO Compilación y análisis Proyecto Estratégico Territorial de Planeación Oriente antioqueño 2013 Fernando Valencia Rivera Asesor de gestión del conocimiento
  • 2. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 2 Contenido INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................ 3 PARTE UNO: CONTENIDO Y METODOLOGÍA DE LA COMPILACIÓN ......................................................... 5 ALCANCE............................................................................................................................................... 5 METODOLOGÍA..................................................................................................................................... 5 PARTE DOS: CONCEPTOS GENERALES...................................................................................................... 6 CONCEPTO DE AGENDA CIUDADANA .................................................................................................. 6 PROPÓSITO DE LAS AGENDAS CIUDADANAS....................................................................................... 6 GESTIÓN DE LAS AGENDAS CIUDADANAS............................................................................................ 7 PARTE TRES: METODOLOGÍA DE LAS AGENDAS FORMULADAS .............................................................. 8 ESTRUCTURA DE LAS AGENDAS. .......................................................................................................... 8 RUTA PARA LA FORMULACIÓN DE LAS AGENDAS ............................................................................... 8 PARTE CUATRO: CONTENIDO DE LAS AGENDAS.................................................................................... 12 AGENDA SECTORIAL:.......................................................................................................................... 12 AGENDA POBLACIONAL: .................................................................................................................... 12 AGENDA TEMÁTICA:........................................................................................................................... 12 AGENDA TERRITORIAL:....................................................................................................................... 12 Formato utilizado por el Sistema de planeación y Prodepaz:........................................................ 13 Formato utilizado por Conciudadanía:........................................................................................... 13 PARTE CINCO: ACTORES......................................................................................................................... 15 PARTE SEIS: DESCRIPCIÓN DEL PROCESO............................................................................................... 16 PARTE SIETE: LOS PROCESOS ASOCIAODOS A LA FORMULACIÓN DE AGENDAS................................... 18 PARTE OCHO: AGENDA SUBREGIONAL.................................................................................................. 19 Descripción......................................................................................................................................... 19 Contenido........................................................................................................................................... 19 PARTE NUEVE: IMPACTO DE LAS AGENDAS........................................................................................... 21 LA FUERZA VINCULANTE DE LAS AGENDAS ....................................................................................... 21 LA INCLUSIÓN DE TEMAS EN LOS INSTRUMENTOS DE GOBIERNO.................................................... 22 PARTE DIEZ: CONSIDERACIONES FINALES.............................................................................................. 29
  • 3. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 3 INTRODUCCIÓN En los municipios de Oriente antioqueño se desarrolla desde hace dos décadas una dinámica de participación que tiene como objeto la construcción de espacios de gobierno ciudadano a través del seguimiento a los asuntos locales, la formulación de propuestas para el desarrollo y la gobernabilidad, y la interlocución con los respectivos gobernantes. Este escenario, caracterizado como una instancia para la planeación participativa y la gestión del territorio, recibe el nombre genérico de Asambleas Municipales y se expresa fundamentalmente a través de las Agendas Ciudadanas, que contienen las iniciativas de desarrollo propuestas a los candidatos y a la sociedad en general durante los períodos de elección de mandatarios, en un ejercicio liderado históricamente por Conciudadanía y otras ONG. Mediante una alianza con la Red del Sistema Regional de Planeación, la Red Comunal, Gobernación de Antioquia, Prodepaz y la Corporación El Niño Alegre, se formularon Agendas en los 23 municipios de esta subregión para tratar de incidir en los gobiernos del período 2012 – 20151, en las que se abordó una amplia diversidad de temas que la organización social quería ver recogidos inicialmente en los programas políticos de los candidatos y posteriormente en sus respectivos planes de desarrollo municipal. La presentación pública de las agendas fue en algunos casos también la ocasión para lograr que los candidatos a las alcaldías y corporaciones públicas suscribieran, entre ellos y con la ciudadanía, acuerdos para la transparencia y el respeto durante la campaña electoral, así como para la gobernabilidad en un eventual triunfo electoral. Para extraer los aprendizajes de este ejercicio, establecer los niveles efectivos de incidencia y proponer algunas medidas para su fortalecimiento, es necesario evaluarlo en sus diferentes fases, revisando algunos aspectos en su formulación y su relación con los programas de gobierno y planes de desarrollo. La presente compilación llega hasta verificar la inclusión de las propuestas ciudadanas en la oferta política de los actuales alcaldes y revisar la fidelidad de la línea de 1 Los municipios en los que se formuló Agenda Ciudadana son Abejorral, Alejandría, Argelia, Cocorná, Concepción, El Carmen de Viboral, El Retiro, El Peñol, El Santuario, Guarne, Guatapé, Granada, La Ceja, La Unión, Marinilla, Nariño, Rionegro, San Carlos, San Francisco, San Luis, San Rafael, San Vicente y Sonsón. Este último con dos agendas: urbana y de corregimientos.
