VIVIENDA PARA EL SECTOR RURAL EN EL PERÚ

Vivienda Segura y Saludable VIVIENDA PARA EL SECTOR RURAL EN EL PERÚ La experiencia de la reconstrucción Resumen A dos años del sismo del 15 de agosto 2007, aún En vista de esta situación, el Gobierno tomó varias existen más de 40,000 familias viviendo en albergues medidas, incluyendo la decisión de otorgar un temporales de estera y plástico expuestas a la bono de S/. 6,000 (“Bono 6000”) a las familias cuyas inclemencia del tiempo o en viviendas reconstruidas viviendas quedaron inhabitables después del sismo. sin asistencia técnica. Aunque el bono no era suficiente para cubrir el costo de una vivienda, constituía un aporte importante. Sin En los últimos cuarenta años, los sismos en el Perú embargo, esta ayuda no incluía la asistencia técnica han ocasionado la destrucción material valuada y cada familia beneficiaria quedó responsable de la en el orden de decenas de miles de millones de construcción de su vivienda. soles1 y cerca de 70,000 muertes. El terremoto del “Sur Chico” ha evidenciado la alta vulnerabilidad Hasta la fecha, se ha entregado un total de 28,700 de las viviendas, especialmente en el caso de las bonos de reconstrucción, los cuales en su gran poblaciones rurales y periurbanas. Muchos distritos mayoría se concentraron en ámbitos urbanos y no en la zona de emergencia aún carecen de planes llegaron a las familias afectadas en las zonas rurales. de prevención para la atención de desastres en sus Ningún bono se ha entregado a los damnificados planes de desarrollo2, asimismo tampoco ha sido una de las zonas de Huaytará y Castrovirreyna en Huancavelica y en la costa se han emitido bonos al prioridad el ordenamiento territorial que garantice 8% de los afectados que indica el CENSO del INEI. la ubicación de las viviendas en zonas seguras. En abril de 20094, el Gobierno suspendió la entrega del Bono 6000 para la zona de emergencia, debido a El sismo del 15 de agosto 2007 dejó 75,786 viviendas presuntas irregularidades. inhabitables (destruidas y muy afectadas) que requieren ser reconstruidas. Se estima que por lo Las áreas afectadas de Huancavelica y Yauyos son las menos 10,647 viviendas están ubicadas en el ámbito de mayor ruralidad y las de mayor nivel de pobreza rural. en comparación con las provincias de la costa que fueron afectadas por el sismo. Según el Censo de 1 http://www.ceresis.org/intensidades/historia_sismica.html, Centro 2007, la mayor parte de la población rural de las Nacional de Sismología, http://khatati.igp.gob.pe/cns/bds/121196- provincias de Castrovirreyna, Huaytará y Yauyos JT/sis121196.htm, INDECI, http://www.indeci.gob.pe/compend_es- construye sus viviendas con materiales precarios tad/2004/v_serie_crono/5_1_princ_emerg/5_1_princ_emerg.pdf, World Book Encyclopedia and Learning Resources, http://www. (94%-98%) y sin asistencia técnica. Adicionalmente worldbook.com/wb/Students?content_spotlight/earthquakes/da- muy pocas familias del ámbito rural cuentan con mage_deadly_1970 títulos de propiedad; esta falta de legalización 2 Por ejemplo, en cinco de once distritos en las micro cuencas de Huaytará, Castrovirreyna y San Juan, incluyen gestiones de riesgo Decreto de Urgencia 02 del 16 de agosto 2007. en sus planes de desarrollo, Informe Final de Línea de Base Proyecto Reconstrucción, Huancavelica, CARE Peru, p. 9. 4 http://www.cnr.org.pe/noticia.php?id=257

aumenta su vulnerabilidad y les impide el acceso al 1. El impacto del sismo y la población rural crédito y a otros servicios financieros que les ayuden a construir una vivienda segura y saludable para mejorar su calidad de vida. El sismo del 15 de agosto de 2007 devastó la zona del “sur chico” del país, destruyó viviendas, escuelas, La cooperación internacional, el sector privado, las establecimientos de salud, locales comunales, ONG y universidades han trabajado modelos exitosos canales de riego y sistemas de agua potable. Causó la para cubrir la enorme demanda de vivienda en la zona muerte de 59 personas y afectó los medios de vida rural afectada por el sismo, utilizando tecnologías y la salud de muchas familias, especialmente en las apropiadas para este sector y validadas por el áreas rurales, donde la población cuenta con bajos Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ingresos económicos, aun en las zonas de rápido (MVCS), el Servicio Nacional de Capacitación para crecimiento económico en la costa de Ica y Lima. la Industria de Construcción (SENCICO). Ejemplo de ello es el novedoso proyecto piloto de vivienda rural Según el Censo de Damnificados del INEI, el sismo que ejecutó el Banco de Materiales (BANMAT), que dejó 75,786 viviendas inhabitables6. Se estima que logró construir 125 viviendas en Chincha y 50 en 10,647 de estas viviendas están ubicadas en el Ticrapo (Castrovirreyna-Huancavelica)5. ámbito rural7. En su mayoría, éstas están construidas con materiales tradicionales, como el adobe, en En abril de 2009 el Gobierno promulgó el Decreto comparación con el ámbito urbano en donde hay Supremo Nº 008-2009 Vivienda, donde declara de más viviendas de ladrillo y cemento. interés prioritario la ejecución de programas de TABLA 1 viviendas en el sector rural para atender el déficit Viviendas destruidas y muy afectadas cuantitativo y cualitativo de vivienda rural. La versión preliminar del reglamento del DS Nº 008-2009 Ambito rural % de Vivienda, se realizó con referencia a los proyectos Viviendas Nº de Nº de Viviendas Total de destruidas antes mencionados. Provincia destruidas Viviendas Viviendas viviendas y muy destruidas destruidas y muy afectadas y muy y muy Frente a esta realidad, es imprescindible hacer afectadas afectadas afectadas operativo un programa de vivienda rural segura y Castrovirreyna 8,185 890 11% 642 72% saludable, priorizando las zonas rurales afectadas Huancavelica 833 30 4% 25 83% por el sismo que no han sido atendidas por el Bono 6000, para evitar que la reconstrucción oficial genere Huaytará 9,152 987 11% 723 73% una mayor desigualdad entre las áreas urbanas y Chincha 48,804 24,599 50% 2,524 10% rurales del país. Ica 81,138 27,024 33% 