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  • 1. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 Currículo, Evaluación y Promoción de los Educandos, y Evaluación Institucional
  • 2. Francisco José Lloreda Mera Ministro de Educación Nacional Margarita Maria Peña Borrero Viceministra de Educación Nacional Bernardo Recamán Santos Director de Calidad de la Educación Preescolar, Básica y Media Autores Omar Raúl Martínez Guerra Coordinador Grupo de Estándares Curriculares y Calidad de la Educación Rosmary Herrera Bobb Profesional Especializado Colaboración especial Bernardo Recamán Santos Santiago Roberto Luna Ligia Victoria Nieto Roa Guillermo Rojas Rodriguez Ana Maria Cárdenas Navas Héctor Fernández Luis Alberto Artunduaga Jorge Enrique Cabeza Barrios Sharoon Zila Caceres Editor Primera Edición: 10.000 ejemplares Ministerio de Educación Nacional Prohibida su reproducción total o parcial por Corrector de estilo cualquier medio, sin autorización escrita del Jorge Enrique Cabeza Barrios Ministerio de Educación Nacional. Carátula, diseño gráfico, ilustración y Todos los derechos reservados. diagramación Distribución gratuita. Raúl Alejandro Martínez Espinosa Bogotá, D.C., julio de 2002 Impreso en Colombia, por Enlace Editores LTDA ISBN
  • 3. Contenido Presentación 9 Carta a un alumno 13 I Evolución de las normas nacionales en materia de currículo, Evaluación y Promoción 15 1 Antecedentes sobre currículo, plan de estudios, evaluación y promoción de estudiantes, durante las últimas tres décadas -Resumen- 17 a Renovación curricular, flexibilización y mejoramiento cualitativo de la educación 18 b Los fines de la educación y las características del nuevo currículo 19 c Acontecimientos importantes asociados a la renovación curricular 21 d Grados y plan de estudios en la renovación curricular 22 e Las áreas de formación, las actividades complementarias y la 23 orientación escolar f Características de la evaluación y de la promoción 24 2 Cambios a partir de Ley General de Educación 29 a El objeto y los fines de la educación en la ley 115 / 94 30 b El Proyecto Educativo Institucional, PEI 31 c El plan de estudios 32 d La evaluación en la Ley General de Educación 32 e Los reguladores del currículo 33 f La atención educativa a poblaciones 33
  • 4. II Mejoramiento de la calidad de la educación. Fundamentación del Decreto 230/2002 35 1. El mejoramiento de la calidad de la educación 37 a La calidad de la educación en la Ley 115/94. 38 b Indicios, factores y condiciones que afectan o determinan la calidad 39 c Indicios obtenidos sobre la calidad en pruebas académicas 41 d Hacia un concepto de calidad de la educación 43 2. La evaluación, la promoción y la repitencia 45 a De la evaluación tradicional a la nueva evaluación 46 b La promoción de estudiantes 47 c La situación de repitencia escolar 47 d Datos sobre repitencia escolar 48 3. Finalidades del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 55 a Un currículo con los saberes básicos y universales, sin detrimento de los propios del contexto 55 b Necesidades de una evaluación permanente de la calidad 57 c Criterios y parámetros unificados alrededor de la evaluación 58 d La reprobación y la repitencia deben ser la excepción y no la regla 59 e La recuperación de la institución educativa flexible, pertinente, atractiva y formadora 60 f Propiciar la mayor participación de la comunidad educativa en las decisiones que afectan a los educandos 62 g La evaluación es un proceso para mejorar el servicio educativo, que compromete a las instituciones y no sólo a los educandos 62 h El mejoramiento de la calidad es objeto del sistema de inspección y vigilancia 63 i El respeto a la autonomía de las instituciones educativas 63 IIIAportes importantes para la interpretación y aplicación de la norma 67 1. Normas técnicas curriculares 69 a Los contenidos curriculares son necesarios 71
  • 5. b Los objetivos permiten identificar lo que se desea enseñar y lo que se quiere aprender 71 c Los logros se basan en objetivos de desarrollo significativos 72 d Los indicadores son señales de que algo sucede 73 e Nociones generales sobre logros, competencias y estándares, y su relación entre los mismos 73 f Ventajas y limitaciones de los estándares 77 g Los componentes del Plan de estudio 79 2. La evaluación 81 a Evolución del concepto de evaluación 81 b ¿Qué es evaluar? 83 c Las propiedades del nuevo enfoque de la evaluación 84 d ¿Qué evaluar? 85 e Finalidades de la evaluación 85 f Relación entre la evaluación final para un área y las evaluaciones de los períodos 86 g Los informes de evaluación 87 h Algunas definiciones de excelente, sobresaliente, aceptable, insuficiente o deficiente 88 i Algunos indicadores de las categorías de la escala 89 j El registro escolar 90 k Las comisiones de evaluación y promoción 90 l La promoción de los educandos 91 m Las actividades de recuperación 92 n La evaluación académica de las instituciones 92 3. Ámbito de aplicación y vigencia de las normas 95 Bibliografía 99 Anexo Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 101
  • 6. Presentación “La educación comienza con una noción que ya es una división terrible del trabajo; ya en la escuela primaria aprendemos que hay dos cosas: una aburridora y útil, la clase; otra, inútil y maravillosa, el recreo. Pronto se nos ubica muy bien en el tiempo y el sitio: en la clase uno se aburre, pero es necesario, se aprende, si no se pierde el año; en cambio, en el recreo uno goza, pero eso ni sirve para nada; y algo se queda para siempre en nuestra mentalidad... el saber no es disfrute y esa pequeña separación se nos mantiene durante toda la vida: aprender es lo contrario de disfrutar, disfrutar es lo contrario de aprender, pero entonces no habrá más que un interés exterior” Estanislao Zuleta Está por demás reconocido que la educación, por tratarse de un proceso humano, se encuentra inveteradamente sujeta a transformaciones permanentes mediadas por la necesidad de mejorarla. En esa medida, se recurre con frecuencia a la revisión de teorías, concepciones, métodos, procedimientos e instr umentos, en la perspectiva de buscar una correspondencia adecuada con las necesidades educativas de la población, de acuerdo con las exigencias propias de cada época de desarrollo y según los contextos. Es aceptado también que Colombia requiere con urgencia participar en los cambios que le permitan articularse a los procesos de desarrollo social, científico, tecnológico y productivo del resto de países, con la mira de mejorar y alcanzar los niveles de bienestar y calidad de vida que la población se merece. Siendo ya muy claro el papel fundamental que la educación de los pueblos juega en estos propósitos, el Ministerio de Educación Nacional consideró la pertinencia de ajustar la normatividad en materia de currículo, evaluación y promoción de estudiantes y la evaluación institucional como componentes vitales del servicio público educativo, previa una minuciosa revisión de las estrategias que se venían aplicando, desde mediados de los años noventa en los establecimientos educativos de educación preescolar, básica y media, lo que permitió establecer claros indicios y 9
  • 7. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 percepciones relacionadas con inequidades en la calidad del servicio y desventajas frente al nivel de otros países y regiones, originadas parcialmente en las estrategias empleadas en el diseño y desarrollo del currículo, la evaluación y la promoción de los educandos. Por ello y acogiendo las recomendaciones de educadores, expertos y especialistas, se expidió el Decreto 230 del 11 de febrero de 2002, cuya finalidad de largo alcance es el ajustar o corregir ciertos factores, como condición para proponerse la inaplazable tarea por mejorar la calidad del servicio educativo, con el concurso de la comunidad educativa nacional. Más allá de los procedimientos e instrumentos que trae en la norma, subyace en ella una revisión de fondo sobre la necesidad de recuperar en la escuela el escenario atractivo y recreador en donde los educandos disfruten el placer por aprender y por formarse: ese espacio físico a donde se asiste en búsqueda del conocimiento, el desarrollo de la habilidad y la destreza, al encuentro con los valores, en oposición a la anacrónica imagen de la misma, como un lugar no siempre deseable, signado por gobiernos escolares y métodos punitivos, discriminatorios, sin sentido ni significado con la vida. El Ministerio de Educación Nacional ha querido elaborar, producir y distribuir este documento como un instrumento de apoyo pedagógico para los maestros, los padres de familia y los mismos estudiantes, deseosos de ofrecer un soporte para el buen desarrollo del Decreto 230 de 2002; su estructura y la selección de los temas y los contenidos del mismo se hicieron procurando recoger las expectativas e interrogantes más comunes de directivos docentes y docentes, en más de treinta seminarios-talleres realizados en diversos lugares del país, durante los cuatro meses subsiguientes a la expedición de la norma. Por la razón anterior, el documento se encuentra organizado en tres partes, a saber: en la primera se hace un recorrido sobre los aspectos centrales en la evolución de las normas nacionales en materia de currículo, evaluación y promoción de estudiantes, lo que tiene por objeto ofrecer los elementos básicos de referencia que permitan encontrar el sentido de los cambios que se han venido suscitando durante las tres últimas décadas, a partir de la entonces denominada Renovación Curricular. En la segunda parte se encuentran referentes al tema del mejoramiento de la calidad, la repitencia escolar y la evaluación, con algunos datos estadísticos de apoyo que se encuentran en documentos del Ministerio de Educación Nacional y de otras entidades, en aras de aportar elementos de ilustración y análisis, como también un capítulo dedicado a exponer las principales finalidades de la norma, a manera de fundamentos de la misma. En la tercera parte se atienden específicamente los interrogantes más recurrentes presentados en los seminarios talleres o recibidos por otros medios respecto a la interpretación y aplicación de los términos consagrados en esta norma, sin olvidar que 10
  • 8. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 ésta señala lineamientos, criterios, mecanismos y procedimientos, ahora indispensables, para superar la perjudicial dispersión que se venía observando en los últimos años, pero con la flexibilidad suficiente para que los docentes, en uso de su creatividad y autonomía, establezcan las soluciones adecuadas en los casos más particulares. 11
  • 9. Carta Revista Alegría de Enseñar, No. 14 ) (Tomado de la de un alumno José Eduardo Ortega. Curso 1007. Instituto Pedagógico Nacional Bogotá, D.C., Durante mi vida escolar, me he dado cuenta que el método utilizado para la evaluación de los conocimientos obtenidos durante los años lectivos, sólo ha llevado a la mediocridad, a la falta de expresión y a la no solución de los problemas que debemos enfrentar. La educación personalizada no se ha salvado de ésto; si bien, el alumno tiene más libertad en cuanto a la investigación y desarrollo de los temas, se sigue teniendo en cuenta el número con que se debe llenar una libreta. El profesor siempre indica que lo importante no es la nota, si no los conocimientos adquiridos durante el año escolar. Pero ¿qué persona puede pensar ésto mientras está sometido a una presión de notas, habilitaciones y la pérdida de un año? Cuando uno es pequeño, quiere descubrir el mundo que lo rodea y saber cómo funciona; ésto se va perdiendo con el tiempo, y no porque esta curiosidad vaya desapareciendo con el transcurrir de los años. Al principio parece un juego sin importancia: se hacen las tareas por un sello, por un regalo o un incentivo y si no se hace, una nota en el control de tareas o en el cuaderno y un regaño. Al entrar a la primaria empiezan las desilusiones. Ya no se descubre el mundo por la curiosidad y el cómo funcionan las cosas: se descubre por una obligación, por llenar un espacio en blanco, o por ser el mejor de la clase, pero no por curiosidad. Los profesores empiezan a decirnos los temas, la forma de calificarnos y cómo perder un año. Los padres nos incentivan si obtenemos buenos resultados, pero casi nunca se preocupan por saber si verdaderamente estamos aprendiendo, o si sólo cumplimos con un requisito. El deseo por saber más sobre el mundo va quedando sepultado por una nota, por tratar de pasar una materia con una nota requerida o arrastrándola con un promedio. La calificación no es más que el resultado de una serie de trabajos y previas en las cuales es difícil ver el desarrollo o proceso del conocimiento. En conclusión, aunque para muchos la nota es el mejor medio de evaluar, ésta es sólo un requisito; el estudiante se conforma con un aprendizaje mínimo y la nota deja en duda quién es el mediocre, quién el inteligente o si la materia es fácil o difícil.
  • 10. I. Evolución de las normas nacionales en materia de currículo, evaluación y promoción
  • 11. 1. Antecedentes sobre currículo, plan de estudios, evaluación y promoción de estudiantes du- rante las tres últimas décadas -Resumen- a comprensión del momento educativo es un aspecto básico que tiene gran incidencia en la calidad de la educación, que es afectada entre otros factores, por el currículo, los planes de estudio, la evaluación y promoción de los estudiantes, y la evaluación institucional, aspectos que merecen ser analizados holísticamente, con seriedad y profundidad, en desarrollo del compromiso que a todos compete. En gran parte, el problema de la calidad educativa es un asunto de pertinencia. Por lo mismo, las reformas y los cambios están orientados a una interrogación permanente en relación con: ¿Qué tipo de educación tenemos?, ¿qué queremos en materia de educación?, ¿qué proponemos si queremos que esta sea de calidad?, ¿qué es calidad ?¿qué podemos hacer desde nuestros cargos y lugares de trabajo?, ¿qué podemos aportar desde el trabajo con nuestros educandos? La responsabilidad y compromiso con la educación nos indica que, además de los anteriores interrogantes, debemos plantearnos otros, y asumirlos con una actitud propositiva, haciendo un trabajo innovador desde el aula, trabajando en red en la escuela, en el núcleo, en la región, en el país y, por qué no, a nivel internacional como lo están haciendo muchas instituciones en el mundo, que comparten 17
  • 12. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 experiencias desde el propio ejercicio, y de La propuesta se inició con el cambio del esta forma enriquecen el trabajo modelo tradicional de enseñanza “clase pedagógico. magistral” por una participación más activa de los educandos, incluyendo en ello, la En muchos países las propuestas educativas for ma de valoración del estudiante surgen en medio de tensiones entre las (calificación). Se dieron los primeros pasos tendencias de la política, la economía, las de la calificación cuantitativa a la ciencias, la tecnología y los ideales de cada cualitativa e infor mes descriptivos, sociedad; en esa dinámica la educación no aspectos que no fueron muy bien se puede quedar rezagada, pues le comprendidos por maestros, alumnos, pa- corresponde un lugar decisivo en el dres de familia, administradores de la desarrollo. educación; esto generó confusión y dudas en las concepciones y procedimientos Un fugaz recorrido por la historia reciente curriculares, aspectos necesarios para tener de la educación colombiana, en lo en cuenta en la dinámica de la evolución concerniente con los cambios surgidos en del proceso educativo. el tema del presente documento, podrá ser útil para comprender la naturaleza o la El programa Nacional de Mejoramiento motivación de dichos cambios. En procura Cualitativo de la Educación, tenía tres de facilitar elementos de análisis a partir del subprogramas: contexto histórico, a continuación se realiza una referencia de carácter descriptivo, como 1. Mejoramiento de los currículos. especie de preámbulo a los temas centrales 2. Formación y perfeccionamiento de ahora propuestos y desarrollados en la docentes. segunda y tercera parte. 3. Producción y distribución masiva de materiales y medios educativos. a. Renovación curricular, flexibilización y mejoramiento cualitativo de la El objetivo general era: “Mejorar cualitativa educación. y cuantitativamente la educación sistematizando el empleo y generación de En el año de 1975 se da un proceso tecnología educativa, para ampliar las revolucionario en educación con el condiciones de acceso a la educación en “Programa Nacional de Mejoramiento Cualitativo forma equitativa, a toda la población de la Educación”*, programa que hoy cobra colombiana, fundamentalmente de las zo- un sentido y valor especial porque fue una nas rurales”1 . A continuación se ofrece un propuesta que generó muchas resumen de los aspectos más sobresalientes. controversias, en la medida en que se señalaron cambios sustanciales. * Se hace necesario mencionar este programa porque es 1. Ministerio de Educación Nacional. COLCIENCIAS. un antecedente importante en la historia reciente de la OEA. Transferencia de Tecnología Educativa en Colombia. educación en Colombia. 1978 18
  • 13. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 Para el desarrollo del “Programa Nacional Los Marcos Generales de los Programas de Mejoramiento Cualitativo de la Curriculares5 tocan un aspecto básico para Educación”, conocido más como el acceso al conocimiento a través de las Renovación Curricular, fue necesario diferentes disciplinas. Es así como uno de reestructurar el sistema educativo los propósitos claros de los Programas colombiano; ello implicó la reordenación Curriculares, fue el de explicitar una del Ministerio de Educación Nacional2 , se propuesta metodológica para apoyar la crearon los equipos nacionales y formación permanente del maestro, como departamentales de pedagogos para un aporte significativo para el cambio en el promover el desarrollo del Programa Centro aula bajo el supuesto de que no bastaba Experimental Piloto. (CEP)3 . pregonar cambios, sino que había que encontrar el cómo conseguirlos. La Renovación Curricular logró avances significativos e importantes para el Con la expedición del Decreto Ley 088 del mejoramiento de la calidad de la educación, 22 de enero de 1976, a través del cual se en la cual se propuso trabajar los reestructura el sistema educativo colombiano, fundamentos del currículo, los enfoques de en su artículo 8° se establece la promoción las áreas con metodologías generadoras de automática 6 de un grado a otro como desarrollo y habilidades de proceso de mecanismo de promoción en básica primaria, pensamiento; para ello el MEN en todas las instituciones de educación for- institucionaliza los Fundamentos Generales mal del país. del Currículo4 . La idea de Promoción Automática causó Los Fundamentos Generales del Currículo muchas polémicas por el significado de la plantean la necesidad de discutir las bases expresión. En ese momento, como no filosóficas, psicológicas, epistemológicas, habían conceptos claros sobre lo que es sociológicas, pedagógicas y legales de la promover, ni sobre lo automático, se reforma educativa y por consiguiente de los interpretó que la Promoción Automática era currículos con sus planes de estudio y sus una medida para que todos “pasaran” de formas de entender y aplicar la evaluación un grado a otro, independientemente de sus y promoción de los estudiantes. motivaciones, conocimientos, valores, etc. En este caso se usó una noción poco elaborada de lo automático, asumido por las apariencias externas como lo que no requería mayores esfuerzos. 2. El Decreto Ley 088, Bogotá D. C., 1976. 3. En cada Departamento, Intendencia y Comisaría debía crearse por lo menos un Centro Experimental Piloto. 5. CEP. Ministerio de Educación Nacional. Decreto 1816 Ministerio de Educación Nacional. Marcos Generales de 1978. de las Áreas Curriculares, Bogotá D. C., 1977. 6. 4. Ministerio de Educación Nacional. Fundamentos Ministerio de Educación Nacional. Decreto 1419, Generales del Currículo, Bogotá D. C., 1984. Bogotá D.C., 1978. 19
  • 14. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 Los cambios en evaluación, llevados a cabo miembro de la familia y del grupo so- en la Educación Básica Primaria a partir de cial y fortalecer los vínculos que la Promoción Automática, constituyeron favorezcan la identidad y el progreso una semilla para que los estudiantes se de la sociedad. acercaran al educador, para que lo valoren porque les ayuda a detectar aspectos « Fomentar el desarrollo vocacional y la importantes, a incrementar la motivación, formación profesional de acuerdo con y no porque tenían el poder de calificarlos. las aptitudes, actitudes y aspiraciones de la persona y las necesidades de la A través del Decreto 1419 de 1978, el sociedad inculcando el aprecio por el Ministerio de Educación Nacional establece trabajo cualquiera que sea su las normas y orientaciones básicas para la naturaleza. administración curricular en los niveles de educación preescolar, básica (primaria y « Fomentar en las personas el espíritu de secundaria), media vocacional e intermedia defensa, conservación, recuperación y profesional. utilización racional de los recursos natu- rales y de los bienes y servicios de la b. Los fines de la educación y las sociedad. características del nuevo currículo en la renovación curricular « Desarrollar en la persona la capacidad crítica y analítica del espíritu científico, La programación curricular para los niveles mediante el proceso de adquisición de de educación preescolar, básica (primaria y los principios y métodos en cada una secundaria), media vocacional e intermedia, de las áreas del conocimiento para que debían ceñirse a los fines del sistema participe en la búsqueda de alternativas educativo colombiano. Este Decreto de solución a los problemas nacionales. estableció como fines los siguientes7 : « Contribuir al desarrollo equilibrado del « Promover en la persona la capacidad individuo y de la sociedad sobre la base de crear, adoptar y transferir la del respeto por la vida y por los derechos tecnología que se requiere en los humanos. procesos de desarrollo del país. « Estimular la formación de actitudes y « Fomentar el desarrollo de actitudes y hábitos que favorezcan la conservación hábitos permanentes de superación que de la salud física y mental de la per- motiven a la persona a continuar la sona y el uso racional del tiempo. educación a través de su vida. « Promover la participación consciente « Fomentar el estudio de los propios y responsable de la persona como valores y el conocimiento y respecto de los valores característicos de los 7. Ministerio de Educación Nacional. Decreto 1419 del diferentes grupos humanos. 17 de julio de 1978. 20
  • 15. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 « Estimular el desarrollo de la mente, la posteriormente serían retomados por la Ley capacidad de apreciación estética y 115/94 y que rigen el quehacer educativo propiciar un ambiente de respeto por en el momento histórico en el que nos las diferentes creencias religiosas. encontramos. « Formar una persona moral y En el diseño, experimentación y aplicación cívicamente responsable. de los programas curriculares se debían tomar en cuenta características de: « El Decreto 1419 de 1978, también es flexibilidad, graduación, integridad, claro al establecer unas características del secuencia, unidad, y equilibrio de acuerdo nuevo currículo, con el fin de garantizar con los objetivos educacionales que se el logro de los fines propuestos (arriba perseguían en cada nivel, área o asignatura.8 descritos), al determinar que el currículo debe conducir a una acción educativa que Para los niveles de educación preescolar y responda a características específicas básica primaria el diseño curricular se como son: trabajaba en forma integrada, mientras que en básica secundaria la integración se hacía • El proceso educativo debe estar centrado por áreas. Los planes y programas de estudio en el alumno, para que éste se desarrolle en la Renovación Curricular fueron armónica e integralmente como persona reglamentados por el Decreto 1002 de y como miembro de la comunidad. 19849 . • Los programas educativos deben c. Acontecimientos importantes mantener el equilibrio entre asociados a la renovación curricular conceptualización teórica y aplicación práctica del conocimiento. A raíz de la Renovación Curricular, y por razones prácticas que conviene tener presente, se dan algunas situaciones y • La programación curricular debe eventos que surgen como inquietud a partir constituir un sistema dinámico que de ésta, es así como en 1981 los Grupos de concurra a la formación personal y a la Trabajo Académico (GTA) del Instituto integración social. Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES), propusieron • El proceso educativo debe promover en todas las Universidades con Facultades el estudio de los problemas y o Departamentos de Educación se acontecimientos actuales de la vida estudiaran los programas de la Renovación nacional e internacional. Curricular correspondiente a las áreas de Matemática y Ciencias Naturales. El Decreto 1419/78 marcó de manera pro- funda los procesos educativos, estableciendo 8. Ministerio de Educación Nacional. Decreto 1419 de unos fines, unas características específicas 1978. del currículo, unos componentes curriculares 9 Ministerio de Educación Nacional. Decreto 1002 del 24 en los programas, aspectos que de abril de 1984. 21
