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Gestión Estratégica

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  • 1. “ La Gestión Estratégica de los Riesgos de Desastres” Ponente. Fernando Guasch Hechavarria. Ingeniero Geofísico Investigador Auxiliar Doctor en Ciencias Técnicas [email_address] Conferencia
  • 2. Fenómeno Natural Escenario Expuesto Amenaza Peligro Exposición Segura Amenaza Permisible Exposición Vulnerable Potencial Riesgo Riesgo Condición DESASTRE Relación Fenómeno/Desastres a partir del tipo de Escenario Expuesto. Desarrollo Sostenible
  • 3. Desastres Medioambiental Social Económico Político ? La tendencia dominante ha sido la de encontrar una explicación en el conjunto de condiciones económicas, sociales y ambientales existentes en el momento del impacto. Nuestro modelo jerarquiza la voluntad estatal, bajo los paradigmas de planificación, organización, capacitación, preparación y la solidaridad humana. Fortaleza – Visión Sistémica. Vulnerabilidad – Visión Emergencial.
  • 4. Desde el ámbito de las Geociencias y las Ciencias Sociales, hemos trabajado en el desarrollo de acciones estratégicas en el campo de la Desastrología. “ Incremento de la Gestión del conocimiento científico en función de la Gestión de los Riesgos”. Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
  • 5. Programa de Prevención de Desastres. Premisas: MULTIAMENAZAS VULNERABILIDADES RIESGOS ESTRATEGIA DE PREVENCION DE DESASTRES “ toda estrategia de prevención debe de centrarse en el control del riesgo como situación potencial de desastre ”
  • 6. Programa de Prevención de Desastres. Los EPD son acciones preactivas Nuestra Estrategia de Prevención es Prospectiva La GIRL son acciones proactivas Es importante considerar la capacidad de respuesta a las variaciones del Entorno.
  • 7. ESCENARIOS ESCENARIOS FISICOS EN RIESGO Modelación Con el objetivo esencial del Pronóstico Efectivo de los niveles de Impacto inducidos por eventos perturbadores al sistema. Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
  • 8. Fundamentación teórica de los estudios de Escenarios… Escenario: Medio o ente físico, delimitado por una superficie real o ficticia, permeable al intercambio con el entorno, en el cual coexisten un conjunto de sistemas, subsistemas y elementos aislados, integrados en un contexto, bajo un objetivo común. Escenario en Riesgo: Exposición de éste a una o múltiples amenazas y se puede definir como “Un conjunto de sistemas, subsistemas y elementos aislados, que conforman un escenario físico, expuestos a similares amenazas y donde los factores de vulnerabilidad presentes potencian el nivel de riesgo de sus componentes”.
  • 9. Ejemplos de potenciales Escenarios en Riesgo. ESCENARIOS ESCENARIOS FISICOS EN RIESGO ESCENARIO Región País Provincia Municipio Ciudad Hospital Escuela Industria Viviendas Cuenca Bahía Áreas de costa Macizo montañoso Áreas de desarrollo Inversión Proyectos Otros
  • 10. Relación biunívoca del Escenario con su e ntorno. Amenazas Vulnerabilidades E e
  • 11. Subescenarios básicos S U B E S C E N A R I O S NATURAL O MEDIOAMBIENTAL FISICO SOCIAL ECONOMICO Geología y tectónica, relieve, clima, suelo, hidrografía, flora y fauna, grado de antropización. Características de las edificaciones (tipología constructiva, edad, estado técnico), desarrollo y características de las líneas vitales y sistemas básicos, planificación física, ordenamiento territorial. Características socio-demográficas, cultura, historia, educación, ideología, seguridad social, género, resiliencia, voluntad política. Actividad económica prevaleciente, relaciones de producción, sostenibilidad potencial, monto de valor-pérdidas de acervo, relación costo-beneficio, producto interno bruto (PIB).
  • 12. S U B E S C E N A R I O S NATURAL FISICO SOCIAL ECONOMICO Geología y tectónica, relieve, clima, suelo, hidrografía, flora y fauna, grado de antropización. Sub-escenarios básicos
  • 13. S U B E S C E N A R I O S NATURAL FISICO SOCIAL ECONOMICO Sub-escenarios básicos Características de las edificaciones, desarrollo de las líneas vitales y sistemas básicos, planificación física, ordenamiento territorial.