3,079 11% Pisco 36,232 13,245 37% 1,474 11% Dado que pocas familias del ámbito rural cuentan Cañete 49,281 7,977 16% 1,723 22% con títulos de propiedad, se debe estudiar otras Yauyos 12,768 1,034 8% 457 44% formas de acreditación de la propiedad, como las TOTAL 246,393 75,786 31% 10,647 14% constancias de posesión emitidas por las autoridades Fuente: INEI Censo de damnificados 2007. Cifras del ámbito rural son estimadas de la comunidad. del % de población rural del Censo Nacional 2007. Este documento analiza los principales impactos Las provincias afectadas con mayor nivel de del sismo en la zona sur del país y la situación de la ruralidad: Yauyos en Lima; Castrovirreyna y Huaytará población afectada en el ámbito rural, describiendo en Huancavelica, tienen mayores niveles de pobreza las acciones de las instituciones de la cooperación que las provincias afectadas de la costa, como se internacional y revisando los principales modelos puede ver en la siguiente tabla. y técnicas para la reconstrucción ejecutados en los proyectos. El documento concluye con 6 INEI define viviendas muy afectadas como esas que presentan recomendaciones para los próximos pasos en el serios daños en la mayor parte de las paredes (derrumbadas, caídas camino a la institucionalización de un Programa o destruidas), por lo que no son habitables. Las viviendas destruidas como aquellas con paredes y techos derrumbados, caídos o Nacional de Vivienda Rural en el Perú. destruidos. http://www1.inei.gob.pe/sismo2007/Definiciones. asp?resultado=2. 5 Ver “Banmat entrega viviendas rurales a damnificados de Chincha”, 7 El cálculo se hizo aplicando el porcentaje de la población rural de 0 de junio de 2009 – disponible vía http://www.banmat.org.pe/ cada distrito, del censo INEI 2007, a las cifras reportadas de viviendas default1.asp?p=page&data=Website1/Noticias/SantaCatalina destruidas o muy afectadas por el INEI en el censo después del sismo.

TABLA 2 68.5% y 2.5% en el área urbana10. El Censo también Población pobre en las zonas afectadas por el sismo muestra que entre el 94% y 98% de viviendas rurales Provincia Población por debajo de línea de de las provincias de Castrovirreyna, Huaytará y pobreza Yauyos construye sus viviendas con adobe, o tapia, Castrovirreyna y Huaytará 78% quincha11, estera o piedra con barro12. La tierra es el Yauyos 62% material de construcción que está más al alcance Ica 16% de la población rural. Sin embargo, la gran mayoría Chincha 22% de estas construcciones se realizan sin asistencia Pisco 23% técnica. Cañete 31% Fuente: R. Córdova (2008) Perú: Población y condición de pobreza, según departamento, provincia, y distrito, INEI. Por su condición de pobreza, la mayoría de las familias del ámbito rural que perdieron sus viviendas no tienen los recursos para reconstruirlas de manera segura y saludable. Su única opción es contar con el apoyo del gobierno o de alguna institución privada. Los que no contaron con este apoyo, continúan viviendo en hacinamiento en casas de familiares, en viviendas temporales de plástico y esteras, o han reconstruido utilizando materiales precarios rescatados de los escombros, como se nota en el testimonio8. Las estructuras de adobe sin asistencia técnica son vulnerables a los efectos de fenómenos naturales tales como terremotos, lluvias e inundaciones. La construcción tradicional de adobe tiene una “…se cayeron las viviendas y nos hemos quedado respuesta muy mala ante los movimientos telúricos, al aire sin nada, nuestras cosas que teníamos sufriendo daño estructural severo o llegando al en nuestra vivienda se quedó debajo, nosotros colapso, causando con ello pérdidas significativas hemos tenido que salir a un campo donde en vidas humanas y daño material. La deficiencia tenemos ahorita las viviendas que estamos... allí sísmica de la construcción de adobe se debe al nos hemos salido toda la familia, para poder allí elevado peso de la estructura, a su baja resistencia estar, pues…al menos con chocitas así…poquito a poquito ir haciendo nuestras chocitas, en una y a su comportamiento frágil1. chocita, en una sólo choza estábamos cinco seis familias con todas nuestras hijos, en los primeros Los problemas más comunes que se han observado días…” en la zona afectada por el sismo son: muros sin una adecuada cimentación y con un ancho menor a los Testimonio de Lideresa, Chincha 40 cm; juntas de relleno entre adobes mayores a los 2 cm; puertas y ventanas mal ubicadas, con anchos mayores a 1.20 m, con formas que imitan a las Según el Censo 2007, en las áreas rurales el 10 Perfil socio demográfico del Perú, INEI, p. 176 y 177. porcentaje de viviendas construidas con paredes 11 La Quincha es un sistema constructivo tradicional que consiste en predominantemente de adobe9 o tapia (tapial) es de un entramado de caña o bambú recubierto con barro. Su utilización masiva se difundió durante el virreinato del Perú como material antisísmico debido a su poco peso y elasticidad. Entramados similares a la quincha han sido usados en las construcciones desde 8 Testimonio de grupo focal, en evaluación final del Proyecto épocas preincaicas. “Desarrollo de Capacidades para la Reconstrucción de Viviendas”, CARE Perú, financiado por la Oficina de los Estados Unidos para la 12 El departamento de Huancavelica es uno de los departamentos Asistencia a Desastres (OFDA) de USAID. con el mayor porcentaje de viviendas construidas con adobe o tapia- 86.5%. INEI, Perfil socio demográfico del Perú, p. 179 . 9 El adobe es un bloque de arcilla y arena compactado, con algunas fibras vegetales, secado al sol y fabricado en forma artesanal. 1 Construcciones de Adobe Resistentes a los Terremotos: Tutor. Un tapial se construye con encofrados de madera o metal para Marcial Blondet, PUCP; Gladys Villa García M.; Svetlana Brzev los muros, y se llenan con una mezcla de tierra estabilizada con British Columbia Institute of Technology. Publicado como una cemento que se aplana con herramientas manuales o con un contribución a la Enciclopedia Mundial de Vivienda del EERI/IAEE, compactado mecánico. www.world-housing.net, abril de 200.

