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  • 1. Seguridad Social Visítenos en: www.seguridadsocialperu.com para todos y todas DISTRIBUCIÓN GRATUITA Nº 03. Lima, Abril del 2010 Pag. 3 Pag. 6 Pag. 11 Nuevo Sistema Riesgos emergentes y Situación de la Seguridad Nacional de Aseguramiento nuevos modelos de prevención y Salud en el Trabajo por de los riesgos del trabajo Informe de la OIT sectoresEdición especial28 de abril, Día Internacional de la Seguridad y Salud Laboral Con Sindicatos, el trabajo es más seguro Esta es una publicación del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo ISCOD - Perú, a través de su proyecto Salud Laboral y Protección Social para Trabajadores y Trabajadoras, con el apoyo de la Junta de Comunidades Autónomas Castilla La Mancha. Equipo técnico responsable: Luis Miguel Monje Gutiérrez, Jaime Sánchez Arteaga, Patricia Balda Valenzuela, Diego Motta Villegas, Mary Eliana García Calderón Comentarios y sugerencias: Jr. Lloque Yupanqui 1399, Jesús María - Lima - Perú (511) 472-6418 1 http://www.seguridadsocialperu.com / delegacionperu@iscod.org / twitter: @ISCOD Seguridad Social 1 proteccion todas saludlaboral.proteccionsocial@yahoo.es / Facebook: saludlaboralpara todos ysocial
  • 2. Editorial 28 de abril Día Internacional de la “Seguridad y Salud en el trabajo” Medidas de política urgentes mínima, y derogar el SCTR de “alto riesgo”. Se debe sustituir por un verdadero sistema nacional de protección de los Como lo demuestran los recientes sucesos, el Perú es el país riesgos del trabajo universalizando la cobertura de los riesgos con el más alto índice de accidentes laborales fatales en el laborales a los trabajadores asalariados, orientando el mundo. La situación de la salud ocupacional tampoco deja de sistema a la cultura preventiva y diseñar mecanismos de ser preocupante. aseguramiento de riesgos de trabajo para los trabajadores por cuenta propia. En ambos casos, se debe garantizar la Sería un grave error pretender que la informalidad es la única integralidad y la suficiencia de las prestaciones, crear un y principal causante de los altos índices de accidentes. En sistema nacional de información y de registro de accidentes realidad, la mayoría de estos se producen en las empresas laborales, y dotar al sistema de una instancia única de gestión que operan en la formalidad y que proveen servicios a mediante la creación del Instituto Nacional de Riesgos del empresas principales (también formales) a través de Trabajo de conformación tripartita, con autonomía económica diversos mecanismos de intermediación laboral (services, financiera y administrativa como lo han propuesto las cooperativas, contratistas, etc.). Estas empresas de intermediación, para abaratar costos y maximizar ganancias, centrales sindicales peruanas en su propuesta de reforma de la no establecen los programas requeridos para la prevención seguridad social en el Perú. de accidentes y enfermedades ocupacionales. Los propios trabajadores han denunciado que no les proveen de los medios de protección personal para la realización de sus labores o, en otros casos, los trabajadores deben pagar por los implementos de seguridad. Las empresas se están adecuando al Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, diseñando sus sistemas de gestión y la actuación de los servicios inspectivos del Ministerio de Trabajo, (al que se le debe dotar de recursos suficientes, para verificar el cumplimiento de la norma, sancionando drásticamente a la empresas que la incumplan), son necesarias pero no suficientes para enfrentar los problemas de la alta tasa de accidentes mortales y la baja cobertura de seguros de riesgos del trabajo en el país. Es urgente un verdadero impulso a las políticas públicas en materia de seguridad y salud laboral que tengan como objetivo fundamental la reducción y prevención de las altas tasas de accidentes mortales, de las enfermedades ocupacionales y la universalización de la cobertura del seguro de riesgos del trabajo. Es fundamental adoptar medidas de política para revertir la precarización laboral, promoviendo el trabajo decente, establecer una política de prevención de los riesgos laborales que promuevan una cultura preventiva con participación activa de los trabajadores y sus sindicatos; la ratificación de los Convenios OIT sobre Seguridad y Salud en el Trabajo 155, 161 y 187; ratificar la parte VI del Convenio OIT 102, norma2 Seguridad Social 2 para todos y todas
  • 3. Propuesta SindicalDesde hace varios años, las CentralesSindicales vienen señalando lascarencias y serios problemas deSeguridad y Salud en el trabajo, asícomo la necesidad de corregir lasdeficiencias y la atención de todos lossectores sociales.Al ser un tema prioritario, las CentralesSindicales prepararon una Propuestapara un nuevo Sistema Nacional deAseguramiento de los Riesgos delTrabajo.En lo referente al aseguramiento de riesgoslaborales se emprendió un verdaderoretroceso, pues se creó el SeguroComplementario de Trabajo de Riesgo(SCTR) que otorga cobertura adicional sólo a Nuevo Sistema Nacional delos afiliados regulares del Seguro Social deSalud que desempeñan actividades de “alto Aseguramiento de los Riesgos delriesgo” determinadas mediante DecretoSupremo. El SCTR es de carácter obligatorio Trabajopara las empresas que realizan actividades de“alto riesgo” y su financiamiento corre por Propuesta de las Centrales Sindicalescuenta de la entidad empleadora. Se riesgos laborales sino de “trabajo de alto adscrita al SCTR representa el 22% de laestableció que los empleadores podrían riesgo”; por ello, se estima que sólo cubre población regular titular. La cantidad decontratar libremente el SCTR con Essalud o contratantes de entidades empleadoras entre un 3.5% y un 5% de la PEA y que el 42%las EPS para cubrir las prestaciones de salud afectas al SCTR representa 14% del universo de los accidentes de trabajo se producen enen caso de accidente o enfermedades de empleadores. No obstante, la población actividades inafectas al SCTR, lo que refleja la bajo cobertura de Essalud y EPS es deprofesionales. También se estableció que este desprotección de los trabajadores frente los 420,000 asegurados, pues se estima que elseguro cubriría las prestaciones económicas riesgos laborales. 