  • 4. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 4 construcción de los respectivos planes de desarrollo municipal, por la vía de los conceptos emitidos por los Consejos Territoriales de Planeación en cada localidad. Para el efecto se han revisado las 23 Agendas Ciudadanas municipales y la Agenda Subregional. Tal ejercicio de compilación y revisión de las Agendas se hace en el marco del Proceso Estratégico Regional de Oriente Antioqueño –PER- como ejecutor del Proceso Estratégico Territorial de Planeación –PET-, en el cual participan la Asociación de Concejales de Oriente Antioqueño –ACORA –, el Sistema Subregional de Planeación, Asocomunal, el IPC, la Asamblea Provincial de Oriente, CEAM, Prodepaz y Conciudadanía, esta última como ejecutora del proyecto para su impulso, surgido de convenio con el DPS y recursos de cooperación de la Unión Europea. De este ejercicio se ha derivado la formulación de la metodología de implementación de las Agendas ciudadanas, como parte de la Caja de Herramientas para la Planeación Participativa y la Gestión del Territorio, que es otro de los productos del PET de Planeación. En consecuencia, este documento se concentra en describir y analizar el proceso ya cumplido y no en formular una ruta metodológica para su realización.
  • 5. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 5 PARTE UNO: CONTENIDO Y METODOLOGÍA DE LA COMPILACIÓN A partir de la compilación de las 23 Agendas Ciudadanas se ha realizado una revisión completa de su contenido y metodología, para evaluar finalmente su impacto en la gobernabilidad territorial; de forma tal que sea posible extraer los principales aprendizajes de este ejercicio ciudadano. ALCANCE El proceso de revisión se realiza sobre 23 Agendas municipales y una Agenda subregional y abarca los aspectos que se describen a continuación: 1.1 Conceptos generales y contexto: Definición de la Agenda Ciudadana y de los conceptos particulares asociados a su proceso de formulación y gestión; alcance; antecedentes y contexto de la propuesta. 1.2 Metodología de las agendas. 1.3 Descripción de temas incluidos 1.4 Descripción de actores 1.5 Descripción del proceso 1.6 Procesos asociados a la formulación de las agendas. 1.7 Impacto de las agendas. 1.8 Lecciones aprendidas. METODOLOGÍA Para la elaboración de este trabajo se ha acudido al estudio de documentos, la entrevista a los actores del proceso, el análisis de los datos y la revisión colectiva de las hipótesis, así como a la verificación de su reconocimiento y legitimidad en el territorio, a través de la su presencia en espacios de organización social y de planeación. La sistematización incluye un enfoque descriptivo y crítico, por cuanto se trata de determinar la importancia del proceso en la planeación participativa del territorio y en el fortalecimiento de la organización social y la institucionalidad pública. La incidencia en los procesos de planeación y de gobierno se mide desde la figuración de los temas en los Programas de gobierno, para lo cual se ha acudido a la homogenización de los asuntos contenidos en las Agendas y su comparación con las formulaciones de los programas políticos presentados por los respectivos alcaldes durante su campaña y llevados a planes locales de desarrollo.
  • 6. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 6 PARTE DOS: CONCEPTOS GENERALES. CONCEPTO DE AGENDA CIUDADANA Las Agendas ciudadanas constituyen la formulación ordenada y argumentada de propuestas para el desarrollo y la democracia en un determinado contexto; surgen del seno de la organización social y son la iniciativa ciudadana presentada a los candidatos a cargos públicos de elección popular, a los gobernantes y a la sociedad en general en los respectivos territorios para fortalecer la gobernabilidad, la institucionalidad pública y la deliberación popular. Como lo define la propia ONG Conciudadanía, las Agendas “Son los planteamientos, propuestas o demandas que los ciudadanos formulan para ser discutidos y negociados con las autoridades o sectores de poder, a fin de que sean vinculados a planes, programas y proyectos como asuntos fundamentales para el desarrollo.” La Agenda Ciudadana es una construcción colectiva tanto de las propuestas como de diagnósticos que le dan sustento a lo que los ciudadanos y ciudadanas sueñan o desean para el territorio, a corto, mediano y largo plazo.” 2 En coyuntura electoral estos planteamientos son expuestos a los candidatos a cargos de elección popular (Alcaldes, Ediles, Concejos, Gobernadores, Diputados, senadores y Presidente de la República). PROPÓSITO DE LAS AGENDAS CIUDADANAS La iniciativa apunta a satisfacer la necesidad de gobernabilidad, incidencia política y planeación. La presentación pública de las agendas ha servido para lograr que los candidatos a las alcaldías y corporaciones públicas suscriban acuerdos para la transparencia y el respeto durante la campaña electoral, así como para la gobernabilidad en una eventual elección, a partir de lo cual se comprometen a incluir las propuestas de las Agendas en sus respectivos programas de gobierno y en el plan de desarrollo en caso de resultar elegidos. Estas agendas 2 Pactemos Nro. 38, mayo de 2011, p. 4.
  • 7. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 7 GESTIÓN DE LAS AGENDAS CIUDADANAS Estas iniciativas se desarrollan a través de la participación activa de los diferentes sectores del municipio, abordando diversas dimensiones del desarrollo local, y han sido acompañadas por instituciones como la Red del Sistema Regional de Planeación, la Red Comunal, la Gobernación de Antioquia, Prodepaz y Conciudadanía. Para el período electoral 2012 – 2015 el proceso verificado en Guarne, La Ceja, El Retiro, San Vicente, Concepción, Alejandría, Guatapé, Abejorral y Rionegro, denominado “Construcción Participativa de Agencia Ciudadanas”, fue ejecutado por la Corporación El Niño Alegre y la Red del Sistema Regional de Planeación; y contó con la supervisión de la Corporación Programa Desarrollo para la Paz –PRODEPAZ- y la financiación de la Gobernación de Antioquia. Las Agendas formuladas en los restantes municipios estuvieron lideradas por Conciudadanía y Asocomunal Oriente.