  • 14. S U B E S C E N A R I O S NATURAL FISICO SOCIAL ECONOMICO Sub-escenarios básicos Características socio-demográficas, cultura, historia, educación, ideología, seguridad social, género, resiliencia, voluntad política.
  • 15. S U B E S C E N A R I O S NATURAL FISICO SOCIAL ECONOMICO Sub-escenarios básicos Actividad económica prevaleciente, relaciones de producción, relación costo-beneficio, producto interno bruto (PIB).
  • 16. La Hipótesis. Los Estudios de Escenarios Pre-desastres (EPD) constituyen un elemento básico y esencial para la Gestión del Riesgo, y ambos constituyen la base de un objetivo superior de la Desastrología. El Pronóstico de los Desastres. Los EPD permiten visualizar los modelos de intervención oportuna para minimizar el impacto nocivo de los Desastres, a través del incremento de la Gestión, la Capacidad de Respuesta y la Resiliencia. Visión Prospectiva del problema
  • 17. Programa de Prevención de Desastres. <ul><li>METODOLOGÍA EPD. </li></ul><ul><li>Recuperación de la memoria histórica. </li></ul><ul><li>Estimación del peligro real. </li></ul><ul><li>Evaluación de las amenazas inducidas. </li></ul><ul><li>Análisis de la vulnerabilidad como función </li></ul><ul><li>natural, física, social y económica. </li></ul><ul><li>5. Jerarquización ponderada de los factores generadores </li></ul><ul><li>de vulnerabilidad. </li></ul><ul><li>6. Evaluación holística del riesgo. </li></ul><ul><li>7. Socialización del conocimiento al escenario en riesgo. </li></ul>
  • 18. ESTUDIOS DE ESCENARIOS PRE-DESASTRES DIAGNOSTICOS DE VULNERABILIDAD COMO SAT PREVENCION MITIGACION GESTION A NIVEL LOCAL CAPACIDAD DE RESPUESTA RESILIENCIA COMUNICACION SOCIAL TRANSFORMACION DEL ESCENARIO
  • 19. Programa de Prevención de Desastres. Los EPD son acciones preactivas Nuestra Estrategia de Prevención es Prospectiva La GIRL son acciones proactivas Es importante considerar la capacidad de respuesta a las variaciones del Entorno.
  • 20. Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA. <ul><li>La nueva fundamentación de modelos para la gestión de los riesgos, parte del análisis retrospectivo y toma en cuenta las tendencias sobre este tema que se ha venido desarrollando desde mediados del siglo pasado y que son los sgtes: </li></ul><ul><li>Modelos Descriptivos </li></ul><ul><li>Modelos Causa-Efecto. </li></ul><ul><li>Modelos Emergenciales. </li></ul><ul><li>Modelos Predictivos. (Fenómeno vs. Impacto). </li></ul><ul><li>Modelos de Gestión y Administración de los Riesgos. </li></ul><ul><li>Modelos de Transferencia del Riesgo. </li></ul><ul><li>Modelos Prospectivos. </li></ul><ul><li>Modelos de Adaptabilidad. </li></ul><ul><li>Modelos Economicistas. </li></ul>
  • 21. Programa de Prevención de Desastres. GESTIÓN: Asumir responsabilidades para que un sistema funcione. La responsabilidad es un atributo esencial de la gestión. GESTIÓN DEL RIESGO: Estrategia para contribuir al logro del Desarrollo Sostenible, mediante un proceso de concertación, a través de políticas y acciones, enfocadas hacia la inserción de la prevención en la planificación del Desarrollo.
  • 22. Teoría de escenarios. (Dinámicos-Estructurados-Sistémicos) Gestión Dinámica. Estructurada. Sistémica !
  • 23. Programa de Prevención de Desastres . Gestión Fenómeno Exposición Riesgo Vulnerabilidad Amenaza Modelo de Gestión Simple.