construcciones convencionales de ladrillo; muros Según este decreto FORSUR era responsable que no llevan una viga collar y techos que están de aprobar el contenido del kit de materiales y apoyados directamente sobre las paredes. herramientas para las zonas rurales y el BANMAT tenía la obligación de proveerlos. Esta última Todos estos elementos hacen a las viviendas rurales modalidad no se llegó a realizar debido a dificultades extremadamente vulnerables en el caso de un sismo por determinar en la distribución de los materiales de alta intensidad, como lo demostró el terremoto necesarios para las construcciones rurales en adobe y del 15 de agosto de 2007. Una muestra histórica es quincha15. El Grupo de Viviendas Seguras y Saludables el sismo en Ancash en 1970, donde la destrucción (GVSS) remitió al MVCS un expediente técnico para el de las viviendas de adobe en la ciudad de Huaraz cálculo del kit de materiales, el cual fue aprobado por alcanzó el 100%14. el directorio del FORSUR descentralizado, realizado en Cañete en junio de 2008. 2. La respuesta del Gobierno En abril de 2009 se interrumpió la entrega de los bonos de reconstrucción en la zona afectada. Estos El FORSUR y la gestión del Bono 6000 bonos fueron entregados en su mayoría en la costa y en las provincias más urbanas, y no se entregaron bonos en Huaytará y en Castrovirreyna. En Yauyos, la Al día siguiente de ocurrido el sismo el Gobierno entrega de bonos cubrió solo 10% de las viviendas promulgó el Decreto de Urgencia Nº 02-2007, destruidas o inhabitables. donde se establece una subvención por pérdidas materiales de NS/.6, 000, el llamado “Bono 6000”. TABLA 3 Bono 6000 y Bono Familiar Habitacional emitidos al 15 de agosto El 28 de agosto de 2007, el gobierno promulgó la Ley de 2009 Nº 29078 creando el Fondo de Reconstrucción del % de Viviendas BFH emitidos Sur - FORSUR. La norma declaró en emergencia y de Necesidad destruidas Bono 6000 para interés nacional la ejecución de planes y proyectos Provincia y muy emitidos cubierta por reconstrucción destinados a la rehabilitación y reconstrucción de Bono 6000 afectadas de viviendas emitidos viviendas e infraestructura pública. Castrovirreyna 890 0 0% 0 El 16 de noviembre de 2007 se aprobó el DS Nº 091- Huancavelica 30 0 0% 0 2007-PCM que reglamenta el otorgamiento de la Huaytará 987 0 0% 0 ayuda económica del “Bono 6000” y se establecen Chincha 24,599 6,780 28% 137 las responsabilidades de Defensa Civil, el Fondo Ica 27,024 9,720 36% 496 de Reconstrucción del Sur (FORSUR) y el Banco de Pisco 13,245 7,029 53% 130 Materiales (BANMAT) en la emisión de la Constancia Cañete 7,977 5,066 64% 35 de Beneficiario Damnificado y la vinculación de la Yauyos 1,034 105 10% 0 subvención a los programas de vivienda promovidos por el Estado. TOTAL 75,786 28,700 38% 798 Fuente: INEI Censo de damnificados 2007 MCVS. Estado del Bono 6000. En el DS Nº 091-2007-PCM se indicó que el Bono 6000 podría ser utilizado bajo tres modalidades: Otras medidas y acciones realizadas 1. Como aporte en alguno de los programas de vivienda promovidos por el Estado (Fondo Mi • El 9 de febrero de 2008 se aprobó el Decreto Vivienda – Techo Propio); Supremo Nº 010-2008-PCM, que modifica el DS 2. Para la compra de materiales de construcción, a Nº 091-2007-PCM, a fin de que los damnificados través de una tarjeta de debito (tarjeta BANMAT del se puedan organizar y trabajar conjuntamente Banco de Materiales). con organizaciones de desarrollo para que les . Recibiendo un kit de materiales predeterminados brinden asistencia técnica en la reconstrucción para las zonas rurales. de sus viviendas. 15 Carta del BANMAT 872-08-GG-BM dirigida al Director Nacional 14 Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles, PNUD, http://www. de Vivienda en referencia al oficio No. 808-2008 VIVIENDA/VMVU/ pnud.org.pe/data/publicacion/CiudadesSostenibles_Cap1.pdf DNV.

