Presentacion "La contribucion de la cooperacion privada internacional al desarrollo del Peru. Año 2013"

1. Principales
Mensajes


Arturo Manrique Guzmán.
Luis Vargas Casas.
Miércoles 18 de Diciembre de 2013.
Auditorio Instituto Italiano de Cultura
Av. Arequipa 1075, Santa Beatriz. Lima.

2. EL CONTEXTO DE LA AYUDA
AL DESARROLLO

3. EVOLUCIÓN DE LOS FLUJOS DE LA COOPERACIÓN
Los flujos de la
cooperación
mantienen una
tendencia al alza, pese
a la crisis económica
internacional,
empujados por:
1) Los problemas emergentes: el cambio climático, los problemas
medioambientales, la crisis energética, la crisis de los alimentos, los
problemas de seguridad humana, entre otros;
2) La “securitización” de la ayuda, que subordina la agenda del desarrollo a los
imperativos de la seguridad, el antiterrorismo y la lucha contra las drogas

4. EVOLUCIÓN DE LOS FLUJOS DE LA AYUDA POR CONTINENTE
 La ayuda al África y
Asia mantiene una
tendencia al alza;
no obstante que
ambas
regiones
tuvieron un reflujo
en el 2010 y
continúo bajando el
2011 en el Asia.
 En América Latina también se registra una tendencia al crecimiento, pese a
que en el 2011 la ayuda cayó en 15%.
 De mantenerse estas tendencias, aumentarán las brechas entre las regiones y
la participación de los países de América Latina en la ayuda al desarrollo será
cada vez menor (incluso si aumentan los flujos de la cooperación).

5. ESCENARIO DE REPLIEGUE DE LA AYUDA EN LA REGIÓN
SUDAMERICANA
Además de la disminución en -15%, en el 2011, existen algunos indicios que plantean
un escenario de repliegue de la cooperación en los próximos años:
 La región sudamericana mantiene un crecimiento económico sostenido, que
apenas ha sido afectado por la crisis económica internacional y las proyecciones son
hacia un mayor crecimiento.
 La Inversión Extranjera Directa (IED) proveniente de los países del Sur, y en
particular de los BRICS, tiende a incrementarse en la región.
 La dependencia de la ayuda tiende a disminuir en la región y, en los últimos años,
se ha hecho prácticamente insignificante en relación al PBI (Perú = 0.16%, en el
2012).
 La Comunidad Europea anunció en 2012 el retiro de la ayuda bilateral a Países de
Renta Media Alta, para el periodo 2014 - 2020, entre los que se encuentran 11
países latinoamericanos, incluyendo el Perú.
 La ayuda española, que es la segunda más importante en el continente y en Perú,
se viene reduciendo desde el 2009 y en el 2012 se redujo en -49.7%, ubicándose en
el 0.15% del PBI.

6. LA NUEVA ARQUITECTURA DE LA COOPERACIÓN
La Alianza Busan implica un cambio en el enfoque de la cooperación, que pasa de la
agenda de la eficacia de la ayuda a la cooperación para un “desarrollo eficaz”,
caracterizada por: :
 Diversidad de actores: Además de las OSC, se destaca la participación del sector
privado y de los países emergentes (BRICS, PRMA, entre otros).
 El rol catalizador de la Cooperación: La ayuda es solo parte de la solución a los
problemas del desarrollo, que es impulsado por un crecimiento sólido, sostenible e
incluyente.
 La Apropiación de la ayuda: La alianza para el desarrollo eficaz solo puede tener
éxito si es liderada por los países socios, de acuerdo con sus prioridades de
desarrollo.
 Ampliación de la Cooperación Sur – Sur y Triangular: Estas modalidades de ayuda,
que complementan a la cooperación Norte – Sur, tienden a incrementarse en el
actual contexto internacional.
En Busan se hizo evidente que la arquitectura actual de la cooperación se ha
vuelto más compleja y ha evolucionado más allá del paradigma Norte – Sur.

7. LA AYUDA AL DESARROLLO
EN EL PERÚ

8. SITUACIÓN DE LA COOPERACIÓN OFICIAL Y PRIVADA EN EL PERÚ
 En el Perú, los montos de la ayuda
vienen
disminuyendo
desde
mediados de la década pasada,
principalmente por la reducción
de los fondos de la cooperación
oficial.
 La cooperación privada también
ha comenzado a disminuir desde
el 2009, pero a un ritmo menor.
 En los últimos años se ha acortado la brecha entre los montos ejecutados por la
cooperación oficial y la cooperación privada y esta última tiene una mayor
participación en la ayuda al desarrollo que la que registraba a mediados de la década
pasada.
 El desarrollo de la cooperación Sur – Sur y de la cooperación Triangular y del rol del
Perú como país cooperante es aún incipiente, pese a la prioridad que tiene el tema en
la agenda de la APCI.