37% de las empresas afectas al SCTR sonpor invalides temporal o permanente y a omisas. Así, existen más de 5,000 empresassobrevivientes y gastos de sepelio como omisas, lo que significa una población Riesgos del Trabajo descubierta del orden de 178,000consecuencia de accidente de trabajo o trabajadores que realizan labores de “altoenfermedad profesional, pudiéndose contratar El seguro regular del Seguro Social de Salud riesgo”libremente con la Oficina de Normalización subsidia el Seguro Complementario de TrabajoPrevisional (ONP) o con aseguradoras El SCTR no comprende como actividades de de Riesgo (SCTR). Tal como está concebido el “alto riesgo” diversas labores que realizan lasprivadas. denominado seguro de “alto riesgo”, ocurre que mujeres en condiciones adversas, lo cual el seguro regular de salud del Seguro Social de evidencia problemas de inequidad. LasBajo nivel de cobertura ante Riesgos del trabajadoras de la economía informal, las Salud viene subsidiando al SCTR. En la medidaTrabajo trabajadoras del hogar y las trabajadoras que existen muchas actividades productivas y rurales también están desprotegidas contra de servicios no obligadas a contratar el SCTR, los riesgos de trabajo.Cuando se dispuso la sustitución del régimen los accidentes de trabajo que en ellas sede la Ley de Accidentes de Trabajo y Sistema de información desarticulado e producen son atendidos y financiados por elEnfermedades Profesionales por el nuevo incompleto seguro regular de salud. Ahora bien, laSCTR, se dijo que éste último comprendía “el exclusión de la obligación de contratar un Una de las deficiencias del sistema deamparo universal de los trabajadores”. Este seguro contra los riesgos del trabajo le significa información actual es la carencia deobjetivo se desdibujó porque el nuevo seguro para algunas empresas un ahorro importante, lo información consolidada y completa de losestaba dirigido sólo a un sector de contratos de SCTR, de las entidades que no tendría nada de negativo si no fueratrabajadores que desarrollan actividades empleadoras obligadas que no permite la porque ello desfinancia al seguro regular. identificación de su universo y de estadísticasdenominadas de “alto riesgo” por la norma Alto nivel de omisión de empresas afectas al de accidentes de trabajo y enfermedadesvigente.El Seguro Complementario de Trabajo SCTR. Un documento de Essalud, que cita profesionales, para la planificación y toma dede Riesgo (SCTR) no es pues un seguro de como fuentes a la SUNAT y a la SEPS, refiere decisiones. que la población nacional de “trabajo de riesgo” Seguridad Social 3 para todos y todas 3
  • 4. Propuesta SindicalLimitada acción fiscalizadora del las actividades de “alto riesgo” , que limita elMinisterio de Trabajo y Promoción del prestaciones cubiertas. Ellas deben ámbito de la responsabilidad objetiva delEmpleo (MTPE). comprender esencialmente la promoción, la empleador al excluir a diversas actividades prevención, la curación y la rehabilitación. de la obligación de asegurar a losLas deficiencias del servicio inspectivo del trabajadores contra los accidentes de trabajoMTPE y la existencia de un sistema de Prestaciones suficientes y enfermedades profesionales.información desarticulado e incompleto delSCTR que no permite la identificación del Las prestaciones deben ser suficientes en Con la nueva perspectiva, en caso deuniverso de empleadores afectos al referido términos de efectividad en la cobertura del accidentes de trabajo o enfermedadseguro, dificultan las labores de control y riesgo; tanto en lo que se refiere a la tasa de profesional, el empleador responde no porfiscalización del MTPE. Tampoco permite la reemplazo del ingreso asegurable en caso de ser considerado culpable del daño causado,elaboración de estadísticas completas de invalidez como en la capacidad de las sino por ser el generador del riesgo en laaccidentes de trabajo y enfermedades prestaciones para restituir al máximo y, en la empresa o centro de trabajo donde elprofesionales. medida de lo posible, la capacidad del trabajador realiza sus actividades. trabajador antes de la ocurrencia de laDesarticulación en la gestión del contingencia. Universalizar la coberturaaseguramiento de los riesgos del trabajo Orientación del sistema a la cultura Extender el ámbito de aplicación del principioLa gestión de los riesgos del trabajo está preventiva de la responsabilidad objetiva del empleadordispersa en diversas entidades sin que es de vital importancia para universalizar y,ninguna de ellas desempeñe un rol rector. en consecuencia, ampliar la cobertura de los Una de las carencias básicas atribuidas aLas diversas funciones de gestión están riesgos profesionales, pues de acuerdo al nuestro sistema de aseguramiento de losasignadas a diversas instituciones. La principio de responsabilidad objetiva del riesgos del trabajo es su falta de orientación afunción de inspección laboral está asignada empleador, al considerar que los la cultura preventiva.al Ministerio de Trabajo; la normativa empleadores responden por ser los Todo sistema moderno de aseguramiento detécnica, el control ambiental, servicios de generadores del riesgo, todos los riesgos del trabajo tiene como objetivo lacuración y rehabilitación a la población no trabajadores asalariados son sujetos de reducción del costo de los accidentes yasegurada que se accidenta o enferma por cobertura obligatoria, independientemente enfermedades profesionales; para ello debecausas laborales están asignadas al de la actividad productiva o de servicios que orientarse, entre otras medidasMinisterio de Salud. Essalud tiene funciones desempeñe; contrariamente al modelo actual (indemnización de las víctimas, bajar losde promoción, prevención y reparación de que al comprender sólo a los trabajadores gastos administrativos), a disminuir el númerodaños. Las EPS tienen funciones de que realizan labores de “alto riesgo” se de los accidentes producidos y su gravedad.reparación de daños supervisadas por la constituye en una verdadera traba para la En esta dirección, debe realizar esfuerzos conSuperintendencia de Entidades Prestadoras extensión de la cobertura de riesgos la finalidad de prevenir los accidentes dede Salud. La ONP y las compañías laborales. trabajo y enfermedades profesionales,aseguradoras tienen funciones en la además de otras medidas (como establecercobertura de las prestaciones económicas. Nuestra propuesta de universalización de la primas fundadas en el nivel de riesgo yExiste pues una dispersión operativa y en cobertura del aseguramiento