  • 24. Programa de Prevención de Desastres . Gestión Fenómeno Exposición Riesgo Vulnerabilidad Amenaza Modelo de Gestión Compleja. Emergencias Pasivas Capacidad de Respuesta Preparación Prevención Resiliencia Comunitaria Planeamiento Estratégico
  • 25. Programa de Prevención de Desastres. <ul><li>La Gestión integral del riesgo a nivel local, GIRL </li></ul><ul><li>debe tener en cuenta: </li></ul><ul><li>GÉNESIS DEL RIESGO. (CAUSAS). </li></ul><ul><li>TENDENCIA DEL RIESGO. (ESCENARIO) </li></ul><ul><li>Desde nuestro punto de vista es imprescindible considerar tres fases en el proceso de Gestión, que determinan en la Administración del Riesgo. </li></ul><ul><li>GESTIÓN REACTIVA. </li></ul><ul><li>GESTIÓN CORRECTIVA. </li></ul><ul><li>GESTIÓN PROSPECTIVA. </li></ul>
  • 26. Programa de Prevención de Desastres. Análisis de tendencias. Gestión Reactiva Gestión Correctiva Gestión Prospectiva Gestión Integral del Riesgo C-1 C-2 C-3
  • 27. Programa de Prevención de Desastres. <ul><li>C-1. Gestión Reactiva. </li></ul><ul><li>Es el modelo que ha imperado en la Región y el país. </li></ul><ul><li>Basada en la Gestión de Emergencias y Crisis. </li></ul><ul><li>Efectiva ante un Peligro inminente. </li></ul><ul><li>Más aplicable a Amenazas de origen lento. (Huracanes). </li></ul><ul><li>Permite minimizar el impacto de un Desastre. </li></ul><ul><li>Se fundamenta en los Planes de Contingencias, la </li></ul><ul><li>Capacidad de Respuesta, la Organización, la </li></ul><ul><li>Planificación, Recursos y Entrenamiento. </li></ul><ul><li>Tiene un efecto temporal. </li></ul><ul><li>Son básicos: </li></ul><ul><li>Los Estudios de Escenarios Predesastres. </li></ul><ul><li>Voluntad política. </li></ul><ul><li>Preparación Comunitaria. </li></ul>
  • 28. Programa de Prevención de Desastres. GESTION REACTIVA RESPUESTA PREPARACION CAPACIDAD ORGANIZACION EXISTENCIA DE SAT SOCIALIZACION INFORMACION ? EXTREMADAMENTE COMPLEJA
  • 29. Programa de Prevención de Desastres. SAT AMENAZA VULNERABILIDAD SAO ES NECESARIA LA VINCULACIÓN DE LA INFORMACIÓN SOBRE EL FENÓMENO CON EL PRONÓSTICO DEL IMPACTO PARA LO CUAL SON IMPRESCINDIBLES LOS EPD. CONSTITUYEN UNA HERRAMIENTA PARA LA GESTIÓN. VS
  • 30. Programa de Prevención de Desastres. <ul><li>C-2. Gestión Correctiva. (Acción de PREVENCION). </li></ul><ul><li>Basada en los análisis de Vulnerabilidad, las Evaluaciones </li></ul><ul><li>de Riesgo y los Diagnósticos situacionales. </li></ul><ul><li>Es determinante la identificación de los tipos de Vulnerabilidades </li></ul><ul><li>y los factores conducentes. </li></ul><ul><li>Jerarquización de los Factores de Vulnerabilidad y sus </li></ul><ul><li>intervenciones. </li></ul><ul><li>Adopción de un Programa de Mitigación. </li></ul><ul><li>La Gestión correctiva es compleja, pues debe tener un carácter </li></ul><ul><li>integrador que permita identificar y tratar adecuadamente las </li></ul><ul><li>CAUSAS del Riesgo. </li></ul><ul><li>Generalmente su alcance se ve obstaculizado por las barreras </li></ul><ul><li>económicas, sin embargo lo normativo, lo organizativo y lo </li></ul><ul><li>funcional no requieren de grandes recursos para reducir su </li></ul><ul><li>vulnerabilidad e influyen significativamente en la magnitud de </li></ul><ul><li>los Desastres. </li></ul>
