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Género y desastres en Chile-Itzá Castañeda
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Género y desastres en Chile-Itzá Castañeda

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  • 11. LAS CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DE LAS REGIONES AFECTADAS POR EL HURACÁN STAN EN GUATEMALA Este es un ejemplo de la alta vulnerabilidad que se puso de manifiesto por el paso el Huracán Stan Guatemala.
  • This graph shows the differences between the numbers exposed to earthquakes and the expected mortality risk for groups of countries with different incomes. While exposure is distributed across all income classes, including high income countries, almost 85% of mortality risk is concentrated in lower-middle income countries. This concentration of risk in lower-middle income countries, highlights that while wealthy countries tend to be less risk-prone than poorer countries economic development must be accompanied by the strengthening of governance capacities, such as the quality of institutions, transparency and accountability if disaster risk is to be reduced. Disaster risk increases if the exposure of people and assets to natural hazards increases faster than countries can strengthen their risk-reducing capacities. Well-governed countries with higher human development indicators generally have lower levels of risk than countries with weaker governance . While levels of hazard and exposure are usually locked in, if vulnerability is addressed it is possible to reduce risk.
  • Avanzar en la consolidación del Sistema Nacional de Protección Civil, acorde a la transformación que nuestro país necesita, requiere ampliar los escenarios que sirvan de instrumento para la construcción de una visión de largo plazo y como herramienta de planeación para la mejor toma de decisiones.   En atención a ello se planteó adoptar en la política pública de la protección civil, el enfoque de la gestión integral de los riesgos, enfoque que reconoce en los riesgos no sólo un producto de las manifestaciones de la naturaleza o de las amenazas generadas por el desarrollo tecnológico, sino un proceso expuesto a factores institucionales, culturales, sociales, económicos y políticos, que en conjunto crean condiciones de vulnerabilidad en la población y en su infraestructura.
  • Africa is one of the most vulnerable continents to climate change and climate variability. By vulnerability, we mean “the degree to which a system is susceptible to, or unable to cope with the adverse effects of climate change”. Africa is already under pressure from climate stresses, and many areas in Africa have climates that among the most variable in the world. Africa’s vulnerability to climate change is increased by the climate-dependency of its major economic sectors, and the existing development challenges such as poverty, weak institutions, limited infrastructure, limited access to technology and information and complex disasters and conflicts.
  • With this scenario The Strategy seek, through a series of activities and events, to contribute to the development of gender sensitive climate change policies, decision making, and initiatives at the global, regional, and national level and, strengthen civil society capacities to promote a gender perspective in national and local policies and programs.

Transcript

  • 1.
    • Resiliencia y equidad de género :
    • ¿Cómo actuar ?
    Itzá Castañeda Santiago de Chile, 4 Octubre 2011 México
  • 2. Contenido
    • Telón de fondo : Pobreza y desigualdad
    • Marco internacional : Transversalidad de género en la reducción de riesgos de desastres
    • Puntos de entrada: Enfoques y conceptos básicos
    • Desafíos de la integración
  • 3. 1. Telón de Fondo
  • 4. Ante el desastre… ¿todas las personas son iguales ? ¿Cómo se construye la desigualdad de género? ¿Los desastres aumentan la desigualdad o la desigualdad aumenta los impactos de los desastres? Pobreza y desigualdad
  • 5. Desarrollo Humano en Chile: Género y desafíos de la Igualdad
    • Chile se ubica en un alto lugar de IDH: 44 entre 182 países
    • Si se analiza el acceso de las mujeres a los cargos de poder (Índice de Potenciación de Género, IPG), el país ocupa el lugar 75 entre 109. Pierde 31 lugares
  • 6. Expresiones de la desigualdad: CHILE
    • Participación política 22%
    • Empleo y pobreza:
    • La pobreza femenina ha incrementado de 14,3% en 2006 a 15,7%   en2009 (CASEN, 2009 )
    • Indigentes mujeres 54,6% , hombres 48,4% .
    • En mujeres pobres la tasa de desocupación llega al 35,9% mientras que para los hombres es de 28,7%.