  • 8. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 8 PARTE TRES: METODOLOGÍA DE LAS AGENDAS FORMULADAS ESTRUCTURA DE LAS AGENDAS. Las agendas formuladas contienen en su conjunto los siguientes elementos: - Presentación: Marco institucional y objetivos - Justificación - Metodología - Reseña del municipio: Histórica, geográfica y económica - Contexto: Diagnóstico general - Dimensión estratégica: Principios y visión - Dimensiones social, económica, política, ambiental y cultural: Visión particular, situación, propuestas y retos. - Declaraciones particulares. - Conclusiones - Actores participantes en la agenda. RUTA PARA LA FORMULACIÓN DE LAS AGENDAS La ruta con la que se formularon las agendas se sintetiza en los siguientes pasos: a. Identificar actores y espacios sociales según el tipo de agenda que se quiere formular. b. Propiciar la conformación de un comité de impulso. c. Definir el alcance temático de la agenda y una metodología para su formulación. d. Convocar las mesas, asambleas y otras instancias de participación colectiva, para realizar talleres de diagnóstico rápido y planeación prospectiva. e. Construir una agenda preliminar con los elementos recogidos de los talleres, los cuales deben ser enriquecidos con diagnósticos y conceptos técnicos. f. Convocar la asamblea de actores que participan en la construcción de la Agenda y adoptar el instrumento oficial. g. Identificar alianzas o simpatías en la administración pública y en otros actores y sectores; especialmente los políticos.
  • 9. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 9 h. Realizar una amplia difusión de la Agenda, como instrumento político de la organización social. i. Suscribir pactos de gobernabilidad y transparencia con los candidatos y gobernantes. j. Verificar que las propuestas de las agendas sean incluidas de manera clara y precisa dentro de los programas de gobierno y propuestas políticas. k. Verificar que las propuestas de la Agenda incluidas en los programas de gobierno vayan efectivamente hasta el plan de desarrollo y tengan suficiente claridad en los términos de cumplimiento. l. Hacer seguimiento a la ejecución de las iniciativas contenidas en el plan. m. Producir informes de seguimiento y convocar a los actores de la agenda para producir evaluaciones periódicas del proceso. n. Racionalizar la experiencia y transferir aprendizajes. En su órgano de difusión la ONG Conciudadanía presenta un instructivo para la formulación de las Agendas,3 el cual da cuenta de la metodología utilizada en los diversos ejercicios locales que esta institución ha acompañado en algunos municipios de la subregión: 3 Ibídem, páginas 6,7 y 8.
  • 10. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 10
  • 11. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 11
  • 12. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 12 PARTE CUATRO: CONTENIDO DE LAS AGENDAS. En la historia del movimiento social en Oriente antioqueño las Agendas ciudadanas y sus respectivos pactos de gobernabilidad y transparencia han tenido un alcance bastante amplio en cuanto a su contenido, plazo, sectores y metas. Las agendas tienen origen o enfoque sectorial, poblacional, temático, territorial o mixto; y contienen casi siempre la demanda de los asuntos priorizados en coyunturas territoriales específicas por estar dirigidas fundamentalmente a la autoridad local o regional. Al respecto se ofrece la siguiente clasificación, acorde con la experiencia territorial: AGENDA SECTORIAL: Es la formulada por un determinado sector de la sociedad o de la economía y contiene los asuntos que son de su interés prioritario, aunque no necesariamente exclusivo. Hay agendas gremiales, formuladas por quienes pertenecen a formas organizadas (profesores, trabajadores, empresarios, etc.); y de orientación política o religiosa, que se estructuran más bien a partir de corrientes de opinión. AGENDA POBLACIONAL: Representa los intereses de algún grupo poblacional en particular, caracterizado por alguna condición específica como el género, la orientación sexual, la raza, la edad, la vulneración (víctimas) o las condiciones físicas. En Oriente han tenido especial figuración las agendas de mujeres y las de víctimas. AGENDA TEMÁTICA: Se concentra en un tema específico y desde allí convoca a toda la sociedad o a una porción territorial de ella; cubre aspectos como la lucha contra la corrupción, la protección del ambiente, la inflación o cualquier otro asunto de amplia sensibilidad. En Oriente han tenido mayor relevancia las Agendas de Paz y Reconciliación. AGENDA TERRITORIAL: Hace referencia a una determinada zona geográfica y en consecuencia puede incluir todos los temas que atañen a la población que reside en ella, combinando todas las formas de agenda descritas anteriormente (sectoriales, temáticas, poblacionales). La
  • 13. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 13 forma característica de este tipo de agendas está en la formulada con ocasión de los relevos de gobierno y la formulación de los planes de desarrollo. Para el caso específico de las agendas compiladas, las cuales son de carácter territorial, encontramos dos formatos de contenido con leves variaciones: Formato utilizado por el Sistema de planeación y Prodepaz: - Introducción: Marco institucional, objetivo y propósito. - Actores participantes en la agenda. - Visión municipal - Dimensiones social, económica, política, ambiental y cultural: Visión particular, situación, propuestas y retos. - Conclusiones Formato utilizado por Conciudadanía: - Presentación - Justificación - Metodología - Contexto general - Propuestas generales - Reseña del municipio: Histórica, geográfica y económica - Actores participantes en la agenda. - Líneas o dimensiones de desarrollo local (Agendas): política (Seguridad y orden público, buen gobierno, ciudadanía y convivencia, víctimas y organización social); social (educación, salud, vivienda, conectividad, saneamiento básico y servicios públicos, niñez, juventud, género y atención a grupos vulnerables); económica (agricultura, empresas, empleo); cultural (deporte y expresiones artísticas) y ambiental (agua, flora, fauna y aire). El Peñol hace su demanda a partir de los ODM: Educación; erradicación de la pobreza extrema y el hambre; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; y promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. La agenda de San Rafael presenta las propuestas combinando sector social y línea temática: Salud, educación, desarrollo económico, vivienda, medio ambiente, cultura, deporte, fortalecimiento institucional, seguridad y convivencia, participación ciudadana y gobernabilidad; discapacidad, adulto mayor, víctimas, jóvenes.
