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Luis Enrique Mendoza Choque
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I.

Ámbito de aplicación del
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II. Trabajadores «autoempleados».
III. Cifras de informalidad.
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derecho del trabajo
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Tendencia expansiva del derecho del trabajo, pues se
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¿ Trabajadores «autoempleados» ?
Por cuenta propia

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Empleo informal
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Trabajadores autoempleadore derechos 08.02.2014 (1)

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Presentación del abogado Luis Mendoza sobre "Régimen Jurídico aplicable al sector" desarrollado dentro del proyecto "Empoderamiento legal para trabajadores y trabajadoras de la economía informal" de WIEGO e ISCOD en el 2014

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  1. 1. Principales derechos de los trabajadores autoempleados Luis Enrique Mendoza Choque Profesor Adjunto de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú luis.mendoza@pucp.edu.pe 02.2014
  2. 2. Esquema I. Ámbito de aplicación del derecho del trabajo. II. Trabajadores «autoempleados». III. Cifras de informalidad. IV. Principales derechos de los trabajadores autoempleados. V. Conclusiones.
  3. 3. Ámbito de aplicación del derecho del trabajo Subordinado Libre Autónomo Por cuenta agenda Forzoso Productivo Por cuenta propia Trabajo humano No productivo Elaboración: Javier Neves Mujica
  4. 4. Ámbito de aplicación del derecho del trabajo Tendencia expansiva del derecho del trabajo, pues se extiende excepcionalmente «a los que prestan servicios con autonomía, se sirven simultáneamente del trabajo ajeno, trabajan como consecuencia de una sanción penal, integran una comunidad de trabajo asociado, etc». Por lo que, el derecho del trabajo «regula todas las formas de aplicación de las energías intelectuales y corporales consideradas socialmente trabajo y, de manera especial, las prestadas bajo una relación libremente asumida con un tercero». Héctor-Hugo Barbagelata, Derecho del trabajo, Montevideo, 1995, T. I, Vol. I.
  5. 5. ¿ Trabajadores «autoempleados» ? Por cuenta propia Por cuenta ajena Por propia iniciativa. Titular de producidos. los Iniciativa de un tercero. bienes/servicios El tercero es titular de bienes/servicios producidos. Vínculo jurídico posterior elaboración del producto. a los la Vínculo jurídico previo a la elaboración del producto. El productor gana mediante un contrato El productor gana mediante un de compra-venta. contrato de prestación de servicios. Por cuenta ajena Autónomo Subordinado Arrendamiento de obra. Arrendamiento de servicios. Prestación de servicios no dependientes. Prestación de servicios dependientes. Contrato de obra y contrato de locación de servicios. Contrato de trabajo.
  6. 6. ¿ Trabajadores «autoempleados» ? Sector formal Enfoque empresarial. Empleo informal Enfoque laboral. Se clasifica según las características Se clasifica según las características de las unidades de producción. de los empleos. Economía informal: «[H]ace referencia al conjunto de actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades económicas que, tanto en la legislación como en la práctica, están insuficientemente contempladas por los sistemas formales o no lo están en absoluto». Julio Gamero y Gabriela Carrasco, Trabajo informal y políticas de protección social, Lima: WIEGOCIES, 2011.
  7. 7. ¿ Trabajadores «autoempleados» ? La Declaración de Córdoba (2007) Identificó la expresión «informal» como inadecuada ya que al aplicarse directamente a los trabajadores se «transmite involuntariamente un significado peyorativo y porque, al momento de adoptarse instrumentos legales, resulta imprecisa e incluso contradictoria» CUT «El concepto de informalidad percibe la presencia del Estado como el mayor obstáculo porque dificulta el proceso de formalidad y, por ende, grandes sectores de la población optan el sendero de la informalidad como estrategia de sobrevivencia. En cambio, en el concepto de autoempleado la ausencia de Estado representa el principal problema. Cuando el Estado no interviene en la creación y promoción de empleos formales, las personas quedan marginadas y se generan sus propios de trabajo para sobrevivir » Central Unitaria de Trabajadores del Perú (CUT – PERÚ), “Autoempleado como concepto sociopolítico”. Disponible en: http://cut-peru.blogspot.com/2010/02/autoempleado-como-concepto.html
  8. 8. Cifras de informalidad América Latina (16 países): Empleo informal total. Alrededor de 2010 (porcentaje del empleo no agrícola) Fuente: OIT Panorama Laboral 2012 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_171539.pdf
  9. 9. Cifras de informalidad PERÚ: PEA Ocupada según formalidad y categoría ocupacional (2005-2011) Perú Empleo formal Asalariado Otros 1/. Empleo informal Asalariado Empleador Trabajador Independiente TFNR Trabajador del hogar Resto Total relativo Total absoluto Fuente: INEI ENAHO Elaboración: PLADES 2005 18.6 18.1 0.6 81.4 20.6 4.9 2007 21.6 21.0 0.6 78.4 20.3 5.3 2009 23.6 23.0 0.6 76.4 19.8 5.0 2010 23.3 22.4 0.8 76.7 20.6 5.1 2011 25.0 24.1 0.8 75.0 19.7 4.6 35.0 16.9 34.7 14.1 34.6 13.3 35.0 12.5 35.0 12.7 3.7 3.6 3.2 3.2 2.7 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 13,124,350 14,197,152 14,757,684 15,089,871 15,307,326