    Población: 50,5% M 49,5% H
  • 7. Mayor desigualdad = mayor vulnerabilidad CHILE
    • Uno de cada tres hogares con jefatura femenina: 30%
    • Participación de mujeres en mercado laboral: ha crecido de 32% a 49% en las últimas dos décadas (1987-2006, CASEN).
    • Las tareas domésticas y de cuidado siguen siendo casi exclusivamente responsabilidad de ellas.
    • Perciben menores salarios
    CEPAL 2007 VULNERABILIDAD
  • 8. CHILE : los desastres profundizan pobreza y desigualdad
    • Dos ejemplos:
      • Educación : 24,6% de los estudiantes las seis regiones afectadas por el desastre tuvieron un ingreso tardío a clases, a partir del primero de abril.
      • Efectos psicosociales ,  a tres meses de ocurrida la tragedia, el 12% de la población de las regiones afectadas presentaba síntomas asociados al trastorno de estrés postraumático. Prevalencia de estrés postraumático: 14,8% en las mujeres que en y 6,4% en hombres.
        • SERNAM ( http://estudios.sernam.cl/?m=e&i=63 )
  • 9. El riesgo global esta guiado por la pobreza y débil gobernabilidad
  • 10. ¿CHILE?
    • Chile es un país de fenómenos naturales
    •   Desde 1960 hasta ahora, Chile se ha visto afectado por 10 ciclos de sequía, 14 inundaciones, 13 terremotos, 5 aluviones y 12 erupciones volcánicas.
    • Chile es un país de vulnerabilidades
    • Producidas por las inequidades sociales y territoriales
    • Favorecidas por el centralismo administrativo
    • Agravadas por la falta de preparación
    • Desigual distribución de capacidades en los equipos regionales y locales.
    (Fuente PNUD, Chile, 2011) CHILE Maule Biobío
  • 11. Proyecto Impacto del Terremoto sobre el Empleo (OIT)     Objetivo: medir el impacto del terremoto de 2010 sobre el empleo en cuatro regiones del país:   VI Región del Libertador Bernardo O’Higgins, VII Región del Maule, VIII Región del Bío Bío y IX Región de La Araucanía   Encuestas : realizadas a empresas grandes, medianas, pequeñas, microempresas y empresas unipersonales. (pesca, agricultura, comercio) Entrevistas : 300 entrevistas a informantes clave: alcaldes y alcaldesas, jefes/as de servicios municipales, inspecciones del trabajo, organizaciones sociales y productivas y grupos empresariales.
  • 12. Resultados Cuatro Regiones (41 comunas) Empleos perdidos Empleos creados H M H M 53,5% 46,5% 86% 14%
    • Al agregar los empleos perdidos y creados, el neto, nos indica que entre los hombres la creación de empleo ayuda a mitigar de cierta forma el gran número de empleos perdidos (48 mil aproximadamente). Por lo tanto los efectos del terremoto sobre el empleo ha sido mayor sobre las mujeres, aspecto que deberá ser tomado en cuenta.
    • La encuesta estima que se registró una pérdida neta de 67 mil empleos, concentrados en las regiones VII y VIII principalmente. El 60% de la pérdida neta de empleos corresponde a mujeres , con alta participación de las empresas de menor tamaño.
  • 13. 2. Marco Internacional
  • 14. Proceso internacional: integración reducción de riesgos y género 2008 Manila 2010 Terremoto y Tsunami CHILE Evidente falta de la integración género- RRD 3. Conferencia y Declaración de Beijing: Género y reducción de riesgos de desastres 2015 ODM 11 Años …….+ 4 2005 Hyogo 2009 Beijing 2. Conferencia y Declaración Internacional de Manila: Género, Cambio Climático y Reducción de Riesgos 2011-2015 ? CEDAW BEIJING 1. Marco de Acción de Acción Hyogo 2005-2015 Acciones específicas
  • 15. Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres (Hyogo, 2005) Marco de Acción 2005-2015
    • “… Incorporar una perspectiva de género en todas las políticas, planes y procesos de decisión sobre la gestión de los riesgos de desastre, incluidos los relativos a la evaluación de los riesgos, la alerta temprana, la gestión de la información y la educación y la formación”.