de los riesgos establecer sanciones). La prevención es pueslos ámbitos de supervisión y regulación. del trabajo permitirá cubrir a todos los fundamental. trabajadores, incluyendo a los trabajadoresEl nuevo Sistema Nacional de del sector público (incluido los trabajadoresAseguramiento de los Riesgos del de los “services” que prestan servicios alTrabajo Estado) y privado, independientemente de la actividad productiva o de servicios queCon la finalidad de superar el actual sistema desempeñen.de protección contra los riesgos del trabajo,que tiene muy baja cobertura, que registra Principio de automaticidad en el acceso aaltos niveles de omisión de empresas las prestacionesafectas, que es subsidiado por el seguroregular, entre otros problemas, El principio de automaticidad implica que, porproponemos: Extender el ámbito de parte del trabajador, no se requiera cumpliraplicación del principio de la responsabilidad con formalidad alguna para tener derecho alobjetiva del empleador para el rediseño del goce de las prestaciones establecidas. Solonuevo sistema. es necesario para que el trabajadorEl modelo propuesto de aseguramiento de asegurado acceda a las prestaciones que elriesgos laborales retoma la concepción siniestro laboral ocurra, aunque el empleadormoderna de la protección contra los riesgos no se encuentre al día en el pago de lasdel trabajo y enfermedades profesionales, primas correspondientes.inspirada en la responsabilidad objetiva delempleador (los empleadores responden por Carácter integral de las prestacionesser los generadores del riesgo), a fin desustituir el modelo vigente, basado en lo que Conforme a este principio, el sistema dese denominó protección contra los riesgos aseguramiento de los riesgos del trabajodel trabajo y enfermedades profesionales en debe garantizar la integralidad de las4 Seguridad Social 4 para todos y todas
  • 5. Propuesta SindicalPrecisamente por ello, el nuevo sistema institución de conformación tripartita, garantizarse, en la contingencia cubierta, por lo menosde aseguramiento de riesgos del trabajo con autonomía económica, financiera y a las personas protegidas que estuvieran empleadasque proponemos, debe descansar en la administrativa. como asalariados en el territorio del Miembro en elcultura de la prevención. Prevenir supone momento del accidente o en el momento en que se“gestionar, prever, planificar y Creación de un registro de afiliación contrajo la enfermedad; y si se trata de pagoscomprometerse para anticiparse a los y de accidentes y enfermedades periódicos resultantes del fallecimiento del sostén de lapeligros, evaluar los riesgos y adoptar las profesionales familia, a la viuda y a los hijos de aquel”.medidas antes de que ocurra un accidenteo se contraiga una enfermedad” . Esto Es de absoluta prioridad la creación deimplica que los planes de aseguramiento un verdadero Sistema Nacional dede riesgos del trabajo de las entidades Información de contratos deaseguradoras, deberán comprender y aseguramiento en riesgos del trabajo,otorgar mayor prioridad a las acciones de de entidades empleadoras, así comoprevención de los riesgos laborales. estadísticas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales,Dotar al sistema de una instancia única administrado por el Instituto Nacional depara la gestión Riesgos del Trabajo (INRT) que se ha propuesto.El principio de Unidad de Gestión indica lanecesidad de un nivel superior de gestión El Perú debe ratificar la Parte VI deldel sistema, para integrar las decisiones Convenio 102 de la OITde políticas, de supervisión y regulación. La necesidad de universalizar laPara terminar con la dispersión de la cobertura del aseguramiento de losgestión del aseguramiento de los riesgos riesgos del trabajo, el ordenamiento dedel trabajo, en la que las diversas la gestión del sistema y la necesidadfunciones de gestión están asignadas a incentivar en los empleadores unadiversas instituciones, proponemos la conducta de prevención de accidentes ycreación de una entidad única que enfermedades profesionales, hacengestione de manera integrada las imprescindible que el Perú ratifique lafunciones de regulación y supervisión Parte VI del Convenio 102 de OIT, pues(incluye control de registro de siniestros y el Art. 37º del referido Convenio,consolidación de estadísticas). Esta establece que “las prestacionesentidad única sería el Instituto Nacional de mencionadas en el Art. 34 y 36 deberánRiesgos del Trabajo (INRT) que sería una PROGRAMA PARA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA COBERTURA DE ASEGURAMIENTO DE RIESGOS LABORALES A TODA LA POBLACIÓN ASALARIADA El modelo propuesto de aseguramiento de riesgos laborales se inspira en los principios de responsabilidad objetiva del empleador, universalidad, automaticidad, integralidad, suficiencia y uniformidad y se orienta a la cultura preventiva y participación tripartita. El programa se orienta a la universalización de la cobertura del aseguramiento de los riesgos laborales, incluyendo a los trabajadores del sector público y privado. Seguridad Social 5 para todos y todas 5
  • 6. Riesgos emergentes Riesgos emergentes y nuevos modelos de prevención en un mundo de trabajo en transformación Extracto del Informe de la Organización Internacional del Trabajo OIT Al mismo tiempo, muchos trabajadores están Asimismo, cada vez está más aceptado que laEl nuevo contexto expuestos a "nuevos" riesgos generados por adopción de medidas para la seguridad y la las características cambiantes del trabajo, por salud redunda en beneficio de la productividadEn las últimas décadas han tenido lugar ejemplo, debido a las condiciones derivadas de la empresa y la calidad del empleo. Por ello,importantes avances tecnológicos en el lugar del empleo precario y a la creciente presión y a pesar de la recesión económica mundial,de trabajo, los cuales, junto con la rápida muchas partes interesadas están desplegando para satisfacer las exigencias de la vidaglobalización, han transformado el trabajo esfuerzos para asegurar que se mantengan las laboral moderna. Los perfiles de edad de la normas en materia de SST. En un estudiopara muchas personas en todo el mundo. Los fuerza de trabajo también están cambiando, general de la OIT 1 relativo al Convenio sobreefectos de dichos cambios en la seguridad y al igual que el equilibrio de género en muchos seguridad y salud de los trabajadores, 1981la salud en el