Legitimidad yfinanciación de lossindicatos considerados“más representativos”en España
Confederación Nacional del TrabajoAutor: Francisco Javier Ortiz VargasEdita: Secretaría de Formación y Estudios       Secr...
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Confederación Nacional del Trabajoque el nuestro. En las últimas décadas parece                        “se pone de relieve...
Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España      do colectivo y de clase de l...
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Confederación Nacional del Trabajodelegación y el sindicalismo remunerado por          Si comparamos la situación laboral ...
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Confederación Nacional del Trabajocar “con claridad todo lo relacionado con los     co17. Según este medio la CEOE cuenta ...
Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España      2.2. Los ingresos           ...
Confederación Nacional del Trabajoimposible de conocer, a no ser por los datos                           ciones públicas. ...
Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España      tar” tanto a los trabajadore...
Confederación Nacional del Trabajolo que ha sido concedido, tanto por los datos                          mente las posibil...
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Confederación Nacional del Trabajo■ “Por otro lado, el fenómeno de las subcon-     de más de 350 millones de pesetas, dand...
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  1. 1. Legitimidad yfinanciación de lossindicatos considerados“más representativos”en España
  2. 2. Confederación Nacional del TrabajoAutor: Francisco Javier Ortiz VargasEdita: Secretaría de Formación y Estudios Secretariado Permanente del Comité ConfederalMayo 2011Historiador Domínguez Ortiz 7 local 2 14002 Córdobacorreo-e: sp_cn@cnt.esDirección Postal: Apartado 2138 - Código Postal 14080Teléfono: 957 434 897 /Fax: 942 940 983www.cnt.es
  3. 3. índiceIntroducción ................................................................................................................... 51. Las fuentes de legitimidad de los sindicatos “más representativos” ........................5 1.1. La afiliación........................................................................................................... 5 1.2. La representación ................................................................................................ 9 1.3. La legitimidad institucional ................................................................................102. La financiación de los sindicatos “más representativos” .......................................... 13 2.1. ¿Sindicatos financiados por el estado? ............................................................... 13 2.2. Los ingresos de los sindicatos............................................................................ 15 2.2.1. Las cuotas de los afiliados ........................................................................ 15 2.2.2. Subvenciones por representatividad ........................................................16 2.2.3. Subvenciones por participación institucional ........................................... 17 2.2.4. Subvenciones dirigidas a la formación de los trabajadores ...................... 17 2.2.5. Subvenciones para la realización de proyectos sociales ...........................28 2.2.6. Prestación de Servicios ............................................................................30 2.2.7. Ingresos extraordinarios .......................................................................... 31 2.2.8. Otras fuentes de financiación ..................................................................34 2.2.8.1. Fondos procedentes de acuerdos con empresas ..........................34 2.2.8.2 La gestión de planes de pensiones .............................................. 363. Conclusiones .............................................................................................................39
  4. 4. Confederación Nacional del Trabajo han supuesto dos grandes escollos a la horaIntroducción de realizar el trabajo. No son precisamente estos temas sindicales los que se tratan con mayor transparencia en un estado, que se dice democrático, pero que no ofrece ningún datoSe intentan esbozar en este artículo dos cues- agregado, ni de los resultados de las elec-tiones de singular importancia a la hora de ciones sindicales, por un lado, ni del aporteevaluar la situación general del sindicalismo total de dinero público a las organizacionesespañol. En primer lugar, trataremos buscar sindicales por otro. Un aporte que se reali-las fuentes de representatividad de los sindi- za a través de múltiples vías (Unión Europea,catos considerados “más representativos”, administración estatal, administracionesUGT y CCOO, en base a la cual negocian y autonómicas, diputaciones o ayuntamientos)firman pactos con los gobiernos en nombre de y conceptos (representatividad, acción sindi-todos los trabajadores españoles. Para ello, cal, formación, servicios sociales, cooperacióncomo índices de esa representatividad, nos internacional, etc.)centraremos en la afiliación con que cuentanestas organizaciones, en las elecciones sindi- (Nota: Para facilitar la lectura se han excluidocales, y en su carácter institucional. del texto el uso de las indicaciones “os/as” para indicar el género masculino y femenino.En segundo lugar, procuraremos realizar un No obstante, la voluntad de los autores haacercamiento al oscuro paisaje de la financia- sido incluir ambos generos en todas las expre-ción de los sindicatos, con base en los datos siones en las que no ha posido ser utilizadoque suministran los propios sindicatos y los el neutro.)que han podido recabarse.La amplitud de los temas, por un lado, y ladificultad de obtener datos fiables por otro, 4
  5. 5. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España 1. Las fuentes de legitimidad de los sindicatos “más representativos” Los sindicatos UGT y CCOO firmaron hace ría afiliada a una organización sindical en pocas fechas el mal llamado “acuerdo social el estado español. Teniendo en cuenta que y económico para el crecimiento, el empleo según la Encuesta de Población Activa para el y la garantía de las pensiones”, por el que tercer trimestre de ese año 2009,2 la pobla- se introducen diferentes recortes sociales de ción ocupada se cifraba en 18.870.200 perso- profundo calado y se reducen los derechos nas, podría deducirse que el número total de de los trabajadores presentes y futuros. Se afiliados a algún sindicato estaría en algo más supone, en general, que los sindicatos existen de 3.200.000 personas. No obstante, si obser- para la defensa y mejora de los intereses de vamos que de ese total de población ocupa- los trabajadores, pero en pactos como éste da tan sólo 15.650.100 personas son asala- no se vislumbra mejora alguna de esos inte- riadas, según la misma EPA, podría decirse reses, sino que al contrario, se reducen. La que el número de trabajadores y trabajado- interpretación que hacen estos sindicatos de ras afiliadas a algún sindicato apenas llega que, gracias a su presencia, los recortes han a las 2.700.000. Dado que la única agrega- sido menores, es totalmente sui generis, ya ción contemplada es la de personas ocupa- que no podemos saber que hubiera pasado si das, quedarían fuera de esta observación las no hubieran estado presentes y que hubieran personas jubiladas y las que, en el momento opinado los trabajadores si alguien les hubiera de realizarse la encuesta, estuvieran en paro. preguntado. Por tanto, una pregunta que cabe hacerse es ¿de dónde obtienen los sindicatos Datos más recientes procedentes de la UE la legitimidad para firmar acuerdos en contra rebajarían incluso esa tasa de afiliación a un de los derechos de sus representados? 15% de la población activa.3 1.1. La afiliación En cualquier caso, la primera conclusión que puede extraerse antes de profundizar en España es uno de los estados de la Unión Euro- más datos es que, para el año citado, de una pea con más baja afiliación de trabajadores a población activa de casi 23 millones, no llega las organizaciones sindicales. Los únicos datos a 3 millones el número de personas afilia- disponibles de cierta confianza están refleja- das en todo el estado español. Obviamen- dos en la Encuesta de Calidad de Vida en el te, dependiendo de cómo y quién interpre- Trabajo que realiza el Ministerio de Trabajo e te estos datos, la proporción puede parecer Inmigración, cuyo último ejercicio disponible más o menos halagüeña, pero lo que parece es 2009.1 palmario es que, si al menos ocho de cada diez trabajadores no tiene interés formar parte Según estos datos, tan sólo un 17.2% de las personas ocupadas, es decir, las que desem- de las organizaciones sindicales, es que estas peñan algún tipo de actividad laboral, esta- 2 http://www.ine.es/daco/daco42/daco4211/epa0309.pdf 3 http://www.rtve.es/noticias/20110303/afiliacion-sindical-espana- 1 http://www.mtin.es/estadisticas/ecvt/Ecvt2009/index.htm mas-bajas-union-europea/413217.shtml 5