  • 14. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 14 - Las Agendas de San Carlos y Sonsón incluyen la “Declaración de principios para el buen gobierno”, que contempla la conformación de un “Comité de Ética Pública” en los primeros seis meses del periodo de gobierno; la de San Rafael, un “Pacto de gobernabilidad” suscrito por los candidatos a la alcaldía, con compromisos para: Incluir los temas de la Agenda en su plan de desarrollo; formularlo con metodología participativa; implementar presupuesto participativo, control social y rendición de cuentas, implementar la política de víctimas y promover las veedurías y los Comités de control social.
  • 15. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 15 PARTE CINCO: ACTORES La formulación de las Agendas se soporta en la convocatoria de asambleas sociales; bien sea territoriales, poblacionales, temáticas o sectoriales; de carácter transitorio o permanente. En este ejercicio ciudadano se incluye el mayor número de actores y se procura una clara representatividad de sus respectivos delegados. Aunque constituye un ejercicio autónomo de la población siempre se procura la participación de actores institucionales, no solo por su deber legal de promover la participación sino también por el aporte que pueden hacer en la entrega de diagnósticos, presupuestos y mecánica administrativa. En las agendas compiladas participaron CTP, CMDR, Asociaciones de jóvenes, productores, Mujeres, víctimas, mujeres cabeza de familia, Adulto mayor, ambientalistas, funcionarios de las administraciones municipales, Juntas Zonales, candidatos a concejos, estudiantes, bomberos, provÍsame, JAC, Profesionales independientes. Las Agendas de los municipios de Guatapé, Rionegro, San Francisco, San Luis, San Rafael no relaciona los actores que participaron en su confección y la de Guarne lo hace de manera muy genérica y a título de ejemplo. Sobresale la representación de mujeres, víctimas y comunales; con una figuración también importante de adulto mayor y funcionarios de las administraciones municipales. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ACUEDUCTOVEREDAL ADMINISTRACIÓN… ADULTOMAYOR AMBIENTALISTAS ARTESANOS CAMPESINOS CANDIDATOS CMDR CMJ COLONIAS COMITÉDE… COMUNALES CONCEJOMUNICIPAL CONCILIADORESEN… COOPERATIVAS CTP DISCAPACITADOS EMPRESAS ESTUDIANTES GRUPOSDESOCORRO INSTITUCIONES… JÓVENES MADRES… MEDIOSDE… MUJERES ONG VEEDURÍAS VÍCTIMAS ACTORES
  • 16. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 16 PARTE SEIS: DESCRIPCIÓN DEL PROCESO La formulación de las agendas se surte en los siguientes pasos: o Propiciar la conformación de un comité de impulso. o Identificar actores y espacios sociales según el tipo de agenda que se quiere formular. o Definir el alcance temático de la agenda y una metodología para su formulación. o Convocar las mesas, asambleas y otras instancias de participación colectiva, para realizar talleres de diagnóstico rápido y planeación prospectiva. o Construir una agenda preliminar con los elementos recogidos de los talleres, los cuales deben ser enriquecidos con diagnósticos y conceptos técnicos. o Convocar la asamblea de actores que participan en la construcción de la Agenda y adoptar el instrumento oficial. o Identificar alianzas o simpatías en la administración pública y en otros actores y sectores; especialmente los políticos. o Realizar una amplia difusión de la Agenda como instrumento político de la organización social. o Suscribir pactos de gobernabilidad y transparencia con los candidatos y gobernantes. o Verificar que las propuestas de las agendas sean incluidas de manera clara y precisa dentro de los programas de gobierno y propuestas políticas. o Verificar que las propuestas de la Agenda incluidas en los programas de gobierno vayan efectivamente hasta el plan de desarrollo y tengan suficiente claridad en los términos de cumplimiento. Por regla general este proceso no llega hasta la fase de evaluación y seguimiento; aunque en algunos casos esta labor se cumple por sectores sociales particulares pero solo sobre sus intereses específicos en la propuesta. Dentro de las actividades de control social que se enuncian en el proceso pero que no se cumplen pueden señalarse las siguientes: o Determinar la inclusión del tema propuesto, como proyecto específico dotado de plan de acción. o Revisar el presupuesto asignado. o Hacer seguimiento a la ejecución de las iniciativas contenidas en el plan.
  • 17. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 17 o Producir informes de seguimiento. o Convocar a los actores de la agenda para producir evaluaciones periódicas del proceso. o Racionalizar la experiencia y transferir aprendizajes.