    • “… Crear sistemas de alerta temprana centrados en la población, en particular sistemas que permitan alertar a tiempo y en forma clara a las personas expuestas, teniendo en cuenta las características demográficas, el género , la cultura y el modo de vida de los destinatarios …”
    • “… Garantizar la igualdad de acceso de las mujeres y los grupos vulnerables a oportunidades de formación y educación adecuadas ; promover la formación en los aspectos de género y cultura como parte integrante de la educación y la formación para la reducción del riesgo de desastre”.
  • 16. Marco internacional: integración reducción de riesgos , género y cambio climático
    • Conferencia y Declaración Internacional sobre Género, Cambio Climático y Reducción de Riesgos (Manila,2008)
    • Constata de la ausencia del enfoque de género en el marco internacional y no cumplimiento de m,arco internacional destacando Hyogo
    • Conferencia y Declaración de sobre Género y Reducción de Riesgos de Desastres ( Beijing, 2009)
    • Propone transversalizar el enfoque de género, la RRD y la adaptación y mitigación del cambio climático en políticas publicas y proyectos de desarrollo.
  • 17. 3. Puntos de entrada: enfoques y conceptos básicos
  • 18. Riesgo de desastre con enfoque de género
    • 1. Los desastres no son naturales, algunas amenazas lo son.
    • 2. Las mujeres no son vulnerables por naturaleza , muchas viven en condiciones de mayor vulnerabilidad.
  • 19. Factores que incrementan la exposición de las personas a las amenazas:
    • Pobreza y desigualdad
    • Prácticas de desarrollo inapropiadas
    • Crecimiento desordenado de ciudades
    • Distribución desigual de la población 87.5 %Urbano en Chile
    • Mala utilización de los recursos naturales
    • Mal uso del suelo
    • Rápida y desordenada industrialización
  • 20. ¿Qué es la reducción del riesgo de desastres (RRD)?
    • Enfoque de amplio alcance que incluye toda acción dirigida a reducir los riesgos de desastres.
    • Las acciones pueden ser de orden político, técnico, social , ambiental o económico.
    • La RRD puede revestir formas tan variadas como la definición de políticas, legislación, planes de preparación ante catástrofes, proyectos agrícolas, planes de seguro o incluso una clase de natación.
    El enfoque hace posible que las personas reflexionen y se esfuercen en toda la sociedad, para asegurarse que todos – desde gobiernos hasta individuos – tomen las decisiones correctas para reducir vulnerabilidades y efectos de los desastres. Todos y todas tienen un papel que desempeñar
  • 21. Entendiendo la vulnerabilidad
    • ¿Qué es la vulnerabilidad?
    • Vulnerabilidad se refiere a "el grado en que un sistema es susceptible, o no a poder hacer frente a los efectos adversos del cambio climático".
    • Vulnerabilidad ante desastres incluye muchos factores: la pobreza, las instituciones débiles, acceso limitado a la tecnología de la información etc..
  • 22.
    • Resiliencia e igualdad de género son asuntos del desarrollo
    • Trascender la visión de desastres “naturales” y emergencia a gestión integral del riesgo como concepto integrador
    • No se trata de “ integrar a las mujeres ” , se busca construir sociedades resilientes y equitativas
    Desafíos
  • 23. 4. El desafío de la integración
  • 24. Gestión del riesgo
    • Instrumento para toma de decisiones y planificación
    • Análisis y acción
    • Reducir y controlar
    • Política pública y marco legal
    • Análisis y acción
    • Transformar relaciones entre hombres y mujeres
    Enfoque de género Ambos son transversales
  • 25. Reducción de Riesgos de desastre
    • Intergar agendas paralelas
    Igualdad de género
    • Incrementar la resiliencia , disminuir la desigualdad:
    • Congruencia con marco internacional del cual Chile es parte
    • Armonización de leyes y programas
    • Pasar de acciones aisladas a un esquema articulado que haga más efectivas y eficientes las intervenciones desde una perspectiva de género.
    SERNAM ONEMI
  • 26. ¿Cómo se puede abordar?
  • 27.
    • Enfoque de derechos
    • La London School of Economics
    • analizó los efectos de desastres sucecidos en 141 países:
    • Concluyó que existe una evidencia decisiva que las desigualdades de género en el número de muertes están directamente relacionadas a los derechos económicos y sociales.