  • 16. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 Ese proceso de debate abrió un camino de innovaciones en sus prácticas pedagógicas, socialización de la propuesta del Ministerio lo que motivó al Ministerio de Educación de Educación Nacional y es así como las Nacional reconociéndolas e incentivándolas Universidades, COLCIENCIAS y la mediante el Decreto 2647 de 1984. comunidad académica consideraron que el currículo de primaria y secundaria les El ICFES también renovó las pruebas de interesaba y era algo sobre lo cual debían Estado; tuvo en cuenta los principios, pronunciarse. contenidos y procesos de la Renovación Curricular, se llevó a cabo una investigación En 1982 en el Congreso de la Federación de la calidad de la educación en los grados Colombiana de Educadores, FECODE 3°, 5°, 7° y 9° con las pruebas SABER. incluyó el tema de la Renovación Curricular en su Uno de los propósitos agenda y tomó decisiones fundamentales de los importantes: crear una revista programas curriculares, fue el de carácter pedagógico como de hacer explícita una medio de comunicación entre propuesta metodológica para los educadores. Así se apoyar la for mación concretó el nacimiento de la permanente del maestro; ese Revista Educación y Cultura es un aporte significativo que hoy llega al número 60, – para el cambio en el aula la creación de los Centros de bajo el supuesto de que no Estudio e Investigaciones basta pregonar los cambios, Docentes CEID; - la realización de un sino que hay que buscar la forma como se Congreso Pedagógico Nacional, y - la consiguen. creación de las Comisiones Pedagógicas Regionales y diversos programas radiales d. Grados y plan de estudios en la como espacios de debate pedagógico, fueron renovación curricular las principales manifestaciones de interés del FECODE por dedicarle especial atención a El Decreto 1002 del 24 de abril de 1984, la pedagogía. puede decirse que es la culminación del largo proceso de experimentación curricular que La fuerza transformadora con que se inició el se ha cumplido en el país desde mediados Movimiento Pedagógico, puede sopesarse del 70. La Educación Básica fue organizada mediante un análisis de los planteamientos en nueve grados: cinco de Básica Primaria y hechos en diversos escritos, en los propósitos cuatro de Básica Secundaria (6° a 9°), la de las organizaciones que creó y en las Educación Media Vocacional dos grados experiencias que impulsó este movimiento. (10° y 11°). Incluso antes del movimiento pedagógico a A partir de esta norma, lo que hasta ese partir de la Renovación Curricular, surgieron momento era un experimento en un número otros grupos de maestros que introdujeron limitado de planteles, se extendió a todos 22
  • 17. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 los centros educativos del país. El objetivo las que ofrecen formación general a todos del Decreto fue establecer el nuevo Plan los alumnos en educación básica y media de Estudios para la educación preescolar, vocacional; y propias, las que contribuyen a básica (primaria y secundaria), y media orientar al alumno hacia una formación vocacional, en todos los centros educativos específica, en alguna modalidad de la de educación formal del país. educación media vocacional. Este Decreto definió el Plan de Estudios, El Decreto 1002/84, define como áreas de como “el conjunto estructurado de definiciones formación, el conjunto estructurado de principios, normas y criterios que, en función de conceptos, habilidades, destrezas, valores y los fines de la educación, orienta el proceso actitudes afines, relacionados con un ámbito educativo mediante la formulación de objetivos por determinado de la cultura, anteriormente niveles, la determinación de áreas y modalidades, desglosados en materias y asignaturas. Esta la organización y distribución del tiempo y el nueva clasificación propicia el trabajo de establecimiento de lineamientos metodológicos, integración por áreas que fue planteado en criterios de evaluación y pautas de aplicación y la Renovación Curricular. administración”. Respecto a los objetivos que se establecen Las áreas comunes para la educación básica para los distintos niveles, llama la atención primaria son: la importancia que se le concedió a la fa- milia y a la comunidad en el logro de los • Ciencias Naturales y Salud fines del sistema educativo. • Ciencias Sociales • Educación Estética En los objetivos de la educación básica se • Educación Física, Recreación y enfatiza en el desarrollo armónico de las Deporte potencialidades físicas, intelectuales, y emocionales • Español y Literatura del alumno; en el reconocimiento y valoración de • Matemáticas. los factores que influyen en el desarrollo social, cultural, económico y político del país, y en la En la educación básica secundaria además participación crítica y creativa en la solución de los de las áreas anteriores, se incluyen como problemas y el desarrollo de la comunidad. Las áreas comunes la de la Educación en experiencias educativas debían contribuir a Tecnología y la correspondiente a un idioma construir un sistema de actitudes y valores, en orden extranjero. Se entiende por Educación en a un efectivo compromiso con el desarrollo nacional. Tecnología la que tiene por objeto la aplicación racional de los conocimientos, e. Las áreas de for mación, las la adquisición de habilidades y destrezas actividades complementarias y la que contribuyan a una formación integral, orientación escolar. en aras de facilitar la articulación entre educación y trabajo, permitiendo al alumno En lo concerniente a las áreas de formación utilizar de manera efectiva los bienes y el Decreto 1002/84 las clasifica en: comunes; servicios que le ofrece el medio. 23
  • 18. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 En la educación media vocacional se f. Características de la evaluación y de continúan desarrollando las áreas de la la promoción. educación básica secundaria y se adicionan la de Filosofía como área común, y las áreas Respecto al proceso de evaluación, el propias de la o las modalidades elegidas. Decreto es claro al establecer que en la educación básica y media vocacional, las Como elemento importante del proceso de áreas se desarrollarían atendiendo a los aprendizaje, se organizan en los centros principios de integración y las orientaciones educativos actividades complementarias a de los programas curriculares. cada área o grupo de áreas, en función de los intereses y necesidades de los alumnos La evaluación es considerada como parte y de la comunidad. esencial del proceso Otro aspecto a resaltar del educativo y, como tal, no Decreto es la orientación es- debe limitarse a la colar, considerada como un asignación de notas y a la proceso inherente del promoción, sino que proceso de aprendizaje, deberá programarse y necesario en todas las áreas desarrollarse para cada y grados, que debía facilitar unidad didáctica en su a los alumnos la proceso y resultados, con interpretación, integración el propósito de mejorar la y proyección de sus calidad del aprendizaje. experiencias, en función de su desarrollo personal y social. En la evaluación y promoción de los alumnos, se encontraron muchas Además, como parte de la orientación limitaciones e inconsistencias; por ello y escolar, es considerada necesaria la teniendo en cuenta el Decreto 1002/84 se orientación vocacional dentro del proceso, autoriza al Ministerio de Educación con el fin de facilitar al estudiante el Nacional, para establecer el sistema conocimiento de sus aptitudes, actitudes evaluativo y de promoción, a través de la e intereses; de las necesidades de la Resolución 17486 de 1984. comunidad y de las oportunidades que le ofrece el medio, con el fin de que el Según esta Resolución se entiende por joven pudiese tomar decisiones responsables sobre su futuro. promoción: el paso de un grado o nivel a otro superior, o la obtención de un título, como resultado A partir del Decreto 1002/84 se establece del logro de determinados objetivos de aprendizaje, que no se autorizarán jornadas continuas en comprobados en el proceso de evaluación. Para los centros educativos del país, y que los ya efectos de evaluación y promoción se existentes serían objeto de evaluación para adoptan técnicas y procedimientos efectos de legalizar cada una de las jornadas específicos que aseguren la objetividad y o el regreso a la jornada completa ordinaria. confiabilidad de la promoción escolar en los 24
  • 19. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 centros docentes para los niveles de debía eliminarse la segunda, sin educación básica (primaria y secundaria) y aproximarla, de manera que la nota tenía media vocacional. sólo una cifra decimal. Para la promoción escolar se consideran La nota de cada período, en las diferentes como aspectos evaluables, los áreas y asignaturas, era el resultado del conocimientos teóricos y prácticos, la promedio de las calificaciones obtenidas por adquisición de hábitos, valores, habilidades el alumno en las diversas actividades de y destrezas en todas las asignaturas, áreas, aprendizaje, durante todo el tiempo del niveles y modalidades; la evaluación de respectivo período. Para las evaluaciones de estos aspectos académicos encaminaría la los períodos segundo, tercero y cuarto, se promoción escolar, potencializando el tenían en cuenta todos los contenidos de desarrollo armónico en el alumno para el los períodos anteriores10 . logro de su formación integral. Cada centro debía establecer los medios para estimular, Para efectos de promoción, el valor orientar y evaluar estas cualidades. porcentual de cada una de las áreas, en cada período era el siguiente: En los grados 1°,2°y 3° de básica primaria, la evaluación y promoción era flexible de • Primer Período 10% acuerdo con el avance de los alumnos. A • Segundo Período 20% partir del grado 4° de básica primaria, hasta • Tercer Período 30% grado 11° de media vocacional, el año se • Cuarto Período 40% divide en cuatro períodos de igual duración. En cada uno de estos períodos se evaluaba y calificaba el aprendizaje de los alumnos La calificación mínima para aprobar un área en todas las áreas, en aspectos tales como de formación era de 6 (seis), para ser el logro del objetivo de aprendizaje, el desarrollo promovido al grado superior u obtener el de los procesos, la utilización de los recursos, la título de bachiller; debía aprobar todas las adquisición y progreso en el ejercicio de las áreas o cuando, al promediar las habilidades y destrezas. calificaciones de todas las áreas de formación comunes y propias, arrojara Los resultados de estas evaluaciones se como resultados una nota mínima de 7 expresaban numéricamente en escala de 1 (siete), siempre y cuando el alumno no a 10, cuyo equivalente conceptual fue el hubiese obtenido una nota inferior de 4 siguiente: (cuatro), en este caso debía habilitar el área perdida. Si el alumno perdía tres o más • 9 a 10 Sobresaliente • 8 a 8.9 Bueno materias con calificaciones menores a 6 • 6 a 7.9 Aprobado (seis), perdía el año y debía repetir. • 1 a 5.9 No aprobado Si al promediar las calificaciones de un 10. Modificado por el párrafo del artículo 6° de la Resolución área resultaban dos cifras decimales, 4707 de 1986. Ministerio de Educación Nacional. 25
  • 20. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 El Decreto 1469 de 1987 entra a Actividades de recuperación: eran determinadas reglamentar el artículo 8 del Decreto 088 como el conjunto de acciones planeadas y de 1976, sobre promoción automática para desarrolladas a lo largo del año escolar, con el nivel de básica primaria. Se conceptúa el propósito de que el alumno lograra los que la promoción automática mejora la objetivos del grado no alcanzado en las eficiencia del sistema educativo al disminuir diferentes áreas de formación11. las tasas de repitencia y deserción, potencializando la universalización de la El maestro debía evaluar permanentemente educación primaria. el desarrollo del alumno, con el fin de confrontarlo con los logros esperados en Esta disposición establece como cada área y grado y, de conformidad con obligatoria la promoción automática en el los programas curriculares vigentes; nivel de educación básica primaria para presentar un informe descriptivo-explicativo en todas las instituciones del país. Define cada uno de los cuatro períodos del año como Evaluación Escolar: el proceso de escolar sobre el proceso de desarrollo del seguimiento y valorización permanente del estado alumno, para ser presentado, de manera en que se encuentra la institución educativa en clara, al padre de familia. sus aspectos organizacionales y administrativos, pedagógicos y de desarrollo del alumno, frente a Para los alumnos que no hubiesen logrado los fines y objetivos del sistema educativo los objetivos de las áreas de formación, el colombiano. Este proceso tiene como maestro debía desarrollar en for ma propósito la identificación de los logros y permanente actividades de recuperación. dificultades, y la aplicación de correctivos La escala conceptual de calificación era la que hagan posible una alta calidad siguiente: educativa. • Excelente El citado Decreto define los siguientes • Bueno conceptos a los que se le habían dado • Aceptable diferentes interpretaciones: • Insuficiente Promoción Automática: el proceso por medio La promoción al grado siguiente se hacía del cual después de un seguimiento según el concepto del comité de evaluación de permanente de evaluación escolar, todo la institución educativa. Por medio de la niño que curse un grado en el nivel de Resolución 13676 del 6 de octubre de 1987 educación básica primaria, es promovido al grado siguiente al finalizar el año lectivo o antes, si sus capacidades y logros se lo 11. En el momento actual, estas actividades de recuperación permiten. La calificación era un juicio de toman vigencia con el Decreto 230 del 11 de febrero de valor sobre el desarrollo y progreso del 2002. Estas actividades de recuperación debían ser desarrolladas permanentemente en el tiempo escolar alumno, expresado en una escala establecido en el Decreto 1002/84, como parte del convencional. proceso de aprendizaje 26
  • 21. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 se reglamenta la constitución del Comité de Evaluación, quedando constituido por: • El Director o Rector de la institución o quien hiciera sus veces • El Coordinador • El Psicoorientador o Consejero Esco- lar, o quien hiciera sus veces • Un docente elegido anualmente en consejo de maestros • Un representante de los padres de fa- milia, designado por la Junta Directiva de la Asociación respectiva. Este Comité tenía unas funciones específicas; entre ellas: orientar y controlar el proceso evaluativo, promover la actualización permanente de los docentes, asesorar a los docentes, a los alumnos y a los padres de familia en la programación y ejecución de las actividades evaluativas, conceptuar y decidir sobre los casos excepcionales de promoción. De esta idea surgen los criterios para la conformación de los Consejos Directivos y Consejos Académicos, propuestos e implementados por la Ley 115 de 1994. Como consecuencia de la renovación cur- ricular, fué factible la generación nuevas relaciones entre los responsables y dinamizadores de la educación; progresivamente se fueron introduciendo procedimientos de participación de estudiantes, docentes y padres de familia, tanto en la elaboración de los programas y proyectos, como en su desarrollo y evaluación. 27
  • 22. 2. Cambios a partir de la Ley General de Educación. a Ley 115/94 desarrolla lo preceptuado en el artículo 67 de la Constitución Política de Co- lombia de 1991, en lo que a responsabilidades compete a la educación y ampliando su accionar en la sociedad colombiana. La Ley General de Educación y el Decreto 1860/94, en congruencia con la Carta Magna, se proponen organizar el servicio educativo y ofrecer una educación de calidad. Es así como se siguen las directrices constitucionales consignadas en el Artículo 67 donde se establece que la educación es un derecho de la persona y un servicio público, que tiene una función social, señalando como responsables al estado, a la sociedad y a la familia, también expone que la educación será obligatoria entre los 5 y los 15 años de edad, y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica. El Artículo 44 de la Constitución Política establece la educación como un derecho fundamental de los niños y como tal, debe ser reglamentada mediante una Ley Estatutaria. La Ley 115 de 1994 reglamenta el servicio educativo que comprende el conjunto de normas jurídicas, los programas curriculares, la educación formal, no formal e informal, los establecimientos educativos, las instituciones sociales con funciones 29
  • 23. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 educativas, culturales y recreativas, los recursos No está por demás volver sobre los fines humanos, tecnológicos, metodológicos, materiales, de la educación, con la idea de no administrativos y financieros, articulados en perderlos como los referentes esenciales procesos y estructuras para alcanzar los objetivos en los propósitos del presente de la educación. documento. Obsérvese que en este caso se ofrece una visión más Señala las normas gen- amplia de los mismos en erales para regular el contraste con los que Ser vicio Público de la anterior mente había Educación que cumple una establecido el Decreto función social, de acuerdo 1419 de 1978. con las necesidades e intereses de las personas, Los fines apuntan al de la familia y de la desarrollo dinámico del ser sociedad; se fundamenta humano, para que pueda en los principios de la Constitución Política insertarse en la sociedad, como un ser sobre el derecho a la educación que tiene autónomo, participativo, comprometido, toda persona, en las libertades de los productivo entre otros. La Ley General de procesos de enseñanza, aprendizaje, Educación establece como fines los investigación, cátedra y en su carácter de siguientes: servicio público. Ademas plantea que el servicio educativo 1. El pleno desarrollo de la personalidad sin será prestado en las instituciones educativas más limitaciones que las que le imponen los del Estado, las privadas, en instituciones derechos de los demás y el orden jurídico, educativas de carácter comunitario, solidario, dentro de un proceso de formación integral, cooperativo o sin animo de lucro y que física, psíquica, intelectual, moral, espiritual, corresponde al Estado, a la Sociedad, y a la social, afectiva, ética, cívica y demás valores Familia, velar por la calidad de la educación, humanos. y que es responsabilidad de la Nación y de las Entidades Territoriales garantizar su 2. La formación en el respeto a la vida y a los cubrimiento. demás derechos humanos, a la paz, a los principios democráticos, de convivencia, a. El objeto y los fines de la educación pluralismo, justicia, solidaridad y equidad, en la Ley 115/94 así como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad. La Ley plantea como su objeto que la educación es un proceso de formación permanente, 3. La formación para facilitar la participación personal, cultural y social que se fundamenta en en todas las decisiones que los afectan en la una concepción integral de la persona humana, de vida económica, política, administrativa y su dignidad, de sus derechos y sus deberes. cultural de la Nación. 30
  • 24. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 4. La formación en el respeto a la autoridad ecológica y del riesgo y la defensa del legítima y a la ley, a la cultura nacional, a la patrimonio cultural de la Nación. historia colombiana y a los símbolos patrios. 11. La formación en la práctica del trabajo, 5. La adquisición y generación de los mediante los conocimientos técnicos y conocimientos científicos y técnicos más habilidades, así como en la valoración del avanzados, humanísticos, históricos, sociales, mismo como fundamento del desarrollo indi- geográficos y estéticos, mediante la apropiación vidual y social. de hábitos intelectuales adecuados para el desarrollo del saber. 12. La formación para la promoción y preservación de la salud y la higiene, la 6. El estudio y la comprensión crítica de la prevención integral de problemas socialmente cultura nacional y de la diversidad étnica y relevante, la educación física, la recreación, cultural del país, como fundamento de la el deporte y la utilización adecuada del unidad nacional y de su identidad. tiempo libre. 7. El acceso al conocimiento, la ciencia, la técnica 13. La promoción en la persona y en la sociedad y demás bienes y valores de la cultura, el de la capacidad para crear, investigar, fomento de la educación y el estímulo a la adoptar la tecnología que se requiere en los creación artística en sus diferentes procesos de desarrollo del país y le permita manifestaciones. al educando ingresar al sector productivo. 8. La creación y fomento de una conciencia de la b. El Proyecto Educativo Institucional, soberanía nacional y para la práctica de la PEI solidaridad y la integración con el mundo, especialmente con Latinoamérica y el Caribe. Transcendiendo las limitaciones propias de los tradicionales planes operativos 9. El desarrollo de la capacidad crítica, reflexiva ordenados para los establecimientos y analítica que fortalezca el avance científico educativos, la Ley plantea que Los y tecnológico nacional, orientado con prioridad Proyectos Educativos Institucionales (PEI), al mejoramiento cultural y de la calidad de deben ser trabajados con autonomía de acuerdo a las necesidades particulares de vida de la población, a la participación en la cada institución, con el fin de lograr la búsqueda de alternativas de solución a los formación integral del educando. problemas y al progreso social y económico del país. En estos proyectos se deben especificar, entre otros aspectos, los principios y fines 10. La adquisición de una conciencia para la de cada establecimiento, los recursos conservación, protección y mejoramiento del disponibles y necesarios, la estrategia medio ambiente, de la calidad de la vida, el pedagógica, el reglamento para docentes y uso racional de los recursos naturales, de la estudiantes y el sistema de gestión, todo prevención de desastres, dentro de una cultura encaminado al cumplimiento de la norma. 31
  • 25. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 c. El plan de estudios. contribuya a mejorar la calidad de la educación. La Ley propone que el plan de estudios debe relacionar las diferentes áreas con las En el artículo 80 la Ley propone el asignaturas y con los proyectos pedagógicos, establecimiento de un Sistema Nacional de además la identificación de contenidos, Evaluación de la Educación, que ha de operar temas y problemas de cada asignatura y en coordinación con el Servicio Nacional de proyecto pedagógico, con sus respectivas Pruebas ICFES, y con las entidades actividades, la distribución del tiempo, territoriales, para el establecimiento de secuencia del proceso educativo, programas de mejoramiento del servicio metodología, recursos, logros, criterios de público educativo. evaluación y administración del plan. Este Sistema será el encargado de diseñar y El trabajo con Lineamientos Generales de aplicar criterios y procedimientos para Procesos Curriculares puede considerarse evaluar la calidad de la enseñanza, el como una fuente de reflexiones desempeño profesional del y de interrogantes en torno del docente y de los directivos currículo. El Ministerio de docentes, los logros de los Educación Nacional ha alumnos, la eficacia de los interpretado los lineamientos métodos pedagógicos, de los de los procesos curriculares textos y materiales empleados, como orientaciones útiles, para la organización administrativa que las comunidades puedan y física de las instituciones y por llevar a cabo todo el trabajo supuesto, la eficiencia de la relacionado con la formulación prestación del servicio. y desarrollo autónomo del currículo. El decreto 1860/94 estableció que la d. La Evaluación en la Ley 115/94 evaluación de logros de los estudiantes, debía incluirse en el Plan de Estudios, Desde la Ley General de la Educación, el entendida ésta como el conjunto de juicios concepto de evaluación se ha ampliado, con sobre el avance en la adquisición de conocimientos y el desarrollo de las connotaciones diferentes, no solo aplicada a capacidades de los educandos. Además los estudiantes, sino conceptualizada como establece que la evaluación será continua, el proceso mediante el cual se busca velar integral y cualitativa, expresada en informes por la calidad, por el cumplimiento de los descriptivos. fines y por el mejoramiento de la formación intelectual, moral y física de los educandos. Según el Decreto 1860/94 las finalidades Como aspecto innovador, plantea la principales de estos informes era presentar a evaluación docente, administrativa e los padres, docentes y alumnos, de manera institucional, como un componente que comprensible, el avance en la formación de 32