  • 18. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 18 PARTE SIETE: LOS PROCESOS ASOCIAODOS A LA FORMULACIÓN DE AGENDAS La formulación de las Agendas Ciudadanas se cumple en relación con una serie de procesos complementarios en los respectivos territorios; dentro de los cuales sobresalen los siguientes: - Asambleas ciudadanas (sectoriales, poblacionales, temáticas o territoriales): Constituyen la instancia de formulación de las agendas. - Consejos Territoriales de Planeación (CTP): Emiten concepto sobre el proyecto del plan de desarrollo revisando, entre otras cosas, su congruencia con el programa de gobierno registrado. Una vez aprobado el plan, el CTP es el encargado de hacerle seguimiento a su cumplimiento. - Consejos Municipales de Desarrollo Rural (CMDR): Formulan la política y el plan de desarrollo rural o Programa Agropecuario Municipal -PAM, en armonía con el plan de desarrollo territorial, y hacen seguimiento a su ejecución. - Sistemas de participación ciudadana: Posibilita la red de organizaciones y espacios sociales, la convocatoria amplia y la base social para la formulación y seguimiento de las Agendas. - Presupuesto participativo. - Proceso de formación ciudadana: Talleres, escuelas. De manera especial, la Escuela para la Planeación participativa y la gestión territorial, que se concentra en los temas de planeación participativa y control social.
  • 19. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 19 PARTE OCHO: AGENDA SUBREGIONAL. Descripción. El 12 de marzo de 2012 se presentó en reunión con el Gobernador del Departamento y sus Secretarios la agenda subregional, como documento que articula las propuestas de diversos escenarios de participación ciudadana, dentro de los cuales se incluyen por supuesto las Agendas Ciudadanas municipales. Estas iniciativas fueron concertadas en un ejercicio plural que incluyó los principales escenarios y actores del territorio y fueron dispuestas en armonía con las líneas del plan departamental de desarrollo. El documento concentra la Agenda de la Comisión Subregional de Competitividad y del Proceso Estratégico Territorial –PER-, y su adopción se produjo en el seno de la Mesa de Articulación Interinstitucional de Oriente antioqueño –MAI - OA, en la que participan las siguientes instituciones: Diócesis Sonsón Rionegro, Cámara de Comercio del Oriente Antioqueño, Comisión Subregional de Competitividad, MASORA, MUSA, FUSOAN, CORPOBOSQUES, MASER, UCO, ADEPROA, CORNARE, UdeA, COREDI, PNUD, Fenalco Antioquia, SENA, Pastoral Social, Eafit, CEO, Asocolflores, PER, CEAM, CONCIUDADANÍA y la Corporación PRODEPAZ. Contenido Dentro de los contenidos básicos de la Agenda Subregional se destacan: - Apoyo a la implementación del Plan Estratégico de Oriente (PLANEO) - Fortalecimiento de la institucionalidad y la gobernabilidad democrática: Implementación del Sistema Subregional de Planificación (Ordenanza 34 de 2006), participación económica de los municipios en las microcentrales y desarrollo del turismo; fortalecer el desempeño integral de los municipios y el control, desarrollar sistemas de información, atender a las víctimas, formalización de empresas y de la propiedad. - Educación: Consolidar los centros de investigación, desarrollar posgrados, adoptar un plan de ciencia, tecnología e innovación e incrementar la inversión pública para su desarrollo; implementar investigación agropecuaria; fortalecer los modelos flexibles, las competencias laborales, ajustar los Planes Educativos Municipales y Planes Educativos
  • 20. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 20 Institucionales; estructurar y desarrollar un plan de formación pertinente para agentes educativos y directivos docentes; implementar un observatorio laboral y ocupacional para evaluar la pertinencia de la educación, así como un programa de bilingüismo. - Productividad: Aprovechar la biodiversidad disponible en la región, elaborar un plan estratégico de innovación para el Oriente Antioqueño, fortalecer la infraestructura del Parque Tecnológico y el sector agroindustrial, implementar el Plan Subregional de Turismo del Oriente Antioqueño 2009- 2020 y un plan de marketing territorial; y extender el uso de TIC; estimular emprendimientos.  Paz y convivencia: Ejercicio Efectivo de los DDHH, retorno y restablecimiento de la población desplazada; implementación de la Ley de Víctimas y prevención y atención de la violencia intrafamiliar.  Inclusión social: Reconstrucción del tejido social, formación de líderes, fortalecimiento de procesos sociales, salud preventiva, impulso a los ODM y a las políticas de mujer.  Sostenibilidad ambiental: Desarrollo sostenible, conectividad regional y transporte público, Plan de Ordenamiento Territorial de la Subregión, crear el Distrito Agrario Regional del Oriente mediante ordenanza departamental y consolidar los 16 distritos existentes en igual número de municipios, declarar como Parque Nacional Natural del Oriente (Área Protegida) las áreas definidas como reserva forestal central de Antioquia, adoptar una política de uso y aprovechamiento de recursos naturales, promoción de energías alternativas, Aumento de las participaciones de transferencias del 6 al 8 por ciento, utilizándose ese adicional para financiar la cultura agraria y productiva, creación de un Fondo de Compensación, bajo la implementación del pago por servicios ambientales; saneamiento básico rural, una estrategia adecuada de gestión y manejo de residuos sólidos.  Productividad y competitividad agropecuaria: comercialización de la producción agropecuaria, fomentar la producción de especies agrícolas, pecuarias y forestales con potencial exportador; planes de negocios agro ambientales de la subregión, propiciar la adquisición de tierras a través del INCODER y su entrega a familias campesinas; fondos de microcrédito rotatorio; y fortalecer los servicios de asistencia técnica a los productores rurales.