  6. 6. Confederación Nacional del Trabajoorganizaciones dicen bien poco del mundo Siguiendo con los datos de la Encuesta dereal del trabajo. Calidad de Vida en el Trabajo, en 2009 el porcentaje de hombres respecto al de mujeresSegún un reciente informe de la Unión Euro- afiliados estaba en un 18.8% y un 15% respecti-pea4, la evolución de la afiliación a los sindica- vamente, lo que contrasta con la idea generaltos españoles habría pasado de unos 2.000.000 de que los sindicatos están formados mayori-de afiliados en 2003 a unos 2.600.000 en 2008. tariamente por hombres, aunque, obviamen-Este incremento de afiliación, ligeramente te, la afiliación no representa un índice netopor encima del crecimiento de población de participación.activa, sería uno de los más importantes dela Unión Europea, en la que la participación En cuanto a la edad, el mayor porcentaje desindical se encuentra claramente a la baja en afiliados se encuentra entre los trabajadoresel período citado. de más años, sobre todo de 45 años en adelan- te. Este dato confirma el muy escaso interésEl mayor crecimiento en el período citado de los jóvenes hacia el sindicalismo y constatasería el alcanzado por CCOO, hasta situar- el hecho de que la mayoría de la afiliaciónse con 1.141.321 afiliados en 2008, como se no tiene ningún componente ideológico sinoindica con cierto optimismo en un estudio que se trata de una acción relacionada con lade la Fundación 1º de Mayo de CCOO 5: “Del carrera profesional del afiliado.total de organizaciones estudiadas por elEIRO sólo 15 superan el millón de afiliados: En relación al nivel de estudios, el porcentajeTUC-Reino Unido, DGB-Alemania, CGIL-Italia, de afiliación crece en función de la formación,CISL-Italia, UIL-Italia, CSCBélgica,LO-Suecia, de forma que son los universitarios los queDBB-Alemania, FGTB-Bélgica, ÖGB-Austria, cuentan con un mayor porcentaje de afiliaciónFNV-Holanda, TCO-Suecia, SAK-Finlandia, entre sus filas. Son los que tienen como forma-CC.OO.-España y LO-Dinamarca. De estas 15 ción “menos que estudios primarios”, los quegrandes confederaciones, 7 aumentaron su tienen menos personas afiliadas. Esto tambiénafiliación en los últimos cinco años, en 6 casos contrasta con la idea clásica de los sindicatosdisminuyó y en 2 permaneció prácticamente tradicionales, mayoritariamente formados porestable, correspondiendo el mayor índice de aquellos que tenían menos capacidad indivi-crecimiento afiliativo a CC.OO., con un incre- dual de presión frente al empresario, cuyamento consolidado del +19,3% en el período agregación era la razón básica del sindica-de referencia”. El informe detalla también to. Por otro lado, esta mayor presencia dela importancia relativa de las organizaciones universitarios frente a personas sin formaciónsindicales en cada país, siendo para España responde al hecho de que los sindicatos hanla siguiente: CCOO 43.9%, UGT 31.1%, USO dejado de ser para sus miembros un referen-4.7%; ELA-STV 4.2%, CGT 3.8% y Otros 12.3%. te político de liberación o de consecución deNo obstante, hay que tener en cuenta que tal mejoras sociales o laborales para convertirsecomo se dice en el anexo 2 del citado Infor- en entidades mucho más burocratizadas, másme, los datos de afiliación de los sindicatos basadas en la oferta de servicios, que en laespañoles han sido suministrados por ellos demanda de reivindicaciones.mismos, es decir, no proceden de ningunafuente oficial. Como continuación a este último apartado, hay que decir que las profesiones con más afiliados son las catalogadas como “operadores de instalaciones y maquinaria y montadores”4 “Trade union membership 2003–2008”, informe de la European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions. y la de “técnicos y profesionales científicos e5 “Afiliación y Representación sindical en Europa. Últimos datos y intelectuales”, que acaparan el mayor porcen- estudios comparados. Pere J. Beneyto. Director del Observatorio Confederal de Afiliación. Fundación 1º de Mayo. Centro Sindical taje de afiliación entre sus miembros, segui- de Estudios. Octubre 2010 das de la de “empleados de tipo administra- 6
  7. 7. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España tivo”. Sigue llamando la atención, de nuevo, cional de las organizaciones sindicales de los que sean los “trabajadores no cualificados” años 70, generado y a la vez consecuencia, los que presenten el menor índice de afilia- de la modificación de las relaciones laborales ción, por encima tan sólo de los “directores y sociales sufrido a lo largo de la mal llamada de empresas y de la administración pública”. transición y el post-franquismo que llega hasta nuestros días. En cuanto al tamaño de las empresas, como no es de extrañar, la afiliación se concentra A lo largo de estas décadas, ha languideci- en las empresas de más de 50 trabajadores, y do el número de trabajadores que llegaba a particularmente en las de más de 250 traba- los sindicatos para realizar reivindicaciones o jadores, dato que está en estrecha relación mantener luchas sociales. Es más, éstos han con los sectores de actividad en los que se da desaparecido del escenarios casi absolutamen- una mayor afiliación: transporte y almace- te, sustituidos por los que se vislumbraban namiento, administración pública, sanidad y el sindicalismo “moderno”. Así lo reconoce educación. Destaca, por el lado opuesto, que CCOO en el documento antes reseñado6: “La sectores como la construcción, la hostelería y información disponible permite constatar que el comercio tengan menos del 10% de las perso- desde 1990 se ha duplicado la afiliación sindi- nas que ocupan afiliadas a algún sindicato. cal en términos absolutos, hasta superar los tres millones de adscritos, habiendo crecido El epígrafe de la encuesta “Conocimien- proporcionalmente a un ritmo superior al de to sobre la actividad sindical” merece una la población asalariada de referencia, como mención aparte, ya que el 44,5% de las perso- resultado del giro estratégico adoptado tras nas que dicen estar afiliadas a algún sindicato la huelga general de 1989, de orientación confiesa que tiene un conocimiento “nulo o negociadora y reforzamiento institucional”. casi nulo” de la actividad sindical, mientras De aquí se extrae la conclusión que los sindi- que sólo un 4,4% declara conocer “mucho” catos atribuyen el mantenimiento de la afilia- sobre la misma. Estos datos confirman la ción a la desaparición del conflicto y la movili- impresión general de que la afiliación a los zación y a su integración en la administración sindicatos, como ya se ha esbozado y se inten- como si de un apéndice suyo se tratara. tará exponer más adelante, no está motivada en la gran mayoría de los casos en la defen- Por otra parte, este abandono de la acción sa de los derechos laborales o sociales, sino reivindicativa de los sindicatos ha abocado en otras razones. Este desconocimiento de la también al deterioro de la relación sindica- actividad sindical es, además, mayor cuanto tos-sociedad, cuya extensión era uno de los más jóvenes son los afiliados y cuanto más pilares fundamentales del sindicalismo tradi- bajo es su nivel de estudios, así como cuánto cional y nutría las movilizaciones sindicales más pequeña es la empresa. aunque no estuvieran afiliados los que salían a la calle a defender las consignas sindica- Si bien estos datos requerirían un estudio les. Una vez conseguido ese “reforzamiento estadístico de más calado para poder realizar institucional”, los sindicatos han dejado de afirmaciones sobre los mismos, podemos decir surtirse de su fuente para proveerse de fuerza que la legitimación de los sindicatos “más en la calle: la gente. representativos” no se basa en su afiliación, visto el escaso interés de la clase obrera en En Europa7, la situación no es distinta a la formar parte de los sindicatos, que sintoni- española, salvo porque el sindicalismo de za mucho mejor con intereses de los traba- corte institucional tiene un mayor recorrido jadores cualificados de las grandes empresas más que con el sentido de clase. No creemos 6 “Afiliación y Representación sindical... errar al afirmar que esta situación demuestra 7 http://www.publico.es/dinero/339645/la-afiliacion-a-los-sindica- un notorio cambio en la composición tradi- tos-baja-en-europa-pero-crece-en-espana 7