    • Que cuando los derechos de las mujeres no están protegidos, más mujeres mueren a causa de los desastres.
    • El estudio también mostró lo contrario : cuando las mujeres están en mejores posiciones y condiciones mueren igual número de hombres que mujeres .
  • 28. Enfoque de derechos
    • Derecho a la seguridad personal y la privacidad:
    • Fragmentación de las familias, separación de los huérfanos de sus comunidades y familias ampliadas
    • Violencia contra las mujeres
    • No reconocimiento de identidad cultural
    Curso de evaluación del impacto de los desastres - perspectiva de género CEPAL 2007
    • Derecho al agua a la alimentación
    • Embarazo, lactancia y salud
    • Derecho a la no discriminación contra la mujer:
    • Marginación de la información y las decisiones respecto a la organización de la vida comunitaria y el hogar en la emergencia y la reconstrucción.
    • Marginación respecto a la administración de los recursos alimentarios, la propiedad de la vivienda y la tierra
  • 29. Derechos humanos afectados en desastres
    • Derecho a medios de vida y trabajo . Marginación de los hombres y mujeres afectados de las tareas de emergencia y en la reconstrucción
    • Derecho a la salud .Los servicios se interrumpen y retrasan a la espera de la reconstrucción de instalaciones permanentes.
    • Derecho a la participación . En los asuntos públicos, la libertad de expresión y la información (marginación de los hombres y mujeres afectados de las decisiones sobre las labores de emergencia y reconstrucción)
    CEPAL 2007
  • 30. Sociedad civil Gobiernos nacional y regionales Marco Internacional El reto es no perder la perspectiva local y desde allí fortalecer los demás niveles
  • 31. Red de Institucionalización Recursos Esfera política Esfera Institucional Esfera programática Participación Ciudadana Compromiso Político Planeación de Políticas Incorporación de cuestiones de género Procedimientos Desarrollo del personal Monitoreo y evaluación Programas y proyectos Investigación, datos y cifras Participación incluyente Representación en estructuras políticas Experiencia de hombres y mujeres y sus reflexiones
  • 32. Red de Institucionalización
    • Las condiciones en las cuales el género puede ser institucionalizado, están representadas en al menos 12 elementos representados en alguna de las esferas.
    • Estas están conectadas e interrelacionadas, reforzándose unas a otras.
    • Esta red requiere una acción colectiva a través de la cooperación, consultas, negociación y solución de controversias entre actores en diferentes niveles (local, nacional e internacional)
    • PRIORIZAR
  • 33.
    • E stablecimiento de una política de género y GRR
    • Plan de Acción
    • Asignación de recursos
    1. Esfera Política:
  • 34.
    • Registros administrativos,
    • Procedimientos institucionales,
    • Fortalecimiento de capacidades
    2. Esfera institucional
  • 35.
    • Incorporación de la igualdad de género en :
    3. Esfera programática
    • Formulación e implementación de programas y proyectos .
    • Diseño de políticas y estrategias territoriales,
    • Gestión de los presupuestos públicos y
    • Formación y acumulación de capital humano.
  • 36. 4. Esfera de participación ciudadana
    • Participación activa y efectiva:
    • En la identificación de riesgos y vulnerabilidades
    • En la definición de prioridades y la planeación
    • En la alerta temprana
    • En la recuperación y
    • En la rendición de cuentas
  • 37. Ningún plan, proyecto, preparación o investigación científica puede prevenir por completo todas las catástrofes. Terremotos , tsunamis, inundaciones o huracanes seguirán ocurriendo en el mundo. Sin embargo, la prevención de catástrofes sociales sí se encuentra dentro de nuestra capacidad colectiva como humanidad. Por ello, las consideraciones de género son sin duda una de las herramientas más importantes que cualquier sociedad puede hacer frente a los desastres. ( Lorena Aguilar, UICN) Reflexión Final
  • 38.
    • Agua
    Desarrollo de marcos conceptuales y metodológicos Desastres Agenda Azul de las Mujeres “ Desastres Naturales” y vulnerabilidad de las mujeres en México Gestión del riesgo de desastres e igualdad de género
    • Cambio climático
      • Recursos de Género para
      • el cambio climático
    www.undp.org