  • 21. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 21 PARTE NUEVE: IMPACTO DE LAS AGENDAS LA FUERZA VINCULANTE DE LAS AGENDAS Esta herramienta de participación ciudadana encuentra fuerza vinculante, es decir peso legal, fundamentalmente en las siguientes consideraciones: - Los pactos de gobernabilidad y transparencia, en los que se los candidatos se comprometen a incluir los temas de la Agenda en sus respectivos Programas de Gobierno, tienen fuerza política y por tanto deben difundirse ampliamente para que constituyan un compromiso ético y contractual de cara a los electores. - Las propuestas de Agenda incluidas efectivamente en los programas de gobierno de los candidatos adquieren fuerza legal por ser una promesa contenida en escritura pública y registrada como instrumento de campaña ante las autoridades electorales. - De resultar electo alguno de los candidatos que incluyó las propuestas de las Agendas en su programa de gobierno, quedará obligado legalmente a llevarlas al plan de desarrollo del respectivo territorio. - Si el compromiso de incluir las propuestas de las Agendas se hace con un mandatario ya electo tendrá, además de valor político, toda la fuerza legal que se deriva de cualquier acto de autoridad competente. - La incongruencia entre el programa de gobierno y el plan de desarrollo puede acarrear la declaratoria de ilegalidad de este último. - El incumplimiento de lo ofrecido en el plan de desarrollo posibilita la revocatoria del mandato, la cual puede promoverse entre el segundo y tercer año del período de gobierno. - El desarrollo participativo, como eje central de las democracias, tiene un amplio espacio en el ejercicio ciudadano de una participación traducida en la planeación la conformación y el control del gobierno territorial.
  • 22. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 22 LA INCLUSIÓN DE TEMAS EN LOS INSTRUMENTOS DE GOBIERNO. La inclusión de las propuestas de agenda ciudadana en los respectivos programas de gobierno municipal ha sido revisada en cada localidad, pero se acude a la presentación de este impacto en el nivel subregional, el cual constituye un agregado de las demandas locales y señala las prioridades en el conjunto del territorio. En primer lugar habrá que decir que los temas de mayor interés regional, como son la creación de una provincia, la implementación del Plan Estratégico subregional - PLANEO, el fortalecimiento de la institucionalidad subregional y la planeación participativa con enfoque de integración territorial, encuentran escasa figuración en los programas de gobierno; tal como sucede, aunque en menor escala, con los instrumentos de planeación e integración territorial: Plan de desarrollo departamental, Objetivos de Desarrollo del Milenio, Ley de víctimas, Estatuto de Ordenamiento Territorial, Plan nacional de Desarrollo, Proceso Estratégico Regional –PER-, Agenda de Competitividad y Plan Estratégico para Oriente –Planeo- ; tal como se aprecia en las siguientes gráficas: Llama la atención que el proceso social por excelencia, el PER, no sea referido en ninguno de estos instrumentos políticos; aunque tal situación puede explicarse parcialmente en el hecho de que los proyectos asociados al Proceso iniciaron ejecución después de cumplidas las elecciones. PROVINCIA; 3 PLANEO; 2 ASOCIACIONES INSTITUCIONALES; 3 RED DE SALUD; 1 PLANES REGIONALES O ZONALES; 2 PROYECTOS REGIONALES O ZONALES; 4 REDES Y ASOCIACIONES; 2
  • 23. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 23 Temas de alta sensibilidad regional, como los de mujeres, derechos humanos y participación, alcanzan una figuración importante. El de Derechos Humanos principalmente con los componentes de acompañamiento psicosocial, capacitación y asesoría, ley de víctimas, memoria, Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM, organizaciones de víctimas, planes y políticas, retorno y prevención del desplazamiento. El tema de participación ciudadana con los de CMJ y organización juvenil, inclusión, liderazgo, nutrición, organizaciones sociales, planes y políticas sectoriales, presupuesto participativo, sedes sociales, sistemas de información y veedurías. Los planes y políticas sectoriales han tomado mucha fuerza para el gobierno municipal, sobre todo en temas como el de inclusión, enfocado en personas con discapacidad y otras limitaciones. La participación ciudadana y la organización social tienen mucho reconocimiento en estos instrumentos. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 PLANEO AGENDA COMPETITIVIDAD PER PND ESTATUTO OT LEY DE VÍCTIMAS ODM PDD CONSIDERACIÓN DE INSTRUMENTOS REGIONALES MUNICIPIOS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ACOMPAÑAMIENTO PSICOCOCIAL ORGANIZACIONES DE VÍCTIMAS PLANES Y POLÍTICAS MEMORIA RETORNO Y PREVENCIÓN DEL DESPLAZ. LEY DE VÍCTIMAS ODM CAPACITACIÓN Y ASESORÍA DDHH MUNICIPIOS