9. LA COOPERACIÓN PRIVADA SIGUE APOSTANDO POR EL
PERÚ
 La
crisis
económica
internacional
y
la
categorización del Perú como
PRMA, en el 2008, no han
impedido que sigan llegando
nuevas ENIEX al país, cuyo
número sigue creciendo y
registran además una mayor
actividad en el país.
Total de
ENIEX
inscritas
ENIEX
inscritas
en el año
2009
243
2010
Año
ENIEX con
inscripción
Vigente
N
%
11
115
47.5
256
13
125
48.8
2011
265
9
131
49.4
2012
278
13
144
51.8
 La cooperación privada sigue apostando por el Perú, como un país abierto a
diferentes modalidades de cooperación, que requiere además reducir sus
niveles de desigualdad y fortalecer su proceso de desarrollo interno, a escala
nacional, regional y local.

10. LA CONTRIBUCIÓN DE LAS ENIEX
DE LA COEECI AL DESARROLLO
DEL PAÍS

11. MONTOS CANALIZADOS POR LAS ENIEX DE LA COEECI

Los montos canalizados por las
ENIEX
de
la
COEECI
mantuvieron una tendencia
creciente hasta el 2012.

El pico más alto se registró en
el 2011, año en que las
instituciones de la COEECI
movilizaron 143.46 millones de
dólares.

En el 2012, este monto bajó a 136.04 millones de dólares, pero igualmente fue
superior a los montos registrados en años anteriores, manteniendo una tendencia al
alza.

El 2012 el monto ejecutado por las instituciones de la COEECI representó el 88.9% del
total del presupuesto ejecutado por la cooperación privada en el Perú.

En el 2012, la mayor parte de las ENIEX de la COEECI reportó que su presupuesto
aumentó (52.1%) o que se mantuvo igual (12.5%).

12. PERFIL INSTITUCIONAL DE LA COEECI

La COEECI está conformada
por
un
conjunto
heterogéneo de ENIEX que
tienen en común una
apuesta de largo plazo a
favor del desarrollo del país.

El 70.9% de las ENIEX de la
COEECI tienen 20 o más
años trabajando en el Perú y
gestionan el 82.8% de los
recursos.

Las 6 ENIEX más grandes de la COEECI gestionaron el 56.6% de los recursos invertidos
en el 2012

42 ENIEX -el 87.5% de las instituciones de la COEECI- canalizó el monto restante (43.4%
de los recursos).

13. PRESENCIA INSTITUCIONAL DE LAS ENIEX DE LA COEECI

14. LAS INTERVENCIONES Y LA POBREZA MONETARIA
Las intervenciones de las ENIEX de la COEECI no necesariamente coinciden con el Mapa
departamental de la pobreza monetaria debido a:

La pobreza monetaria se mide anualmente a través de la ENAHO, cuyo nivel mínimo de
representatividad es el departamento y no es sensible a la segregación espacial ni a
las desigualdades que existen a nivel distrital o local.

La pobreza es un fenómeno multidimensional que, además del ingreso, incluye el
acceso a los servicios de educación y salud y los niveles de vida. La tasa de pobreza
multidimensional (36.6%) es significativamente más alta que la tasa de pobreza
monetaria (25.8%).

La pobreza multidimensional se encuentra expandida en más de la mitad de distritos
del país (54.1%), ubicados principalmente en el área rural de la mayoría de
departamentos y/o regiones del país, con excepción del Callao, Madre de Dios y
Tumbes.
“La mayoría de las instituciones de la COEECI promueven y acompañan, desde hace varios
años, procesos de desarrollo local y territorial de largo plazo y siguen apostando por su
consolidación y sostenibilidad en las zonas donde intervienen, pese a la reducción de la
pobreza monetaria que registran algunas de ellas”.

15. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LAS ZONAS DE INTERVENCIÓN

La mayoría de las ENIEX (92%) le da una
alta prioridad a la lucha contra la
pobreza en la selección de sus
intervenciones.

El 91.7% tiene como principal
beneficiaria a la población rural y un
sector
mayoritario
focaliza
sus
intervenciones en grupos vulnerables,
principalmente mujeres, comunidades
nativos, niños, entre otros.
Los criterios de selección de las zonas de intervención no se limitan a la
pobreza, sino que también incluyen la inseguridad alimentaria, el cambio
climático, la gestión de riesgos de desastres, la ayuda humanitaria, la
incidencia en políticas públicas, entre otros.