trabajo (SST) también han sido lugares de trabajo. Estos cambios en las (núm. 155) emprendido en 2009, se muestranotorios. En algunos casos, se han reducido o características del empleo han creado riesgos que un gran número de países, en particular eneliminado peligros y riesgos más manifiestos que anteriormente eran menos el mundo en desarrollo, están actualizando sustradicionales, por ejemplo, a través de la destacados o menos evidentes. políticas nacionales sobre SST y sobre susautomatización industrial, pero las nuevas sistemas normativos y de control de latecnologías también han creado nuevos Por lo tanto, muchos gobiernos y aplicación. Otros países estaban centrándoseriesgos. Muchos de los riesgos tradicionales organizaciones de empleadores y de en nuevas cuestiones, como el estrés y losdel lugar de trabajo persisten sin embargo, el trabajadores han puesto mayor énfasis en la trastornos del sistema osteomuscular, y prevención, al reconocer que los riesgos estaban prestando asistencia a las pequeñas ynúmero de enfermedades y accidentes tienen que ser gestionados y controlados y medianas empresas y participando en larelacionados con el trabajo sigue siendo promoción de prácticas óptimas en materia deinaceptablemente elevado. que los sistemas de gestión de la SST son fundamentales para prevenir los accidentes SST. de trabajo y los trastornos de la salud.6 Seguridad Social 6 para todos y todas
  • 7. Riesgos emergentesRiesgos emergentes en el trabajo expansión mundial de las redes de la que son más vulnerables a los riesgos cadena de suministro y el crecimiento del emergentes. Estos problemas, junto con losEn los últimos años, se ha prestado gran atención al sector manufacturero en el mundo en mencionados anteriormente, se examinanestudio de riesgos nuevos y emergentes en el lugar desarrollo, el cambio tecnológico afecta al sucintamente a continuación.de trabajo. Muchos investigadores han supervisado mismo tiempo tanto a los países eny previsto nuevas tendencias de los accidentes desarrollo como desarrollados. Por Tendencias actuales de las enfermedades yrelacionados con el trabajo, y en particular con los ejemplo ,los procedimientos modernos de los accidentes relacionadas con el trabajotrastornos de la salud, con el propósito de mejorar la fabricación que recurren a laprevención. Por ejemplo, el Observatorio Europeo nanotecnología y la biotecnología son Las estimaciones mundiales dede Riesgos ha publicado recientemente un estudio cada vez más frecuentes en todo el enfermedades y accidentes relacionados conde riesgos nuevos y emergentes en el trabajo en la mundo. el trabajo siguen suscitando una granUnión Europea (UE) preocupación. Tendencias cambiantes del En el año 2003se registraron 2.31 millones deLos riesgos del trabajo nuevos y emergentes empleo casos de accidentes y enfermedadespueden ser provocados por la innovación mortales.técnica o por el cambio social u organizativo, por Las tendencias del empleo hanejemplo : experimentado cambios considerables en No obstante, existen datos concluyentes de las últimas décadas, lo cual también ha una menor incidencia de muertes contribuido a la aparición de nuevos relacionadas con el trabajo en los países desarrollados. Esto puede atribuirse • Nuevas tecnologías y procesos de riesgos que afectan a la fuerza de trabajo. fundamentalmente a un mayor énfasis en la producción, por ejemplo, la La reestructuración de la organización del prevención y la gestión de la SST, así como ala nanotecnología o la biotecnología. trabajo, los recortes de plantilla, la presencia cada vez menor de muchas de las • Nuevas condiciones de trabajo, por subcontratación y la contratación externa, industrias tradicionales pesadas y más ejemplo, mayores cargas de trabajo, por ejemplo, han tenido inevitablemente peligrosas. En particular, la agricultura, la intensificación del trabajo a raíz de los efectos en las condiciones de trabajo, ha- minería y otros sectores industriales recortes de plantilla, malas condiciones ciendo más difícil lograr un equilibrio peligrosos están convirtiéndose en una asociadas con la migración por motivos saludable entre parte más pequeña de la economía, en de trabajo, trabajos en la economía el trabajo y la vida privada. Junto con otros informal. comparación con el sector de los factores, dichos cambios han conducido servicios. Si bien en años recientes • Nuevas formas de empleo, por ejemplo, al aumento del estrés relacionado con el hemos seguido observando esta menor el empleo independiente, la trabajo y a otros trastornos de la salud incidencia de lesiones y muertes en los subcontratación o los contratos mental, tendencias que pueden países desarrollados, otros trastornos de temporales. intensificare durante una crisis económica la salud a largo plazo (como el cáncer mundial. profesional, los trastornos del sistema Estos riesgos pueden gozar de un osteomuscular y las enfermedades reconocimiento más amplio a través de Al mismo tiempo, la economía informal se cardiovasculares), así como el estrés en una mejor comprensión científica, por ha expandido sensiblemente y en la el trabajo, son preocupaciones cada vez ejemplo, los efectos de los riesgos actualidad abarca un gran porcentaje de mayores para la salud de los trabajadores. ergonómicos en los trabajadores en muchos países, concreta- trastornos del sistema osteomuscular. mente en los países en desarrollo. Promoción de una cultura nacional de También ha aumentado el número de prevención Pueden verse influenciados por los cambios operados en las percepciones trabajadores migrantes que, debido a la en materia de seguridad y salud sobre la importancia que revisten situación precaria del empleo, a menudo determinados factores, por ejemplo, los se ven obligados a aceptar trabajos en los Crear y mantener una cultura de prevención efectos de los factores psicosociales en que se incumplen las normas de SST, los el estrés relacionado con el trabajo. salarios son bajos y las condiciones de en materia de seguridad y salud exige utilizar trabajo insuficientes. todos los medios disponibles para aumentar la sensibilización general, el conocimiento y la En los últimos años, los perfiles de edad yNuevas tecnologías comprensión de los peligros y riesgos, y del de género de la fuerza de trabajo tambiénLos riesgos desconocidos anteriormente modo en que éstos pueden prevenirse y han experimentado cambios importantes.provocados por las nuevas tecnologías, los nuevos Por ejemplo, en los países en desarrollo, controlarse, y permitir un intercambio deprocesos de trabajo y el cambio organizativo las mujeres se han visto afectadas por elsuscitan preocupación a nivelmundial. Los nuevos experiencias y buenas prácticas en lo relativo empleo precario en trabajos maldescubrimientos y su aplicación en la industria a la SST. El establecimiento progresivo de una remunerados que exigen pocassuelen tener lugar antes de que conozcamos bien calificaciones en las zonas de libre cultura de prevención tendría unos efectossus efectos en la seguridad y la salud. Con la comercio y en la economía informal, por lo considerables en el fortalecimiento de las Seguridad Social 7 para todos y todas 7