  • 26. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 los estudiantes y proponer acciones En consonancia con la Carta Política los necesarias para continuar adecuadamente el reguladores, son marcos orientadores para proceso educativo; es así como el 5 de junio la elaboración de los programas curriculares de 1996 se expide la Resolución 2343, por por parte de cada establecimiento la cual se establecen los indicadores de educativo, habida cuenta que se formulan logros curriculares para la educación formal. sobre la base de preser var la unidad nacional, manteniendo el respeto a la e. Los reguladores del currículo diversidad y pluriculturalidad de la nación. La expedición de las normas, Decreto y f. Atención educativa a poblaciones Resolución expedidas por el MEN desde la Ley General de Educación, sirvieron de base Un importante avance de la Ley 115 de 1994 para iniciar un cambio de mentalidad y de lo constituye las disposiciones sobre actitud en el proceso tradicional de atención educativa a poblaciones como parte evaluación cuantitativa, donde predominaba integral del servicio educativo, más allá de el autoritarismo, las pruebas memorísticas, la tradición hasta entonces que, formal o la repetición y la ilimitada producción y informalmente, la asumía con los visos de creatividad del alumno, por un tipo de una educación especial. El título III de la Ley evaluación cualitativa más coherente. que se General de Educación contempla la viene trabajando en educación. educación para personas con limitaciones o capacidades excepcionales, la educación para La Ley le dio competencia al Ministerio adultos, la educación para grupos étnicos, la de Educación Nacional para la regulación educación campesina y rural y la educación del currículo, a través de los lineamientos para la rehabilitación social. generales de los procesos curriculares y, en la educación for mal mediante los No obstante el reconocimiento de la indicadores de logro, lo que fue atención educativa a poblaciones en el desarrollado mediante la resolución 2343 servicio educativo, la ley 115/94 establece de 1996 (denotando que esta resolución ciertas especificidades en cada población, ha sido parcialmente derogada por la Ley relacionadas particular mente con las 715 de 2001) en tanto elimina como adecuaciones curriculares para atender con función del MEN, establecer los pertinencia las necesidades e intereses de indicadores de logro curriculares. los estudiantes. Cabe destacarse que hasta principios de 1994 existía en Colombia un currículo nacional, elaborado por el Ministerio de Educación Nacional, el que debía cumplirse en todos los establecimientos educativos, situación que cambia sustancialmente por lo determinado en este campo en la Ley General de Educación. 33
  • 27. II. Mejoramiento de la calidad de la educación Fundamentación del Decreto 230/2002
  • 28. 1. El mejoramiento de la calidad de la educación l mejoramiento de la calidad de la educación ha sido, durante los últimos veinte años, una prioridad para todos los países. En el caso de Colombia y de América Latina, esta necesidad va a la par con los retos por garantizar el acceso y la permanencia de los niños en edad regular para cursar la educación básica, sobre lo cual se han conseguido notorios avances, mas no suficientes; téngase en cuenta que en el país, no obstante los considerables esfuerzos adelantados, existen cerca de dos millones y medio de niñas, niños y jóvenes que no realizan sus estudios por diferentes circunstancias, entre las cuales se encuentran la falta de docentes o de establecimientos educativos cercanos a su lugar de vivienda; la situación de pobreza que les obliga a trabajar prematuramente; el desinterés de los padres; los desplazamientos forzados por la inseguridad y la violencia, entre otros. Salta a la vista, en consecuencia, que no es posible actualmente concebir la sola idea de ofrecer y garantizar el servicio educativo a la población sin pensar que esta debe ser de la mejor calidad posible; independientemente, si es de carácter estatal o privada, urbana o rural. Sin embargo, la sola aproximación a entender qué es calidad o mejor calidad es un asunto probablemente más complejo de lo que 37
  • 29. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 podríamos imaginar: durante los últimos a un tema que, de todos modos, merece años se ha iniciado un verdadero continuarse de manera permanente. Ellos movimiento a nivel se refieren en primer mundial alrededor del lugar a lo establecido por cual se entrecruzan las normas nacionales; a acciones de toda los indicios encontrados índole: corrientes del hasta ahora para localizar pensamiento y del los factores y condiciones conocimiento, las que que afectan la calidad y, a partir de cuanto finalmente, a una revisión conciben por educar o conceptual sobre la por educación, se expresan en el medio de un misma. trascendental debate, a través de políticas, estrategias, propuestas y metodologías de a. La calidad de la educación en la Ley todo orden; no solamente en su intento por 115/94 lograr dicha calidad en la práctica, sino también en el afán de apreciarla mediante La Ley General de Educación, en su mediciones y evaluaciones. Artículo 4 al enunciar “Calidad y Cubrimiento del Servicio” establece que es El interés por conocer el estado, avance, nivel obligación del Estado, la Sociedad y la Familia o logro de la educación básica y media, a su velar por la calidad de la educación y promover el vez está determinado por las consecuencias acceso al servicio público educativo. de largo alcance que ello tiene para el ingreso Seguidamente, determina que el Estado en otras modalidades educativas, en la deberá atender en forma permanente los factores educación superior y en el mundo laboral y que favorecen la calidad y el mejoramiento de la productivo, urgidos por individuos y grupos educación, velando especialmente por la preparados para la convivencia democrática cualificación y formación de los educadores, la y progresista y altamente capacitados para el promoción docente, los recursos y métodos desempeño en las distintas áreas de la cultura, educativos, la innovación e investigación educativa, la ciencia, la tecnología y otros ámbitos la orientación educativa y profesional, inspección y ocupacionales y productivos, sin menoscabo evaluación del proceso educativo. de los ideales propios de las satisfacciones obtenidas por el acceso y el dominio de El Artículo 74 de la Ley 115/94 determina saberes, conocimientos y competencias como la obligación del Ministerio de Educación necesidad y anhelo de todo ser humano. Nacional y de las Juntas de Educación (JUNE), establecer y reglamentar un Sistema Dado lo anterior, es conveniente, aunque Nacional de Acreditación de la Calidad de la de manera sucinta, examinar algunos de los Educación formal y no formal, cuyo objeto es el de elementos básicos que sirvan de base para garantizar al Estado, a la Sociedad y a la Fa- los educadores y sus comunidades milia que las instituciones educativas cumplan con educativas, como una primera aproximación los requisitos de calidad y desarrollen los fines 38
  • 30. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 propios de la educación. El Artículo 75 de la La asociación que la Ley hace entre citada ley crea el Sistema Nacional de mejoramiento de la calidad y el Información y señala, como uno de sus cumplimiento de los fines de la educación objetivos Divulgar información para orientar a colombiana, establecidos en la misma la comunidad sobre la calidad, cantidad y norma, permite inferir, de alguna manera, características de las instituciones y, finalmente. que el concepto de calidad está subyacente El Artículo 80, sobre Evaluación de la en el nivel en que se logran los fines, Educación, ordena el establecimiento de apreciación que será de mucha importancia dicho sistema con el fin de velar por la calidad, para considerar más adelante. por el cumplimiento de los fines de la educación y por la mejor formación moral, intelectual y física A manera de conclusión, obsérvese que la de los educandos. Ley General de Educación es neutral frente a los enfoques o corrientes ahora sumidos Hasta aquí las alusiones directas y explícitas en la necesidad de aclarar, definir o fijar de la Ley 115/94 al tema de la calidad posición frente a lo que puede entenderse educativa. Aparte de lo anterior, se por calidad, se asume en consecuencia, que encuentran en varios artículos más una for mación humanista, axiológica, referencias indirectas o marginales, como científica y tecnológica, en los diferentes en los casos donde se incluye como parte ámbitos del conocimiento trasladados a la de las Funciones del Ministerio de vida ciudadana en todos y cada uno de sus Educación Nacional, o de las Entidades órdenes, constituye, de acuerdo con lo que Territoriales, el fomento de las innovaciones tanto se logre o no, en los referentes ideales educativas y pedagógicas, la investigación, para apreciar la calidad de lo que para el los currículos, los métodos y los medios caso se denominaría una formación integral. pedagógicos. b. Indicios, factores y condiciones que Como podrá destacarse, la Ley General de afectan o determinan la calidad Educación no define qué es la calidad de la educación, ni mucho Durante mucho tiempo, menos conceptúa sobre lo y con gran frecuencia, se mismo. Precisa y ordena, ha confundido entre la como obligación del calidad misma de la Estado, la Sociedad y la educación y los factores Familia, velar por la calidad y atender los o condiciones que factores que la favorecen. permiten considerar que De manera similar, ésta, por decirlo así, sea ordena la creación de los excelente, deficiente, Sistemas de Acreditación, Información y aceptable o buena. Parcialmente, la Evaluación con el objeto de operacionalizar dificultad para distinguir entre una y otros, la práctica de la calidad. estriba en que, mientras la calidad es un 39
  • 31. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 juicio sobre algo, llámese proceso, actividad sobre la calidad: el puntaje obtenido en las o resultado, los factores y las condiciones pruebas de Estado y el lugar ocupado a para obtenerla son tangibles y, en buena nivel local, regional o nacional es un indicio; parte, evidentes; un factor asociado a la el número de estudiantes egresados que calidad lo constituirá siempre la dotación ingresan a la universidad lo es también, pero de mobiliario escolar suficiente y adecuado, hay otros que no se sujetan tan fácilmente la dotación y uso de material didáctico, o la a las mediciones y cuantificaciones, como dotación y utilización de tecnologías como el tipo de comportamiento que los el televisor o el computador. educandos tienen en la vida cotidiana; verbigracia la apropiación de las normas de Por su parte, una condición para aumentar convivencia ciudadana, entendidas como el la calidad del proceso educativo puede respeto a la vida, honra e integridad de los constituirla el nivel de motivación del demás, el acato a las pautas de carácter docente frente a sus educandos, o la cívico o ambiental en lugares públicos. En importancia que las autoridades educativas todos los casos, uno o más de estos indicios le den en determinado permiten habitualmente contexto a la educación. crear una opinión o una Son, en consecuencia, corriente de opinión acerca múltiples y variados los de qué institución es buena, factores y las condiciones, regular o mala, y en este entre los que podrán caso, si se quiere explicar por contarse: especificaciones qué es lo uno o lo otro, se de la planta física, dotación recurre a los factores y y uso de recursos didácticos condiciones: porque tiene y tecnológicos, dotación de profesores muy calificados, talleres y laboratorios, porque allí son muy bibliotecas escolares o exigentes, la planta física es centros de documentación; servicios de excelente o, también lo contrario. bienestar estudiantil; número de educadores y nivel de preparación de los mismos, etc. Será siempre importante subrayar esta En este caso, la distinción entre factores y distinción. Un grupo escolar puede condiciones no siempre será muy clara, y distinguirse por excelentes resultados en las para determinados efectos tampoco sería in- pruebas de matemáticas y ciencias, mas sus dispensable, pero sí lo es, frente al concepto resultados en lengua española podrían ser de calidad. deficientes. Esta situación entrega indicios de buena calidad en el primer caso y lo Tampoco los indicios de calidad constituyen contrario en el segundo; pero, no permite la calidad. En un establecimiento educativo una misma conclusión sobre el nivel de pueden expresarse indicios de diferente calidad general de ese grupo. El estudio de magnitud y naturaleza, los cuales permiten factores y condiciones particulares en el obtener un juicio, una idea o una valoración proceso enseñanza-aprendizaje de las tres 40
  • 32. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 áreas permitirá explicar por qué ocurre lo c. Indicios obtenidos sobre la calidad en uno y lo otro y, por supuesto, obtener pruebas académicas conclusiones por separado. Pero aún más, pueden multiplicarse las inconsistencias Con el propósito de coadyuvar en el entre aspectos observados de la calidad conocimiento del nivel de la calidad educativa de mayor complejidad y se educativa en Colombia, se inició la encontrará mayor dificultad para obtener aplicación de pruebas en la década de los una sola percepción; por ejemplo, si se ochenta; desde entonces se ha expandido y identifican establecimientos educativos con cualificado significativamente en el excelentes puntajes en la evaluación de territorio nacional, sin que hasta el competencias pero que en la práctica so- momento se pueda considerar que sus cial, eventualmente, se manifiestan como resultados hayan sido satisfactorios. Por el personas violentas, agresivas o dañinas, no contrario, y en el común de los casos, los obstante que la misión del PEI haya resultados dejan mucho que desear. En propuesto, en referencia directa a la calidad, estos términos, los resultados son indicios la formación integral de sus educandos. o señales acerca del estado de la calidad y, por consiguiente, deben ser tenidos en Las pruebas de rendimiento académico, sea cuenta por las autoridades, los docentes y que busquen evaluar aprendizajes en logros los padres de familia. o competencias, no necesariamente permiten obtener un concepto general sobre Con el fin de establecer en qué nivel se la calidad, puesto que el proceso educativo encuentran los estudiantes colombianos12 está mediado por condiciones y factores que en relación con niveles esperados de muchas veces están por fuera de la escuela; desempeño, el Ministerio de Educación tal es el caso del nivel educativo y cultural Nacional ha aplicado, desde 1991, pruebas de los padres de familia y la influencia que de logro a muestras representativas de estudiantes de los grados tercero, quinto, éstos ejercen en la formación de los hijos, séptimo y noveno grados de la educación lo que se expresa en manifestaciones del básica en las áreas de Lengua Castellana y desarrollo humano, no estrictamente Matemáticas. “Los resultados de las pruebas vinculados a las estructuras académicas y aplicadas entre 1992 y 1994 demuestran que, en curriculares tradicionales, como puede general, los estudiantes colombianos no están suceder con necesidades vitales de alcanzando los logros esperados en estas áreas en autoestima, autoafirmación y seguridad, ninguno de los grados evaluados: no más del 25% capacidad de iniciativa y liderazgo, de los estudiantes alcanzó el nivel de logro sensibilidad social y vocacionalidad, entre correspondiente a la comprensión de textos escritos otras, frente a las cuales la psicología y a su utilización para derivar de ellos información también ha creado instrumentos teóricos relacionada con su propia experiencia, lo que dicho de medición y evaluación, por cierto con mayor subjetividad que los indicios otorgados por su observación en la vida real. 12. Peña, Margarita. El Propósito de Mejorar la calidad de la Educación. Bogotá D. C, 1999. 41
  • 33. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 de otra manera quiere decir que la mayoría de Son ya conocidos los resultados del Tercer ellos no comprende un texto más allá de explicar Estudio Internacional de Ciencias y lo que dice con sus propias palabras. Un Matemáticas, TIMSS, realizado entre 1991 comportamiento similar ocurre con el caso de y 1997 con la participación de 41 países y en matemáticas, pues un porcentaje bajo de el que Colombia ocupó el penúltimo puesto. estudiantes alcanza el nivel de logro esperado, El estudio revela notables diferencias en correspondiente a la capacidad para resolver desempeños relacionados con el problemas aplicando las operaciones matemáticas razonamiento abstracto, la solución de fundamentales13 .” problemas y la comunicación escrita, al extremo de que solamente el 15 % de los En la última de las evaluaciones de la estudiantes de grado octavo respondieron las Prueba SABER se preguntas que exigían encontró que en el área razonamiento abstracto, de Matemáticas en tanto que únicamente solamente el 11% de los el 5.6 % pudo describir estudiantes era capaz de y discutir los resultados; resolver adecuadamente menos de la tercera parte problemas matemáticos, de los estudiantes y que en Lengua colombianos respondió Castellana tan sólo el correctamente preguntas 20% comprendía bien lo que exigían teorización, que leía. análisis y solución en problemas de ciencias. A través del Programa Una prueba específica Nuevo Sistema Escolar demostró su poca se adelantaron en el año 2002 pruebas habilidad para resolver problemas prácticos censales en 176 municipios de los cercanos a la vida real en los que se involu- Departamentos de Valle, Atlántico, Quindío, cra uso de instrumentos y equipos. Risaralda y Santander, con una cobertura de 204.899 estudiantes de los grados quinto y Las acciones descritas se suman a los noveno, distribuidos en 4.183 instituciones innumerables esfuerzos que algunas de las educativas, las cuales permitieron identificar Entidades Territoriales* han insistido en su preocupación por alcanzar los resultados del fortalezas y debilidades, como base para servicio educativo en el nivel de básica, proponer planes de mejoramiento, con metas faltando por supuesto muchos más, con el concretas y factibles14 . interés de no solamente identificar y acopiar 13. Op. cit. mayores y mejores indicios que permitan, 14. Informe final del Ministro. Estándares para el currículo, con mayor confiabilidad y contundencia, Bogotá D.C., 2001. aproximarse a una valoración más objetiva * Merece citarse, entre otros, la “Evaluación para la del estado de la calidad de la educación excelencia, mejorar la calidad de la educación, el desafío de la ciudad, aplicaciones y resultados de la evaluación colombiana en sus niveles de preescolar, censal de competencias básicas de Bogotá D.C., 2001” básica y media. 42
  • 34. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 d. Hacia un concepto de calidad de la suficiente para alcanzar su modernización educación e industrialización. Los avances cuantitativos en cuanto al gran aumento en No existe en realidad entre expertos, el acceso y per manencia al ser vicio investigadores y docentes un consenso más educativo no era entonces garante para o menos unánime acerca de qué se entiende mejorar el bienestar social, encontrando por calidad de la educación. Por el contrario, paradójicamente que en América Latina, son innumerables y significativas las al tiempo que crecieron las oportunidades diferencias que se ofrecen. Adicionalmente para estudiar, lo hicieron también las cabe señalar que se trata de un concepto condiciones de pobreza y de miseria. aún muy oscuro para la mayoría.15 No sería muy atrevido considerar que la complejidad Esta situación se tradujo en la necesidad propia del proceso educativo, las marcadas de no solamente asegurar mecanismos para diferencias entre las corrientes el ingreso de las mayorías a la educación epistemológicas y la carencia de un lenguaje básica, sino de acompañarle de estrategias común que lo permitiera precisar, influyeron de todo orden para que el servicio fuese de para que en la Ley General de Educación calidad, asumiendo, de esta manera, que la no fuera definida. formación de los ciudadanos sería replicada en sujetos altamente calificados para el La incorporación misma de este atributo trabajo, la producción y la convivencia no es del todo clara, no obstante que su pacífica en contextos justos, equitativos y aparición en los contextos de política es democráticos: aspiración genuina de la concurrente en los inicios de los años humanidad para nada discutible, pero que setenta, cuando se esclarece que la en la realidad del mundo de hoy, por razones educación tiene una relación directa con las de diferente índole, no se cumple. posibilidades de mejorar el empleo, el trabajo y la producción. Al margen de sus orígenes, es evidente que todos estamos llegando a un gran consenso Algunos estudiosos como Rafael Ocampo sobre la necesidad y el compromiso por y Mariluz Restrepo16 se inclinan a pensar mejorar la calidad de la educación, lo que que el concepto de calidad surge en realidad sugiere el denodado esfuerzo por trascender del contexto industrial, a partir del los propósitos limitados a elevar los niveles reconocimiento, de entonces, respecto a que en una o algunas de las áreas del el solo aumento de cobertura, en los conocimiento, lo cual será siempre necesario, diferentes niveles en los que se habían hacia la misión de cualificar la formación de empeñado hasta entonces los países, no fue los seres humanos en todas sus dimensiones, como alternativa ideal para alcanzar los 15. estados de bienestar individual y colectivo. Peña, Margarita. El Propósito de Mejorar la calidad de la Educación. Bogotá, D. C., 1999. 16. Revista Javeriana. Temas Centrales de la Reforma Educativa. Es seguramente más alcanzable la Bogotá, D. C., 2000. identificación de muchos indicios sobre los 43
  • 35. niveles de calidad a través de la exploración de los factores y las condiciones que los deter minan, labor en la que se debe persistir, que lograr una evaluación de lo que comúnmente se denomina la formación integral, propósito eventualmente más conmensurable a través del sentido común, que de la aplicación de técnicas sofisticadas. Pero, en todos los casos la búsqueda de su mejoramiento es una tarea que no puede tener principio ni fin, en tanto es un proceso dinámico y permanente. En esa medida y mientras se mantenga alerta la observación sobre aspectos específicos del proceso educativo, verbigracia el aprendizaje en matemáticas, lengua española o ciencias, o el desarrollo de logros y competencias en las diferentes áreas, es relevante la reflexión continua acerca de los fines de la educación consagrados en su Ley General como los referentes fundamentales en la labor de todo educador, organizados en las dimensiones del conocimiento, la ciencia, la cultura y la tecnología ; de los derechos humanos, la paz y la democracia, del medio ambiente, la salud, la recreación, la calidad de vida y el trabajo. Si se acepta entonces que el desafío educativo de más largo alcance es la búsqueda continua y permanente de aquello que en el acervo pedagógico se reconoce como la formación integral, la percepción sobre calidad de la educación tendrá que estimarse sobre la posibilidad de que los fines sean alcanzados.