  8. 8. Confederación Nacional del Trabajoque el nuestro. En las últimas décadas parece “se pone de relieve que muchos de los afilia-haberse sufrido una merma en la afiliación, dos potenciales sienten que pueden negociarque actualmente estaría situada en torno a mejor con su jefe directamente, que deján-un 25% de los trabajadores. En un documento dolo en manos del delegado sindical y por esoelaborado en 2005 por el Instituto Europeo de también se mantienen alejados del sindicato”.Sindicatos (ETUI-REHS)8, al hablar de las nece-sidades de adaptación de los sindicatos a los Por tanto, si el sindicato no es reivindicativo,nuevos tiempos pone de manifiesto la nece- ni tiene concepto de clase, ni los trabajado-sidad de profundizar los cambios: “Los sindi- res tampoco los ven necesarios para la nego-catos deben modificar su imagen. Tienen que ciación a nivel de empresa, entonces tieneconvencer a los afiliados potenciales de que que convertirse en una empresa de servicios,el sindicato tiene una razón de ser, que son que puedan parecer interesantes a los “indi-relevantes en el mundo moderno”. El docu- viduos” como forma de atraer la afiliación, lomento, insta por tanto a las organizaciones que se afirma en el informe citado al decir quesindicales europeas a buscar una razón para “se requiere a los sindicatos que ofrezcan, asu existencia, y a ser capaces de comunicarla estos “potenciales miembros individualistas”,a los “afiliados potenciales” reconociendo así paquetes de “servicios adaptados a sus nece-implícitamente el final del sindicalismo reivin- sidades específicas”. Así los sindicatos se handicativo –que se justifica a sí mismo sin más hecho con una red de empresas que propor-necesidad de aclaración-. cionan “servicios” a sus afiliados, desde los seguros a los de planes de pensiones, pasandoPero en el “mundo moderno” no ha desapa- por el ocio, además de gestionar multitud derecido la explotación laboral ni las desigual- servicios públicos que corresponden a la admi-dades sociales. Lo que los sindicatos euro- nistración, como los de búsqueda de empleopeos admiten es que ya no son los agentes y sobre todo, la formación. El documentode lucha contra estas situaciones, que no son sigue diciendo que10 “ La implicación aquí esherramientas de lucha de la clase trabajadora que este paquete debe variar de acuerdo conentendida como tal. De hecho, la tendencia es la localización industrial, la ocupación y lasconsiderar al trabajador como “individuo”, es características personales del afiliado poten-decir, afectado por una problemática también cial. Aún más, los sindicatos que organizanindividual que requiere soluciones también afiliados heterogéneos deben ofrecer a losindividuales. Así, en el documento citado se potenciales afiliados una variedad de paque-afirma que según algunas investigaciones9 “los tes y no uno solo”.afiliados potenciales son más individualistasque en el pasado y, por lo tanto, son menos De hecho, en la actualidad, los motivos depropensos a afiliarse a los sindicatos. El alcan- cualquier trabajador para afiliarse a UGT oce de la individualización no está claro, perosí lo está que los afiliados potenciales son más a CCOO son estrictamente individuales. Aúnutilitaristas que en el pasado, lo que signi- así, la afiliación que dicen tener los sindica-fica que los sindicatos deben demostrar que tos “mayoritarios” y la que revela la encuestales aportan un valor si quieren captarlos”. citada no ha caído en estos años, sino que seEl informe sigue haciendo hincapié en que la ha mantenido e incluso en los últimos años hamayor debilidad de los sindicatos europeos a aumentado levemente. Entonces, ¿cuáles sonla hora de mantener la afiliación está en su las razones por las que los trabajadores sigueninutilidad práctica para los trabajadores ya que afiliándose a los sindicatos? Algunas han sido ya apuntadas en los párra-8 “Trade union membership in Europe. The extent of the problem and fos anteriores. Una vez desaparecido el senti- the range of trade union responses”. Jeremy Waddington. ETUI- REHS Research Department. A background paper for the ETUC/ ETUI-REHS- top-level summer school, Florence, 1-2 july 20059 “Trade union membership...” 10 “Trade union membership...” 8
  9. 9. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España do colectivo y de clase de los sindicatos, el determinados costes del curso a los afiliados acento se ha puesto, como recomendaba este respecto de los no afiliados. Esto da lugar al informe, en la gestión de las circunstancias y ingreso de gran número de trabajadores en los sucesos particulares de la vida del trabaja- sindicatos, aunque es dudoso que la duración dor que se afilia para gozar de una serie de de su estancia sea prolongada. No obstante, “beneficios” que no tienen los no afiliados. es imposible conocer tanto el número real de Todos estos procesos han ido convirtiendo al las personas que llegan como el de las que los sindicalismo en una opción personal y privada abandonan o simplemente, dejan de cotizar de manera que ya no se trata de “qué puedo una vez satisfechas sus necesidades “formati- hacer para fortalecer el sindicato” sino de vas”. El negocio de los cursos de formación, en “qué puede hacer el sindicato por mí”. las grandes empresas y en la administración es fomentado a través de su consideración como Una de las formas fundamentales de los mérito en la promoción de los trabajadores. sindicatos de conseguir afiliados es ofrecer al En la administración andaluza, por ejemplo, trabajador la posibilidad de obtener un pues- puede llegar a puntuarse incluso más que el to de trabajo bien sea para sí, o para alguna tiempo trabajado (antigüedad) a la hora de persona de su entorno directo. Así, la “reco- solicitar un cambio de puesto de trabajo. mendación” de los sindicatos es una prácti- ca habitual en muchas empresas, públicas y privadas, en las que el comité “se reparte” 1.2. La representación la adjudicación de puestos de trabajo entre La segunda fuente de posible legitimidad de los afiliados a cada una de las organizaciones los sindicatos “mayoritarios” estaría en las presentes en dichos comités. De esta manera, elecciones sindicales. Es decir, podría pensar- los trabajadores comienzan su trabajo tenien- se que aunque los trabajadores no estén afilia- do que “agradecer” al sindicato su empleo, lo dos a ningún sindicato, sería plausible que la que es garantía de la fidelidad del afiliado a lo razón por la que se les considera “represen- largo del tiempo. Una vez dentro de la empre- tativos” viniera por recibir de forma masiva sa la afiliación sirve usualmente para “gestio- el voto de los trabajadores. No obstante, los nar” la vida laboral del afiliado: obtener cier- resultados globales de las elecciones sindica- tas prebendas de la empresa como realización les son uno de los secretos mejor guardados y de horas extras o puestos más cómodos, ser no se hacen públicos desde hace 1986, año en ascendido, obtener la recalificación de sus que CCOO, UGT y el gobierno del PSOE acor- puestos, evitar u obtener traslados, obte- daron no hacerlos públicos en adelante, con el ner cursos de formación, evitar expedientes sancionadores y en general, obtener atención claro interés de clausurar el acceso a la repre- a sus problemática particular. sentatividad sindical y hacerla exclusiva para estas dos organizaciones, dada su necesidad Otra de las fuentes de afiliación de los sindica- de contar con un negociador único y “seguro” tos es la formación. Una actividad que debería al otro lado de las mesas. Desde esa fecha, en ser responsabilidad de la administración se que tanto CCOO y UGT empataban contando ha privatizado y puesto en manos del sector cada una con un 40% del total de delegados a privado y de los sindicatos. Un inmenso abani- comités de empresa, solo son hechos públicos co de cursos se abre sobre los trabajadores en los resultados a nivel de empresa. activo o en paro, con diversa trascendencia para su vida laboral, pero en su gran mayo- Los cambios en las condiciones de trabajo y ría ofertados por los sindicatos. En muchas en los modos de producción implantados por ocasiones, estos cursos se reservan para afilia- el capitalismo desde mediados de los años 80 dos, en otras el sindicato pone como condi- se realizaron con la impagable colaboración ción “off the record” para su obtención la de las CCOO y UGT que, bajo el amparo de sus afiliación de sus miembros o bien subvenciona partidos políticos de referencia, consiguieron 9
  10. 10. Confederación Nacional del Trabajoa cambio la hegemonía de la representación el tamaño de las empresas. En las empresasa través del sistema electoral. de menos de 11 trabajadores, sólo un 9,9% de éstos accedía a las elecciones sindicales;A lo largo de todos estos años, se ha ido trasla- en las de 11 a 50 trabajadores un 37.5%; endando el funcionamiento del sistema político las de 51 a 250 un 64.3% y las de más de 250al sistema sindical hasta que finalmente, hace trabajadores, un 78%. De esta forma, si seya muchos años en que uno es copia del otro. tiene en cuenta que según los datos del Insti-Sistemas cerrados con dos únicas opciones tuto Nacional de Estadística 11, para el 1 de(con terceras vías de carácter local o corpo- enero de 2010, sólo un 2,5% de las empresasrativo), absoluto control interno por parte españolas tiene 20 o más de 20 trabajadores,de las cúpulas, separación de intereses entre puede verse de una forma nítida que las elec-la estructura y las bases de la organización, ciones sindicales, como método de establecersistema de gestión remunerada, etc. En defi- la representatividad de los sindicatos, son unanitiva, un sistema en el que la militancia solo herramienta en extremo deficiente.es la claque a la que se convoca para aplaudira los líderes o para hacer campaña electoral. Según datos suministrados por CCOO 12 relativosEs precisamente la dinámica electoral la que al ramo del transporte y las comunicacionestermina dominando los intereses de la orga- a fecha de diciembre de 2007, del total delnización postergando el primigenio carácter centros de trabajo de entre 6 y 49 trabajadoresreivindicativo hasta que éste se caricaturiza (35.369 centros), tan sólo se celebraban elec-y finalmente se disuelve. ciones sindicales en un 30% de los mismos. En cuanto a número de trabajadores, para un totalNo son por tanto, las elecciones sindicales de 465.371 empleados en las empresas de esteun