• En abril de 2008 se presentó la Política y Plan (FMV), posibilitó sumar bonos emitidos para la del Sector Vivienda para la recuperación reconstrucción de viviendas de S/.6,000 y el Bono temprana y reconstrucción de la zona afectada Familiar Habitacional (BFH) de S/. 1,400. Para por el sismo. El documento fue redactado con acceder a este programa las personas deben contar el apoyo del Programa de las Naciones Unidas con un ingreso familiar máximo de S/.1,400 y contar para el Desarrollo (PNUD) y expone en términos con título de propiedad, pero la mayoría de los generales las medidas para la articulación beneficiarios del “Bono 6000” decidieron adquirir del MVCS con las diferentes instituciones de sus materiales de construcción, a través de una gobierno a nivel regional y local. Incluye un tarjeta de debito (tarjeta BANMAT). Programa de Vivienda Rural cuyo objetivo principal es fomentar intervenciones a favor de A dos años de ocurrido el sismo se ha entregado un las familias damnificadas en áreas rurales que total de 28,700 “Bonos 6000”, 798 BFH del programa faciliten el mejoramiento, la construcción y/o Techo Propio en la zona de emergencia18 y 712 instalación de núcleos básicos de vivienda en créditos Fénix otorgados por el BANMAT19. áreas rurales. • Asímismo, se presentó el “Plan de Reconstrucción del FORSUR” que establece como estrategia para “No teníamos ayuda en ese momento, no la vivienda rural, la promoción de la ejecución de veíamos nada de los bonos, además al bono proyectos en estrecha coordinación con entidades tenía acceso sólo al titular de la casa que era el de cooperación internacional y gobiernos jefe de familia, pero en muchas casas habían locales; a través de los siguientes programas: (i) dos o tres familias y no podían recibir su bono. fortalecimiento de gestión de las municipalidades, Entonces por eso dijimos si, aparte que teníamos y (ii) capacitación en construcción antisísmica el adobe, teníamos la tierra y sólo costaba con adobes reforzados. Los proyectos de nomás trabajar, teníamos lo que es material de vivienda rural podrían ser ejecutados por la vivienda para poder trabajar.” equipos multidisciplinarios, supervisados por las Testimonio de grupo focal, Chincha universidades del país. Un ejemplo es el Proyecto de Capacitación en Construcción Sismorresistente desarrollado por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y FORSUR. Se entregaron 105 “Bono 6000” en la provincia de Yauyos, y no se entregaron estos bonos en las • En agosto de 2009, el MVCS anunció un provincias afectadas de Huaytará y Castrovirreyna cambio en la ley que creó el FORSUR para que en el departamento de Huancavelica. Tampoco se pueda invertir el dinero del Estado tanto en se reporta apoyo del programa Techo Propio para edificaciones privadas como en infraestructura pública dañada16. Además, se aprobó un las provincias rurales afectadas como Huaytará, acuerdo del directorio FORSUR por el cual Castrovirreyna y Yauyos. Según el MVCS la provincia se entregará directamente a los gobiernos de Cañete recibió 5 BFH (4.4%), mientras que la regionales de la zona afectada S/. 80 millones provincia de Ica recibió 496 BFH (62%) del total de para la construcción de viviendas destruidas los 798 BFH. por el terremoto. Los departamentos de Lima y Huancavelica recibirán 20 millones de Nuevos La gran mayoría de las familias damnificadas no Soles cada uno, mientras que el departamento han tenido acceso al BFH, por que no reúnen de Ica recibirá 40 millones17. los requisitos exigidos, incluido el titulo de su propiedad20. El Organismo de Formalización de la Propiedad Informal, COFOPRI, logró formalizar los El resultado de las soluciones aplicadas y la situación actual en el sector rural 18 Estado del Bono 6000, MVCS, agosto 2009, http://www.vivienda. gob.pe/dnv/docs/Repor te%20 del%20Bono%2060 0 0%20_ La modalidad de uso del Bono 6000, vinculado %20N%C2%BA%208.pdf al programa Techo Propio del Fondo Mi Vivienda 19 h t t p : //g e s t i o n . p e /n o t i c i a / 27675/c o l o c a c i o n - c r e d i t o s - hipotecarios-banmat-crecio-15 16 http://www.24horaslibre.com/nacionales/124990117.php 20 CARITAS, La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con la asesoría de la PUCP, trabajaron 17 h t t p : / / w w w . a n d i n a . c o m . p e / E s p a n o l / N o t i c i a . proyectos de formalización de la propiedad rural en la zona aspx?Id=5NCXUJ92GSA= afectada por el sismo.