  • 36. 2. La Evaluación, la promoción y la repitencia l Ministerio de Educación Nacional, al establecer desde 1997 lineamientos para la educación preescolar, básica y media en el documento “La Evaluación en el Aula y más allá de ella” , tuvo como fin, establecer la diferencia entre el 17 concepto tradicional de promoción, asumida como el paso de un grado al siguiente o la obtención de un título con sujeción a la terminación del año lectivo, concepto por demás restringido y rígido, condicionado por la expresión cuantitativa de los resultados y el enfoque cualitativo de la evaluación, según el cual la promoción resignifica su sentido por el de avance de acuerdo con las capacidades, aptitudes personales y, por supuesto, los logros de los educandos. De manera similar, reconocía que en el transcurso de la historia se originaron tres tipos de promoción conocidas como promoción anual: aquella según la cual el estudiante pasaba al grado siguiente solamente al finalizar el año lectivo; la promoción automática: cuando el estudiante tenía la “oportunidad de avanzar según sus capacidades sin presiones traumáticas ni pérdida de años frustrantes, pero con seguimiento permanente y sistemático de sus actividades, de sus logros, de sus dificultades, de sus intereses, que permitan allanar obstáculos y orientar su proceso de 17. Ministerio de Educación Nacional. Serie documentos de trabajo, “La evaluación en el aula y más allá de ella”, Impreandes Presencia, Santafé de Bogotá, D. C, 1997. 45
  • 37. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 desarrollo” y, finalmente, la promoción flexible: logros correspondientes al grado que cursan, entendida como el paso al siguiente grado antes de finalizar el año escolar. en una, varias o todas las áreas sin necesidad de haber terminado el año lectivo. En estos casos, y mientras estuvo vigente el capítulo VI del Decreto 1860 de 1994, no De acuerdo con los lineamientos, y en era factible la pérdida de año o reprobación aplicación del espíritu de la Ley General de de grado, con excepción de sexto y noveno, Educación, la evaluación del proceso de no obstante que posteriormente un fallo de formación del alumno con base en logros, la Corte Suprema de Justicia consideró que implica una promoción flexible y continua, la pérdida de año podía darse en cualquiera incorporando adicionalmente el concepto de de los grados. promoción anticipada, en cualquier momento del año escolar, cuando el educando a. De la evaluación tradicional a la demuestre haber alcanzado los logros básicos nueva evaluación previstos en el PEI, la cual puede darse en doble sentido: dentro del mismo grado, o sea En el documento, “La evaluación en el aula que los estudiantes pueden avanzar de un y más allá de ella” se contrastaron las período a otro hasta finalizar el año escolar, y diferencias entre los modelos de evaluación la promoción de un grado a otro, si los tradicional y la nueva evaluación, de la estudiantes demuestran haber alcanzado los siguiente manera: EVALUACIÓN TRADICIONAL NUEVA EVALUACIÓN Predomina el interés por la medición y por los datos Pretende ir más allá de la cuantificación para lograr una visión estadísticos. más comprensiva según el contexto y los factores del proceso pedagógico. Tiene un interés más interpretativo y crítico. Sin prescindir de los resultados y productos, tiene en Se orienta más a los resultados y productos. cuenta los procesos. Está centrada en lo cognoscitivo, especialmente en la Es integral, y además de lo cognoscitivo, cubre las memorización y en la información. habilidades y destrezas así como lo afectivo, actitudinal y valorativo. Es más de carácter autoritario, vertical, básicamente del Es de corte democrático, horizontal, participativo y se docente al alumno; utilizada muchas veces para sancionar. utiliza como estrategia de motivación básicamente para mejorar. Se da al finalizar un período determinado. Es permanente y continua. Predomina la aplicación de pruebas objetivas, se Sin prescindir de las pruebas objetivas, se recurre a caracteriza por su rigidez y la objetividad. múltiples procedimientos. Es flexible y abierta. La objetividad en sentido estricto es inalcanzable, dado que la evaluación de alumnos es una acción ínter subjetiva y comunicativa. Busca analizar en forma global los logros, dificultades, Busca medir la cantidad de temas, contenidos o datos limitaciones y causas que inciden en el proceso de retenidos. formación. Es una guía para orientar el aprendizaje. Tabla No 1. Comparación de aspectos entre la evaluación tradicional y la nueva evaluación 46
  • 38. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 b. La promoción de estudiantes todos los modelos para aquellos educandos que no cumplieron satisfactoriamente los En Colombia se han aplicado los tres tipos requerimientos académicos exigidos. de promoción anteriormente descritos: Anteriormente, un alumno que reprobaba anual, automática y flexible. La primera de tres asignaturas perdía el año escolar y se ellas prosperó por muchos años. La segunda, obligaba a repetirlo todo. En el caso del en realidad, se impuso para el nivel de Decreto 1860/94, solamente podía perder básica primaria como una de las estrategias sexto y noveno, casos en los cuales para evitar deserción de los estudiantes y, igualmente repetía el año respectivo, y con por consiguiente, asegurar la retención, lo las sentencias proferidas, la posibilidad de cual estaba contemplado en el Plan Acción repetir el grado se extendió a todos. Educativo Cultural, hacia finales de la década de los ochenta. Con la aplicación de la Ley Los cuestionamientos que le caben a la General de Educación y el Decreto repitencia se refieren, en primer término, a reglamentario 1860/94, la reprobación considerarla básicamente como un correctivo quedó restringida a los grados sexto y con una gran connotación punitiva, de castigo, noveno. Sin embargo, una sentencia de la sin dar lugar alguno a reflexionar sobre las Corte Suprema de Justicia (septiembre de causas internas o externas que habían originado 1988) determinó que los estudiantes pueden la reprobación en asignaturas o en áreas. El repetir el año en cualquier grado, con lo sistema de calificaciones cuantitativas, por lo cual, la mayoría de los colegios se acogieron demás, hacía recaer en extremos de a esta sentencia18. subjetividad: una asignatura se perdía por una décima, y una décima era decisiva para reprobar Uno de los inconvenientes emanados de la un año. En segundo término y como lo más aplicación del Decreto 1860/94 ha sido el cuestionable de esta modalidad es que el de que los estudiantes quedan con logros educando no encontraba más alternativa que pendientes en todos los grados, repetir el plan de estudios completo del grado convirtiéndose en un serio problema para la perdido, sin importar que otras o en todas las administración de los establecimientos asignaturas o áreas hubiesen sido aprobadas, educativos, obligados como estaban a tomar en muchos casos con suficientes méritos; la medidas, en ocasiones cualquier tipo de rigidez de la solución no permitía consideración medida, para aprobar los logros pendientes distinta, de tal modo que se resignaba a cursar en la medida que eran promovidos a grados nuevamente, probablemente con el mismo subsiguientes, incluido el undécimo grado. docente, el mismo método, iguales temas y contenidos. c. La situación de repitencia escolar Finalmente, la repitencia no tenía Tradicionalmente, la repitencia se ha posibilidades de control alguno, al extremo constituido en la estrategia recurrida en de que en lugar de considerarse en todos los casos como una medida de excepción, 18. Expediente 5358, 22 de septiembre de 1998. Magistrado podía ser parte de una generalidad: no ponente: Carlos Esteban Jaramillo Schloss. gratuitamente se mantuvo por mucho 47
  • 39. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 tiempo, si no es que aún se mantiene, el de los demás grados están por debajo del estereotipo de que existen docentes que 5%. amparados en su fama de ser superiormente exigentes al común, hagan reprobar a un En el primer grado, la tasa nacional de mayor número de estudiantes sin que se repitencia es del 11.5 %; pero, al comparar sienta presionado a rendir cuentas sobre la entre departamentos y distritos, se calidad de sus métodos empleados, o sobre encuentran notables diferencias, como la verdadera idoneidad de su formación puede observarse en las tablas No 2 y 3. profesional, como educador. Mientras que Bogotá D.C. tiene el 5.2 % y Magdalena el 6.1%, la repitencia en el Hasta aquí las inquietudes surgidas desde la Vaupés es del 25.9% y en Guainía el 27.4%. dimensión pedagógica. Sin embargo, a lo Casi una tercera parte de los niños que anterior deben agregársele las consecuencias ingresan a grado primero en estos dos propias de la eficiencia interna que, quiérase últimos departamentos, reprueban el grado o no, propician el sostenimiento de y son sometidos a repetirlo. inequidades para la población en edad esco- lar. Mientras que deben destinarse elevados En secundaria y media, los promedios de recursos financieros para atender la población repitencia son aún menores, con excepción repitente, que según datos de la Dirección del grado sexto, el cual es del 6.5 %. de Planeación del MEN ascienden a 326 mil millones de pesos, se disminuye la factibilidad Puede observarse adicionalmente que la de acceso para los niños y niñas repitencia tiende a ser mayor que aspiran ingresar al servicio en los establecimientos público educativo, pero que no estatales, y menor en los encuentran cupos porque estos privados. son reasignados a los alumnos repitentes. Si bien estos promedios están sujetos a medidas como la d. Datos sobre repitencia promoción automática para el escolar caso de primaria, o a la aplicación del Decreto 1860/ Al examinar los datos 94, no dejan de ser altamente provenientes del estudio sobre Eficiencia del significativos los promedios por grado Sistema Educativo Colombiano, Perfiles inferiores al 5%, como también las grandes departamentales 1995-1999 realizado por el diferencias entre los departamentos y Departamento Nacional de Planeación19 se distritos. Ciertamente en estas diferencias encuentra que, con excepción de los grados influirán factores externos al establecimiento primero y sexto, los promedios nacionales educativo, como los niveles de desarrollo socioeconómico de las regiones, los niveles 19. Departamento Nacional de Planeación. Estudio: de necesidades básicas insatisfechas, el Eficiencia del Sistema Educativo Colombiano, Perfiles marginamiento, las condiciones de Departamentales 1995-1999 inseguridad y de violencia, la inestabilidad 48
  • 40. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 de los docentes, los bajos niveles de inversión para capacitación, dotación y mantenimiento; pero, esas razones no pueden evitar el examen que los propios establecimientos deben formularse en vía de identificar responsabilidades pedagógicas, que también serán determinantes en el fracaso de sus educandos. 49
  • 41. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 Tabla No 2. Básica primaria. Tasas de repitencia ajustadas por migración, nacional y departamental. Cohorte 1995-1999 Departamentos Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Antioquia 11.5 5.6 4.5 3.8 2.8 Atlántico 7.1 2.4 2.5 2.7 1.5 Bogotá, D.C 5.2 3.0 2.5 3.2 2.7 Bolívar 9.4 5.1 5.2 5.0 3.2 Boyacá 18.7 5.4 4.6 3.6 3.2 Caldas 15.0 5.5 6.0 4.3 3.2 Caquetá 8.3 2.0 1.2 1.3 0.8 Cauca 18.8 7.7 3.9 4.1 2.4 Cesar 8.1 3.1 2.7 2.2 1.3 Córdoba 12.4 2.9 3.7 4.1 2.7 Cundinamarca 16.7 3.3 3.4 2.8 2.2 Chocó 13.5 9.4 5.5 5.0 2.2 Huila 14.5 3.9 3.5 2.2 1.7 La Guajira 7.8 4.0 3.1 3.0 1.9 Magdalena 6.1 3.1 3.0 3.0 1.3 Meta 11.5 4.3 2.7 2.3 1.9 Nariño 12.3 5.3 3.4 3.1 1.7 N. de Santander 15.3 5.0 3.5 3.0 1.9 Quindío 6.8 2.0 2.3 1.8 2.0 Risaralda 10.7 2.9 2.9 2.7 2.3 Santander 8.7 1.6 1.8 1.6 1.6 Sucre 15.7 4.9 3.9 5.1 3.5 Tolima 12.0 3.8 2.5 2.1 1.6 Valle 9.2 3.1 1.6 1.6 1.1 Arauca 10.2 2.2 2.6 1.7 1.2 Casanare 15.7 4.4 2.2 2.3 2.1 Putumayo 17.9 5.0 3.2 2.3 1.8 San Andrés 9.4 1.4 1.6 2.7 2.6 Amazonas 21.7 9.5 7.0 5.4 4.6 Guainía 27.4 9.4 10.2 10.2 5.7 Guaviare 15.4 7.7 5.6 5.8 3.8 Vaupés 25.9 22.8 5.2 5.5 4.9 Vichada 15.4 5.8 4.9 6.9 6.2 TOTAL 11.5 4.1 3.4 3.1 2.2. 50
  • 42. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 BÁSICA PRIMARIA Tasas de repitencia ajustadas por migración, nacional y departamental. Cohorte 1995-19991 1. Fuente: Cálculos DNP-DDS-GCV, con base en Dane-Mineducación, C600 51
  • 43. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 Tabla No 3. Básica secundaria. Tasas de repitencia ajustadas por migración, nacional y departamental. Cohorte 1995-1999 Departamentos Sexto Séptimo Octavo Noveno Décimo Undécimo Antioquia 5.7 2.4 3.0 4.7 2.3 0.7 Atlántico 5.3 0.6 0.7 1.9 1.4 0.5 Bogotá, D. C 8.7 3.1 3.4 6.5 4.4 2.1 Bolívar 4.2 1.3 2.5 5.7 3.0 1.1 Boyacá 9.7 2.0 1.9 5.8 2.6 1.5 Caldas 5.6 3.4 2.9 9.7 2.5 3.2 Caquetá 2.5 0.4 0.2 2.0 0.4 0.5 Cauca 11.8 2.3 2.4 5.2 3.0 1.2 Cesar 3.6 1.2 0.9 2.7 2.7 1.3 Córdoba 5.7 1.2 0.7 5.5 2.4 1.7 Cundinamarca 10.1 1.6 2.3 5.0 2.4 0.9 Chocó 5.9 0.7 1.0 1.8 1.1 0.1 Huila 2.1 0.8 0.7 4.1 0.3 0.6 La Guajira 8.7 1.5 0.8 4.2 2.4 1.5 Magdalena 4.7 0.3 0.4 2.3 1.0 0.3 Meta 3.0 1.7 0.9 5.6 2.8 0.9 Nariño 5.2 2.2 1.8 5.8 2.8 1.0 N. de Santander 7.6 5.1 1.7 3.8 2.1 0.4 Quindío 4.7 0.9 1.2 7.0 3.5 1.3 Risaralda 3.1 1.2 1.9 5.1 1.8 0.7 Santander 6.3 0.9 1.3 4.9 1.2 0.6 Sucre 5.9 0.5 0.5 6.0 4.6 1.2 Tolima 2.9 0.5 0.5 3.0 0.8 0.6 Valle 6.4 1.0 0.5 1.2 0.8 0.3 Arauca 2.7 0.3 1.1 2.5 0.7 0.1 Casanare 5.8 0.5 0.1 5.7 0.7 3.2 Putumayo 5.5 0.0 0.7 2.7 0.6 0.9 San Andrés 13.6 1.1 0.2 4.2 4.3 1.4 Amazonas 14.0 7.2 0.2 1.3 0.5 0.2 Guainía 18.8 1.2 0.4 1.2 0.0 0.0 Guaviare 2.3 0.7 0.2 1.3 0.3 0.0 Vaupés 27.3 3.8 2.3 17.9 0.0 0.8 Vichada 11.3 0.0 2.2 5.6 2.4 0.0 TOTAL 6.5 1.8 1.8 4.7 2.4 1.1 52
  • 44. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 BÁSICA SECUNDARIA Tasas de repitencia ajustadas por migración, nacional y departamental. Cohorte 1995- 1999 1 1. Fuente: Cálculos DNP-DDS-GCV, con base en Dane-Mineducación, C600 53
  • 45. 3. Finalidades del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 n amplio examen sobre lo que ha venido sucediendo en el país, en cuanto a la organización y desarrollo curricular y la evaluación y promoción de los educandos, permite ser resumido en los siguientes aspectos, los que al ser determinantes de la calidad de la educación, de la equidad y de la cobertura, se convierten en los ejes fundamentales de los cambios propuestos en el Decreto 230 del 11 de febrero de 2002; ellos son: a. Un currículo con los saberes básicos y universales, sin detrimento de los propios del contexto La interpretación, desarrollo y aplicación de los indicadores de logros propuesto por la Resolución 2343/96 ha sido disímil en el contexto nacional. Sin dejar de reconocer el valor significativo de los mismos, su estructura y redacción, tanto como su extensión, han dificultado en muchos casos la formulación de logros básicos para los educandos con niveles mínimos de homogeneidad, desde la óptica de que hay logros universales que todos los niños y jóvenes, independientemente del lugar donde estudien, deben aprender en su debido momento de desarrollo, sin menoscabo de aquellos que responden a la especificidad de los contextos locales y regionales. 55
  • 46. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 La interpretación disímil de los mismos El referirse a los saberes básicos y tuvo como consecuencia, que frente a los universales sin menoscabo de los propios saberes universales de las áreas básicas y del contexto se quiere significar la fundamentales, cada docente o grupos de importancia en el aula tanto de los docentes eligieran los que a su buen juicio contenidos como de los procesos de consideraran pertinentes. apropiación del conocimiento. Como se observará posteriormente, la tendencia a En este planteamiento no pueden estar trabajar solamente por contenidos conduce ausentes los cuestionamientos hechos por a repetir errores del pasado en cuanto la la- bor pedagógica se reduce al empeño de educadores acerca de la desmedida unos por la sola transmisión de información complejidad en la redacción de los mismos; y de los otros por memorizarla, para luego en varios casos con visos de una retórica repetirla. que los hacían prácticamente inalcanzables, por desbordar los La incorporación a lo estados de desarrollo largo de la historia de cognitivo de los niños, diversas expresiones, cuando no por la falta objetivos, logros, de mínimas precisiones competencias, sobre los aprendizajes estándares, ha creado deseados. confusiones desde el supuesto de que son En otros casos, más vocablos opuestos, lo usuales de los que cual no es así. No pueden establecerse podrían imaginarse, los docentes optaron disyuntivas radicales entre unos y otros, en por dejar al margen los indicadores de logro, sentido estricto, aun cuando el origen en el para continuar con sus tradicionales empleo de cada palabra las circunstancias programas curriculares, con sus objetivos, puedan ser diferentes. temas y contenidos, cuando no recurrieron simplemente a adoptar y guiarse por los Teniendo como parámetros generales los fines textos de las casas editoriales, recayendo en y objetivos de cada ciclo y nivel definidos en la costumbre que se ha querido superar cual la Ley 115/94, así como los lineamientos es la del énfasis principal, sino único, en curriculares expedidos por el Ministerio de los contenidos dejando de lado los procesos. Educación Nacional, el decreto 230 de 2002, al incorporar como normas técnicas Al margen de lo descrito, es dable considerar curriculares los estándares para el currículo, las serias limitaciones para realizar estudios busca un acuerdo nacional en pro de identificar comparativos y análisis de rendimiento y unos parámetros comunes mínimos respecto calidad, tan indispensables ahora para a lo que los educandos necesitan aprender en efectos de diagnósticos, planeación y toma las áreas del conocimiento para su mejor de decisiones conducentes a mejorar las desempeño en el mundo de hoy. condiciones, los factores y los resultados. 56
  • 47. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 b. Necesidades de una evaluación o sustentación previa, realizar nuevos permanente de la calidad hallazgos, los que al ser valorados se convierten en fortalezas o en debilidades, las Cada vez más se afianza la tendencia a que a su vez se tienen en cuenta para considerar la evaluación como un proceso mantener lo que esta bien, elevar las inseparable de toda actividad humana, exigencias en lo que es factible y corregir o como quiera que, solamente a través de ella, mejorar lo que anda mal. es factible el reconocimiento de factores, condiciones, niveles de desarrollo y Si anteriormente la evaluación no tenía la resultados que a la postre, aseguran conocer importancia de ahora, tampoco ocurría con avances, fortalezas, limitaciones y las preocupaciones del presente sobre la debilidades. Sin embargo, la importancia calidad de la educación. Progresivamente dada a la evaluación en estos términos es se ha ido resaltando la pertinencia y la relativamente nueva y usualmente se utilidad por las evaluaciones de la calidad, restringía a mediciones y calificaciones de en la medida en que se reconocen sus lo aprendido por los estudiantes. Lo beneficios, entre los que cuentan: restante, es decir, la for mación y « La oportunidad de conocer el desempeño de desempeño de los docentes, del personal los centros educativos. directivo y administrativo, de la organización administrativa del centro « La posibilidad de contrastar a los centros educativo, no era en forma alguna, objeto educativos entre sí a nivel local, regional y de evaluación. nacional para identificar fortalezas y debilidades en torno de su mejoramiento. La implementación del sistema de proyectos y la planeación estratégica arraigaron la « El ofrecer elementos valiosos para la evaluación, a veces como proceso reformulación de las políticas y estrategias por subyacente, o transversal, o como fase final parte de las autoridades y directivos. de lo emprendido. La idea ha sido verificar los alcances de lo que alguien se propone, el « Brindar a las Escuelas Normales Superiores valor y la dimensión de los resultados y las Facultades de Educación elementos para encontrados con base en unos objetivos mejorar la formación de los maestros. propuestos previamente, el apreciar qué « Identificar necesidades para los planes de situaciones favorecen o se oponen en el capacitación, actualización y formación transcurso del proyecto; en fin, la evaluación permanente de los docentes en ejercicio. es, ante todo, una observación juiciosa, detenida, crítica sobre el desarrollo de los « Un mejor conocimiento de los educandos sobre hechos desde el comienzo hasta el final, la calidad, sentido y significado de sus empleando diversidad de métodos, técnicas, aprendizajes. instrumentos y procedimientos. En todos los casos, la evaluación permite la obtención « Una mayor información a los padres de familia de informaciones que antes no se tenían, y a la ciudadanía sobre los niveles, propiedades explorar aspectos que no tienen explicación y características de los aprendizajes. 57
  • 48. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 c. Criterios y parámetros unificados un concepto relativamente definido pero alrededor de la evaluación más preciso que extensas frases, muy distintas unas de otras; recuérdese que en Como consecuencia de la falta de un evaluación de procesos de naturaleza lenguaje común sobre lo que el docente humana, como los pedagógicos, no es debería enseñar y el educando aprender, en posible la objetividad absoluta. Sin em- el momento en que debía aprender, se bargo, una valoración de Excelente permite tradujo en la dificultad para expresar lo que una gran aproximación a lo que se considera evidentemente el alumno había aprendido. muy superior, pudiéndose distinguir con La profusa heterogeneidad para registrar los mayor facilidad del Sobresaliente que logros alcanzados y no alcanzados, además connota superioridad en menor grado que de demandar esfuerzos no muy el primero. Como quiera que son referentes, justificables para el es papel de la institución docente, no permitían que definir los atributos, las el padre de familia limitaciones y las realmente supiese cuáles debilidades para saber, de eran los aprendizajes y los acuerdo con los criterios avances alcanzados por definidos en su PEI, a qué sus hijos. se refiere en cada caso. Al comparar estas categorías A la ausencia de un con las de los demás lenguaje común, o dicho en otros términos, de una establecimientos, las moneda nacional, se agregaba probabilidades de saber a la falta de uniformidad en qué nivel o niveles de la periodicidad de los períodos y en la rendimiento se refieren mutuamente son dispersión de parámetros de evaluación. muy altas, a diferencia de cuando se Cada institución evaluaba cuando quería y comparan conceptos expresados en largas con parámetros distintos, siendo muy frases. perjudicados los estudiantes a quienes les resultaba demasiado difícil, cuando no La búsqueda de uniformidad en los períodos imposible, buscar la transferencia de una de evaluación y, por ende, de entrega de institución a otra en la misma localidad o informes a los padres de familia no tiene municipio, que resultaba idénticamente mayor discusión, por tratarse de algo complicada de una región a otra. meramente procedimental. Que cada institución elija dos, tres, cuatro o más En procura de adoptar un lenguaje común períodos no es asunto que comprometa la de carácter nacional el Decreto 230/02 calidad del servicio pero sí crea problemas de adoptó las categorías universales de transferencia. Que en su defecto todas las Excelente, Sobresaliente, Aceptable, Deficiente e instituciones adopten cuatro períodos es una Insuficiente. Cada una de estas palabras es convención que ayuda a evitar esos 58