sinónimo de universalidad a la hora del tamaño, tan sólo 184.004 trabajaban en centrosreconocer la representatividad de los sindi- en los que se celebraran elecciones sindicales.catos, como podría suponerse por analogía Incluso teniendo en cuenta el total de empresascon las elecciones políticas, en las que todos del ramo, sin atender a su tamaño, el informelos ciudadanos tienen derecho a votar. La indica que 679.256 trabajadores tenían elec-convocatoria de elecciones sindicales en las ciones sindicales frente a 432.884 que no lasempresas es un trabajo pesado (mayor cuan- tenían; por otra parte, habría que tener ento más pequeñas) para los sindicatos ya que cuenta que de los trabajadores que tenían lano cuentan con militancia propia suficiente posibilidad de votar sólo lo hizo el 74%.para llegar a ellas, ni con afiliados en esasempresas. Eso les obliga a tener que contratar Por tanto, si la mitad de los trabajadores ena trabajadores para desarrollar esas tareas, todo el estado jamás han votado en las elec-contribuyendo esto a aumentar sus gastos. ciones sindicales porque no pueden o porque no quieren, no es aquí donde encontraremosEn cualquier caso, los datos de los que dispo- la legitimidad de los sindicatos para ser losnemos y que pueden servir a la finalidad de “más representativos”.este trabajo permiten hacer algunas consi-deraciones, que, aunque sean muy básicas,también son muy expresivas. Según la ya cita- 1.3. La legitimidadda Encuesta de Calidad de Vida en el Trabajo institucionalde 2009, tan sólo un 52.8% de los asalariados Cabe por tanto preguntarse, dado que no estrabajaban en una empresa en la que existie- por la afiliación ni la representación real otor-ran delegados o comité de empresa, es decir,que la tasa de cobertura de las eleccionessindicales sólo alcanza a la mitad de los traba- 11 Informe de Movimientos en el DIRCE (Directorio Central de Empre- sas) a 1 de enero de 2010. Instituto Nacional de Estadística.jadores españoles. Gráfica es también la distri- 12 Informe de Elecciones Sindicales, Afiliación y Finanzas. Federaciónbución de esa cobertura teniendo en cuenta de Comunicación y Transporte de CCOO. Madrid, febrero de 2009 10
  11. 11. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España gada por los trabajadores, cual es la vía por la trabajadores, permite asimismo visualizar su cual las organizaciones sindicales “mayorita- capacidad de influencia y legitimar su inter- rias” han accedido al título de “representati- vención”. Por tanto, es obvio que para unas vas”. Como reconoce el director del Observa- organizaciones que viven inmersas de forma torio Confederal de Afiliación de CCOO en el plena en la “cultura del pacto”, es mucho citado Informe13, “la mejor defensa del sindi- más rentable garantizarse una presencia insti- calismo radica en su legitimidad de origen y tucional estable que fomentar la afiliación ejercicio”, es decir, que la legitimidad de los y participación de los trabajadores, que de sindicatos se basa más en el reconocimiento ser activa, sólo podría ocasionarles inesta- que de los mismos se hace en la Constitución bilidad dentro de sus filas y convertirse en y las leyes antes que la afiliación, la partici- una amenaza a la seguridad y continuidad pación y la toma de decisiones por los traba- que estas organizaciones garantizan tanto a jadores que forman parte de ellos. gobierno como a empresarios. Este razonamiento permite considerar a los Los procesos de desideologización de la polí- sindicatos “representativos” como institucio- tica y del sindicalismo también han corrido nes de la administración, ya que la fuente de paralelos. Si a principios de los 80 del siglo su legitimación no está en la práctica de la pasado los sindicatos no contaban con más autoorganización de los trabajadores, que no afiliación –en relación a la población acti- ha de ser reconocida por ley alguna, sino en va del momento- que ahora, la cantidad de la consideración legal que ostentan los sindi- “sociedad” que eran capaces de atraer en catos como órganos constitucionales. torno a sus movilizaciones era abrumadora- mente mayor. Los sindicatos eran temidos o En el sistema sindical español, la eficacia de respetados, según la posición del observador, los convenios colectivos es automática, es pero no despreciados. Una buena parte de la decir, se extiende para todos los trabajadores sociedad en activo entre 1975-1982 esperaba del ámbito del convenio de forma universal y aún un cambio social –cada uno a su manera, sin que medie ningún mecanismo adicional. tal vez- , un auténtico cambio de régimen que De esta forma, los sindicatos firmantes de los nunca tuvo lugar. convenios se aseguran que no tendrán compe- tencia en el sector o la empresa de la que El modelo de la transición –que más bien podría se trate, aunque la consecuencia “perversa” llamarse continuación- se infiltró también en de este sistema sea la pérdida de afiliación. los sindicatos que no quisieron “perder el tren Como se sigue diciendo en el citado estudio14 de la historia” y corrieron a adaptarse a los “el tercer indicador cuantificable del poder cambios que exigía el nuevo capitalismo, que sindical es, como ya se ha indicado, el de la a cambio de tolerar y cofinanciar los sindi- cobertura de la negociación colectiva, que catos y sus estructuras, exigía un marco de mantiene con los dos anteriores (afiliación negociación estable y acorde con los nuevos y representación) relaciones muy comple- impulsos desreguladores que estaban por jas que oscilan entre la contradicción y la llegar. Para esto había que hacer desapare- complementariedad, pues si bien es cierto cer del imaginario social los viejos conceptos que la eficacia universal de lo pactado en de solidaridad y apoyo mutuo y en general convenio por los sindicatos activa la lógica todas aquellas prácticas y relaciones humanas free rider y desincentiva la afiliación y parti- que conseguían aportar presión al conflicto cipación de un importante contingente de sindical y social. La reconversión industrial, la transformación de la agricultura o el fin de 13 “Afiliación y Representación sindical en Europa. Últimos datos y los astilleros, fueron las puntas de un iceberg estudios comparados”. Pere J. Beneyto. Director del Observatorio en el que se destruía lenta y persistentemente Confederal de Afiliación. Fundación 1º de Mayo. Centro Sindical de Estudios. Octubre 2010 el sindicalismo tradicional de fuerza y soli- 14 “Afiliación y Representación sindical... daridad y se creaba la figura del pacto, la 11
  12. 12. Confederación Nacional del Trabajodelegación y el sindicalismo remunerado por Si comparamos la situación laboral de finaleslas empresas. de los años 70 del siglo pasado y la actuali- dad, puede afirmarse que la institucionaliza-De esta manera nos encontramos con la tesitu- ción de los sindicatos no ha contribuido enra que los sindicatos que firman más del 80% de nada a la defensa de los derechos individualeslos convenios colectivos no cuentan ni con la del trabajador, que en cambio, han experi-afiliación ni con la representación de los traba- mentado un claro retroceso. La flexibilidadjadores más que en unas cifras, cuanto menos en las condiciones de trabajo y la “modera-muy prudentes, algo que reconocen incluso ción” salarial aceptada por los sindicatos, laellos mismos15 “Se trata, en definitiva, de un implantación del trabajo temporal y precariomodelo ambivalente, que si por una parte o los contratos basura son muestra de ello.legitima la intervención social de los sindi- Las reformas laborales, forma institucional decatos como protagonistas de la negociación ejecutar los “reajustes del mercado laboral”,colectiva, por otra desincentiva la afiliación y que coinciden siempre con pérdida de dere-potencia los mecanismos de delegación”. Esta chos laborales y sociales, están instaladas yaestructura “ambivalente”, que no necesita ni de forma permanente en la agenda de todosde la afiliación ni siquiera del voto de los traba- los gobiernos y han contado con el beneplácitojadores para negociar y decidir en su nombre y más o menos explicito de UGT y CCOO que aque se legitima legalmente, es a nuestro juicio, lo sumo, ha convocado en su contra moviliza-una de las principales causas de la escasa –por ciones de carácter simbólico que en ningúndecir alguna- credibilidad que la práctica del ha caso han profundizado ni continuado en el tiempo.sindicalismo cuenta entre los trabajadores quehan ido viendo como los sindicatos se degra- Los que creyeron que el fin de la lucha sindicaldaban desde la implantación de la democra- de clase, garantizaría un cierto “estado delcia hasta convertirse en gigantescas oficinas bienestar” a cambio de la “paz social”, noadministrativas, dependientes de intrincados tendrán más remedio que considerar ahoraintereses económicos y políticos y totalmente que les dieron gato por liebre. De la mismaalejados de los intereses de los trabajadores a manera, si alguien pudo haber pensado,los que representan. Una representación ejer- en los años 80 y 90 del siglo pasado que elcida “por ley” a pesar de la renuencia o el empeoramiento de las condiciones de trabajopalpable desprecio de sus representados. era el precio que se pagaba para desterrar el paro, puede verse que también estaba enLa última huelga general del 29 de septiembre un profundo error. Porque, en medio de lade 2010 ha sido un ejemplo claro de la evolu- presente crisis y con casi cinco millones deción de este proceso hasta llegar a una situa- parados, no es sólo que los peores aspectosción en la que UGT y CCOO, que aún contando de la “modernización” se mantengan (comocon casi tres millones de afiliados como dicen, la desregulación y la temporalidad), sino quese encontraron en la tesitura de que eran inca- además se incide en nuevas reformas labora-paces de llevar a término la convocatoria de les y sociales que recortan más derechos.un solo día de huelga, ya que carecen de unamínima capacidad de convocatoria sobre esateórica afiliación. Tal era su desconfianza anteel más que pretendido fracaso, que llegarona solicitar el auxilio de todas las organizacio-nes sindicales “minoritarias” del estado parasolicitar su colaboración.15 “Afiliación y Representación sindical... 12