títulos de más de 5 mil familias de las zonas urbanas y rurales efectadas por el terremoto21. TABLA 4 Títulos entregados por COFOPRI en la zona afectada por el terremoto al 15 de agosto de 2009 Provincia Títulos entregados Castrovirreyna 869 Huaytará 7,700 Chincha 7,324 Ica 11,788 Pisco 9,165 Foto: ANDINA Archivo/Cortesía, Complejo de viviendas de quincha mejorada Cañete 4,369 en El Carmen- Chincha, construidas por el proyecto piloto de vivienda rural del BANMAT con el apoyo de CARE (marzo 2009). Yauyos 40 Fuente: COFOPRI/Andina de Noticias. En octubre de 2008 algunas de las organizaciones del GVSS22 respondieron a la iniciativa del BANMAT La modalidad de uso del Bono 6000 en el sector rural de desarrollar un proyecto piloto de vivienda rural. mediante un kit de materiales y herramientas nunca CARE y el BANMAT implementaron un proyecto fue aplicado por una serie de problemas, como la piloto por el cual se construyeron 125 viviendas en escasez de proveedores en muchas de las zonas Chincha y 50 viviendas en Ticrapo en Castrovirreyna, afectadas, la difícil accesibilidad y los elevados costos utilizando las tecnologías de adobe reforzado y de transporte. Además, los costos de capacitación, quincha mejorada. herramientas, asistencia técnica y supervisón no fueron considerados en el bono. Igualmente es Sobre estos avances, en abril de 2009 el Ministerio importante reconocer que la entrega del Bono 6000, de Vivienda emitió el Decreto Supremo Nº 008-2009- bajo la modalidad de la tarjeta BANMAT, no garantizó Vivienda, por el cual declara de interés prioritario la su buen uso para la construcción de viviendas, al no ejecución de programas de vivienda rural. El decreto estar acompañado de asistencia técnica. faculta al Fondo Mi Vivienda el otorgamiento del Bono Familiar Habitacional (BFH) en el área rural, En conclusión se estima que a dos años del sismo el cual incluirá las acciones de identificación y del 15 de agosto de 2007, aún existen más de 40,000 capacitación de la población beneficiaria. familias cuyas viviendas quedaron destruidas o Durante abril y junio de 2009, representantes del inhabitables y que no han recibido un apoyo del GVSS acudieron a la invitación de la Dirección Estado. Esta cifra se calculó tomando el número Nacional de Vivienda para formar un grupo de de viviendas clasificadas como inhabitables por el trabajo para desarrollar el borrador del reglamento INEI (75,786), restándole el número total de bonos de este decreto supremo en base al modelo del emitidos (28,700 Bonos 6000 y 712 créditos Fénix programa Techo Propio. El grupo fue integrado por otorgados). Los 798 BFH del Programa Techo Propio representantes del MVCS, FMV y el BANMAT, CARE fueron sumados al “Bono 6000” del beneficiario Perú, Cooperación Técnica Alemana GTZ, Federación damnificado. Por la falta de atención específica Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de al ámbito rural, es altamente probable que aún la Media Luna Roja, Asociación Paz y Esperanza, existan unas 10,000 familias afectadas en el sector PREDES y la PUCP. rural que no han recibido el apoyo del Estado para la reconstrucción de sus viviendas. El grupo de trabajo tomó como referencia los aportes de las lecciones aprendidas por las instituciones de Estas familias seguirán viviendo en albergues desarrollo y del proyecto piloto de vivienda rural temporales de estera y plástico expuestos a la inclemencia del tiempo o en viviendas reconstruidas 22 El GVSS esta compuesto por la Asociación Paz y Esperanza, CARE, con sus propios esfuerzos, pero sin asistencia técnica. Caritas, COSUDE, CIDAP, Cooperación Técnica Alemana (GTZ) Fundación Contra el Hambre, Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, PREDES y PUCP. En un inicio también tuvieron una participación activa: Fundación contra el Hambre, 21 http://portal.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx?id=Bgoc/ JICA, ITDG, ODP Jesuitas, ADRA, Mercy Corps, SENCICO , JICA y dxbjIg= Diaconía.

ejecutado por el BANMAT. El monto del bono no ha Estas organizaciones recibieron financiamiento sido definido, pero se estima que será similar al BFH de gobiernos extranjeros y de donantes privados urbano, que es S/.17,750 (5UIT). El reglamento está para la capacitación, promoción y asistencia técnica pendiente de aprobación por parte del MVCS. para la reconstrucción de viviendas en la zona de emergencia y ofrecieron todo su apoyo al gobierno 3. El rol de la Cooperación Internacional en la para ampliar su cobertura a través del Bono de reconstrucción Reconstrucción. El Grupo de Viviendas Seguras y Saludables (GVSS) Un grupo de organizaciones (ONG y agencias de cooperación) involucradas en el proceso de reconstrucción conformó en setiembre de 2007 el Grupo de Viviendas Seguras y Saludables, concentrándose en trabajar con familias pobres, en su mayoría de zonas rurales y periurbanas, que no tienen acceso a los programas de vivienda del gobierno2. Las organizaciones del Grupo desarrollaron modelos de viviendas de adobe, quincha, madera y caña utilizando tecnologías desarrolladas por más de Foto: Vivienda de adobe reforzado en Grocio Prado-Chincha, construida por Fundación Contra el Hambre, junio de 2008. 5 años de investigación en universidades como la Pontificia Universidad Católica del Perú - PUCP y la Durante más de un año estas organizaciones han Universidad Nacional de Ingeniería - UNI, cuyo costo estado gestionando ante el Ministerio de Vivienda la podía ser cubierto en su mayor parte por el Bono de aprobación un modelo de gestión para que familias Reconstrucción. rurales puedan acceder al bono de reconstrucción mediante una solución apropiada para este Estos modelos se basan en una estrategia de auto construcción asistida que considera la mano de obra sector. Hasta ahora, no se ha logrado concretar un de las familias damnificadas con la asistencia de las mecanismo viable para atender la reconstrucción de organizaciones y agencias cooperantes. Los modelos viviendas en este sector, más allá de los proyectos de vivienda y los módulos de capacitación en estas pilotos mencionados arriba. tecnologías, en algunos casos, fueron desarrollados en colaboración con el MVCS, FORSUR y el SENCICO. Modulo de vivienda en adobe reforzado en Parcona- Ica Programa GTZ-COSUDE, julio de 2008. Foto: Modelo de vivienda de adobe reforzado con geomalla en Pisco, ejecutado por la PUCP con fondos de FORSUR (agosto de 2008). El GVSS viene impulsando el uso de tecnologías sismoresistentes, usando materiales disponibles 2 El antecedente del GVSS es el grupo constituido por COSUDE, GTZ, como el adobe y la quincha, mejorando su técnica JICA y PREDES, que en el 2006 promovieron el Encuentro Nacional para la promoción de viviendas de adobe seguras y saludables, de fabricación así como validando y mejorando los logrando el compromiso del MVCS para la promoción de la vivienda sistemas constructivos locales para poder atender la rural segura y saludable.