  • 8. Riesgos emergentescapacidades nacionales en materia de SST y en de la sociedad en lo que respecta a la gestión dela movilización de recursos nacionales e los riesgos no sólo es una cuestión de medidas específicas de prevención y mitigación, sinointernacionales. La estrecha cooperación que también se asienta en sus actitudes hacia elnacional e internacional es esencial para riesgo y la seguridad en todos los niveles de laasegurar que los esfuerzos desplegados en el toma de decisiones, particularmente en tiemposfuturo conduzcan a la elaboración de de crisis y de recesión económica.estrategias de prevención eficientes e En 2008, se adoptó la Declaración de Seúlintegradas en lo que respecta a la SST. sobre Seguridad y Salud en el Trabajo 9. En la Declaración, se reafirma el principio de que elEl compromiso del personal directivo y la derecho a un medio de trabajo seguro yparticipación de los trabajadores son esen- saludable debería reconocerse como unciales para promover una cultura de seguridad y derecho humano fundamental. Este principio sesalud en el lugar de trabajo. Las empresas que aplica igualmente a asegurar la protecciónadoptan los valores sociales y actúan contra los riesgos nuevos y establecidos enconscientemente de conformidad con su materia de SST. La Declaración se adoptópolítica de SST parecen crear un entorno durante la Cumbre celebrada en el XVIIIpositivo y propiciar la participación activa de Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud entodos los agentes interesados en la empresa. el Trabajo, en Corea, en el que representantesLa aplicación de una política coherente a través de alto nivel provenientes de todo el mundo sede medidas y programas concretos puede dar comprometieron unánimemente a luchar por lalugar a que el compromiso contraído por el protección de este derecho fundamentalpersonal directivo y los trabajadores se lleve a la mediante la aplicación de la Declaración.práctica. Esto influye de un modo positivo en lacultura de seguridad y salud en general. El éxito Van 13 muertos en lo que va del año Estos lamentables accidentes siguen ocurriendo ante la ausencia de una política Trabajador pierde las piernas estatal de seguridad y salud en el trabajo. Si bien existen disposiciones que tienen el tras derrumbe en Barrios Altos objetivo de“promover una cultura de prevención de riesgos laborales”(artículo 1 del Reglamento de seguridad y salud en elEl joven albañil Luis Alberto Carrera, informó que el sueldo percibido por su hijo era trabajo, Decreto Supremo Nº 009-2005-TR),permaneció por más de 10 horas sepultado de 10 nuevos soles diarios. estas no son suficientes y no cuentan conbajo los escombros del muro de una una verdadera política preventiva deconstrucción ilegal en el Jirón Tarata en Godofredo Mondragón Hurtado y Shirley accidentes laborales, ni tampoco conBarrios Altos. Para ser rescatado, los médicos Casanova Luna se les atribuye el delito de mecanismos jurídicos y fiscalizadoresdel hospital Dos de Mayo improvisaron una exposición de personas al peligro por construir suficientemente coercitivos para asegurar elsala de operaciones y amputaron en la pierna sin licencia. cumplimiento de estas disposiciones.izquierda al nivel del tobillo y en la derecha En declaración al Diario el Comercio,debajo de la rodilla. Humberto Martínez, presidente del comitéEn el hospital, fue intervenido quirúrgicamente general de obras de edificación de Capeco,para detener una hemorragia (le retiraron 3 calcula que el 70% de las construcciones selitros de sangre del abdomen) que le construyen de forma ilegal o por medio decomprometió varios órganos, especialmente constructoras ilegales. El ministerio de trabajola vejiga. Asimismo, sufrió la fractura de la paralizó 7 obras ilegales en la victoria y elcadera. Según los médicos, se necesitarán cercado de Lima, porque encontraron menoresmás intervenciones quirúrgicas para mejorar de 16 años trabajando, no tenían los permisossu estado y corregir los muñones para correspondientes y los obreros que trabajan enadaptarle las prótesis que le permitan altura, no cuentan con la protección necesaria.desplazarse en el futuro. Aún permanece Según un informe de la Federación deconectado a un respirador. Trabajadores en Construcción Civil del PerúSu padre, Ramón Carrera Ballesteros, en lo que va del año, 13 trabajadores hanresponsabilizó al propietario y al ingeniero muerto en las obras en Lima, Ica, Huancayoencargado de la obra, por la informalidad en y Piura.que se realizan los trabajos de construcción e8 Seguridad Social 8 para todos y todas
  • 9. Pronunciamiento Comisión Nacional de Bienestar y Seguridad Laboral ¡ALTO A LOS ACCIDENTES Y ENFERMEDADES LABORALES!Ante el permanente número de accidentes Estando próximos al día de la Salud y la En el Perú no existe un adecuado controllaborales, muchos de ellos fatales, es que el Seguridad en el Trabajo y al día sobre el uso de insumos y materias primas,Perú sigue siendo el primer país en el Internacional de los Trabajadores es que la muchas de ellas altamente peligrosos paramundo con la más alta tasa de accidentes y CGTP demanda a las Autoridades del la salud del trabajador y el medio ambiente. Trabajo una mayor atención e impulso a lasenfermedades de trabajo. políticas de Salud e Higiene ocupacional, Demandamos además, desde el PoderAhora la inseguridad, no solo esta en las sanciones drásticas a los empleadores que Legislativo una Ley de Prevención decalles, si no en los centros laborales. El infringen las pocas normas vigentes y una Accidentes y Enfermedades laborales y unadenominado crecimiento e inversión adecuada reparación