  • 49. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 problemas. Y por supuesto, hay convenciones otras que la mayor parte de las veces pasan que son necesarias, como los calendarios, los inadvertidas. La sensatez de los docentes horarios, el número de horas de clase, etc. permitirá reconocer que su actitud, su metodología o la pertinencia de los d. La reprobación y la repitencia deben aprendizajes propuestos pueden ser ser la excepción y no la regla fácilmente aceptados o asimilados por unos, quizá por la mayoría, pero no siempre por La repitencia del grado escolar no puede ser todos. la regla general sino la excepción. La repitencia es una medida extrema que la Las condiciones del ambiente familiar son institución adopta como estrategia para muchas veces definitivas. Lo mismo ocurre facilitar que el educando aprenda lo que con el contexto escolar, comunitario y so- debe aprender, y no puede aplicarse de una cial de donde recibe permanentemente manera mecánica y aislada, llevando a que fuertes influencias. el estudiante que tiene dificultades en el aprendizaje repita no solamente lo que no Al evaluar a los estudiantes mediante una pudo aprobar sino todo aquello en que lo escala cualitativa y buscar su promoción hizo, incluso en condiciones de excelencia. permanente se le da valor a la educación en sí misma y no a la nota, se lleva al La reprobación del año es una medida de estudiante mediante el conocimiento claro consecuencias muchas veces inimaginables de sus dificultades y capacidades a para el alumno y la familia, y es uno de los esforzarse por avanzar y seguir adelante. La factores determinantes del abandono esco- calidad pierde valor cuando ésta se centra lar. Puede tener consecuencias traumáticas en una nota o calificación, ya que el en el autoestima de la persona, y esta razón estudiante no se preocupa por aprender sino es, por sí misma, suficientemente por sacar la nota que se requiere para pasar. importante. La autoestima es la base para Por otro lado, diferentes estudios muestran todo aprendizaje. Un alumno en quien se en relación con la repitencia, que cuando encuentra deteriorada no encontrará ésta es alta en un curso o institución, es motivación ni sentido. Por lo mismo, la señal de que la metodología empleada, la decisión de reprobación y repitencia merece motivación o didácticas no fueron las tiempo y consagración para ser analizada. adecuadas. Sólo en casos muy excepcionales, y mediante un estudio Los estudios sobre reprobación encontrarán minucioso, donde se tengan en cuenta la siempre factores diferentes a la anacrónica edad y curso del estudiante, las idea de que las causas y razones le características personales y sociales, así pertenecen exclusivamente a las carencias como aspectos tales como problemas de del educando, llámense a las mismas falta de aprendizaje complejos, o limitaciones voluntad y de interés, pereza, indisciplina, específicas, la no promoción de un incapacidad. Puede ser que parte de ellas estudiante, sería explicable por un año; estén presentes, pero inexorablemente habrá pues, si estos casos se presentan, en lugar 59
  • 50. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 de ponerlos a repetir muchas veces, es que puede ser doloroso y abrupto, en donde necesario ofrecerles la educación que les se impone desde un comienzo y hasta el fi- corresponde. nal una enseñanza y unos aprendizajes sin derecho a ninguna réplica –claro está, en uso Así mismo, estudios llevados a cabo en de la lógica pocos están dispuestos a diferentes países, por investigadores muy preguntarle al educando que es lo quiere prestigiosos en educación, coinciden en que aprender o si les gusta lo aprendido-. Si el los efectos perjudiciales de la repetición son método empleado es de corte instructivo y mayores que los beneficiosos, especialmente vertical, la primera virtud que debe en los primeros años escolares, cuando el desarrollar el niño es la paciencia y la niño está adquiriendo confianza en sus sumisión, y la primera facultad, la memoria. capacidades, gusto por el aprendizaje esco- lar y manejo social, pues quedarse rezagado No obstante el sabio legado de los grandes de sus compañeros, y desvalorizado en sus pedagogos de la historia y su insistencia en capacidades, le crea baja autoestima, erradicar el castigo, el maltrato, la inseguridad y rechazo escolar. humillación, la discriminación a cambio del respeto, la comprensión y el afecto, las e. La recuperación de la institución evidencias no muestran cambios educativa flexible, pertinente, contundentes y definitivos para todos, en atractiva y formadora la práctica. A fuerza de mantener durante mucho tiempo No puede estarse muy lejos de la realidad la imagen del centro educativo, llámese al describir ese escenario escolar aburridor colegio o escuela, como aquel espacio a en donde se pasa una importante parte de donde se asiste porque, además de ser la vida sin comprender con claridad el necesario para la vida, es obligatorio, so pena sentido y el significado de lo que allí se de sanciones para el Estado, la Sociedad y hace. La Familia, la monotonía y el desencanto han prevalecido como las características que el “Los dos puntales de un sistema son la educación, niño percibe desde su ingreso y su la que forma a la gente para el sistema, y la justicia permanencia. En la literatura, y aún en las que le recuerda las reglas de juego. Ambas, por lo historietas gráficas, son abundantes las tanto, son las que más se resisten a un cambio alusiones a la escuela como el lugar estructural. En el sistema represivo la educación y indeseado por los niños y el que cambiarían la justicia se realizan con base en el miedo y con sin dudas, de permitírselo, por espacios y la idea de que el mal está en unos y el bien en los lugares en donde se es libre y feliz. otros. La democracia demolió éstos conceptos y ha entendido que ella no puede ejercer el temor porque Sobran las razones para que la generalidad, está en contra de la libertad, y que el amor es una no todos por supuesto, lo consideren así: el técnica que permite una frustración medida de las traspaso desde el hogar al centro educativo tendencias, logrando así que el demócrata vaya no deja de tomarse como un desprendimiento aceptando la frustración de manera agradable 60
  • 51. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 desde bebé. Esto lo hace libre, seguro, tranquilo y Sin embargo, a ella se opone la posibilidad respetuoso, y además pone la norma dentro de él, real, innumerables experiencias lo no necesitando policía afuera para que se la testimonian, de una escuela atractiva y recuerde. Toda técnica basada en el miedo atenta atrayente, en la que por ser su consigna la entonces contra la democracia, no por mala o buena, búsqueda del éxito y de la excelencia, las sino porque genera sometimiento, obediencia y temor posibilidades del fracaso tienden a ser reverencial, hechos que impiden formar a un ser reducidas a su mínima expresión. El fracaso independiente, libre y de verdad respetuoso de los es la excepción. demás. Aun cuando la invocación al cambio decayó La escuela tradicional, la de la técnica represiva en un lugar común, las resistencias al mismo centrada en el miedo, ha tenido, entonces son muy frecuentes. En teoría no deja de instrumentos para producir temor como es la ser un recursivo llamado, pero en la práctica calificación al arbitrio del ser superior –el mae- cuesta esfuerzo implementarlo. En los PEIs stro-, el examen punitivo, el rígido texto escolar es muy frecuente encontrar enunciados de de verdades absolutas y que ojalá se aprenda de misión u horizonte acerca de los encomiables memoria, la matricula condicional, la expulsión propósitos institucionales por la formación de clase o de la escuela, las tareas imposibles de integral del ciudadano probo, creativo, solidario, hacerse y que ojalá incomoden a la familia, el castigo tolerante, apropiado de los valores de la cultura, ejemplar y, por último, el mayor de los instrumentos la ciencia y la tecnología, habilitado para la de su represión violenta: la pérdida de año. construcción de nuevas sociedades democráticas en donde impere el bienestar, la paz y la Ni hablar de los “vagos e inútiles”, a los cuales felicidad…. he dedicado treinta años de mi vida en ayudarles, entenderles e investigarles. Y como usted dice Nadie estaría en disposición de discutir la brillantemente, son la gran mayoría víctimas y formulación de cuestionar estos caros producto de una escuela egoísta, expulsiva, abortiva propósitos en tanto guías inobjetables del y represiva que no puede contenerlos, amarlos y centro educativo. El asunto estriba en el permitirles su individualidad. Al hacerse esto compromiso y el esfuerzo por buscar último con ellos, se disparan como lo que son: seres permanentemente su traducción en la humanos individuales y maravillosos, los que práctica como asunto que le es inherente a simplemente se rebelaron contra un estado de cosas la pedagogía, sin recurrir a subterfugios que ya no va más, porque la democracia lo propios de la racionalidad, tantas veces demolió20 ” imperante, en la que se esconde muy a menudo la falta de voluntad y vocación, para excusarse en la inoperancia del Estado, la indolencia de sus dirigentes o la carencia de recursos como las causales directas de una responsabilidad que esencialmente está 20. Fragmentos de una carta enviada por Guillermo Carvajal, en manos de la escuela. MD, al Ministro de Educación Nacional de Colombia el 22 de febrero de 2002. 61
  • 52. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 Al proponer un máximo de reprobación del ignorancia de los padres de familia frente a el 5 %, el Decreto 230/02 establece las las áreas del conocimiento y sobre aspectos disposiciones encaminadas a garantizar el pedagógicos, pasando por consideraciones derecho para que la mayoría, sino todos, relacionadas con su indiferencia sobre lo aprendan; y, por consiguiente, sean que acontece en la institución, la falta de promovidos, o para utilizar el argot popu- tiempo y llegando aun, en el extremo, a lar, pasen, ganen el año. La posibilidad de considerar la presencia del padre de familia aprender es inherente a la naturaleza como una acción de inmiscuirse humana, para lo cual dispone de indebidamente, con carácter fiscalizador. potencialidades genéticas por vía hereditaria que, latentes desde la gestación y el Estas presunciones se oponen al espíritu de nacimiento, se encuentran a la espera del participación y formación de comunidad proceso interno de maduración de sus educativa que con la Ley General de estructuras biológicas, el que corre paralelo Educación, se viene propiciando desde hace a su contacto con la riqueza del medio varios años. La oportunidad de que los pa- ambiente, preliminarmente en el hogar y dres de familia participen en las decisiones luego proseguida por el educador en la de la Comisión de Evaluación y Promoción escuela. En la generalidad de los casos, es no solamente constituye el reconocimiento ese medio externo, en el complejo mundo legítimo al derecho de orientar sobre la del niño, el determinante de la motivación educación de los hijos sino que también para que él sea exitoso, porque encuentra coadyuva a fortalecer la atención de éstos en el aprendizaje un encanto connatural. sobre situaciones de carácter académico y Como en su defecto puede encontrar lo pedagógico, casi siempre restringidas al contrario, los escollos suficientes para ámbito de lo administrativo. quedarse en el desinterés y en la inercia, - pereza y vagancia- como reacciones frente Por lo demás, hoy en día es más claro que a lo que para él no tiene sentido ni atractivo, el papel del docente y el centro educativo, mas nunca por una arbitraria idea pre- no se limita a la sola relación docente- determinista de que, para su propio mal, alumno en los limitados linderos del salón pertenece al sector de los no elegidos. de clase, sino que la acción formadora de la escuela busca trascender las fronteras, en f. Propiciar la mayor participación de tal sentido que, en los beneficios de la la comunidad educativa en las educación, los padres de familia y la decisiones que afectan a los comunidad son copartícipes. educandos g. La evaluación es un proceso para Algunos educadores han exteriorizado su mejorar el servicio educativo, que preocupación por la participación de los compromete a las instituciones y no representantes de los padres de familia en sólo a los educandos las Comisiones de Evaluación y Promoción, argumentando una serie de razones, entre Como se insinuó con anterioridad, las ideas las que sobresalen la presunción de sostenidas durante muchos años sobre la 62
  • 53. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 evaluación como sanción y la evaluación básica y media”, tiene entre sus fines solamente al estudiante, están llamadas a garantizar la organización y prestación del recoger. La evaluación como ser vicio educativo proceso que permite reconocer cumpliendo los requisitos de avances, logros, fortalezas, calidad, eficiencia y limitaciones y debilidades, les cobertura, siendo una de las compete a todos los actividades contempladas el protagonistas del servicio análisis de la calidad, la educativo y a las organizaciones eficiencia y la eficacia de los que lo prestan. resultados obtenidos por las personas vinculadas al sector, Solamente la evaluación de los teniendo en el Presidente de Proyectos Educativos la República la suprema inspección y Institucionales podrá reportar aciertos y vigilancia de la educación, velando por el deficiencias, los primeros para fortalecerlos, los segundos para desarrollar los correctivos. cumplimiento de sus fines. Y solamente la evaluación permitirá que los PEIs mantengan una dinámica propia como i. El respeto a la autonomía de las instrumentos de consulta permanente, de instituciones educativas referencia continua para guiar el proceso educativo. De otra manera, los PEIs no La autonomía del docente y de las tendrían mayor sentido, si se trata de simples instituciones educativas no se altera con el documentos que se mantienen en el archivo Decreto 230/02; sigue vigente lo estipulado como prueba del requisito cumplido. El por la Ley General de Educación, “dentro de objeto básico de la Evaluación Institucional los limites fijados por la presente Ley y el Proyecto es el de que la institución educativa Educativo Institucional, las instituciones de establezca si ha alcanzado los objetivos y Educación formal gozan de autonomía para las metas de calidad académica que se organizar las áreas fundamentales del conocimiento propuso en su PEI, o si estos objetivos y definidas para cada nivel, introducir asignaturas metas de calidad no han sido alcanzadas optativas dentro de las áreas establecidas por la satisfactoriamente; caso en el cual deberá Ley adaptar algunas áreas a las necesidades y adoptar correctivos y planes de características regionales, adoptar métodos de mejoramiento. enseñanza y organizar actividades formativas, culturales y deportivas, dentro de los lineamientos h. El mejoramiento de la calidad es que establezca el Ministerio de Educación objeto del Sistema de Inspección y Nacional” Vigilancia Las actuales circunstancias de desarrollo El reciente Decreto 1283 de 2002 “por el científico, tecnológico, cultural y cual se organiza un sistema de inspección y socioeconómico que caracterizan el mundo vigilancia para la educación preescolar, de hoy, privilegian como nunca la expansión 63
  • 54. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 y la transferencia del conocimiento de un a menos que asumamos una posición parroquial lugar a otro, lo que exige igualdad de también es claro que debe responder a un contexto oportunidades para que los estudiantes internacional, a unos propósitos nacionales y a unos tengan acceso a la formación básica, consensos más o menos generalizados en el campo independientemente del lugar geográfico en de los saberes académicos”21. donde estudien. Obsérvese que subsisten todavía notables Un sentido de la autonomía per- desventajas entre las tasas de sonal de los docentes en sus aulas reprobación y repitencia entre la favorece el uso de la iniciativa, la zona rural y entre las ciudades imaginación y la creatividad para con mayor desarrollo y las mejorar el proceso de la enseñanza regiones más apartadas. Ello y el aprendizaje, pero al mismo sugiere la necesidad de tiempo esta debe articularse al establecer condiciones para que sentido de autonomía de la la población estudiantil acceda a los institución educativa en su conjunto, en torno conocimientos básicos en donde se a metas globales e integrales; hacer lo contrario encuentre, sobre todo cuando lo que se debe significa atomizar el proceso educativo en islas aprender en las áreas, por ejemplo ciencias separadas. Ello implica un mayor esfuerzo por y matemáticas, por obedecer a leyes el trabajo en equipo: universales, no pueda ser distinto de un lugar a otro. “…Pero, en una visión global de los centros escolares, no ha existido hasta ahora una cultura de trabajo en “Justificada bajo la noble idea de defender la equipo porque hay un cierto miedo a perder una autonomía del maestro, se plantea una idea bastante autonomía mal entendida… cuestionable: que todo aquello que pretenda introducir en el sistema educativo lineamientos, Estas características de una institución educativa objetivos y mecanismos de evaluación de carácter conllevan por sí mismas una problemática espe- nacional, representa una introducción nefasta en la cial que hay que tenerla en cuenta y no olvidarla libertad de saber y la práctica pedagógica de los cuando nos planteamos el problema de gestión del maestros. Esta concepción es discutible en diferentes Proyecto Educativo Institucional. Una institución sentidos. En primer lugar, concibe la pedagogía como educativa con unas metas ambiguas, un entorno una práctica cuyo sentido y criterios de validación turbulento, una organización informal muy fuerte son exclusivamente individuales, institucionales o e influyente, unos alumnos obligados, un en el mejor de los casos, comunitarios. En segundo profesorado poco motivado e individualista y una lugar, ignora la tensión propia de la práctica organización anárquica, configura una pedagógica, entre autonomía y responsabilidad so- organización que por sí misma tenderá a identificar cial. Por último, sobrestima el nivel de consolidación y a mostrar resistencia ante cualquier cambio que institucional, formación y reflexión sobre la práctica, el proyecto le presente. Y no debemos olvidar que en la educación pública nacional. (….) si bien es estamos en un periodo de cambio, de adaptación, claro que la práctica pedagógica debe responder al de implementación de nuevas estructuras y contexto y a los propósitos institucionales y locales; dinámicas de trabajo22” 64
  • 55. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 21. Ministerio de Educación Nacional. Edu.co Revista de Estudios en Educación, Vol 1, No 1, Santa Fe de Bogotá, Enero–marzo de 1998. 22. PARRA G, LUIS A y Otros. Gestión pedagógica y Dimensión Participativa de los Proyectos Educativos Institucionales, Secretaría de Educación Municipal, Alcaldía de Pasto, 1999. 65
  • 56. III. Aportes importantes para la interpretación y aplicación de la norma
  • 57. 1. Normas técnicas curriculares esde 1993, la Ley 60 de 1993 sobre distribución de competencias y recursos había incorporado en su Artículo 5º la expresión “Normas Técnicas Curriculares”, sin que las normas posteriores, incluida la Ley General de Educación, hicieran alusión a las mismas, hasta que vuelven a mencionarse en la Ley 715/01. De manera genérica, las “Normas Técnicas Curriculares “se refieren a los criterios, preceptos, pautas, guías, modelos y procedimientos que reglan el currículo, lo que significa que cuanta expresión haya sido hasta ahora utilizada para referirse al qué, al porqué, al cómo, cuándo, para qué, a quiénes y con quiénes, de los procesos de enseñanza y de aprendizaje. En ese sentido, los contenidos, los objetivos, logros e indicadores de logros, los lineamientos curriculares, las competencias y ahora los estándares, pertenecen a la denominación Normas Técnicas Curriculares, porque todos sin excepción connotan criterios, pautas, modelos, procedimientos. Sin embargo, una importante preocupación de educadores, especialistas e investigadores está dirigida a tratar de comprender y resolver muchos interrogantes e inquietudes. 69
  • 58. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 ¿Qué es lo que en apariencia, o en el ¿Pueden existir también indicadores de fondo, diferencia un contenido de un competencias? objetivo, cuando el paso de los currículos por contenidos, que era lo vigente antes ¿ Tienen vigencia los indicadores de logro ? de los años sesenta, a la programación curricular por objetivos generales y Palabras como contenidos, objetivos, logros, específicos entre los años sesenta y indicadores, competencias y estándares curriculares setenta, conocida como la época de la ¿son opuestas entre sí o son complementarias? Tecnología Educativa y el Diseño Instruccional? En el primer capítulo del presente documento se hizo un breve resumen histórico sobre lo ¿En qué medida la formulación de objetivos que ha sucedido en materia de currículo, en la educación, y por consiguiente en el evaluación y promoción de estudiantes, de manera descriptiva, procurando reseñar qué diseño curricular, responde a un enfoque tipo de cambios se dieron en cada época. Por conductista que se considera lesivo en la supuesto, los cambios, que se establecen o se formación de las personas? ordenan mediante normas legales, obedecen y seguirán obedeciendo a varias razones, entre ¿Si la formulación de objetivos no es las que cuentan: aconsejable, cómo reemplazarlos si finalmente los objetivos son enunciados de « El poner un sistema educativo acorde algo que se desea obtener o lograr, trátese con los avances de la humanidad como ya de una tarea, un proyecto, un plan o un producto de lo que los investigadores programa? encuentran mejor o más conveniente para cualificar el proceso educativo. ¿Un logro deseado no implica al mismo Estos avances se nutren de diferentes tiempo un objetivo esperado, y dicho fuentes, como la pedagogía, la objetivo esperado no podrá referirse a la epistemología, la psicología, la necesidad de conocer o apropiarse de sociología, etc; y se formulan en ciertos contenidos (del conocimiento, de la propuestas de recomendaciones. actividad científica, cultural, social), como también a la apropiación y desarrollo de « La fuerza con que una corriente del procesos y de competencias? pensamiento o del conocimiento logre convencer a una región, un país, una ¿En qué se asemejan los logros de las comunidad. competencias y en qué se diferencian? « La tendencia a experimentar o ensayar ¿Qué son los indicadores de logros y por una teoría con el propósito de propiciar qué el Ministerio de Educación expidió mejores resultados. Indicadores de Logros y no los Logros propiamente dichos? ¿Qué es un logro y qué « Las políticas sociales y económicas de es un indicador? los países empeñadas en desarrollar 70
  • 59. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 estrategias que garanticen ampliar el de lo memorizado. Lo que quiere decirse es acceso, la per manencia y la que en cuanto a temas y contenidos, el culminación de la educación formal en estudiante comprenda más allá de lo que fue condiciones de mejor calidad, equidad, grabado en su cerebro, sin saber qué tiene que eficiencia y eficacia. ver eso con otros conocimientos, o con la realidad, o con la comprensión del mundo. « La influencia de los gremios, las organizaciones sindicales, las Los contenidos, además de satisfacer la universidades, las misiones técnicas y necesidad de saber algo que no se conocía, las entidades investigadoras sobre lo deben per mitir el desarrollo de la que debe, o no, hacerse en Educación. comprensión, el análisis crítico, la imaginación, la creatividad, pero también Dada la importancia de contribuir con la son la base para entender y apropiarse de comunidad educativa nacional en la unos valores o desarrollar unas habilidades resolución de los interrogantes señalados y unas destrezas. en el presente capitulo, a continuación se enuncian unos planteamientos y b. Los objetivos permiten identificar lo reflexiones encaminadas a encontrar la que se desea enseñar y lo que se relación existente entre las expresiones quiere aprender empleadas en poco más de medio siglo de aplicación en el sistema educativo Muchas preocupaciones sobre el colombiano, así como a propender por planteamiento de objetivos ocurrieron una mayor compresión de su sentido y su justamente por la tendencia a que el significado. estudiante memorice con gran fidelidad- en- tre más fidelidad mejor calificación- los a. Los contenidos curriculares son contenidos dictados por el docente. En este necesarios caso el estudiante no tiene la opción de dudar de lo que oyó, observó o leyó. No es posible La enseñanza y el aprendizaje no pueden que piense de manera diferente, aun cuando realizarse en abstracto, sin una materia eventualmente acierte o se equivoque. concreta. Pero los contenidos curriculares no Tampoco es aceptable que analice, a menos solamente son informaciones, datos, que lo haga siguiendo las instrucciones instrucciones. Lo que por siempre se ha precisas del docente. El error es sancionado. criticado es que el currículo se limite a que el estudiante memorice una información (datos, Con sobradas razones, un estudiante que fechas, sucesos, propiedades, características, no aprende a crear criterios propios, instrumentos, procedimientos) en cualquiera tampoco aprenderá a tomar decisiones de las áreas del conocimiento y que luego, propias; a decidir por sí mismo, con lo cual cuando se produzca la evaluación, el el estudiante se deja llevar por lo dicho por estudiante repita con la mayor fidelidad quien se supone que sabe. No hay desarrollo posible lo que oyó, observó o leyó, sin de la autonomía personal, que junto con la comprender el de dónde, por qué, para qué, autoestima son los pilares de la libertad. 71