  • 24. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 24 En materia de planeación, hay que señalar que ninguno de los programas consideró la implementación del sistema subregional de planificación previsto en la ordenanza 34 de 2006; pero que casi todos se proponen desarrollar sistemas de información, que son uno de sus componentes básicos, así como planes en diversas áreas. Los CTP no son una prioridad en el proceso de administración local pese a que la planeación y la participación aparecen siempre como pilares del ejercicio de gobierno. Las demandas de la población sobre educación tuvieron eco fundamentalmente en los temas de educación superior, TIC, educación flexible e investigación; al tiempo que las hechas sobre convivencia y seguridad logran su mayor expresión en iniciativas para la prevención y resolución de conflictos y en el tratamiento de riegos naturales. 0 5 10 15 20 25 INCLUSIÓN LIDERAZGO NUTRICIÓN ORGANIZACIONES SOCIALES SEDES SOCIALES SISTEMAS DE INFORMACIÓN PLANES Y POLÍTICAS SECTORIALES PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CMJ Y ORGANIZACIÓN JUVENIL VEEDURÍAS BIENESTAR Y PARTICIPACIÓN MUNICIPIOS 0 5 10 15 20 25 PLANEACIÓN
  • 25. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 25 La vivienda y el empleo ocupan un lugar importante en la oferta política, aunque la disponibilidad de tierras para la primera y la formalización y protección para el segundo siguen mostrando un considerable déficit. 0 5 10 15 20 25 INVESTIGACIÓN EDUCACIÓN FLEXIBLE EDUCACIÓN SUPERIOR EDUCACIÓN VIRTUAL CENTROS DE EDUCACIÓN SUPERIOR CONECTIVIDAD Y SALAS DE SISTEMAS BILINGUISMO EDUCACIÓN ESPECIAL EDUCACIÓN 0 5 10 15 20 MONTOREO CON CÁMARAS PLAN DE SEGURIDAD INCREMENTO DE FUERZA PÚBLICA CASAS DE JUSTICIA COMISARÍAS DE FAMILIA GRUPOS DE SOCORRO CLOPAD PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE… PREVENCIÓN DE VIOLENCIA… PREVENCIÓN Y RESOLUCIÓN DE… SEGURIDAD CIUDADANA SISTEMAS DE INFORMACIÓN SEGURIDAD Y CONVIVENCIA 0 2 4 6 8 FONDO DE VIVIENDA BANCO DE TIERRAS LEGALIZACIÓN MATERIALES Y ASESORÍA PROGRAMAS SECTORIALES ASOCIACIONES DE VIVIENDA SISTEMAS DE INFORMACIÓN VIVIENDA
  • 26. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 26 La oferta política para el desarrollo económico se concentró en el turismo y el emprendimiento, aunque le dio un lugar importante a la economía solidaria y al agro y ecoturismo. Las estrategias para lograrlo siguen estando fundamentalmente en la construcción de infraestructura y en los incentivos a empresas, aunque toman fuerza las iniciativas de legalización y formalización, internacionalización, el encadenamiento productivo y el fortalecimiento del recaudo de impuestos. 0 5 10 15 20 FORMACIÓN PARA EL EMPLEO ESCUELAS DE MANUALIDADES Y… BANCO DE EMPLEO EMPRENDIMIENTO EMPLEO 0 2 4 6 8 10 12 CADENAS PRODUCTIVAS Y… FORMALIZACIÓN DE EMPRESAS INCENTIVOS TRIBUTARIOS INTERNACIONALIZACIÓN DEL… CENTROS DE ACOPIO PLANTAS DE SACRIFICIO DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPIOS
  • 27. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 27 La electrificación rural y los acueductos veredales tienen mucho peso dentro de los programas, lo cual da cuenta respectivamente de una considerable tasa de desconectados del sistema de energía y de una fuerte organización comunitaria como abastecedora de servicios y generadora de recursos económicos. Específicamente en el sector rural, la seguridad alimentaria, la producción limpia y la asociación de los productores, constituyen los temas fundamentales; mientras que en lo ambiental, las iniciativas de manejo de residuos sólidos, educación ambiental, reforestación y compra de predios para la protección, encabezan la oferta. Los tema de regulación de la minería y desarrollo de energías alternativas a la hidroeléctrica, como estrategia para conectar a comunidades rurales que están por fuera de la red eléctrica, no ocupan una posición importante en los programas. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 RECAUDO ACTUALIZACIÓN CATASTRAL PLUSVALÍA FORMALIZACIÓN LEGALIZACIÓN HIDROELÉCTRICAS EMPRESAS LOCALES REGULACIÓN MINERÍA FINANZAS MUNICIPALES
  • 28. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 28 Discriminadas por sectores o grupos poblacionales las ofertas de gobierno, tenemos que los discapacitados, deportistas, adulto mayor, jóvenes y estudiantes alcanzan la mayor figuración; mientras que desplazados y desmovilizados ocupan niveles muy bajos, y mujeres y víctimas mantienen un rango medio. En concordancia con la representación sectorial presente en el proceso de formulación de las Agendas, los programas de gobierno deberían tener énfasis en víctimas, comunales, mujeres y adulto mayor: 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 AMBIENTAL 0 5 10 15 20 25 ADULTO MAYOR ARTISTAS COMERCIANTES DEPORTISTAS DESMOVILIZADOS DESPLAZADOS DISCAPACITADOS ENFOQUE SECTORIAL MUNICIPIOS 0 5 10 15 20 25 ESTUDIANTES FUNCIONARIOS VÍCTIMAS INFANCIA JÓVENES MUJERES DOCENTES ENFOQUE SECTORIAL MUNICIPIOS