demanda de vivienda en las áreas rurales de la zona • Más de 400 técnicos de construcción capacitados de emergencia. El GVSS apoyó la incorporación de y certificados en construcciones rurales. un anexo a la norma de adobe E-080 para el refuerzo • 175 familias capacitadas que construyeron sus con geomalla24. Posteriormente el GVSS presentó un casas como parte del Proyecto Piloto del Banco expediente técnico de un módulo básico de vivienda de Materiales. para el cálculo del kit de materiales prometido al sector rural. 4. La tecnología de construcción aplicada Resultados y lecciones aprendidas Luego de ocurrido el sismo las instituciones del grupo Organizaciones del GVSS están involucradas en diseñaron y compartieron soluciones apropiadas para múltiples temas de la reconstrucción, realizando el sector rural con el objetivo de ordenar y masificar proyectos en la zona de emergencia, con un la reconstrucción de viviendas. Estas soluciones están presupuesto total de más de S/. 81 millones hasta basadas en tecnologías como el adobe reforzado, la finales de 2010. Los proyectos consisten en la quincha y otras técnicas (que usan principalmente reconstrucción de viviendas y servicios básicos, materiales locales), desarrolladas desde los años la asesoría en saneamiento físico-legal y otras 70 por las principales universidades e institutos del actividades para fortalecer las capacidades locales. Gobierno como el SENCICO, Las organizaciones de GVSS han construido hasta el momento más de 2,000 viviendas y tienen otras Las soluciones planteadas fueron discutidas, 1,700 viviendas en proceso de construcción, como comparadas y optimizadas en comités de expertos se muestra en el Cuadro de la página 12. de universidades como la PUCP y agencias de cooperación como GTZ. En el caso de las Como resultados de estas intervenciones construcciones en tierra, se planteó el sistema tenemos: de adobe reforzado con geomalla que por sus características permitía lograr una masificación de la reconstrucción controlando la calidad del • 2,221 viviendas construidas al 15 de agosto del refuerzo, considerando su distribución por parte 2009. del Gobierno. Otras organizaciones plantearon el • Miles de familias informadas y motivadas sobre refuerzo de edificaciones de adobe con caña. la tecnología de construcción de viviendas rurales en las zonas afectadas por el sismo. • Cambio positivo en la percepción y de las familias respecto a las propiedades estructurales Una vivienda segura y saludable para el sector rural: de sismorresistencia del adobe y quincha. • Está ubicada en un lugar seguro y tiene un • Tecnología de vivienda sismorresistente validada diseño sismorresistente. socialmente en programas de capacitación, • El piso es compacto y fácil de limpiar. construcción y asistencia técnica. • Las paredes y los techos son uniformes e • Más de 2,000 familias aptas para participar en impermeables. • Cuenta con iluminación y ventilación programas de vivienda rural vinculadas al bono natural. 6000 u otros programas de ayuda del gobierno. • La cocina no permite que el humo ingrese • Más de 2,000 familias capacitadas en los dentro de la vivienda. fundamentos y aplicación de la tecnología de • Cuenta con una instalación apropiada para construcción de viviendas sismorresistentes de la evacuación de las excretas y para el aseo adobe reforzado con geomalla, refuerzo de caña personal, por ejemplo: letrina sanitaria. y quincha mejorada. • Cuenta con acceso al agua segura. • Los animales domésticos están fuera de la 24 Aprobación de Anexo 1 a la norma de E.080 Adobe, sobre el uso de vivienda. refuerzo de geomalla en edificaciones en adobe, fue aprobado por • Las familias cuentan con los conocimientos el Comité Técnico de la Dirección de Construcción del MVCS el 27 básicos de aseo, orden y mantenimiento de de noviembre de 2007. Este anexo se oficializó dentro de las normas técnicas de construcción en adobe del Reglamento Nacional de la vivienda. Edificaciones (Norma E.080 Adobe), el 26 de marzo de 2008 (RM No 070-2008-VIVIENDA).