  • 60. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 Palabras más, palabras menos, esto refinada, sutil, a veces imperceptible. En la calificado como propio del denominado sección primera de Preescolar de la conductismo: los objetivos así trazados buscan Resolución 2343/96 figura como indicador manipular el pensamiento de las personas de logro “ reconoce las partes de su cuerpo y las para que se expresen en funciones elementales de cada una”, lo que conductas o prácticas que supone que el objetivo del previamente seleccionó el docente de preescolar era educador en su programa propiciar, facilitar, orientar para curricular, sin probabilidad que el estudiante de preescolar, al alguna de ser discutidas o cabo de cierto tiempo y cambiadas. mediante una metodología, finalmente “reconozca las partes Pero el problema aquí no de su cuer po y las funciones está en anticiparse a elementales de cada uno”porque formular que es lo qué el esto sencillamente es básico estudiante debe aprender, o e importante en la vida del sea en la formulación de los objetivos, (lo estudiante. que será siempre necesario) sino en la manera como estos se formulan, máxime El Ministerio de Educación Nacional fijó cuando el diseño instruccional de los años en la Resolución el Indicador de dicho logro. sesenta y setenta se arrogaba el derecho de El indicador es Reconocer las partes de su cuerpo aprobar qué verbos deberían emplearse y y las funciones elementales de cada una. Implícita cuáles no, pasando por ciertas técnicas o explícitamente el docente tenía un rígidas en su redacción, que no daban objetivo, cual era realizar lo necesario para margen a salirse de la única ruta trazada. que el estudiante llegara a ese Esta costumbre satanizó el planteamiento reconocimiento, pudiéndole agregar, si así de objetivos, hizo que se tomaran lo quisiera, el por qué es importante que el peyorativamente. alumno reconozca las partes de su cuerpo. El logro entonces no es sino la Los objetivos son necesarios pero hay que materialización de lo que se considera saber formularlos para evitar la deseable y necesario- reconocer las partes de su manipulación del pensamiento. De no cuerpo... El indicador ayuda a conocer en emplearlos, no podría tampoco que medida -mucho, poco o nada- el emprenderse un proyecto, un plan o un estudiante aprendió a reconocerlo. programa, puesto que no sería posible sa- ber, como punto de partida, qué es lo que La sutilidad en las diferencias entre se desea alcanzar. objetivos y logros ha llevado a muchas con- fusiones, cuando no discusiones, que son c. Los logros se basan en objetivos de similares cuando se habla de competencias desarrollo significativos y de estándares, como se verá a continuación. Como se vio anteriormente, la diferencia entre objetivos y logros puede ser muy 72
  • 61. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 d. Los indicadores son señales de que efectivamente se está consiguiendo y no algo sucede quedó, como ocurre muchas veces, tan solo escrito en el documento del PEI. Los indicadores han existido en toda la historia de la humanidad porque son señales, e. Nociones generales sobre logros, síntomas, indicios de algo que está competencias, estándares, y su relación ocurriendo, no solamente en la educación, entre los mismos sino en todos los campos de la actividad humana. De no ser por los indicadores o En el conjunto de preguntas habituales para señales, no existiría el diagnóstico ni hacerse permanentemente, Ricardo Lucio tampoco el pronóstico. Aunque si por consideran que hay tres fundamentales23: inercia algo permanece inmóvil, la sola inercia indica o señala la razón de ese ¿Qué es lo que esperamos que los estado. Una tempestad de arena en un educandos aprendan? desierto habitualmente quieto es un indicador de un fenómeno atmosférico que ¿Cómo hacemos para facilitarles o los científicos tendrán en cuenta para estimularles ese aprendizaje? explicar el cambio del comportamiento geofísico en el desierto. El llanto de un bebé ¿Cómo sabemos si lo están consiguiendo? es un indicador que puede significar hambre, sed, dolor, malestar o angustia. De acuerdo con el autor, la primera pregunta Si el educador se propuso intencionalmente conduce a tener un plan para el aprendizaje, algo, porque es necesario, que es precisamente el plan de estudios. La importante, pertinente segunda se refiere a la interesante, solamente los manera como se desarrolla indicadores podrán ayudarle ese plan de estudios si lo que se propuso, un (docencia, metodología, objetivo, un logro, una didáctica y condiciones en competencia o un estándar, que se ejercen). La tercera se fue conseguido, y en qué refiere a la evaluación, la medida lo fue. que es posible en la medida en que se haya resuelto con La disminución de actos de claridad las dos primeras. indisciplina, hurtos o riñas en Lucio concluye que la un período observado en la institución “posición institucional ante esos tres educativa, constituyen indicadores, señales interrogantes, en conjunto, hacen parte de o indicios de que la misión propuesta en el PEI y desarrollada en el Manual de Convivencia acerca de formar ciudadanos 23. Ponencia presentada por Ricardo Lucio en el tolerantes, convivientes, respetuosos de la lanzamiento de Los estándares para la excelencia. Ministerio de Educación Nacional. Santa Marta. Mayo integridad de los demás y de sus bienes, 17 del 2002 73
  • 62. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 ese complejo tan difícil de definir, que Ministerio de Educación los definió como llamamos currículo”, coincidiendo por demás los avances que se consideran deseables, en que los vocablos habitualmente valiosos, necesarios, buenos en los procesos empleados, (objetivos, logros, competencias de desarrollo de los alumnos. Comprenden y estándares) se refieren más o menos a lo los conocimientos, las habilidades, los mismo y constituyen una comportamientos, las respuesta a la primera actitudes y demás pregunta arriba capacidades que deben planteada. alcanzar los alumnos de un nivel o grado en un No es la primera vez que área determinada en su ciertas nociones se proceso de formación. introducen en el Cuando un alumno discurso educativo, ni alcanza un logro, éste será la última. nos muestra el estado de Justamente como la desarrollo en el que se educación es cambio, es avance, es encuentra dicho alumno, en relación con el renovación, siempre aparecerán nociones, aspecto o área observada. conceptos y criterios nuevos, renovados o rescatados de tiempos idos que vuelven a Junto a los logros, están los indicadores de ser vigentes por la comprensión que se va logros, “como indicios, señales, rasgos o teniendo de ellos. De ahí que muchos conjunto de rasgos, datos e información términos, nociones o conceptos que nos perceptible, que al ser confrontados con los parecen nuevos no lo son, sino, al contrario, logros esperados, nos dan las evidencias traen una larga trayectoria histórica que los significativas, de los avances, fortalezas o va llenando de sentido y resignificación. debilidades que presenta en un determinado Sólo que si nunca hemos pensado en ellos, momento el estudiante, en pos de alcanzar jamás los comprenderemos, y cada vez que el logro”25. aparecen nos resultan nuevos. Ejemplo: Un logro en preescolar es el Lo anterior ha ocurrido con algunos dominio y manejo corporal. Los indicadores conceptos de logros, competencias y que nos muestran que el infante está estándares, por lo cual conviene hacer una alcanzando el dominio y el manejo de su breve aproximación. cuerpo pueden ser: El reconocimiento de las partes de éste; el control de los Logros: Ya en el documento sobre movimientos y la coordinación motriz en lineamientos de la evaluación 24 el la ejecución de ejercicios o tareas manuales o corporales; la orientación en el espacio, la agilidad y flexibilidad en sus movimientos 24. Ministerio de Educación Nacional. Serie documentos de trabajo, “La evaluación en el aula y más allá de ella”, 25. Impreandes Presencia, Santafé de Bogotá, D. C., 1997. Op. Cit. 74
  • 63. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 que se observan en el juego, la carrera o el estudiantes, con el saber adquirido, pueden salto, siempre en relación con su edad y efectuar frente a determinadas tareas. desarrollo motriz. Las competencias tampoco son nuevas Al hacer el seguimiento al niño para ver puesto que de ellas, según Carlos Eduardo cómo se va dando en él este desarrollo, el Vasco26 se habló al menos desde hace cien maestro puede observar esas señales que le años cuando se empezó a precisar en indican si avanza, si presenta dificultades, Inglaterra y en Alemania que exigencias se si hay alguna limitación o deficiencia y, deberían hacer para la certificación oficial sobre ellas, puede ir tomando las medidas de los jóvenes para ejercer oficios muy necesarias para que este niño alcance el específicos a quienes está dirigido. Si alguien logro propuesto para su grado y edad. realiza una obra y no la pone a disposición de los demás, no existen bases ciertas para Competencias: viene del latín competentia: evaluar las competencias, puestas en juego capacidad, aptitud. Una competencia es una en la obra. habilidad para el desempeño de tareas nuevas, diferentes por supuesto a las que se Ejemplo: Si se quiere evaluar la desarrollan en el aula, en tanto habilidades competencia comunicativa, en los niños de para el mejor desempeño en una actividad tercer grado, debo tener en cuenta, que la no escolar, en un oficio, ocupación o comunicación es un proceso social amplio profesión. dentro del cual están la lectura, la escritura, la comunicación gráfica, corporal, gestual Las competencias se definen en términos y la artística y cualquiera de estas formas de “las capacidades con que un sujeto de comunicación pueden ser evaluadas cuenta para…” o como “la capacidad que como parte de esa competencia tiene el sujeto para “saber hacer”. La comunicativa, de tal manera que si se va a competencia es la capacidad de hacer uso evaluar la capacidad comunicativa del niño, de lo aprendido de manera adecuada y se debe saber en qué escenario y desde creativa en la solución de problemas y en la dónde se evaluará. Puede ser, que se evalué construcción de situaciones nuevas en un su competencia desde la habilidad que tiene contexto con sentido. para hablar frente a un auditorio (sus compañeros, los profesores, los padres de El nivel de desarrollo de las mismas, sólo familia u otros). Allí se puede ver en acción se perciben a través de desempeños, de muchos de los elementos que indican el acciones, sea en el campo social, cognitivo, manejo de la competencia comunicativa, cultural, estético o físico. tales como: la capacidad para pensar y expresarse con coherencia, manejar una Por consiguiente, al evaluar en competencias básicas, se mira el “saber puesto en acción” el “saber hacer”; es decir, 26. VASCO C. Documento: ¿Objetivos, logros, indicadores, se miran las operaciones que los competencias o estándares?. Bogotá D.C., 2002. 75
  • 64. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 correcta pronunciación y perfecta dicción, las estrategias o situaciones de aprendizaje y un adecuado tono de voz. Pero además que se ofrecerán a los alumno para como está frente a un auditorio, su desarrollarlos27” competencia comunicativa me debe mostrar el manejo que hace del auditorio y Cuando se afirma que todos los vocablos tiene en cuenta qué clase es, el tipo de (objetivos, logros, competencias, estándares) evento que hay, el tiempo de exposición se refieren más o menos a lo mismo, es porque entre ellos hay una relación de complemento. Estándares: Son No son excluyentes entre sí for mulaciones claras, como pudiese parecer, aún precisas y breves, expresadas cuando su empleo cotidiano esté en una estructura común a llevando a confusiones. La todas las disciplinas o áreas, pregunta más frecuente es ahora de manera que todos los ¿al fin de cuentas cómo se deben integrantes de la comunidad diseñar los programas educativa los entienda. curriculares y cómo evaluar: por contenidos, objetivo, logros, Estas formulaciones son competencias o estándares? elaboradas de manera rigurosa, con formulaciones universales, Para tratar de resolver estos interrogantes que describen conocimientos y habilidades vamos a hacer la siguiente reflexión: que los estudiantes deben lograr. En su sentido más elemental, el Los estándares son observables, evaluables conocimiento es un proceso de información y medibles. y comprensión de la realidad, configurada por leyes ,principios, procesos, sistemas, “El contar con unos estándares claros y fenómenos, hechos, materias, relaciones, precisos, al menos para la áreas claves o herramientas, técnicas, actividades, que a básicas del conocimiento, ayuda mucho a su vez constituyen los contenidos del elaborar los currículos institucionales, o al conocimiento. Estos contenidos son menos a tener claridad sobre el plan de susceptibles de ser descubiertos, elaborados, estudios. Con todo, hay que ser enfáticos construidos. Por lo tanto se conocen, se en este punto: los estándares no constituyen transmiten, se comprenden y se aplican .Los por si mismo el currículo, puesto que son contenidos no se pueden reducir a simples definiciones de la situación esperada de datos o informaciones, aún cuando los datos llegada, no del camino a seguir; contar con e informaciones hacen parte de los estándares, por tanto, no exime a las contenidos. escuelas de definir los temas básicos que 27. van a trabajar en cada área del Ponencia presentada por Ricardo Lucio en el lanzamiento de Los estándares para la excelencia. conocimiento, los procesos de pensamiento Ministerio de Educación Nacional. Santa Marta. Mayo que buscaran fomentar en torno a ellos y 17 del 2002 76
  • 65. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 Los logros, que también podrían Es necesario que el país se aproxime a un denominarse alcances, avances, conquistas, consenso sobre los estándares curriculares. son eso: Alcances sobre los contenidos a Por esa razón el Ministerio de Educación través del conocimiento. Nacional está divulgando los estándares de Matemáticas, Lengua Española y Ciencias La puesta en práctica de los contenidos Naturales y Educación Ambiental como conseguidos a través del conocimiento da documento de estudio, sometiéndolos a lugar a expresarlos mediante su dominio revisión, ajuste y mejoramiento por parte práctico con mayor, aceptable o menor de los docentes. Es posible también que destreza o habilidad. muchos educadores se hayan aproximado a la formulación de logros en sus áreas con Visto así, la competencia equivale por tanto características más parecidas con las que se al grado de habilidades y destrezas para la diseñan los estándares y no con la extensión puesta en práctica de unos contenidos y dispersión generadas por los indicadores conseguidos a través del conocimiento. establecidos en la Resolución 2343/ 96. En estos casos hay un camino recorrido que Los estándares son también contenidos (que conviene aprovecharlo. no solamente datos o informaciones) conseguidos (o logrados) a través del El Ministerio de Educación Nacional conocimiento, es decir, los estándares son entregó estándares por área y grado en las también logros en tanto referentes básicos áreas de Ciencias Naturales y Educación y universales de lo que se debe aprender. Ambiental, Matemáticas y Lengua Castellana. Estos estándares le sirven a las La diferencia principal está en la manera instituciones educativas para ir unificando cómo los estándares se seleccionan y se el tipo de logros que se espera que los formulan. Los estándares seleccionan estudiantes alcancen en las diferentes áreas. contenidos básicos, pertinentes, comunes, universales y útiles para el mejor desempeño en el mundo del presente y del futuro, de Mientras se definen los estándares de las acuerdo con los criterios de una región, un otras áreas, las instituciones deben seguir país o una comunidad. Los estándares se identificando en su PEI y Plan de Estudios, formulan o describen de una manera más todos los logros y competencias que los sencilla y concreta, para hacerlos más estudiantes deban adquirir, y hacer un alcanzables y evaluables, en lugar de seguimiento permanente de su alcance o extensas enunciaciones que dificultan no. Los largos listados de indicadores de entender lo que se quiere alcanzar. logros que recibían los padres desaparecen. Finalmente es necesario decir que los f. Ventajas y limitaciones de los indicadores son comunes y aplicables a estándares todos los anteriores. Los indicadores como señales o indicios de que se consiguió algo Los especialistas han identificado razones permiten evaluar con mayor precisión. a favor de los estándares, como también 77
  • 66. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 ciertas limitaciones. Entre las primeras de la población que se encuentran en edad cuentan las siguientes: escolar. « Contar con unos estándares académicos « Adicionalmente la estándarización nacional compartidos con las distintas regiones, por el de los objetivos escolares ya está dando paso a sector oficial y el privado, por las escuelas otro tipo de estandarización más amplia sub- rurales y urbanas, por los planteles para los regional o supranacional como lo demuestran niños pertenecientes a los más diversos estratos los esfuerzos recientes que buscan la construcción económicos, necesariamente tiene que redundar de un currículo básico europeo. en una mejor calidad de la educación que se ofrece, y en una calidad mejor distribuida, lo « Sin desconocer el valor de lo regional la que quiere decir equidad. construcción de estándares acepta los innegables consensos que ha ido construyendo « Los estándares contribuirían a superar el la comunidad educativa internacional, en atomismo curricular, con ciertos visos de torno a lo que los alumnos de hoy deben anarquía, que se ha derivado de la aprender en las grandes áreas del conocimiento interpretación de la autonomía de las escuelas para contar con herramientas conceptuales y y de la autonomía curricular de las mismas, prácticas en el complejo mundo que les está consignadas en la Ley General de Educación. tocando y les tocara vivir. « Los estándares serían un apoyo valiosísimo « A nivel institucional, el contar con estándares para aquellas escuelas que no están en facilita la elaboración de unas reglas de juego capacidad de elaborar totalmente autónoma y básicas, claras y concretas, en torno a concienzuda un currículo apropiado para sus expectativas y resultados, que facilitan las alumnos, o para aquellas regiones o localidades, relaciones entre escuela y entorno (padres de igualmente, que quieran producir currículos familia, aparato productivo), entre docentes regionales o locales, pero dentro de las y alumnos, y al interior mismo de la perspectiva nacionales. comunidad de docentes, entre los docentes de una misma área y entre las diferentes áreas « Por diversas razones, en Colombia tiende a del conocimiento28. incrementarse la movilidad poblacional en- tre las regiones, entre los centros urbanos de Por otra parte hay algunos argumentos que una misma región y entre sectores de una no son favorables al diseño y aplicación de misma ciudad. La inestabilidad de los los estándares: en unos casos existiría el mercados laborales y el desplazamiento forzoso riesgo de conducir a la unifor midad de los ciudadanos, entre otros factores, han coartando la creatividad de los educadores contribuido a acelerar este proceso. Unos currículos básicos basados en unos estándares comunes, mínimos por área y por grados para 28. Ponencia presentada por Ricardo Lucio en el todo el territorio nacional, hacen menos lanzamiento de Los estándares para la excelencia. Ministerio de Educación Nacional. Santa Marta. Mayo traumática la movilidad de aquellos segmentos 17 del 2002 78
  • 67. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 y de los estudiantes; dado que los primeros área, señalando las correspondientes diseños de estándares se han iniciado en actividades pedagógicas. algunas áreas del conocimiento, se plantea el temor por la reducción de los currículos 3. Los logros, competencias y conocimientos y los planes de estudio; existe prevención que los alumnos deben alcanzar. de que los estándares impongan principios, valores, criterios y opiniones que pueden 4. El diseño general de planes especiales ser controvertidas en ciertos temas, con de apoyo para estudiantes con mayor probabilidad en el campo de las dificultades en su proceso de Ciencias Sociales; como en otras aprendizaje. Indicadores de desempeño experiencias conocidas subsiste el riesgo de y metas de calidad para la auto- que tratándose de pruebas nacionales de evaluación Institucional. evaluación, los establecimientos educativos reduzcan el proceso educativo a la 5. Los criterios de evaluación y preparación de los alumnos a estas promoción de los educandos. pruebas29 . g. Los componentes del Plan de estudio La Ley General de educación se encargó de definir el Plan de estudios como “el esquema estructurado de las áreas obligatorias y fundamentales y de las áreas optativas con sus respectivas asignaturas, que forman parte del currículo de los respectivos establecimientos educativos”, en cuya elaboración se parte del principio del respeto a la autonomía esco- lar (Artículo 77, Ley 115/94). El Decreto 230/02 señala que el plan de estudios debe contener los siguientes aspectos: 1. La distribución del tiempo y secuencias del proceso educativo, metodología, material didáctico, etc. 2. La intención e identificación de contenidos, temas y problemas de cada 29. CORPOEDUCACIÓN. Documento de trabajo: Estándares curriculares. Revisión de Literatura Internacional. Bogotá, 2001. 79
  • 68. 2. La evaluación a anteriormente se hizo una somera referencia a algunos de los rasgos que diferencian la evaluación tradicional de la nueva evaluación. Gran parte de las preocupaciones de los docentes giran alrededor de este tema, no siendo para menos: la concepción y la práctica de la evaluación son decisivas en el proceso pedagógico. En virtud de esta necesidad, a continuación se proponen y desarrollan otros elementos relacionados con su evolución, sus propiedades y sus finalidades, para concluir la sección con orientaciones especificas asociadas a la interpretación del Decreto 230/02. a. Evolución del concepto de evaluación Reflexionar sobre el tema de la evaluación es un reto, dado que no existe en nuestro país una cultura de la evaluación basada en la investigación y en una actitud de asombro, de pregunta y de búsqueda sobre el significado del por qué y para qué evaluar. Durante muchos años, la evaluación escolar se refería a la calificación que el maestro ponía al alumno, con relación a la prontitud con que el alumno era capaz de seguir y aplicar instrucciones dadas por éste en la realización de una tarea, fuera esta de matemáticas, escritura, lectura, ebanistería o 81
  • 69. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 comercio. Había reglas y procedimientos no todos los niños se desempeñan de la claros para sumar, restar, multiplicar, hacer misma manera en todas las asignaturas, una regla de tres, escribir o leer. El aunque todos sean inteligentes. aprendizaje se centraba en la memorización de una regla, una instrucción, una orden. Con Posteriormente, vienen las teorías sobre el el tiempo, la evaluación va siendo aceptada desarrollo infantil y del aprendizaje, y desde como un proceso de creación individual y el campo de la neuropediatría, mediante el social inherente al ser estudio e investigación humano y a su proceso llevado a cabo con los educativo que le permite niños que presentan la transformación de la problemas de realidad en la medida en aprendizaje, se hace que la evaluación énfasis en la necesidad de coadyuva a comprenderla. permitir la maduración De ahí que la calificación neurológica del niño, también fuera muy manifestada mediante la sencilla. Si la calificación adquisición y desarrollo se ponía sobre cinco, el de habilidades maestro ponía cinco perceptuales, motrices, sumas y si éstas estaban de lenguaje, sociales y todas bien la calificación era cinco; y si no, simbólicas, como un requisito previo para restaba de las cinco las que estaban malas y el aprendizaje de la lectura, la escritura y la esa era la nota. No importaba el preparación lógica de las matemáticas. procedimiento, la utilización que se hiciera de ella o la comprensión de la misma. Esto hace que el niño se centre en áreas de Bastaba con seguir la regla y que el resultado desarrollo y la evaluación en ejercicios diera exacto. copiados de las pruebas psicológicas o neurológicas para el desarrollo que Cuando en el campo de la psicología determinan si el niño está maduro o no para aparecen las pruebas de inteligencia, (Binet el aprendizaje de la lectura y la escritura. y Simon, 1910) éstas ayudan a identificar los Se planea por áreas de desarrollo, con niños que no tenían habilidades para el objetivos específicos y actividades precisas desempeño escolar, pero la nota del maestro para alcanzarlos, llegando a una seguía siendo para calificar o descalificar la desintegración total del niño, que se mira y tarea asignada y con ella descalificar se evalúa por partes, y no como un todo. igualmente al estudiante. Sin embargo, las El niño es como una máquina que aprende pruebas de inteligencia llevan a la discusión a dar respuestas. sobre la incidencia de la inteligencia en la educación y el desarrollo de las aptitudes, En los años 80, algunas de estas pruebas se (Spearman habla de una inteligencia general van ampliando y flexibilizando con las y varias específicas), ya que se encuentra que nuevas teorías del conocimiento que 82