  10. 10. Cifras de informalidad PEA ocupada según la ENAHO al 2012 ESTRUCTURA DE MERCADO TOTAL PARTICIPACIÓN (%) 1/ URBANO RURAL Sector público 1,401,721 8.0 1.0 Mediana y grande (De 101 a más trab.) 1,502,532 9.2 0.5 Pequeña empresa (De 11 a 100 trab.) 1,516,589 8.7 1.0 45,644 0.2 0.1 1,470,945 8.5 0.9 Independiente calificados 2/ 256,506 1.6 0 Independientes calificados sin TFNR 230,324 1.4 0 Independientes calificados con TFNR 26,183 0.2 0 Segmentos con predominio de empleo formal 4,677,349 27.5 2.6 Microempresa (De 2 a 10 Trab.) 3,383,469 17.2 4.6 793,451 4.0 1.1 Asalariados 2,590,017 13.2 3.5 Independiente no calificados 5,147,031 21.9 11.2 Independientes no calificados sin TFNR 2,793,134 15.0 3.0 Independientes no calificados con TFNR 2,353,897 7.0 8.2 Trabajadores Familiares no Remunerados 1,841,073 4.8 7.1 442,974 2.6 0.3 49,590 0.3 0 10,864,136 46.8 23.1 15,541,484 74.3 25.7 Empleadores Asalariados Empleadores Trabajador del hogar, practicantes No especificado Segmentos con predominio de empleo informal Total
  11. 11. Principales derechos de los trabajadores autoempleados Trabajo Decente Libertad Sindical 1 2 El respeto de los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Oportunidades de empleo e ingresos Abolición del trabajo infantil Eliminación de la discriminación Eliminación del trabajo forzoso u obligatorio. Pensiones 3 Protección y seguridad social Salud Seguridad y salud en el trabajo 4 Diálogo social y tripartismo Diálogo social
  12. 12. Principales derechos de los trabajadores autoempleados Protección y seguridad social El convenio 102 de la OIT Asistencia médica. 1. Prestaciones monetarias de enfermedad. 2. Prestaciones de desempleo. 3. Prestaciones de vejez (jubilación y pensión). 4. Prestaciones en caso de 5. 6. 7. 8. accidentes de trabajo y de enfermedad profesional. Prestaciones de sobreviviente. Prestaciones familiares. Prestaciones de maternidad. Prestaciones de invalidez o discapacidad. Constitución Política del Perú de 1993 «derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su protección frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de su calidad de vida» «Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a través de entidades públicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento»
  13. 13. Principales derechos de los trabajadores autoempleados Protección y seguridad social Seguridad Social en Salud E.P.S Segundo pilar y EsSalud Primer pilar Modelo Complementario Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud, Ley No. 26790 de 1997.
  14. 14. Principales derechos de los trabajadores autoempleados Protección y seguridad social Fuente: Las condiciones y los derechos laborales de los trabajadores y las trabajadoras en el empleo informal. Paola Diana Reyes Parra
  15. 15. Principales derechos de los trabajadores autoempleados Prestaciones dependiendo del tipo de seguro - Essalud Fuente: Las condiciones y los derechos laborales de los trabajadores y las trabajadoras en el empleo informal. Paola Diana Reyes Parra
  16. 16. EsSalud Independiente Requisitos: a) Llenar un Formulario único de Registro (FUR – 1010). b) Leer y firmar el Contrato de Afiliación (Contrato de Seguro de Salud para Trabajadores Independientes). c) Presentar Documento de Identidad (DNI) Los costos de afiliación individual al Seguro de Salud, incluido el IGV, son: S/. 64.00 para el titular. S/. 114.00 para el titular y 1 dependiente. S/. 169.00 para el titular y 2 dependientes. S/. 228.00 para el titular y 3 dependientes o más. El denominado ESSALUD Independiente no está dirigido a la población informal de bajo ingresos, sino a la de ingresos medios, lo que no asegura una amplia cobertura.
  17. 17. Principales derechos de los trabajadores autoempleados Protección y seguridad social Seguro Integral de Salud: Ley del Aseguramiento Universal en Salud, Ley No 29344. Reglamento, Decreto Supremo No. 008-2010-SA. a) SIS Gratuito. b) SIS Microempresas. c) Al SIS independiente
  18. 18. Principales derechos de los trabajadores autoempleados a. b. c. Régimen subsidiado que tiene como beneficiarios a la población en condición de pobreza y extrema pobreza, que residan en territorio nacional y que no cuenten con un seguro de salud. A este régimen se le conoce como SIS Gratuito. Régimen semi-contributivo, que está dirigido a los trabajadores independientes y sus familiares calificados como elegibles por el Sistema de Focalización de Hogares del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (SISFOH), se le conoce como SIS Independiente; y conductor o empleador, trabajadores y derechohabientes de la Microempresa (de menos de 10 trabajadores), a este último se le conoce como SIS Microempresas. Al SIS independiente, pueden afiliarse las familias o ciudadanas y ciudadanos peruanos que residan en territorio nacional y que carezcan de un seguro de salud, y que tengan alguna capacidad de pago. Esto es, con ingresos menores a S/. 700.00 y no mayores de S/. 1000. Asimismo, podrán afiliarse las personas contratadas por Servicios No Personales (SNP) del sector público y privado con ingresos menores a S/. 1600.