a los miles de prioritaria atención a las iniciativassectorial (construcción, minería, accidentados que hoy se encuentran legislativas que provienen del seno de losservicios,etc) ha venido acompañado de la discapacitados o fallecidos, así mismo a trabajadores. Y en el contexto de losprecarización de los puestos de trabajo, aquellos trabajadores que han contraído Convenios Internacionales suscrito por elahora se labora con menos derechos y con enfermedades (muchas de ellas Estado peruano, exigimos la ratificación decasi nulas medidas preventivas porque son irreversibles) producto de su actividad la parte VI del Convenio Internacionalconsideradas sobre costos laborales. El laboral . suscrito con la OIT C-102 Sobre Salud ycosto de todo esto es mas accidentes Seguridad en el Trabajo.muertes en los centros laborales. ¡No más muertes en los puestos de trabajo! Comisión Nacional de Salud Laboral y Medio Ambiente ¡CON SINDICATOS EL TRABAJO ES MAS SEGURO!Desde el año 1996 los sindicatos a nivel mundial La Seguridad y Salud en el trabajo en el ámbito los niveles; la participación activa de losvienen conmemorando el día 28 de Abril de mundial son consideradas pilares en el gobiernos, los empleadores y los trabajadorescada año a las víctimas que sufren algún desarrollo de un país. Sus acciones están para asegurar un medio ambiente de trabajoaccidente de trabajo y/o algún tipo de dirigidas a la promoción y protección de la seguro y saludable a través de un sistema deenfermedad profesional. La OIT, con su carácter salud de los trabajadores y la prevención de derechos, responsabilidades y deberestripartito, aceptó dicha iniciativa y la convirtió en accidentes de trabajo y enfermedades definidos ; y la atribución de la máximauna Jornada anual a nivel mundial, promovida ocupacionales causadas por las condiciones prioridad al principio de la prevención.”para llamar la atención sobre los accidentes y de trabajo y riesgos ocupacionales en lasenfermedades provocadas por el trabajo, para diversas actividades económicas.su reducción y eliminación. En este 28 de abril, recordando a todas las víctimas del trabajo, nos solidarizamos conPara este año, la Confederación Sindical de ellas y sus familias y reafirmamos nuestrotrabajadores y trabajadoras de las Américas ha El D.S. 010-2001-TR publicado el 25 de abrillanzado la campaña “Con Sindicatos el trabajo de 2001 instituyó el 28 de Abril como “Día de la compromiso en la lucha por mejores condiciones de trabajo y por la defensa de laes más seguro”, en concordancia al 28 de abril, Seguridad y Salud en el Trabajo”. Con este reconocimiento, el Perú se convirtió en el 5° Seguridad y salud en el trabajo para las/osdonde los sindicalistas del mundo entero país del mundo en hacerlo, junto con EEUU, trabajadoras/es, temporales y fijos, nacionalesorganizan eventos para conmemorar el DíaInternacional de los Trabajadores Fallecidos y Canadá, España y Tailandia; y el 1° en América y extranjeros, hombres y mujeres, jóvenes y Latina. mayores, de la gran y pequeña empresa.Lesionados en el Trabajo. La participación de los trabajadores y los sindicatos aportan una importante contribución La salud y la seguridad en el trabajo es unEl propósito es poner de relieve el carácter a la prevención de accidentes y de mala salud derecho de todos y para todos que no admiteevitable de los accidentes y de la mala salud en el trabajo excepciones ni exclusiones. .ocupacional así como promover campañas yorganización sindical para mejorar la salud y la Una cultura nacional de prevención en materiaseguridad en el trabajo. También es un día para de seguridad y salud en el trabajo “implica elrecordar a todos aquellos que perdieron la vida respeto del derecho a gozar de un medioa causa de su trabajo. ambiente de trabajo seguro y saludable a todos Seguridad Social 9 para9 todos ytodos y todas Seguridad Social para todas 9
  • 10. Pronunciamiento ¡Exigir Condiciones laborales dignas que protejan Coordinadora de Centrales Sindicales Andinas la salud y la vida de las/os trabajadoras/es de la región andina!Desde el año 2003 la comunidad internacional En lo que respecta a América Latina se que se deben desarrollar en los centros derelacionada con el mundo del trabajo estableció estima que anualmente se originan trabajo de los Países Miembros para disminuirel 28 de abril como Día Mundial de la Seguridad alrededor de 30 mil accidentes mortales, o eliminar los daños a la salud del trabajador,y la Salud en el Trabajo, con el propósito de principalmente en el sector de la agricultura, mediante la aplicación de medidas de control ydemandar trabajos seguros, saludables y la industria y en el sector de los servicios. La el desarrollo de las actividades necesarias paradignos, que prevenga los accidentes, las situación de manera específica en la Región la prevención de riesgos derivados del trabajo.enfermedades y las muertes de origen Andina es difícil establecer dada la debilidadlaboral. LA CCSA SE COMPROMETE CON LA VIDA Y de los sistemas de información y el LA SALUD DE LA POBLACIÓN LABORALEspecíficamente desde el mundo sindical el 28 subregistro que se presenta en esta materia y ANDINAde abril se ha establecido como día en el que las a que los datos provienen del trabajo formal,organizaciones sindicales recuerdan a quienes dejando por fuera la situación que sufre la Estamos seguros que un factor protector de lahan muerto víctimas de las condiciones en que población de la economía informal. salud en el trabajo es la acción sindical, por lotrabajan, para no olvidarlos, para denunciar y cual este 28 de abril debe servir para ratificar el De las cifras con que se cuenta en la Regióndemandar condiciones de trabajo que preserven Andina, en el año 2003 el Perú reportó 18.891 compromiso del movimiento sindical en lala vida y brinden bienestar para todas/os accidentes de trabajo, con una tasa de acción de denunciar y demandar la prevencióntrabajadoras/os del mundo. de la enfermedad, los accidentes y las muertes accidentalidad de 4.43%; Colombia reportó en el trabajo.Es indudable que producto de los procesos de 279.275 accidentes, con una tasa deglobalización económica de corte neoliberal se accidentalidad de 6.07%; Venezuela reportó En este sentido la CCSA se compromete aha dado una gran transformación del mundo del 276.172 accidentes, con una tasa de fortalecer la lucha por obtener lugares detrabajo que ha desregularizado