  • 31. Programa de Prevención de Desastres. <ul><li>C-3. Gestión Prospectiva. </li></ul><ul><li>Parte de la planificación de los Escenarios Futuros, a partir de los </li></ul><ul><li>Escenarios reales, la tipificación de la exposición, el análisis de las </li></ul><ul><li>trayectorias probables y la necesidad de dar respuesta a eventos </li></ul><ul><li>severos y catastróficos. </li></ul><ul><li>Exige la inserción de la Prevención en la Planificación del </li></ul><ul><li>desarrollo. </li></ul><ul><li>Requiere del análisis de los Riesgos en los Programas y Proyectos. </li></ul><ul><li>El Riesgo se convierte en un atributo definitorio en los análisis de </li></ul><ul><li>factibilidad económica y del proceso inversionista. </li></ul><ul><li>Permite visualizar los modelos de transformación de un Escenario </li></ul><ul><li>Real hacia un Escenario Seguro en el tiempo. </li></ul><ul><li>Es una de las vías para la consolidación del desarrollo sostenible de </li></ul><ul><li>nuestra Región y nuestro país. </li></ul><ul><li>Es un componente principal para la adopción de los modelos de </li></ul><ul><li>desarrollo. </li></ul>
  • 32. BASES PARA LA MODELACIÓN ANALÍTICA Teoría de escenarios. (Dinámicos-Estructurados-Sistémicos) A E t 1 E t 2 V 2---- ? R 2---- ? V=V1 R=R1 A-Amenaza E-Escenario V-Vulnerabilidad R-Riesgo t- Tiempo Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
  • 33. Teoría de escenarios. (Dinámicos-Estructurados-Sistémicos) A E t 1 E t 2 Trayectoria Correctiva V 2 &lt;&lt;V 1 R 2 &lt;&lt;R 1 Análisis Integral del Riesgo Análisis Prospectivo V=V1 R=R1 A-Amenaza E-Escenario V-Vulnerabilidad R-Riesgo t- Tiempo Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
  • 34. Teoría de escenarios. (Dinámicos-Estructurados-Sistémicos) A E t 1 E t 2 Trayectoria Pasiva V 2 &gt;&gt;&gt; V 1 R 2 &gt;&gt;&gt; R 1 Incremento potencial del Riesgo de Desastres V=V1 R=R1 A-Amenaza E-Escenario V-Vulnerabilidad R-Riesgo t- Tiempo Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
  • 35. Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA. GESTIÓN ESTRATEGICA. Tiene por objetivos, armonizar las acciones relacionadas con la gestión y administración de los Riesgos de Desastres en un escenario específico. Ge = F ( Gr, Gc, Gp )
  • 36. Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA. Ge = F ( Gr, Gc, Gp ) Ge - Gestión estratégica. Gr - Gestión reactiva. Gc - Gestión correctiva. Gp - Gestión prospectiva.
  • 37. Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA. GESTION REACTIVA CORRECTIVA G e S T I ó n Tiempo
  • 38. Programa de Prevención de Desastres. GESTIÓN ESTRATEGICA. PREPARACIÓN MITIGACIÓN PREVENCIÓN PLANES DE CONTINGENCIAS ACCIONES DE REDUCCIÓN DE V y Ar. PROYECCIÓN Y ORDENAMIENTO A FUTURO GESTIÓN REACTIVA GESTIÓN CORRECTIVA GESTIÓN PROSPECTIVA
  • 39. <ul><li>¿Cómo Prevenir eficazmente el Riesgo de Desastres? </li></ul><ul><li>Organización. </li></ul><ul><li>Planificación. </li></ul><ul><li>Capacitación. </li></ul><ul><li>Entrenamiento. </li></ul><ul><li>Control y exigencia de los actores. </li></ul><ul><li>Co-responsabilidad. </li></ul><ul><li>Equidad de género y acceso a los recursos. </li></ul><ul><li>Enfoque sistémico y humanista. </li></ul><ul><li>Respaldo legal y político. </li></ul><ul><li>“ Trabajemos todos por la Gestión del conocimiento en </li></ul><ul><li>función de la gestión del riesgo de Desastres”. </li></ul>
  • 40. Exposición Segura Desarrollemos tod@s nuestro triángulo de Seguridad Preparación Adecuada Capacidad de Respuesta. ? Probabilidad de Vida Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.

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