  13. 13. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España 2. La financiación de los sindicatos “más representativos” La segunda cuestión que intenta abordar este sias la reforma de las pensiones, una reforma artículo es la financiación de las organizacio- que en la que no sabemos si colocar a UGT nes sindicales “mayoritarias”, tema directa- y CCOO del lado de los trabajadores o de la mente relacionado con el de su representati- banca, ya que entre sus fuentes de financia- vidad y también muy de actualidad, a raíz de ción están en los ingresos por la gestión de los las críticas sufridas por estos sindicatos por su fondos de pensiones privados. actuación durante la crisis. A finales de 2009, el Secretario General de En cualquier caso, habría que empezar CCOO, “Toxo” apareció en televisión afir- diciendo que se trata de una materia llena mando que el 90% de la financiación de los de sombras de la que poco es posible saber a sindicatos procede de las “sagradas” cuotas ciencia cierta, aunque si se pueden hacer cier- de sus afiliados, lo que enfervorizó aún más el tas conjeturas en función de la información intento de descubrir del origen de sus fuentes disponible o al menos, de la que hemos sido de ingresos. De esta manera, la cuestión se capaces de encontrar, a falta de una investiga- ha ido utilizando para apoyar medidas como ción más exhaustiva que desvele la participa- la propuesta de reducir los liberados sindica- ción real de los sindicatos en el accionariado les a menos de la mitad del gobierno del PP de las empresas que son de su propiedad o en en la Comunidad Autónoma de Madrid. “Los las que participan, las inversiones realizadas sindicatos resultan caros y además no sirven por esas empresas o los beneficios obtenidos para nada” ha sido la bandera enarbolada por en ellas. muchos, y no solo de la derecha como UGT y CCOO han pretendido hacernos creer, sino de una buena parte de los propios trabajadores. 2.1. ¿Sindicatos financiados Los sindicatos contraatacaron diciendo que por el estado? sus funciones están escritas en la Constitución La derecha “mediática” aprovechó el campo y que por tanto, ellos no cobran del estado que abonaron los mismos sindicatos al convo- más que lo que les corresponde por “defen- der los derechos de todos los trabajadores, car la última huelga general de una forma tan tanto afiliados como no afiliados”. Es decir, pasiva, que más parecía un trámite que una que cobran del estado porque son una parte movilización contra las medidas del gobierno. del estado. El escaso apoyo real obtenido de los trabaja- dores dejó en evidencia que las estructuras Uno de los documentos de defensa editado por sindicales no contaban con el apoyo masivo los sindicatos “mayoritarios” 16, en particular de los trabajadores, a pesar de que la reforma CCOO, está confeccionado para defenderse laboral y los recortes sociales habían sido de de los ataques a su “autonomía sindical” y notable relieve para sus derechos y sus bolsi- para que sus representantes puedan expli- llos. Este velado fracaso de la huelga general dio a estas organizaciones la “autorización” que necesitaban para aceptar sin controver- 16 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. 13
  14. 14. Confederación Nacional del Trabajocar “con claridad todo lo relacionado con los co17. Según este medio la CEOE cuenta con unrecursos confederales”. En este documen- total de 35.000 empleados a los que paga lato, a la pregunta acerca de por qué reciben confederación de empresarios en base a lasfinanciación pública los sindicatos, la contes- cuotas de los empresarios y a las subvencio-tación es porque constituyen “uno de los pila- nes concedidas por el estado. Según la infor-res básicos de nuestro Estado social y demo- mación de Público, esto supone que la CEOEcrático de Derecho”. Se sigue abundando en cuenta con 8 trabajadores por cada liberadoel reconocimiento de su “función social” en sindical a tiempo completo con el que cuen- tan los sindicatos, aunque en la noticia no sela constitución, así como dentro del “entra- dice con cuantos trabajadores cuentan UGTmado institucional”, como “representantes y CCOO18.institucionales de determinadas categorías ogrupos de personas” para terminar incluyen- Puede afirmarse por tanto, que los empresa-do como justificante de su financiación públi- rios viven también en su particular paraísoca la encomienda constitucional de realizar “institucional” que permite pagar los suel-“una tarea de asesoramiento y colaboración dos a esas 35.000 personas, a lo que hay queen la planificación económica del gobierno”, añadir las dietas, desplazamientos y otrasrazón esta ultima muy digna de ser financiada dádivas de los 170.000 empresarios que parti-justo cuando acababa de llevarse a término cipan en la negociación colectiva. De manerauna nueva reforma laboral. Finalmente CCOO que esta organización, que se financia en unaacude al victimismo: “aquellos que cuestionan muy buena parte con fondos públicos, mien-la función de los sindicatos, están cuestio- tras mantiene este pequeño ejército se permi-nando el papel que la propia constitución les te exigir constantemente reducciones en laotorga”; es decir, que cualquier crítica a los plantilla de las administraciones públicas ysindicatos no debe entenderse sino como un recorte de derechos sociales.ataque a la constitución. El delirio se alcanza Pero el hecho de que la CEOE “parasite” alcuando se llega a comparar la actividad de estado no mejora en nada la situación de loslos liberados con la de los funcionarios: “es sindicatos que los acompañan en la onerosauna labor tan digna como la de cualquiera que tarea de la “representación” y la “negocia-se dedica a una función pública con un alto ción colectiva”. Unos y otros son la cara y lagrado de compromiso social”. Cualquiera que cruz de la misma moneda; ambos son nece-conozca la actividad de la inmensa mayoría sarios para escenificar el “diálogo social” yde muchos de los liberados de que disponen desde luego ninguno de los dos pasa penuriasel conjunto de los sindicatos que se presen- económicas para desarrollar “el papel que latan a las elecciones en todo el estado podrá constitución les otorga”. Para muestra de lacalibrar esa afirmación sin que sea necesaria estrecha colaboración “institucional” entreuna mayor explicación. patronos y sindicatos, un simple botón. La Fundación Tripartita, organismo dedicadoOtra de las defensas planteadas por los sindi- a la formación y creado después de que lacatos para “excusar” la obtención de su parte corrupción terminara con el antiguo FORCEM,de la tarta de la financiación pública es que aglutina a la administración, la CEOE, CCOO ylas organizaciones empresariales, mayorita- UGT dispuso el año pasado de más de cuarentariamente la CEOE, también se llevan la suya, millones de euros para el exclusivo concepto de “gastos corrientes”.que es justamente el doble de lo que sellevan cada una de nuestras dos organizacio-nes “más representativas”. Y es cierto que la 17 http://www.publico.es/dinero/342021/la-patronal-paga-en- espana-a-35-000-personasCEOE cuenta con una gigantesca estructura, 18 http://www.publico.es/dinero/342039/ocho-empleados-en-la-como informó recientemente el diario Públi- ceoe-por-cada-liberado-sindical 14