16. PRINCIPALES ÁREAS DE INTERVENCIÓN
La mayoría de las ENIEX de la
COEECI tienen como principal
área de intervención el
desarrollo social (93.8&),
seguido del desarrollo
económico (72.9%) y
medioambiente (62.5%) y, a
mayor distancia, las áreas de
Estado (43.8%), gestión de
riesgos de desastres (25%),
ayuda humanitaria (18.8%) y
la intervención multisectorial
(14.6%).

17. PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN
El fortalecimiento de capacidades (98%) y la incidencia en políticas públicas (75%),
junto con el trabajo directo y focalizado con poblaciones vulnerables (66.7%), son las
principales líneas de acción que realizan las ENIEX de la COEECI. La provisión de
infraestructura (23%) y el acceso a servicios financieros (6.3%), que antes tenían
mayor prioridad y ahora han sido asumidos por el Estado y el sector privado, registran
una menor incidencia, por debajo de la investigación (27%) y la transferencia
tecnológica (33.3%).

18. PRINCIPALES DESTINATARIOS DE LAS INTERVENCIONES
La población rural (91.7%) y los grupos vulnerables –comunidades nativas
(60.4%), mujeres (68.8%), niños y niñas (52%), jóvenes (58.3%), entre otrosson los principales destinatarios de las intervenciones que realizan las ENIEX de
la COEECI. Estas poblaciones padecen un mayor rigor de la pobreza y están
expuestas a mayores riesgos alimentarios, medioambientales y de salud.

19. LAS INTERVENCIONES Y LOS ODM
Los ODM 1, 3 y 7, orientados a la erradicación de la pobreza extrema y el hambre, la
promoción de la equidad de género y de la autonomía de la mujer y la sostenibilidad
del medio ambiente, son los que tienen una mayor importancia en la planificación de las
intervenciones de las ENIEX de la COEECI, articulando el acceso a servicios básicos con la
equidad de género y el desarrollo rural sostenible.

20. ALINEAMIENTO CON LA PNCTI
 Nueve de cada diez ENIEX realizan
intervenciones en el área de “inclusión
social y acceso a servicios básicos”
(91.7%);
 Tres de cada cuatro intervienen en el
área de “Estado y gobernabilidad”
(75%); y
 Seis de cada diez realizan intervenciones
en las áreas de “Recursos naturales y
medio ambiente” (62.5) y “Economía
competitiva, empleo y desarrollo
regional” (60.4%).
El trabajo de las ENIEX de la COEECI es coherente con las prioridades establecidas
por la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacionales - PNCTI y esta
alineado al Plan Bicentenario o Plan Nacional de Desarrollo.

21. CAPTACION DE RECURSOS LOCALES
 Los
fondos
de
cofinanciación
externa
(43%) y los fondos propios
(40.6%) siguen siendo la
principal
fuente
de
financiamiento de las ENIEX
de la COEECI.
 Los fondos de origen
privado
registran
una
participación creciente.
 El 2012, el 31.2% de las ENIEX captó recursos del sector privado, que representaron el
16% del total del presupuesto ejecutado.
 La mayor parte de ENIEX que captaron recursos del sector privado en el 2012, señalaron
que éstos aumentaron ese año.
 La captación de recursos a través del Estado es aún incipiente y poco significativa (0.4%).

22. LOS DESAFÍOS DE LA
COOPERACIÓN PRIVADA
EN EL PERÚ

23. 1. LA DESIGUALDAD Y LA POBREZA EN LOS PRMA
Es necesario que la COEECI y sus miembros, teniendo en perspectiva un escenario post
2015, promuevan la discusión y análisis de los problemas que caracterizan a los Países de
Renta Media Alta, problemas no resueltos, entre los que se destacan:
1) La persistente desigualdad y pobreza;
2) La desnutrición crónica infantil;
3) La alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria;
4) La baja calidad educativa;
La solución a estos problemas
5) Los altos niveles de informalidad;
debe formar parte de una
6) La débil institucionalidad democrática;
agenda transformadora, que
7) La corrupción;
apunte al cambio estructural y a
8) El narcotráfico;
la reducción de las
9) La destrucción del medioambiente;
desigualdades y conduzca al
10) El cambio climático;
desarrollo incluyente y
sostenible, a escala nacional,
11) La creciente inseguridad ciudadana;
regional y local.
12) La alta conflictividad social, entre otros.