  • 70. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 permiten romper el determinismo en la Juicio: “Es la facultad del entendimiento, conducta aprendida, y le permite al en cuya virtud el hombre puede distinguir evaluador, ya no sólo en el preescolar, sino el bien del mal y lo verdadero de lo falso. también en la primaria, identificar en qué Hacer comparación entre dos ideas para etapa del desarrollo cognitivo está el niño y conocer sus relaciones.” (Diccionario si es apto o no para asimilar nuevos Ideológico de la Lengua Española) aprendizajes, en el siguiente año escolar. Tenemos entonces que evaluar un alumno Estas nuevas teorías, introducen así es una acción por medio de la cual se busca mismo, una nueva mirada sobre el emitir un juicio valorativo sobre el proceso estudiante. Se reconoce que él es, quien de desarrollo del estudiante, previo un construye un saber particular desde el seguimiento per manente que permita aprendizaje significativo y la comprensión “determinar qué avances ha alcanzado con del mismo. Por tanto, todo el trabajo relación a los logros propuestos, qué preescolar y escolar debe estar encaminado conocimientos ha adquirido o construido y a la comprensión y elaboración del hasta qué punto se ha apropiado de ellos, conocimiento y al uso, relevancia y qué habilidades y destrezas ha desarrollado, utilización de la información y no sólo en qué actitudes y valores ha asumido y hasta la información por sí misma. dónde éstos se han consolidado”30 La evaluación, se ubica en los procesos y se El seguimiento permanente del estudiante constituye en una acción natural e inherente per mite a la vez, establecer un juicio a la acción educativa, que le posibilita al comparativo con el mismo estudiante y con estudiante, tomar conciencia de los el grupo de compañeros, de acuerdo con su ritmo madurativo, sus propios talentos y aprendizajes logrados y asumir mayores habilidades, y con el proceso de aprendizaje niveles de responsabilidad frente a las facilitado por el docente. Es posible que un transformaciones y avances alcanzados. Así estudiante en relación consigo mismo haya mismo, se espera que la evaluación se realice avanzado muchísimo, pero aún le falte en de manera constante y comprometa a todos comparación con el grupo. Este avance per- los actores vinculados a ella: los docentes, sonal no puede desconocerse y debe los estudiantes y los padres, de tal manera valorarse como excelente, ya que este que la coevaluación, autoevaluación y reconocimiento es lo que permite darle heteroevaluación, se convierten, entonces en seguridad al estudiante, significado de partes importantes del proceso de evaluación. justicia y credibilidad en él mismo, en su b. ¿Qué es evaluar? profesor, en la materia y en el deseo de continuar avanzando. De la misma manera, Evaluar implica poder emitir un juicio sobre un asunto determinado, previo un proceso 30. Ministerio de Educación Nacional. Serie documentos de investigación que dé elementos para de trabajo, “La evaluación en el aula y más allá de ella”, emitir el juicio. Impreandes Presencia, Santafé de Bogotá, D. C., 1997. 83
  • 71. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 es posible que encontremos un estudiante La evaluación hoy en día, busca ser de corte que esté por encima de su grupo, pero con más democrático y participativo, mucho relación a sí mismo no ha avanzado nada; más flexible y abierta, como una acción al contrario, ha perdido motivación e interés comunicativa que invita a la reflexión, la en el estudio. Si el maestro no se da cuenta motivación y búsqueda de estrategias y de esto, no podrá incentivarlo para ir aún alternativas para superar las debilidades y más allá, de acuerdo con sus posibilidades deficiencias. y no sólo en relación con el grupo. c. Las propiedades del nuevo enfoque A su vez, al mirar la evaluación como ese de la evaluación31. juicio que se emite después de un seguimiento permanente, permite diferenciarla de una Continua, es decir, que se realice de manera prueba de comprobación, un examen de permanente con base en un seguimiento conocimientos o un test de habilidades. Éstos que permita apreciar el progreso y las son sólo medios que, en un momento dificultades que puedan presentarse en el determinado, nos dan indicios e indicadores proceso de formación de cada alumno. sobre el proceso que lleva el estudiante, y su forma de desempeñarse con ese tipo de Integral, es decir, que tenga en cuenta todos pruebas, las cuales pueden ser calificadas los aspectos o dimensiones del desarrollo utilizando una escala comparativa, que facilite del alumno. ver dentro de esa escala en qué punto se encuentra el estudiante en relación con la Sistemática, es decir, ser organizada con prueba y qué requeriría para superar su nivel. base en principios pedagógicos Son pruebas que se convierten y que guarde relación con los en un insumo más de la fines y objetivos de la evaluación, pero que no son la educación, los contenidos, los evaluación total del estudiante. métodos. La evaluación total del estudiante busca analizar en Flexible, es decir, que tenga en forma global, los logros, cuenta los ritmos de desarrollo dificultades, limitaciones o del alumno en sus diferentes potencialidades del alumno, aspectos; por consiguiente, tanto en el campo de sus conocimientos como debe considerar la historia del en el de sus habilidades, actitudes y alumno, sus intereses, sus capacidades, sus desempeños, en diferentes momentos y a través limitaciones y, en general, su situación de diferentes actividades, pruebas y concreta. mecanismos, en la cual además de los docentes, madres y padres de familia mediante la 31. Ministerio de Educación Nacional. Serie heteroevaluación, participa el mismo documentos de trabajo, “La evaluación en estudiante, con su autoevaluación, y la el aula y más allá de ella”, Impreandes coevaluación con su docente. Presencia, Santafé de Bogotá, D. C., 1997 84
  • 72. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 Interpretativa, es decir, que busque de respuestas y soluciones a las situaciones comprender el significado de los procesos sociales reales. y los resultados de la formación del alumno. Los cambios en la demanda a la educación, Participativa, es decir, que involucre a implican a su vez cambios en la concepción varios agentes, que de evaluación y, por propicie la autoevaluación consiguiente, del juicio que y la coevaluación. se emite sobre los logros alcanzados por los Formativa, es decir, que estudiantes, y su permita reorientar los competencia en un procesos educativos de determinado campo o sa- manera oportuna, a fin de ber. Sin embargo, frente a lograr su mejoramiento.32 las nuevas demandas, no se han asumido concepciones de conocimiento y de d. ¿Qué evaluar? prácticas educativas y evaluativos distintas de las tradicionales. Como lo hemos dicho, la función de la escuela es el desarrollo del conocimiento y Los cambios y demandas que la sociedad hace la socialización de los estudiantes; por tanto permanentemente a la educación movida la misión de ésta no se limita a enseñar por los cambios políticos, económicos, matemáticas, lenguaje, sociales y ciencias, culturales, religiosos, sociales, científicos y sino también a la de formar ciudadanos tecnológicos, generan en la escuela, cuando capaces de convivir pacíficamente, de ella no está preparada para asumirlos, cooperar para el bien de toda la comunidad incertidumbre, confusión y desaliento y opta, y de respetarse mutuamente, así como de o bien por afianzarse en su tradición como ser personas capaces de enfrentar los medio de seguridad y claridad, o en indagar, diferentes retos que exigen los cambios buscar y aclarar inquietudes para encontrar culturales, científicos y tecnológicos y los las herramientas necesarias, para hacer frente desempeños laborales y empresariales para a los nuevos retos. ser cada vez más productivos y creativos. De ahí que la evaluación que hace el mae- e. Finalidades de la evaluación stro no puede limitarse a verificar la información que el alumno ha “recopilado”, El fin principal de la evaluación, tal como sino a evaluar sus cambios, sus alcances en se ha venido diciendo, es conocer el proceso el proceso, la utilización de los de desarrollo del alumno, de una manera in- conocimientos en su interacción tegral para identificar: permanente con los otros y en la búsqueda P Las características personales, los intereses, ritmos y estilos de 32. Op Cit aprendizaje. 85
  • 73. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 P Las potencialidades, talentos y las actividades lúdicas, deportivas, habilidades especiales. culturales y sociales. P Las dificultades, deficiencias y P La participación y compromiso de los limitaciones. padres de familia. P Facilitar el autoconocimiento y P Las metas y objetivos acordados por autovaloración personal. la comunidad educativa y su empeño P Ayudar a la toma de decisiones, así en alcanzarlos. como a asumir responsabilidades y P La actitud de credibilidad y confianza compromisos. en la capacidad de avance y P Ofrecer oportunidades para aprender crecimiento personal de cada uno de de la experiencia. los estudiantes y miembros de la P Afianzar aciertos y tomar las medidas comunidad educativa. necesarias para superar las dificultades. P La disposición de espacios y materiales P Asegurar el éxito del proceso educativo necesarios para el desarrollo de las áreas y, por tanto, evitar el fracaso escolar. y actividades escolares. P Orientar el proceso educativo y mejorar su calidad. Éstos y muchos otras aspectos que P Obtener información para reorientar o podemos nombrar inciden en la formación consolidar las prácticas pedagógicas. y rendimiento escolar de los estudiantes, P Promover, certificar y acreditar a los razón por la cual no podemos simplemente alumnos. ver la evaluación como la aplicación de una prueba y sobre ella, en ocasiones de manera De ahí que la evaluación de los estudiantes, descontextualizada y sesgada, tomar no es ajena ni totalmente independiente de decisiones que afecten todo su futuro todos los factores que inciden en su académico, laboral y social. formación como: f. Relación entre la evaluación final para P La concepción y desarrollo del Proyecto un área y las evaluaciones de los Educativo Institucional. períodos P La organización escolar. La evaluación final es el concepto o juicio P Las pautas pedagógicas y integral que emite el profesor sobre el metodológicas que guían el quehacer desempeño y proceso vivido por el educativo cotidianamente. estudiante durante todo su año escolar. P Los ambientes de aprendizaje y Podríamos decir que es la conclusión y convivencia que se generan en la síntesis final sobre la mirada global del institución. desempeño del estudiante durante ese año. P La formación y compromiso de los Las evaluaciones parciales, dan cuenta del docentes. proceso del estudiante vivido durante un P El sentimiento de identidad, período, y de ese período en relación con satisfacción y orgullo de pertenecer a los anteriores. La evaluación final recoge la la institución educativa. visión general del desempeño y alcances del P El tiempo dedicado al aprendizaje y a estudiante durante todo el año. 86
  • 74. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 La pretensión no es volver a los exámenes Adicionalmente a los cinco informes, las finales, para dar la evaluación final. El instituciones educativas pueden entregar a resultado final, como se menciona antes, es padres y estudiantes la información que la conclusión final sobre el encuentren pertinente, proceso vivido durante el año, en el formato y grado de y es el juicio que emite el desagregación que se profesor sobre el seguimiento requiera. y las evaluaciones parciales que se le han hecho el En ellos se hará énfasis estudiante. de las “Fortalezas, Dificultades y Sin embargo, las instituciones Recomendaciones”, con educativas son autónomas el fin de que los docentes para establecer el entreguen a los padres y procedimiento de asignación estudiantes información de la valoración final en cada área, que debe más detallada sobre los avances alcanzados tomar en consideración el desempeño del en la respectiva asignatura o asignaturas de estudiante durante el año escolar y el un área, así como las fortalezas y cumplimiento o no de sus compromisos dificultades que presenta; de tal manera, que para superar las dificultades que haya le permita al estudiante mejorar en aspectos presentado. específicos, y tener las recomendaciones que se consideren pertinentes. g. Los informes de evaluación Este proceso le sirve igualmente al profesor Cada institución es autónoma para elaborar para reflexionar sobre sus estudiantes, y diseñar el for mato del Infor me de identificar sus necesidades específicas, Evaluación. Éste debe presentar en cada reorientar o afianzar su metodología, revisar uno de los períodos de evaluación, los los contenidos fundamentales y precisar resultados del proceso llevado a cabo por algunas acciones que considere necesarias el estudiante en cada una de las áreas del para el mejor desempeño de sus estudiantes. conocimiento, así como en su desempeño social y emocional, y en su participación A continuación se presentan frases en las diferentes actividades que lleve a recomendadas, y no recomendadas, para cabo el centro educativo en el campo comentarios de los profesores en los lúdico, cultural o deportivo. El informe informes de evaluación, de acuerdo con debe ser tan claro para el estudiante como Brualdy, Amy (Eric, 1998): Es importante para los padres de familia; de tal manera, que los juicios y comentarios en los reportes que uno u otro puedan tener fácilmente una visión precisa sobre las debilidades o no emitan juicios definitivos sobre los fortalezas del estudiante, en sus estudiantes, ni los generalicen. respectivos campos. 87
  • 75. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 Tabla No 4. Ejemplos de juicios y comentarios para los reportes de evaluación. Frases recomendadas Frases para evitar Promueven una visión positiva del estudiante O usar con cuidado: · Concienzudo · Incapaz · Interesado · No puede · Muestra compromiso · No … · Ha mejorado notablemente. Tiene una · siempre buena comprensión de … · nunca Comunican que un estudiante requiere ayuda · Podría mejorar si… · Requiere… · A veces encuentra difícil… · Necesita refuerzo en … · Tiene problemas con… P Los padres recibirán 4 informes, que den bondad, mérito o estimación entre las cosas cuenta del proceso de avance de los de una misma especie. Del Latín ex; que educandos, donde se evidencien excede la bondad. Está asociado íntimamente fortalezas y dificultades; se harán con la excelencia: latín EXCELLENTIA, recomendaciones y estrategias para significa de calidad superior. mejorar. SOBRESALIENTE: Que sobresale, que h. Algunas definiciones de excelente, está aventajado, que se distingue, que está sobresaliente, aceptable, insuficiente por encima de una persona o cosa en figura, o deficiente tamaño u otra condición. Como se observó en un capítulo anterior, ACEPTABLE: Del latín acceptabilis; que estas categorías son referentes universales, significa capaz o digno de ser aceptado. Se pero es el establecimiento educativo, en su asocia con “aceptación”, del latín PEI, al que le corresponde definir qué es acceptativo, acceptatiomis: acción y efecto lo que considera como tal en cada caso, de aceptar. según la misión pretendida, sus objetivos, sus metas y sus indicadores de calidad. INSUFICIENTE: Del latín insufficiens, insufficientis; que significa falta de Sin embargo, y a título de ilustración y de suficiencia, que no basta, escasez de una guía, a continuación se ofrecen algunas cosa, no suficiente. La suficiencia puede definiciones: estar referida a las personas. EXCELENTE: Del latín excellens- DEFICIENTE: del latín deficiens, excellentis; referido a lo que sobresale en deficientis; significa falto, incompleto. La 88
  • 76. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 deficiencia se define como lo incompleto O Participa en las actividades curriculares lo que falla, lo que no se es capaz de…, lo y extracurriculares. que falta. Por extensión el carácter O Valora y promueve autónomamente su deficiente se aplica al déficit, referido a las propio desarrollo. inconsistencias que resultan de comparar lo propuesto con lo logrado. SOBRESALIENTE: Se puede considerara i. Algunos indicadores de las sobresaliente al alumno que: categorías de la escala O Alcanza todos los logros propuestos, El Ministerio de Educación Nacional pero con algunas actividades respetando la autonomía institucional complementarias. establecida en la Ley General de O Tiene faltas de asistencia justificadas. Educación, ha dejado en libertad la O Reconoce y supera sus dificultades de descripción de los criterios de valoración, comportamiento. para que sean las mismas instituciones O Desarrolla actividades curriculares educativas, quienes se encarguen específicas. libremente de definir los criterios con los O Manifiesta sentido de pertenencia que han de clasificar y valorar a sus alumnos, con la Institución. lógicamente, teniendo en cuenta la escala O Se promueve con ayuda del docente y establecida en el Decreto 230/02. Sin em- sigue un ritmo de trabajo bargo, hemos querido ejemplificar este proceso a manera de guía, con las siguientes caracterizaciones: ACEPTABLE: Podría considerarse bajo este criterio al alumno que. EXCELENTE: Se puede considerar excelente al alumno que: O Alcanza los logros mínimos con actividades complementarias dentro O Alcanza todos los logros propuestos, del período académico. sin actividades complementarias. O Presenta faltas de asistencia, justificada O No tiene fallas, y aún teniéndolas, e injustificada. presenta excusas justificadas sin que su O Presenta dificultades de proceso de aprendizaje se vea mermado. comportamiento. O No presenta dificultades en su O Desarrolla un mínimo de actividades comportamiento y en el aspecto curriculares requeridas. relacional con todas las personas de la O Manifiesta un sentido de pertenencia a comunidad educativa. la institución. O Desarrolla actividades curriculares que O Tiene algunas dificultades que supera, exceden las exigencias esperadas. pero no en su totalidad. O Manifiesta sentido de pertenencia institucional. 89
  • 77. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 INSUFICIENTE: Para caracterizar a un O Tiene dificultades para su desarrollo alumno en este criterio se tendría en cuenta académico. que: j. El registro escolar O No alcanza los logros mínimos y requiere actividades de refuerzo y El registro escolar debe contener los datos superación, sin embargo, después de del alumno y el informe final de evaluación realizadas las actividades de de cada grado que haya cursado en la recuperación no logra alcanzar los institución. logros previstos. O Presenta faltas de asistencia k. Las comisiones de evaluación y injustificadas. promoción O Presenta dificultades de comportamiento. O De acuerdo con el O No desarrolla el Decreto 230/02, se mínimo de actividades confor mará una sola curriculares requeridas. comisión de evaluación y O No manifiesta un promoción por cada grado, sentido de pertenencia la cual estará integrada, a la institución. para cada grado por un O No tiene sentido de número de hasta tres (3) p e r t e n e n c i a docentes, un (1) padre de institucional familia y el Rector o su delegado. DEFICIENTE: Para aplicar esta valoración a los O Los padres de familia estudiantes, se debe ser que pueden participar en la muy cuidadoso, puesto que el término está comisión deben ser elegidos por la referido a los estudiantes que en verdad no asociación de padres de familia, o el tienen ningún tipo de asimilación y Consejo de Padres, de acuerdo con el desempeño, podría considerarse al funcionamiento de cada una de ellas; ser estudiante que: mayores de edad; no ser profesores de la misma institución educativa y dis- O No alcanza lo logros mínimos y requiere poner del tiempo necesario para asistir atención especializada. a las reuniones previstas por el Comité. O Presenta numerosas faltas de asistencia que inciden en su desarrollo integral. O Lo deseable es que para cada comité O Presenta dificultades asociadas a una de evaluación o promoción se elija un deprivación que afecta su aprendizaje. padre o madre de familia diferente, O No desarrolla las actividades representante de ese grado; pero puede curriculares requeridas. darse el caso de que un padre o madre 90
  • 78. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 de familia con hijos en diferentes refuerzo y encontrar alternativas de grados, sea elegido como representante nivelación, dentro de la jornada esco- en dos de ellos. lar, en jornada contraria o en horas ex- tra escolares sin que éstas afecten el O La Comisión estudia los casos de los rendimiento del año escolar que cursa estudiantes candidatos a repetir, y el estudiante. determina, previo el estudio de cada uno, cuál debe ser el estudiante no O Ningún estudiante puede ser retirado promovido. Cada caso es diferente y las de una institución la primera vez que razones por las que uno u otro obtiene no es promovido. En el caso de una resultados deficientes también son segunda no promoción, el Manual de particulares, y son estas razones las que Convivencia de la institución debe le ayudan a la Comisión a tomar contemplar las acciones que deben decisiones. tomarse, teniendo en cuenta siempre l. La promoción de los las causales y educandos condiciones del estudiante. O La promoción consiste en el avance del alumno O La no promoción según sus capacidades y o reprobación se da aptitudes personales, por cuando un alumno, lo cual el establecimiento por ausencia mayor educativo se compromete del 25% sin a promover al 95% de los justificación clara, educandos. De igual ha dejado de asistir manera la Comisión de a las actividades Evaluación y Promoción será la escolares, obteniendo valoración final encargada de determinar qué insuficiente o deficiente en tres áreas o estudiantes deben repetir. más, o cuando durante dos años consecutivos ha obtenido valoración O No quedan logros pendientes de un año insuficiente o deficiente en a otro. Si en la institución son más del matemáticas y lenguaje. 5% los estudiantes con tres o más áreas con valoración insuficiente o O La repitencia se da cuando el deficiente, algunos de ellos, previo estudiante, que no es promovido al estudio de la Comisión de Evaluación grado siguiente, hace nuevamente el y Promoción, pueden ser promovidos, grado que estaba cursando o cuando ha y no quedan con “deudas pendientes” dejado de estudiar durante un tiempo con el colegio. Este puede, desde luego y regresa al colegio y con el fin de si lo desea, organizar actividades de ponerse al día y repasar áreas que no 91
  • 79. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 recuerda o obtuvieron una evaluación Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 muy baja, voluntariamente decide hacer no existe la posibilidad de que un nuevamente el último grado cursado. alumno acumule áreas perdidas de grados anteriores. O Si un estudiante pierde lenguaje y matemáticas por dos años seguidos, es m. Las actividades de recuperación candidato a repetir el último año cursado. O Se hará una nueva evaluación a los educandos que hayan obtenido al final Insuficiente o Deficiente, en una o más O Si un alumno pierde dos de las tres áreas obligatorias y fundamentales del asignaturas de un área (por ejemplo, conocimiento, elaborando un programa Historia y aprueba Geografía y de refuerzo, que se evaluará al Democracia) la Institución Educativa comienzo del año escolar. es autónoma para definir si el estudiante aprueba o no el área, de O Para el caso de educandos no acuerdo con el desempeño en las promovidos, la institución diseñará un asignaturas que la componen. programa específico, hará un seguimiento favoreciendo la promoción, O El registro de Insuficiente o Deficiente en la medida que el estudiante aporta información sobre las áreas en demuestre superación a las deficiencias. que el estudiante tuvo problemas, y son de utilidad para la historia académica n. La evaluación académica de las del estudiante y como insumo para la instituciones toma de decisiones sobre la pérdida de un año siguiente. Así mismo, esta Es el proceso por el cual la institución revisa su desempeño en el periodo y lo compara información puede ser útil para las con las metas que se había propuesto para instituciones de educación superior. éste. Tal evaluación puede hacerse mediante la Auto-evaluación Académica Institucional O En los casos de los estudiantes que y las Evaluaciones Académicas Externas. están actualmente repitiendo 6° y 9°, debe tenerse en cuenta que la nueva La institución define autónomamente sus norma aplica a partir del año en curso. metas, las cuales registra en el PEI, establece los indicadores que, como se ha O En situaciones con los estudiantes de dicho, son las señales que permiten conocer undécimo grado para su proclamación si las metas fueron cumplidas o no, y en que de bachilleres con los requisitos de ley, medida lo fueron. A manera de ejemplo de como la aprobación completa de áreas metas de calidad académica recomendables, y asignaturas y demás requisitos, cuando pueden ser: llegase al grado once tienen acumulados dos o más áreas de grados anteriores, O Mejorar los puntajes de calidad en debe tenerse en cuenta que en el evaluaciones internas o externas. 92
  • 80. O Mejorar el número de estudiantes que se promueven. O Aumentar el tiempo efectivo de aprendizaje de los estudiantes a través de actividades pedagógicas dirigidas y acompañadas por sus profesores. O Facilitar el cumplimiento del tiempo previsto por la ley para las actividades lúdicas, culturales, deportivas y sociales. O Mejorar las calificaciones de los estudiantes, generar mejores ambientes de aprendizaje y convivencia.