  15. 15. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España 2.2. Los ingresos No existe, por tanto, la figura de esa “audito- ria externa” de la que habla “Toxo” para refe- de los sindicatos rirse a un supuesto control del estado sobre Comencemos nuestra historia por la citada las cuentas de los sindicatos, o al menos no intervención de Ignacio Fernández “Toxo” se conoce quién hace esas auditorias y donde en RTVE 19 el 27 de octubre de 2009. En su están publicados los resultados. También yerra comparecencia pública, ataviado de traje y el dirigente sindical al “suponer” que esas corbata para la ocasión, afirma textualmente “auditorias” anuales tienen una “traslación a una pregunta sobre financiación sindical que pública”. Tan sólo son públicos en relación “el conjunto de las cuentas de mi sindica- a estas cuestiones los informes del Tribunal to y creo que las de todas las organizaciones de Cuentas y de las Cámaras de Cuentas u sindicales en España están sujetas a auditorias órganos equivalentes de las comunidades anuales” , de la “inspección general del esta- autónomas, que sólo evalúan la concreta do”, “auditorias internas y externas”, “con actividad subvencionada y como veremos más traslación pública que supongo que están a adelante, con una frecuencia mucho menor disposición, yo nunca he ido a ver las audito- que la que podría esperarse de los órganos rias fuera del ámbito del sindicato, imagino públicos de fiscalización. La realización por que están a disposición de todo el mundo, parte de CCOO o UGT de auditorias internas como una sociedad pública que somos las de sus Federaciones es algo que como indica organizaciones sindical su carácter “interno”, carece de traslación pública, ya que los resultados, obviamente Sorprende, en primer lugar, que las afirma- no son revelados. Por tanto, “supone” mal el ciones de todo un Secretario General del Secretario General de CCOO al imaginar que “primer” sindicato español tenga una respues- las auditorias de las cuentas de su sindicato ta tan evasiva y tan poco exhaustiva a la hora están “a disposición de todo el mundo”. Más de hablar de las cuentas de la organización al contrario, son uno de los secretos mejor que dirige. Habría que empezar diciendo que guardados de la “democracia”, al igual que la los sindicatos son considerados como enti- financiación de los partidos políticos. Además, dades sin ánimo de lucro y que por tanto, por otra parte, desde hace varios años una están exentos de presentar declaración por empresa privada lleva las cuentas de varias los ingresos obtenidos a través de las cuotas Federaciones Territoriales de CCOO, como de sus afiliados. A lo que si están obligados informaba el diario Público en 200720, lo que los sindicatos es a realizar la declaración no sabemos si contribuye a la “transparencia” del Impuesto de Sociedades de todas aque- de la contabilidad de la citada organización. llas actividades que les reporten beneficios, es decir, de los rendimientos del dinero que Suponemos, a pesar de haber encontrado tengan depositado en el banco o de cualquier mucha menos literatura respecto, que la actividad económica que desarrolle la orga- financiación de UGT no se diferencia básica- nización. Pero los datos de esta declaración, mente de la de CCOO en el origen y contenido como los del IRPF, no son públicos. Por otro de sus fuentes. Repasémoslas brevemente y lado, también vendrían obligados a justificar valoremos su incidencia dentro de las finanzas ante la administración que se lo concede, el de las organizaciones sindicales “más repre- destino del dinero procedente de las subven- sentativas” del estado español. ciones finalistas, es decir, las que se le conce- den para la realización de una determinada 2.2.1. LAS CUOTAS DE LOS AFILIADOS tarea, como puede ser la formación. Si, como decíamos antes, el número real de afiliados de los sindicatos es una información 19 El vídeo de la pregunta y su respuesta puede verse en la direc- ción: http://www.rtve.es/alacarta/videos/programa/por-que-es- 20 http://www.publico.es/espana/20757/ccoo-tambien-privatiza- dificil-conocer-la-financiacion-de-los-sindicatos/615770/ sus-cuentas 15
  16. 16. Confederación Nacional del Trabajoimposible de conocer, a no ser por los datos ciones públicas. No puede dejar de notarseque éstos suministren, el importe de las cuotas en estas cifras que más del 50% del total deque sus miembros aportan, es también desco- los ingresos de la organización procede de lasnocido. Además, habría que tener en cuenta subvenciones, de una u otra forma.como ya se dijo antes que no todos los afilia-dos cotizan y de los que lo hacen, no todos En cualquier caso, si tenemos en cuenta elpagan regularmente, lo que complica aún más total de ingresos declarados, el importe dela obtención de datos fiables a este respecto. las cuotas tan solo alcanzaría un 25,9% de ese total, que coincide con la cifra de 29,43% queSegún los datos hechos públicos por CCOO arroja el único balance regional encontrado,en junio de 201021, las “cuentas” que éstos el de CCOO de Catalunya correspondiente alhacen respecto al importe de las cuotas de ejercicio 2007. Aún teniendo en cuenta tansus afiliados son considerablemente simples: solo los ingresos propios de la organización, elel sindicato declara tener 1.200.000 afiliados porcentaje procedente de las cuotas ascien-y percibir en concepto de cuotas 118 millo- de al 70,23%, muy alejado desde luego delnes de euros anuales, lo que representaría que “Toxo” declaró en la intervención tele-un ingreso medio por afiliado de 98,3 euros visiva antes citada, en la que afirmó que laal año, o lo que es lo mismo, de 8,19 euros al financiación de su sindicato procedía “en másmes. Por tanto, si tenemos en cuenta que la de un 90%” de las cuotas de sus afiliados, algocuota mensual general en CCOO22 es de 10.75 de lo que se hicieron eco los medios25 dado loeuros, y que existen dos tipos más de cuotas exótico de la cifra. No obstante, consiguió el(especial de 6.60 y reducida de 5.50) la cifra titular, que a fin de cuentas en la “sociedadse ha calculado suponiendo que cotiza un 100% de la información”, es de lo que se trataba.de la afiliación. En cualquier caso, la impre-sión que se obtiene de esa cifras es que se ha 2.2.2. SUBVENCIONEShecho una simple operación aritmética para POR REPRESENTATIVIDADobtener un resultado “global”. Son las que perciben los sindicatos, tanto a nivel estatal como autonómico, que se presen-El periódico El Economista informaba en 2010 tan a las elecciones sindicales, en una cantidadque el importe medio de la cuota en el caso que va en función del número de delegadosde CCOO estaba en 7,6 euros mensuales y en obtenido en las mismas, es decir del porcenta-el caso de la UGT, en 6 euros, aunque eso sí, je de “representación” que alcanzan. Se tratasin citar fuente alguna23. Si esto fuera así, se de una subvención que puede ser empleadareducirían en unos cuantos millones de euros por éstos para financiar su actividad habitual,las cifras dadas por el sindicato. desde el arrendamiento de sedes a los gastos de manutención o transporte originados en suEn cualquier caso, el total de ingresos para actividad sindical.el año 2009 hechos públicos por CCOO24 es de455 millones de euros anuales (razones 5), de No volveremos a discutir la cuestión de lalos cuales tan sólo 168 millones corresponden “representatividad” de los sindicatos, asun-a ingresos propios, 62 millones procederían to que ya fue considerado antes al hablarde operaciones internas dentro de la organi- de su legitimación. Como se dijo entonces,zación, y el resto, es decir, 225 millones de los sindicatos entienden que tienen perfectoeuros, procederían de subvenciones de diverso derecho a obtener este dinero dada la atribu-tipo procedentes de las distintas administra- ción “constitucional” que tienen para la reali- zación de la acción sindical y para “represen-21 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010.22 http://ccooweb.es/31-afil.html23 http://www.eleconomista.es/economia/noticias/2479141/09/10/ 25 http://labolsa.com/noticias/20091028004209001/economia- el-lado-masoscuro-de-los-sindicatos-.html laboral-toxo-dice-que-si-los-empresarios-dan-un-paso-al-frente-24 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. y-se-sientan-a-negociar-se-obtendran-resultados/ 16
  17. 17. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España tar” tanto a los trabajadores afiliados como concedió. Ignoramos si lo hace; sospechamos a los que no lo son, a los que votan en las que no. Incluso aunque así fuera, sus conclu- elecciones sindicales como a los que no; a siones no tienen carácter público o al menos, los que quieren ser representados como a los nosotros hemos sido incapaces de encontrar que no quieren. De hecho, CCOO informa de referencia alguna a esta supuesta fiscalización. poseer una representatividad del 40,8% por contar con 3 millones de votos en las eleccio- Su cuantificación es aún más compleja que nes sindicales26, pero lo que no dice es que la la del apartado anterior, ya que se convocan población activa española se compone de más y conceden de forma descentralizada. CCOO de 19 millones de trabajadores de los cuales declara que en total, en 2009 se repartieron 17 millones son asalariados 27, lo que quiere por este concepto unos 4 millones de euros, decir que sólo consigue el voto de algo menos de los cuales ellos habrían percibido alrede- del 16% de los trabajadores. dor de un millón (el reparto habría sido de casi la mitad para la CEOE, y cerca del 25% El total de “ayudas” concedidas en concep- para cada una de las organizaciones sindica- to de representatividad en 2009 fue de unos les “mayoritarias”)31. No obstante, la cifra 15 millones de euros para cada uno de los parece un poco “corta”, a juzgar por alguna sindicatos “más representativos”, incluyendo de las convocatorias de este tipo de “ayudas” las subvenciones estatales y autonómicas28. que hemos conseguido encontrar. Sólo el reparto estatal otorgó a cada organi- zación algo más de 7 millones29. Para el caso Así por ejemplo, en el BOE de 19 de noviem- de CCOO, el montante representa aproxima- bre de 2010 puede encontrarse la convoca- damente algo menos del 10% de los ingresos toria para la concesión de subvenciones a los propios declarados por la organización30, cifra