24. 2. HACIA UNA COOPERACIÓN ESTRATÉGICA
La cooperación estratégica, que
pone énfasis en la acción
multiactor – multinivel y en la
incidencia en las políticas
públicas, tiene como objetivo
lograr el desarrollo inclusivo y
sostenible, a escala nacional,
regional y local.
 Las ENIEX de la COEECI han avanzado en este proceso y se reconoce cada vez más el
trabajo de incidencia que realizan y su aporte a las políticas públicas, así como el
señalamiento que hacen de las causas estructurales que reproducen la desigualdad y la
injusticia en el país.
 Hay que potenciar este trabajo. No se trata solo de agregarle valor a las intervenciones
o de captar recursos locales para mejorar los programas o proyectos. La cooperación
estratégica apunta a una mayor eficacia de la ayuda o, mejor aún, tiene como objetivo
el desarrollo eficaz.

25. VENTAJAS DE LA COOPERACIÓN ESTRATÉGICA
La cooperación estratégica permite:

Fortalecer las relaciones multiactor y multinivel, mediante la conformación de redes y
plataformas de acción a escalas local, regional y nacional.

Construir una visión integrada y compartida del desarrollo, entre múltiples actores, con
intereses distintos pero agendas comunes.

Trabajar en el desarrollo de una agenda transformadora, que apunte al cambio
estructural y garantice el desarrollo incluyente y sostenible a escala local, regional y
nacional.

Avanzar en el desarrollo de mecanismos de cooperación directa, entre distintos actores
del desarrollo y a distinta escala, generando procesos de cambio estructural que incidan
de manera efectiva en las políticas públicas.

Cambiar el enfoque reduccionista de los proyectos por intervenciones integrales,
basadas en programas, que involucren a un mayor número de actores y responda
mejor a una agenda transformadora.

26. 3. EL DEBATE EN TORNO A LOS MODELOS DE DESARROLLO
Estando próximo el plazo para el
cumplimiento de los ODM y la
configuración de un escenario post
2015, es necesario dar el debate
sobre los modelos de desarrollo en
Países de Renta Media Alta, como
es el caso de Perú, con el propósito
de marchar hacia un desarrollo
inclusivo y sostenible.
 La COEECI debe promover y liderar este debate, con la participación activa de los
distintos sectores y niveles del Estado, la Sociedad Civil y el sector privado.
 La confluencia de actores diversos, en distintos niveles, es decisivo para la
construcción del triángulo virtuoso del desarrollo incluyente y sostenible, que
evite caer en la TRAMPA DE LA RENTA MEDIA, a la que conduce el actual modelo.

27. LAS LIMITACIONES DEL MODELO
El modelo actual, pese a sus evidentes logros macroeconómicos, adolece de una serie de
limitaciones, que son las siguientes:
a) No enfrenta ni ofrece una solución al problema de la desigualdad y más bien opera sobre
las estructuras de desigualdades preexistentes y las reproduce.
b) No ofrece una solución sostenible al problema de la pobreza y, al priorizar la pobreza
monetaria, tiende a subestimar su magnitud real en la población.
c) Es extractivista y está basado en la explotación intensiva de los recursos naturales, sin tener
en cuenta el derecho de las futuras generaciones y los costos ambientales derivados de su
explotación.
d) Es primario – exportador y su estabilidad interna depende de la demanda externa y de los
precios de las materias primas o commodities.
e) No incentiva ni promueve el mercado interno y la producción local.
f) Prioriza a la mediana y gran agricultura, en desmedro de la pequeña agricultura y de la
agricultura familiar, de la que viven alrededor de 10 millones de personas.
g) La calidad de la educación sigue siendo baja, pese al incremento de la cobertura y de las
tasas de escolaridad.
h) Predominan las instituciones extractivistas, que son funcionales al modelo e impiden u
obstaculizan el desarrollo de una institucionalidad inclusiva y democrática, lo que
contribuye a perpetuar y reproducir las desigualdades sociales.

28. 4. NUEVAS MODALIDADES DE COOPERACIÓN Y
CAPTACIÓN DE RECURSOS LOCALES
La crisis financiera ha empujado a varias ENIEX a captar fondos locales de empresas o a
través del Estado, lo que aumenta y complejiza las relaciones que estas instituciones
están construyendo con distintos actores y reaviva el debate con las ONGD, que también
compiten por estos recursos.
Es conveniente que las ENIEX de la COEECI estudien con mayor detalle las posibilidades de
relacionamiento y de captación de recursos a través del sector privado y del Estado, a
efectos de:
1)
Construir una política de relacionamiento con estos actores, que salvaguarde la
autonomía de las OSC;
2)
Reducir riesgos de marca para las entidades de cooperación privada; y
3)
Promover nuevas modalidades de cooperación, con un mayor número de actores,
que apunten a una mayor eficacia de la ayuda y del desarrollo.
En este marco, conviene también explorar las posibilidades que ofrece la cooperación Sur
– Sur y la cooperación Triangular, con miras a una mayor participación de las entidades
de cooperación privada en estas modalidades de cooperación.

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