  • 81. 3. Ámbito de aplicación y vigencia de las normas O Las normas reglamentarias consignadas en el Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 se aplican al servicio público educativo de la educación formal que presten todos los establecimientos educativos estatales, los privados, los de carácter comunitario, solidario, cooperativo, o sin ánimo de lucro. O El Decreto exceptúa solamente para efectos de promoción, las modalidades de atención educativa a poblaciones: Personas con limitaciones o capacidades excepcionales; Adultos; Grupos Étnicos; Campesina y Rural, y Rehabilitación social, así como a los educandos que cursen programas de Postprimaria ru- ral, Telesecundaria, Escuela Nueva, Aceleración del Aprendizaje y otras modalidades que determine el Ministerio de Educación Nacional. Los demás aspectos contemplados en el Decreto son aplicables a estas poblaciones y programas, restando solamente la reglamentación para efectos de la promoción de los educandos. O Todos los establecimientos educativos, tanto de Calendario A como los de Calendario B, deben aplicarlo desde el año 2002 de manera progresiva; es 95
  • 82. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 decir, iniciando la revisión de su docentes tuvieron en cuenta, para la Proyecto Educativo Institucional para elaboración de los logros, los realizar los ajustes al Currículo y a su indicadores que anteriormente expidió Plan de Estudios. el Ministerio de Educación, la norma no pretende ni puede invalidar esa O La Resolución 2343 de 1996 fue elaboración de logros hecha por los derogada parcialmente por la Ley 715 docentes. Lo importante es su ajuste y de 2001. Dado que los lo aplicable ahora es la establecimientos manera como se expresan educativos elaboraron los alcances de los logros, en sus planes de estudio el Informe de Evaluación definiendo los del estudiante; ya no es por respectivos logros para conceptos expresadas en las áreas básicas y largas frases sino en las fundamentales, éstos se categorías de excelente, conservan en tanto sobresaliente, aceptable, sigan considerándose deficiente o insuficiente; no como pertinentes, obstante que en el Informe sometiéndolos a su de Evaluación se puedan revisión y ajuste cuando sea necesario. describir, de manera clara y concreta, Los logros son los referentes de lo que las fortalezas y debilidades o los estudiantes deben aprender, de limitaciones del estudiante. acuerdo con los criterios, el conocimiento y la experiencia de los O Si se considera lo anterior, debe tenerse educadores. Los logros integran no en cuenta que en el mes de mayo de solamente contenidos del 2002 el Ministerio de Educación conocimiento, sino también Nacional divulgó el documento de competencias, entendiendo como tal la Estándares para la Excelencia en la capacidad para articular el desarrollo Educación, el cual contiene los cognoscitivo, volitivo, afectivo, tanto Estándares Curriculares para como las aptitudes, habilidades y matemáticas, lengua castellana y destrezas. ciencias naturales y educación ambiental. Se trata de un documento O La ley 715 de 2001 derogó el literal d) de estudio que ofrece formulaciones del artículo 148 de la Ley 115 de 1994; claras, universales, precisas y concretas es decir, que no es función del sobre lo que los estudiantes deben Ministerio de Educación Nacional el aprender en la educación preescolar, “Establecer los indicadores de logros básica y media, independientemente de curriculares y en la educación formal, la región donde se encuentre el fijarlos para cada grado de los niveles establecimiento educativo, o si es de educativos.” Como quiera que los carácter estatal o privado, urbano o 96
  • 83. Finalidades y alcances del Decreto 230 del 11 de febrero de 2002 rural. En su primera etapa su aplicación es voluntaria, con el ánimo de que se estudien, ajusten y mejoren. La extensión a las demás áreas se realizará posteriormente. Por lo mismo, en esta fase de transición podrán aplicarse o no los estándares de matemáticas, lengua castellana y ciencias naturales- educación ambiental, de acuerdo con lo que defina el establecimiento educativo en su PEI. Lo que si es necesario e importante es iniciar su estudio y ajuste. En las demás áreas debe continuarse con los logros definidos en el PEI. O El Decreto 230, del 11 de febrero de 2002, no deroga lo establecido en los Manuales de Convivencia; dicho Decreto recoge lo reglado por la Corte Suprema de Justicia al expresar la reprobación en todos los grados de la Educación Básica y Media. El citado Decreto no establece la promoción automática para ninguno de los grados de la Educación Formal. 97
  • 84. Bibliografía Departamento Nacional de Planeación. Boletín No 28, Eficiencia del Sistema Educativo: perfiles departamentales 1995- 1999, Talleres Tercer Mundo Editores, Bogotá D.C., 2001. Ministerio de Educación Nacional. COLCIENCIAS. O.E.A. Transferencia de Tecnología Educativa en Colombia, Bogotá D. C., 1978. Ministerio de Educación Nacional. Decreto 1002, Bogotá D.C., 1984. Ministerio de Educación Nacional. Decreto 1419, Bogotá D.C., 1978. Ministerio de Educación Nacional. Decreto Ley 088, Bogotá D.C., 1976. Ministerio de Educación Nacional. Edu.co Revista de Estudios en Educación, Vol.1, No.1, Santa Fe de Bogotá, Enero–marzo de 1998. Ministerio de Educación Nacional. Edu.co Revista de Estudios en Educación, Vol.1. Ministerio de Educación Nacional. Fundamentos Generales del Currículo, Imprenta MEN, Bogotá D. C., 1984. 99
  • 85. Ministerio de Educación Nacional. Ley General de Educación. Ley 115 de 1994, Santa Fe de Bogotá, 1994. Ministerio de Educación Nacional. Marcos Generales de las Áreas Curriculares, Imprenta MEN, Bogotá D. C., 1977. Ministerio de Educación Nacional. Serie documentos de trabajo, “La evaluación en el aula y más allá de ella”, Impreandes Presencia, Santafé de Bogotá, D. C., 1997. PARRA G., Luis Á. y Otros. Gestión Pedagógica y Dimensión Participativa de los Proyectos Educativos Institucionales, Secretaría de Educación Municipal, Alcaldía de Pasto, 1999.
  • 86. Anexo DECRETO 230 DEL 11 DE FEBRERO DE 2002 Por el cual se dictan normas en materia de currículo, evaluación y promoción de los educandos y evaluación institucional. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente de las que le confiere el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política y en desarrollo de lo dispuesto en el artículo 79, en el literal d) del numeral 2 del artículo 148 de la Ley 115 de 1994 y en el numeral 5.5. del artículo 5 de la Ley 715 de 2001 y, CONSIDERANDO Que el artículo 79 de la Ley 115 de 1994 ordena que los establecimientos educativos al definir su plan de estudios, deben establecer entre otros aspectos los criterios de evaluación del educando. Que según lo establecido en el artículo 148 de la ley 115 de 1994, el Ministerio de Educación Nacional, en cuanto al servicio público educativo, tiene entre las funciones de inspección y vigilancia la de fijar los criterios para evaluar el rendimiento escolar de los educandos y para su promoción a niveles superiores. Que de acuerdo con lo dispuesto por los numerales 5.5. y 5.6. del artículo 5° de la ley 715 de 2001, le corresponde a la Nación, establecer las normas técnicas curriculares y pedagógicas para los niveles de la educación preescolar, básica y media, sin perjuicio de la autonomía escolar que tienen los establecimientos educativos y de la especificidad de tipo regional y definir, diseñar y establecer instrumentos y mecanismos para el mejoramiento de la calidad de la educación. DECRETA: Artículo 1. Ámbito de aplicación. Las normas reglamentarias contenidas en el presente Decreto, se aplican al servicio público de la educación formal que presten los establecimientos educativos del Estado, los privados, los de carácter comunitario, solidario, cooperativo o sin ánimo de lucro. Su interpretación debe favorecer la calidad, continuidad y universalidad del servicio público de la educación, así como el desarrollo del proceso de formación de los educandos. Se exceptúan para efectos de la promoción las modalidades de atención educativa a poblaciones, consagradas en el Título III de la Ley 115 de 1994 y los educandos que cursen los programas de postprimaria rural, telesecundaria, escuela nueva, aceleración del aprendizaje y otras modalidades que determinará el Ministerio de Educación Nacional. La promoción de estas poblaciones será objeto de reglamentación especial por parte del Ministerio de Educación Nacional.
  • 87. CAPÍTULO  1 NORMAS TÉCNICAS CURRICULARES Artículo 2. Orientaciones para la elaboración del currículo. El currículo es el conjunto de criterios, planes de estudio, metodologías y procesos que contribuyen a la formación integral y a la construcción de la identidad cultural nacional, regional y local, incluyendo también los recursos humanos, académicos y físicos para poner en práctica las políticas y llevar a cabo el proyecto educativo institucional. En virtud de la autonomía escolar ordenada por el artículo 77 de la ley 115 de 1994, los establecimientos educativos que ofrezcan la educación formal, gozan de autonomía para organizar las áreas obligatorias y fundamentales definidas para cada nivel, introducir asignaturas optativas dentro de las áreas establecidas en la ley, adaptar algunas áreas a las necesidades y características regionales, adoptar métodos de enseñanza y organizar actividades formativas, culturales y deportivas, dentro de los lineamientos que establezca el Ministerio de Educación Nacional. Por lo tanto el currículo adoptado por cada establecimiento educativo, debe tener en cuenta y ajustarse a los siguientes parámetros: a. Los fines de la educación y los objetivos de cada nivel y ciclo definidos por la Ley 115 de 1994. b. Las normas técnicas, tales como estándares para el currículo en las áreas obligatorias y fundamentales del conocimiento, u otros instrumentos para la calidad, que defina y adopte el Ministerio de Educación Nacional. c. Los lineamientos curriculares expedidos por el Ministerio de Educación Nacional. Artículo 3. Plan de estudios. El plan de estudios es el esquema estructurado de las áreas obligatorias y fundamentales y de áreas optativas con sus respectivas asignaturas que forman parte del currículo de los establecimientos educativos. El plan de estudios debe contener al menos los siguientes aspectos: a) La intención e identificación de los contenidos, temas y problemas de cada área, señalando las correspondientes actividades pedagógicas. b) La distribución del tiempo y las secuencias del proceso educativo, señalando en qué grado y período lectivo se ejecutarán las diferentes actividades. c) Los logros, competencias y conocimientos que los educandos deben alcanzar y adquirir al finalizar cada uno de los períodos del año escolar, en cada área y grado, según hayan sido definidos en el proyecto educativo institucional -PEI- en el marco de las normas técnicas curriculares que expida el Ministerio de Educación Nacional. Igualmente incluirá los criterios y procedimientos para evaluar el aprendizaje, el rendimiento y el desarrollo de capacidades de los educandos. d) El diseño general de planes especiales de apoyo para estudiantes con dificultades en su proceso de aprendizaje. e) La metodología aplicable a cada una de las áreas, señalando el uso del material didáctico, textos escolares, laboratorios, ayudas audiovisuales, informática educativa o cualquier otro medio que oriente o soporte la acción pedagógica. f) Indicadores de desempeño y metas de calidad que permitan llevar a cabo la autoevaluación institucional. CAPÍTULO  2 EVALUACIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS EDUCANDOS Artículo 4. Evaluación de los educandos. La evaluación de los educandos será continua e integral, y se hará con referencia a cuatro períodos de igual duración en los que se dividirá el año escolar. Los principales objetivos de la evaluación son: a. Valorar el alcance y la obtención de logros, competencias y conocimientos por parte de los educandos; b. Determinar la promoción o no de los educandos en cada grado de la educación básica y media;
  • 88. c. Diseñar e implementar estrategias para apoyar a los educandos que tengan dificultades en sus estudios; y d.Suministrar información que contribuya a la autoevaluación académica de la institución y a la actualización permanente de su plan de estudios. Artículo 5. Informes de evaluación. Al finalizar cada uno de los cuatro períodos del año escolar, los padres de familia o acudientes recibirán un informe escrito de evaluación en el que se dé cuenta de los avances de los educandos en el proceso formativo en cada una de las áreas. Éste deberá incluir información detallada acerca de las fortalezas y dificultades que haya presentado el educando en cualquiera de las áreas, y establecerá recomendaciones y estrategias para mejorar. Además al finalizar el año escolar se les entregará a los padres de familia o acudientes un informe final, el cual incluirá una evaluación integral del rendimiento del educando para cada área durante todo el año. Esta evaluación tendrá que tener en cuenta el cumplimiento por parte del educando de los compromisos que haya adquirido para superar las dificultades detectadas en períodos anteriores. Los cuatro informes y el informe final de evaluación mostrarán para cada área el rendimiento de los educandos, mediante una escala dada en los siguientes términos: Excelente Sobresaliente Aceptable Insuficiente Deficiente PARÁGRAFO: Cada establecimiento educativo fijará y comunicará de antemano a los educandos, docentes y padres de familia o acudientes la definición institucional de estos términos de acuerdo con las metas de calidad establecidas en su plan de estudios. Artículo 6. Entrega de informes de evaluación. Los informes de evaluación se entregarán a los padres de familia o acudientes en reuniones programadas preferencialmente en días y horas que no afecten su jornada laboral. La inasistencia de los padres de familia o acudientes a estas reuniones no puede acarrear perjuicios académicos a los educandos. El rector, director o coordinador, está en la obligación de programar y atender las citas que los padres de familia soliciten para tratar temas relacionados con la educación de sus hijos, en particular para aclaraciones sobre los informes de evaluación. PARÁGRAFO: El establecimiento educativo no podrá retener los informes de evaluación de los educandos, salvo en los casos del no pago oportuno de los costos educativos siempre y cuando el padre de familia no demuestre el hecho sobreviniente que le impide el cumplimiento de las obligaciones contraídas con la institución en el momento de la matrícula. Artículo 7. Registro Escolar. En todas las instituciones educativas se mantendrá actualizado un registro escolar que contenga para cada alumno, además de los datos de identificación personal, el informe final de evaluación de cada grado que haya cursado en la institución. Artículo 8. Comisiones de evaluación y promoción. El Consejo Académico conformará, para cada grado, una Comisión de evaluación y promoción integrada por un número de hasta tres docentes, un representante de los padres de familia que no sea docente de la institución y el rector o su delegado, quien la convocará y la presidirá, con el fin de definir la promoción de los educandos y hacer recomendaciones de actividades de refuerzo y superación para estudiantes que presenten dificultades.
  • 89. En la reunión que tendrá la Comisión de evaluación y promoción al finalizar cada período escolar, se analizarán los casos de educandos con evaluación Insuficiente o Deficiente en cualquiera de las áreas y se harán recomendaciones generales o particulares a los profesores, o a otras instancias del establecimiento educativo, en términos de actividades de refuerzo y superación. Analizadas las condiciones de los educandos, se convocará a los padres de familia o acudientes, al educando y al educador respectivo con el fin de presentarles un informe junto con el plan de refuerzo, y acordar los compromisos por parte de los involucrados. Las Comisiones, además, analizarán los casos de los educandos con desempeños excepcionalmente altos con el fin de recomendar actividades especiales de motivación, o promoción anticipada. Igualmente se establecerá si educadores y educandos siguieron las recomendaciones y cumplieron los compromisos del período anterior. Las decisiones, observaciones y recomendaciones de cada Comisión se consignarán en actas y éstas constituirán evidencia para posteriores decisiones acerca de la promoción de educandos. Artículo 9. Promoción de los educandos. Los establecimientos educativos tienen que garantizar un mínimo de promoción del 95% de los educandos que finalicen el año escolar en cada uno de sus grados. Al finalizar el año, la Comisión de evaluación y promoción de cada grado será la encargada de determinar cuáles educandos deberán repetir un grado determinado. Se considerarán para la repetición de un grado cualquiera los siguientes educandos: a. Educandos con valoración final Insuficiente o Deficiente en tres o más áreas. b. Educandos que hayan obtenido valoración final Insuficiente o Deficiente en matemáticas y lenguaje durante dos o más grados consecutivos de la Educación Básica. c. Educandos que hayan dejado de asistir injustificadamente a más del 25% de las actividades académicas durante el año escolar. Es responsabilidad de la Comisión de evaluación y promoción estudiar el caso de cada uno de los educandos considerados para la repetición de un grado y decidir acerca de ésta, pero en ningún caso excediendo el límite del 5% del número de educandos que finalicen el año escolar en cada grado. Los demás educandos serán promovidos al siguiente grado, pero sus evaluaciones finales no se podrán modificar. PARÁGRAFO: Si al aplicar el porcentaje mínimo de promoción, es decir el noventa y cinco por ciento, al número de alumnos de un grado y la operación da como resultado un número fraccionario, se tendrá como mínimo de promoción el número entero de educandos anterior a la fracción. Artículo 10. Recuperaciones. Todo educando que haya obtenido Insuficiente o Deficiente en la evaluación final de una o más áreas presentará una nueva evaluación de esas áreas a más tardar la semana anterior al comienzo del siguiente año escolar. Esta evaluación se basará en un programa de refuerzo pertinente con las dificultades que presentó el educando y que el profesor del área le entregará al finalizar el año escolar. La evaluación se calificará de acuerdo con los términos del artículo 5 de este Decreto y su resultado, ya sea éste aprobatorio o no, deberá quedar consignado en el registro escolar del educando. Artículo 11. Educandos no promovidos. El establecimiento educativo deberá diseñar programas específicos para educandos no promovidos al grado siguiente. En todos los casos, hará un seguimiento del educando y favorecerá su promoción durante el grado, en la medida en que éste demuestre la superación de las insuficiencias académicas que no aconsejaron su promoción.
  • 90. CAPÍTULO  3 EVALUACIÓN ACADÉMICA DE LAS INSTITUCIONES Artículo 12. Evaluación académica institucional. La evaluación académica institucional, ya sea ésta autoevaluación o evaluación externa, es el proceso mediante el cual la institución educativa establece si ha alcanzado los objetivos y las metas de calidad académica propuestas en su proyecto educativo institucional -PEI- y en su plan de estudios, y propone correctivos y planes de mejoramiento. Artículo 13. Autoevaluación académica institucional. La evaluación institucional anual que debe llevarse a cabo en cada una de las instituciones educativas según lo dispuesto en el artículo 84 de la ley 115 de 1994 tiene por objeto mejorar la calidad de la educación que se imparte y por lo tanto, debe tomar en cuenta las metas de calidad académica propuestas cada año en el plan de estudios y formular recomendaciones precisas para alcanzar y superar dichas metas. Artículo 14. Evaluaciones académicas externas. Las entidades territoriales periódicamente podrán contratar con entidades avaladas por el Ministerio de Educación Nacional evaluaciones académicas censales de los establecimientos educativos a su cargo. Dichas evaluaciones tendrán como referencia las normas técnicas que formule el Ministerio de Educación Nacional y se llevarán a cabo de acuerdo con la reglamentación que al respecto éste expida. Sus resultados deberán ser analizados tanto por las entidades territoriales, como por los establecimientos individuales con el propósito de tomar las medidas de mejoramiento necesarias. CAPÍTULO  4 VIGENCIA Artículo 15. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial los artículos 33, 37, 38 y 43 del Capítulo V y el Capítulo VI del Decreto 1860 del 3 de agosto de 1994 y el Decreto 1063 del 10 de junio de 1998. COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE Dado en Bogotá, D. C. a los once (11) días del mes de febrero de 2002 EL MINISTRO DE EDUCACIÓN NACIONAL FRANCISCO JOSÉ LLOREDA MERA