sindicatos presentes en las mesas generales nada desdeñable, teniendo en cuenta que no de negociación en las que participa la admi- son estas las únicas subvenciones que las orga- nistración general del estado para el ejercicio nizaciones sindicales perciben para sufragar de 2010. En esta convocatoria, el importe a su funcionamiento habitual. repartir entre los sindicatos (CCOO, UGT y CSI- CSIF) era de 1.271.646 euros, cantidad nada 2.2.3. SUBVENCIONES POR desdeñable si tenemos en cuenta que habla- PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL mos exclusivamente de la negociación colecti- En este caso se trata de las subvenciones va en la administración del estado (es decir, sin procedentes de las distintas administraciones incluir las autonomías ni los ayuntamientos). públicas dirigidas a sufragar los gastos de las organizaciones sindicales –y empresariales- 2.2.4. SUBVENCIONES DIRIGIDAS A LA por su participación y asistencia a los diversos FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES organismos y consejos en los que éstos tienen Las subvenciones finalistas son aquellas que cabida. Los perceptores pueden dedicar estos se conceden para una determinada tarea fondos a cualquier actividad derivada de su que es establecida en la convocatoria de las “presencia en las mesas de negociación”. mismas, por lo que el dinero ha de gastarse exclusivamente en aquello que se concede. La Teóricamente, la intervención general del mayor partida en este sentido es la dedicada estado puede investigar si los sindicatos desti- a formación, tanto de desempleados como nan estos fondos a aquello para lo que se les de trabajadores con empleo. Como veremos posteriormente, hay razones más que funda- das para dudar de que este dinero se gaste, 26 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. en su integridad al menos, en aquello para 27 Boletín “España en cifras 2009”. Instituto Nacional de Estadística. 28 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. 29 www.boe.es/boe/dias/2011/02/16/pdfs/BOE-A-2011-3079.pdf 30 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. 31 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. 17
  18. 18. Confederación Nacional del Trabajolo que ha sido concedido, tanto por los datos mente las posibilidades de fraude y ademásde las inspecciones administrativas encon- daría una validez uniforme y homologable a latrados como por las múltiples irregularidades formación profesional. No obstante, como seque se dan en la realización de los ya céle- viene diciendo, la función “institucional” quebres “cursillos”, que son vox populi entre los cumplen los sindicatos les ha convertido enmiles y miles de trabajadores que participan directos partícipes –y beneficiarios- del cuernoen ellos. No es difícil encontrar en los cursos de la abundancia de la formación.de formación organizados por cualquiera delos sindicatos que se dedica a ello, personas Como ya se ha dicho también, es complica-que ni siquiera han tenido que asistir, que han do conocer la cantidad total percibida porfirmado las hojas de asistencia y recibido el los sindicatos para este concepto, ya que lasdiploma en una única sesión o incluso, se les líneas de subvención son múltiples así comoha enviado éste por correo. las entidades subvencionadoras, que aparte del estado, son las 17 autonomías y los 8.000Esta cuanto menos “dudosa” gestión de los ayuntamientos. Como muestra de la dispersiónfondos de formación es la que ha dado lugar –y del volumen de las subvenciones percibidasa las mayores críticas, que desde diversos por algunas entidades- pueden consultarsesectores, ven en estas partidas una forma de los BOE del 10 de diciembre de 2010 para lasfinanciación encubierta de las organizaciones concedidas en el tercer trimestre de ese año33que participan de ella, tanto empresariales y el de 3 de marzo de 2011 para las concedidascomo sindicales, algo que no es de extrañar, durante el cuarto trimestre34.teniendo en cuenta que en el año 2010, laadministración destinó a la formación la nada Por su parte, CCOO declara percibir por eldespreciable cantidad de 2.572 millones de concepto de subvenciones a la formación laeuros, según CCOO. 32 cantidad 200 millones de euros en 2010 35, es decir, prácticamente el doble del importe deUna buena parte del total destinado a forma- las cuotas de sus afiliados.ción de los trabajadores se financia con lacantidad destinada a este concepto que se le Sigue argumentando CCOO que gracias a quedetrae a cada uno mensualmente en su nómi- su gestión de esos fondos, se ha “permiti-na. Esta procedencia de los fondos les permite do extender la formación entre colectivos,a los sindicatos decir que ese dinero no provie- empresas y localidades que, de otra manera,ne del estado, sino que lo pagan los mismos se hubieran visto excluidos de la misma”, lotrabajadores con sus propios recursos, por lo que poéticamente sugiere la visión de esfor-que nos es una subvención “al uso”. Como una zados profesores sindicalistas que a lomos depieza más en el tablero de la privatización, mula, hubieran tenido que acceder a recón-la tarea de la formación ha sido externali- ditos lugares a enseñar a escribir a traba-zada por el estado en estas organizaciones jadores que apenas supieran escribir. En susindicales y empresariales, que a su vez la justificación, el sindicato sigue diciendo quesubcontratan masivamente desintegrándola los recursos que recibe por este concepto sonen numerosas academias y centros de forma- “destinados en su integridad a la finalidadción. Desde el punto de vista de los trabaja- prevista”, y que han sido “en todos los casosdores, que son los que la pagan, parece que debidamente justificados, auditados y fisca-lo más lógico es que fuera la misma adminis- lizados”. Veamos pues si esto ha sido así entración, que es quién les cobra por ello, laencargada de realizar esta tarea, lo que porotra parte eliminaría o reduciría considerable- 33 http://www.boe.es/boe/dias/2010/12/10/pdfs/BOE-A-2010- 19071.pdf 34 http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/03/pdfs/BOE-A-2011- 4054.pdf32 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. 35 “Razones” 5. Confederación Sindical de CCOO. 22 de junio de 2010. 18
  19. 19. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España base a las informaciones de que disponemos obtuvo tan solo el 7,6% de las subvenciones en los últimos años. que se gestionaron. La atomización de entidades receptoras de El FORCEM, por tanto, tenía la obligación de estas subvenciones hace imposible un control fiscalizar las solicitudes de subvención que les efectivo por parte de la administración de presentaban las entidades, así como su justi- la ejecución práctica de esta formación, de ficación posterior. En cuanto a esta gestión forma que el control directo es, la mejor de las el Tribunal detalla las irregularidades que se veces, aleatorio, y frecuentemente, laxo. Una relacionan a continuación. de las mejores y más fiables informaciones a este respecto es la que proporciona el Tribunal Irregularidades referentes a la solicitud de la de Cuentas. Este órgano examinó las subven- subvención: ciones concedidas para la formación continua ■ “Falsedad en la cumplimentación de los durante los años 1996, 97 y 98 que también requisitos exigidos para el acceso a la incorpora datos de 2000 y 2001. Se dirá tal vez formación continua subvencionada: número que mucho tiempo ha pasado desde esos años, de trabajadores inferior al mínimo exigible pero desde entonces no tenemos constancia en planes de empresa, presupuestos econó- de que el Tribunal de Cuentas haya vuelto a micos y académicos inflados para obtener revisar las subvenciones dedicadas a la forma- más subvención, falsedad de la declara- ción de los trabajadores. ción de no recibir otras subvenciones con el mismo objeto, etc.” En 1993, como fruto del Acuerdo Nacional ■ “Falsedad en la cumplimentación de los de Formación Continua se creó la FORCEM datos correspondientes al volumen de plan- (Fundación para la Formación Continua en la tilla y el denominado “esfuerzo inversor”. Empresa” cuya finalidad era la administración y gestión de los fondos destinados a la forma- Irregularidades referentes a la justificación ción de los trabajadores ocupados. La FORCEM económica de la subvención: estaba formada por CCOO, UGT, CIG, CEOE ■ “Imputación de costes, tanto internos como y CEPYME. La fundación, de carácter priva- externos, por encima de los costes reales do, actuaba por cuenta del INEM, convocan- correspondientes a la actividad subvencio- do y resolviendo la concesión de los fondos nada. Esta situación se produce en costes públicos destinados a formación continua, es de personal, amortizaciones, suministros decir adjudicaba las subvenciones destinadas de bienes y servicios, etc.” a formación. ■ “Imputación de costes externos, justifica- dos mediante factura, que no responden a Una primera conclusión de la fiscalización del operaciones reales (v.gr.: facturas de cursos Tribunal de Cuentas36 sobre la actividad del que no se han impartido).” FORCEM fue la de destacar la concentración ■ “ Inclusión de una misma factura o coste en de las subvenciones gestionadas, de forma que la justificación de subvenciones diferentes 6 comunidades autónomas obtuvieron el 86% concedidas por la misma o distintas Admi- de los fondos concedidos, así como que se nistraciones correspondientes a la misma distribuyeron sin tener en cuenta la situación convocatoria o a convocatorias sucesivas”. del empleo en las distintas comunidades, de ■ “Imputación de costes externos, justifica- manera que Andalucía con un 17% de la pobla- dos mediante factura, por importes muy superiores al precio de mercado. Este fenó- ción activa nacional y un 27% de parados, meno puede implicar la existencia de una posible connivencia entre el beneficiario de 36 Tribunal de Cuentas. Nº 567. Informe de fiscalización sobre los la subvención y la entidad que le expide la fondos públicos destinados a la formación continua de trabajadores. Ejercicios 1996, 1997 y 1998. http://www.tcu.es/uploads/567%20 factura, cuyo importe imputa el beneficia- Formaci%C3%B3n%20continua%20de%20trabajadores.pdf rio como coste externo.” 19