  • 29. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 29 PARTE DIEZ: CONSIDERACIONES FINALES Para comenzar, es necesario ubicar la composición sectorial de las Asambleas Ciudadanas. El reporte sobre los sectores e instituciones participantes, contenido en los propios instrumentos, refleja una amplia convocatoria en la que, entre otros, están las organizaciones campesinas, ambientalistas, artesanales, comunales, sectoriales y de víctimas; empresas, cooperativas, candidatos, concejales, instituciones educativas y medios comunitarios de comunicación; además de contar con un amplio acompañamiento por parte de la administración municipal en casi todas las localidades. Sin embargo, además de que esta composición no es homogénea, los instrumentos no dan cuenta de si los actores participaron en todo el proceso, cuál fue el mecanismo de toma de decisiones y cuál la representatividad institucional de quienes acudieron a las reuniones. Sin embargo, los contenidos de las agendas sí dan cuenta de una amplia gama de temas, lo que podría interpretarse como la composición de una visión de desarrollo en la que convergen los intereses de diferentes sectores, aunque las demandas y propuestas mantienen un marcado acento popular y campesino, dejando por fuera intereses particulares de algunos sectores como los empresarios, comerciantes y hasta de la propia administración pública. Esto, para concluir que aunque la participación sea más o menos amplia en algunos municipios, finalmente la formulación de las agendas obedece a la orientación de sectores populares, lo que pondría sobre ellas más características de demanda ciudadana que de un acuerdo intersectorial o un plan para el desarrollo. Las propuestas contenidas en las agendas cuentan casi siempre con diagnósticos y monografías municipales que se consideran en la deliberación pública. No obstante, la formulación algunas veces poco concreta de las propuestas hace que para los candidatos sea factible comprometer sin mayores consecuencias su inclusión en los programas de gobierno, que casi siempre son bastante imprecisos y se soportan en la promesa de acciones como fortalecer, promover y gestionar. Es de esperarse entonces que la suscripción de pactos de gobierno, como acuerdo para acoger la Agenda Ciudadana en un eventual triunfo electoral, pueda ser cumplido con la inclusión de los temas generales, sobre los cuales, por demás, casi siempre hay obligatoriedad legal por tener asignaciones
  • 30. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 30 presupuestales forzosas o constituir actividades inherentes al funcionamiento del municipio. De allí la importancia de que las propuestas de las Agendas puedan ser formuladas de manera muy puntual, determinando la cantidad, plazo, ubicación y también las fuentes de financiación de las medidas solicitadas (es decir que debían incluir propuestas de políticas, programas o proyectos), de forma tal que los candidatos que se acojan a ellas adquieran un vínculo real con la iniciativa ciudadana. Aunque las formulaciones de estrategia son necesarias dentro de un documento de estos, hay que precisarles ruta y plan de acción para evitar que se conviertan en declaraciones demagógicas. El ejercicio se cualificaría considerablemente si se contara con una asesoría técnica sobre los asuntos que son de competencia y obligatoriedad de las autoridades locales, así como con un detallado conocimiento del presupuesto municipal. Son notorios los aportes que estas Agendas hacen a los programas políticos, entre otros, en temas como el control social de la administración pública; la protección de los recursos naturales, especialmente en temas como la minería y la contaminación de aguas; la equidad de género, la inclusión, la producción limpia, la atención a víctimas, la seguridad alimentaria y nutricional, la calidad en la educación y la salud, el bienestar social, el desarrollo rural, la cultura y la cobertura en servicios básicos; todo ello bajo el supuesto de una amplia participación ciudadana y desde las perspectivas de desarrollo, democracia e integración territorial, pues son instrumentos de un marcado interés de articulación subregional. Así las cosas, puede afirmarse que en la vaguedad de los programas de gobierno se recoge buena parte de las Agendas; ahora nos toca seguir en detalle las propuestas más específicas para establecer si se deducen del documento de campaña y llegan hasta los planes de desarrollo, y más aún, si dentro de éstos cuentan con una adecuada asignación presupuestal para garantizar su implementación. La tarea de las Asambleas Municipales y espacios de articulación creados para formular las agendas deben encargarse ahora de seguir sus propuestas en el ejercicio de gobierno. Para el tema de la gobernabilidad estas agendas se convierten en una valiosa herramienta toda vez que en ellas lo mandatarios pueden encontrar los asuntos que son de mayor interés para la población de sus municipios; para las organizaciones sociales y para la democracia en general se ve aquí la posibilidad de avanzar en formulaciones cada vez más elaboradas, sustentadas y precisas sobre la definición del rumbo del territorio; y para la paz, un claro horizonte, constituido por sociedades que proponen, concertan,
  • 31. AGENDAS CIUDADANAS EN ORIENTE ANTIOQUEÑO 31 gestionan y controlan el modelo de desarrollo más adecuado para la superación de sus conflictos. Al acoger esta dinámica participativa los candidatos a gobiernos locales han podido contar con una clara demanda ciudadana que puede ser incorporada a los programas de gobierno y planes de desarrollo; y, finalmente, puede decirse que el ejercicio de formulación de agendas fortalece la dinámica del voto programático en tanto vincula las campañas electorales a la discusión de propuestas integrales de desarrollo y facilita, en consecuencia, el seguimiento al cumplimiento de la oferta política de los candidatos.