las relaciones accidentalidad de 11.23%; Ecuador reportó trabajo seguros y saludables, a través dellaborales, extendido las formas flexibilizadas de 2.120 accidentes, con una tasa de fortalecimiento de una línea de trabajo quetrabajo y ampliado el trabajo informal, lo que ha accidentalidad del 0.18%; y Bolivia reportó involucra acciones informativas yproducido aumento de la precarización de las 4.142 accidentes, con una tasa de comunicación para hacer visible lo invisible;condiciones en que se trabaja, presencia de accidentalidad de 0.8%. acciones formativas y educativas para generarnuevos factores de riesgos, pérdida de los una cultura política de la prevención y la Estas cifras mundiales y regionales, a pesar ysistemas de protección de la salud en el trabajo de su gran subregistro, evidencian la enorme protección; acciones investigativas paraaumento de enfermedades, accidentes y desprotección en materia de salud y evaluar las condiciones de trabajo, encontrarmuertes laborales. soluciones colectivas y hacerle seguimiento; seguridad industrial que hoy existen en el acciones organizativas que impliquen unEL DRAMA EN CIFRAS: CADA AÑO 360 MIL mundo del trabajo, con un enorme costo de fortalecimiento de las estructuras en salud yACCIDENTES MORTALES Y 2 MILLONES DE pérdida de vidas y de años de vida seguridad en el trabajo de las CentralesENFERMEDADES MORTALES saludables, lo que demanda una acción Sindicales de la Región Andina; y acciones deRELACIONADAS CON EL TRABAJO decidida de la comunidad internacional y de incidencia política que permitan influir en las manera especial del movimiento sindical porSegún las estimaciones que realiza la OIT en decisiones de políticas laborales en materia de lograr efectivas políticas de protección de lamateria de salud en el trabajo se estima que: 1) salud en el mundo del trabajo, demandando a salud y seguridad en el trabajo en la Región.Cada día, en el mundo mueren un promedio los empleadores y a los gobiernos que La CCSA está convencida que son posiblesde 5.000 personas a causa de accidentes o efectivamente garanticen el derecho a la condiciones de trabajo saludables, seguras yenfermedades en el trabajo, ello equivale a salud en el trabajo. dignas para todos y todas las trabajadorasun total de entre 2 y 2,3 millones de muertes presentes en la Región Andina, por lo cual serelacionadas con el trabajo. De esta cifra, INTEGRACIÓN REGIONAL QUE PROTEJA compromete a aportar en el contexto actual deunos 350.000 son accidentes mortales y LA SALUD Y LA VIDA EN EL TRABAJO globalización e integración regional, con elentre 1,7 y 2 millones son enfermedades Dado los procesos de integración regional impulso de una política sindical para lamortales; 2) Además, cada año los que se vienen dando en América Latina, y de protección de la salud en el mundo del trabajo.trabajadores sufren unos 270 millones de manera especial el que se da en la Regiónaccidentes que causan ausencias de más de Andina, se hace fundamental que dicho3 días al trabajo y unos 160 millones de proceso tengan en cuenta el componente deenfermedades no mortales; 3) Las la salud y la seguridad en el trabajo.sustancias peligrosas matan a unos 438.000trabajadores al año, y se calcula que un 10% En tanto las normas andinas son dede todos los cánceres de piel son atribuibles obligatorio e inmediato cumplimiento por los ¡CON SINDICATOSa la exposición a sustancias peligrosas en el Países Miembros en todas sus instancias,lugar de trabajo; 4) Sólo el amianto cobraunas 100.000 vidas al año, y la cifra sigue por los órganos de la Comunidad Andina y los particulares y asimismo prevalecen en su EL TRABAJO ES MAS SEGURO!subiendo; 5) La silicosis, una enfermedad aplicación sobre las normas internas opulmonar mortal causada por la exposición nacionales, se hace necesario que elal polvo de sílice, sigue afectando a millones “Instrumento Andino de Seguridad y Salud ende trabajadores de todo el mundo. el Trabajo” sea efectivamente aplicado con el objeto de promover y regular las acciones10 Seguridad Social? para todos y todas
  • 11. Situación por sectores Situación de la Seguridad y Salud en el Trabajo en diversos sectores económicosEstibadores acción sindical internacional lo que les ha psicosomáticos en los últimos tres días (falta permitió constituir –a fines del 2006- el Comité de sueño, mal humor, ansiedad, pérdida deLos trabajadores que realizan labores de de Seguridad y Salud conformado por memoria, etc.) tuvo una mayor incidencia enestiba son de dos tipos, los estibadores representantes de la empresa y los trabajadores de las empresas informales.terrestres que usan su fuerza física para trabajadores y cuyas funciones principaleslevantar, mover o transportar una carga, y los son. Aprobar el programa anual de Seguridad y Trabajadores autónomostransportistas manuales, quienes además de Salud, realizar inspecciones periódicas a las En nuestro país, el trabajo ambulatorio es unautilizar su fuerza física, utilizan una instalaciones de la empresa, así como evaluar fuente de ingresos para sectores de poblaciónherramienta auxiliar para realizar el traslado de los alcances de dicho programa. en extrema pobreza. En Lima Metropolitanala carga. las actividades de los trabajadores ambulantes posteriores a las medidas que buscaron suLos estibadores, a quienes se les encuentra Trabajadores MYPES reubicación y formalización fuera del Centrotrabajando en mercados de abastos, En las últimas décadas, en el Perú, la micro y Histórico, ha ido en aumento. Se estima queexpuestos a condiciones de trabajo muy duras pequeña empresa son reconocidas por su solo en el año 1996 los ambulantes seque generan factores de riesgo como caídas, importancia en la generación de empleo. En el agruparon en 236 asociaciones y su númerogolpes, fracturas, sufren además de trastornos 2008, la contribución de las mismas en el paso de 58,284 en el año 1977 a 182,167 enmúsculo esqueléticos, causados por los producto bruto interno (PBI) representó el 1994, según cifras del INEI.frecuentes esfuerzos prolongados y 42%; asimismo, del universo de empresas delmovimientos repetitivos (levantar, jalar, mercado nacional, el 98% corresponde a las En importante destacar que una gran parte deempujar o cargar).Las patologías más Mypes. los trabajadores ambulantes que están enfrecuentes entre estos trabajadores están constante recorrido está constituida porrelacionadas con el