  20. 20. Confederación Nacional del Trabajo■ “Por otro lado, el fenómeno de las subcon- de más de 350 millones de pesetas, dando trataciones (normalmente entre empresas traslado incluso a su Sección de Enjuiciamien- con algún tipo de afinidad) supone, por sí toEn el informe se siguen detallando un sinfín mismo un aumento de los costes, sin nece- de irregularidades en la gestión y concesión sidad de incrementar artificialmente las de las subvenciones, la valoración de costes sucesivas facturas emitidas por las entida- o la cualificación del personal encargado del des subcontratistas, debido a los márgenes control, así como una “preferencia” por las que se incluyen. En general, este Tribunal organizaciones sindicales y empresariales no ha observado la existencia de concurren- “más representativas” a la hora de otorgar las cia de ofertas para la contratación de los subvenciones, organizaciones que a la sazón, servicios de formación.” son las mismas que componen la FORCEM: “La posibilidad de que sólo las organizacio-Irregularidades referentes a la aplicación de nes empresariales y sindicales más repre-la subvención sentativas, que además están presentes en■ Inclusión en la justificación de cursos que en el Patronato de FORCEM, puedan presentar realidad no han existido. Para ello, además planes intersectoriales no está suficiente- de emitirse facturas ficticias (cuestión ya mente justificada a juicio de este Tribunal analizada), se crea toda una serie de docu- y puede suponer una vulneración del prin- mentación que contribuye a mantener esa cipio de concurrencia que, para el acceso a apariencia: listados de alumnos, partes de las subvenciones, establece el artículo 81 del asistencia de alumnos, programas de los Texto Refundido de la Ley General Presupues- cursos, material, etc. taria”, que se complementa con la dedicación■ Sin perjuicio de lo anterior, también se de un mayor volumen de subvenciones a los produce la inclusión de alumnos en la justi- programas de formación presentados por esas ficación de las acciones formativas cuyo organizaciones: “Las fórmulas utilizadas por número de afiliación a la Seguridad Social FORCEM para la determinación de la ayuda a no existe o corresponde a otra persona, o conceder dan un trato preferente a los planes bien, la inclusión de alumnos que no reúnen intersectoriales frente a los planes de empre- las condiciones exigidas por la convocato- sa y agrupados. Este Tribunal considera que ria, o bien, simplemente se incluyen alum- esta diferencia en el tratamiento es contraria nos de los que se poseen datos veraces a los principios de concurrencia y objetividad aunque no hayan realizado el curso. Esta que deben presidir el acceso a las subvencio- inclusión puede ser parcial (para completar nes públicas, de acuerdo con lo establecido en cursos con escasa asistencia) o total (caso el artículo 81 del Texto Refundido de la Ley de cursos no realizados). General Presupuestaria”.■ Incumplimiento por el beneficiario de las condiciones incluidas en el plan formativo El informe continúa desgranando la absoluta que sirvió de base para la concesión de la falta de rigor de la Fundación a la hora de subvención en cuanto a número y duración controlar el destino de los fondos que asig- de las acciones formativas a realizar, núme- na, de forma que permite que los beneficia- ro de alumnos formados, etc., o bien la rios de las subvenciones (sindicatos, empre- inclusión de acciones formativas no finan- sas, academias, etc) puedan reconfigurar los ciables (jornadas, conferencias, etc.). planes de formación presentados a la hora de■ Incumplimiento del requisito de gratui- pedir la subvención para adaptarlos a la que dad de las acciones formativas: cobros de finalmente se les concede, sin que por ello matrícula a los alumnos asistentes a los tenga que devolver prácticamente nada del cursos de formación”. dinero recibido, de forma que “Estos crite- rios han permitido que con reducciones enComo consecuencia de las incidencias detec- el número de acciones aprobadas, superiorestadas, el Tribunal llega a proponer el reintegro al 34% y en el número de horas y participan- 20
  21. 21. Legitimidad y financiación de los sindicatos considerados “más representativos” en España tes aprobados superiores al 42%, según las de actividad, la ayuda liquidada osciló entre condiciones de aprobación de la subvención, un 88,3%, caso de los planes intersectoriales y tan sólo se produzcan ajustes en financiación un 91,8%, caso de los planes agrupados, sien- del 2%”, por lo que considera que existe el do la media del 90,7% respecto de la finan- riesgo de que “el beneficiario “prepare” un ciación comprometida (todo ello referido al plan al objeto de obtener una determinada período 1997-1999). Estos datos son altamen- financiación”. te significativos, pues ponen de manifiesto una elevada falta de eficiencia en la gestión Respecto del control de la actividad propia- de los recursos públicos”. mente dicha de la formación, de la que era responsable la FORCEM, el Tribunal afirma que El informe resalta el favoritismo en la forma- ha excluido de sus visitas de seguimiento “más ción de los empleados cualificados de gran- del 70% de las realizadas por los beneficia- des empresas respecto al dinero dedicado a la rios de ayudas. Dentro de este conjunto de formación del resto de trabajadores, así como acciones se encuentran, fundamentalmente, la realización de varios cursos por alumno en las correspondientes a planes intersectoriales un mismo año o el carácter variopinto que y agrupados, cuyos promotores y beneficia- llegaron a tener los cursos de formación de rios son, en muchos de los casos, entidades empresas que la FORCEM aprobaba y financia- vinculadas con las Organizaciones que tienen ba, como los de Doctorado en Filosofía o en representantes en el Patronato de FORCEM o Bellas Artes para trabajadores de Construc- incluso estas propias Organizaciones”, tenien- ciones Aeronáuticas S.A., la obtención del do en cuenta además que las visitas, cuando Titulo Medio de la Especialidad de Fagot en se realizan, están ya previstas “careciendo Bazán S.A. o el titulo nacional de entrenador de carácter sorpresivo, lo que limita consi- de fútbol en HUNOSA. derablemente su eficacia, pues el beneficiario conoce el día de la visita con antelación y las El tribunal continúa analizando específicamen- acciones que se van a comprobar”. te la aplicación y justificación de las subven- ciones otorgadas por el FORCEM a determi- Posteriormente, el informe abunda sobre la nados beneficiarios, como son UGT y CCOO falta de control de las cantidades entregadas que además, aumenta a partir de 1995 cuan- para la realización de planes de formación do el propio patronato de Fundación decide intersectoriales. eliminar los controles “a posteriori” que hasta entonces realizaba: “El Patronato de FORCEM Respecto a la UGT el Tribunal destaca la ausen- canceló, con efecto de la convocatoria 1995, cia de controles internos, por lo que esta orga- los controles a posteriori que FORCEM efec- nización no pudo justificar ante la FORCEM tuaba a los beneficiarios, tanto en su aspecto (que le había concedido la subvención) datos económico como de actividad”, lo que según como por ejemplo, alumnos que realizaran los el propio Tribunal “le ha privado de un instru- cursos de formación, costes, etc, lo que lleva mento de detección de fraude que demostró a decir al tribunal, en referencia a uno de los ser eficaz cuando funcionó.” dos planes intersectoriales analizados que “El sistema empleado por UGT-Confederal para En cuanto a la actuación de los beneficia- el registro contable de los gastos e ingresos rios de las ayudas, el Informe afirma que “la derivados de la gestión de este plan de forma- diferencia entre lo que los beneficiarios se ción, no permite realizar el seguimiento de comprometieron a realizar y lo realizado es los costes internos imputados a dicho plan, muy significativa, con ejecuciones en número lo que unido a la ausencia de un sistema de de partícipes formados y número de horas de control interno fiable de los gastos incurridos formación de sólo un 33% de lo comprometi- en la gestión de este plan, supone la imposi- do. Sin embargo, con los citados porcentajes bilidad de verificar la realidad y exactitud de 21

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