  19. 19. Principales derechos de los trabajadores autoempleados Protección y seguridad social Seguridad Social en Pensiones S.N.P ó S.P.P Modelo Alternativo
  20. 20. Principales derechos de los trabajadores autoempleados Protección y seguridad social Fuente: Las condiciones y los derechos laborales de los trabajadores y las trabajadoras en el empleo informal. Paola Diana Reyes Parra
  21. 21. Principales derechos de los trabajadores autoempleados Protección y seguridad social Sistema Nacional de Pensiones: Asegurados Facultativos Independientes El artículo 4 del Decreto Ley No. 19990, el cual afirma que podrán asegurarse facultativamente las personas que realicen actividad económica independiente; y los asegurados obligatorios que cesen de prestar servicios y que opten por la continuación facultativa. La norma considera como trabajadores independientes a aquellos que realicen actividades económicas independientes, entendiendo estas como las que generan un ingreso económico por la realización de trabajo personal no subordinado. La Condición de Asegurado Facultativo al SNP caduca en los siguientes casos: a) Deja de abonar aportaciones correspondientes a doce (12) meses. b) Cesa en su actividad económica independiente. c) Obtiene la calidad de trabajador dependiente. d) Adquiere derecho a una pensión de invalidez o jubilación. e) Obtiene la calidad de asegurado al Sistema Privado de Pensiones.
  22. 22. Principales derechos de los trabajadores autoempleados Protección y seguridad social Sistema de Pensiones Sociales: Trabajadores de la Microempresa Para los trabajadores y conductores de la microempresa La modalidad es semi-contributiva, entre el trabajador de la microempresa y el Estado. El Estado se obliga a contribuir con parte del aporte del afiliado (subsidio), depositando en la cuenta individual del trabajo un aporte igual al realizado por el trabajador. El aporte del Estado se realiza hasta un máximo del 4% de la remuneración mínima vital, el mismo que a la fecha ascendería a la suma de S/. 22.00 nuevos soles. Ley de Promoción de la Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo Decente Decreto Legislativo No. 1086
  23. 23. Principales derechos de los trabajadores autoempleados Protección y seguridad social «El predominio que todavía mantiene la pobreza como objetivo de las políticas sociales ha dejado en segundo plano la concepción y diseño de políticas enfocadas en la calidad del empleo y preservación del capital humano. En el tema de la informalidad, por su parte, los esfuerzos y los escasos recursos estatales asignados se concentraron, inicialmente, en los aspectos de la formalización, acceso y de ir cimentando una plataforma de servicios de desarrollo empresarial. Por tanto, así como no existe, aún, una política que prioriza la extensión de la protección social al empleo en situación de informalidad, se dificulta encontrar buenas prácticas en políticas de protección social. No obstante se han seleccionado algunas con potencial en dicha orientación ». Julio Gamero y Gabriela Carrasco, Trabajo informal y políticas de protección social, Lima: WIEGOCIES, 2011.
  24. 24. Principales derechos de los trabajadores autoempleados Seguridad y salud en el trabajo Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley No. 29783) y su Reglamento implementan una Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo requiriendo por parte del empleador y trabajador un mayor compromiso en la prevención de los accidentes y los daños en la salud a causa del trabajo. «[P]romover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país. Para ello, cuenta con el deber de prevención de los empleadores, el rol de fiscalización y control del Estado y la participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales, quienes, a través del diálogo social, velan por la promoción, difusión y cumplimiento de la normativa sobre la materia».
  25. 25. Principales derechos de los trabajadores autoempleados Seguridad y salud en el trabajo
  26. 26. Principales derechos de los trabajadores autoempleados Seguridad y salud en el trabajo
  27. 27. Principales derechos de los trabajadores autoempleados Diálogo social «[…] hoy se acepta que la democracia supone pluralismo, esto es, el reconocimiento de la (co)existencia de grupos autónomos con intereses diferentes y a veces contrapuestos, y que la articulación de los mismos debe, necesariamente, pasar por su reconocimiento y participación. Así, la participación y el diálogo son instrumentos esenciales de la democracia pluralista». «[…] todas las formas de relación entre los actores del sistema de relaciones de trabajo distintas al conflicto abierto» ERMIDA URIARTE, Oscar. Diálogo Social: teoría y práctica. Boletín técnico interamericano de formación profesional. Diálogo social en Uruguay. Montevideo, OIT/Cinterfor, N° 157, set 2006.
  28. 28. Muchas gracias!!!
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