engrosamiento y Un estudio encargado por el Foro de la mujeres, niños y niñas; en consecuencia, suspilosidades en las zonas de mayor contacto o Sociedad Civil en Salud, publicado en agosto actividades se desenvuelven en condicionesfricción, lumbalgia, cervicalgía, gonalgia, del 2009, reveló que ningún microempresario de inseguridad y adversas toda vez que sudorsalgia, entre otras de menor implicancia. (formal e informal) mencionaba los temas trabajo se realiza en las calles y avenidas sobre salud y la seguridad en el trabajo como concurridas, expuestos a diversos riesgosTelefónicos un problema, ello a pesar de la exposición a como accidentes de tránsito, encontrarse con riesgos en el trabajo como son las posturas delincuentes o con agentes de serenazgo queDe acuerdo a información disponible (2006), incomodas, los espacios reducidos en el manifiestan una actitud hostil hacia dichoeste sector registró una tasa de 0,09% por trabajo, la falta de ventilación, entre otros colectivo.cada mil empleados; la tasa de enfermedades factores relevantes como la falta defue cero, mientras la tasa de ausentismo ventilación, el trabajo con maquinaria y Construcciónalcanzó un nivel de 0,39%. La empresa equipos peligrosos, entre otros. Según información proporcionada por laTelefónica refiere la realización de actividades Federación de Trabajadores en Construcciónde capacitación dirigido a sus empleados, Respecto a las condiciones de bioseguridad en Civil del Perú, en el 2008 murieron 41 obreros yprincipalmente en temáticas sobre el trabajo la mayor parte de los trabajadores uno quedó inválido como resultado de unIdentificación de peligros y riesgos; uso (casi el 90%) señala la necesidad de contar accidente laboral. Del total de decesos, 14adecuado de escaleras; sistemas de gestión con servicios higiénicos limpios y aseados en ocurrieron en Lima y los demás en lasde seguridad y salud en el trabajo así como en sus centros laborales. Otros datos revelan que ciudades de Junín, San Martín y Yurimaguas.Seguridad e higiene industrial. la presencia de síntomas o problemas de salud En la mayor parte de los casos se debió a las (fatiga, dolor de cabeza, aumento o pérdida de caídas, derrumbes, aplastamiento porEn el marco del Acuerdo Marco Global firmado peso, sangrado de labios, etc) son más máquinas y asfixia.entre UNI, UGT, CCOO y Telefónica, los notorios entre los trabajadores de lassindicatos afiliados al Grupo Telefónica empresas formales que entre las informales, En lo que va del presente año, las condicionescuentan con un valioso instrumento para la asimismo, la presencia de síntomas de informalidad en el sector construcción han Seguridad Socialㄱ para todos y todas 11
  • 12. Situación por sectoresocasionado la muerte de 13 trabajadores, 5 seguridad ocupacional. Los trabajadores minas y canteras, en donde se incluyen losfallecidos en obras ubicadas en Lima y los mineros realizan sus actividades en trabajadores del sector petróleo.demás obreros en obras localizadas en Ica, campamentos ubicados, en su mayoría, a másHuancayo y Piura. Esta preocupante situación, de 3,000 m.s.n.m. muchas de ellas, unidades Los trabajadores petroleros realizan una de lasque aumenta año tras año, ha llevado a los productivas antes que ciudades campamento, actividades más riesgosas al estar sujetos atrabajadores de la FTCCP a la formulación de en donde existe una menor cantidad de peligros derivados de agentes químicos yuna iniciativa legislativa orientada a sancionar oxígeno que puede llevarlos a sufrir el Mal físicos. Un caso relevante son los trabajadorespenalmente a los empresarios que burlen las Agudo de Montaña. Además, están presentes que realizan sus labores en alta mar en el nortenormas de seguridad de sus trabajadores. otros riesgos como: riesgos físicos, ruido, (Talara), en plataformas y sobre todo los buzos. temperatura, iluminación, riesgos químicos,Minería riesgos biológicos, riesgos mecánicos, entreEl informe 2008 Empresas Transnacionales y otros.Derechos Laborales Fundamentalesdiciembre del 2008, indica que el total de En un comunicado publicado en diciembre deltrabajadores directos (dependientes y/o 2008 la Federación Nacional de Trabajadorespensionistas) de las empresas estudiadas Minero Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú,suma 57,514 trabajadores y trabajadoras. A hacía de conocimiento que el Perú presentabaesta cantidad, y en relación solo a algunas un promedio de 67 trabajadores muertos porempresas, se e suman 12,794 trabajadores accidentes fatales. Cabe destacar que labajo el régimen de subcontratación, lo que mayor proporción de accidentes fatales y nohace un total general de 70,308 trabajadores y fatales involucran a trabajadores contratadostrabajadoras involucradas en el presente por services de trabajo.informe. Trabajadores petrolerosLa minería es una de las actividades laborales De acuerdo al MTPE al 2008 existen 1329que entraña muchos riesgos a la salud y la trabajadores en el sector de explotación de 28 de abril: Un día para el recuerdo y la reinvindicación El 28 de abril es un día para el recuerdo de todos aquellos que han perdido la vida en sus puestos de trabajo; para los que han sufrido graves daños y secuelas en accidentes laborales y para sus familiares que luchan cada día para salir adelante y para la reivindicación de lo público, de lo nuestro, de lo de todos, para la defensa de unas condiciones de trabajo saludables, porque la vida y la salud es lo más preciado que poseemos y no lo podemos perder en el trabajo. Desde UGT y CCOO animamos a nuestras respectivas organizaciones a la realización de actos unitarios, manifestaciones, concentraciones para denunciar la falta de medidas de seguridad y salud en el trabajo que sufrimos los trabajadores y trabajadoras en nuestro país, y junto a ello desarrollar acciones que resalten la labor de los Sindicatos, cuya actividad se constituye en una eficaz herramienta de lucha contra la siniestralidad al servicio de los trabajadores/as. “Con sindicatos el trabajo es más seguro”, y por ello, el desarrollo de la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo, en lo que se refiere a la actividad de los Agentes Sectoriales y Territoriales, como medio para que aquellos centros de trabajo que no tienen representación puedan asegurarse la implantación de la prevención de riesgos laborales, es imprescindible.12 Seguridad Socialㄲ para todos y todas