Una vivienda de emergencia en caso de desastres: • Según el proyecto esfera (www.sphereproyect. org) una vivienda de emergencia debe contar con un área mínima de 3.5m2 por persona. En este caso se podría considerar un área útil del módulo básico de 19m2 (módulo Bono 6000). Esto permitió optimizar los recursos humanos y Madres de familia en faena para hacer adobes en el Poblado Santa Catalina materiales mediante una política de puertas abiertas de Sunampe. a la información tecnológica, para compartir estudios, planos, especificaciones y manuales de instrucción. Los y las líderes de la comunidad, (en su mayoría mujeres)25, participaron vigilando que la reconstrucción de viviendas se realice de acuerdo a las normas aprendidas, y los resultados de la organización comunal, capacitación y asistencia técnica, lo que motivó el apoyo de las autoridades locales a los proyectos en ejecución. 10 elementos de una Vivienda Segura y Saludable de adobe o quincha Hay siete puntos clave para que una vivienda de adobe o quincha sea sismorresistente: Foto: Reunión de expertos del GVSS 22 de febrero de 2008. 1. La vivienda no debe estar ubicada en zona de riesgo. El sistema de trabajo comunitario 2. La vivienda debe tener cimiento y sobre cimiento de concreto ciclópeo. 3. Los muros se deben construir con adobes Los proyectos ejecutados por las instituciones de de 40 cm de ancho mínimo. En el caso de cooperación internacional tuvieron como objetivo la quincha la estructura de madera debe principal la generación y fortalecimiento de estar firmemente sujeta o anclada a la capacidades, para la reducción de la vulnerabilidad en cimentación. las poblaciones afectadas, para lo cual se diseñaron 4. En el caso del adobe las puertas y ventanas programas de capacitación y asistencia técnica en deben estar centradas en los muros. construcción de viviendas rurales dirigidos a técnicos 5. Los muros de adobe deben tener refuerzos de locales y a los pobladores afectados por el sismo. geomalla o caña embutida. 6. Se debe colocar una viga collar sobre los Todos los proyectos de construcción de viviendas muros de adobe. En el caso de la quincha debe tener una viga solera que una los muros. consideraron el aporte de la mano de obra de los 7. La vivienda debe contar con un techo liviano. beneficiarios, como en la fabricación de adobes, excavación de zanjas o tejido de cañas en las viviendas de quincha, entre otros. Las mujeres, en particular, se convirtieron en el principal motor de sus comunidades, haciendo adobes, construyendo zanjas, apoyando en las demás tareas de la construcción y sirviendo como interlocutores con 25 Once de los diecinueve líderes son mujeres (59.9%), Evaluación autoridades y funcionarios públicos. Final, Proyecto “Desarrollo de Capacidades para la Reconstrucción de Viviendas en Chincha”. CARE Perú febrero de 2009.

Costos de módulos de vivienda de quincha mejorada en Ica (en Nuevos Soles) Para ser considerada una vivienda saludable, debe incluir principalmente los siguientes Mate- Aporte del Beneficiario elementos: Am- Mano Área riales y bien- Flete de obra MO no Materia- Total S/. 8. Debe tener un baño rural (letrina u otra útil herra- tes calificada calificada les locales mientas solución de saneamiento) y acceso al agua segura. 3 29 m2 9,689 1,357 3,957 S/. 210.00 S/. 902.40 16,115 9. La vivienda debe incluir una cocina mejorada. Incluye el IGV. Incluye piso de cemento, puertas ventanas, techo de superboard, 10. Debe tener un piso fácil de limpiar. caña, barro y cemento arena; instalaciones eléctricas, baño rural y cocina externa. Fuente PREDES. Los Costos 5. Conclusiones y recomendaciones Las instituciones que conforman el grupo de - Por sí solo el Bono 6000 fue insuficiente para viviendas cuentan con presupuestos detallados de cubrir el costo de una vivienda sismorresistente los módulos de vivienda ejecutados con el apoyo de y no es posible asegurar que fue utilizado para las familias afectadas y por los gobiernos locales. este fin, puesto que no incluyó asistencia técnica y la construcción quedó bajo la responsabilidad de la familia receptora. - A pesar de todos los esfuerzos de las ONG, agencias de cooperación y universidades, todavía no ha sido posible vincular el bono de reconstrucción a una solución apropiada para el sector rural. No se desarrollaron los mecanismos para que el bono pueda ser utilizado en la construcción de viviendas rurales con sistemas constructivos como el adobe reforzado o la quincha mejorada. - Es necesario que se revaloren los sistemas Módulo básico de adobe reforzado para ser construido con el Bono 6000. constructivos tradicionales; pero mejorados, CARE Perú, GTZ, COSUDE, PUCP en base a los criterios mínimos del proyecto esfera26. como el adobe reforzado y la quincha mejorada, considerando factores como identidad, bioclimatismo, economía y participación de la población. Costos de módulos de vivienda de adobe reforzado en chincha (en Nuevos Soles) - Se cuenta con la tecnología de construcción rural validada por los distintos proyectos de capacitación y de construcción de viviendas Aporte del Beneficiario ejecutados por la cooperación internacional Materiales, Mano Área Ambientes construida fletes y de obra Total S/. y universidades que están a disposición del herramientas calificada MO no Adobes gobierno. calificada 4 54 m2 8,900 2,790 2,470 2,150 16,310 - Los proyectos de organizaciones del Grupo de Viviendas son una expresión de la factibilidad 2 (Bono 6000) 29 m2 5,820 1,660 1,470 1,700 10,650 de este programa hacia la institucionalización de un modelo de gestión sostenible para la Incluye el IGV. Incluye piso de cemento, puertas ventanas, techo de bambú, vivienda rural que reduzca las brechas entre las instalaciones eléctricas, baño rural ( S/. 400) y cocina mejorada (S/.100). Costos para compras individuales. Fuente: CARE Perú. zonas rurales y urbanas y la vulnerabilidad de las construcciones. - Aún existen alrededor de 10,000 familias 26 http://www.sphereproject.org/index.php afectadas en el sector rural que no han recibido 10

el apoyo del Estado para la reconstrucción y capacitación de los beneficiarios para de sus viviendas y muchas de ellas están prevenir futuros riesgos y contribuir al reconstruyendo con material precario y sin desarrollo económico de las poblaciones más asistencia técnica. vulnerables. - El DS Nº 008-2009-Vivienda señala la buena disposición del Gobierno para cubrir el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda rural y en su aplicación debe priorizarse la zona afectada por el sismo. - Es importante que el Gobierno apruebe la reglamentación del DS Nº 008-2009-Vivienda y gestione los recursos económicos necesarios para continuar con el proceso de reconstrucción, priorizando la entrega de los BFH a la población rural afectada por el sismo, considerando el modelo de gestión apropiado para este sector. - Debido a que pocas familias del ámbito rural cuentan con títulos de propiedad, se debe aceptar para la elegibilidad de los beneficiarios, otras formas de acreditación de la propiedad, como las constancias de posesión emitidas por las autoridades de la comunidad. - Un Programa Nacional de Vivienda Rural debe estar acompañado por un ordenamiento territorial y saneamiento legal, donde la gestión de riesgo sea un componente prioritario para el desarrollo sostenible. - Un Programa Nacional de Vivienda Rural debe Vivienda de quincha entregada a damnificada del poblado Pampa considerar los componentes de organización Mendoza, El Carmen - Chincha. Revisado por el Grupo de Viviendas Seguras y Saludables – GVSS: Asociación Paz y Esperanza, Asociación Solidaridad Países Emergentes - ASPEm, CARE Perú, CARITAS, Cooperación Técnica Alemana - GTZ, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación - COSUDE, Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Centro de Estudios y Prevención de Desastres - PREDES, Pontificia Universidad Católica del Perú - PUCP. Fotografías: CARE Perú, GTZ, PUCP, Andina, Fundación contra el Hambre. Contactos: Milo Stanojevich, Director Nacional, CARE Perú, mstanojevich@care.org.pe Julio Araujo, Asesor Nacional de Vivienda, CARE Perú. jaraujo@care.org.pe Vivienda Financiamiento de la Impresión: ASPEm (Asociación Solidaridad Países Emergentes) Segura y Saludable Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2009-12710 Diseño e Impresión: SINCO Editores S.A.C. www.gvss.pe Jr. Huaraz 449 - Breña • Telf.: 433-5974 • sincoeditores@yahoo.com Setiembre 2009 11

CUADRO AVANCES EN LA RECONSTRUCCIÓN POR LAS ORGANIZACIONES DEL GVSS (15/09/09) VIVIENDAS ORGANIZACIÓN Nº de Nº de viviendas viviendas Ubicación (provincia, distrito) Material en proceso de construidas construcción Asociación de Países 112 Distritos Alto Larán, Tambo de Mora, Chincha Baja, Sunampe Quincha mejorada Bonos de Emergentes (ASPEm) y Grocio Prado, Provincia Chincha materiales27 Asociacion Paz y Esperanza 186 Distrito de Independencia Estera y bambú reforzado 0 CARE PERU28 319 Distritos de Sunampe, El Carmen y Chincha Baja en la prov. Adobe reforzado y quincha 643 Chincha; Pilpichaca y Huaytará en prov. Huaytará; Ticrapo, mejorada Mollepampa, Castrovirreyna, Villa de Arma y San Juan en prov. Castrovirreyna CARITAS 653 Distritos Huangascar, Madean, Azangaro y Viñac, prov. Adobe, quincha, concreto 168 Yauyos; San Vicente, San Luis e Imperial en prov. Cañete; armado y albañilería Tantará, Huamatambo, Aurahua y Chupamarca, prov. confinada Castrovirreyna; Huancavelica, prov. Huancavelica; San Juan Bautista, Pueblo Nuevo, Ica, La Tinguiña, prov. Ica; Pisco, San Clemente, Humay, prov. Pisco; Grocio Prado, El Carmen, Chincha Baja, Alto Larán, prov. Chincha Centro de Investigación, 10 C.P. Nueva Esperanza/ Distrito de La Tinguiña/Ica Quincha prefabricada - Documentación y Asesoría Poblacional - CIDAP Federación Internacional de 146 Distritos Independencia, Humay y San Clemente, prov. Pisco; Adobe reforzado, quincha 574 Sociedades de la Cruz Roja y San José de los Molinos, prov. Ica; El Carmen, prov. Chincha mejorada y bloquetas de de la Media Luna Roja tierra comprimida con cemento Fundación Contra el Hambre 26 Chincha, Distrito de Grocio Prado Adobe reforzado 4 GTZ/COSUDE 18 Provincias Ica y Huaytará Adobe reforzado 8 GTZ 20 Dpto. Ica; Provincias Yauyos, Castrovirreyna y Huaytará Adobe reforzado/ y por definir 143 ITDG 255 Provincia de Chincha: distrito de Sunampe, sectores de Lomo Quincha mejorada 36 Largo y San Pedro de Pilpa; distrito El Carmen, sectores Upis El Carmen, Las Huacas, Chcarilla, y Guarangal. PREDES 430 Distritos de San Luis y Quilmaná, provincia de Cañete. Quincha mejorada 60 Distritos de Humay y Túpac Amaru, Grocio Prado, Alto Larán, provincia de Chincha; Distritos de Santiago y Los Molinos, provincia de Ica PUCP 46 Cañete, Chincha, Pisco Adobe reforzado con 16 geomalla Total 2,221 1,652 • Las viviendas tiene un área construida de 20 m2 a 54 m2. • La inversión total en Proyectos de Reconstrucción del GVSS hasta finales del 2010 asciende a 81 millones de soles, que incluye la ejecución de proyectos de infraestructura básica, construcción de viviendas, capacitación, titulación, ordenamiento territorial, fortalecimiento de capacidades para mejorar las condiciones de salud y promoción de la salud mental, entre otros. 27 Seiscientas familias de cinco distritos de la provincia de Chincha, afectadas por el sismo del 15 de agosto de 2007, se beneficiarán con el Proyecto “Chincha segura y habitable” que promueve el Fondo Italo Peruano (FIP) a través de la Asociación Solidaridad Países Emergentes (ASPEm). 28 CARE Perú, podría facilitar la construcción de 1,000 viviendas adicionales en el marco de la institucionalización de un programa nacional de vivienda rural con los BFH (DS008-2009-Vivienda), con el apoyo de OFDA/USAID. 1

VIVIENDA PARA EL SECTOR RURAL EN EL PERÚ

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